Planeamiento y regeneración. El papel del plan ante el nuevo

escenario urbano

Juan Luis de las Rivas Sanz Arquitecto, Profesor de Urbanismo en la Universidad de Valladolid

Rehabilitar, regenerar o renovar la ciudad Hacia un nuevo modelo inmobiliario. Desafíos y contradicciones en un nuevo marco

de actuación

Valladolid, 29 de Abril de 2014

SUMARIO

1. Regenerar 2. Hacia una nueva agenda urbana en

Europa 3. El objeto de planificación: la ciudad

y su Región 4. Territorios intermedios: aprender a

mirar, detectar problemas/oportunidades

5. Planificación y Regeneración Urbana I: sistemas (estructuras

soporte de la vida urbana) 6. Planificación y Regeneración Urbana II: secuencias de micro-

proyectos

1 Regenerar: SE TRATA DE MEJORAR NUESTRAS CIUDADES

Regeneración Urbana, ¿un tema nuevo?

Campidoglio, reproyectado por Miguel

Angel… el “colle caprino” se transforma a partir de 1536, pero los

trabajos serán muy lentos –MA muere en 1564- y no se finaliza hasta el

siglo XVII

El principio del segundo hombre…

(coherencia, continuidad) Piazza dell’Anunziata… primero

Brunelleschi, a partir de 1419, levanta el Hospital de los

Inocentes en el lado Este, junto a la basílica que le da nombre; en 1520 A. Sangallo edifica la fachada Oeste y en 1601 J.B.

Caccini añade el pórtico a la Basílica…

(Edmund Bacon)

Una historia al revés… En 1968 Lawrence Halprin proyecta la Ghirardelli Square, conservando los viejos edificios industriales en el corazón de San Francisco. Los “Pioneer Woolen Mills and D. Ghirardelli Company” se declaran monumento histórico en 1982 (NRHP)

Hammarby Sjöstad, Estocolmo

Un gran objetivo: CALIDAD/EQUIDAD DE LA VIDA URBANA

Un barrio se construye despacio y colaborando (1997-2017) Hammarby Master Plan 2003: antes zona industrial y portuaria en Estocolmo.

¿Origen en un fracaso? Estocolmo se postulaba para los Juegos Olímpicos de 2004

Ciudad como mega-estructura de servicio, ciudad para la gente, en un contexto de “mejora del medio ambiente urbano”

Esfuerzo de gestión integrada del metabolismo urbano… Modelo Hammarby (ciclo energía, ciclo residuos, ciclo del agua)

2 Hacia una nueva Agenda Urbana en Europa CALIDAD DE VIDA EN LAS CIUDADES

Escaso peso de la rehabilitación de viviendas en los últimos años de la expansión en España, 2002-2008

Sobre la Rehabilitación Urbana… “Esta actividad, globalmente entendida, no sólo es susceptible de atender los objetivos de eficiencia energética y de recuperación económica ya expresados, sino también de contribuir activamente a la sostenibilidad ambiental, a la cohesión social y a la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos, tanto en las viviendas y en los edificios, como en los espacios urbanos. No en vano, muchas de las más importantes operaciones de regeneración y renovación urbanas tienen, además, un carácter integrado, es decir, articulan medidas sociales, ambientales y económicas, que se suman a las estrictamente físicas para lograr, mediante una estrategia unitaria, la consecución de aquellos objetivos.”

Preámbulo Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.

Principales vectores de cambio urbano en Europa. Fuente: Figura 2.11 del informe “Ensuring quality of life in Europe's cities and towns”, PBL, 2008

En cada ciudad los problemas urbanos adquieren su propia dimensión. Los planes urbanos pueden ser herramienta de futuro, para detectar conflictos, anticipar

cambios, definir acciones... Pero la clave del futuro urbano está en la GESTIÓN -Gx3: gestión de problemas, gestión de personas, gestión de recursos

Se esta consolidando una nueva cultura en el proyecto urbano cuya punta de lanza son las “soluciones sostenibles”, con una

nueva dimensión de los ‘sistemas’ públicos…

…una nueva cultura que penetra en el proceso de construcción

…una nueva cultura asociable a una mayor responsabilidad –fundada en el

conocimiento- en la toma de las decisiones.

