bvci0005618_1

CONTROL DE GASESCONTAMINANTES DEVEHÍCULOS MOTORIZADOS

PROGRAMA APGEP-SENREMCONVENIO USAID-CONAM

Proyecto PilotoDemostrativo Ambiental

Proyecto Piloto Demostrativo Ambiental

"Control de Gases Contaminantes de VehículosMotorizados"

DOCUMENTO DE SISTEMATIZACIÓN

Organización Ejecutora:Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI

Equipo Técnico del Proyecto:Ing. Lucio Castro Ninaquispe - Coordinador del Proyecto

César Ramírez Vargas - Asistente de la Coordinación del ProyectoWolfgang Wengel - Asesor Técnico

Juan Rey Martínez - Capacitación y FormaciónRoger Abarca Rojas - Especialista en Motores Diesel

Rómulo Pasache Grau - Especialista en Motores DieselCeferino Aquino Yaringaño - Especialista en Motores Diesel

José Casana Barrios - Especialista en Motores a GasolinaPedro Monzón Liñán - Especialista en Motores a Gasolina

SU : A T, `,TA DE

rA Responsable de la sistematización:Ing. Gladys Monge

PROGRAMA APGEP-SENREMCONVENIO USAID-CONAM

"Control de Gases Contaminantes de Vehículos Motorizados". Programa APGEP-SENREM.Convenio USAID-CONAM, 156 págs. Ilustrado, Primera edición, 500 ejemplares. Lima,abril del 2002.

Esta publicación ha sido desarrollada por el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Indus-trial - SENATI, como parte del Programa «Ambiente, Participación y Gestión Privada» (APGEP) delProyecto SENREM, a cargo de un consorcio liderado por la Sociedad Peruana de Derecho Ambientaly conformado por el Centro Peruano de Estudios Sociales, la Oficina de Asesoría y ConsultoríaAmbiental y el Instituto Cuánto, bajo los términos del Convenio N. 527-0368 entre la Agencia parael Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América (USAID) y el Consejo Nacional delAmbiente (CONA/VI).

Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden a los autores y no necesariamente reflejanel punto de vista de las demás instituciones.

Gerente Programa APGEP-SENREMCarlos Gasco

Asesora Ambiental Programa APGEP-SENREMAlbina Ruiz Ríos

Coordinación de la SistematizaciónRicardo Claverías

Coordinación de la EdiciónMaría Inés Calle

Gerente USAID Proyecto SENREMEdilberto Alarcón

Registro IBSN: 9972-792-26-9Depósito legal: 1501052001-4479

Diagramación e impresión:Tarea Asociación Gráfica Educativa

Este documento puede reproducirse citando la fuente.

Este libro se terminó de imprimir en abril del 2002.

IMPRESO EN EL PERÚ

Tabla de contenidos

Prólogo 7

Introducción 9

Resumen ejecutivo 13

Marco conceptual 23

Capítulo 1 Contexto1.1. Contexto ecogeográfico 291.2. Contexto sociocultural 321.3. El problema a resolver 351.4. Propuestas de solución planteadas 40

Capítulo 2 Principales logros y tecnologías innovadoras2.1. Identificación del propósito, objetivos, resultados e indicadores 432.2. Análisis de los logros obtenidos 482.3. Innovaciones técnicas y prácticas validadas 60

Capítulo 3 Participación de los beneficiarios3.1. Organización beneficiaria 653.2. Etapas y formas de participación 703.3. Campaña de sensibilización 72

Capítulo 4 Sostenibilidad4.1. Sostenibilidad técnica 834.2. Sostenibilidad social 844.3. Sostenibilidad económica 854.4. Sostenibilidad ambiental 85 5


Capítulo 5 Replicabilidad del proyecto5.1. Estrategias y métodos 87

5.2. Alcance de los medios de difusión utilizados 905.3. Materiales de promoción y diseminación utilizados 925.4. Potencial de replicabilidad 97

Capítulo 6 Gestión del proyecto6.1. Mecanismos de coordinación establecidos 1026.2. Gestión administrativa y financiera del proyecto 1056.3. Principales factores internos y externos que afectaron el desarrollo del

proyecto 1076.4. Resumen del proceso de intervención 110

Capítulo 7 Evaluación final y lecciones aprendidas7.1. Metas propuestas, metas cumplidas 1157.2. Impactos logrados y probables 1157.3. Principales lecciones aprendidas 1187.4. Conclusiones y reflexiones finales 1207.5. Recomendaciones 1227.6. Conclusiones de la Evaluación Final 124

Anexos 127

Bibliografía 147

Proyectos Piloto Demostrativo Ambientales del Programa APGEP-SENREM 149

Investigaciones sobre Políticas y Legislación Ambiental bajo el Programa APGEP-SENREM 153

6

Prólogo

La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) se complace enpresentar esta publicación que sistematiza las experiencias adquiridasbajo el proyecto "Control de Gases Contaminantes de VehículosMotorizados", ejecutado por el Servicio Nacional de Adiestramiento enTrabajo Industrial — SENATI, en el marco del Programa 'Ambiente,Participación y Gestión Privada" (APGEP-SENREM), financiado por elconvenio suscrito entre la Agencia para el Desarrollo Internacional de losEstados Unidos (USAID) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

El proyecto ejecutado por SENATI constituye un aporte significativo ala disminución de la contaminación causada por las emisiones de gasesde los vehículos motorizados en Lima Metropolitana. Esto se logró conel compromiso y colaboración de todos los actores involucrados en laZona-1 de Lima (Vía Expresa del Paseo de la República): MunicipalidadProvincial de Lima Metropolitana, empresas de transporte público, lasmunicipalidades colindantes con la Vía Expresa, el Ministerio deTransportes y Asociación Peruana de Consumidores (ASPEC), entreotros. Se implementó, de forma exitosa, el monitoreo de las emisionesde gases de los vehículos de transporte público, la capacitación detransportistas y empresarios, así como una intensa campaña desensibilización dirigida a los prestadores del servicio, los usuarios y lasautoridades con competencia sobre el tema.

El proyecto contribuyó a diseñar una propuesta normativa sobre límitespermisibles de emisión de gases por vehículos motorizados que serápromulgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima dando asícumplimiento al DS N° 347-2001-MTC. La estrategia desarrollada enel proyecto proporciona valiosas lecciones que pueden ser aprovechadas 7


por los gobiernos municipales provinciales de las principales ciudades del país. Granparte de esta información, así como también la medición realizada a más de 7.000unidades se encuentra disponible en la página web del SENATI.

La posibilidad de financiar proyectos que demuestren la rentabilidad de las inversionesque incorporen principios y tecnologías favorables al ambiente, es una oportunidadque se debe aprovechar al máximo. Por ello, 21 instituciones del sector privado de 11departamentos del Perú -cuyos proyectos resultaron elegidos entre más de 250 propuestasen los dos concursos públicos realizados (1997 y 1999)- podrán aportar su experienciay resultados concretos al quehacer ambiental nacional. El principal objetivo de estos21 Proyectos Piloto Demostrativo Ambientales es ensayar y validar prácticas y tecnologíasambientales innovadoras, sostenibles y replicables. Cada proyecto tuvo una duraciónde hasta dos años y un monto de donación no mayor a US$ 150.000.

Con el propósito de fomentar que otros actores participen en proyectos semejantes espreciso difundir las lecciones aprendidas y facilitar estas publicaciones a las institucionespúblicas, organismos internacionales de cooperación, universidades y otrasorganizaciones representativas del sector privado relacionadas a las respectivas actividadesy materias que desarrolla cada proyecto. Complementando este esfuerzo de difusión sehan producido videos sobre cada uno de los proyectos piloto con el fin de mostrar ycompartir, de manera más efectiva, las técnicas validadas y lecciones aprendidas.

La SPDA felicita y agradece a las instituciones ejecutoras por el esfuerzo desplegadoen la realización de sus respectivos proyectos y por los logros obtenidos. De igualmanera, la SPDA agradece a USAID y al CONAM por la confianza depositada enorganizaciones privadas peruanas como la nuestra y las que integran el consorcioque hemos conformado conjuntamente con el Centro Peruano de Estudios Sociales,la Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental y el Instituto Cuánto, para la ejecuciónde proyectos destinados a generar valor agregado, tanto en términos económicos,ambientales como sociales. Es evidente que la labor del Estado se multiplica cuandolas organizaciones privadas participan en la gran tarea de promover el desarrollosostenible y cuando se comparten solidariamente las lecciones aprendidas con elresto de la sociedad.

Finalmente, debo también felicitar al equipo de trabajo del Programa APGEP-SENREMpor su valiosa contribución en la realización de estas publicaciones y vídeos, así comopor el apoyo prestado a las instituciones ejecutoras en el desarrollo de los proyectos.

Jorge Caillaux Zazzali8 Presidente SPDA

Introducción

El Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI)es una institución que tiene por finalidad proporcionar formaciónprofesional y capacitación para la actividad industrial manufacturera ypara las labores de instalación, reparación y mantenimiento realizadas enlas demás actividades económicas. El SENATI es una persona jurídicade derecho público con autonomía técnica, pedagógica, administrativay económica, y con patrimonio propio.

Para el cumplimiento de sus funciones, el SENATI ha establecido unSistema de Formación y Capacitación Profesional que responde a lasreales demandas de la actividad productiva:

La metodología de enseñanza más caracterizada del SENATI es la de«aprender haciendo"y en condiciones reales de producción. La forma-ción en ocupaciones técnicas operativas se realiza mayormente con el"Sistema Dual SENATI—Empresa", que se caracteriza por alternaractividades en Unidades Operativas con aprendizaje práctico dentrode las empresas.Son cerca de 8.600 las empresas que, en el ámbito nacional, partici-pan en el Aprendizaje Dual conducido por el SENATI.Para tal efecto, el SENATI está presente en el ámbito nacional en 41localidades de todo el país, agrupadas en 14 Zonales, cada una de lascuales agrupa una o más Unidades Operativas - Centros de Forma-ción Profesional.Asimismo, cuenta con Unidades Móviles y técnicas de CapacitaciónMultimodal, que permiten llevar la capacitación a las localidades másapartadas del país.


El SENATI tiene certificación ISO 9001, otorgada por la empresa Bureau VeritasQuality International, que le permite ser líder en América Latina en el tema deAseguramiento de la Calidad en Formación y Capacitación Profesional. Está tambiénen proceso de obtener la certificación ISO 14000 para la Gestión del Medio Ambiente.Por su modelo de formación y capacitación, que responde a las demandas concretasde la realidad productiva y por el impacto económico y social de sus actividades, elSENATI ha sido considerado como uno de los "Veinte Programas más Exitosos deCapacitación Laboral en el Mundo", en un estudio realizado por el Human CapacityDevelopment Center de la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos"(USAID).

El SENATI, desde sus orígenes, tuvo el apoyo de la cooperación técnica de paísesaltamente desarrollados y de organismos internacionales, a través de proyectos quegeneralmente comprenden donación en maquinaria, envío de expertos y entrega debecas para el personal técnico—docente y administrativo. En este contexto es la primeravez que el SENATI, en sus 40 años, recibe el apoyo de la Agencia para el DesarrolloInternacional de los Estados Unidos (USAID), que en el marco del Programa"Ambiente, Participación y Gestión Privada" brindó el financiamiento para laejecución del Proyecto Piloto Demostrativo Ambiental "Control de GasesContaminantes de Vehículos Motorizados" (CGC). El proyecto en mención tuvo comoobjetivo ayudar a mitigar la contaminación ambiental en la ciudad de LimaMetropolitana y el Callao a través del control, ajuste y regulación de las emisiones degases nocivos de los vehículos de transporte urbano, incluyendo programas decapacitación a conductores, mecánicos y empresarios, así como campañas desensibilización a la población sobre los efectos de las emisiones tóxicas en el ambientey la salud.

Para la ejecución del proyecto se formó una Comisión de Coordinación integradapor los representantes del gobierno central y local, así como de institucionescomprometidas con la calidad del aire. El SENATI participó activamente en laComisión de Medio Ambiente del Congreso para fijar los limites máximos permisiblesy para la implementación de las revisiones técnicas en nuestro país, tan necesariastanto para disminuir los gastos en energéticos como para la seguridad vehicular. Paraello el SENATI cuenta con una moderna planta piloto para la revisión técnicacomputarizada de vehículos ligeros y pesados.

Dentro de las principales características innovadoras y creativas del proyecto CGCpodemos mencionar la capacitación y asistencia técnica de empresarios y trabajadoresde transporte, el fomento de la participación activa, tanto de entidades públicas y1 O

«Control de Gases Contaminantes de Vehículos Motorizados»

privadas, como de la población directamente involucrada y la divulgación sistemáticay actualizada de los resultados que consiguió el proyecto.

Respecto a los logros obtenidos se tiene en términos sociales el mejoramiento de lacalidad ambiental y de la salud de la población involucrada, gracias a la disminuciónde la cantidad de emisiones de monóxido de carbono (CO), hidrocarburos (HC) ymaterial particulado (hollín), obteniendo por consiguiente un mayor rendimientoenergético de la unidad de transporte. Asimismo, en el marco del proyecto se hamejorado el servicio de mantenimiento y/o reparaciones de los sistemas de combustibley encendido de los motores con o sin convertidores catalíticos; se ha brindadocapacitación a los conductores de vehículos, técnicos y mecánicos del sector automotorsobre el control de emisión de gases nocivos; se han ejecutado campañas desensibilización a la población sobre los daños potenciales de los gases contaminantesy de los beneficios del adecuado control de las emisiones tóxicas y se ha propiciadoque las empresas adquieran equipos de control de gases y brinden serviciosgarantizados.

Además de lo señalado, es importante mencionar los beneficios económicos comoconsecuencia de la reducción en el consumo de combustibles y la prolongación de lavida útil de los vehículos, aspecto que fue la piedra angular del proyecto para conseguirel convencimiento, principalmente de los empresarios de transporte, sobre las ventajasde reducir las emisiones contaminantes de sus vehículos.

Equipo ejecutor del proyecto CGCSENATI

11

Resumen ejecutivo

El presente documento describe el desarrollo del proyecto pilotodemostrativo ambiental "Control de Gases Contaminantes de VehículosMotorizados" (CGC), ejecutado en el marco del Programa 'Ambiente,Participación y Gestión Privada" (APGEP-SENREM) del Proyecto"Manejo Sostenible del Medio Ambiente y los Recursos Naturales"(SENREM). El proyecto SENREM está financiado por la Agencia parael Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). Sucontraparte en el Perú es el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),organismo rector de la política ambiental nacional.

El proyecto en mención enfocó la problemática de la contaminaciónatmosférica generada por las emisiones de la flota automotriz de la ciudadde Lima Metropolitana, centrando su atención en los vehículos detransporte público, flota que en su mayoría es antigua y presenta unsignificativo nivel de deterioro que representa un riesgo para la seguridadde las personas, además de estar ocasionando daños a la salud de lapoblación, ya que, de acuerdo a mediciones hechas por DIGESA, lasconcentraciones de monóxido de carbono (CO), óxido de nitrógeno(NO), dióxido de azufre (SO) y material particulado, exceden los valoresguía recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Una de las formas de mitigar la contaminación del aire es disminuir lasemisiones contaminantes de los vehículos motorizados a través de unadecuado mantenimiento preventivo de la unidad. Reconociendo quelos aspectos económicos son una de las principales razones que losinteresados exponen para no realizar dicho mantenimiento preventivo,el proyecto planteó demostrar que a través de la reducción de las emisiones 13


de monóxido de carbono, hidrocarburos y material particulado, se reduce tambiénel consumo de combustibles y se consigue un mayor rendimiento energético de launidad, prolongando además la vida útil del vehículo, lo cual en consecuencia setraduce en beneficios económicos para los transportistas.

Siendo conscientes de que en muchos aspectos la problemática descrita se reduce aldesconocimiento que existe en los diferentes actores (empresarios del transporte,conductores, mecánicos, población en general), uno de los frentes importantes delproyecto fue la capacitación y asistencia técnica a empresarios y trabajadores deltransporte. Se dio especial énfasis a la campaña de sensibilización, buscando laparticipación activa de entidades públicas, privadas y en particular de la poblaciónen general. Se ejecutó, asimismo, el monitoreo de las emisiones de los vehículosmotorizados y se trabajó en la elaboración de una propuesta de plan de acción paraimplementar la normatividad recientemente emitida sobre el control de las emisionescontaminantes de vehículos motorizados.

