(camara) pl de nueva educación pública

7/25/2019 (Camara) PL de Nueva Educacin Pblica

1/17

PROGRAMA DE ASESORA LEGISLATIVA

MINUTA LEGISLATIVA

Proyecto de Ley que Crea el Sistema de Educacin Pblica y

modifca diversoscuerpos legales

(Boletn !"#$%&'")*

+ec,a de ingreso martes

03 de

noviembre de 2015

Estado: Primer

trmite constitucional.

-niciativa: Mensaje

C.mara de origen: Cmara deDiputados

-dea /atri0 del Proyecto: Crea

sistema de educacin pblica !ue

pone "n a la municipali#acin de

$sta.

-n1ormacin previa: %a presente minuta se encuentra dividida en 3puntos principales& esto con el "n de poder entender ' anali#ar de mejormanera el pro'ecto de le' en cuestin.

(n la primera parte de $sta se desarrolla una introduccin al estado )eneralde la educacin pblica en nuestro pa*s& as* como sus ma'ores de"ciencias&con el "n de +acer una suerte de,radio)ra-*a sobre ella. %a se)unda partees& como ras)o )eneral& una descripcin ' anlisis del pro'ecto de le'+aciendo +incapi$ en sus aspectos esenciales. %a tercera parte son

1 '( -ntroduccin

Cuando la dictadura de Pinoc+et emprendi su re-orma en el nivel escolar&

puso $n-asis en la descentrali#acin de la educacin pblica ' en la

e"ciencia !ue se esperaba )anar& rentabilidad& "nanciando todas las

escuelas con una subvencin por alumno. Cuando a inicios de los a2os

noventa se decidi incentivar el cobro de aranceles a las 1amilias

e3tendiendo el fnanciamiento compartido4 se 5ustifc

se2alando que era para a,orrar recursos pblicos que se

reasignaran ,acia la educacin de los m.s pobres6cuando a

mediados de los noventa se decidi entregar recursos


2/17

PROGRAMA DE ASESORA LEGISLATIVA

MINUTA LEGISLATIVA

pblicos para construir o e3pandir escuelas privadas4 se se2al

que era para compensarlas por la

1


3/17

2

obligacin que les impona el Estado de e3tender su 5ornada

escolar6 cuando a mediados de la d7cada del dos mil se aument el

valor del vouc,er para los alumnos m.s pobres se di5o que era

para corregir las di1erencias originadas en los mayores costosasociados a su educacin#

/r)ani#ar el sistema educacional bajo una l)ica de mercado es

pro-undamente incompatible con el compromiso por la e!uidad en

educacin ' demostradamente ine"ca# para el objetivo de mejorar la

calidad educativa. ,%a educacin privada puede cumplir un rol mu'

importante ' valioso en el sistema educacional c+ileno& pero a condicin de

!ue se la distancie de las dinmicas de mercado %os principios ms

-undamentales de la educacin pblica calidad& e!uidad& pluralismo& no

discriminacin& inte)racin son inevitablemente lesionados cuando se la

somete a las dinmicas del mercado1.

o' en d*a e4isten alrededor de 5.000 cole)ios municipales en C+ile& los

cuales son administrados por los 35 municipios del pa*s& a trav$s de

corporaciones educacionales o departamentos. (n los ltimos a6os& la

matr*cula +a perdido a cerca de 700 mil alumnos ' la ma'or*a de los

municipios se en-renta a crisis "nancieras por destinar recursos e4tras a

educacin& adems de la subvencin !ue aporta el (stado.

2 '( Caractersticas Centrales del Proyecto de Ley

8 di-erencia de pro'ectos anteriores sobre la materia& el actual pro'ecto de

le' con")ura un 9istema de (ducacin Pblica !ue opera dentro del marco

de nuestro sistema educacional mi4to& re)ido por las re)las ' principiosestablecidos en la Constitucin& la %e' eneral de(ducacin le' ;< 20.3=0

' la %e' !ue crea el 9istema de 8se)uramiento de la Calidad le';< 20.52>&

entre otros cuerpos le)ales.

8#!' 9b5etivos e -ntegrantes del Sistema


4/17

3

(l objeto del sistema ser proveer& a trav$s de los establecimientos

educacionales depropiedad ' administracin del (stado dependientes de

los 9ervicios %ocales& una educacin )ratuita ' de calidad& -undada en

un pro'ecto educativo pblico& laico '

1?D(M.


