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Borrador para discusión

Estrategia Nacional de

Gobierno Abierto para México

Enero 2013

Proyecto Ejecutivo

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Contenido

1. Introducción

2. Situación actual

3. ¿Por qué una estrategia de gobierno abierto para México?

4. Estrategia de gobierno abierto

Objetivo

Directrices y factores a considerar

Plan de trabajo 2013

Grupo de trabajo

5. Factores críticos de éxito

6. Conclusiones

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1. Introducción

Gobierno abierto

Movimiento que fue originado a partir de la publicación del “Memorando sobre transparencia y gobierno abierto”, signado por el Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, poco después de su toma de posesión en enero de 2009. La idea central es establecer una cooperación moderna entre políticos, administración pública, industria y ciudadanos, al permitir una mayor transparencia, democracia, participación y colaboración.

Fuente: Memorando sobre transparencia y gobierno abierto, consultado en: http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/

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http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/

http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment/


1. Introducción

“Consiste en publicar la información pública en formatos estándar, sin costo e interoperables, para facilitar el acceso y la reutilización1”.

Los datos abiertos bien generados2:

Se pueden vincular de tal forma que pueden ser fácilmente compartidos.

Están disponibles en un formato estándar y estructurado de tal forma que pueden procesarse fácilmente.

Garantizan disponibilidad y consistencia en el tiempo de tal forma que son confiables.

Son rastreables.

Fuentes: 1. La promesa del gobierno abierto, consultado en: http://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/ 2. Instituto de Datos Abiertos, consultado en: http://www.theodi.org/guide/what-open-data

Datos abiertos

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http://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/

http://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/

http://www.theodi.org/guide/what-open-data








1. Introducción Relación gobierno abierto y datos abiertos

Transparencia

Participación Colaboración

Gobierno Abierto

Arquitecturas abiertas

Datos abiertos

Fuente: CEPAL: Datos abiertos, Un nuevo desafío para los gobiernos de la región, consultado en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/46167/DatosAbiertos_17_04_2012.pdf

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http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/46167/DatosAbiertos_17_04_2012.pdf





La red gubernamental de datos abiertos esta creciendo

Más de 1 millón de datasets de todo el mundo se pueden acceder a través de la siguiente dirección electrónica:

http://logd.tw.rpi.edu/iogds_data_analytics

Datasets 1,028,054

Países 43

Catálogos (sitios web)

192

Categorías 2,460

Idiomas 24

Fuente: Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: http://www.data.gov/communities/conference

453,859

353,099

179,131

41,965

Países con mayor contribución de datasets

Estados Unidos

Francia

Canada

Otros

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http://www.data.gov/communities/conference




36 29 18 16 14 14 6 6 4 2 2

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Estados Unidos

Canadá

Reino Unido

España

Italia

Francia

Austria

Alemania

Brasil

Argentina

Chile


Fuente: Sitio “Linking Open Government Data” del Instituto Politécnico Rensselaer de NY, E.U., consultado en: http://logd.tw.rpi.edu/iogds_data_analytics

Países con mayor número de sitios de datos abiertos

La red gubernamental de datos abiertos esta creciendo

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Fuente: Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: http://www.data.gov/communities/conference

96

77

68 61 58

41 40 38

20 20 19

11 9 9

0

20

40

60

80

100

120Serbia

Emiratos Arabes Unidos

Argentina

Eslovaquia

Chile

Tailandia

Marruecos

Uruguay

Lituania

Suecia

Uganda

Noruega

Colombia

Perú

Países con menor número de datasets

México no tiene presencia

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Según el “Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la APF (EIDA)”, datos abiertos son los datos digitales de carácter público que administra la APF y que en términos de las disposiciones aplicables no tienen naturaleza reservada o confidencial y que son accesibles de modo que los particulares pueden reutilizarlos según convenga a sus intereses.

Datos abiertos en México

Publicado en el DOF el 6 de septiembre de 2011.

Con base en el EIDA, de agosto a noviembre de 2012 se realizó el primer estudio de medición de avance de publicación de datos abiertos en la APF, resultando un bajo nivel de madurez.

Formato enviado a 209 instituciones de la APF el 13 de agosto de 2012.