Nueva cultura de planificación urbana… Carta de Leipzig de 2007, Agenda Territorial Europea de 2011…

“…recomendamos aplicar al enfoque integrado y multi-nivel para el desarrollo urbano y las políticas de regeneración. La cooperación y las redes de ciudades pueden contribuir al desarrollo inteligente de las regiones urbanas en diferentes escalas a largo plazo. Las ciudades deben tener un aspecto adecuado, más allá de sus fronteras administrativas centradas en las regiones funcionales, incluyendo los barrios peri-urbanos” (ATE, punto 27)

…que se apoya en una serie de principios técnicos compartidos, que afectan a la ciudad

en su conjunto:

•Ahorro energético y reducción emisiones: renovables, eficiencia, reducción de consumos,

diseño eco-sostenible… •Gestión de residuos urbanos: Reducción,

Reutilización, Reciclaje y Recuperación energética •Administración del ciclo integral del agua:

control consumo, reuso, lluvia, etc •Nuevo concepto de movilidad urbana:

peatonalidad, red ciclable, transporte público y gestión demanda, diseño viario, logística interior de

la ciudad… y

•Urbanismo de calidad: reciclar espacios urbanizados y rehabilitar; densidad, mezcla de usos

y proximidad servicios; vivienda accesible; diseño espacios trabajo; crecimiento prudente; sistemas de espacios abiertos –parques, agricultura periurbana…

Informe EEA 2008

…pero a la vez existe dificultad, una gran inercia, para incidir en la

cotidianeidad del planeamiento urbano –y de la gestión urbanística

“convencional”… en una ciudad siempre ‘sin terminar’ (los ‘intereses

creados’)…

Olvido de que la prioridad en la acción urbanística es el servicio a los

ciudadanos

¿Estamos ante una visión compartida del desarrollo urbano? “Una visión puede definirse como una imagen compartida de un futuro deseable descrito en términos precisos. No hay una única visión de cuál debe ser el modelo europeo de ciudad. De hecho, puede haber tantas visiones como ciudadanos europeos. Muchas ciudades han desarrollado, a través de procesos más o menos participativos, su propia visión de cómo les gustaría ser en el futuro. Estas visiones son diversas y se basan en realidades diferentes, puntos fuertes, vulnerabilidades, oportunidades y amenazas diferentes, y valores diferentes.” Ciudades del Mañana. Retos, visiones y caminos a seguir Unión Europea, 2011- Comisión Europea Dirección General de Política Regional Unidad C.2 - Desarrollo urbano y cohesión territorial http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/citiesoftomorrow/index_en.cfm

¿Cambio de mentalidades?

Fuente: Ciudades del Mañana. Retos, visiones y caminos a seguir, 2011, pág. 62

En un contexto de crisis del modelo expansivo –que se trata de corregir

respetando un marco legal que consolida derechos- la prioridad esta

en el fomento de la calidad urbana (la ciudad y sus barrios)

Prioridad de la regeneración urbana como estrategia de futuro

2001 2006 2011

Valladolid 318.293 319.943 313.437

Suburban area 58.357 (+15,5%) 77.928 (+19,6%) 100.168 (24,2%)

Valladolid & Suburb 376.650 397.871 413.605

3. El objeto de planificación: la Ciudad y su Región

LIMITACIONES DE LOS LÍMITES: TERRITORIO, PAISAJE, LO

URBANO…

La regeneración no es sólo una estrategia urbanística: la ciudad –lo urbano- es inseparable

del territorio

Corredor industrial del Pisuerga

Corredor agrario del Duero

Corridor Valladolid-Palencia. The main industrial spaces of the region (Source: Instituto Universitario de Urbanística)

Valladolid, polo industrial y de servicios…

¿Regenerar?. Comprensión más profunda del espacio: redes urbanas e

interurbanas, interacciones funcionales, diversidad de paisajes

rurales y urbanos….

Interpretar las ‘ecologías’ de la Ciudad-Región

1) El paisaje regional

2) La complejidad del Área Urbana 3) Sus interferencias

4. Territorios intermedios APRENDER A MIRAR, DETECTAR PROBLEMAS/OPORTUNIDADES

Todo el sistema urbano/territorial se transforma: pueblos convertidos en barrios…

Mosaico de paisajes urbanos, naturales, rurales. Valladolid Sur 2007

2007

1998

Patrones urbanos (¿regenerar el territorio en su conjunto, vacíos y llenos?)