5/17

pluralista& !ue promueva la inclusin social& la e!uidad& la tolerancia& el

respeto a la diversidad ' la libertad& de con-ormidad a lo dispuesto en la

Constitucin Pol*tica de la @epblica.

El sistema estar. integrado por los establecimientos educacionales

que actualmentedependen de las municipalidades y corporaciones

municipales4 los cuales ser.ntraspasados a los Servicios Locales de

Educacin Pblica# Estos ltimos constituir.n sesenta y siete

servicios pblicos descentrali0ados cuyo ob5eto nico ser. la

provisin del servicio educacional en sus respectivos territorios de

competencia# Porltimo& e4istir una Direccin de (ducacin Pblica !ue

tendr por objeto coordinar a los 9ervicios.

8#8' :ueva institucionalidad

(n los A*tulos ?? ' ??? del pro'ecto de le' se establecen& entre otras cosas&

la naturale#a jur*dica& el objeto ' las principales -unciones ' atribuciones de

los nuevos servicios pblicos !ue con-ormarn el sistema: la Direccin de

(ducacin Pblica ' los 9ervicios %ocales de (ducacin Pblica. (n estos

apartados se intenta lo)rar un e!uilibrio entre la autonom*a en la )estin del

servicio de los nuevos sostenedores pblicos& ' la necesaria supervisin de

dic+a )estin por parte del nivel central& a trav$s de la Direccin de

(ducacin Pblica. 8simismo& se re)ulan detalladamente los instrumentos

de )estin ' plani"cacin educacional. Binalmente& se establece una nueva

instancia de participacin local en la )estin de los 9ervicios %ocales& el

Consejo %ocal de (ducacin Pblica& !ue tiene por objeto representar las

visiones de las diversas comunidades educativas del territorio.

%ue)o& el A*tulo ? se centra en los establecimientos educacionales

dependientes de los 9ervicios %ocales. 9i bien los establecimientos

educacionales en nuestro derec+o no tienenpersonalidad jur*dica& s* pueden

entenderse como objetos de proteccin. Por lo mismo& estepro'ecto de le'

los entiende como la unidad bsica del sistema. 8s*& el A*tulo ? de"ne las

principales obli)aciones de los 9ervicios %ocales +acia ellos& establece una


6/17

pol*tica nacional de -ortalecimiento de la educacin pblica !ue debern

reali#ar los inte)rantes del 9istema respecto de los establecimientos

educacionales& ' re)ula las atribuciones de los directores escolares&

procurando otor)arles ma'ores niveles de autonom*a.


7/17

2.3;ireccin de Educacin Pblica

La ;ireccin de Educacin Pblica ser. un servicio pblico

centrali0ado4 esto es4 dependiente del /inisterio de Educacin4

cuyo principal ob5eto ser. coordinar a losServicios Locales4 velando

por la adecuada provisin de la educacin pblica a nivel nacional y

proponer la poltica nacional de 1ortalecimiento de la educacin

pblica#

%as principales -unciones ' atribuciones de este servicio sern coordinar a

los 9ervicios %ocales& -omentando su trabajo colaborativo en red elaborar

' proponer al Ministro de(ducacin los convenios de )estin educacional de

los Directores (jecutivos de los 9ervicios %ocales& as* como e-ectuar el

se)uimiento ' la evaluacin de los mismos asistir t$cnicamente a la )estin

de los 9ervicios %ocales asi)nar recursos a los 9ervicios %ocalesmediante la

celebracin de convenios de trans-erencia proponer al Ministerio de

(ducacin pol*ticas& planes ' pro)ramas relativos a la educacin pblica

provista a trav$s del sistemaentre otras.


8/17

relacionar.n con el /inisterio de Educacin a trav7s de la

;ireccin de Educacin


9/17

Pblica6 y con el Presidente de la


10/17

&ireccin P(blica )para directivos del primer nivel jerrquico*, lo cual garantia su autonom!a y un elevado carcter

tcnico.


