borrador primer informe plan de gobierno abierto revisado

Versión Borrador, NO CIRCULAR

Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia

Unidad de Apoyo Técnico Presidencial

INFORME PRELIMINAR DE AVANCES DEL PLAN DE GOBIERNO ABIERTO

HONDURAS 2013

Septiembre de 2013


Contenido

1. Presentación ................................................................................................................................... 4

2. Objetivos ........................................................................................................................................ 5

3. Gobierno Abierto ........................................................................................................................... 5

4. Control de la Corrupción y Transparencia .................................................................................. 12

4.1. Promoción de una Política Integral Anticorrupción................................................................. 12

4.2. Implementación del Programa de Voluntarios Anticorrupción ................................................ 13

4.3. Implementación de la Estrategia Anticorrupción ..................................................................... 14

4.4. Comisión contra la Impunidad. ................................................................................................. 15

4.5. Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP) ................................................................ 15

4.6. Estrategias Implementadas por Cada Entidad.......................................................................... 20

4.7. Fortalecimiento las Auditorías Sociales .................................................................................. 26

5. Compras y Contrataciones del Estado ......................................................................................... 28

5.1. Compras y Contrataciones del Estado .................................................................................... 28

5.2. Registro de Proveedores y Contratistas .................................................................................. 29

6. Gestión, Transparencia y Escrutinio de las Finanzas Públicas .................................................... 31

6.1. Aspectos positivos - sobresalientes .......................................................................................... 32

Primer Informe Plan de Gobierno Abierto 2013


Índice de Abreviaturas

PTLCC

PPMGTEFP

PGA

PIAH

TSC

PIAH

ONGs

PEFA

OBI

CNA

IAIP

SEFIN

SEPLAN

SDP

CN

ASJ

TH

FOSDEH

CIPRODEH

CH

Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción

Plan Para Mejora de la Gestión, Transparencia y escrutinio de las Finanzas

Públicas

Plan de Gobierno Abierto

Política Integral Anticorrupción de Honduras

Tribunal Superior de Cuentas

Política Integral Anticorrupción de Honduras

Organizaciones No Gubernamentales

Indicadores de Desempeño de la Gestión de las Finanzas Publicas

Índice de Presupuesto Abierto

Consejo Nacional Anticorrupción

Instituto de Acceso a la Información Pública

Secretaría de Fianzas

Secretaria de Planificación y Cooperación Externa

Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia

Congreso Nacional

Asociación Para Una Sociedad Más Justa

Transformemos Honduras

Foro Social de la Deuda Externa de Honduras

Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos

Caritas de Honduras



Presentación

El Gobierno de Honduras se encuentra realizando esfuerzos de manera conjunta con la

sociedad civil con el propósito de implementar estrategias de lucha contra la corrupción,

enmarcados en los principios orientadores y objetivos nacionales de la Visión de País 2010-

2038 y el Plan de Nación 2010-2022. Entre estos principios destacan los referidos a:

Democracia y pluralismo político; Participación ciudadana para generar gobernabilidad;

Integridad y transparencia en la actuación pública; y, Descentralización de la Gestión cuya

finalidad es avanzar hacia un Estado al servicio de sus ciudadanos.

El ingreso del Gobierno de Honduras a la Alianza para el Gobierno Abierto está respaldado en

el cumplimiento de los criterios mínimos de elegibilidad y en indicadores clave en materia de

transparencia fiscal, acceso a la información pública, declaraciones de patrimonio e intereses,

y apertura a la participación ciudadana en la definición de políticas.

La Alianza de Gobierno Abierto busca promover la apertura de los gobiernos al escrutinio

público del actuar de sus instituciones, así como a la colaboración de la ciudadanía en la

búsqueda de caminos más efectivos para el diseño y el control de las políticas públicas, la

transparencia de los gobiernos en el manejo de los recursos públicos y la entrega de servicios,

así como la innovación y el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés

público.

El gobierno es consciente de los complejos retos que en materia de transparencia, lucha contra

la corrupción y acceso a la información pública existe en nuestra sociedad, por lo que es

necesario coordinar iniciativas en apoyo y colaboración con otros sectores de la sociedad para

compartir aprendizajes y unir esfuerzos para lograr mejores resultados, y ello sólo se podrá

asegurar con la participación continua de la sociedad civil, organismos cooperantes y la

representación de la empresa privada, que se convierten en actores activos en materia de

gobernabilidad y transparencia.

Cabe destacar que el Plan de Gobierno Abierto está estrechamente ligado con el Plan de

Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, es por ello que a través de este Primer Informe

constatamos y nos vemos en la necesidad como país de recomendar las siguientes medidas a

seguir:

1. Revisión de los mecanismos intergubernamentales y participación en la aplicación de

la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP).

2. Potenciar las alianzas entre Sociedad Civil, Cooperación Internacional, Empresa

Privada y Gobierno.

3. Fortalecer el tema (Open Government Partnership, OGP), en la transición

gubernamental.



Este nuevo paradigma es una iniciativa multilateral que busca obtener compromisos concretos

de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la

corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad.

Objetivos

Presentar a la ciudadanía hondureña los avances de la iniciativa Multilateral de Gobierno

Abierto, esfuerzos que se han realizado de manera conjunta con la Sociedad Civil, Cooperación

Internacional, Empresa Privada y Gobierno con el propósito de implementar estrategias de

lucha contra la corrupción utilizando la Tecnología como herramienta de información, a su vez

las conclusiones de este primer informe servirán para el proceso de transición gubernamental.

Antecedentes

Gobierno Abierto

Para formar parte de OGP fue necesario que las máximas autoridades de nuestro país firmaran

una declaración de Gobierno Abierto. Asimismo, presento un plan de acción nacional, el cual

fue socializado en diferentes regiones del país con el acompañamiento de sociedad civil. Por

último, se requirió con el compromiso de presentar informes anuales en el cumplimiento de

diferentes compromisos asumidos.

Es por ello que el presente gobierno se encuentra impulsando una agenda de modernización de

las instituciones públicas cuya finalidad es avanzar hacia un Estado moderno, competitivo y

eficiente al servicio de sus ciudadanos. Tres son los ejes que articulan las iniciativas de este de

esta nueva iniciativa en materia de Gobierno Abierto:

A. Aumentar la Integridad Pública

B. Administración más efectiva de los recursos públicos

C. Mejora de servicios públicos.

Para el cumplimiento de estos tres ejes Honduras ha desarrollado un seguimiento una serie de

acciones que nos permiten en este informe dar a conocer los avances y el estado de cada uno de

los compromisos.

Compromisos en materia de Gobierno Abierto

A. Incremento de la Integridad Pública

1.1 Impulsar el cumplimiento del Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupción

mediante la ejecución y seguimiento de 115 acciones vinculadas a 25 instituciones

del sector público y sociedad civil, mediante un plan de acción donde se establezcan

los plazos, responsables y sanciones que obliguen a los actores involucrados a su



adhesión. (Existe el compromiso de elaborar un informe anual de los avances de este

plan y hacerlo de conocimiento público.

En relación a esta acción el gobierno de Honduras ha cumplido en la implementación de un

80% en el cumplimiento de las acciones del Plan de Transparencia y Lucha Contra la

Corrupción a continuación detallamos sus logros:

Publicación en medios electrónicos del Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción su

link [email protected]

mailto:[email protected]



Capítulo I: Derechos Políticos, Voz y Rendición de Cuentas

Medida de Política

Libertad de Elegir y de Ser Electos

En relación a la medida de política de contribuir con el Tribunal Supremo Electoral (TSE) en la

implementación de normativas relacionadas al financiamiento de las campañas políticas, el

gobierno reconoce la importancia de consolidar esta acción como un desafío a corto plazo,

para garantizar el fortalecimiento a la democracia del país.

Se cuenta con la disponibilidad electrónica de los Portales de Transparencia de los Partidos

Políticos, donde se publican los estados financieros de las campañas políticas.

Portales de Transparencia Partidos políticos de Honduras

Acción Cumplida

http://www.iaip.gob.hn/index.php/solicitud-de-informacion/consolidando-la-

democracia/partido-nacional

http://www.iaip.gob.hn/index.php/solicitud-de-informacion/consolidando-la-democracia/partido-nacional

http://www.iaip.gob.hn/index.php/solicitud-de-informacion/consolidando-la-democracia/partido-nacional




democracia/partido-liberal


democracia/partido-libre

http://www.iaip.gob.hn/index.php/solicitud-de-informacion/consolidando-la-democracia/partido-liberal

http://www.iaip.gob.hn/index.php/solicitud-de-informacion/consolidando-la-democracia/partido-liberal

http://www.iaip.gob.hn/index.php/solicitud-de-informacion/consolidando-la-democracia/partido-libre

http://www.iaip.gob.hn/index.php/solicitud-de-informacion/consolidando-la-democracia/partido-libre



Acción.

Actualizar y depurar el Censo Electoral

Asimismo, en la actualización y depuración del Censo Electoral, el Tribunal Supremo Electoral

en labor conjunta con el Registro Nacional de las Personas (RNP), han cumplido con dicha

acción del Plan, en tanto se mantiene en actualización permanente sobre todo por las próximas

elecciones generales a celebrarse en el mes de noviembre del 2013, esta herramienta permite a

la ciudadanía en general el logro de información oportuna y eficiente para garantizar el

aumento del porcentaje de la población en las próximas elecciones generales.

http://www.tse.hn/web/index.html

Acción.

Cumplir el porcentaje de participación de la mujer en elecciones primarias y generales.

En las elecciones primarias e internas, el gobierno de Honduras, a través del trabajo

desempeñado por el Tribunal Supremo Electoral (TSE) logró evidenciar el cumplimiento del

requisito de participación de la mujer en las nominaciones de las planillas.

Así mismo el Tribunal Supremo Electoral ha cumplido en la revisión de planillas en la

inscripción de los 9 partidos políticos que participaran en las próximas elecciones generales de

noviembre en el cumplimiento del 30% de participación de la mujer en cargos de elección

popular.

Para ello el Tribunal Supremo Electoral (TSE) cuenta con una Oficina especializada sobre la

materia la “Oficina para la Equidad de Género” oficina por medio de la cual se centralizan la

normativa sobre la materia (nacional e internacional), políticas como Estado, pero también las

políticas de equidad de género de cada uno de los partidos, etc. evidenciando en su portal la

publicación de todos los datos mencionados.




Cumplido.


Medida de Política

b) Libertad de expresión y Rendición de Cuentas.

Es una medida política promovida y coordinada por la Secretaría de Estado del Despacho

Presidencial y de la Secretaría de Estrategia y Comunicaciones de Casa de Gobierno, con el

objetivo de definir e implementar con el apoyo de los diferentes medios de comunicación del

país, una estrategia para la difusión de acciones contra la corrupción y de apoyo a la libertad de

expresión.

Asimismo, promover la ética y la transparencia en el ejercicio de la profesión del periodismo y

medios de comunicación.