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Disponibilidad de datos

Participación Social

(Academia, iniciativa privada y

sociedad civil)

Empodera-miento social e innovación

Capacidades y aprovecha-

miento

Círculo vicioso de datos abiertos

Valor marginal

• Sobrecarga de datos • Carencia de herramientas, plataformas

y formatos adecuados • Sin estrategia colaborativa o de

inclusión



(Academia, iniciativa privada y

sociedad civil)



miento

Círculo virtuoso de datos abiertos

Valor social, tecnológico y

económico

Fuente: Elaboración propia basada en información de la Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: http://www.data.gov/communities/conference

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Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

Iniciativa multilateral suscrita el 20 de septiembre de 2011 a la que se han integrado 58 países.

Propicia compromisos concretos de parte de los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza.

Plan de Acción Ampliado México 2012

36 compromisos de las Organizaciones Sociales Civiles a 22 dependencias y entidades de la APF.

21 compromisos con cumplimiento total y 15 con cumplimiento parcial.

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Reino Unido e Indonesia

Representantes de la

sociedad civil

Filipinas

Sudáfrica

México

Tanzania

Noruega

Estados Unidos

Brasil

Indonesia y México

Representantes de la

sociedad civil

Filipinas

Sudáfrica

Reino Unido

Tanzania

Noruega

Estados Unidos

Brasil

Comité Directivo

Septiembre 2012 a septiembre 2013

Comité Directivo

Septiembre 2013 a septiembre 2014

Fuente: Sitio oficial de la AGA, consultado en: http://www.opengovpartnership.org/governance-staff-donors

Modelo de gobierno de la AGA

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http://www.opengovpartnership.org/governance-staff-donors








Secretariado Técnico Tripartita 2012

Secretariado Técnico Tripartita 2013

Fuente: Plan de Acción México 2012, consultado en: http://aga.org.mx/SitePages/PlanesAccion.aspx

Modelo de gobierno de la AGA-México

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http://aga.org.mx/SitePages/PlanesAccion.aspx

http://aga.org.mx/SitePages/PlanesAccion.aspx





Empoderamiento social e

innovación

Capacidades y aprovechamiento

Valor social, tecnológico y económico

Buscar que la sociedad se involucre y colabore en el debate público para que el gobierno atienda sus necesidades y se mejore la democracia.

Transparencia y derecho de acceso a la información pública.

Dar poder a la sociedad en la gestión y evaluación de la política pública así como en la solución de problemas, lo que conlleva poder innovar los servicios públicos.

Generar especialistas en la materia y aprovechar el impacto del gobierno abierto y datos abiertos.

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Los datos abiertos son un instrumento clave en el siglo 21 para los gobiernos, convirtiéndose en uno de los ejes fundamentales de una estrategia de gobierno abierto.

¡ La apertura de datos es benéfica para todos !

¿Para qué abrir los datos? La apertura de datos permite: Fortalecer la transparencia y la rendición de

cuentas del gobierno. Mejorar o crear servicios públicos dando al

ciudadano mayor elección y control. Aumentar la participación ciudadana y la

inclusión social. Empoderar a los ciudadanos. Mejorar la efectividad de las instituciones. Crear valor social, tecnológico y económico.





miento

Valor social, tecnológico

y económico

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199 190

131

93 79

57 50

34 29 28

0

50

100

150

200

250 e-gov

Datos abiertos

Participación/Compromiso ciudadano

Acceso a la información

Presupuesto

Gobernanza subnacional

Servicio civil/Función pública

Anticorrupción

Compras y contrataciones públicas

Capacitación Fuente: BID; Gobierno abierto y transparencia focalizada; 2012.

Los 10 principales ámbitos de focalización en los planes de acción 2012 de la AGA

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Datos abiertos vinculados


Orientado al gobierno Un solo canal de servicio Restricciones de tiempo y lugar Servicios basados en la oferta

Gobierno Electrónico

Gobierno Interactivo

Gobierno Integrado

“Conecta”

“Colabora”

“Integra”

Centrado en el ciudadano Uso de móviles para

prestación de servicios Interacción bilateral Las redes sociales como

fuente de información crítica para acciones gubernamentales

Portal de servicios para individuos

Portabilidad de los servicios, disponibles a cualquier hora, lugar y dispositivo

Servicios personalizados acorde a las condiciones y preferencias de los individuos

Transparencia y participación ciudadana en el diseño y la mejora de servicios

1.0 Web Informativa

2.0 Web Social

3.0 Web semántica

1996 2006-2012 +2016

La tendencia: Gobierno 3.0

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NIVEL DE

APERTURA DESCRIPCIÓN

Datos publicados en internet en formato no estructurado. Por ejemplo, PDF.