11/17

>raspasos de bienes y personal4 e implementacin gradual

de la re1orma 8#?' @igencia de la ley y gradualidad

9e "ja la entrada en vi)encia )eneral de la le' en la -ec+a de publicacin dela misma& pero se indica !ue las modi"caciones establecidas en el A*tulo

entrarn en vi)encia a partir dela -ec+a de traspaso del servicio educacional

de cada municipalidad al 9ervicio %ocal respectivo. %o mismo ocurre

respecto del traspaso de la calidad de sostenedor desde losmunicipios a

los 9ervicios %ocales3.

2.7 '( >raspaso de los bienes

9e de"ne como bienes a-ectos los bienes inmuebles pertenecientes a

r)anos de la 8dministracin del (stado o a sus r)anos dependientes& en

los cuales desarrollen sus -unciones los establecimientos educacionales.

9e establecen tambi$n un procedimiento de re)ulari#acin de los

inmuebles& ' un procedimiento de re)ulari#acin de las modi"caciones en la

in-raestructura destinada a la prestacin del servicio.

3 9e establece como -ec+a para el traspaso del servicio educacional el 1< de

enero del a6o si)uiente a la entrada en -uncionamiento del 9ervicio %ocal.

Dic+o traspaso se e-ectuar porel solo ministerio de la le'.

(n la misma -ec+a se6alada debe concretarse el traspaso de losestablecimientos& situacin !ue el pro'ecto distin)ue conceptualmente del

traspaso del servicio& aun!ue ella se entiende comprendida en este. Por

otra parte& se de"nen como establecimientoseducacionales a!uellos !ue se

encuentren en -uncionamiento o en receso al 31 dediciembre de 201& as*

como a!uellos !ue se creen a partir de dic+a -ec+a +asta el momentodel

traspaso.


12/17

Por ltimo& se regula la cesin de contratos del sostenedor

municipal al nuevo sostenedor pblico4 y se establece una e3encin

al Servicio Local en el pago de impuestos relacionados con el

traspaso de los bienes#

8#= '( >raspaso de establecimientos de educacin parvularia

8!u* se establecen dos re)las: i se traspasan todos los establecimientos

de educacin parvularia en la -ec+a del traspaso del servicio educacional '

ii slo se traspasan los bienes inmuebles !ue est$n destinados

e4clusivamente a educacin. (s decir& en la eventualidad !ue +ubiera

establecimientos ubicados en inmuebles con otra destinacin& se traspasar

el establecimiento& pero no el inmueble.

2.G '( Procedimiento de traspaso del servicio educacional

8!u* se establece la obli)acin a cada municipio de remitir al Ministerio

de (ducacin& dentro de los noventa d*as desde la publicacin de la le'&

un re)istro actuali#ado de los bienes destinados a la prestacin del

servicio educacional. %ue)o& el Ministerio deber centrali#ar un re)istro

!ue contemple la totalidad de los bienes destinados a la educacin pblica

en el pa*s.

8simismo& se establece la obli)acin para cada municipalidad de remitir al

Ministerio& seis meses antes de la entrada en -uncionamiento del

respectivo 9ervicio %ocal& la si)uiente in-ormacin: a nmina de los

docentes ' asistentes de la educacin de sus establecimientos b

inventario de los bienes muebles e inmuebles destinados al servicio

educacional c copia de los contratos con proveedores d cual!uier otra

in-ormacin procedente para el adecuado traspaso.

2.> '( Plan de >ransicin

(l plan considera una serie de objetivos a alcan#ar& entre los cuales destaca

el objetivo de e!uilibrar "nancieramente el servicio educacional. Para


13/17

materiali0ar el plan4 cada municipio podr. suscribir con el

/inisterio de Educacin convenios de e5ecucin anuales4 que

establecer.n obligaciones en distintos .mbitos defnidos en la ley#

As4 por e5emplo4 ,ay obligaciones relativas al 1ortalecimiento del

servicio o el equilibrio


14/17

fnanciero del mismo# Como contrapartida4 el /inisterio se

comprometer. al pago progresivo del desequilibrio fnanciero y la

deuda municipal ocasionados por la prestacin del servicio

educacional! ,asta el $! de diciembre de 8"!)# Estos conveniosser.n fscali0ados por la Superintendencia de Educacin)#

8#!" '( +acultades especiales de la ;ireccin de Educacin Pblica

9e establece un pla#o de un a6o para la entrada en -uncionamiento de

la Direccin de (ducacin Pblica& ' se le otor)an -acultades especiales

para apo'ar la instalacin de los 9ervicios %ocales. (n el per*odo !ue

media entre la publicacin de la le' ' la entrada en -uncionamiento del

servicio& se le atribu'en dic+as -acultades a la 9ubsecretar*a de(ducacin.