De la Ejecución

En cumplimiento a este plan, se elaboró y se socializó con periodistas de diferentes medios de

comunicación y empleados en las diferentes instituciones del Estado, una estrategia de

difusión, basada en los principios de la ética de los funcionarios públicos y con iniciativas de

lucha contra la corrupción, que se está implementando en los medios oficiales del Gobierno,

con el acompañamiento del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) y el Consejo

Nacional Anticorrupción (CNA) y del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP).

Se han suscrito convenios de difusión de mensajes proactivos en el marco de la estrategia, para

el combate contra la corrupción, con directores, ejecutivos Secretarios de Estado de las




diferentes Secretaría e Instituciones, que incluye la visibilidad a través de programas especiales

en los medios oficiales del Gobierno como Radio Nacional de Honduras (RNH) y la Televisora

Nacional Hondureña (TNH) firmado por el Secretario de Estado de Comunicación y

Estrategias.

Entre otras acciones, se promovió entre todos los oficiales de comunicación, relacionadores

públicos y directores de imagen de las diferentes instituciones del Estado, para implementación

de Planes Operativos Anuales (POA), en sus dependencias como una medida de control del

gasto y la rendición de cuentas en la gestión pública.

Esta acción incluye vigilar el control del gasto mediante la publicación de los servicios

contratados a periodistas y medios de comunicación, que deben estar colocados (visibles) en

las páginas o portales de los sitios web de las instituciones cumpliendo la Ley del Instituto de

Acceso a la Información Pública (IAIP), de lo cual se ha dado un porcentaje elevado de

cumplimiento en atención a la cantidad de instituciones involucradas en estas acciones.

Cumplido.

http://www.hondutel.hn/portal/

http://www.hondutel.hn/portal/



Capitulo II Control de la Corrupción y Transparencia

En este segundo capítulo abarca las acciones encaminadas a reducir la corrupción, mediante el

posicionamiento del Principio de Transparencia en el normal actuar de la Administración

Pública, a través de la identificación y evaluación de los problemas que existen y a su vez,

coadyuvar acciones interinstitucionales en una verdadera integración conjunta con la sociedad

civil en la lucha contra la corrupción.

Medida de Política

Promoción de una Política Integral Anticorrupción.

Acción en Proceso.

En su medida de política se establece elaborar, aprobar y ejecutar la Política Integral

Anticorrupción de Honduras (PIAH); como un esfuerzo conjunto entre Gobierno, Sociedad

Civil y Cooperantes. Y como acción específica se propone la promoción de una Política

Integral Anticorrupción.

La Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH) es el marco estratégico que orientará

acciones y fomentará la cooperación entre las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector

privado, con miras a la consolidación de una cultura anticorrupción que le permita a la

población hondureña el desarrollo de las potencialidades de las instituciones estatales y su

óptimo aporte al desarrollo nacional.

A su vez, la política en sí misma representa una propuesta de largo plazo hasta el año 2030,

sobre planes estratégicos de menor duración, destinados a la transformación ética del país y la

consolidación de un sistema interinstitucional e intersectorial que sea transparente en sus

acciones y coherente en su desempeño contra los delitos públicos y privados derivados de actos

de corrupción.

Es por ello que en cumplimiento a las acciones establecidas en el Plan de Trasparencia y Lucha

Contra la Corrupción (PTLCC) 2011-2014 se propuso conformar un equipo técnico con

representantes del Poder Ejecutivo, y la sociedad civil con el fin de consensuar un documento

único sobre la política, para el cumplimiento de esta acción se han establecidos mecanismos de

dialogo sobre los avances de la política trabajo que se está realizando con la Coordinación

Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH) que está conformada por las siguientes

instituciones:

Procuraduría General de la República (PGR)

Corte Suprema de Justicia (CSJ)

Ministerio Público (MP)

Tribunal Superior de Cuentas (TSC)

Comisión Nacional de Derechos Humanos ( CONADEH)

Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP)



Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

http://www.cna.hn/

Se han logrado importantes avances, como el análisis de los diferentes instrumentos jurídicos

relacionados en materia anticorrupción, en conjunto con las instituciones y organismos afines

de gobierno y Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH), donde su

análisis ha permitido que al día de hoy se cuente con un Anteproyecto de Política con un alto

grado de consenso al cierre de este Primer Informe, quedando un esfuerzo ya casi mínimo por

finalizar, que permita al Poder Ejecutivo contar con elementos de coordinación

interinstitucional e intersectorial con una debida aceptación de todos los involucrados para

someter el Anteproyecto de Política a su aprobación al Consejo de Ministros y su posterior

envió al Congreso Nacional.

Representantes de la Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH) y

Gobierno en Diálogo sobre los avances de la propuesta de la Política Integral Anticorrupción

(PIAH).

Medida de Política

Implementación del Programa de Voluntarios Anticorrupción

Acción Cumplida.

Instituciones de la Sociedad Civil ha cumplido con la implementación del Programa de

Voluntarios Anticorrupción el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) ha presentado informe

de seguimiento al programa que está orientada al área de gobernabilidad y se origina en el

interés de las personas por participar en procesos de toma de decisiones políticas para

transformar y mejorar sus realidades.

El objetivo del Programa de Voluntarios Anticorrupción-CNA es generar dentro de la

población, oportunidades de participación y de intercambio en las acciones que Consejo

Nacional Anticorrupción (CNA) desarrolla, en el marco de los cambios que Honduras se ha

propuesto alcanzar en el Sistema Nacional de Integridad proyectado en la Visión de País y Plan

de Nación.

A la fecha se han capacitado 13,914 voluntarios.

http://www.cna.hn/



Datos estadísticos de Voluntarios Capacitados por el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

Medida de Política

Celebración de convenios de cooperación entre instituciones del sector público para la

implementación de la estrategia anticorrupción

Acción Cumplida

Implementación de la Estrategia Anticorrupción

Acción Cumplida

En esta misma línea de impulsar esfuerzos del Plan, el Consejo Nacional Anticorrupción

(CNA) ha cumplido con la celebración de convenios de cooperación entre instituciones del

sector público para la implementación de la estrategia anticorrupción con las siguientes

instituciones:

Instituto Nacional de la Mujer (INAM)

Tribunal Superior de Cuentas (TSC)

Agencia de Cooperación Alemana (GIZ)

Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

Red Interinstitucional para el Fortalecimiento de Valores en Honduras (RIFOVAH)

Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)

Secretaría de Estado en los Despachos de Industria y Comercio (SIC)

Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda

(SOPTRAVI) y Fondo Vial

Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE)

Estas estrategias han permitido que el gobierno y la sociedad civil trabajen

conjuntamente en el esfuerzo de impulsar los procesos de Transparencia y Auditoría

Social, como mecanismos de prevención, control y combate a la corrupción, a través de

la formación de valores, canalización de denuncias, investigaciones específicas,

actividades de comunicación, educación y organización de redes que permitan

disminuir los riesgos de corrupción.



Medida de Política

Cumplida.

Crear una Comisión integrada por juristas y otros profesionales para dar seguimiento y

registro de los procesos sustanciados en los tribunales de justicia que involucran a

funcionarios públicos por actos de

Comisión contra la Impunidad.

En primera instancia se diseñó la Ruta Crítica para la Creación de la Comisión de

Juristas y otros profesionales para el seguimiento y registro de los procesos

debidamente fundamentados en los Tribunales de Justicia que involucran a

Funcionarios Públicos por actos de corrupción, establecido como Acción Número 17

dentro del Plan de Trasparencia y Lucha Contra la Corrupción (PTLCC).

Se logros la integración de comisión conformada por las siguientes instituciones:

Ministerio Publico

Tribunal Superior de Cuentas

Secretaria del Despacho Presidencial

ONADICI

Procuraduría General de la Republica

Logros alcanzados por esta comisión:

La Procuraduría General de la República presentó listado de los casos judicializados de

los bienes incautados.

Resumen de diligencias efectuadas durante el periodo 2002-2011 por la Fiscalía

Espacial Contra la Corrupción del Ministerio Público (MP).

Resumen de caso remitidos por el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) al Ministerio

Público y Procuraduría General de la República (PGR) (Según su naturaleza para el

correspondiente inicio en los procesos de levantamiento de responsabilidad).

Con esta acción se logró la conformación de la comisión, pero se fue más allá de la

sola creación ya que se obtuvo la recopilación de la información en el registro de los

procesos judiciales.

Medida de Política

Implementación del Sistema Nacional de Información Pública ( SINAIP)

Acción Cumplida

3.1. Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP)

En el fortalecimiento del Acceso a la Información Pública el Instituto de Accesos a la

Información Pública ha presentado el Sistema Nacional de Información



Pública (SINAIP), con los siguientes sub sistemas:

Como mandato de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en su artículo

N° 12 se estipula la Creación del Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP), el cual

está conformado por 5 componentes:

Plataforma Sistema Nacional de Información Pública ( SINAIP)

1.- Sistema Electrónico de Honduras (SIELHO).

Es un mecanismo orientado para las solicitudes de información en línea. El sistema se encarga

de re direccionar la petición de información del ciudadano a los oficiales de Información

Pública (OIP) de cada institución obligada, regulando en el camino el proceso que sigue la

solicitud, retroalimentando al solicitante del estatus en que se encuentra su solicitud y por parte

del Oficial de Información Pública (OIP) monitoreando todas las solicitudes por prioridad de la

fecha de vencimiento.

Este sistema facilita a la ciudadanía para que tenga conocimiento pleno de la gestión pública a

través de las solicitudes de información.

Facilita que la ciudadanía interponga recursos de revisión cuando las instituciones Obligadas

no entreguen la información solicitada o la información entregada no esté completa.

2.- Centro de Atención Ciudadana (CAC).

Cumpliendo con la normativa de Gobierno Abierto y la utilización de las tecnologías nace la

idea de acercar de manera informativa a la población por medio de un espacio móvil que pueda

ser instalado en cualquier lugar donde se necesite, de manera que sirva para dar a conocer la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, como ejercer su derecho, dar a

conocer las distintas herramientas tecnológicas que faciliten el acceso a la información pública



entre otras actividades enfocadas a proporcionar al ciudadano toda la información necesaria

para que ejerza su derecho de accesos a la información pública.

Centros de Atención Ciudadana Móviles

3.- Portales Únicos de Transparencia

El portal único de transparencia está orientado a estandarizar la forma en que se presenta la

información denominada de oficio en la Ley de Transparencia desde los portales de

transparencia; facilitando así la forma en que el ciudadano puede acezar la información de la

misma manera a todos los portales de las instituciones obligadas.

Tomando en consideración que el presupuesto de la mayoría de las instituciones obligadas es

limitado, el IAIP toma la decisión de crear un espacio en internet encargándose del

mantenimiento tanto de la infraestructura de servidores hasta el talento humano encargado de

la administración técnica de dicho espacio; con esto se está facilitando que se cumpla la ley

publicando mes a mes la información que ya manda la ley.

Se proyecta alcanzar a finales del 2013 con 10 nuevos portales de transparencia alojados en la

infraestructura de servidores del IAIP. De manera de validar la información financiera presenta

a la ciudadanía a través de los portales de transparencia se está firmando un convenio con la

secretaría de Finanzas para que de forma conjunta se presente de forma amigable la

información contenida en las bases de datos de las herramientas SAMI y RENDICIONGL con

el propósito que la ciudadanía se vuelva auditora de la forma en que se manejan las finanzas en

los gobiernos locales.



