boletín legislativo nº 12.391-02 establece una
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Boletín Legislativo Nº 12.391-02
Establece una modernización de la carrera
profesional para las Fuerzas Armadas
Juan Francisco Galli Basili Subsecretario para las Fuerzas Armadas
JULIO DE 2019
1
Ministerio de
Defensa Nacional
Gobierno de Chile
SOSTENIMIENTO SOSTENIMIENTO SOSTENIMIENTO SOSTENIMIENTO
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
PERSONAL MEDIOS MATERIALES
ENTRENAMIENTO INFRAESTRUCTURA
OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL
2
3
Nuevo financiamiento de capacidades estratégicas.
Enfoque en la polivalencia.
Resguardo de la probidad.
Modernización de la Carrera Militar - Retención del personal calificado. - Fortalecimiento del mérito en el ascenso del personal. - Contención del gasto previsional del Estado.
MODERNIZACIÓN DE LAS CAPACIDADES ESTRATÉGICAS
4
DESCRIPCIÓN DE LA
CARRERA MILITAR
• COMPROMISO PERMANENTE A DAR LA VIDA. La profesión militar es la única que tiene un deber funcionario consistente en entregar la vida si fuese necesario por la Patria (pena de muerte por incumplimiento de deberes militares, Art. 288 CJM).
• CUMPLE FUNCIONES EN SITUACIONES CRÍTICAS. La formación, entrenamiento y disciplina para operar al límite de capacidades en situaciones críticas.
• CAPACIDAD DE REACCIÓN A CORTO PLAZO. Este alistamiento operacional permanente determina la capacidad de respuesta de una organización militar para hacer frente a escenarios de crisis.
• ESPECIFICIDAD DE PERSONAL IRREEMPLAZABLE. Es necesario formarlo dentro de la Institución por el grado de especificidad de conocimiento y capacidades.
• MOVILIDAD TERRITORIAL. Dispersión geográfica de las unidades de las FF.AA. obliga a cumplir destinaciones en cualquier parte del país: un Oficial cumple, al menos, 6 traslados durante su carrera y en caso de Oficiales Generales, a lo menos, 10 traslados.
• DISPONIBILIDAD HORARIA COMPLETA PARA CUMPLIMIENTO DE FUNCIÓN. Junto con Fuerzas de Orden y Seguridad, son las únicas Instituciones públicas que tienen entre sus funciones regulares estar a disposición 24/7.
5
CARRERA MILITAR: CARACTERÍSTICAS DE LA PROFESIÓN MILITAR
Personal de Línea • Cumplimiento de la
respectiva misión Institucional.
• Oficiales y Suboficiales. • Son el 94% de la Planta.
Ejército (93%) • Infantería • Artillería • Caballería Blindada • Ingenieros • Telecomunicaciones • Material de Guerra • Intendencia • Servicio del Personal • +Cuadro Permanente
Armada (95%) • Ejecutivos e
Ingenieros Navales • Infantería de Marina • Abastecimiento • Litoral • +Gente de Mar
Fach (95%) • Aire • Ingenieros • Defensa Antiaérea • Telecomunicaciones e
Informática • Administración • Base Aérea • +Cuadro Permanente
CARRERA MILITAR: Enfoque en Personal de Línea
Personal de los Servicios
Profesionales • Apoyo y asesoría técnica en
su respectiva especialidad. • Sólo oficiales. • Son el 2% de la Planta.
Empleados Civiles de Planta (ECP)
• Clasificación: profesional, técnico y administrativo.
• Instituciones fijan requisitos para ascender según necesidades institucionales (exámenes, post-títulos, cursos, etc.)
• Son el 4 % de la Planta.
RAZONES DEL ENFOQUE EN PERSONAL DE LÍNEA
• Personal de Línea es
cualitativa y cuantitativamente más importante.
• El porcentaje de Personal de Línea es semejante entre Instituciones.
• Estructura de carrera de Personal de Servicios Profesionales y ECP depende de definiciones en Personal de Línea.
6 Fuente: FF.AA. 2018
7
Ingreso a la Escuela Matriz
Ingreso a la Planta y
Escalafón
Ascenso en los Grados
Retiro
• Límite de alumnos fijado por Institución.
• Selección de postulantes a cargo de planteles.
• A través de las Escuelas Matrices, excepto Servicios Profesionales.
• Nacionalidad chilena (excepto por gracia).
