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7/25/2019 (Camara) PL de Nueva Educacin Pblica
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PROGRAMA DE ASESORA LEGISLATIVA
MINUTA LEGISLATIVA
Proyecto de Ley que Crea el Sistema de Educacin Pblica y
modifca diversoscuerpos legales
(Boletn !"#$%&'")*
+ec,a de ingreso martes
03 de
noviembre de 2015
Estado: Primer
trmite constitucional.
-niciativa: Mensaje
C.mara de origen: Cmara deDiputados
-dea /atri0 del Proyecto: Crea
sistema de educacin pblica !ue
pone "n a la municipali#acin de
$sta.
-n1ormacin previa: %a presente minuta se encuentra dividida en 3puntos principales& esto con el "n de poder entender ' anali#ar de mejormanera el pro'ecto de le' en cuestin.
(n la primera parte de $sta se desarrolla una introduccin al estado )eneralde la educacin pblica en nuestro pa*s& as* como sus ma'ores de"ciencias&con el "n de +acer una suerte de,radio)ra-*a sobre ella. %a se)unda partees& como ras)o )eneral& una descripcin ' anlisis del pro'ecto de le'+aciendo +incapi$ en sus aspectos esenciales. %a tercera parte son
1 '( -ntroduccin
Cuando la dictadura de Pinoc+et emprendi su re-orma en el nivel escolar&
puso $n-asis en la descentrali#acin de la educacin pblica ' en la
e"ciencia !ue se esperaba )anar& rentabilidad& "nanciando todas las
escuelas con una subvencin por alumno. Cuando a inicios de los a2os
noventa se decidi incentivar el cobro de aranceles a las 1amilias
e3tendiendo el fnanciamiento compartido4 se 5ustifc
se2alando que era para a,orrar recursos pblicos que se
reasignaran ,acia la educacin de los m.s pobres6cuando a
mediados de los noventa se decidi entregar recursos
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pblicos para construir o e3pandir escuelas privadas4 se se2al
que era para compensarlas por la
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obligacin que les impona el Estado de e3tender su 5ornada
escolar6 cuando a mediados de la d7cada del dos mil se aument el
valor del vouc,er para los alumnos m.s pobres se di5o que era
para corregir las di1erencias originadas en los mayores costosasociados a su educacin#
/r)ani#ar el sistema educacional bajo una l)ica de mercado es
pro-undamente incompatible con el compromiso por la e!uidad en
educacin ' demostradamente ine"ca# para el objetivo de mejorar la
calidad educativa. ,%a educacin privada puede cumplir un rol mu'
importante ' valioso en el sistema educacional c+ileno& pero a condicin de
!ue se la distancie de las dinmicas de mercado %os principios ms
-undamentales de la educacin pblica calidad& e!uidad& pluralismo& no
discriminacin& inte)racin son inevitablemente lesionados cuando se la
somete a las dinmicas del mercado1.
o' en d*a e4isten alrededor de 5.000 cole)ios municipales en C+ile& los
cuales son administrados por los 35 municipios del pa*s& a trav$s de
corporaciones educacionales o departamentos. (n los ltimos a6os& la
matr*cula +a perdido a cerca de 700 mil alumnos ' la ma'or*a de los
municipios se en-renta a crisis "nancieras por destinar recursos e4tras a
educacin& adems de la subvencin !ue aporta el (stado.
2 '( Caractersticas Centrales del Proyecto de Ley
8 di-erencia de pro'ectos anteriores sobre la materia& el actual pro'ecto de
le' con")ura un 9istema de (ducacin Pblica !ue opera dentro del marco
de nuestro sistema educacional mi4to& re)ido por las re)las ' principiosestablecidos en la Constitucin& la %e' eneral de(ducacin le' ;< 20.3=0
' la %e' !ue crea el 9istema de 8se)uramiento de la Calidad le';< 20.52>&
entre otros cuerpos le)ales.
8#!' 9b5etivos e -ntegrantes del Sistema
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(l objeto del sistema ser proveer& a trav$s de los establecimientos
educacionales depropiedad ' administracin del (stado dependientes de
los 9ervicios %ocales& una educacin )ratuita ' de calidad& -undada en
un pro'ecto educativo pblico& laico '
1?D(M.