Ubicación geográfica

El proyecto se desarrolló en la ciudad de Lima Metropolitana, provincia de Lima,departamento de Lima. Los distritos que participaron de manera activa en su ejecuciónfueron Lima Cercado, el Callao, La Victoria, Lince, San Isidro, Miraflores, Surquilloy el Rímac.

Número de beneficiarios

Los beneficiarios del proyecto fueron:

Diez empresas de transporte público que circulan por la Vía Expresa del Paseo dela República, por el ahorro en combustible y el incremento de la vida útil de susunidades.44 talleres de servicio y reparación automotriz, por haber capacitado a su perso-nal para ofrecer un mejor servicio al cliente.La Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad Provincial del Ca-llao, por los convenios de cooperación firmados con el SENATI.La población en general y en particular los usuarios del transporte público, puesa través de la réplica del proyecto se tendrá una mejor calidad del aire y disminui-rán las enfermedades ocasionadas por las emisiones contaminantes de los vehícu-los motorizados.

14


Institución ejecutora

Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI)Sede Central: Panamericana Norte km 15.200, Independencia.Telf. 533-4498 Fax: 533-1481Centro Tecnológico Automotriz: Calle Bárbara D'Achille N° 230 Urb. La Calera deLa Merced. Surquillo.Telf. 271-8348 Fax: 448-6074Página web:www.senati.edu.pe

Costo del proyecto

Donación del programa APGEP-SENREM US$ 126.000Aporte de SENATI US$ 54.000Total US$ 180.000

Período de ejecución

2 de mayo del 2000 - 15 de abril del 2002

Problemática y justificación del proyecto

La ciudad de Lima Metropolitana, como muchas grandes ciudades del mundo, estáexperimentando problemas de contaminación atmosférica ocasionada, entre otras,por los vehículos automotores, que son fuente de diversas emisiones como monóxidode carbono (CO), dióxido de nitrógeno (NO 2), hidrocarburos fotoquímicamentereactivos que interactúan con el dióxido de nitrógeno para formar ozono (0 3) ypartículas en suspensión que contienen plomo (Pb). Estas emisiones contaminantesson causa de diversos problemas para la salud mental y física de la población, siendoespecialmente perjudicial para personas con enfermedades pulmonares o cardíacascrónicas, embarazadas, ancianos y niños. En particular riesgo se encuentra la poblaciónde bajos recursos que trabaja en las calles y vive en condiciones precarias.

Las emisiones de gases contaminantes pueden producir efectos cardiovasculares yneuroconductuales adversos, problemas respiratorios, inflamación pulmonar ydecremento en la función pulmonar y en la resistencia a las infecciones respiratorias.En exposiciones agudas a las emisiones diesel, los efectos no cancerígenos másmarcados sobre humanos son: enfermedades en ojos, garganta e irritación bronquialy síntomas fisiológicos como dolor de cabeza, aturdimiento, nauseas, vómitos, 15


entumecimiento u hormigueo de las extremidades. En exposiciones crónicas, elmaterial particulado se ha asociado con el incremento de morbilidad y mortalidad,agravación de enfermedades respiratorias y cardiovasculares, cambios en la funciónpulmonar, cambios en las estructuras y tejidos pulmonares y mecanismos de defensarespiratorios alterados.

Asimismo, debido en gran parte al deterioro de la flota de vehículos que circula porla ciudad de Lima Metropolitana, se vienen presentando problemas de seguridaddiariamente reportados por los medios de comunicación. En efecto, de acuerdo a laDirección Municipal de Transporte Urbano (DMTU) de la MunicipalidadMetropolitana de Lima, el 25% de todas las muertes ocurridas en Lima es causadopor accidentes de tránsito y el 70% de la contaminación del aire en esta ciudad escausado por el parque automotor. La misma fuente informa también que en Limauno de cada dos policías de tránsito sufre enfermedades respiratorias porcontaminación ambiental y que, debido a accidentes de tránsito, mueren diariamentecuatro personas y dos quedan con lesiones graves de por vida.

Además de los daños a la salud de la población, las emisiones de gases contaminantesestarían también ocasionando problemas de polución ambiental que pueden, deigual forma, afectar la salud de las personas. Algunos fenómenos que aparecen ennuestro tiempo como consecuencia de la contaminación atmosférica son el efectoinvernadero y la lluvia ácida. El incremento en la temperatura media de la Tierrapodría ocasionar cambios climáticos de dimensiones aún desconocidas. Modelosmatemáticos estiman que los desiertos y las zonas templadas se extenderían más lejosdel ecuador. Las zonas agrícolas que en la actualidad son fuertemente productivas sevolverían más secas y calientes, mientras que las regiones subárticas se volverían máscálidas y más húmedas.

La problemática descrita exige trabajar en la búsqueda de medidas orientadas a mitigarla contaminación atmosférica y reducir así los riesgos para el ambiente y la salud dela población, involucrando en un trabajo conjunto a las empresas de transporte, lasautoridades, las instituciones implicadas y la población en general.

7. Metodología aplicada

La metodología empleada por el proyecto consta de dos ejes principales: uno de elloses la ejecución de programas de capacitación y divulgación y el otro consiste en elmonitoreo de las emisiones de los vehículos motorizados. Por otro lado, considerando

16 la importancia del control y la vigilancia, el proyecto trabajó también en una propuesta


de plan de acción para implementar lo dispuesto en la normatividad recientementeemitida sobre las emisiones contaminantes de vehículos motorizados. A continuaciónse indica, en resumen, la metodología seguida:

Reconociendo que el problema de la contaminación ambiental requiere de laparticipación de toda la sociedad en su conjunto, el proyecto integró a los actoresinvolucrados en un trabajo no sólo de capacitación técnica, sino fundamental-mente de sensibilización y concientización ante la problemática, para contribuira mitigar la contaminación atmosférica por las emisiones de los..vehículos moto-rizados y generar efectos beneficiosos en el orden ambiental, social y económico.La principal táctica empleada por el proyecto para conseguir la participación delos empresarios de transportes fue la denominada "estrategia del bolsillo", basadaen difundir los beneficios económicos que podían conseguir a través del controlde las emisiones contaminantes de sus vehículos, vale decir, el ahorro en combus-tible, en mantenimiento, en repuestos, así como la prolongación de la vida útil dela unidad.Se brindaron charlas de capacitación y asistencia técnica dirigidas a conductores,mecánicos, operadores de equipos de análisis de gases y empresarios del transpor-te, sobre los métodos para reducir las emisiones contaminantes de vehículos mo-torizados (mantenimiento y reparación de las unidades, buenas prácticas en laconducción del vehículo, entre otros). Los propietarios y personal de empresas detransporte y talleres de servicio, recibieron capacitación sobre el uso apropiado delos equipos de control de la emisión de gases.Se fomentó la participación activa de la población a través de la campaña desensibilización realizada, la que tuvo como símbolo al "hombre humo", singularpersonaje que con una máscara de expresión sombría, un traje gris y un tanque enla espalda, del que emanaban gases, representó la contaminación atmosférica. Serepartió también material informativo sobre los efectos de las emisiones tóxicasen la salud y la necesidad de controlarlas. Participaron en la campaña mimos delTeatro de Cámara y de tuvo una gran cobertura de los medios de difusión (radio,TV, periódicos, revistas).Se firmaron convenios de cooperación con las municipalidades de Lima Metro-politana y el Callao, a través de los cuales se brindó capacitación al personal dedichas municipalidades, a empresarios, conductores y cobradores de transporteurbano e interurbano de pasajeros y se realizó el monitoreo de las unidades. Serealizaron jornadas conjuntas con la Dirección de Transporte Urbano de la Muni-cipalidad Metropolitana de Lima, en las que, además de realizar el diagnóstico delas emisiones a los vehículos de servicio (taxis y transporte urbano de pasajeros),se realizaron charlas de divulgación y sensibilización a los conductores. Las alian- 1 7


zas mencionadas fueron estratégicas para el éxito del proyecto y de beneficio mu-tuo para las instituciones involucradas.Para su desarrollo, el proyecto estableció una Comisión de Coordinación, con-formada por el CONAM, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vi-vienda y Construcción, la DIGESA, la Dirección Municipal de Transporte Urba-no (MML), de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad Pro-vincial del Callao, la Asociación Automotriz del Perú, la Asociación de Represen-tantes de Vehículos de Marca, el Instituto de Estudios Ambientales de la PontificiaUniversidad Católica del Perú, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coopera-ción (COSUDE), la Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico(SWISSCONTACT) y el Programa APGEP-SENREM.Se realizó el monitoreo de emisiones contaminantes en unidades de diez empre-sas de transporte, con el fin de registrar el cambio conseguido a través de lasjornadas de capacitación y las campañas de sensibilización realizadas. Las unida-des que conseguían aprobar el análisis de las emisiones recibían etiquetas adhesivasy el aplauso de los mimos y el público en general. Las unidades que no habíanpasado el análisis eran motivadas a sumarse a la campaña, solicitando para esto elapoyo del público.Se elaboró un programa para el manejo de la base de datos obtenida con losanálisis de gases realizados. Dicha base de datos está conformada por informaciónde las 6 555 unidades, medidas en la primera fase del proyecto y por las 541unidades monitoreadas en la segunda fase del proyecto.

8. Resultados y logros alcanzados

Los empresarios del transporte participantes del proyecto, reconocen las ventajaseconómicas y ambientales de controlar las emisiones de sus vehículos a través deun adecuado mantenimiento de la unidad y de buenas prácticas en el manejo.Asimismo, conocen la forma de organizar y costear el mantenimiento de sus uni-dades, así como la relación costo-beneficio de dicho mantenimiento.Los talleres de mantenimiento participantes del proyecto, reconocen la impor-tancia de realizar la medición de los gases de escape como un indicativo del estadode la unidad. Sus mecánicos están capacitados para dar un mejor servicio de man-tenimiento.En el marco del proyecto se ha conseguido superar paulatinamente las históricasdistancias existentes entre los empresarios del transporte y las autoridades. La rela-ción entre la Municipalidad de Lima y los empresarios participantes es más cercana.Se cuenta con una propuesta de plan de acción a corto, mediano y largo plazo

18 para la implementación del control de las emisiones contaminantes de vehículos


automotores, en función a lo establecido en el Decreto Supremo N° 047-2001-MTC del 31/10/2001 "Establecen Límites Máximos Permisibles de Emisiones Con-taminantes para Vehículos Automotores que Circulen en la Red Vial'', la que puedeser adoptada por las municipalidades provinciales y distritales. El plan de acciónincluye también:

Propuesta de medidas preventivas a adoptar para reducir y/o mitigar la conta-minación del aire por emisiones de fuentes móviles.Propuesta de medidas para reducir y/o mitigar la contaminación del aire poremisiones de fuentes móviles durante estados de emergencia..Propuesta de aspectos técnicos que deben incluirse en los concursos públicosde autorización para la prestación de servicios de transporte con el fin de ase-gurar la priorización de aquellos vehículos que contaminan menos.

Se ha elaborado e impreso cuatro módulos de capacitación dirigidos a conducto-res / cobradores, propietarios de vehículos y empresarios del transporte, mecáni-cos y jefes de talleres. Se preparó también un módulo especial orientado a lasensibilización, el cual fue utilizado en charlas cortas durante las visitas del equipoejecutor a las instituciones o cuando éstas se acercaban al SENATI para informar-se del proyecto. Los materiales están a disposición de los interesados en el SENATI.Desde el inicio del proyecto CGC hasta la fecha, diversos talleres de manteni-miento y otras instituciones han comprado en total 177 equipos de medición degases. Entre los talleres que han adquirido los equipos se encuentran siete de lasempresas colaboradoras del proyecto, las cuales han adquirido en total 12 equi-pos.El personal técnico de la MML (25 trabajadores) está capacitado en el uso deequipos para la medición de las emisiones de vehículos motorizados, siguiendo elprotocolo de medición establecido en el D.S. N° 047-2001-MTC. Conocen tam-bién la manera de interpretar los resultados obtenidos.El SENATI, gracias a la ejecución del proyecto y reconociendo su importancia,ha incorporado en su estructura curricular un módulo de control de gases conta-minantes de vehículos motorizados en las especialidades del campo automotor.

9. Prácticas y tecnologías innovadoras validadas. Lecciones aprendidas

El proyecto ensayó y validó la implementación de protocolos de medición basa-dos en normas ISO para el monitoreo de las emisiones de los vehículos motoriza-dos, lo cual, unido al uso de equipos homologados, asegura la confiabilidad de lainformación obtenida.La capacitación brindada buscó que el conductor no sólo sepa conducir adecua-damente y cuidar de su unidad, sino también que esté capacitado para saber exi- 1 9


gir un buen servicio en el taller a donde lleva su vehículo y detectar cuando dichoservicio no ha sido bueno. Resaltó también la importancia de exigir la mediciónde las emisiones de gases a la unidad.El enfoque usado para conseguir la participación de los empresarios del transpor-te, basado en la relación costo/beneficio de controlar los gases contaminantes desus vehículos (reducción en el consumo de combustibles, repuestos y costos demantenimiento, prolongación de la vida útil de la unidad), así como de la adop-ción de buenas prácticas en la conducción, ha sido de gran interés para los mis-mos, convirtiéndose en la estrategia más efectiva para su convencimiento.Las campañas de sensibilización fomentaron la participación activa de la pobla-ción, la cual en gran parte desconoce los daños que las emisiones contaminantesocasionan en su salud y el derecho de las personas de vivir en un ambiente sano.El personaje símbolo de la campaña de sensibilización fue el "hombre humo",singular figura que con una máscara de expresión sombría, un traje gris y untanque en la espalda del que emanaban gases, representó la contaminación at-mosférica. Con esto se buscó crear conciencia en la población sobre la importan-cia de controlar las emisiones de los vehículos motorizados.Para la elaboración de los afiches de divulgación y sensibilización, el proyectorealizó un concurso interno en el SENATI, con la participación de los alumnosde diseño gráfico. El material de sensibilización fue luego validado con la partici-pación de diferentes grupos, entre los cuales estuvieron empresarios, conducto-res, estudiantes y representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima.La réplica del proyecto contribuirá a mitigar la contaminación atmosférica por laemisión de gases contaminantes de vehículos motorizados y a reducir, por consi-guiente, las enfermedades ocasionadas por dichos gases, generando ahorros engastos de atención médica y medicinas. Asimismo, disminuirá el ausentismo quelas enfermedades mencionadas generan en los centros de trabajo, aumentandopor consiguiente el rendimiento laboral de los trabajadores.

10. Sostenibilidad del proyecto

Un factor importante para la sostenibilidad técnica y ambiental del proyecto es laaprobación de la Ley No 27181 del 8/10/99 "Ley General de Transporte y TránsitoTerrestre". Esta ley, en su Título III, señala que se elaborará un Reglamento Nacionalde Vehículos que incorpore las características y requisitos técnicos relativos a seguridady emisiones que deben cumplir los vehículos para ingresar al Sistema Nacional, losque se considerarán en las revisiones técnicas para la aprobación de dichas unidades.En el marco de esta ley se tiene también el D.S. N o 047-2001-MTC, del 31/10/01,

20 «Establecen Límites Máximos Permisibles de Emisiones Contaminantes para Vehículos


Automotores que Circulen en la Red Vial", donde, además de los límites máximospermisibles, se establecieron los procedimientos de prueba y análisis de resultados yla homologación de equipos para la medición de emisiones.

La capacidad instalada del SENATI asegura la disponibilidad del soporte técnicoque el cumplimiento de la legislación actual requiere, aún cuando el proyecto hayafinalizado. En una eventual réplica a desarrollarse en los centros de SENATI en elámbito nacional, el proyecto es técnicamente sostenible gracias a que todos los centrosmencionados cuentan con los equipos necesarios y con personal técnico capacitado.

El proyecto buscó asimismo crear capacidad propia en las municipalidades de LimaMetropolitana para efectuar la vigilancia de las emisiones contaminantes de losvehículos, capacitando a su personal y proponiendo la adquisición de sus propiosequipos de análisis.

La sostenibilidad social estaría asegurada a través de la continuación de las campañasde sensibilización con la participación de diferentes medios de difusión. Ejemplos deesto son la revista Ruedas y Tuercas, ASPEC y la Red de Transporte Humano, quecontinúan con los aspectos de sensibilización, independientemente de la finalizacióndel proyecto.

Respecto a la sostenibilidad económica, la estrategia desarrollada por el proyectopermite la generación de ingresos propios a través de las actividades de capacitación,tales como charlas demostrativas, talleres, entre otros. Actualmente los transportistasestán solicitando se les brinde los cursos de capacitación que se dieron en el marcodel proyecto, los cuales, tendrán ahora un costo para los interesados. Fuera del marcodel proyecto se han iniciado ya programas de medición de gases a vehículosimportados, nuevos y usados, en los CETICOS de Tacna, Matarani, Ilo y Paita. ElSENATI brinda el servicio de análisis de las emisiones de gases y partículas de losvehículos y el costo del servicio es asumido por los usuarios.