• Ingreso al grado más bajo del escalafón.
• Requisitos legales: - Años en el grado. - Lista Nº 1 o 2.
• Requisitos
reglamentarios: - Cursos, destinaciones,
mando, exámenes, especialidades, etc.
- Pase para SOM, CN y CDA.
- Recomendación para Oficial General.
PROGRESIÓN DE LA CARRERA MILITAR
• Retiro Absoluto: - Inutilidad. - Renuncia después de
30 años de servicio. - Retiro temporal por 3
años. - Sanción. - 35 años como Suboficial
o 38 años como Oficial. - Lista de retiro.
• Retiro Temporal.
1 3 5 6 5 5 5 3 3 4 1
4 9
15 20
25 30
33 36
40
24 27
32
39 44
49
54 57
60 64
20 23
28
35 40
45
50 53
56 60
0
10
20
30
40
50
60
70
Alferez Subteniente Teniente Capitán Mayor Teniente Coronel
Coronel General de Brigada
General de División
CJE
Añ
os
Años en el Grado Sumatoria Fuente: FF.AA. 2018
Edad promedio de ingreso a la carrera 1982: 20 años
Edad promedio ingreso a la carrera 2018: 24 años
• Se supone una carrera sin ningún retraso en el ascenso.
• Tiempo como GDB y GDD es el promedio histórico.
Límite máximo de permanencia (38 años)
8
ASCENSO EN LA CARRERA MILITAR: GRADOS Y EDAD DE LOS OFICIALES
Grados Ejército y sus equivalentes
Fuente: FF.AA. 2018
3 6 6 5 5 4 4
9
15
20
25
29
33
21 24
30
36
41
46
52
18 21
27
33
38
43
49
0
10
20
30
40
50
60
M1 C2 C1 S2 S1 SO SOM
Años en el grado Sumatoria Años de Servicios
Grados Ejército y sus equivalentes
• Entre los que ingresan actualmente, la diferencia para llegar al final de carrera es 12 años entre Suboficiales y Oficiales (52 y 64 años).
• Cantidad máxima de años de servicio por ley son 35 años.
9
Límite máximo de permanencia (35 años)
Edad promedio ingreso a la carrera 2018: 21 años Edad promedio de ingreso a la carrera 1982: 18 años
ASCENSO EN LA CARRERA MILITAR: GRADOS Y EDAD DE CUADRO PERMANENTE Y GENTE DE MAR
4 AÑOS 1 AÑO 3 AÑOS 5 AÑOS 6 AÑOS 5 AÑOS 5 AÑOS 5 AÑOS
MAGÍSTER
EN
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
CURSO DE
ESTADO
MAYOR
CURSO
CONJUNTO
ALTO MANDO
ANEPE
CBOA
ESCUELAS
DE LAS
ARMAS
ALFÉREZ SUBTENIENTE TENIENTE CAPITÁN MAYOR TENIENTE
CORONEL
CORONEL
CURSO DE
INFORMACIONES
CICLO DE EDUCACIÓN CONTINUA
TÍTULO
PROFESIONAL
CURSO
INGENIERO
POLITÉCNIC
O
CURSO
AVANZADO
OFICIALE
S DE
ARMAS Y
SERVICIO
S
CURSO ESPECIALIDADES SECUNDARIAS
CURSOS PREPARATORIOS Y DE ESPECIALIDAD
CURSO CONDUCCION
Y
GESTIÓN
MARÍTIMA
CURSO DE
INFORMACIONES
CURSO DE
ESTADO MAYOR
MAGÍSTER
EN ÁREAS DE
GESTIÓN
APA Y ESC. TÁCTICAS MAGÍSTER
EN ÁREAS DE
GESTIÓN CURSO DE
INFORMACIONE
S
CURSO DE
ESTADO
MAYOR
4 a 7 AÑOS
TÍTULO PROFESIONAL
E.M
.
E.N.
E.A
.