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pluralista& !ue promueva la inclusin social& la e!uidad& la tolerancia& el
respeto a la diversidad ' la libertad& de con-ormidad a lo dispuesto en la
Constitucin Pol*tica de la @epblica.
El sistema estar. integrado por los establecimientos educacionales
que actualmentedependen de las municipalidades y corporaciones
municipales4 los cuales ser.ntraspasados a los Servicios Locales de
Educacin Pblica# Estos ltimos constituir.n sesenta y siete
servicios pblicos descentrali0ados cuyo ob5eto nico ser. la
provisin del servicio educacional en sus respectivos territorios de
competencia# Porltimo& e4istir una Direccin de (ducacin Pblica !ue
tendr por objeto coordinar a los 9ervicios.
8#8' :ueva institucionalidad
(n los A*tulos ?? ' ??? del pro'ecto de le' se establecen& entre otras cosas&
la naturale#a jur*dica& el objeto ' las principales -unciones ' atribuciones de
los nuevos servicios pblicos !ue con-ormarn el sistema: la Direccin de
(ducacin Pblica ' los 9ervicios %ocales de (ducacin Pblica. (n estos
apartados se intenta lo)rar un e!uilibrio entre la autonom*a en la )estin del
servicio de los nuevos sostenedores pblicos& ' la necesaria supervisin de
dic+a )estin por parte del nivel central& a trav$s de la Direccin de
(ducacin Pblica. 8simismo& se re)ulan detalladamente los instrumentos
de )estin ' plani"cacin educacional. Binalmente& se establece una nueva
instancia de participacin local en la )estin de los 9ervicios %ocales& el
Consejo %ocal de (ducacin Pblica& !ue tiene por objeto representar las
visiones de las diversas comunidades educativas del territorio.
%ue)o& el A*tulo ? se centra en los establecimientos educacionales
dependientes de los 9ervicios %ocales. 9i bien los establecimientos
educacionales en nuestro derec+o no tienenpersonalidad jur*dica& s* pueden
entenderse como objetos de proteccin. Por lo mismo& estepro'ecto de le'
los entiende como la unidad bsica del sistema. 8s*& el A*tulo ? de"ne las
principales obli)aciones de los 9ervicios %ocales +acia ellos& establece una
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pol*tica nacional de -ortalecimiento de la educacin pblica !ue debern
reali#ar los inte)rantes del 9istema respecto de los establecimientos
educacionales& ' re)ula las atribuciones de los directores escolares&
procurando otor)arles ma'ores niveles de autonom*a.
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2.3;ireccin de Educacin Pblica
La ;ireccin de Educacin Pblica ser. un servicio pblico
centrali0ado4 esto es4 dependiente del /inisterio de Educacin4
cuyo principal ob5eto ser. coordinar a losServicios Locales4 velando
por la adecuada provisin de la educacin pblica a nivel nacional y
proponer la poltica nacional de 1ortalecimiento de la educacin
pblica#
%as principales -unciones ' atribuciones de este servicio sern coordinar a
los 9ervicios %ocales& -omentando su trabajo colaborativo en red elaborar
' proponer al Ministro de(ducacin los convenios de )estin educacional de
los Directores (jecutivos de los 9ervicios %ocales& as* como e-ectuar el
se)uimiento ' la evaluacin de los mismos asistir t$cnicamente a la )estin
de los 9ervicios %ocales asi)nar recursos a los 9ervicios %ocalesmediante la
celebracin de convenios de trans-erencia proponer al Ministerio de
(ducacin pol*ticas& planes ' pro)ramas relativos a la educacin pblica
provista a trav$s del sistemaentre otras.
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relacionar.n con el /inisterio de Educacin a trav7s de la
;ireccin de Educacin
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Pblica6 y con el Presidente de la
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&ireccin P(blica )para directivos del primer nivel jerrquico*, lo cual garantia su autonom!a y un elevado carcter
tcnico.
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>raspasos de bienes y personal4 e implementacin gradual
de la re1orma 8#?' @igencia de la ley y gradualidad
9e "ja la entrada en vi)encia )eneral de la le' en la -ec+a de publicacin dela misma& pero se indica !ue las modi"caciones establecidas en el A*tulo
entrarn en vi)encia a partir dela -ec+a de traspaso del servicio educacional
de cada municipalidad al 9ervicio %ocal respectivo. %o mismo ocurre
respecto del traspaso de la calidad de sostenedor desde losmunicipios a
los 9ervicios %ocales3.