11. Potencial de replicabilidad del proyecto

La principal estrategia innovadora para la replicabilidad del proyecto está en lademostración que se hace a la población objetivo (conductores y empresarios deltransporte) de los beneficios económicos que pueden obtener gracias al control delas emisiones contaminantes de sus vehículos (reducción en el consumo decombustible y repuestos, aumento de la vida útil de la unidad). Por otro lado, para lacorrecta aplicación de la legislación recientemente emitida, sobre el establecimiento 21


de los límites máximos permisibles de las emisiones contaminantes de vehículosmotorizados, se requiere, entre otros aspectos, la disponibilidad de personal capacitadoen la ejecución de dicho control, que conozca el uso de los equipos (de acuerdo alprotocolo de medición) y la interpretación de los resultados, aspectos que el proyectoCGC ha desarrollado durante su ejecución.

Uno de los aspectos importantes que aseguran la continuidad y replicabilidad delproyecto por parte del SENATI, es la fortaleza de la institución en aspectos talescomo personal calificado, infraestructura, material didáctico, equipamiento, así comodiversos contactos y relaciones en el ámbito nacional e internacional. El SENATIposee capacidad instalada en una red de centros consistente en 14 zonales y 41 unidadesoperativas a nivel nacional, que están en condiciones de realizar acciones de difusión,capacitación, asistencia técnica y servicios técnicos especializados.

Por otro lado, se ha creado conciencia en la población sobre la necesidad de controlarlas emisiones contaminantes de los vehículos motorizados (por los daños que originana su salud y al ambiente) y sobre los derechos que las personas tienen de vivir en unambiente sano. La campaña de sensibilización tuvo como objetivo movilizar ysensibilizar a la población para que con su actitud estimule o cuestione a losconductores y así contribuyan a la reducción de la contaminación atmosférica generadapor el transporte público en la Vía Expresa del Paseo de la República.

Las autoridades de los gobiernos locales se sumaron a la campaña de sensibilizaciónasistiendo a jornadas en favor de la protección del ambiente. Asimismo, gracias aléxito de la capacitación técnica brindada, la MML ha solicitado al SENATI replicarlaen otras municipalidades distritales de Lima, lo que ha sido aceptado por el SENATIrecomendando a la MML adquirir sus propios equipos.

La experiencia será replicada en la ciudad de Arequipa, donde el SENATI ha preparadoy presentado a concurso un proyecto denominado "Evaluación de EmisionesVehiculares en Arequipa (EVA)", que cuenta con la aceptación de la Municipalidadde Arequipa y con la participación de la Universidad Católica Santa María y decuatro Direcciones Regionales, asegurando así su replicabilidad tanto en la ciudad deArequipa, como en otras ciudades fuera del marco del proyecto. Es decisióninstitucional del SENATI llevar a cabo el proyecto propuesto aún cuando no resulteganador del concurso. La replicabilidad del proyecto, considerando acciones a medianoy largo plazo, estará orientada a desarrollarse a mediano plazo, principalmente en lasciudades de: Arequipa, Trujillo, Chiclayo y a largo plazo en Piura, Chimbote, Tacna,

22 Huancayo y Juliaca.

Marco conceptual

La contaminación del aire puede ser ocasionada por fuentes naturales(emisiones volcánicas, incendios forestales) o antropogénicas (originadaspor la actividad humana). La emisión de contaminantes originados porla actividad humana se produce en dos tipos de fuentes: las fijas (procesosindustriales, centrales térmicas, incineradores, etc.) y las móviles(vehículos automotores).

El parque automotor ha registrado un aumento considerable en lamayoría de ciudades del mundo, debido, principalmente, al aceleradoincremento de la población y al rápido desarrollo industrial, que estáocasionando problemas de contaminación atmosférica y ruido queafectan la salud física y mental de la población. En las últimas décadas,el uso de vehículos automotores se ha incrementado notablemente anivel mundial. En 1950 había, en todo el mundo, alrededor de 53millones de vehículos. Sólo cuatro décadas después el parque vehicularmundial era superior a los 430 millones, es decir, ocho veces mayor(OMS — ECOTOX, 1992).

Los vehículos automotores resultan ser la fuente principal de los siguientescontaminantes que afectan la salud de la población: monóxido de carbono(CO), dióxido de nitrógeno (NO2), hidrocarburos que reaccionan conel dióxido de nitrógeno para formar ozono (0 3) y partículas ensuspensión, las cuales contienen plomo (Pb) 1 . La proporción de estos

1 Mage, David; Zali, Olivier. Contaminación atmosférica causada por vehículosautomotores. División de Salud Ambiental; Organización Mundial de la Salud 23


contaminantes en los gases de escape varía según el tipo de motor utilizado (diesel oa gasolina), su estado de funcionamiento, la calidad del combustible y las característicasde la circulación vehicular2

Dependiendo de la magnitud, alcance y duración de la exposición, así como de laedad y susceptibilidad de cada persona, la exposición a la contaminación del airepuede afectar el sistema respiratorio, el que podría perder, en parte, su capacidadfuncional a causa de la irritación de las vías respiratorias. Asimismo, puede agravarafecciones respiratorias, cardíacas y otras, siendo especialmente perjudicial parapersonas con enfermedades pulmonares o cardíacas crónicas, embarazadas, ancianosy niños. En particular riesgo se encuentra la población de bajos recursos que trabajaen las calles y vive en condiciones precarias.

Algunos fenómenos que aparecen en nuestro tiempo como consecuencia de lacontaminación atmosférica son el efecto invernadero y la lluvia ácida. Se conoce comoefecto invernadero al incremento en la temperatura promedio de la Tierra, el cual esocasionado por la acumulación de materiales gaseosos en la atmósfera. Dichoincremento en la temperatura podría ocasionar cambios climáticos de dimensionesaún desconocidas. Modelos a gran escala estiman lo que sucederá, pero los cálculosse consideran aún un tanto especulativos.

Si la elevación de la temperatura fundiera el casquete de hielo de la Antártida, elnivel del mar en el mundo subiría varios cientos de pies, inundando la mayor partede las ciudades costeras y las áreas agrícolas del mismo. Aumentos en la temperaturamucho menores que los necesarios para fundir los casquetes de hielo harían que losdesiertos y las zonas templadas se extendieran más lejos del ecuador. Las zonas agrícolasque en la actualidad son fuertemente productivas se volverían más secas y calientes,mientras que las regiones subárticas se volverían más cálidas y más húmedas'

Por otro laco, la lluvia ácida se debe sobre todo al incremento en las emisiones deóxidos de azufre y óxidos de nitrógeno, que se oxidan con lentitud durante variashoras e incluso varios días, hasta formar ácidos sulfúrico y nítrico, los cuales son

(OMS). Servicio de Ecotoxicología (ECOTOX); Departamento de Salud Pública. República yCantón de Ginebra. Ginebra, Suiza. 1992.

2 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). La contaminación del aire y susefectos en la salud. Seminario regional sobre "Políticas para la gestión de los residuos urbanos eindustriales". Santiago, Chile. 1991.

24 3 Ibid.


-capturados por las gotas de lluvia y regresados a la superficie como precipitaciónácida. Aún cuando no se ha puesto de manifiesto algún daño a la salud humana, esclaro el daño ácido a la ecología de los lagos y bosques de las montañas. La acidez nosólo actúa sobre las plantas y los peces, también se cree que, en algunas áreas, la lluviaácida ha acelerado la disolución de los metales del suelo, por ejemplo, el aluminio,elevando así el contenido de esos metales en el agua. Estos metales disueltos puedena su vez ser los agentes de destrucción para los peces y las plantas' .

En 1992, en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las NacionesUnidas, se identificó la degradación ambiental de las ciudades como una de las áreasque requerían atención inmediata, planteando la necesidad de desarrollar planes decontrol y regulaciones ambientales. En este contexto, el monitoreo es una de lasactividades fundamentales a llevar a cabo, tanto para identificar las fuentes emisorascomo para contar con una base de datos que permita desarrollar estrategias de controly evaluar el éxito de las mismas. Asimismo, es importante contar con el apoyo legala través de normas de calidad del aire que determinen niveles de contaminacióncoherentes con el riesgo aceptable para la protección de la salud y el ambiente.

En el Perú, el Código de Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece que elEstado tiene la obligación de "... mantener la calidad de vida de las personas a un nivelcompatible con la dignidad humana. Le corresponde prevenir y controlar la contaminaciónambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales quepueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad'.

Las autoridades ambientales competentes en nuestro país son los ministerios y ciertosorganismos fiscalizadores del sector al cual pertenezcan las actividades que desarrollanlas empresas, sin perjuicio de las atribuciones de los gobiernos regionales y locales.También corresponde a las municipalidades velar por la calidad del ambiente, con elfin de garantizar el bienestar de la población, haciendo cumplir las normas eimponiendo las sanciones del caso. De ser necesario, las municipalidades aplican losprocedimientos coactivos de Ley o solicitan el apoyo de organismos competentes yde la fuerza pública. Los conflictos ambientales que las municipalidades regulan son:contaminación por ruidos, contaminación atmosférica, gestión de residuos sólidosmunicipales, depredación de las áreas verdes y zonificación, entre otros.

4 Ibid. 25


La mayor parte de la flota de vehículos que circula por la ciudad de LimaMetropolitana, sean unidades de servicio de transporte público urbano e interurbanoo automóviles particulares, es antigua y presenta un significativo nivel de deterioro.Esta situación se traduce tanto en problemas de seguridad como en una crecienteemanación de emisiones contaminantes que estarían causando impactos negativossignificativos sobre el recurso aire y por ende sobre la salud de la población (verDiagrama 1). Así, de acuerdo a la Dirección Municipal de Transporte Urbano(DMTU) de la Municipalidad Metropolitana de Lima' , el 25% de todas las muertesocurridas en Lima es causado por accidentes de tránsito y el 70% de la contaminacióndel aire en esta ciudad es causada por el parque automotor. La misma fuente informa,igualmente, que en Lima, uno de cada dos policías de tránsito sufre enfermedadesrespiratorias por contaminación ambiental y que, debido a accidentes de tránsito,mueren diariamente cuatro personas y dos quedan con lesiones graves de por vida.

DIAGRAMA 1PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

Gestión oportuna delservicio ymantenimiento

Fuentesestacionarias

Conducción yoperación de losvehículos

Servicio dereparación ymantenimiento

Normatividadregulatoria delcontrol de emision degases ,

Exigencia de losusuarios de unservicio con calidad

VehículosInadecuado de Contaminación

Fuentesmantenimiento transporte—10» atmosférica por

y operación con móviles emisión de gasesdel vehículo emisiones

excesivasnocivos

Fuentesnaturales

5 Dirección Municipal de Transporte Urbano (DMTU). Municipalidad Metropolitana de Lima.26 Revista "El Trome del Volante"; Año 1; N o 8; agosto / setiembre 2001.


El Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), reconociendola importancia del problema descrito y la necesidad de comprometerse y contribuiren la búsqueda de alternativas de solución, presentó el proyecto "Control de GasesContaminantes de Vehículos Motorizados (CGC)" , en el ámbito de Lima y Callao, alConcurso 002/99 de Proyectos Piloto Demostrativo Ambientales. Este concurso fuerealizado como parte del Programa Ambiente, Participación y Gestión Privada(APGEP) bajo el proyecto SENREM (Manejo Sostenible del Ambiente y los RecursosNaturales). El proyecto presentó un enfoque integral, considerando entre susprincipales actores a las autoridades del gobierno central y local, a los gremiosempresariales, a los mecánicos y conductores profesionales y particulares, a los usuariosdel transporte urbano y, de manera especial, a las personas que trabajan en sitios degran concentración de tráfico.

El proyecto se enmarcó dentro de los lineamientos definidos en la Misión del SENATI,la cual literalmente precisa: "Contribuir al fortalecimiento y desarrollo sostenido de laindustria, formando y capacitando personal altamente calificado y brindando serviciostécnicos de acuerdo a sus necesidades ». Por su modelo de formación y capacitación, queresponde a las demandas concretas de la realidad productiva y por el impactoeconómico y social de sus actividades, el SENATI ha sido considerado como uno delos veinte programas más exitosos de capacitación laboral en el mundo, en un estudiorealizado por Human Capacity Development Center de la Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID)6.

El SENATI cuenta con Centros de Formación y Capacitación (Unidades Operativas)en 41 localidades del país para el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, cuentacon unidades móviles y técnicas de capacitación que utilizan multimedia (paquetespedagógicos formados por video, manuales impresos y aprendizaje práctico), con lasque lleva la capacitación a las localidades más apartadas del país. La metodología deenseñanza más caracterizada del SENATI es la de "aprender haciendo" y encondiciones reales de producción" . La calidad y capacidad técnica que el SENATIha demostrado en el cumplimiento de sus funciones han sido acreditadas durante elaño 2000 al haber obtenido el certificado ISO 9001, el cual representa un soportepara el adecuado desarrollo del proyecto "Control de gases contaminantes de vehículosmotorizados", el que se expone en el presente documento.

6 SENATI. Catálogo de oferta de formación y capacitación profesional y servicios técnicos. Lima, 2001.7 Ibid. 27

Contexto

La provincia de Lima, área donde se desarrolló el proyecto, pertenece aldepartamento de Lima, ubicado en la vertiente occidental de los Andesperuanos, en el centro del territorio nacional. Lima fue fundada el 18 deenero de 1535 por Francisco Pizarro, bajo la denominación de "Ciudadde los Reyes", y constituye una parte muy importante del territorioperuano porque en su suelo vive cerca de un tercio de la población, segenera más del 50% de la producción de bienes y servicios y es el centropolítico del país.

1.1. Contexto ecogeográfico

1.1.1. Ubicación

El departamento de Lima está situado en la región central y occidentaldel Perú, abarcando zonas interandinas y del litoral. Sus coordenadasgeográficas se encuentran entre los 10°16'18" y 13°19'16" de LatitudSur y 75°30'18" y 77°53'02" de Longitud Oeste del Meridiano deGreenwich. Sus límites son: por el Norte, Ancash y Huánuco; por elEste, Pasco, Junín y Huancavelica; por el Sur Ica y Huancavelica; y porel Oeste, el Oceáno Pacífico 8. La cuenca atmosférica de Lima y el Callaoestá conformada por las microcuencas Río Chillón, San Juan deLurigancho, Río Rímac y La Molina. La Figura 1 muestra la ubicacióndel departamento de Lima y su división político-administrativa.

8 INEI. Conociendo Lima. Lima, 2000. 29


1.1.2. Expansión física y crecimiento

La gran expansión de la ciudad de Lima se inicia en 1920, hacia el sur, a lo largo delas avenidas Arequipa, Venezuela y Brasil, vías urbanizadoras y ejes de desarrollo.Posteriormente, hacia 1940, se inicia un crecimiento rápido y desordenado,produciéndose un fenómeno de urbanización explosivo debido a la migración de lapoblación provinciana.

La segunda gran expansión de urbanizaciones planificadas se da hacia el Sur Oestede la ciudad, con la construcción de las avenidas Venezuela, Argentina, Colonial yLa Marina permitiendo una mayor integración entre Lima y el puerto. A partir de1940 se registra ya la ocupación física de terrenos eriazos.

En la actualidad el crecimiento de la ciudad de Lima se manifiesta bajo las siguientescaracterísticas:

El área central, con notoria ausencia de áreas verdes, se ha consolidado comozona de negocios, con funciones comerciales, de banca y de administración,pero también se registra la función residencial. Soporta una presencia masiva decomerciantes informales y vehículos que generan serios problemas.Existe un eje de corredores o cordones industriales que se localizan básicamentehacia el Oeste (puerto del Callao), Este (Carretera Central) y Norte (PanamericanaNorte).Las residencias de clase media aparecieron al Oeste y Este de la ciudad (Breña,Lince, Jesús María, Pueblo Libre y otros). La clase socioeconómica media-alta seestableció al Sur, en los distritos de San Isidro y Miraflores y luego se movilizó azonas alejadas, menos densas (Monterrico-La Molina).

30 9 Ibid.