Datos publicados en internet en formato estructurado. Por ejemplo, un archivo Excel en lugar de

una imagen de una tabla.

Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario (abierto). Por ejemplo,

CSV o XML en lugar de Excel.

Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario, que además utilizan

Identificadores de Recursos Uniformes (Uniform Resource Identifier - URI) para que el ciudadano

pueda encontrarlos de manera específica e inequívoca en la Web. Por ejemplo, un dato que se

accede a través de una URL (Uniform Resource Locator) o mediante el uso de estándares

abiertos del W3C tales como Resource Description Framework (RDF) y SPARQL.

Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario, que además utilizan

URI’s y están vinculados con datos de terceros para ampliar el contexto de la información. Por

ejemplo, vincular datos entre diferentes instituciones mediante URL’s.

Fuente: Modelo de 5 estrellas de datos abiertos vinculados del W3C, consultado en http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html

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http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html




Datos abiertos vinculados en México


La SFP y el INFOTEC, acompañados de algunas organizaciones civiles, han realizado un esfuerzo por publicar (en RDF) datos de diferentes instituciones públicas, con el objetivo que puedan ser consultados y utilizados por ciudadanos y empresas para crear sus propias aplicaciones.

http://datosabiertos.gob.mx

El sitio cumple con la fase 4 del estándar y es administrado por el INFOTEC.

Se encuentran datos de Tu Gobierno en Mapas, programas sociales, Becas del DIF, población municipal -conteo 2005 del INEGI, estadísticas de PEMEX, etc.

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http://datosabiertos.gob.mx/




Se fomenta la interoperabilidad entre entidades públicas

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Fuente: Linked Data - Connect Distributed Data across the Web, consultado en: http://linkeddata.org/

Nube de datasets vinculados mundialmente - 2011


Datasets vinculados de gobierno

Cuando se vinculan y publican grandes cantidades de datos, se genera un efecto de red que agrega valor.

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http://linkeddata.org/

http://linkeddata.org/



Objetivo Fortalecer la estrategia de gestión de la información de los tres órdenes de gobierno, a fin de fortalecer una transparencia sólida y proactiva de las instituciones públicas, posibilitar una ciudadanía informada y participativa, mejorar la efectividad institucional, así como sentar las bases de nuevas actividades económicas e innovaciones tecnológicas y sociales.

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Directrices 1. Enfoque de gobierno: Entender mejor al gobierno y

promover su transparencia y rendición de cuentas. 2. Gobierno digital: Buscar mejoras en la eficiencia y

funcionamiento del gobierno basadas en tecnologías de la información y comunicaciones.

3. Innovación tecnológica: Interés en crear nuevas plataformas y herramientas asociadas con tecnología de web semántica (datos vinculados).

4. Solución de problemas: Utilizar datos abiertos del gobierno para alcanzar retos y objetivos específicos.

5. Empresa del sector público/social: Crear servicios dentro y para el sector público.

6. Formación de comunidades temáticas. Los datos liberados como base de nuevas innovaciones sociales para resolver problemáticas en temas específicos, entre otros, salud, educación, etc.


Aspectos a considerar 1. Los datos no son sólo para desarrolladores: No

todos los datasets tendrán interfaces tecnológicas de acceso, por tanto, deberán poder ser comprendidos por personas por sí mismos y ser tan valiosos como aquellos que son procesados por máquinas.

2. Los datos abiertos modifican los roles: Todos los sectores estarán en posibilidad de realizar sus propias interpretaciones y representaciones de los datos. No obstante, el gobierno mantiene cierto rol coordinador al establecer las categorías y estructuras para publicar los datos.

3. Publicar datos en forma estructurada es sólo una condición necesaria para disponer de nuevas aplicaciones y servicios. En la mayoría de los casos no es realista esperar que la innovación se produzca de manera automática.

Fuente: Open data, democracy and public sector reform, consultado en: http://www.opendataimpacts.net/report/

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http://www.opendataimpacts.net/report/

http://www.opendataimpacts.net/report/



Transformación gubernamental Consolidación estratégica

Actividades paralelas

Declaración institucional: Posicionamiento del Estado a favor del Gobierno Abierto.