Valladolid and its urban area: Centralities and poles (Source: Instituto Universitario de Urbanística)

Nuevos espacios de transición

Servicios, empleo

Comercio

Centralidades (polaridades territoriales) fuera del sistema

urbano continuo:

Parque tecnologico de Boecillo (Source: El Día de Valladolid, 2013)

RioShopping (Source: Instituto Universitario de Urbanística, 2013)

En un territorio urbano, permanencia de paisajes rurales y espacios naturales valiosos

USOS DEL SUELO (2012)

VALLADOLID CENTRAL

NAVABUENA EL REBOLLAR

Urbanizado 4.699,95 Has.

Agropecuario 10.520,87 Has.

Forestal 3.360,86 Has.

Masas Agua 178,09 Has. Otros (Inf+Urb) 864,62 Has.

TOTAL 14.105,39 Has. 5.129,0 Has. 390 Has.

Usos reales del suelo en 2012, con independencia de su clasificación

MODELO CIUDAD-ALFOZ Gradiente urbano: 1. Ciudad compacta central 2. Periferia urbana difusa (primera

corona) 3. Alfoz poli-céntrico (segunda

corona)

Planeamiento General (desarrollo urbano integrado)… Mantener una perspectiva general de la ciudad: ESTRUCTURA, que las partes se reconozcan en el todo,

Corredor Aeropuerto

Planificación Urbana/Spatial Planning Relevancia del diseño urbano: El espacio es especial

1. Movilidad (flujos) 2. Espacios abiertos (paisaje)

3. Centros y barrios (urbanización)

5. Planificación y Regeneración Urbana I:

SISTEMAS/ESTRUCTURAS SOPORTE DE LA VIDA URBANA

Combinando tres sub-sistemas

urbanos (estructurantes)

Ecological framework

Interacciones entre la ciudad y su entorno

Comprender la articulación formal y

funcional de los espacios urbanos:

espacios servidores, espacios servidos,

estructuras soporte de la vida urbana…

Unidades Urbanas,

Barrios.

Areas deprimidas, bordes urbanos, equipamiento…

Paso a paso… La calidad de la ciudad en su conjunto

6. Planificación y Regeneración Urbana II:

SECUENCIAS DE MICROPROYECTOS

Acciones de regeneración urbana en el contexto de Revisión del PGOU

Planeamiento General (desarrollo urbano

integrado)… recuperar la programación

urbanística…

Delimitación oficial del “Conjunto Histórico”

Ámbito del PECH

Estrategias de transición Los bordes del Conjunto Histórico

Estamos en un espacio de 222,65 Has y 37.805 habitantes en 2010 (el 12% de la ciudad): Área Central: 34,96 Has Entorno de la calle Gamazo: 37,64 Has 1ª Corona: 59,13 Has 2ª Corona: 90,92 Has

Registros comerciales en Valladolid, donde se verifica una mayor

intensidad en el centro y en los barrios

de la primera periferia, más densos: Zorrilla, Delicias, Rondilla, La Victoria

y entorno Circular.

Seleccionar con objetividad dónde intervenir con más urgencia… (deprived areas)

Estudio-programa para la remodelación de los Barrios de Pajarillos y La Rondilla. Valladolid.

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Subsidized housing rehabilitation La Rondilla neighbourhood, 2010

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La regeneración urbana necesita de la viabilidad de micro-proyectos

con estrategias de equidistribución en suelo

urbano consolidado De nuevo “integrar”

Microproyectos: Lo pequeño (de nuevo) es hermoso…

Conservación versus transformación. Rehabilitación o renovación: ¿qué es regenerar?

Distribución de la población según secciones censales y estructura de la población.

Argumentos para la regeneración urbana:

los cursos de agua

UE

ESTADO

CC.AA.

AYUNTAMIENTO

Principios y programas integrados de actuación en los barrios

Fomento de la rehabilitación

pública y privada

Políticas de fomento de la rehabilitación

Política pública de vivienda

Acciones locales de

rehabilitación

Marco de colaboración en la acción rehabilitadora

Conclusiones: el plan no sólo ofrece visión de conjunto, como instrumento para integrar, programar, combinar acciones, sino que crea y es garante de su

equidad al definir un marco estable para el interés general.