SANTA ROSA

SAN JUAN DELURIGANCHO

PIACLACAY0PUEBLO LIBRE

JESUS MARIA

PUENTE PIEDRA

SAN MARTIN DE POBRES

INDEPENDENCIA

--SAN LUIS

SURQUILLO

MAGDALENADEL MAR

MIRAFLORESCHORRILLOS

SAN JUAN DEI

MIRAFLORES

VILLA EL SALVADOR

VILLA MARIADEL TRIUNFO SANTA MARA

- DEL MAR

PUCUSANA


FIGURA 1UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

PROVINCIA DE LIMA

DEPARTAMENTO DE LIMA

REPÚBLICA DEL PERÚ

31


1.1.3. Territorio

La extensión territorial del departamento de Lima es de 34.801,59 km 2, equivalenteal 2,7% del territorio nacional. El 39 % de su territorio corresponde a la costa y el61% a la sierra. Su superficie se ubica entre regiones de costa, de desiertos altos y deserranías, con topografía abrupta"). La ciudad de Lima Metropolitana se encuentraasentada sobre una planicie costera de un ancho promedio de 10 km y una altura deO a 200 msnm. Tiene una superficie de 2.811,65 km 2 .

1.1.4. Clima

El clima de Lima es variado. Es templado, húmedo y con alta nubosidad en el invierno.En la zona costera las precipitaciones son escasas (10 mm/año) y se producengeneralmente en forma de "garúas" o "lloviznas". Sólo en años excepcionales y duranteel verano, se presentan lluvias de mediana intensidad, que generalmente son de cortaduración" . El litoral limeño está nublado casi durante todo el año. El sol aparececon el término de la primavera y en verano, el aumento del calor coincide con lacrecida de los ríos por las lluvias andinas. En el invierno, la humedad intensa producela vegetación llamada "lomas" siendo importantes las de Lachay y Pasamayo. No sepresentan temperaturas extremas (29°C máxima, 13°C mínima).

En la zona andina de Lima el clima varía desde el templado-cálido de los vallesprofundos, el templado de altitudes medias como los que se observan en Canta oSan Mateo, el templado frío de las punas y el frío de la alta cordillera. En la región nose presentan vientos huracanados o fuertes, capaces de limpiar la atmósfera. Losvientos dominantes son del sur, suroeste y sureste.

1.2. Contexto sociocultural

1.2.1. Población

En el último censo nacional llevado a cabo en 1993 (IX Censo de Población y IV deVivienda), la población total de Lima Metropolitana era de 6.434.323 habitantes.Desde la década de 1940 el crecimiento poblacional de la ciudad de Lima Metropolitanafue mayor que el observado para el país en su conjunto. Mientras que la población del

10 INEI. Conociendo Lima. Lima, 2000.32 11 Ibid.


Perú en 1993 es más del triple (3,2 veces) que la de 1940, Lima Metropolitana crecióen 9,7 veces en el mismo período. En 1940 la población de Lima Metropolitana era el9,4% de la población total del país, alcanzando en 1993 el 28,4%.

El crecimiento poblacional más importante se produjo en el período comprendidoentre 1961-1972. El período 1981-1993 es el de menor crecimiento, explicable porlos nuevos polos de atracción urbana a partir de la década del 70, como las ciudadesde Trujillo, Arequipa, San Martín, Tarapoto, entre otras.

1.2.2. Educación

El departamento de Lima posee la mayor cobertura y desarrollo educativo de todo elpaís. Sin embargo, de acuerdo a los resultados del Censo de 1993, el analfabetismo,variable socio-educativa que indica el nivel de desarrollo de un país, registró en laciudad de Lima Metropolitana un incremento de 47,5% respecto al censo de 1981(expresado como población analfabeta de 15 y más años de edad).

En cuanto a la proporción de analfabetos (definida a través de la tasa de analfabetismo),este indicador ha experimentado una leve disminución, de 3,7% en 1981 bajó a3,6% en 1993. La tasa de analfabetismo según sexo muestra que tanto en el áreaurbana como rural, el decrecimiento más significativo en el período intercensal se daen las mujeres; mientras que en la población masculina, el decrecimiento es menor ysólo se dio en el área rural.

Los distritos donde se registra una alta tasa de analfabetismo son Cieneguilla, SantaMaría del Mar, Lurigancho, Lurín, Pachacamac, El Agustino y Puente Piedra. Encontraste, los distritos que presentan tasas muy bajas son La Punta, San Isidro,Miraflores, Jesús María, San Borja y Pueblo Libre' 2 .

Con respecto al nivel de instrucción, la población del país experimentó un notableincremento en el nivel educativo respecto a 1981, al haber aumentado la poblacióncon educación secundaria y superior. En 1993, el 77,4% de la población de 15 y másaños de edad logró superar la educación primaria completa y ha continuadoestudiando. En 1981, esta proporción fue de 66,1%. Respecto a la instrucciónsuperior, en 1993 el 32,0% de la población alcanzó este nivel, mientras que en 1981el porcentaje fue de 18,1%.

12 INEI. Censos Nacionales de 1993. Lima. 33

APEA n UNO PEA

HOMBRES

MUJERES

HOMBRES

MUJERES1981

1993


1.2.3. Características económicas

Según su condición de actividad, la población puede clasificarse en PoblaciónEconómicamente Activa (PEA) y Población Económicamente No Activa (NO PEA).Se define como PEA a la fuerza de trabajo disponible, que puede estar en condición deocupada o desocupada, interviniendo como factor en la producción de bienes y servicios.

La NO PEA está constituida por la población dependiente o carga económica eincluye a aquellas personas que no realizan ni buscan realizar alguna actividadconsiderada económica. Se considera en ella a las personas que se dedicanexclusivamente al cuidado del hogar, estudiantes que no trabajan, jubilados opensionistas, rentistas, menores de edad, etc.

Según el Censo de 1993, la PEA total de Lima Metropolitana asciende al 53,7% y laPoblación No Económicamente Activa (NO PEA) llega al 46,3%. En el Censo de1981 la PEA total era de 51,7% y la NO PEA de 48,3%.

En el Gráfico 1 se tienen datos de la PEA y NO PEA de la población de 15 y más añospor condición de actividad y sexo en Lima Metropolitana, según los censos de 1981 y1993. Se observa que las cifras del Censo de 1993 evidencian una mayor incorporaciónde la población femenina en el mercado laboral. La PEA masculina en el referido períodode análisis disminuye algo, sin embargo, mantiene su predominio en el ámbito laboral.

GRÁFICO 1LIMA METROPOLITANA: POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS POR CONDICIÓN DE

ACTIVIDAD Y SEXO, 1981 Y 1993

34

Fuente: INEI - Censos Nacionales de 1981 y 1993.


Los niveles de desocupación han aumentado durante el último período intercensal,tanto en al área urbana como en el área rural. En el área urbana, de 6,7% en 1981pasa a 8,0% en 1993; en tanto que en el área rural, en el mismo período, el nivel dedesocupación, aumentó en 0,2 puntos porcentuales al pasar del 3,7% al 3,9%.

1.3. El problema a resolver

En la ciudad de Lima Metropolitana, como en casi todas las grandes ciudades del mundo,se vienen presentado problemas de contaminación atmosférica y ruid gocasionados porlos vehículos automotores, los cuales son la fuente principal de emisiones de monóxidode carbono (CO), dióxido de nitrógeno (NO2), hidrocarburos fotoquímicamente reactivosque interactúan con el dióxido de nitrógeno para formar ozono (0 3) y partículas ensuspensión que contienen plomo (Pb). Estas emisiones contaminantes son causa de diversosproblemas para la salud mental y física de la población.

El aumento en el nivel de carboxihemoglobina, ocasionado por los altos niveles deCO, puede producir efectos cardiovasculares y neuroconductuales adversos y agravarseriamente la situación de las personas con enfermedad isquémica del miocardio. ElNO2, gas café-rojizo responsable de la clásica neblina de smog en las ciudadescontaminadas, puede producir problemas respiratorios en las personas sensibles, porejemplo, asmáticos y niños. A niveles altos de 0 3 , las personas pueden experimentarinflamación pulmonar y disminución en la función pulmonar y en la resistencia a lasinfecciones respiratorias13

Las emisiones diesel son una mezcla compleja de cientos de componentes consistentesde partículas y gases. Las partículas más pequeñas tienen una alta probabilidad de serdepositadas en el pulmón y pueden así dar una respuesta inflamatoria característica.Las emisiones inorgánicas incluyen nitratos, compuestos de azufre, CO y otros quese han registrado en algunos estudios como el arsénico y el níquel (ambos de probadaactividad cancerígena en humanos). Entre la fracción orgánica se incluyen compuestosconsiderados de riesgo mutagénico y carcinogénico en humanos, tales como loshidrocarburos aromáticos policíclicos, benceno, aldehídos, etileno, entre otros.

En exposiciones agudas a las emisiones diesel, los efectos no cancerígenos másmarcados sobre humanos son: enfermedades en ojos, garganta e irritación bronquial

13 Mage, David; Zali; Olivier. Contaminación atmosférica causada por vehículos automotores. División de SaludAmbiental; Organización Mundial de la Salud (OMS). Servicio de Ecotoxicología (ECOTOX); Departa-mento de Salud Pública. República y Cantón de Ginebra. Ginebra, Suiza. 1992. 35


y síntomas fisiológicos como dolor de cabeza, aturdimiento, nauseas, vómitos,entumecimiento u hormigueo de las extremidades. Dichos síntomas han sidoreportados por individuos expuestos a las emisiones diesel sobre calles muy transitadaso en estaciones de ómnibus. En exposiciones crónicas, el material particulado se haasociado con incremento de morbilidad y mortalidad, agravación de enfermedadesrespiratorias y cardiovasculares, cambios en la función pulmonar, cambios en lasestructuras y tejidos pulmonares y mecanismos de defensa respiratorios alterados".

La ciudad de Lima, área donde se desarrolla el proyecto "Control de gasescontaminantes de vehículos motorizados", está ubicada en la cuenca atmosférica deLima y el Callao, conformada por las microcuencas Río Chillón, San Juan deLurigancho, Río Rímac y La Molina. Esta cuenca atmosférica se desarrolla sobre unaplanicie costera de 10 km de ancho en promedio y una altura de O a 200 metrossobre el nivel del mar y limita con cerros que aumentan rápidamente su elevación,creando condiciones meteorológicas únicas. Las características del contextoecogeográfico de dicha cuenca atmosférica (descritas en el ítem 1.1) hacen que loscontaminantes primarios sean arrastrados por acción del viento hacia el Norte y Estede la cuenca, siguiendo claramente el patrón de vientos dominante. El transporte degases y partículas hacia esas zonas provoca una acumulación en las microcuencasdescritas, donde cambia la pendiente y el viento es atrapado por los cerros y montañas.

1 as características fisiográficas descritas, que favorecen la acumulación de las emanacionesde gases y partículas en las microcuencas mencionadas, explican en cierta forma eldeterioro de la calidad del aire que el área metropolitana de Lima-Callao haexperimentado en los últimos años. Las concentraciones de monóxido de carbono(CO), óxido de nitrógeno (NO), dióxido de azufre (SO2) y material particulado excedenlos valores guía recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) (7). Elvalor estándar de la OMS para el NO 2 es de 40 mg/m3 y el de la Agencia de ProtecciónAmbiental de los Estados Unidos (EPA) es de 100 mg/m 3. En Lima Metropolitana, lasmediciones hechas por la DIGESA en la Estación Conaco (Lima Centro) en los años1997-2001 mostraron que el promedio anual de la concentración de NO, estuvoentre 80 y 250 mg/m3 , tal como se observa en el Gráfico 215.

14 Romero, César; Sbarato, Viviana; Manzo, Pablo. Propuesta de modificación de ensayos y límites de opacidadrelativos a la emisión de humos en los vehículos diesel. Observatorio Ambiental Municipal. Municipalidad deCórdoba. Subsecretaría de Ambiente. Observatorio Ambiental. Córdoba, agosto 2000.

15 Narciso Chávez, Juan. Informe de país — Perú 2000.11 Encuentro Latinoamericano sobre Calidad del Aire y

36

Salud. Lima, 2000.


GRÁFICO 2CONCENTRACIÓN DE DIÓXIDO DE NITRÓGENO EN LIMA.

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima. Dirección Municipal de TransporteUrbano. 2002.

En cuanto a las partículas totales en suspensión (PTS), el estándar de la EPA es de 75mg/m3 . Entre los años 1997 a 2001, en Lima Metropolitana, el promedio anual delas PTS varió de 180 a 250 mg/m3 (Gráfico 3). Respecto al SO2, los valores estándarde la OMS y de la EPA son de 50 y 80 mg/m 3 respectivamente'' . Mediciones hechasen la Estación Conaco demostraron que esos valores fluctuaron entre 80 y 120 mg/m3 para Lima Metropolitana durante los años 1997-2001 (Gráfico 4).

GRÁFICO 3CONCENTRACIÓN DE LAS PARTÍCULAS TOTALES EN SUSPENSIÓN EN LIMA

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima. Dirección Municipal deTransporte Urbano, 2002.

16 Ibid. 37


GRÁFICO 4CONCENTRACIÓN DE DIÓXIDO DE AZUFRE EN LIMA

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima. Dirección Municipal de TransporteUrbano, 2002.

Otros datos que ilustran la situación son presentados en el Estudio "Campaña deMuestreo de Gases de Escape en Vehículos a Gasolina en Lima y Callao", elaboradopor el Centro de Conservación de Energía y del Ambiente-CENERGIA, encoordinación con el Programa ALURE de la Comisión Europea y el Ministerio deEnergía y Minas. Este estudio, realizado en diciembre de 1999, como parte delProyecto de Eficiencia Energética en el Sector Productivo y Transporte, identificó laexistencia de niveles altos de emisiones de contaminantes (CO, CO2, HC y ° 2)

generados por vehículos a gasolina en Lima y Callao. La medición se trabajó sobreuna muestra representativa de vehículos, tomando en consideración la participaciónmodal de taxis y vehículos de uso particular, los cuales fueron agrupados según suantigüedad.'7

Mediciones realizadas en las emisiones de gases de 3.248 vehículos del parqueautomotor en circulación en Lima Metropolitana dieron como resultado las siguientesconclusiones'8:

• De los vehículos inspeccionados, el 75% aproximadamente corresponde, segúnfecha de fabricación, a la década del 90; sin embargo, todavía se encuentranvehículos de los años 60 en circulación.

17 Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción. Dirección General de Medio Am-biente (DGMA). Propuesta de Límites Máximos Permisibles para Vehículos Automotores. Lima, 2001.

18 Ibid.38


De los 2.144 vehículos a gasolina medidos, el 16% sobrepasa 600 ppm (partespor millón) de HC, y el 11% sobrepasa 800 ppm.Para el caso de los vehículos Diesel, de los 1.104 vehículos monitoreados, el67% sobrepasa el valor 3,8 k (m-1) y un 23% tiene los valores de 2.8 k (m-1).

Respecto a la cantidad y antigüedad de la flota de transporte público urbano(omnibuses, microbuses y camionetas rurales) en Lima, los vehículos autorizadostienen un promedio de 16 años (22.314 unidades) yen el Callao el transporte públicotiene una antigüedad de 12 años (1.540 unidades con convenio y 5.705 unidades sinconvenio). Por otro lado, en Lima circulan vehículos indebidamente autorizadospor la Municipalidad de Huarochirí, con una antigüedad promedio de 9 años (6.000unidades). Por último, se estiman que existen 23.000 unidades informales con unaantigüedad desconocida. Asimismo, cabe mencionar de manera comparativa que enalgunas ciudades latinoamericanas (Bogota, Curitiba, Sao Paulo, Quito y Santiago)la antigüedad promedio de la flota está entre 3,5 y 14 años y el numero de vehículosde transporte público, por cada mil habitantes oscila entre 0,6 a 3,7. En Lima, estacifra se eleva a 7 vehículos por cada mil habitantes (Dirección Municipal de TransporteUrbano-MML 2002).

Los datos proporcionados muestran un deterioro importante de la calidad del aire yde la situación actual del transporte urbano en Lima Metropolitana. Una de lasprincipales causas de dicho deterioro es el crecimiento del parque automotor, queactualmente excede la capacidad de la infraestructura vial y es en muchos casos,antiguo y de mala calidad. Asimismo, la oferta del transporte público sobrepasa lademanda, no se realizan revisiones técnicas y se usa gasolina con plomo y combustiblediesel con alto contenido de azufre. La importancia de la problemática descrita ameritatrabajar en la búsqueda de medidas orientadas a reducir los riesgos para el ambientey la salud de la población, mediante un trabajo conjunto de las autoridades,instituciones involucradas y la población organizada.