2.7 '( >raspaso de los bienes
9e de"ne como bienes a-ectos los bienes inmuebles pertenecientes a
r)anos de la 8dministracin del (stado o a sus r)anos dependientes& en
los cuales desarrollen sus -unciones los establecimientos educacionales.
9e establecen tambi$n un procedimiento de re)ulari#acin de los
inmuebles& ' un procedimiento de re)ulari#acin de las modi"caciones en la
in-raestructura destinada a la prestacin del servicio.
3 9e establece como -ec+a para el traspaso del servicio educacional el 1< de
enero del a6o si)uiente a la entrada en -uncionamiento del 9ervicio %ocal.
Dic+o traspaso se e-ectuar porel solo ministerio de la le'.
(n la misma -ec+a se6alada debe concretarse el traspaso de losestablecimientos& situacin !ue el pro'ecto distin)ue conceptualmente del
traspaso del servicio& aun!ue ella se entiende comprendida en este. Por
otra parte& se de"nen como establecimientoseducacionales a!uellos !ue se
encuentren en -uncionamiento o en receso al 31 dediciembre de 201& as*
como a!uellos !ue se creen a partir de dic+a -ec+a +asta el momentodel
traspaso.
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Por ltimo& se regula la cesin de contratos del sostenedor
municipal al nuevo sostenedor pblico4 y se establece una e3encin
al Servicio Local en el pago de impuestos relacionados con el
traspaso de los bienes#
8#= '( >raspaso de establecimientos de educacin parvularia
8!u* se establecen dos re)las: i se traspasan todos los establecimientos
de educacin parvularia en la -ec+a del traspaso del servicio educacional '
ii slo se traspasan los bienes inmuebles !ue est$n destinados
e4clusivamente a educacin. (s decir& en la eventualidad !ue +ubiera
establecimientos ubicados en inmuebles con otra destinacin& se traspasar
el establecimiento& pero no el inmueble.
2.G '( Procedimiento de traspaso del servicio educacional
8!u* se establece la obli)acin a cada municipio de remitir al Ministerio
de (ducacin& dentro de los noventa d*as desde la publicacin de la le'&
un re)istro actuali#ado de los bienes destinados a la prestacin del
servicio educacional. %ue)o& el Ministerio deber centrali#ar un re)istro
!ue contemple la totalidad de los bienes destinados a la educacin pblica
en el pa*s.
8simismo& se establece la obli)acin para cada municipalidad de remitir al
Ministerio& seis meses antes de la entrada en -uncionamiento del
respectivo 9ervicio %ocal& la si)uiente in-ormacin: a nmina de los
docentes ' asistentes de la educacin de sus establecimientos b
inventario de los bienes muebles e inmuebles destinados al servicio
educacional c copia de los contratos con proveedores d cual!uier otra
in-ormacin procedente para el adecuado traspaso.
2.> '( Plan de >ransicin
(l plan considera una serie de objetivos a alcan#ar& entre los cuales destaca
el objetivo de e!uilibrar "nancieramente el servicio educacional. Para
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materiali0ar el plan4 cada municipio podr. suscribir con el
/inisterio de Educacin convenios de e5ecucin anuales4 que
establecer.n obligaciones en distintos .mbitos defnidos en la ley#
As4 por e5emplo4 ,ay obligaciones relativas al 1ortalecimiento del
servicio o el equilibrio
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fnanciero del mismo# Como contrapartida4 el /inisterio se
comprometer. al pago progresivo del desequilibrio fnanciero y la
deuda municipal ocasionados por la prestacin del servicio
educacional! ,asta el $! de diciembre de 8"!)# Estos conveniosser.n fscali0ados por la Superintendencia de Educacin)#
8#!" '( +acultades especiales de la ;ireccin de Educacin Pblica
9e establece un pla#o de un a6o para la entrada en -uncionamiento de
la Direccin de (ducacin Pblica& ' se le otor)an -acultades especiales
para apo'ar la instalacin de los 9ervicios %ocales. (n el per*odo !ue
media entre la publicacin de la le' ' la entrada en -uncionamiento del
servicio& se le atribu'en dic+as -acultades a la 9ubsecretar*a de(ducacin.