En la actualidad el instituto monitorea 103 portales de transparencia existentes

pertenecientes a los tres poderes del Estado entre otras instituciones obligadas.

Con la implementación de este Portal Único de Transparencia, se fortalece la inversión

extranjera proporcionando la información difundida de oficio, como se estipula en la iniciativa

multilateral de Gobierno Abierto.

A su vez se mantiene una base de archivos de toda la gestión del gobierno accesible para

cualquiera que lo solicite con el fin de mantener el acceso a la información pública.

4.- Plataforma de Aprendizaje:

La Plataforma de Aprendizaje nos ha permitido contar con una herramienta de

capacitación masiva sin importar horarios, contando con un aula virtual que se pueda

acceder a módulos de enseñanza en temas de transparencia desde la comodidad del

usuario de internet a cualquier hora del día así mismo facilitar la capacitación en los

temas de transparencia a los ciudadanos y brindarles el conocimiento necesario ejercer

su derecho de acceso a la información pública.



5.- Centros de Estudio e Investigación:

Ya que las necesidades son cambiantes en los temas de acceso a la información pública

se crea un centro de estudio e investigación para mejorar la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública, y a su vez, encontrar nuevos mecanismos para hacer

cumplir el derecho de los ciudadanos del acceso a la información pública. Los estudios

a realizar están enfocados a:

A. Anteproyecto de ley del HÁBEAS DATA en Honduras.

Objetivo Asistir al Instituto de Acceso a la Información Pública en la elaboración

Anteproyecto de Ley del Hábeas Data (Protección de Datos Personales) en

Honduras, tomando en cuenta la experiencia internacional y el contexto nacional

sobre la protección y manejo de datos personales, que se encuentran en archivos

públicos o privados.

B. Anteproyecto de la Ley de Archivos

Dentro de la Ley de archivo es en base del derecho a traerse información que se

encuentra muy unido al derecho a ser informado.

Tiene las facultades de:

Acceder a los archivos, registros de documentos públicos

Decisión de que medios se lee, se escucha, o se contempla.

Contribuir a la preservación de la memoria histórica de la nación a través del

fortalecimiento de los derechos soberanos del Estado y la Transparencia de la

GESTION PUBLICA.

C. Guía Ciudadana Sobre Transparencia Tributaria, Presupuestaria Y Fiscal En

Honduras

Objetivo es rrealizar una Guía Ciudadana sobre Transparencia Tributaria,

Presupuestaria y Fiscal en Honduras de acuerdo a una agenda de investigación

previamente establecida de las necesidades y demandas de conocimiento en este

campo de estudio.

D. Rendición De Cuentas En Honduras, Manual De Uso Para La Ciudadanía

Objetivo Fortalecer las capacidades del IAIP a través de la detección de las

necesidades de formación de la Ley de transparencia y acceso a la información

Pública y su implementación por parte de la Ciudadanía para evidenciar y llevar al

escrutinio público a las instituciones /o personas que limiten ese derecho.

E. Guía Sobre La Ley De Transparencia y Acceso A La Información Pública como

herramienta para la labor de Investigación periodística

Objetivo Diseñar una Guía para periodistas sobre el ejercicio del derecho que les

otorga la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Art. 22 LTAIP)



y su Reglamento, Herramienta para la labor de Investigación Periodística, de

acuerdo a una agenda de investigación previamente establecida de las necesidades y

demandas de conocimiento en este campo de estudio.

3.2. Estrategias Implementadas por Cada Entidad

Con este mismo compromiso Honduras ha dado a conocer a la opinión pública,

las estrategias implementadas en cada entidad para mejorar sus índices de

transparencia a través de las siguientes acciones:

Medida de Política

Control interno de la gestión pública.

Fortalecer el Control Interno Institucional promoviendo mecanismos para prevenir y

detectar actos de corrupción que involucran a los servidores públicos.

Cumplido

A través de La Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI)

ha cumplido con el fortalecimiento del Control Interno Institucional con el propósito de

avanzar hacia la construcción y consolidación de un Estado moderno, transparente,

responsable, eficiente y competitivo, que todos los hondureños y hondureñas anhelamos

y merecemos, uno de los primeros compromisos adoptados por el presente Gobierno ha

sido el de concretar el diseño y la adopción de medidas que permitan maximizar el uso

eficiente de los recursos públicos disponibles.

Es así que, como parte de una estrategia integral de transparencia a través de la Oficina

Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI) se han sistematizando

una serie de efectivos mecanismos de control interno, de suma importancia para

incrementar la eficacia y efectividad de la gestión de las finanzas públicas con la

aplicación de guías que permitan establecer mejores controles.

Existen a la fecha 84 Unidades de Auditoría Interna que presentaron a la Oficina

Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI), el respectivo informe,

cumpliendo con la obligatoriedad sobre la elaboración anual de informes de auditoría

sobre la efectividad del control interno



Juramentación de Comité de Control Interno

Medida de Política

Transparencia en las instituciones Públicas

Cumplido

Otro de los avances importantes es la publicación de informes trimestrales del

observatorio contra la corrupción de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) y del

Consejo Nacional Anticorrupción (CNA).

Durante el último trimestre de 2011-2012, inició la operación del Observatorio

“Sistema de Respuesta Nacional para el Combate a la Corrupción y el Crimen

Organizado” (SIRENA COCCO) de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), el cual

opera como espacio de análisis, investigación y desarrollo para la conceptualización y

ejecución de estrategias que atacan las causas generadoras de la corrupción.

El Observatorio es una instancia participativa creada en el marco del Programa de

Probidad, Ética y Combate a la Corrupción (PROPECC) en su calidad de “Objetivo 4”

de la Planificación Estratégica 2011-2014 de la Dirección Ejecutiva de Ingresos

(DEI), el cual contribuye a cumplir los indicadores del “Plan de Transparencia y

Lucha Contra Corrupción” que impulsa el Gobierno de la República de Honduras.

En el cumplimiento de incluir en los planes de estudio de la educación formal, no

formal y de las universidades públicas y privadas del país, los contenidos sobre

acceso a la información y transparencia en la gestión pública.

La Secretaría de Educación ha realizado esfuerzos para el cumplimiento de esta

acciones dentro del Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, es por ello que

se han llevado a cabo actividades y proyectos encaminados a tal fin. Entre ellos

podemos enumerar los Murales de Transparencia y las Ferias de Transparencia,

con el objetivo de desarrollar estos temas dentro del aula de clases.



En cuanto a los Murales de Transparencia esta es una herramienta de rendición de

cuentas a nivel de Centro Educativo, con ella toda la comunidad escolar

desenvuelve un ejercicio de transparencia dentro de la gestión de su institución.

Es a través de los Murales de Transparencia que información como: listado de

docentes por Centro Educativo, Desembolso de Matricula Gratis, Merienda

Escolar, Becas, liquidaciones de fondos de Matricula Gratis o de cualquier otra

información de interés se han vuelto documentos de fácil acceso para los

interesados dentro de los Centros Educativos (padres, maestros, alumnos, Sociedad

Civil Organizada, comunidad en general). Existen más de 8,000 Centros que cuentan

con Murales de Transparencia a nivel Nacional, esto incluyendo los Centros Programa

Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO).

Es importante destacar que este proyecto ha alcanzado resultados muy positivos desde

su implementación ya que los involucrados directa o indirectamente han visto con

buenos ojos que la Secretaría misma aborde estos temas dentro de su estructura

institucional y que de esta manera se aborden la transparencia y el acceso a la

información pública en el aula de clases.

Cumpliendo con el paradigma de Gobierno Abierto se publican en el portal de

transparencia correspondiente las entidades públicas y privadas que adeudan al Servicio

Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), Empresa Nacional de

Energía Eléctrica (ENEE), Empresa Hondureña de Telecomunicaciones

(HONDUTEL), Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), Dirección Ejecutiva

de Ingresos (DEI), Instituto Nacional de Previsión del Magisterio (INPREMA),

Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del

Poder Ejecutivo (INJUPEMP).

En los portales de transparencia de cada una de las instituciones prestadoras de

servicios públicos se encuentran publicados los listados de la mora, tanto de la empresa

privada como del sector público del país.

Se han tomado las acciones pertinentes para que la información sobre los trámites

gratuitos y onerosos que pueden realizar los usuarios de las diferentes instituciones

prestadoras de servicios, sean publicados de oficio, tal como lo indica la Ley de

Transparencia y Accesos a la Información Pública en su Artículo 13.



http://www.dei.gob.hn/

Medida de Política

Promover y la implementación del Código de Conducta Ética del Servidor Público

Cumplido

En la Promoción y la implementación del Código de Conducta Ética del Servidor Público, el

Consejo Nacional Anticorrupción - CNA, en Coordinación de la Asociación de Empleados

Públicos de Honduras – ANDEPH, en el marco del Convenio “HACIA UNA CULTURA DE

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS” desarrollaron cuarto taller Código de

Conducta Ética del Servidor Público, en el marco de las jornadas de formación y capacitación

pedagógica en los instrumentos legales en la lucha contra la corrupción. En esta ocasión se

contó con el apoyo del Tribunal Superior de Cuenta (TSC) quien acompañó con su equipo de

capacitadores en Probidad y Ética sumándose una vez más a dicha iniciativa.

Se contó con la asistencia de 50 ciudadanos (38% hombres y 62% mujeres) que se desempeñan

en las 7 instituciones siguientes: Instituto Nacional Cardiopulmonar (INCP), Dirección

Ejecutiva de Ingresos (DEI), Secretaría de Finanzas (SEFIN), Secretaría de Trabajo y

Seguridad Social (STSS), Secretaría de Educación (SEDUC), Hospital Mario Mendoza y

Dirección General de Servicio Civil.

Evidencias:

http://www.dei.gob.hn/


Servidores públicos que se desempeñan

en INCP, DEI, SEFIN, STSS, Secretaría

de Educación, Hospital Mario Mendoza y

Dirección General de Servicio Civil,

capacitados para la divulgación y

vigilancia del cumplimiento del CCESP

Una vez más el Consejo Nacional

Anticorrupción - CNA, en Coordinación

de la Asociación de Empleados Públicos

de Honduras – ANDEPH han contribuido

a la formación y capacitación a servidores

públicos dispuesto a replicar, difundir y

vigilar el cumplimiento de los incremento

legal en la lucha contra la corrupción ya

que del total de los participantes, 32

personas recibieron el diploma de

participación por concluir los 3 talleres

pedagógicos.



Medida de Política

Elaborar el Reglamento de Sanciones dirigido a las violaciones del Código de Conducta del

Servidor Público.

Cumplido

Dicho Reglamento fue elaborado por el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) y la Oficina

Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI), y tiene como finalidad,

establecer las sanciones, derivadas de las violaciones de las Disposiciones establecidas en el

Código de Conducta Ética del Servidor Público.

Medida de Política

Desarrollo de los recursos humanos, como medios para combatir la corrupción.