Las medidas de solución para la problemática planteada requieren el diseño eimplementación de programas de educación, información y sensibilización tantopara la población como para el sector privado (industria y transporte) y el sectorpúblico (autoridades municipales y del gobierno central). La aplicación de estosprogramas debe tomar en cuenta el contexto sociocultural de la ciudad. De acuerdoa lo descrito en el ítem 1.2, la densidad poblacional de Lima Metropolitana es de2.288,5 hab/km2 y es la ciudad cuyo crecimiento poblacional, de acuerdo al últimocenso, es mayor que el observado para el país en su conjunto. Por eso se justifica

39


priorizar un trabajo en este tema en la ciudad de Lima, para luego, con la experienciaadquirida, extenderlo en el ámbito nacional.

Asimismo, el departamento de Lima posee la mayor cobertura y desarrollo educativode todo el país, el 89,7% de sus habitantes habla el idioma castellano, lo cual es unfactor importante para el diseño y aplicación de los programas de sensibilizaciónnecesarios. De acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional de Hogares realizada porel INEI en 1996, la tasa de analfabetismo ha experimentado un descenso. Este contextopone en evidencia la importancia y el impacto de la aplicación de los programas deeducación, información y sensibilización a todo nivel en el ámbito de la ciudad deLima Metropolitana, programas que requieren, en un futuro cercano, hacerseextensivos a todo el país.

1.4. Propuestas de solución planteadas

Con el objeto de contribuir a disminuir la contaminación atmosférica ocasionadapor los vehículos automotores en Lima Metropolitana, el proyecto planteó desarrollarlo siguiente:

Monitoreo de las emisiones de los vehículos motorizados.Capacitación y asistencia técnica a empresarios y trabajadores del transporte.Fomento de la participación activa de entidades públicas, privadas y de lapoblación.Elaboración de una propuesta de políticas y normatividad sobre el control de laemisión de gases.

El monitoreo de las emisiones de los vehículos tuvo como objetivos obtenerinformación sobre el estado del parque automotor participante del proyecto y, basadosen estos datos, evaluar el cambio conseguido a través de la capacitación y asistenciatécnica a empresarios y trabajadores del transporte. Con esto se pretendió mostrarlos beneficios tanto ambientales como económicos de la reducción de las emisionesde monóxido de carbono, hidrocarburos y material particulado, demostrando que,además de obtener un mayor rendimiento energético de la unidad mediante lareducción en el consumo de combustibles, se consigue prolongar la vida útil delvehículo.

Asimismo, se planteó ejecutar campañas de sensibilización a la población para crear40 conciencia sobre los potenciales riesgos que presentan las emisiones de gases


contaminantes para su salud y los beneficios de un adecuado control de dichasemisiones.

Por otro lado, se estimó necesario trabajar en una propuesta de políticas y normatividadsobre el control de las emisiones contaminantes de vehículos motorizados, teniendocomo base los resultados del monitoreo de las emisiones de los vehículos participantesa lo largo de la duración del proyecto.

41

Principales logros ytecnologías innovadoras

El presente capítulo expone las propuestas que el proyecto plantea paracontribuir a mitigar la problemática de la contaminación atmosféricagenerada por los vehículos automotores en Lima Metropolitana y elCallao, detallando entre otros los resultados esperados y los medios deverificación empleados. Asimismo, se realiza un análisis cualitativo ycuantitativo de los logros obtenidos y se describen las innovacionestécnicas y las prácticas validadas en el contexto del desarrollo del proyecto.

2.1. Identificación del propósito, objetivos, resultados e indicadores

El fin del proyecto fue contribuir a mitigar la contaminación atmosféricagenerada por vehículos motorizados en Lima Metropolitana y el Callao.El propósito del mismo fue disminuir la emisión de gases contaminantesde los vehículos de transporte público urbano en Lima Metropolitana yel Callao.

Los objetivos del proyecto fueron los siguientes:

Brindar capacitación y asistencia técnica a conductores, mecánicos,operadores de equipos de análisis de gases y empresarios deltransporte sobre los métodos para reducir las emisionescontaminantes de vehículos motorizados (mantenimiento yreparación de las unidades, buenas prácticas en la conducción delvehículo, entre otros).Demostrar los beneficios económicos y ambientales de la reducciónde las emisiones contaminantes de los vehículos.


Sensibilizar a la opinión pública sobre los efectos de las emisiones contaminantesde los vehículos motorizados.

Indicador: 500 vehículos de transporte público reducen sus emisiones de CO yHC / Hollín a niveles aceptables en función de los límites permisibles consideradosen el proyecto.

Medios de verificación:Registro de resultados de los muestreos realizados.Registro de los afinamientos y/o reparaciones realizadas.Registro de beneficiarios capacitados.Base de datos del proyecto.

Con el objetivo de cumplir con las metas establecidas, se definieron los resultados eindicadores. Un análisis del cumplimiento de los mismos se detalla en el Cuadro 1.

En la primera fase del proyecto (mayo 2000-abril 2001), se realizó la medición deemisiones de un total de 6.555 vehículos, de los cuales 4.012 usaba comocombustible el diesel y los restantes gasolina. En esta fase aún no existía aún en elpaís la legislación que define los límites máximos permisibles de emisiones devehículos motorizados. Por tal razón, el proyecto, basado en experiencias de paísesen Latinoamérica, el Asia y el Caribe, definió sus propios límites para contaminantesde vehículos a gasolina (monóxido de carbono e hidrocarburos) y vehículos a diesel(hollín). Las mediciones realizadas en esta primera fase proporcionaron una basede datos importante para conocer el estado actual del parque automotor en laciudad de Lima Metropolitana.

En la segunda fase del proyecto (mayo-2001-febrero 2002), se determinó realizar elmonitoreo y seguimiento de 500 unidades de transporte público, lo cual fue posiblegracias al convenio firmado con la Municipalidad Metropolitana de Lima, que registraa los gremios de transportistas. De esta forma se realizó el seguimiento a 541 unidadescorrespondientes a los omnibuses de diez empresas de transporte público que brindanservicio en la Vía Expresa del Paseo de la República. En el transcurso de esta segundafase, con fecha 31/10/2001 se emitió el D.S. No 047-2001-MTC "Establecen LímitesMdximos Permisibles de Emisiones Contaminantes para Vehículos Automotores queCirculen en la Red Vial': A partir de entonces el proyecto utilizó los límites estipuladosen el mencionado decreto.

44


CUADRO 1RESULTADOS, INDICADORES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO

45

Resultado

Metas propuestas

Indicador verificableNivel de

cumplimiento

Conductores/ cobrado-res, propietarios y empresa-rios de vehículos, mecáni-cos y propietarios de talle-res de transporte público dela zona 1 de Lima y de dosrutas del Callao conocen lasacciones concretas que de-ben asumir para contribuira disminuir la contamina-ción atmosférica, medianteel control de las emisionesde gases nocivos.

- 500 choferes y 500 cobra-dores capacitados cono-cen los efectos de la emi-sión de gases en el am-biente y las técnicas ade-cuadas de manejo.

80% de los empresariosde transporte público dela zona 1 de Lima y de lasdos rutas del Callao cono-cen la importancia delmantenimiento de sus ve-hículos para reducir laemisión de gases.

Jefes de taller y mecánicosde 20 talleres colaborado-res con el proyecto cono-cen la operación de losequipos analizadores degases y los efectos de estasemisiones en el ambiente.

Se capacitó a 637 choferes/cobrado-res, lo que representa el 63,7% de lameta planteada. A pesar de la gra-tuidad de los cursos y de la flexibili-dad de los horaricis la población ob-jetivo no se interesó en forma masi-va, por la poca conciencia de la rela-ción capacitación—costo—beneficio.Con la aplicación de las multas elinterés aumentó y actualmente loscursos de capacitación son solicita-dos por empresarios y particulares,quienes, al haber concluido el pro-yecto, deben cubrir su costo.

Por la Vía Expresa circulan 10 em-presas de transporte público (9 enLima y 1 en Lima - Callao). Se hacapacitado a 11 empresarios deltransporte (10 de Lima y 1 del Ca-llao), lo que representa un cumpli-miento de 111,11% y 50% de lameta fijada respectivamente.

- Se trabajó con 44 talleres colabo-radores y se capacitó en total a 50mecánicos y 48 operadores deequipos, en 3 seminarios llevadosa cabo en el periodo mayo — octu-bre 2001, con un cumplimiento dela meta de 220%.

- Como parte de la campaña desensibilización contra la contami-nación ambiental por el trans-porte público, se procedió a rea-lizar encuestas de opinión al ini-cio (866 personas) y final de lacampaña (820 personas) en la

Usuarios del servicio detransporte público de lazona 1 de Lima y de dos ru-tas del Callao están sensibi-lizados sobre la reducción dela contaminación atmosféri-ca mediante el control de laemisión de gases nocivos.

- El 100% de usuarios deltransporte público de lasrutas seleccionadas deLima y Callao está sensi-bilizado sobre la impor-tancia de reducir la emi-sión de gases nocivos enel ambiente.

46


Metas propuestas Nivel decumplimientoResultado Indicador verificable

Vía Expresa del Paseo de laRepublica. Los resultados de-mostraron el interés de los usua-rios en el tema, quienes, a tra-vés de dicha campaña, tomaronconciencia de la problemática ydel derecho que tienen a respi-rar un aire limpio, exigiendo alos conductores que pasen elcontrol de emisiones. La cam-paña de sensibilización demos-tró que es posible obtener resul-tados positivos a través del tra-bajo conjunto entre autorida-des, empresas de transporte, ins-tituciones de la sociedad civil yla población.

R3: Se ha diagnosticado,monitoreado y controlado

- Se cuenta con una base dedatos y sus respectivos re-

- Se elaboró un programa para elmanejo de la base de datos con-

la emisión de gases nocivos portes sobre el monitoreo seguida en la primera y segunda

de los vehículos de trans- de la emisión de gases. fase del proyecto, que permite

porte público urbano de la obtener reportes de las medicio-

zona 1 de Lima y de dosrutas del Callao.

nes efectuadas.

- Se cuenta con los análisis - La base de datos desarrollada

periódicos de las medicio- permite la obtención de informes

nes efectuadas. mensuales de las medicionesefectuadas.

.. - 400 vehículos de la zona - Se ha monitoreado 475 vehícu-

1 de Lima Metropolitana los de 9 empresas de la zona 1 de

y 100 vehículos de dos Lima Metropolitana y 66 vehí-

empresas de transporte culos de una empresa del Callao.

público del Callao, son Esto representa un cumplimien-

monitoreados en sus emi- to de 118,75% y 50% respecti-

siones. vamente, pues en el caso del Ca-llao se monitoreó sólo a unaempresa de transporte en fun-ción a lo acordado en la adendadel convenio con la MML.


Metas propuestas Nivel decumplimientoResultado Indicador verificable

Se cuenta con una pro- - Propuesta de políticas y - El proyecto contribuyó al estable-puesta de políticas y norma norma legal e institu- cimiento de los límites máximossobre el control de la emi- cional sobre el control de permisibles (D.S. 047-MTC-sión de gases. la emisión de gases para el 2001) aportando la base de datos

país, tomando como base de la primera fase y la participa-la experiencia de otros ción del equipo ejecutor en la Co-países de la región. misión de Medio Ambiente del

Congreso de la República,definiéndose así la política y nor-ma legal nacional. Como comple-mento de la normatividad emiti-da, el equipo ejecutor elaboró ypuso a consideración de la MMLuna propuesta de normatividadmunicipal para su implemen-tación, con lo que se cumple lameta propuesta.

- 40 autoridades y funcio- - Se realizaron dos Seminarios —Ta-narios de instituciones pú- Iler en los que participaron 39blicas y privadas, respon- funcionarios de las diferentes mu-sables del manejo del nicipalidades distritales, quienestransporte en Lima y Ca- contribuyeron al mejoramientollao son sensibilizados y de la propuesta de normatividadapoyan la norma propues- municipal. El cumplimiento de lata para el control de laemisión de gases.

meta es en este caso de 97,5%.

Los resultados del pro- - 50 instituciones públicas - 60 instituciones públicas y priva-yecto son conocidos por y privadas, relacionadas das (122 personas) participaronotras organizaciones públi- con el tema del transpor- en el seminario "Resultados delcas y privadas vinculadas te, se interesan en la apli- proyecto de control de gases con-con la gestión ambiental. cación de los resultados taminantes de vehículos motori-

del proyecto. zados y su contribución con lanormatividad para la proteccióndel medio ambiente", con lo queel cumplimiento de la meta fuede 120%.

47


Al inicio del monitoreo (julio 2001) el 49,9% de las unidades se encontraba dentro delos límites. Al finalizar el seguimiento (noviembre 2001), dicho porcentaje subió a86,7%.

2.2. Análisis de los logros obtenidos

2.2.1. Logros cualitativos

Los empresarios del transporte que han participado en el proyecto reconocen lasventajas económicas y ambientales de controlar la emisión de gases de susvehículos a través de un adecuado mantenimiento de la unidad y de buenasprácticas en el manejo.Las empresas que ofrecen servicio de control de la emisión de gases, inscritascomo colaboradoras del proyecto, tienen capacidad técnica para dar un serviciogarantizado y reconocen la importancia de realizar la medición de los gases deescape como un indicativo del estado de la unidad.Es importante resaltar que, en el marco del proyecto, se ha conseguido superarpaulatinamente las históricas distancias existentes entre los empresarios deltransporte con las autoridades. Actualmente existe una relación más cercana delos empresarios que han participado en el proyecto con la MunicipalidadMetropolitana de Lima.Al inicio del proyecto, la primera convocatoria a las empresas de transporte notuvo la acogida esperada. De diez empresas invitadas sólo asistieron tres, a quienesse les informó sobre los objetivos del proyecto CGC, no obstante, esta situacióncambió radicalmente luego de conocido el proyecto. En efecto, la segundaconvocatoria contó el total de las empresas invitadas.Se registra un cambio de actitud de los empresarios en diferentes ámbitos. Porejemplo, la empresa Telefónica del Perú, Transportes 77 y Relima, las que para elservicio de mantenimiento de sus unidades, exigen ahora a los talleres proveedoresque se realice también el control de gases, lo que requiere que el taller seleccionadocuente con estos equipos. La empresa Relima solicitó los servicios del SENATIpara el monitoreo de sus vehículos. La empresa Transportes 77 compró equiposde medición de gases.Existe el compromiso de uno de los miembros de la Comisión de Coordinacióndel Proyecto, de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) delMinisterio de Educación, de realizar un nuevo monitoreo para evaluar el impactode las acciones implementadas en el proyecto, después de concluido el mismo.

48 • Respecto a los logros que el proyecto planteó en su inicio, se tienen:


Mejoramiento del servicio de mantenimiento y/o reparaciones de los sistemasde combustible y encendido de los motores con o sin convertidores catalíticos.Los mecánicos que han asistido a los talleres están capacitados para dar unmejor servicio de mantenimiento.Mayor rendimiento energético y menor cantidad de emisiones de monóxidode carbono, hidrocarburos y material particulado.Reducción del consumo de combustibles y prolongación de la vida útil de losvehículos.Capacitación y asistencia técnica para el control de emisiones de gasescontaminantes.Propiciar qué los talleres de servicio automotor, inscritos como colaboradoresdel proyecto, brinden servicio de control de gases contaminantes de vehículosmotorizados.

2.2.2. Logros cuantitativos

a) Primera fase (Mayo 2000 — Abri12001)

a.l. Medición de las emisiones contaminantes de vehículos motorizados

El Cuadro 2 muestra la cantidad de unidades vehiculares a las que se le efectuó lamedición de monóxido de carbono (CO) e hidrocarburos (HC) así como de materialparticulado. Se observa también el número de vehículos dentro y fuera de los límitesusados por el proyecto. Es necesario mencionar que al inicio del mismo no existíanlimites máximos permisibles para vehículos que circulen en la red vial de nuestro

CUADRO 2CANTIDAD DE UNIDADES DENTRO Y FUERA DE LOS LÍMITES

ESTABLECIDOS POR EL PROYECTO

Tipo de combustible

Cantidad de unidades Resultados

Vehículos (%)Dentro de límites Fuera de límites

Vehículos (%)Vehíc

ufos (%)

DIESEL 4.012 61% 1.373 34 2.639 66GASOLINA 2.543 39% 1.555 (*) 61 988 39

Total 6.555 100% 2.928 45% 3.627 55%

(*) Inicialmente sólo 1.305 vehículos estaban dentro de los límites. Con una rápida regulación en la misma operaciónde medición se logró que 250 vehículos bajen sus emisiones dentro de los límites del proyecto.