2.11 '( +i5acin de plantas y traspasos de personal
9e establece un pla#o de un a6o para la "jacin de la planta de la Direccin
de (ducacin Pblica& as* como las re)las bsicas para los traspasos desde
el Ministerio de (ducacin a este nuevo servicio pblico.
$' Principales puntos de ConBicto luego de la votacin en laComisin de Educacin
EF Con respecto al traspaso total de la administracin de los establecimientos
pblicos& el pro'ecto se6ala !ue se debe reali#ar en un pla#o de 7 a6os& con
el objetivo de !ue la calidad de la ense6an#a no dependa de los recursos !ue
tiene cada comuna como tampoco depender de los poderes pol*ticos de turno.
(n esta l*nea& crea 7= servicios locales de educacin& !ue debern administrar
los cerca de 5.500 establecimientos pblicos !ue +a' en el pa*s& cu'os
directores sern seleccionados por el 9istema de 8lta Direccin Pblica& de
este modo se +a criticado el criterio empleado para "jar el nmero de
servicios locales& tomando en
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5(l plan tiene el doble objeto de -acilitar la instalacin de los 9ervicios %ocales ' de
mejorar la )estin de la educacin municipal& considerando la situacin cr*tica !ueactualmente atraviesan muc+os municipios. (ste plan no es slo una necesidad operativaHun re!uisito para el adecuado -uncionamiento del 9istemaEF sino !ue est subordinadoal compromiso !ue el presente )obierno +a mani-estado respecto del -ortalecimiento de laeducacin pblica& intentando aunar las metas de corto& mediano ' lar)o pla#o.
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consideracin el vasto territorio nacional ' la )ran cantidad de
establecimientos educacionales.
EF (l Ministerio de (ducacin M?;(DIC inclu' en este pro'ecto un art*culo
!ue permit*a !ue los liceos emblemticos pudieran seleccionar al 50J de sus
estudiantes& mientras !ue la otra mitad se esco)er*a de manera aleatoria. El
E5ecutivo introdu5o esta norma luego de que en el debate por la Ley
de -nclusin4 que elimin la seleccin en los colegios que
reciban
subvencin del Estado y la redu5o al $" en los liceos emblem.ticos4
se
comprometiera a permitir mayor grado de seleccin en esos
establecimientos# Sin embargo4 en la votacin del proyecto de :ueva
Educacin Pblica4 los diputados
aprobaron una indicacin presentada
por /ario @enegas y Claudio Arriagada4 que
elimina dic,o artculo4
volviendo a lo que establece la Ley de -nclusin4 es decir4 que
los
emblem.ticos seleccionen solo al $" de su matrcula4 al igual que los
colegios
artsticos4 mientras que el =" restante se esco5a por sorteo#
EF %os establecimientos pblicos !ue ten)an mal desempe6o& es decir& nivel
insu"ciente por cuatro a6os en pruebas como el 9?MC(& no debern cerrar&
como lo establec*a la %e' de 8se)uramiento de la Calidad de la (ducacin.
8+ora& esa medida solo se aplicar a los cole)ios particulares !ue obten)an
malos resultados.
EF Dno de los puntos que m.s cuestionamientos ,a generado en el
presente proyecto de
ley es que no modifca el sistema de
fnanciamiento de los colegios pblicos4 que se
basa en la subvencin
por asistencia# Con respecto a esto4 el E5ecutivo anunci que4
m.s
adelante4 enviara otro proyecto de ley para regular este tema#
EF /tro art*culo pol$mico -ue el rec+a#o a la creacin de una Direccin ;acional
con sedes locales. La /inistra de Educacin lament !ue no -uera
aprobado ' anunci !ue repondr el art*culo debido a su importancia para
el pro'ecto :o puede quedar cortada la
relacin entre el /inisterio y los servicios locales4 entonces esa s es
una indicacin que vamos a reponer# Lo que ,emos ,ec,o es cumplir
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con un compromiso que tom el ministro anterior que no estaba por
escrito4 pero que si se ,aba ,ec,o4 lo
argumentamos y se perdi#