CURSOS OPERATIVOS
10 Fuente: FF.AA. 2018
FORMACIÓN DURANTE LA CARRERA MILITAR: OFICIALES
ESCUELA DE
SUBOFICIALES
FORMACIÓN
- MILITAR
- ACADÉMICA
- FÍSICA
- VALÓRICA
2 AÑOS 3 AÑOS 6 AÑOS 6
AÑOS
5
AÑOS
5
AÑOS
Título:
- Especialidad
- Técnico de Nivel
Superior
SUBOFICIA
L
MAYOR
SARGENTO
1º
SARGENTO
2º
CABO
2º
CABO CABO
1º SUBOFICIA
L
CICLO DE EDUCACIÓN CONTINUA
CURSO ESPECIALIDADES SECUNDARIAS
CURSO
AVANZADO
SARGENTOS
DE ARMAS
Y
SERVICIOS
CURSO
AUXILIAR
DE PLANA
MAYOR O
COMANDO
CURSO
SUBOFICIA
L MAYOR
DE
COMANDO
4
AÑOS
ESCUELA DE
GRUMETES CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO
ESCUELA DE
ESPECIALIDADE
S CURSO S.O.M.
Fuente: FF.AA. 2018
CURSO DE
SUPERVISOR
CURSO PARA
SGTO 2º
ADIESTRAMIENTO Y ENTRENAMIENTO EN EL TRABAJO
FORMACIÓN DURANTE LA CARRERA MILITAR: CUADRO PERMANENTE Y GENTE DE MAR
* Se incluyen sólo cursos comunes, no especialidades10
12
Años de servicio
Nº de pensiones
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
• El personal se va
a retiro cuando
alcanza pensión
completa o cuando
llega al límite de
permanencia.
RETIRO DE LA CARRERA MILITAR (con derecho a pensión)
13
Propuesta de Modernización DE LA
CARRERA MILITAR
• Elimina distorsiones del sistema previsional (dobles pensiones, restringe reliquidaciones, disminuye beneficiarios de montepíos).
• Suprime imposiciones al Fondo de Retiro para pensionados mayores de 65 años.
• Aumenta de 16,5% a 55,4% la asignación especial no imponible que se calcula sobre el sueldo en posesión.
• Crea incentivos económicos para el personal que cumple funciones consideradas críticas para la defensa y que podían encontrar una alternativa en el mercado laboral.
• Crea un contingente de personal con el fin de reemplazar en parte a conscriptos y liberar cuadro permanente para que desarrolle funciones de mando.
• Se busca cumplir funciones de personal en la base de pirámide sin recargar previsionalmente el sistema.
Ley Nº 20.735 Modifica aspectos
previsionales (año 2014)
Ley Nº 20.327 Ajuste
remuneracional (año 2009)
14
Ley Nº 20.303 Crea Tropa Profesional (año 2008)
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UNA MODERNIZACIÓN DE LA CARRERA PROFESIONAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS.
Modifica extensión de la carrera. Fortalece el mérito para ascender. Adscribe civiles a DL 3500.
Ajusta beneficios previsionales. Flexibiliza manejo de personal. Se aplica a militares en servicio.
PROGRESIÓN DE REFORMAS AL PERSONAL FF.AA.
15
Retener funcionarios en
grados superiores
Fortalecer mérito sobre antigüedad
Flexibilizar el manejo de personal
Excluir empleados civiles del sistema
CAPREDENA
Posponer beneficios previsionales
Modificaciones a la carrera militar
Controlar el ingreso a Escuelas Matrices
Aplicación a personal en servicio
activo
EJES DE LA PROPUESTA
Modificaciones al Sistema Previsional
16
• Aumento del límite máximo de Permanencia. De 38 a 41 años como Oficial y de 35 a 40 años como Suboficial.
• Incentivo a la permanencia en grados superiores. Aumento de posibilidades de integrar bases de selección para Oficiales Generales y Suboficiales Mayores (3 a 5 oportunidades).
• Uso del Escalafón de Complemento. Eliminación del límite de 5 años de permanencia en el Escalafón de Complemento.
• Preponderancia de mérito sobre antigüedad. El ascenso de los primeros grados de Suboficiales (Cabo 2º, Cabo 1º y Sargento 2º) y Oficiales (Subteniente, Teniente y Capitán) se realizará mediante factores de mérito, desempeño profesional y académico.
• Requisito de pase para ascenso a Coronel. Homologación de las tres instituciones en cuanto a requerir recomendación de la Junta de Selección para ascender.
• Fijar el acceso a las Escuelas Matrices. Límite máximo de ingresos a las Escuelas Matrices será fijado cuatrienalmente mediante Decreto firmado por Ministros de Hacienda y Defensa Nacional.
• Gestión de personal para retener grados superiores. Intercambio de plazas vacantes dentro de escalafón y entre escalafones para ascender personal con requisitos cumplidos.