Fuente: Elaboración propia 49

Diesel GasolinaTipo de combustible

O Dentro de los límites E Fuera de los límites


país, por lo que el proyecto definió sus propios límites, basado en experiencias depaíses centroamericanos. Los límites adoptados por el proyecto en esta primera fasese muestran en el Cuadro 3.

CUADRO 3LÍMITES ESTABLECIDOS POR EL PROYECTO

COMBUSTIBLE CONTAMINANTE LÍMITE PERMISIBLE

GASOLINAMonóxido de Carbono

(CO)4,5% + 0,5 sin catalizador1,0% + 0,5 con catalizador

Hidrocarburos (HC) Hasta 600 ppm sin catalizadorHasta 125 ppm con catalizador

DIESEL Hollín 65% de opacidad

Fuente: Elaboración propia

En el Gráfico 5 se observa el número total de unidades medidas, por tipo decombustible (diesel y gasolina), que se encuentran dentro y fuera de los límites fijadospor el proyecto.

GRAFICO 5CANTIDAD DE UNIDADES DENTRO Y FUERA DE LOS LÍMITES,

POR TIPO DE COMBUSTIBLE

50


Capacitación y asistencia técnica

Se realizaron seminarios de capacitación en los que intervinieron 166 conductores,mecánicos y operadores, a quienes se entregó material didáctico.

Talleres colaboradores

Se evaluaron 49 talleres interesados en participar en el proyecto, de los cuales 44calificaron para brindar servicios de afinamiento, mantenimiento x reparación.

Divulgación sobre las ventajas del control de la emisión de gases y el ahorro decombustible

Se realizaron diversos eventos de divulgación del proyecto, en los que se logró atendera 2.447 participantes entre transportistas, propietarios de talleres de servicios,conductores y público en general.

Comisión de Coordinación del proyecto CGC

Se constituyó una Comisión de Coordinación integrada por 13 instituciones públicasy privadas relacionadas al problema del transporte y la protección del ambiente.

a.6. Convenios suscritos

Se suscribieron convenios interinstitucionales de cooperación entre la MunicipalidadMetropolitana de Lima — SENATI y la Municipalidad Provincial del Callao — SENATI

b) Segunda fase (Mayo 2001— Febrero 2002)

Monitoreo, control y ajuste de las emisiones vehiculares del transporte público urbanoen la Vía Expresa del Paseo de la República

En la segunda fase del proyecto se realizó el seguimiento de un total de 541 unidadescorrespondientes a los omnibuses de 10 empresas de transporte público que brindanservicio en la Vía Expresa del Paseo de la República.

Los límites usados por el proyecto en esta fase son los estipulados en el DecretoSupremo N° 047-2001-MTC del 31/10/2001 "Establecen Límites MáximosPermisibles de Emisiones Contaminantes para Vehículos Automotores que Circulen 51

TIPO: OMNIBUSES - SEGUNDA FASEZONA DE INFLUENCIA: VIA EXPRESA

AOc

NMT NID BAUD S

EDSE

50045040035030025020015010050

oAL INICIO AL FINAL

SITUACIÓN DEL MONITOREO

n DENTRO DE LÍMITES FUERA DE LÍMITES


en la Red Vial". El Cuadro 4 muestra el porcentaje de unidades dentro y fuera de loslímites al inicio y final del monitoreo. Asimismo, en el Gráfico 6 se observa la evoluciónde los resultados del monitoreo vehicular.

CUADRO 4RESULTADOS DEL MONITOREO EN LA SEGUNDA FASE

SITUACIÓNMONITOREO VEHICULAR

INICIO(Julio 2001)

FINAL(Noviembre 2001) *

Dentro de los límites' 49.9% 86.7%Fuera de los límites ' 50.1% 13.3%

TOTAL 100% (445 unidades) 100% (541 unidades)

*Límites Máximos Permisibles utilizados: D.S. N . 047-2001 MTC.


GRÁFICO 6EVOLUCIÓN DE LOS RESULTADOS DEL MONITOREO VEHICULAR

Cuadro 5 muestra los resultados finales del monitoreo por empresa de transporte. Seaprecia que al final del proyecto sólo el 13,3% de las unidades se encuentran fuera delos límites máximos permisibles. Cabe destacar que el 100% de las unidades de laEmpresa de Transportes y Servicios San Juan de Villa S.A. está dentro de los límites.El Gráfico 7 muestra el número de unidades dentro y fuera de los límites de opacidad,

52 por empresa de transportes.


CUADRO 5RESULTADOS DEL MONITOREO POR EMPRESA

EMPRESAS DETRANSPORTE PÚBLICO URBANO RUTAS

TOTALDE

ÓMNIBUSDE LOS

DENTRODE LOS

LÍMITES

FUERA

LÍMITESE.T. Y SERVICIOS SAN JUAN DE VILLA S.A. SO - 03 49 100.0% 0.0%

E.T. UNIDOS DE PASAJEROS S.A. 10 - 49 66 95.5% 4.5%

E.T. URBANO LINEA 4 S.A. SO - 08 55 94.5% 5.5%

E.T. IKARUS S.A. SO - 10 45 93.3% 6.7%

E.T. Y SERVICIOS GENERALES ALFA S.A. SO - 02 57 93.0% 7.0%

E.T. UNIDOS CHAMA S.A. SO - 04 65 87.7% 12.3%E.T. URBANO Y SERVICIOS MEC ÁNICOSS.A. SO - 09 48 81.3% 18.8%

E.T. SERVICIOS URBANOS S.A. SO - 07 41 75.6% 24.4%

E.T.S.G.C. VILLA DEL SUR S.A. SO - 06 40 72.5% 27.5%

E.T. Y SERVICIOS EL RÁPIDO S.A. SO - 05 75 72.0% 28.0%

TOTALES 10 541 86.7% 13.3%

GRÁFICO 7UNIDADES DENTRO Y FUERA DE LOS LIMITES DE OPACIDAD

70

80

VILIJND 50DIE0 40w0O< 30o

zV 20

lo

ea

53

49

r— ,r-

,I

si52—

— I 1

3942

1

'41111

--¡

3129—

.--

-

21

.1

—, 1

O

11 lo

E.T. Y E.T. Y E T. UNIDOS E.. Y E.T S.G.C. VILLA E.T. SERVICIOS E T. URBANO E T. URBANO Y E.T. IKARUS E.T UNIDOS DESERVICIOS SERVICIOS SAN CHAMA S.A. S RVICIOS EL DEL SUR S.A. URBANOS S.A. LINEA 4 S.A. ERviCioS S A. PASAJEROS

GENERALES JUAN DE VILLA AFINO S.A. MECÁNICOSALFA S.A. S.A. S.A.

EMPRESAS

1 O DENTRO DE LÍMITES n FUERA DE LÍMITES

53


n Asistentes a un taller decapacitación realizado en lasinstalaciones del SENATI.

n Participantes de un tallerde capacitación, con el

material recibido.

n Entrega de bono apropietario de vehículo queaprobó satisfactoriamente elanálisis de gases.


b.2. Capacitación, asistencia técnica y entrega de bonos

Se realizaron diversos seminarios de capacitación en los que se brindó instrucción aconductores, empresarios y mecánicos de talleres de servicio automotor en temas de:efectos de las emisiones de gases en la salud y el ambiente, técnicas adecuadas demanejo, mantenimiento de los vehículos, operación de los equipos analizadores degases, entre otros. Los empresarios capacitados en el proyecto realizan una mejorgestión del servicio y mantenimiento del vehículo, aumenta la vida útil, ahorracombustible y evita costosas reparaciones.

Los módulos de capacitación elaborados fueron entregados a conductores/cobradores,propietarios de vehículos y empresarios del transporte, mecánicos y jefes de talleres.Dichos módulos son:

Módulo 1: Seminario para conductores: "Manejo ecológico y económico".Módulo 2: Seminario para mecánicos de automotores: "Mantenimientopreventivo y reparaciones en sistemas de control de emisiones de gases".Módulo 3: Seminario para operadores de equipos: "Funcionamiento y medicióncon Opacimetros y analizadores de gas".

CUADRO 6SEMINARIOS DE CAPACITACIÓN Y BONOS ENTREGADOS PARA LA REVISIÓN

MECÁNICA

EMPRESAS DE TRANSPORTEPÚBLICO

(Vía Expresa)Rutas

CAPACITACIÓN BonosRevisión

MecánicaConductores Mecánicos Empresarios

E.T. y Servicios Generales Alfa S.A.S O

02 36 12 3 45

E.T. y Servicios San Juan de Villa S.A.SO3 —

0 40 13 2 44

E.T. Unidos Chama S.A. SO - 04 102 0 3 46E.T. y Servicios El Rápido S.A. SO - 05 85 0 2 59E.T.S.G.C. Villa del Sur S.A. SO - 06 16 0 1 20E.T. Servicios Urbanos S.A. SO - 07 13 0 0 22E.T. Urbano Línea 4 S.A. SO - 08 88 0 0 44E.T. Urbano y Servicios Mecánicos S.A. SO - 09 10 0 0 31E.T. Ikarus s.a. SO - 10 23 0 0 35E.T. Unidos de Pasajeros S.A. 10 - 49 21 0 0 54OTRAS EMPRESAS 0 7 0

TOTALES 434 32 11 400


55


• Módulo 4: Seminario para empresarios de flota de transporte terrestre: "Ventajaseconómicas del mantenimiento preventivo".

Asimismo, se entregaron bonos para la revisión gratuita de las condiciones mecánicasa los vehículos de transporte público que redujeron sus emisiones. Dicha revisión delas condiciones mecánicas es exigida por la Municipalidad de Lima para la circulaciónen la ciudad. En el Cuadro 6 de la página anterior se aprecia el número de personascapacitadas y los bonos entregados por empresa.

Campaña de sensibilización

Se diseñó e implementó un programa activo de sensibilización dirigido a la poblacióna través de medios de comunicación masiva: canales de televisión, prensa escrita,radio emisoras, folletos, afiches y movilizaciones. Se preparó un módulo especialorientado a la sensibilización, el cual fue utilizado en charlas cortas durante las visitasdel equipo ejecutor a las instituciones o cuando éstas se acercaban al SENATI parainformarse sobre el proyecto, denominado "Efectos de las Emisiones Tóxicas sobrela Salud y la Ecología".

Base de datos del control y monitoreo

Tanto para la primera como para la segunda fase se implementó un softwareespecializado para el manejo de la base de datos.

b.5. Propuesta de normatividad municipal

Se elaboró una propuesta de normatividad municipal que involucra un plan de accióna corto, mediano y largo plazo para implementar el control de las emisionescontaminantes de vehículos motorizados, en función a lo establecido en el DecretoSupremo No 047-2001-MTC del 31/10/2001 "Establecen Límites MáximosPermisibles de Emisiones Contaminantes para Vehículos Automotores que Circulenen la Red Vial". Dicha propuesta tuvo el aporte de 39 funcionarios de las diferentesmunicipalidades distritales que participaron en dos seminarios—taller donde sepresentó y discutió el borrador de la propuesta mencionada. La propuesta indicadase presenta en el Anexo N° 1 e involucra, además, las propuestas que a continuaciónse mencionan:

- Propuesta de medidas preventivas a adoptar para reducir y/o mitigar la56 contaminación del aire por emisiones de fuentes móviles.


n Representantes de las municipalidades distritales de Lima Metropolitana, revisando la propuestade plan de acción para implementar el control de las emisiones contaminantes de vehículos motorizados.

Propuesta de las medidas necesarias para reducir y/o mitigar la contaminacióndel aire por emisiones de fuentes móviles durante los estados de emergenciaindicados en el párrafo anterior.Propuesta de los aspectos técnicos que deben incluirse en los concursos públicospara la prestación de servicios de transporte, que prioricen aquellos vehículosque contaminen menos.

b.6. Sistematización del proyecto

Se elaboró el documento de sistematización del proyecto y el video para su divulgación.En la pagina web del SENATI (http://www.senati.edu.pe ), se implementó un espaciopara divulgar el proyecto CGC y sus resultados.

57


Talleres e instituciones adquieren equipos para análisis de gases y opacímetros

Desde el inicio del proyecto CGC hasta la fecha, diversos talleres de mantenimientoy otras instituciones han comprado en total 177 equipos de medición de gases,adquiridos en su mayor parte de las 3 principales empresas que venden este tipo deinstrumentos. Entre los talleres que han adquirido los equipos se encuentran siete delas empresas colaboradoras del proyecto, las cuales han comprado en total 12 equipos.En gran parte esto se debe a la exigencia de los mismos conductores y empresas quellevan sus vehículos a dichos talleres, motivados tanto por las campañas realizadas enel marco del proyecto CGC como por las multas producto de los controlesimplementados por algunos municipios en el marco de la emisión del D.S. N o 047-2001-MTC, del 31/10/01, «Establecen Límites Máximos Permisibles de EmisionesContaminantes para Vehículos Automotores que Circulen en la Red Vial". Además deLima, los equipos adquiridos han sido llevados a Cuzco, Arequipa, Cerro de Pasco,Cajamarca, Huancayo e Ilo.

Capacitación a personal técnico de la MML

Se ha capacitado al personal técnico de la MML (25 trabajadores) en la metodologíaa ser aplicada en la medición de las emisiones de los vehículos motorizados, con losequipos adecuados para tal efecto y de acuerdo al protocolo de medición establecido,ya que son ellos los que en el futuro tendrán que realizar la labor de controlar y de sernecesario multar a las unidades que sobrepasen los LMP fijados por ley.

Campañas de medición de emisiones

Algunos municipios distritales de la ciudad de Lima Metropolitana han implementadoprogramas de medición de emisiones contaminantes, tal como la Municipalidad deJesús María, la cual se ha organizado de tal manera que el SENATI pone el personal(estudiantes), las empresas ponen los equipos y la revista "Ruedas y Tuercas" organizay publica las campañas, con participación de la Policía Ecológica. Antes de la ejecucióndel proyecto no se hacían estas campañas. Se evidencia de esta forma un avance en lacreación de conciencia ambiental en el ámbito de las instituciones públicas y privadas.

Incorporación de módulo de control de emisiones en la currícula del área automotrizdel SENATI

El SENATI, consciente de su responsabilidad en la formación de mecánicos y con la58 experiencia adquirida en la ejecución del proyecto, ha incorporado en su estructura


curricular un módulo de control de gases contaminantes de vehículos motorizados.El módulo fue incorporado en las especialidades del campo automotor, como partede la currícula. En el Perfil de Mecánica Automotriz, corresponde al sexto semestre yen el Perfil de Maestro Industrial, al Módulo 7. Con esto se está ampliando el rangode la población sensibilizada y con conocimientos sobre el tema.

Designación del SENATI como responsable de revisiones técnicas

El Ministerio de Transportes, de manera oficial, involucró al SENATI en la revisióntécnica de los vehículos de transporte inter—provincial que tienen una antigüedad demás de 20 años. Mediante la Resolución Directoral N° 26-2001-MTC/15.18, del11 de enero de 2001, se resuelve:

"Designar al Instituto de Transporte de la Facultad de Ingeniería Mecánica dela Universidad Nacional de Ingeniería y al Servicio Nacional de Adiestramientoen Trabajo Industrial — SENATI, para que a nivel nacional otorguen elCertificado de Operatividad de los ómnibus de las empresas de transporteconcesionarias que se acojan al programa de retiro y renovación ante la AutoridadCompetente, conforme a lo previsto en el D. S. N° 054-2000-MTC"

Asimismo, mediante la Resolución Directoral N° 1541-2001-MTC/15.18 del 19de diciembre de 2001, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda yConstrucción resuelve:

"Extender la autorización otorgada al SENATI para realizar inspección técnicade los vehículos habilitados de las empresas autorizadas a realizar transportecolectivo Tacna — Arica de conformidad con los términos señalados en laResolución Directoral N° 026-2001-MTC, otorgando el Certificado deOperatividad respectivo".

Establecimiento de políticas sobre calidad del aire en Lima Metropolitana

La Municipalidad Metropolitana de Lima tomó en cuenta los resultados de lasmediciones efectuadas durante el desarrollo del proyecto en el proceso de toma dedecisiones para el establecimiento de los límites máximos permisibles decontaminantes en las emisiones vehiculares El trabajo fue realizado con anterioridada la emisión del Decreto Supremo N o 047-2001-MTC del 31/10/2001 "EstablecenLímites Máximos Permisibles de Emisiones Contaminantes para Vehículos Automotores 59


que Circulen en la Red Vial". Esto representa un logro importante del proyecto en elestablecimiento de políticas respecto a la calidad del aire en la ciudad.