La Dirección General de Servicio Civil ha remitido al Congreso Nacional (CN) el

Anteproyecto de Ley y Reglamento de la Carrera administrativa, así mismo se han

implementado estrategias para desarrollar campañas con el fin de socializar la Ley.

Se han creado los instrumentos para los procesos de selección del personal de las entidades

públicas, con el fin de mejorar la calidad del servidor público y transparentar los procesos.

Se han implementado programas de capacitación de los Servidores Públicos, para fortalecer

el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones específicas,

mancomunadas con el Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), y otras

instituciones afines, a la fecha se han capacitado 583 Servidores Públicos.

Se está aplicando el procesos de evaluación del desempeño del servidos en cada entidad

pública, a través del Departamento de Reclutamiento y Selección del Personal de la

Dirección General de Servicio Civil, se han elaborado varios instrumentos de evaluación del

desempeño y capacitación de los evaluadores para cada Secretaría de Estado y órganos

desconcentrados estos instrumentos de evaluación son los siguientes:

b) Evaluación del desempeño el grupo técnico administrativo;

c) Evaluación del desempeño técnico operativo;

d) Evaluación del desempeño para Sub-Directores y Jefes.

A través del Departamento de reclutamiento y selección del personal se han efectuado 6,800

evaluaciones en las diferentes Secretarías de Estado, especialmente en la Secretaría de Salud.

Es importante mencionar sobre este misma medida, la creación del Sistema Integrado de

Administración de Recursos Humanos (SIARH), proyecto liderado por la Secretaría de Estado en

los Despachos de Finanzas y la Dirección General de Servicio Civil, con objetivo general de

establecer procesos completos que cubran todos los requisitos que en materia de administración de

recursos humanos demandan los niveles de organización de las Secretarías de Estado e Instituciones

Desconcentradas: nivel operativo, mandos medios y de alta gerencia.



Este Sistema propicia un marco de completa transparencia, eficacia y eficiencia en la administración

de Recursos Humanos e integra sus procesos con el Sistema de Administración Financiera Integrado

(SIAFI).

Medida de Política

Fortalecimiento las Auditorías Sociales

Cumplida

La Auditoría Social es una acción política ciudadana definida como “… el proceso de participación

ciudadana, tanto de hombres como de mujeres, orientado a vigilar los procesos de la gestión pública

que aseguren la transparente ejecución de programas y proyectos, así como la prestación de servicios

públicos de manera eficaz y eficiente…” (Decreto Legislativo. Reforma Ley de Municipalidades

143-2009 Artículo 59 –B. Honduras). Ciertamente existe una clara responsabilidad de realizar

auditorías sociales de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia pero también le corresponde, en

función de la responsabilidad social, a todas las organizaciones que promueven el desarrollo social y

humano impulsar, apoyar y acompañar estos procesos que al final contribuyen a transparentar la

gestión pública.

Diferentes instituciones de Sociedad Civil han participado en Auditorias Sociales como

Transformemos Honduras con la Red de Comisiones Ciudadanas de Transparencia del

Departamento de la Paz (REDPAZ) La Red de Mujeres y Los Comisionados Municipales realizaron

en el año 2010 una Auditoría Social que se denominó Lista de Docentes. El objetivo principal de

esta auditoría social era verificar in situ los docentes que se encontraban trabajando en sus

respectivos centros educativos.

Como resultado de esta Auditoría Social se obtuvieron datos relacionados con irregularidades

administrativas en cuanto a la movilidad de personal y la documentación respectiva en Escalafón del

Magisterio y en las Direcciones Departamentales que en la mayoría de los casos no coincidió con los

datos obtenidos.

Ante esta situación los actores participantes antes mencionados hicieron recomendaciones con el fin

de contribuir al mejoramiento de la calidad Educativa al Ministerio de Educación, La Dirección

Departamental, la Dirección Distrital, las Municipalidades al Fondo de Inversión Social a los Padres

de Familia, las Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT) Municipales y los Comisionados

Municipales.



Docentes y Auditores Sociales Comunitarios conversan sobre la Matrícula

Gratis

Medida de Política

Fomento de la auditoria social, las audiencias ciudadanas y otras formas de

participación

A través de la Mesa Interinstitucional de Transparencia y Auditoria Social se le ha dado

seguimiento al diálogo y concertación en Políticas Públicas

Se socializó el quehacer de la mesa con su visión, objetivos, funciones y agenda de trabajo:

Para llevar a cabo este punto y como resultado de las diferentes reuniones a ese efecto, se

creó una estrategia de comunicación.

Se conoció la propuesta de la Política Nacional para el fortalecimiento de la Auditoría

Social: En la misma se llevaron a cabo dos actividades para la sociabilización y tres talleres

de actualización de la propuesta.

Conoció el Anteproyecto de la Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH): Dentro

del marco de la mesa se hizo un taller de socialización de la Política Integral Anticorrupción

de Honduras (PIAH).

Se elaboró e implementar el plan de acción de incidencia para crear y fortalecer mecanismo

de cumplimiento del marco legal de la auditoría social. (Ley de Municipal, Reglamento de

Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT), Ley de Transparencia. Otros): Quedó ya

elaborado el Plan de Acción, quedando en curso la implementación del mismo.

Se conoció y articular planes de capacitación y formación en Transparencia, Rendición de

Cuentas y Auditorías Sociales: Se recopilaron los documentos existentes utilizados por varias

instituciones de gobierno y sociedad civil a fin de consolidar los criterios de dichos planes.

LOGROS SIGNIFICATIVOS:

Este espacio de concertación ha permitido a los sectores de La Red Nacional de Comisiones

de Transparencia y Auditores Sociales, Sociedad Civil, Gobierno y Cooperación

Internacional, mantener un diálogo horizontal y lograr un consenso en los temas relacionados

al quehacer de la Mesa.



Se impulsó la realización de auditorías sociales en diferentes alcaldías municipales y sectores

del gobierno central, por medio de sociedad civil.

Se participó en el Foro de Análisis y Reflexión sobre el contexto de Gobernabilidad y el

Futuro de los Procesos de Auditoría Social y Rendiciones de Cuentas, en el cual se dieron a

conocer los avances significativos realizados por las organizaciones de sociedad civil en

materia de Transparencia, Rendición de Cuentas y Gobernabilidad, mismo que fue

auspiciado por el Banco Mundial.

Capítulo III. Compras y Contrataciones del Estado

Este capítulo se centra la medición de la verdadera eficiencia y eficacia de la Administración Pública

en materia específica de las compras y contrataciones del Estado. El marco de gestión sobre esta

materia es determinante en la proyección del actuar del gobierno atada a la relevante publicación y

difusión de la información que gira entorno a las compras y contrataciones del Estado.

Compras y Contrataciones del Estado

Medida de Política

Reglamentar y unificar los procedimientos de Compras y Contrataciones

En relación a la reglamentación y unificación en los procedimientos de compras y contrataciones, el

gobierno está cumpliendo con su compromiso a través de la gestión realizada por la oficina

especializada sobre la materia, es decir la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del

Estado (ONCAE) en la elaboración para implementar los manuales de compras y contrataciones,

mismos que se encuentran debidamente publicados en el Sistema Nacional de Compras y

Contrataciones, comúnmente conocido como “Honducompras”.

Se han gestionados acciones en conjunto con el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP),

así como también con la Secretaría de Estado en los Despachos de Finanzas (SEFIN), para

incorporar en el Presupuesto General de la República la obligatoriedad a través de Ley de las

Disposiciones Generales del Presupuesto, de publicar los Planes Anuales de Compras y

Contrataciones (PACC) de las entidades del sector público, estableciendo nuevas medidas que

garanticen el cumplimiento de dicha acción.

http://www.honducompras.gob.hn/

Medida de Política

Publicar el "Plan Anual de Compras y Contrataciones" de cada entidad pública.

Cumplido

PLANES ANUALES DE COMPRAS Y CONTRATACIONES EN HONDUCOMPRAS (2013)

http://www.honducompras.gob.hn/



PLANES ANUALES DE COMPRAS 2013

Instituciones Capacitadas Sobre el Plan Anual de Compras y Contrataciones

(PACC) en el Año 2013

Gobierno Central y Desconcentradas 44 50%

Descentralizadas 21 24%

Hospitales 23 26%

Total 88 100%

Cantidad de Personas Capacitadas Sobre el Plan Anual de Compras y

Contrataciones (PACC) en el año 2013



Hospitales 80 14%

Total 578 100%

Medida de Política

Mantener actualizado y publicado en HONDUCOMPRAS el Registro de proveedores

Cumplido

Registro de Proveedores y Contratistas

Es preciso mencionar como un evidente logro de este gobierno, que ha sido desde el año 2010 donde

se ha venido trabajando en la capacitación y difusión sobre los Planes Anuales de Compras y

Contrataciones (PACC) de la administración pública, dado que anteriormente éstos no se



publicaban, ni en los portales de las instituciones obligadas ni mucho menos de forma centralizada a

través de Honducompras, tal y como si se encuentra ahora

Desde el periodo del gobierno anterior se generaron acciones en conjunto para vincular los Sistema

de Administración Financiera Integrada (SIAFI) con Honducompras, no siendo sino hasta el 2011 el

logro de dicha meta de forma institucional por medio del cual se adscribe la Oficina Normativa de

Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) a la Secretaría de Estado en los Despachos de

Finanzas (SEFIN), y que dicho cambio institucional permite una verdadera vinculación en el control

de las adquisiciones y sus pagos.

El gobierno, a través tanto de la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado

(ONCAE) como de la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno de las

Instituciones Públicas (ONADICI), ha cumplido con la acción relacionada en la elaboración e

implementación de metodologías para la evaluación preventiva.

Asimismo, el gobierno ha cumplido con la política de transparencia y publicidad a través de la

información que se genera en Honducompras desde todas las instituciones obligadas de la

administración pública, dando el seguimiento respectivo a las solicitudes y consultadas presentadas

en Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), y el mantenimiento,

fluidez y actualización continua en el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado, donde se

generó la simplificación de inscripción de menos de tres (3) días hábiles.

Siendo también relevante señalar que el Registro de Proveedores y Contratistas actualmente se

puede generar información en base al rubro de la contratación, identificándose esencialmente tres

sectores:

Proveedores de la

Mediana y Pequeña

Empresa

Proveedores en el

Sector Salud

Proveedores y

Contratistas del Estado

(Suministro, Obras y

Consultorías)



Es pertinente mencionar como último punto, el cumplimiento de la acción relacionada con el diseño

y creación del módulo de las compras por Catálogo Electrónico, de la cual ya el Poder Ejecutivo

remitió en tiempo y forma según el Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción 2011-2014

(PTLCC) al Poder Legislativo para su correspondiente aprobación.

Oficina de atención al cliente ONCAE Inauguración Catálogo Electrónico



Capítulo IV. Gestión, Transparencia y Escrutinio de las Finanzas Públicas

Medida de Política

Medición del desempeño de las finanzas públicas utilizando el marco del gasto público y

rendición de cuentas (PEFA por siglas en inglés) y el índice de presupuesto Abierto (OBI por

siglas en inglés).