Retener funcionarios en
grados superiores
Incentivar mérito sobre antigüedad
Flexibilizar el manejo de personal
Controlar el ingreso a Escuelas Matrices
MODIFICACIONES A LA CARRERA MILITAR (Aplicación Inmediata)
17
• Postergación del derecho a pensión completa de 30 a 35 años.
• Aplazamiento del derecho a obtener pensión (mínima) de 20 a 23 años.
Posponer beneficios previsionales
Aplicación a personal en servicio activo
Excluir empleados civiles del sistema CAPREDENA
• Restringir sistema previsional a la profesión militar. Nuevos empleados civiles ingresan con el sistema previsional del Decreto Ley Nº 3.500.
0 a 9 años válidos para el
retiro 10 a 11 años 12 a 13 años 14 a 15 años 16 a 17 años
18 años en adelante
Pensión máxima:
35 años
Derecho a pensión:
23 años
Pensión máxima:
34 años
Derecho a pensión:
22 años
Pensión máxima:
33 años
Derecho a pensión:
22 años
Pensión máxima:
32 años
Derecho a pensión:
21 años
Pensión máxima:
31 años
Derecho a pensión:
21 años
Pensión máxima:
30 años
Derecho a pensión:
20 años
MODIFICACIONES AL SISTEMA PREVISIONAL
• Aplicación progresiva de postergación de beneficios previsionales. Se contemplan tres tramos: de 0 a 9 años de servicio (en régimen), 10 a 17 años (aumento progresivo de derecho a pensión y pensión completa), y de 18 o más (sigue régimen vigente).
SE CONSIDERAN LOS SERVICIOS EFECTIVOS Y LOS SERVICIOS COMPUTABLES PARA EL RETIRO, CON TODOS LOS ABONOS LEGALES
18
Proyecto permitirá retener a personal altamente capacitado que aún cuenta con capacidad de desempeño laboral para las FF.AA.
Postergación de beneficios previsionales y adscripción de nuevos empleados civiles a sistema del DL 3500 contendrá el aumento de gasto previsional del Estado en CAPREDENA.
Fortalecimiento de factores de mérito al inicio y al final de la carrera incentivará la selección del personal más calificado.
1
2
3
CONCLUSIONES
19
Aspectos financieros del Proyecto DE
MODERNIZACIÓN DE CARRERA MILITAR
20
Metodología de Proyección
1. En primera instancia se proyectó un “Escenario Base” al año 2070 (situación actual) con el
actual Marco Presupuestario del ST-21.
2. El “Escenario Proyecto de Ley” corresponde a las principales modificaciones del proyecto de
ley:
• Extensión de años de servicio máximos a 41 años para Oficiales y 40 para Cuadro
Permanente.
• Postergación de derecho a pensión a 23 años y pensión máxima a 35 años.
• Transitoriedad previsional aplicable a una parte del personal en servicio activo.
• Consideración de variación de aporte en cotizaciones según modificaciones en dotación.
• Flexibilidad en las plantas autorizadas.
3. Disminución gradual de personal recontratado, para efectos de compensar los mayores gasto en
el ST-21.
21
Escenario BASE Escenario Proyecto de Ley
Ingresos • Para los cuatro primeros años de ingreso a planta de
Oficiales y dos primeros años de ingreso a Cuadro
Permanente se consideraron los ingresos de acuerdo
a la realidad actual de cada Escuela Matriz.
• Para los años posteriores, se mantuvieron los
ingresos a la Planta constantes, de acuerdo al
promedio de ingresos de los últimos 5 años.
• Se disminuyeron los ingresos a las plantas
en promedio, en un 7% para el caso de
Oficiales y 5% Cuadro Permanente.
Retiros • Proporcional por años en el grado de acuerdo al
promedio de los últimos 5 años, separados por retiros
cuota y retiros no cuota (voluntario, disciplinario).
• Se ajustaron los retiros en los grados superiores
(personal con derecho a pensión), con el objeto de no
incrementar significativamente el gasto en ST-21.
• Los retiros se mantuvieron constantes, de
acuerdo a los criterios establecidos en el
“Escenario Base”, ajustándose sólo en
aquellos grados donde se produjo “Alargue
de Carrera” para mantener constante el ST-
21.
Gasto • No aumentar significativamente el ST-21. • No aumentar significativamente el gasto
fiscal, compuesto por ST-21 y CAPREDENA.