2.3. Innovaciones técnicas y prácticas validadas

2.3.1. Aspectos técnicos

Una importante práctica validada en el marco del proyecto es la implementaciónde protocolos de medición basados en normas ISO para el monitoreo de lasemisiones de los vehículos motorizados, lo cual asegura la confiabilidad de lainformación obtenida. Se tuvo cuidado en verificar la homologación de losequipos de medición de gases, para asegurar su correcta calibración, así comeseguir el protocolo de medición correspondiente. El SENATI cuenta para esteon personal capacitado, con experiencia en el campo automotor, capaz de'etectar detalles tales como conocer cuando el motor no soportará la medición

For ser demasiado antiguo, saber escuchar ruidos anormales en el momento dela aceleración "a fondo", entre otros. Se validó la importancia de tener criteriotécnico en la ejecución de las mediciones.Las revisiones técnicas a las unidades participantes del proyecto fueron hechasen una planta moderna, a través de un diagnóstico técnico realizado con equiposcomputarizados, que permitieron conocer el estado real del vehículo.El personal de las empresas que han adquirido equipos recibe capacitación a travésde un acuerdo que el proyecto consiguió con la Asociación Automotriz del Perú yreconocidas empresas como Maquinarias S.A. (Nissan Motor del Perú).Las empresas seleccionadas como colaboradoras del proyecto pasaron unaevaluación en aspectos de infraestructura, servicios básicos (iluminación, agua,servicios higiénicos), equipamiento (herramientas, instrumentos), equiposanalizadores de gases (motores a gasolina y diesel), repuestos y materiales básicospara reparaciones, distribución del trabajo por áreas técnicas especializadas,ubicación y facilidad de acceso, así como disponibilidad de personal técnico yadministrativo. A través del desarrollo del proyecto, los empresarios del transporteconocen a estos talleres colaboradores y pueden seleccionar el más convenientepara ellos, con la confianza de la evaluación realizada por el SENATI.Se brindó asesoría técnica a los propietarios de los talleres de servicio en la seleccióny adquisición del equipo apropiado para el control de la emisión de gases y seproporcionó capacitación a los mecánicos a cargo del mantenimiento de losvehículos. Dicha capacitación abarcó también el entrenamiento en la metodologíapara la medición de gases, control que proporciona información sobre el estado

60 de la unidad.


Planta de Inspección Tecnica

Auto motriz

n Planta de inspección técnicaautomotriz, computarizada.

n Equipo para el análisis de gases en vehículos a gasolina/GLPadquirido bajo el proyecto

ACUERDO S

n Equipo para medir el hollín (opacidad) de los vehículos conmotores diesel. 61


Una innovación significativa es que la capacitación brindada en el marco delproyecto buscó que el conductor no sólo sepa conducir adecuadamente y cuidarsu unidad, sino también que esté capacitado para saber exigir un buen servicioen el taller a donde lleva su vehículo y detectar cuando dicho servicio no ha sidobueno. La capacitación resaltó también la importancia de exigir la ejecución dela medición de emisiones de gases a la unidad.

2.3.2. Aspectos económicos

La principal estrategia empleada por el proyecto para conseguir laparticipación de los empresarios de transportes fue demostrarles los beneficioseconómicos que podían obtener a través del control de las emisionescontaminantes de sus vehículos, es decir, el ahorro en combustible ymantenimiento, entre otros.Este enfoque, basado en la relación costo/beneficio del control de gasescontaminantes (reducción en el consumo de combustibles, repuestos y costosde mantenimiento, además de la prolongación de la vida útil de la unidad) hasido de gran interés para los empresarios, convirtiéndose en la estrategia másefectiva para conseguir convencer a los mismos respecto a las bondades de reducirlas emisiones contaminantes de sus vehículos.Los talleres automotores registran un incremento en la demanda de sus serviciosde control de la emisión de gases, incrementando de esta forma sus ingresos yrentabilidad.Los técnicos y mecánicos consolidan su especialización, teniendo así mejoresposibilidades de empleo e ingresos.Los empresarios del transporte han reconocido las ventajas económicas de unadecuado mantenimiento de sus unidades y de las buenas prácticas en laconducción.

2.3.3. Aspectos sociales

El proyecto ha fomentado la participación activa de la población a través de lascampañas de sensibilización realizadas. La generalidad del público sufre lasconsecuencias de la contaminación atmosférica, producto de las emisiones degases contaminantes, sin embargo, pocos son conscientes de los daños reales queestas emanaciones ocasionan en su salud y del derecho que cada persona tiene devivir en un ambiente sano.Una innovación importante de la campaña de sensibilización fue la creación del

62 personaje símbolo: el "hombre humo", singular figura que con una máscara de


expresión sombría, un traje gris y un tanque en la espalda del que emanabagases, representó la contaminación atmosférica. Este personaje concitó el interésgeneral y buscó crear conciencia en la población sobre la importancia de controlarlas emisiones de los vehículos motorizados.En una primera etapa las mediciones de las emisiones eran realizadasexclusivamente para obtener el valor de la concentración del componente.Posteriormente se adoptó la política de informar al conductor, con lo cual seconsiguió una mayor comunicación y estrecha relación de los participantes conel equipo técnico del proyecto.El proyecto generó un ambiente expectante en organizaciones e institucionesvinculadas al tema ambiental, entre los propietarios de talleres de servicios demantenimiento y reparación, entre los empresarios de transporte, así como en elpúblico en general.Para la elaboración de los afiches de divulgación y sensibilización, el proyectorealizó un concurso interno en el SENATI, con la participación de los alumnosde diseño gráfico, propiciando con esto una mayor participación de la poblacióny un aumento en la difusión del proyecto.Se realizó la validación del material de sensibilización, con la participación dediferentes grupos entre los cuales estuvieron empresarios, conductores,estudiantes y representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima.El personal a' cargo de efectuar el monitoreo de los gases contaminantes de losvehículos participantes fue provisto de equipos de protección personal, a fin deminimizar los riesgos de absorción de gases en el uso de los equipos.

2.3.4. Aspectos ambientales

El proyecto ha conseguido vincular los aspectos ambientales favorables del controlde los gases contaminantes de vehículos motorizados con los aspectos económicostambién favorables de la ejecución de dicho control. De esta forma se consiguióel convencimiento de los participantes sobre las ventajas económicas del controlde las emisiones contaminantes de sus vehículos, contribuyendo en consecuenciaa reducir la contaminación ambiental.Una innovación en la ejecución del proyecto, es el uso de máscaras y orejeras porel equipo ejecutor durante las actividades de medición de gases contaminantesde los vehículos motorizados. Esto, además de proteger al personal, que porrealizar esta actividad podría estar expuesto a las emisiones, procuró sensibilizara los transportistas, mecánicos y conductores sobre la necesidad de prevenir dañosa su salud por la continua exposición a los gases de los vehículos.

63


Un aspecto ambiental importante de la ejecución del proyecto, que está ligado alos aspectos sociales, es que su réplica contribuirá a la reducción de las diversasenfermedades ocasionadas por los gases contaminantes emitidos por los vehículosmotorizados. Este aspecto es de especial importancia para la población de altoriesgo (niños y adultos) que trabaja en zonas críticas donde se registranconcentraciones altas de estos gases. La reducción de las enfermedades generarátambién ahorros en gastos de atención médica y medicinas y disminuirá elausentismo en los centros de trabajo, aumentando por consiguiente elrendimiento laboral de los trabajadores.A través de la réplica del proyecto a nivel de todos los distritos de LimaMetropolitana y el Callao y posteriormente en todo el país, se conseguirácontribuir a mitigar la contaminación atmosférica causada por la emisión degases contaminantes de vehículos motorizados.

64

Participación de los beneficiarios

3.1. Organización beneficiaria

Entre los beneficiarios de la ejecución del proyecto se encuentran:

Los empresarios del transporte urbano y conductores de vehículos,por el ahorro en combustible y el incremento de la vida útil de susunidades.Las empresas de servicio y reparación automotriz, por habercapacitado a su personal para ofrecer un mejor servicio al cliente.La Municipalidad Metropolitana de Lima y la MunicipalidadProvincial del Callao, por los convenios de cooperación firmadoscon el SENATI.La población en general, pues a través de la réplica del proyecto setendrá una mejor calidad del aire y disminuirán las enfermedadesocasionadas por las emisiones contaminantes de los vehículosmotorizados.

3.1.1.Empresarios del transporte

En el Cuadro 7 se presenta información sobre las empresas de transporteparticipantes del proyecto. Las siete primeras empresas fueronconformadas a partir de la liquidación de la anterior empresa ENATRUPerú. Las tres empresas restantes provienen de la transformación de loscomités de microbuses a sociedades anónimas que operan comocomisionistas y afilian vehículos. Estas empresas no son, por lo tanto,propietarias de sus vehículos. Cobran un derecho de afiliación yadministración a los propietarios.

65

CrN

CUADRO 7EMPRESAS DE TRANSPORTE PARTICIPANTES DEL PROYECTO

N° Nombre Ruta N° de Long.tud de recorrido (km)

N° Origen Destino unidades Ida Vuelta Total

1 Transportes y ServiciosGenerales y ConexosVilla del Sur.

SO-06 Villa Maríadel Triunfo

San Martín dePorres 56 36,61 36,07 72,68

2 Transportes y ServiciosSan Juan de Villa S.A. SO-03 Chorrillos Comas 50 31,50 31,50 63,00

3 Transportes de ServiciosUrbanos S.A. SO-07

San Juam deMiraflores Rímac 48 30,91 31,20 62,10

4 Transporte Urbano Línea 4 S.A.SO-08 Chorrillos

San Juan deLurigancho 53 33,90 33,90 67,80

5 Transportes y ServiciosGenerales Alfa S.A. SO-02

San Juan deMiraflores Puente Piedra 60 38,80 39,30 78,10

6 Transporte Urbano y ServiciosMecánicos S.A. SO-09 Pachacamac Rímac 55 40,00 40,36 80,36

7 Transportes Ikarus S.A. SO-10 Chorrillos San Juan deLurigancho

44 30,00 32,00 62,00

8 Transportes Unidos Chama S.ASO-04

Villa Maríadel Triunfo

San Juan deLurigancho 62 40,00 40,00 80,00

9 Transportes y ServiciosEl Rápido S.A. SO-05

Villa Maríadel Triunfo Carabayllo 77 49,55 49,55 99,10

10 Transportes Unidos dePasajeros 73 S.A. 10-49

Villa elSalvador Callao 66 42,00 42,00 84,00

TOTAL 571 373,70 375,88 749,14

o

o

O

377:


3 1 2 Empresas colaboradoras

El proyecto planteó la necesidad de brindar asesoría a los propietarios de talleres deservicios en la selección, adquisición y operación del equipo apropiado para el controlde la emisión de gases. Por otro lado, una vez realizadas las mediciones de los gasesen los vehículos participantes del proyecto — en especial cuando los resultados dedichas mediciones sobrepasaban los límites establecidos — los propietarios solicitabanal SENATI asesoría sobre talleres con garantía y que cuenten con los equiposnecesarios. Por esta razón el equipo ejecutor buscó talleres colaboradores, los cuales,además de dar el servicio de mantenimiento, realizarían la medición de los gases a losvehículos.

A raíz de la presentación del proyecto en la Asociación Automotriz del Perú (AAP),el SENATI recibió solicitudes de diferentes empresas interesadas en participar comotalleres colaboradores. Estas empresas, para ser seleccionadas, pasaron una evaluaciónen los siguientes aspectos:

Condiciones del taller

Presentación del taller (paredes, pisos, techos y pintado).Servicios básicos (iluminación, agua, servicios higiénicos).Equipamiento del taller (equipos, herramientas, instrumentos).Equipos analizadores de gases para motores a gasolina.Equipos analizadores de gases para motores diesel.Repuestos y materiales básicos para reparaciones.Distribución del trabajo por áreas técnicas especializadas.Ubicación del taller y facilidades de acceso.

Personal técnico

Servicio de reparaciones en general.Servicio de afinamiento y electricidad.Servicio de pintura.

c) Personal administrativo

Gerente de servicio / Jefe de taller.Personal de recepción / atención al cliente.Personal administrativo (contabilidad, caja, etc.). 67


n Medición de gases envehículos de empresas

participantes.

68


El Anexo 2 muestra información sobre los talleres colaboradores que fueronseleccionados, incluyendo la razón social, la dirección y el tipo de servicio que brindan.Gracias al desarrollo del proyecto, los empresarios del transporte conocen a estostalleres colaboradores y están en condiciones de seleccionar al más conveniente paraellos, con la confianza de la evaluación realizada por el SENATI.

3.1.3. Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Provincial del Callao

En el marco del proyecto, la Municipalidad Metropolitana de Lima y la MunicipalidadProvincial del Callao firmaron convenios de cooperación con el SENATT, a través delos cuales el personal de las municipalidades mencionadas recibió capacitación sobrela actual situación ambiental en el Perú, la composición de los gases de escape, losefectos de las emisiones contaminantes de los vehículos motorizados, la metodologíapara operar equipos de análisis de emisiones, así como la forma de interpretar losresultados obtenidos.

Con base en los convenios firmados, la Municipalidad Metropolitana de Lima solicitóformalmente el apoyo del SENATI en la realización de programas de capacitaciónteórico-prácticas para su personal, que incluyeron los temas mencionados. Un temaque suscitó interés particular de dicha Municipalidad pedido al SENATI por laDirección Municipal de Transporte Urbano y por la Dirección Municipal deFiscalización y Control, fue el de capacitar a su personal en la interpretación de losresultados obtenidos por los equipos analizadores de gases y por los opacímetros conlos que la municipalidad cuenta.

3.1.4. Población

La población en su conjunto resulta ser el objetivo hacia el cual, directa oindirectamente, se dirigen los beneficios que el proyecto piloto planteó conseguir.En primer lugar se tiene a una población sensibilizada sobre los potenciales daños delas emisiones contaminantes de los vehículos motorizados y de los beneficios deladecuado control de dichas emisiones. Un sector de la población particularmentebeneficiado por los resultados del proyecto son los usuarios del transporte público,que resultan ser los más afectados por las emisiones contaminantes de las unidadesde servicio que diariamente utilizan para movilizarse. Esta contaminación se registratanto al interior de la unidad como en los paraderos de los vehículos.

69

En términos económicos, la población que requiera servicio mecánico para susunidades obtendrá una mejor atención por parte de los talleres capacitados (y de losque se capaciten como resultado del proyecto) en el mantenimiento y en lasreparaciones de los sistemas de combustible y encendido de motores con o sin

70


convertidores catalíticos, consiguiendo así un mayor rendimiento energético. Estoredundará en beneficios económicos a consecuencia de la reducción en el consumode combustibles y la prolongación de la vida útil de los vehículos.

Al disminuir la cantidad de emisiones de monóxido de carbono (CO), hidrocarburos(HC) y material particulado (hollín), la población en general gozará de un ambientemenos contaminado, con beneficios directos para su salud.

3.2. Etapas y formas de participación

Reconociendo que el problema de la contaminación ambiental es de orden mundialy requiere la participación de toda la sociedad, en el ámbito privado o estatal (demanera individual o grupal), el SENATI planteó integrar a los actores involucradosen un trabajo no sólo de capacitación técnica sino fundamentalmente desensibilización y concientización ante la problemática, con el objetivo de contribuira mitigar la contaminación atmosférica por las emisiones de los vehículos motorizadosy generar así efectos beneficiosos en el orden ambiental, social y económico.

Con el fin de intensificar las actividades de divulgación de las ventajas de controlarlas emisiones contaminantes de los vehículos motorizados, como el ahorro decombustible y el aumento de la vida útil de la unidad, se realizaron jornadas conjuntascon la Dirección de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima,en las cuales, además de realizar diagnósticos de gases a los vehículos de servicio,tanto taxis como de transporte urbano de pasajeros, se efectuaban charlas dedivulgación y sensibilización a los conductores.

Al inicio del proyecto, los seminarios de capacitación no tuvieron la acogida esperada,por lo que la estrategia de trabajo adoptada fue la de orientar dichos seminarios hacialas entidades que agrupan a los transportistas. Entonces se dio inicio a la participaciónde los empresarios del transporte, quienes facilitaron el ingreso del equipo del SENATIa sus instalaciones para realizar las mediciones correspondientes a los vehículos. Noobstante, si bien los empresarios proporcionaron facilidades para realizar las primerasmediciones, mostraron cierta reserva para pasar las siguientes, pues suponían quecon una era suficiente. Esto se superó explicando claramente los objetivos ymetodología del proyecto así como los beneficios que obtendrían.