Cumplido

Otra de las medidas que establece el Plan es en la Gestión, Transparencia y Escrutinio de las

Finanzas Públicas, que se orienta a la medición del desempeño de las finanzas públicas utilizando el

marco del gasto público y rendición de cuentas (PEFA por siglas en inglés) y el índice de

presupuesto Abierto (OBI por siglas en inglés), que incluyen la evaluación de los indicadores de

desempeño, acciones y medios de verificación.

En gobernanza fiscal y transparencia en la administración del Gobierno, destacan el buen

desempeño en la Gestión de las Finanzas Públicas, ya que en el último informe PEFA 2012 se

lograron 23 indicadores con un buen desempeño y 5 con un desempeño bajo lo cual representa un

gran avance si lo contrastamos con los resultados obtenidos en el mismo informe del año 2008

donde se evaluaron los años 2005, 2006, 2007 obteniendo 19 indicadores con bajo rendimiento.

Aspectos positivos - sobresalientes del PEFA

El PEFA (por siglas en inglés) es un proceso de evaluación basado en indicadores. Establece un

sistema de medición que incluye elementos específicos de la gestión a medir, periodos de gestión a

analizar, y criterios objetivos de evaluación;

Mide el grado de coincidencia de la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) con las “buenas

prácticas internacionales”.

Se mide qué se hace y como se hace, pero no se mide por qué se hace

No califica, ni diagnostica ni emite recomendaciones

Se basa principalmente en evidencias de carácter recurrente.

El sistema consta de: 31 indicadores (28 sobre el desempeño del gobierno y 3 sobre el de los

donantes), 76 dimensiones o aspectos de la gestión que se evalúan y más de 350 elementos

de la gestión son verificados y evidenciados en la evaluación.

Evaluación de Presupuesto Abierto (OBI)

La encuesta de Presupuesto Abierto aplicada a Honduras, ha aumentado drásticamente desde la

primera ronda de la encuesta de Presupuesto Abierto, mediante la publicación de todos los

documentos presupuestarios evaluados en la Encuesta, lo que representa un desarrollo alentador

y por lo que se debería felicitar al gobierno. No obstante, con un puntaje de

53 untos sobre 100 en el Índice de Presupuesto Abierto 2012, el gobierno de Honduras tiene la



posibilidad de ampliar significativamente la transparencia presupuestaria al introducir varias

medidas

a corto y mediano plazo.

Como el incrementar el acceso de los ciudadanos a la información y gestión pública mediante

mejores mecanismos más eficaces de seguimiento y aplicación estricta de sanciones de acuerdo

a lo que estipula la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Asimismo, se

buscará un mayor compromiso por parte del Consejo Nacional Anticorrupción como órgano de

vigilancia orientado a garantizar el cumplimiento de la Ley.

Continuando con los compromisos en las medidas de Aumentar la Integridad Pública se informa lo

siguiente:

1.2 Articular esfuerzos entre el Poder Ejecutivo y organizaciones de sociedad civil para impulsar

la promulgación de una Ley Nacional de Archivos con el objetivo de desarrollar un

ordenamiento normativo y técnico que asegure una transparente administración,

sistematización y divulgación de información pública tanto a nivel interno como externo de

los tres poderes del Estado.

IAIP

1.3 Elaborar un Reglamento de sanciones dirigidas a las violaciones del Código de Conducta del

Servidor Público con el fin de lograr un mayor compromiso y manejo ético para la debida

administración de los recursos públicos y su correspondiente beneficio para la ciudadanía en

general.

Cumplido.

El Tribunal Superior de Cuentas Aprobó el Reglamento de Sanciones dirigidas a las

violaciones del Código de Conducta del Servidor Público bajo Decreto No 30446.- 20 -7-04.

La Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, dispone que en la aplicación de las

multas señaladas en esa Ley, se observaran las garantías del debido proceso y se tendrá en

cuenta la gravedad de la infracción y las circunstancias agravantes o atenuantes, que

establezca el reglamento de sanciones que emitirá el Tribunal.

A su ves Ley de sanciones que conlleva multas que tienen señaladas un monto mínimo y un

monto máximo, en cuyos casos, para efectos de su aplicación, es indispensable hacer análisis

de los hechos previos, concurrentes y posteriores a la infracción y una evaluación de

circunstancias, que lleven a determinar, con la mayor equidad, justicia y objetividad posibles,

la gradualidad de las sanciones y multas.



REGLAMENTO DE SANCIONES

www.tsc.gob.hn

1.4 Presentar al Congreso Nacional el Anteproyecto de Ley de Control Interno para

lograr que las disposiciones de Oficina Nacional de Control Interno (ONADICI)

para que tenga el marco legal correspondiente.

En relación a los avances del ante proyecto de la Ley de Control Interno, el misma

se encuentra a nivel de borrador, sin embargo se está coordinando con el Tribunal

Superior de Cuentas (TSC), en su condición de ente rector constitucional en materia

de Control Interno, esta coordinación es bajo el marco del Sistema Nacional del

Control de los Recursos Públicos (SINACORP).

Ya que en fecha seis de julio de dos mil siete el Tribunal Superior de Cuentas

aprobó el Acuerdo Administrativo No. 002/2007, publicado en La Gaceta de fecha

13 de julio de 2007, donde se organiza el Sistema Nacional de Control de los

Recursos Públicos (SINACORP), que es el conjunto de principios, preceptos,

normas generales, normas técnicas específicas y demás instrumentos y mecanismos

que regulan y desarrollan la dirección, orientación, organización, ejecución y

supervisión de los controles externo e interno de los recursos públicos, para su

aplicación de manera complementaria, interrelacionada, coherente y coordinada.

A su vez, el Presidente de la República en Consejo de Ministros, emitió el Decreto

Ejecutivo No. PCM-27-2007, publicado con fecha 20 de noviembre de 2007 en La

Gaceta, mediante la cual se crea la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de

Control Interno (ONADICI), ambas instituciones trabajan en el Anteproyecto de

Ley de Control Interno.

http://www.tsc.gob.hn/



1.5 Aprobar la Política Integral Anticorrupción de Honduras con la participación de

los sectores sociales, económicos y políticos del país.

En Proceso

La Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH) es el marco estratégico que

orientará acciones y fomentará la cooperación entre las entidades del Estado, la

sociedad civil y el sector privado, con miras a la consolidación de una cultura

anticorrupción que le permita a la población hondureña el desarrollo de las

potencialidades de las instituciones estatales y su óptimo aporte al desarrollo

nacional.

A su vez, la política en sí misma representa una propuesta de largo plazo hasta el

año 2030, sobre planes estratégicos de menor duración, destinados a la

transformación ética del país y la consolidación de un sistema interinstitucional e

intersectorial que sea transparente en sus acciones y coherente en su desempeño

contra los delitos públicos y privados derivados de actos de corrupción.

Es por ello que en cumplimiento a las acciones establecidas en el Plan de

Trasparencia y Lucha Contra la Corrupción (PTLCC) 2011-2014 se propuso

conformar un equipo técnico con representantes del Poder Ejecutivo, y la sociedad

civil con el fin de consensuar un documento único sobre la política, para el

cumplimiento de esta acción se han establecidos mecanismos de dialogo sobre los

avances de la política trabajo que se está realizando con la Coordinación

Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH) que está conformada por las

siguientes instituciones:

• Procuraduría General de la República (PGR)

• Corte Suprema de Justicia (CSJ)

• Ministerio Público (MP)

• Tribunal Superior de Cuentas (TSC)

• Comisión Nacional de Derechos Humanos ( CONADEH)

• Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP)

• Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

http://www.cna.hn/

Se han logrado importantes avances, como el análisis de los diferentes instrumentos

jurídicos relacionados en materia anticorrupción, en conjunto con las instituciones y

organismos afines de gobierno y Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de

Honduras (CIAH), donde su análisis ha permitido que al día de hoy se cuente con

un Anteproyecto de Política con un alto grado de consenso al cierre de este Primer

Informe, quedando un esfuerzo ya casi mínimo por finalizar, que permita al Poder

Ejecutivo contar con elementos de coordinación interinstitucional e intersectorial

con una debida aceptación de todos los involucrados para someter el Anteproyecto

http://www.cna.hn/



de Política a su aprobación al Consejo de Ministros y su posterior envió al Congreso

Nacional.

Como segundo eje del Plan de Gobierno Abierto tenemos:

2.- Administración más efectiva de los recursos públicos

En relación a la Administración más efectiva de los recursos públicos, considerando medidas

relacionadas a la gestión de los presupuestos, las adquisiciones públicas, los recursos

naturales y la ayuda extranjera.

2.1 Publicación la Secretaría de Finanzas periódica, oportuna y de manera accesible

información sobre las finanzas públicas en el marco de transparencia, acceso a la

información pública y las alianzas para un presupuesto abierto.

Grandes Avances en Transparencia Presupuestaria

El Gobierno de Honduras registró un aumento contundente en transparencia presupuestaria

de acuerdo a la Encuesta de Presupuesto Abierto realizada por la Asociación Internacional

de Presupuesto basada en Washington, Estados Unidos. En 2012, Honduras obtuvo un

puntaje de 53 puntos porcentuales en comparación a apenas 11 puntos en la evaluación de

2010.

Este puntaje supera la calificación promedio de 43 puntos correspondiente a un total de 100

países encuestados a nivel mundial. En relación a sus países vecinos de Centroamérica y el

Caribe, Honduras está a la vanguardia y sólo por detrás de México.

La encuesta reconoce que el gobierno ahora pone a la disposición del pueblo los ocho

documentos presupuestarios claves requeridos por las normas internacionales, así también

la evaluación señala que los datos contenidos en esos documentos son en cantidad útiles y

oportunos. Los ocho documentos son: el Documento preliminar.



Lineamientos Generales de Presupuesto), la Propuesta presupuestaria del Ejecutivo, el

Presupuesto aprobado, el Presupuesto Ciudadano, los Informes entregados durante el año,

la Revisión de mitad de año, el Informe de fin de año, y el Informe de auditoría.

La Secretaría de Finanzas es responsable directo de la elaboración y publicación de seis de

estos ocho documentos presupuestarios, mientras que corresponde al Congreso Nacional y

al Tribunal Superior de Cuentas la elaboración de los otros dos documentos.

Con la nueva política de transparencia presupuestaria, además de elaborar y publicar

oportunamente algunos de esos documentos, ahora se publican el documento Presupuesto

Ciudadano y la Revisión de Medio Año. La elaboración y publicación del Presupuesto

Ciudadano fue producto de una consulta amplia con usuarios potenciales del documento, es

decir representantes de ONG, consultores, medios de comunicación, gobiernos

locales, líderes de opinión, académicos y donantes. En tirajes futuros se continuará

introduciendo cambios para simplificar lenguaje, introducir más imágenes y cuadros

con el fin de lograr explicaciones para mayor comprensión de los lectores destinatarios.