2.11 '( +i5acin de plantas y traspasos de personal

9e establece un pla#o de un a6o para la "jacin de la planta de la Direccin

de (ducacin Pblica& as* como las re)las bsicas para los traspasos desde

el Ministerio de (ducacin a este nuevo servicio pblico.

$' Principales puntos de ConBicto luego de la votacin en laComisin de Educacin

EF Con respecto al traspaso total de la administracin de los establecimientos

pblicos& el pro'ecto se6ala !ue se debe reali#ar en un pla#o de 7 a6os& con

el objetivo de !ue la calidad de la ense6an#a no dependa de los recursos !ue

tiene cada comuna como tampoco depender de los poderes pol*ticos de turno.

(n esta l*nea& crea 7= servicios locales de educacin& !ue debern administrar

los cerca de 5.500 establecimientos pblicos !ue +a' en el pa*s& cu'os

directores sern seleccionados por el 9istema de 8lta Direccin Pblica& de

este modo se +a criticado el criterio empleado para "jar el nmero de

servicios locales& tomando en


15/17

5(l plan tiene el doble objeto de -acilitar la instalacin de los 9ervicios %ocales ' de

mejorar la )estin de la educacin municipal& considerando la situacin cr*tica !ueactualmente atraviesan muc+os municipios. (ste plan no es slo una necesidad operativaHun re!uisito para el adecuado -uncionamiento del 9istemaEF sino !ue est subordinadoal compromiso !ue el presente )obierno +a mani-estado respecto del -ortalecimiento de laeducacin pblica& intentando aunar las metas de corto& mediano ' lar)o pla#o.


16/17

consideracin el vasto territorio nacional ' la )ran cantidad de

establecimientos educacionales.

EF (l Ministerio de (ducacin M?;(DIC inclu' en este pro'ecto un art*culo

!ue permit*a !ue los liceos emblemticos pudieran seleccionar al 50J de sus

estudiantes& mientras !ue la otra mitad se esco)er*a de manera aleatoria. El

E5ecutivo introdu5o esta norma luego de que en el debate por la Ley

de -nclusin4 que elimin la seleccin en los colegios que

reciban

subvencin del Estado y la redu5o al $" en los liceos emblem.ticos4

se

comprometiera a permitir mayor grado de seleccin en esos

establecimientos# Sin embargo4 en la votacin del proyecto de :ueva

Educacin Pblica4 los diputados

aprobaron una indicacin presentada

por /ario @enegas y Claudio Arriagada4 que

elimina dic,o artculo4

volviendo a lo que establece la Ley de -nclusin4 es decir4 que

los

emblem.ticos seleccionen solo al $" de su matrcula4 al igual que los

colegios

artsticos4 mientras que el =" restante se esco5a por sorteo#

EF %os establecimientos pblicos !ue ten)an mal desempe6o& es decir& nivel

insu"ciente por cuatro a6os en pruebas como el 9?MC(& no debern cerrar&

como lo establec*a la %e' de 8se)uramiento de la Calidad de la (ducacin.

8+ora& esa medida solo se aplicar a los cole)ios particulares !ue obten)an

malos resultados.

EF Dno de los puntos que m.s cuestionamientos ,a generado en el

presente proyecto de

ley es que no modifca el sistema de

fnanciamiento de los colegios pblicos4 que se

basa en la subvencin

por asistencia# Con respecto a esto4 el E5ecutivo anunci que4

m.s

adelante4 enviara otro proyecto de ley para regular este tema#

EF /tro art*culo pol$mico -ue el rec+a#o a la creacin de una Direccin ;acional

con sedes locales. La /inistra de Educacin lament !ue no -uera

aprobado ' anunci !ue repondr el art*culo debido a su importancia para

el pro'ecto :o puede quedar cortada la

relacin entre el /inisterio y los servicios locales4 entonces esa s es

una indicacin que vamos a reponer# Lo que ,emos ,ec,o es cumplir


17/17

con un compromiso que tom el ministro anterior que no estaba por

escrito4 pero que si se ,aba ,ec,o4 lo

argumentamos y se perdi#

(camara) pl de nueva educación pública

Documents