La efectividad de la campaña de sensibilización fue evidente cuando una empresa detransportes llamó al SENATI pidiendo que se hicieran las mediciones en sus unidades,ya que los conductores se sentían incómodos de que todos los días los mimos parasensus vehículos en la ruta y lo solicitaran. El público apoyó mucho la campaña motivandoa los conductores para que pasaran el control de gases y pudieran recibir sus etiquetasadhesivas.


1

11

01

n Colocación de material de sensibilización en vehículo de empresa participante.

71


Los representantes del equipo ejecutor del SENATI colocaron los textos y afiches enlos vehículos que habían pasado la prueba. Los conductores se sintieron complacidosal recibir la felicitación pública por haber reducido la emisión de gases contaminantesde sus vehículos. Asimismo, se entregaron gorros y polos a los conductores.

3.3. Campaña de sensibilización

La campaña de sensibilización llevada a cabo en el marco del proyecto tuvo comoobjetivo movilizar y sensibilizar a la población para que con su actitud estimule ocuestione a los conductores para que contribuyan a la reducción de la contaminaciónatmosférica generada por el transporte público en la Vía Expresa del Paseo de laRepública. Se desarrolló mediante la participación de mimos que interactuaron conla población objetivo y a través de la difusión permanente por los medios masivos decomunicación.

La campaña tuvo una duración de un mes y medio y estuvo a cargo de la AsociaciónPeruana de Consumidores y Usuarios (ASPEC), con la coordinación del SENATI yde la Dirección Municipal de Transporte Urbano (DMTU) y la Dirección Municipalde Fiscalización y Control de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).

La MML se hizo responsable de:

La autorización para la instalación de banderolas y carteles.Los permisos para el uso de las instalaciones del Gran Parque de Lima.El apoyo de la Brigada Ambiental y de los inspectores de la DMTU a lo largo deldesarrollo de la campaña.Las coordinaciones con la Unidad de Control de Tránsito — Zona Lima Centroy con el Escuadrón Fénix, para brindar la seguridad necesaria en la vía pública.

También es necesario mencionar el apoyo de la Dirección Municipal de Educación yCultura, la participación de la Policía Escolar Ecológica, Áreas Verdes de la MML,EMAPE, ENLIMA, entre otras.

El SENATI, como ejecutor del proyecto, tuvo a su cargo la colocación de las "etiquetasadhesivas" que identificaron a las unidades que lograron aprobar el control de gasescontaminantes.

Los objetivos de la campaña fueron cumplidos a cabalidad, la expectativa generada72 se extendió a otras instituciones que colaboraron con la difusión de la misma a través


de los carteles u otros métodos, tales como las municipalidades limítrofes de la VíaExpresa del Paseo de la República, instituciones educativas, entre ellas el Centro deInvestigación de Contaminación Toxicológica de la Universidad Nacional Mayor deSan Marcos, los programas de televisión y otros medios de comunicación interesadosen el tema.

La campaña se desarrolló con el apoyo de jóvenes voluntarios que se encargaron dedistribuir materiales informativos (dípticos y folletos), con los mimos integrantesdel Teatro de Cámara —que transmitieron los mensajes de sensibilización entre usuariosy conductores en los 10 paraderos de la Vía Expresa del Paseo de la República— y conla participación de un personaje especialmente creado para la campaña: el "hombrehumo", caracterizado por un voluntario ataviado de un traje y un tanque en la espalda,del cual emanaba un gas que simulaba las emisiones contaminantes de los vehículos.

3.3.1. Programación de actividades

Las actividades desarrolladas durante la campaña fueron:

a) Diseño y contenido del material de la campaña de sensibilización

Con base en el consenso de las tres instituciones participantes de la campaña (MML,ASPEC y SENATI), se decidió identificar a las etiquetas adhesivas del control degases contaminantes con la imagen de un vehículo de transporte público mostrandouna sonrisa. La contraparte, es decir la contaminación, estuvo representada por unvehículo de transporte público con un gesto de tristeza, el cual emana gran cantidadde gases tóxicos.

De igual forma se diseñaron los dípticos, afiches, polos, gorros, mascarillas y globos,incluyendo lemas e información relativa a los daños de las emisiones contaminantesen la salud. Los dípticos, en un número de cinco millares, fueron distribuidos por losvoluntarios a los usuarios del servicio de transporte en la Vía Expresa del Paseo de laRepública.

Los afiches de la campaña, en número de un millar, fueron distribuidos para la difusiónde la misma transportistas de la Vía Expresa y a diferentes instituciones tales comomunicipalidades, colegios e institutos de enseñanza superior. Los polos, gorros,mascarillas y globos fueron utilizados en las diferentes actividades programadas durantela campaña.

73


Donde puedes quejarte ?

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMADirección Municipal de Transporte Urbano de Lima (OMTU1.FONOACCION 482-8200Dirección Municipal de Fiscalización y Control (DMFC).FISCALIZADOS EN LINEA 4277000MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAODireccion General de Prateccion Ambiental.Telefono: 429-6724POLICIA NACIONAL DEL PERÚ (PNP)Dirección de Turismo y Ecología.Telelow 460-0844ASOCIACIÓN PERUANA DE CONSUMIDORES YUSUARIOS (ASPEC)v iitfh, 242-9624 Telefax:242-9622

Donde puedes controlar tu vehiculo ?

SENAZI1

En la Planta de RevisanTecnica Computarizada delSENATIPanamericana norte Km 15.2IndependenciaTeléfono 533.4496 Anexo 131httpdhwAy.senati.ede.pe

Programa APGEP-SENREMPROYECTO PILOTO DEMOSTRATIVO AMBIENTAL

antro! de Gases Contaminantes de Vehículos Motorizados"

El SENATI identificacon un sticker atodos los vehículosque reducen losniveles decontaminación

I'

Como afecta a tu Salud ?

Irrita los ojos, produce cansancio y tendencia a toserProvoca cáncer en los pulmones.Afecta a tos sistemas respiratorios reproductivos, losriñones y puede causar daños neurologicosReduce la habilidad del aprendizaje en los niñosAfecta el crecimiento fetal de las mujeres embarazadaDisminuye los reflejos y puede causar inconciencia.Afecta a la percepción y la capacidad de pensar.

Provoca lluvia ácida, que dada las plantas, reduce elcrecimiento de cultivos, contamina las aguas subterráneasCorroe metales dada edificios y monumentos04-a' siona desordenes climáticos

111111~=~1111En la primera fase del proyecto. SENATI realizo 6550mediciones de gases contaminantes a vehículos particulares.taxis, ~bis y microbuses. que usan gasolina gas (GLP) ypetroleeAhora nuestra META es que 500 ornrobuses de 12 empresasde transporte público de Lima y Callao. reduzcan los niveles decontaminaciónTarnbien brindamos capacitación y asistencia tecnicachoferes cobradores mecánicos y empresarios sobre lemasambientales y formas de ralear el consumo de combustible

•

74 n Díptico elaborado para la campaña de sensibilización.

«Control de Cases Contaminantes de Vehículos Motorizados»

Creación del símbolo de la campaña: el "hombre humo"

Este personaje fue creado para llamar la atención de la población y de los transportistassobre los daños ocasionados al ambiente y a la salud de la población, ocasionados porla emisión de gases tóxicos de los vehículos motorizados.

El elemento característico del "hombre humo" era un tanque portátil incorporado a sutraje, del cual emanaba un humo (no tóxico) que simulaba las emisiones contaminantesde los vehículos. El "hombre humo", que portaba además una máscara de expresiónsombría y un traje gris, concitó desde su aparición el interés de los medios decomunicación, lo cual ayudó a que se convierta rápidamente en el símbolo de la campaña.

La misión del citado personaje fue concientizar a la población sobre la importanciade controlar las emisiones de los vehículos de transporte público para contribuir amejorar el ambiente y en consecuencia la calidad de vida. Las fotos a continuaciónmuestran al "hombre humo" y a los mimos en plena actividad de sensibilización.

Sensibilización y entrenamiento de jóvenes voluntarios y mimos

Antes de iniciar la campaña de sensibilización, los jóvenes voluntarios y los mimospasaron por una etapa de sensibilización y entrenamiento que los motivó a transmitirlos mensajes de la campaña con convicción, para cumplir con éxito su misión. Seconsideraron las siguientes actividades:

Tener total conocimiento de los objetivos de la campaña.Estar identificados con polos, gorros y contar con material informativo para serdistribuido entre los usuarios y los conductores.Expresar reconocimiento a los conductores cuyos vehículos estaban identificadoscon la etiqueta adhesiva de la campaña, mediante un saludo estrechando la manodel conductor y pidiendo el aplauso del público.En caso de tratarse de un vehículo que aún no tenía la etiqueta adhesiva de lacampaña, se llamaba su atención y se le pedía que se sume a la campaña,solicitando el apoyo del público para motivar al conductor con aplausos.

Los voluntarios y mimos estuvieron en todos los paraderos de la Vía Expresa y subierona los vehículos de transporte de acuerdo a un cronograma establecido. La laborrealizada por ellos fue vital para conseguir la atención del público usuario.

75

76 n Jóvenes voluntarios y mimos.


n El "hombre humo" y los mimos del Teatro de Cámara en acción.


d) Encuesta de opinión antes de la campaña

El equipo realizó encuestas antes del inicio de la campaña con el objetivo de:

Conocer la frecuencia de utilización del transporte público en la Vía Expresa delPaseo de la República por parte del usuario.Conocer si están informados sobre la institución responsable del control de gasescontaminantes del transporte público.Conocer el nivel de conciencia del usuario respecto a los daños a la salud por lasemisiones contaminantes de los vehículos motorizados.

El universo tomado fue el público usuario del transporte público de la Vía Expresaque transita entre las 08:00 y 18:00 horas.

e) Difusión y seguimiento de la campaña

Durante la campaña existió una buena cobertura de los medios de comunicación,que inclusive superó las expectativas. Se realizaron numerosos despachos demicroondas en vivo, que fueron emitidas por tres medios masivos de televisión endías distintos, en espacios de más de media hora. Es de resaltar el reportaje especialen dos partes que realizó el programa "Te Quiero Verde" del Canal 11 de televisión,así como los reportes en periódicos y en las emisoras radiales de noticias másimportantes del medio.

El seguimiento realizado a la campaña tuvo como fin verificar e informar sucumplimiento, así como recoger las sugerencias para mejorar el progreso de la misma.Esto se realizó principalmente a través de las encuestas de opinión al inicio y al finalde la campaña y por la difusión realizada en los medios de comunicación.

f) Encuesta al finalizar la campaña

Las encuestas al finalizar la campaña tuvieron el objetivo de:

Conocer la forma cómo el usuario se enteró de la campaña.Conocer el impacto del personaje símbolo de la campaña, el "hombre humo".Conocer si el usuario sabe identificar a los vehículos que pasaron el control delos gases contaminantes.Conocer si el usuario ha identificado a las instituciones que participaron en lacampaña. 77


Conocer la calificación del usuario a la campaña.

El universo estudiado fue el público usuario del transporte público de la Vía Expresadel Paseo de la República que transita entre las 10:00 y 18:00 horas. El tamaño de lamuestra fue de 820 entrevistados. Los resultados de la encuesta se muestran en losgráficos siguientes.

GRÁFICO 8¿ESTUVO ENTERADO DE LA CAMPAÑA CGC?

Fuente: Elaboración propia.

GRÁFICO 9¿A TRAVÉS DE QUÉ FORMAS SE PUEDE IDENTIFICAR A UN VEHÍCULO QUE PASÓ

EL CONTROL/

47%so45

40

35

ar 30

t 25

e 20oO. 15

10 4%5

Sticker No sabe Número deplaca

Color delvehículo

Fuente:Elaboración propia

78



GRÁFICO 10¿SABE CÓMO IDENTIFICAR A LOS VEHÍCULOS QUE PASARON EL CONTROL DE

GASES?


GRÁFICO 11¿HA VISTO O ESCUCHADO HABLAR DEL HOMBRE HUMO?

3.3.2. Desarrollo de la campaña

a) Conferencia de prensa para la presentación de la campaña

En la conferencia de prensa participaron la Asociación Peruana de Consumidores yUsuarios (ASPEC), la Dirección Municipal de Transporte Urbano (DMTU) y laDirección Municipal de Fiscalización y Control (DMFC) de la MunicipalidadMetropolitana de Lima (MML) y el SENATI. 79


La presentación de la campaña de sensibilización estuvo a cargo de ASPEC, luego delo cual se realizó una medición simbólica de gases en dos vehículos de transportepúblico. Esta actividad estuvo a cargo de técnicos del SENATI, quienes colocaron laprimera etiqueta adhesiva de la campaña que identificaba al vehículo que conseguíapasar el control de gases contaminantes.

Movilización de instituciones y presentación del "hombre humo"

La actividad se dio inicio con la participación de una delegación de estudiantes delColegio "César Vallejo", quienes portaban pancartas de la campaña así como trabajospropios realizados en cartulina. También participaron delegaciones del InstitutoTecnológico Argentina, el Instituto Técnico Gamor, la Brigada Ecológica, losInspectores de la DMTU, así como del SENATI.

En esta movilización hizo su aparición el "hombre humo", rodeado de los voluntarioscon mascarillas y de los mimos del Teatro de Cámara, concitando la atención de losmedios de comunicación.

Convocatoria a las municipalidades distritales

Se solicitó el apoyo de las autoridades de los gobiernos locales para que se sumen a lacampaña asistiendo a una jornada de sensibilización de la ciudadanía en favor de laprotección del ambiente. Tal como se había previsto, se hizo manifiesto el interés delas autoridades, quienes participaron de manera decidida y entusiasta.

La caravana fue encabezada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, ala cual sesumaron representantes de las municipalidades distritales colindantes con la VíaExpresa del Paseo de la República, como La Victoria, Lince, San Isidro, Miraflores ySurquillo. Participó también la Municipalidad del Rímac.

Acompañaron a la caravana las camionetas de Serenazgo, cubiertas de lemas alusivos,portando carteles y globos. Participaron también los mimos del Teatro de Cámara. Alo largo de todo el recorrido se pudo constatar las manifestaciones de apoyo de losconductores de los vehículos particulares. También existieron, aunque en muchamenor proporción, manifestaciones de rechazo precisamente de conductores devehículos en muy mal estado, con visibles emanaciones de gases contaminantes.

80

•1111K

PROYEC L »MENTALsy PROGRAMA »GER SENREM I USW

cla

n Campaña informativa en el Gran Parque de Lima 81


n Movilización de instituciones al inicio de la campaña de sensibilización


Campaña educativa e informativa en el Gran Parque de Lima

En el Gran Parque de Lima se acondicionó una carpa para la ubicación de los técnicosdel SENATI encargados de la medición de gases contaminantes en los vehículos delpúblico asistente. Se contó también con la participación de técnicos del Centro deInvestigación de Contaminación Toxicológica (CICOTOX—UNMSM), quienesdieron información al público sobre los efectos dañinos de los gases contaminantesen la salud.

En esta campaña se distribuyó material informativo a la población, así como globosque identificaban la campaña a los niños. Una vez más, el "hombre humo" concitó laatención del público, en especial de los niños. Los jóvenes voluntarios y mimos seubicaron en las puertas de ingreso del Gran Parque de Lima para invitar al público ala demostración de las mediciones de gases y entrega de información. Esta laborcontó con el apoyo de las DMTU y de la DMFC de la Municipalidad Metropolitanade Lima.

Sembrado ecológico en la Vía Expresa del Paseo de la República

Se realizó el sembrado de árboles en la berma central de inicio de la Vía Expresa delPaseo de la República, con la participación de representantes de ASPEC, DMTU,DMFC, DIGESA y SENATI. Participó también una delegación del Colegio SanCarlos, integrantes de la Policía Escolar Ecológica. Cada uno de los representantesasistentes realizó el sembrado de arbustos o plantones (administrados por el ViveroMunicipal) y efectuó declaraciones sobre la campaña a la prensa.

f) Cierre de la campaña

El cierre de la campaña de sensibilización contó con la asistencia de las institucionesparticipantes, los jóvenes voluntarios, los mimos del Teatro de Cámara, la BrigadaAmbiental, los Inspectores de la DMTU, la Policía Ecológica y el "hombre humo",entre otros.

Se realizó una conferencia de prensa donde se describió la campaña y se señalaron losresultados obtenidos. De igual manera que en las actividades mencionadasanteriormente, esta etapa contó con la cobertura periodística necesaria.

82

bvci0005618_1

Documents