Desde 2010, el Gobierno y la Secretaría de Finanzas en particular han mantenido una clara

decisión política en avanzar en la transparencia presupuestaria y como muestra de ello se ha

venido ejecutando un Plan de Transparencia y Mejora de la Gestión Pública y su

Escrutinio. Este plan incorpora acciones para la implantación de prácticas internacionales

reconocidas de presupuesto abierto y desempeño de las finanzas públicas. Entre algunos de

los avances logrados está el salto dramático en la encuesta arriba descrita.

Los sitios web donde se pueden encontrar los documentos son:

Presupuesto Ciudadano:

http://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2013/08/PRESUPUESTO-CIUDADANO- 2013-v201.pdf Política Presupuestaria http://www.sefin.gob.hn/?page_id=23545 Propuesta del Proyecto de Presupuesto entregado al Congreso Nacional http://www.sefin.gob.hn/?p=27776 Proyecto de Presupuesto aprobado http://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2013/presupuesto2013/principal.html Informe de Mitad de Año http://www.sefin.gob.hn/?page_id=16010 Informes de evaluación y seguimiento del presupuesto http://www.sefin.gob.hn/?page_id=8248 Liquidación Presupuestaria (Informe final de año)



http://www.sefin.gob.hn/?p=32785

2.2. Desarrollar una estrategia para empoderar a la ciudadanía sobre la información

relativa a presupuestos públicos a fin de facilitar su aporte a los procesos de toma de

decisiones.

Cumplido

Una de las estrategias importantes que ha desarrollado Honduras para empoderar a la

ciudadanía sobre la información relacionada con presupuestos públicos es el Presupuesto

Ciudadano

Esta es una presentación no técnica que permite al público en general comprender los

planes del gobierno para obtener ingresos y gastar fondos públicos para alcanzar los

objetivos de las políticas.

La formulación de este documento es con el acompañamiento de sociedad civil,

cooperación internacional y gobierno, podemos encontrar su publicación el siguiente portal

de transparencia y acceso a la información pública www.sefin.gob.hn

http://www.sefin.gob.hn/



2.3 Implementar Convenios Marco y Compras Corporativas para la coordinación y

fortalecimiento de la capacidad de negociación de las Compras del Estado, así como

la publicación de los Planes Anuales de Compras y Contrataciones de las

Instituciones con conexión a SIAFI y la actualización y Registro de Proveedores y

Contratistas fortaleciendo los ejes transversales de transparencia y lucha contra la

corrupción.

En Proceso

La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) ha

desarrollado una modalidad de Procesos Públicos conocida como Convenio Marco, el cual

está definido en las Disposiciones Generales del Presupuesto. Cuyo propósito es

transparentar las adquisiciones del Estado, reducir los costos de transacción, hacer más

eficientes las compras del sector público y aprovechar las ventajas de la economía de escala

a través de la creación del Catálogo Electrónico de Compras Gubernamentales.



COMPRAS CORPORATIVAS

BASE NORMATIVA: Con la modalidad de Compras Corporativa se pretende lograr

mejores precios y condiciones de entrega y calidad, a través de volúmenes mayores de

compra. La modalidad esta definidos en los artículos 39, 40 y 41 de las Disposiciones

Generales del Presupuesto del año 2011, en el 2012 en los artículos 50, 51 y 52, incluidos

nuevamente para este año 2013 en los artículos 81, 82, 83

Las Compras Corporativas

Es una modalidad de contratación mediante la cual el Estado a través de la Oficina



Nacional de Contratación y Adquisiciones del Estado (en adelante ONCAE), agrupa dos (2)

o más órganos o entes, a través de la firma de un Convenio, para contratar bienes y

servicios de manera conjunta, mediante una única licitación y con él o los proveedores que

resulten seleccionados.

ETAPAS

1. ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD

Investigación de Mercado: La investigación del mercado consiste en la determinación de

las necesidades del Estado, tomando como principales factores para la selección el volumen

de transacciones en número, el gasto total en el producto y la posibilidad de homologar las

necesidades para que con las mismas características puedan satisfacerse todas las

necesidades.

2. Convenio Interinstitucional

El Convenio Interinstitucional es la herramienta formal que hace posible las Compras

Conjuntas facultativas y su obligatoriedad, donde el Ente Contratante, deberá brindar

documentación esencial solicitada por el Ente Encargado para proceder a la firmar el

convenio entre las partes.

3. CONSOLIDACIÓN DE LAS NECESIDADES

La elaboración de la propuesta de fichas y/o especificaciones técnicas estará a cargo de las

ONCAE, órgano técnico que lidera el proceso.

Las Fichas y/o Especificaciones Técnicas definen las características y la calidad de los

productos a adquirir, razón por la cual su determinación es un factor crítico de éxito para

cualquier proceso de adquisición.

4. ACTOS PREPARATORIOS

Elaboración de las bases o pliegos de condiciones.

Las bases de la licitación se elaboraran especificando el objeto de la misma, así como las

instrucciones a los licitantes para preparar sus ofertas, establecer los requisitos que deben

cumplir.

Las bases del procedimiento deberán contener requisitos hasta la adjudicación y

formalización del contrato.

Las Bases Administrativas del proceso las elabora conforme lo dispuesto en las

Disposiciones Generales del Presupuesto y la Ley de Contrataciones del Estado y su

Reglamento.

5. PROCESO DE COMPRA CORPORATIVAS

Se da inicio al proceso de Compras Conjuntas a través del procedimiento de una licitación

pública, que contiene las siguientes actividades:

• Invitación a participar

• Recepción y apertura de ofertas

• Evaluación



• Informe de recomendación

• Ejecución contractual

PROYECTOS REALIZADOS A LA FECHA :



La Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la unidad de Compras

Corporativas cuenta con los siguientes proyectos:

No

. BENEFICIOS

PRODUCTO/

SERVICIO

INSTITUCIONES

PARTICIPANTES ETAPA LINKS

1 *Disminuye el

número de

procesos de

selección/contr

atación.

*Consolidació

n de

necesidades y

volúmenes.

*Se fomenta la

uniformidad en

los bienes y

servicios que

contrata el

Estado.

*Menor

tiempo en el

llamado de

licitación.

*Aumento de

la Confianza

en los Procesos

del Estado

Servicio de

Internet y

Enlace de Datos

SAG, SERNA, IHT, SDP,

SOPTRAVI

Servicio

Contratado

http://www.honduc

ompras.gob.hn/Pro

cesos/BusquedaHis

torico.aspx

2 Vehículos PRONADER,TASA DE

SEGURIDAD POBLACIONAL,

LA CORTE SUPREMA DE

JUSTICA, MINISTERIO

PUBLICO, SECRETARIA DE

SEGURIDAD, DIRECCION DE

INVESTIGACION Y DE LA

CARRERA POLICIAL,

PROYECTO DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y COMUNAL,

CONEANFO, LA PGR, IP,

SOPTRAVI, SESAL, SAPP,

PROTEC, MUNICIPALIDAD DE

GRACIAS, LEMPIRA,

MUNICIPALIDAD DE SANTA

ROSA DE COPAN, PROGRAMA

DE PRESIDENCIA DE

COORDINACIÓN DEL SECTOR

HABITACIONAL

Actualización

de fichas

técnicas

http://www.honduc

ompras.gob.hn/Pro

cesos/BusquedaHis

torico.aspx

3. Bienes

Informáticos

UNAH, CONADEH,

SECRETARIA DE SEGURIDAD,

TASA DE SEGURIDAD, IP,

PGR, IHT, SEDUC, INPREMA,

.

Proceso de

Contratación

http://www.honduc

ompras.gob.hn/Pro

cesos/BusquedaHis

torico.aspx

4 Medicamentos

Quirúrgicos

SESAL, IHSS, HOSPITAL

ESCUELA

Proceso de

Adjudicación

y Firma de

Contratos

http://sicc.honduco

mpras.gob.hn/ccorp

o/login.aspx?Retur

nUrl=%2fccorpo%

2fDefault.aspx

http://www.honducompras.gob.hn/Procesos/BusquedaHistorico.aspx












http://sicc.honducompras.gob.hn/ccorpo/login.aspx?ReturnUrl=%2fccorpo%2fDefault.aspx







COMPRAS CORPORATIVAS 2013

En Proceso.

Otra de las acciones del Plan de Gobierno Abierto es el dar cumplimiento a los Planes

Anuales de Compras

En Proceso.

Plan Anual de Compras y Contrataciones (PACC): Documento en el que se consignan

los resultados del proceso de formulación en la planificación, no mayor a 12 meses, dando

como resultado un programa detallado de todo lo que se requiere adquirir durante un

ejercicio presupuestal en la Entidad.

Es una herramienta que facilita la gestión de compras, promoviendo la eficiencia, mejores

condiciones de compra y transparencia.

La planificación de las compras y contrataciones puede ser entendida como un proceso de

tres etapas:

1. Levantamiento de Requerimientos

2. Programación de las compras

3. Control y Seguimiento de la Ejecución del PACC

PACC de Instituciones Publicadas en el 2012, Gobierno central 35, Descentralizadas 22

,Hospitales 33 para un total de 90 Instituciones LINK:

http://www.honducompras.gob.hn/PACC/nuevopacc.aspx

PACC de Instituciones Publicadas en el 2013, Gobierno central 40, Descentralizadas 18

,Hospitales 53 para un total de 119 Instituciones LINK:

http://www.honducompras.gob.hn/PACC/nuevopacc2013.aspx

DATOS ESTADISTICOS DE LOS PLANES ANUALES DE COMPRAS Y

CONTRATACIONES (PACC)

Instituciones Capacitadas Sobre el Plan Anual de Compras y Contrataciones

(PACC) en el Año 2013


http://www.honducompras.gob.hn/PACC/nuevopacc.aspx

http://www.honducompras.gob.hn/PACC/nuevopacc2013.aspx




Hospitales 23 26%

Total 88 100%

Cantidad de Personas Capacitadas Sobre el Plan Anual de Compras y

Contrataciones (PACC) en el año 2013



Hospitales 80 14%

Total 578 100%



Evidencias Procesos de Adquisiciones y Compras

2.4 Integrar 30 Municipalidades en la formulación y ejecución financiera (SAMI) con

interacción al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFI).

Sistema de Administración Municipal Integrado (SAMI)

Durante la ejecución del Proyecto SAMI, como iniciativa de la Secretaría de Finanzas y

con el apoyo del Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) y dar cumplimiento a lo

establecido en la Ley Orgánica de Presupuesto; a inicios del 2011 el Proyecto SAMI, inicio

sus operaciones en donde hasta la fecha ha obtenido logros significativos para vincular las

finanzas de los Gobiernos Locales al Gobierno Central y con eso lograr la consolidar la

Cuenta financiera nacional y la transparencia de la gestión municipal en donde se han

tenido los siguientes logros:



1. Consolidación de los Clasificadores Presupuestarios y Contables; se realizaron los

trabajos de consolidación y socialización de los Clasificadores utilizados por el Gobierno

Central, para consolidar las finanzas públicas, basándose en la Normativa de la Dirección

General de Presupuesto y de la Contaduría General de la República como entes rectores,

considerando las Normas Internacionales de Información Financieras (NIIF) y Normas

Internacionales de Contabilidad (NIC).