Convocatoria a la comunidad incluyendo Estados y Municipios.

Política pública de Datos Abiertos: Curso de acción a corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de datos abiertos en México.

Implantación de plataforma tecnológica de Datos Abiertos.

Modelo de gobierno y de operación: Roles y responsabilidades.

Campaña de comunicación.

• Eventos. (Hackatones, conferencias,…)

1 año 1 – 3 años

3 – 6 años

Definición de estándares de Datos Abiertos (DTI’s).

Institucionalización de un modelo de gobierno.

Definición de las competencias y atribuciones de los servidores públicos.

Plan de impulso e incentivos de I+D+i sobre reutilización de información pública.

Formación de comunidades temáticas, entre otras, salud, medio ambiente, educación, energía, tecnología y seguridad.

Consolidación de la comunidad de Datos Abiertos: gobierno, academia, iniciativa privada y sociedad civil.

Mejora de la transparencia proactiva, participación y colaboración.

Incremento de la efectividad gubernamental.

Aprovechamiento intensivo de la información para la I+D+i.

• Medición y evaluación de avances.

• Modelo de interoperabilidad.

• Integración de Estados y Municipios.

• Publicación de datos.

Ecosistema nacional

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Plan de trabajo 2013

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

- Declaración

institucional de

Presidencia.

Consolidación estratégica

-Plataforma bajo el

nivel 3 del estándar.

- Modelo de

operación.

Implantación de plataforma de datos abiertos

- Co-Presidencia de la AGA con Indonesia.

- Política pública de datos abiertos:

*Modelo de gobierno para gestión de

datos abiertos dentro de la nueva

versión del MAAGTICSI.

Capacitación a

instituciones

públicas.

Prototipo de

plataforma de datos

abiertos publicados

bajo el nivel 5 del

estándar.

Prototipo de servicio

electrónico para

consumir datos

abiertos publicados

bajo el nivel 5 del

estándar.

Reunión de

Comité Ejecutivo

en Londres.

Selección de datasets

- Migración de Tu

Gobierno en Mapas.

- Selección a partir del

hackatón “Desarrollando

América Latina 2012”.

- Diagnóstico del Decreto

de Austeridad

- Solicitud a instituciones.

Generación de Plan de Acción 2013

- Consulta

- Revisión de propuestas.

- Tablero de seguimiento.

- Plan de Acción 2013

Hackatón

2013

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Grupo de trabajo

Presidencia de la República/SFP

Infotec (PMO y soporte a plataforma)

Secretariado Técnico de la AGA

Instituto Politécnico de Rensselaer (involucrada en Data.gov)

Universidad Politécnica de Madrid

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Llevar al ciudadano en forma real y tangible los beneficios de la apertura de datos.

La difusión y formación es fundamental y necesaria tanto de forma interna como externa.

Nueva cultura del gobierno para la gestión de datos e información.

Escuchar activamente al ciudadano para identificar sus intereses.

Funcionamiento activo del ecosistema: gobierno, empresas, academia y ciudadanía.

Estimular la reutilización de datos. Ni la tecnología ni los tecnólogos son los

protagonistas de esta tendencia sino la visión de lideres políticos, servidores públicos, personajes del mundo académico, y privado.

5. Factores críticos de éxito

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El uso de los datos generados por la Administración Pública debe ser un derecho para cualquier ciudadano mexicano, ya que su producción se ha financiado con los impuestos de todos.

Los beneficios de los datos abiertos son considerables pero no automáticos. Por el sólo hecho de preparar los datos para uso público el gobierno obtiene beneficios

internos: pulir, reestructurar y documentar son buenas prácticas para la gestión de los datos.

La utilización de los datos por parte de la sociedad genera usos creativos y servicios que el gobierno no tiene capacidad ni obligación de proporcionar.

Según la OCDE1, los beneficios de instrumentar una estrategia de datos abiertos son: • Mayor confianza y credibilidad en el gobierno • Asegurar mejores resultados al menor costo • Elevar los niveles de cumplimiento • Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas • Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas • Mejora de la eficacia

6. Conclusiones

1. Fuente: CEPAL, Datos abiertos, Un nuevo desafío para los gobiernos de la región, consultado en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/46167/DatosAbiertos_17_04_2012.pdf

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