2. Creación del Portal de Transparencia; Perfilado a través de un esquema de conectividad,

que va alimentando diariamente con datos que las municipalidades que están en SAMI

generan en base a sus operaciones diarias. En este portal se puede consultar estadísticas de:

ejecución de los ingresos y egresos, noticias importantes y 13 indicadores de gestión

financiera municipal, los cuales son calculados en forma automática y sirven para realizar

una serie de análisis, así como la comparación entre los municipios.

3. Implementación de la Cuenta Única del Tesoro Municipal (CUT); Así como lo hace el

Gobierno Central, los municipios que implementan SAMI al tener una CUT agrupan un

conjunto de cuentas monetarias virtuales administradas por la Tesorería Municipal y que

están compuestas por cuentas recaudadoras y cuentas con destino específico, cuyo fin

primordial es cumplir en forma transparente con las obligaciones contraídas derivadas de

movimientos presupuestarios y contables de la municipalidad.

4. Desarrollo informático del Sistema SAMI; se diseñó un “Motor Financiero” en una

plataforma web el cual está formado por los subsistemas: presupuesto, tesorería,

contabilidad y crédito público, esté ya está siendo implementado en 14 municipalidades del

país. Así mismo se creó el sistema de “Control de Acceso y Auditoría el cual utiliza la

herramienta de gestión SSO (Single Sing On).

Aunado a ello bajo la arquitectura WCF (Windows Comunications Foundation) se está

creando el subsistema de Gestión Administrativa y recaudación el cual se tiene planificado

concluir en el presente año.

5. Mejoramiento de las condiciones de las Municipalidades del SAMI: para el

mejoramiento de los procesos administrativos de la gestión municipal el proyecto ha

invertido alrededor de 2.5 millones de dólares en la compra de equipo informático,

instalaciones de redes eléctricas y de datos; compra de generadores eléctricos, cuya

inversión es para fortalecer la capacidad de almacenamientos del SIAFI y SAMI, así como

mejorar la capacidad tecnológica de las municipalidades, suministrando equipo

informático, y el mejoramiento de las instalaciones para brindar servicio de calidad a los

contribuyentes.



6. Procesos impulsados: para el segundo semestre del 2013 el proyecto SAMI inicia con las

jornadas y talleres de capacitación en la Formulación del Proyecto de Presupuesto de

Ingresos y Egresos 2014 con más de 40 municipalidades que son la meta del proyecto,

haciendo alianzas estratégicas para la sostenibilidad incluyendo actores involucrados

directamente en el desarrollo de las municipalidades entre ellos: Mancomunidades,

Secretaría del Interior y Población, El Tribunal Superior de Cuentas, Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Agencia Suiza para el Desarrollo y

la Cooperación (COSUDE), el Programa Nexos/ USAID y Programa de Administración de

Tierras II (PATH II).

SEFIN

2.5 Realizar durante la vigencia del actual Plan de Acción, la actualización y divulgación

del Informe fuera de ciclo sobre Gasto Público y Rendición de Cuentas (PEFA por

sus siglas en inglés), con el fin de conocer el desempeño de la gestión y de la

transparencia de las finanzas públicas en Honduras.

http://www.sdp.gob.hn/sitio/images/stories/transparenciafiscal/Informe_Final_de_PEF

A_2011.pdf

http://www.sdp.gob.hn/sitio/images/stories/transparenciafiscal/Informe_Final_de_PEFA_2011.pdf

http://www.sdp.gob.hn/sitio/images/stories/transparenciafiscal/Informe_Final_de_PEFA_2011.pdf



[email protected]

2.6 Profundizar los procesos de descentralización, incluyendo la regionalización en

materia de planificación y presupuesto, formulando de manera participativa los Planes.

En Proceso.

En relación al proceso de descentralización, incluyendo la regionalización en materia de

planificación y presupuesto Honduras comparte los siguientes avances:

La Planeación 2010 – 2022, donde se presenta el Desarrollo Regional con Enfoque de

Ordenamiento Territorial (PDR-OT) en las 16 regiones del país. Para cumplir con este

compromiso, se ha previsto elaborar 10 planes en 2011 y los restantes 6 planes regionales

en 2012.

De acuerdo a la Ley de Visión de País y Plan de Nación el proceso de Planificación del

Desarrollo tiene como elemento central la regionalización del país, basándose en las

principales cuencas hidrográficas del país; por lo tanto la regionalización constituye una

mailto:[email protected]



propuesta de ordenamiento territorial cuyo fin es definir estrategias de desarrollo territorial

que potencien las capacidades endógenas (capitales y recursos: tangibles e intangibles)

existentes localmente y el aprovechamiento de las oportunidades externas, con el objetivo

de dinamizar la economía y de mejorar la calidad de vida de la población1.

El desarrollo nacional, regional y municipal, utiliza el ordenamiento territorial como un eje

transversal para identificar y proponer acciones orientadas a disminuir los desequilibrios

territoriales, en ese sentido, la Ley de Visión de país y Plan de Nación plantea que en los

planes debe efectuarse “la diferenciación biofísica, ambiental y demográfica, elementos que

deben constituir el contexto básico para la definición de políticas, programas y proyectos,

en el ámbito regional y municipal.2”.

La vigencia de la Ley de Ordenamiento Territorial, está establecida en el Artículo 4 de la

Ley de Visión de País y Plan de Nación, cita textual: "la ejecución de la presente Ley

deberá estar coordinada en todo momento con la Ley de Ordenamiento Territorial”

La Ley de Ordenamiento Territorial establece que “el Ordenamiento Territorial se

constituye en una política de Estado que incorporado a la planificación nacional, promueve

la gestión integral, estratégica y eficiente de todos los recursos de la Nación, humanos,

naturales y técnicos, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes efectivos que

aseguren el desarrollo humano en forma dinámica, homogénea, equitativa en igualdad de

oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme a la persona humana como el fin

supremo de la sociedad y a la vez como su recurso más valioso.3

En lo relacionado a las instancias regionales de desarrollo, la Ley Visión de País y Plan de

Nación, (Art, 25, Cap. IV) establece que “los Consejos Regionales de Desarrollo, serán la

instancia regional de diálogo entre el gobierno central, sociedad civil, gobiernos locales y

cooperantes, para análisis sectorial y elaboración de propuestas que faciliten la gestión

pública;”.

Esta información la encontramos disponible en el siguiente sitio electrónico

www.seplan.gob.hn

SEIP, SEFIN, SEPLAN

2.7 .- Ampliar las acciones de divulgación y capacitación de la Visión de País y Plan de

Nación, con el propósito de sentar bases firmes para que la población se empodere de los

objetivos, lineamientos, metas y medidas en el tema. Asimismo, se llevarán a cabo

seminarios en línea y se creará una plataforma operativa público-privada y de sociedad

civil para el diseño y gestión de la Estrategia Imagen País.

http://www.seplan.gob.hn/



Cumplido.

Ampliar las Acciones de Divulgación y Capacitación de Visión de País y Plan de Nación

(2010-2013)

Se implementó el Programa de Formación de Formadores para capacitar, socializar y

difundir la Ley de Visión de País y Plan de Nación a nivel nacional.

Se socializó la Ley en 20 Universidades y se suscribió un Convenio con el Consorcio de

Universidades, logrando formar a 381 instructores certificados para socializar la Ley a

niños y adultos.

El proceso de socialización presencial de la Ley de Visión de País y Plan de Nación incluyó

a 59,559 hondureños de las 16 regiones del país, entre ellos representantes de la sociedad

civil, funcionarios de gobierno de los tres poderes del Estado, organismos de cooperación

internacional, estudiantes y docentes a nivel primario, secundario y universitario.

Para difundir la Ley de VPPN e incidir en los diferentes sectores, se pedagogizaron los

postulados de la Ley mediante la creación de manuales diseñados para párvulos

denominado ¨Las Aventuras de Lempirita¨. Asimismo se diseño el Manual del Instructores

de Formación de Formadores, boletines informativos destacando los puntos importantes de

la Ley, una Caja de Herramientas para los Instructores que socializan la Ley en las

regiones, leyes de bolsillo, revistas, trifolios, biblioteca virtual, camisetas, lápices, gorras,

pines, entre otros.

Se creó la página web www.plandenacion.hn, las redes sociales twitter (@plandenacionhn),

facebook (plandenacionhonduras) y youtube ([email protected]); también se

creó la página web de SEPLAN www.seplan.gob.hn y se elaboró la página web de Becas

de la Secretaría www.seplan.gob.hn/becas

Se institucionalizó la imagen del Plan de Nación mediante concurso público, en el cual se

recibieron 161 propuestas de 6 departamentos del país, como resultado se elaboró el

Manual de Marca y se socializó entre las 88 instituciones del Gobierno de Honduras.

A través de los medios de comunicación de mayor audiencia en las diferentes regiones del

país, se coordinaron acciones con diferentes entidades para la realización de 176 Programas

del Foro Plan de Nación.

A la vez, se produjeron 3 spots de radio, 6 spots y 1 documental de televisión, 16 videos

sobre las potencialidades de las 16 regiones del país y 4 ediciones de fascículos semanales

impresos en un diario de mayor circulación.

http://www.plandenacion.hn/

http://www.seplan.gob.hn/

http://www.seplan.gob.hn/becas



Página Web de Plan de Nación: www.plandenacion.hn

Regionalización de Honduras para la Implementación de la Visión de País plan de Nación

http://www.plandenacion.hn/



Divulgación y capacitación de la Visión de País y Plan de Nación

Tercer eje del Plan de Gobierno Abierto es:

3. Mejoramiento de los servicios públicos

Honduras ha dado en los últimos años importantes pasos en el mejoramiento de los

servicios públicos a los ciudadanos a través de diferentes iniciativas en áreas relevantes del

quehacer público entre las que se destacan las siguientes

3.1 Implementar el contenido del Gran Acuerdo Nacional en relación al gasto público,

priorizando los sectores vulnerables y atendiendo las necesidades de la

estructuración de la deuda de acuerdo a la capacidad de pago del gobierno.

El Gobierno de Honduras ha cumplido con la implementación del Gran Acuerdo

Nacional Por un Crecimiento Económico con Equidad Social, sus logros están

disponibles el sitio electrónico www.crecimientoconequidad.com

En Proceso

http://www.crecimientoconequidad.com/



3.2 Apoyar la propuesta de reforma de la seguridad pública, para favorecer el ambiente

de implementación de estas acciones de crecimiento económico con equidad social,

articulado con el Gran Acuerdo Nacional.

En Proceso



En relación a la propuesta de reforma a la seguridad esta acción está en Proceso

Información disponible en el siguiente sitio electrónico:

http://www.seguridad.gob.hn/sec/sec.html

3.3 Fortalecer, en base a Convenios de Cooperación, el Proyecto Regulations Honduras,

portal para la transparencia y simplificación de procedimientos administrativos

(honduras.eregulations.org).

En Proceso.

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

En Proceso.

En el marco del Gran Acuerdo Nacional, el Señor Presidente Porfirio Lobo en Consejo

de Ministros estableció seis comisiones de trabajo para la generación de empleo, dentro

de las cuales resalta la mesa de simplificación administrativa, cuyos resultados y

avances se plantean a continuación:

http://www.seguridad.gob.hn/sec/sec.html



a) El Instituto de la Propiedad, mediante resolución de juta directiva aprobó el

formulario único de registro de comerciante individual, proceso mediante el cual se

agiliza la formalización de empresarios disminuyendo costos y tiempo.

b) Se cuenta con el portal http://honduras.e-regulations.org/ el cual brinda una guía

práctica de todos los procesos para la creación de Empresas.

Este sitio está puesto a disposición por la Secretaría de Estado del Despacho

Presidencial de Honduras para promover la transparencia y facilitar los trámites de

inversión.

Es un portal que le permite conocer, paso a paso desde la perspectiva del usuario, los

principales procedimientos para crear y operar empresas en Honduras. El sitio le

permite identificar los requisitos, plazos, costos y las entidades responsables del trámite

de su interés.

3.4 Promover, en línea con el Gran Acuerdo Nacional por un Crecimiento Económico

con Equidad Social, iniciativas de simplificación administrativa en los principales

procedimientos que realizan las empresas y los ciudadanos, entre ellos: permisos de

construcción, importaciones y exportaciones, registro de propiedad, permisos de

operación, apertura de negocios (ventanilla única).

En Proceso.

http://www.sdp.gob.hn/sitio/

http://www.sdp.gob.hn/sitio/



VENTANILLA ELECTRÓNICA

Los avances en ventanilla electrónica están en el marco de la acción 79 del Gran

Acuerdo Nacional, cuyos resultados son los iguientes:

a) Ventanilla Comercio Exterior - se concluyó el desarrollo informativo de varios

módulos complementarios a la VUCEH, Ventanilla Electrónica de Comercio Exterior

de Honduras, sistema de gestión en-línea de permisos para exportar e importar que

desarrolla la DEI, contando con apoyo técnico y financiero de IFC-Banco Mundial, en

convenio con la SDP. Entre los módulos desarrollados se encuentra una pasarela

(gateway) para realizar en-línea los pagos requeridos para la gestión de cada permiso y

una aplicación para cargar (upload) los documentos digitalizados que constituyen

requisitos para los permisos requeridos para importar / exportar (por ejemplo: permisos

fitosanitarios). La VUCEH sera apoyada por el programa Humbral de la Cuenta del

Milenio.

3.5 Fomentar la educación fiscal mediante mecanismos de consulta ciudadana a través

del portal electrónico de la Secretaría de Finanzas.

SEPLAN, SEFIN

3.6 Realizar evaluaciones de manera conjunta con organizaciones de la sociedad civil la

gestión fiscal y de los servicios públicos. Adicionalmente, se apoyará a los Consejos

de Desarrollo Regional (CDR´s) en el monitoreo mensual del POA-Presupuesto de

las Regiones.

Cumplido.

La Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN), como entidad

responsable de normar los procesos de planificación territorial en Honduras, requiere de

una Normativa de Planificación Territorial, enmarcada en la Ley de Visión de País y Plan

de Nación y dentro del Sistema Nacional de Planificación para el Desarrollo de Honduras.

La materialización de la Visión de País y el Plan de Nación se fundamenta en la

planificación del desarrollo en los

diferentes niveles territoriales y se sustenta en la participación ciudadana y en el

ordenamiento del territorio. La SEPLAN, mediante el mandato que la Ley de ordenamiento

territorial le confiere, actúa como ente normativo de la planificación territorial en los

diferentes ámbitos territoriales; en tal sentido, presenta el documento “Normativa para la

Elaboración de Planes de Desarrollo Municipal Con Enfoque de Ordenamiento Territorial



PDM-OT”. Se concibe el Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento

Territorial (PDM-OT), como un instrumento normativo, regulador y orientador para la

gestión del desarrollo en el municipio.

Para este Proceso se a establecido el PDM-OT como instrumento para potenciar el

desarrollo regional, requiere de un mecanismo para medir los avances de su desempeño;

por ello, deben contar un proceso continuo de seguimiento, monitoreo y evaluación, que

sirva para determinar si las actividades desarrolladas, tienen correspondencia con lo

descrito en los programas. El siguiente diagrama destaca la importancia de los componentes

de la Planificación, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación.

Esta Información estará disponible en la Dirección www.seplan.gob.hn

3.7 Implementar las disposiciones de la Ley Fundamental de Educación aprobada por el

Congreso Nacional y sancionada por el Poder Ejecutivo (próxima a ser publicada en

el Diario Oficial La Gaceta) particularmente lo referente a la mejora de los servicios

de educación pública en el país, garantizando el Derecho Humano a la educación y

estableciendo los principios, garantías, fines y lineamientos generales de la

educación nacional.

Cumplido.

A continuación se destacan los principales logros en materia de Educación, alcanzados en

gran parte durante el año 2012, en el marco de la implementación de una Reforma

Educativa:

1) Aprobación de la Ley Fundamental de Educación (LFE), en febrero 2012, teniendo al

educando como titular del derecho humano de la Educación.

2) Se aprueba la conformación de la Comisión Ad-Hoc para la Reforma Educativa

mediante Decreto Legislativo No. 097-2012 en junio 2012; posteriormente, se aprueba la

integración de la Comisión Ad-Hoc mediante Acuerdo Ejecutivo 022-2012, con el

propósito fundamental de velar por la formulación, aprobación, difusión y aplicación de

todo el marco de ley de la Reforma Educativa.

3) A esta fecha, la Comisión Ad-Hoc para la Reforma Educativa, ha logrado la elaboración

de 23 borradores de Reglamentos, así:

Reglamento de Evaluación del Desempeño Docente.

Reglamento de Educación Inclusiva, Necesidades Especiales y Talentos

Excepcionales.

Reglamento de Educación Física y Deportes.

Reglamento de Formación Inicial de Docentes.



Reglamento de Instituciones Educativas no Gubernamentales.

Reglamento General de la Ley Fundamental de Educación.

Reglamento del Nivel de Educación Pre-Básica.

Reglamento del Nivel de Educación Básica.

Reglamento del Nivel de Educación Media.

Reglamento de Gestión de la Educación.

Reglamento de Financiamiento de la Educación Pública.

Reglamento de las Direcciones Departamentales, Municipales y Distritales de

Educación.

Reglamento de la Carrera Docente.

Reglamento de la Junta Nacional y Juntas Departamentales de Selección.

Reglamento de la Educación No Formal.

Reglamento de la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación.

Reglamento de Centros Educativos.

Reglamento del Consejo Nacional de Educación.

Reglamento de Educación Artística.

Reglamento de Educación en Casa.

Reglamento de Formación Permanente de Docentes.

Reglamento de la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación de

la Comunidad Educativa.

Reglamento de la Modalidad de Jóvenes y Adultos.

4) En aplicación a la Ley de Fortalecimiento de la Calidad Educativa y la Participación

Ciudadana se ha logrado la organización de 298 Consejos Municipales de Desarrollo

Educativos (COMDES) y se ha avanzado en la formulación de los Planes Estratégicos

de Desarrollo Educativo Municipales, con la participación de las comunidades, padres y

madres de familia y otros sectores sociales.

5) Se logró un financiamiento de la Cooperación Alemana KFW, en donación de 20

millones de euros para un Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Escolar, para

Centros Educativos en Redes, en 6 departamentos de Occidente.

6) A la fecha, en materia de Gestión Técnica Administrativa, se destacan los procesos

siguientes:

Institucionalizado a Nivel Nacional el Plan de Educación 2010-2014.

Elaborado, implementado e Institucionalizado en el nivel central y en 6 Direcciones

Departamentales el Sistema de Monitoreo Orientado a Resultados.

Elaborados e implementados los Planes Estratégicos de 6 Direcciones

Departamentales de Occidente y La Paz.

Elaborados, implementados e institucionalizados los Murales de Transparencia en los

Centros Educativos a nivel nacional.



Elaborado Plan Maestro de Infraestructura Escolar.

7) En el marco del Programa de Educación Primaria e Integración Tecnológica

“EDUCATRACHOS”, a esta fecha, se entregaron cerca de 60,000 computadoras, 1

computadora por alumno, en Centros Escolares a nivel nacional. En el 2012, En el 2012,

se capacitaron 2,008 educadores de los Centros Comunitarios de Educación Pre Básica

(CCEPREB), asimismo se logró la apertura de 508 nuevos CCEPREB y se fortalecieron

1,500 adicionales, totalizando 2008 Centros en operación.

8) Se logra la reactivación e implementación del Plan Educación para Todos (EFA),

avanzando en procesos de licitación para la adquisición de textos de español y

matemáticas, guías del docente y materiales de apoyo.

9) En el 2012, mediante el Programa Nacional de Educación para las etnias Autóctonas y

Afroantillanas de Honduras (PRONEEAAH), se ha implementado el Modelo de

Educación Intercultural Bilingüe en 161 Centros Educativos de Pre Básica y Básica,

asimismo, se certificaron 3,00 niños en EIB.

10) Al 2012 y con la participación de los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo

(CED), se elaboraron 905 Proyectos Educativos de Centro y 128 Proyectos Educativos

de Red (PER), orientados a mejorar la calidad de la educación, infraestructura, huertos

escolares, entre otros, en el marco establecido por la Ley de Fortalecimiento a la Calidad

de la Educación y la Participación Comunitaria, contando con la participación de los

docentes, estudiantes, padres de familia y la comunidad.

11) En relación a los procesos de Gestión de la Información, al 2012 logró la

implementación de las herramientas siguientes:

Sistema de Estadística Educativa (SEE), que consiste en la recolección eficaz y

eficiente de información de centros educativos del país, con servicios de internet.

Sistema de Indicadores Estadísticos Educativos (SIEE).

Conexión WAN en las 18 Direcciones Departamentales de Educación y Red de Área

Local LAN.

Instalación y capacitación en las 18 Direcciones Departamentales, del Sistema de

Administración de Recursos Humanos Docentes (SIARHD).

Implementación del Sistema de Evaluación del Rendimiento Académico (ERA) en

línea.

Implementación del Sistema de Administración de Centros educativos (SACE).

Se alcanza alinear el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAFI), con el

Sistema de Administración de Recursos Humanos Docentes de la Secretaría de

Educación y a la fecha el 95% de docentes reciben acreditación de sus pagos a través

de SIAFI.

12) Se logró en el 2012, la Evaluación de Rendimientos Escolares, practicada a

nivel nacional, en las asignaturas de español y matemáticas, sobre una muestra del 9.6%,

de la matrícula escolar, presentando, datos como los siguientes:



El promedio nacional en lectura en sexto grado es de 69% y supera la meta

establecida en el Plan de Educación para Todos (EFA) para el 2012 de 63.3%.

En cuanto a matemáticas, el promedio nacional en sexto grado es de 53%, quedando

por debajo a la meta EFA para el 2012 de 63.3%.

Los estudiantes de noveno grado muestran un rendimiento académico promedio

nacional de 64% en lectura.

borrador primer informe plan de gobierno abierto revisado

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