Supuestos de Proyección
22
Diferencial de Gasto: “Escenario Base” vs. “Escenario Proyecto de Ley”
-90.000
-80.000
-70.000
-60.000
-50.000
-40.000
-30.000
-20.000
-10.000
0
10.000
20.000
30.000
40.000
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
2051
2052
2053
2054
2055
MM
$
MAYOR GASTO SUBT 21 DISMINUCIÓN GASTO EN CAPREDENA
GASTO FISCAL NETO GASTO FISCAL NETO MENOS AHORRO SUBT 21
23
Aplicación del Nuevo Modelo DE
Carrera Militar a Servicios Profesionales
ESCALAFONES COMUNES EN LAS FF.AA.: Escalafones de Justicia, Sanidad, Sanidad Dental y Servicio Religioso.
• TOTAL: 694 Oficiales (OF). ESCALAFONES CON MILITARES QUE VIENEN DE OTRO ESCALAFÓN (Suboficiales que pasan a ser Oficiales):
• Ejército: Transporte (94 OF), Ayudantía General (23 OF), Bandas (14 OF).
• Armada: De Mar (57 OF), Bandas (1 OF). • TOTAL: 145 OF.
ESCALAFONES ESPECÍFICOS DE CADA INSTITUCIÓN: • TOTAL: 101 OF.
Situación Actual del Personal de los Servicios
24
39%
27%
25%
9%
Escalafones comunes: Total FF.AA.
Sanidad Sanidad dental
Justicia Serv. Religioso
40%
23%
37%
Escalafones específicos de cada Institución
Veterinario - Ejército Prácticos - Armada
Serv. Grales. - FACH
Ejército Armada FACH
Sanidad, Dental, Justicia, Servicio Religioso
Transporte
Ayudantía General
Bandas
Prácticos
Situación Actual del Personal de los Servicios
630 25%
1.844 75%
CANTIDAD DE PROFESIONALES - FF.AA. (ABOGADOS - MÉDICOS - DENTISTA)
MILITAR
CIVIL
17.055.367.404
30% 40.587.291.429
70%
GASTO ANUAL DE PROFESIONALES - FF.AA. (ABOGADOS - MÉDICOS - DENTISTA)
MILITAR
CIVIL
172 54,4%
144 45,6%
ABOGADOS FF.AA.
MILITAR CIVIL
268 18,4%
1.190 81,6%
MÉDICOS FF.AA.
MILITAR CIVIL
190 27,1%
510 72,9%
DENTISTAS FF.AA.
MILITAR CIVIL
Excepcionalidad del Personal de los Servicios dentro de los funcionarios FF.AA. con las mismas profesiones
(excepto abogados)
Propuesta para el Personal de los Servicios APLICAR LA MISMA REGLA AL PERSONAL DE LÍNEA Y AL PERSONAL DE
LOS SERVICIOS
1.- Alargar la carrera para todo el personal de los servicios
(940 funcionarios).
2.- Posponer beneficios previsionales con la misma gradualidad.
MOTIVOS PARA APLICAR MISMA
REGLA
1.- Existe
abundancia de
postulantes o
postulantes dependen
de otra vocación.
2.- Existen otros
mecanismos de
retención
3.- Integrantes
ingresan al
escalafón desde otro
4.- No se consideró
necesaria una regla
excepcional
Justicia, Sanidad Dental, Servicio
Religioso
Sanidad. Existen otras formas de
contratación
Transporte, Ayudantía General,
Bandas, De Mar.
Veterinario, Servicios Generales,
Prácticos.
Civiles en las Fuerzas Armadas
27
28
Modalidades de
contratación de
civiles en las
FF.AA.
Empleado Civil
de Planta
(CAPREDENA)
1.611
Personal a
Contrata
(PROCIV)(AFP)
3.698 Personal a
Jornal y
trabajadores a
trato
(Código del
Trabajo)
(AFP)
740
A honorarios
(AFP)
267
Personal a
Contrata
(PROMIL)(CAPREDENA
)
1.668
PROPUESTA
• Cerrar el ingreso a la Planta de Civiles en CAPREDENA. Funcionarios continúan su carrera de acuerdo a las mismas reglas aplicables al Personal de Línea y su plaza se extingue con su retiro.
• Crear una nueva Planta de Civiles con previsión DL 3.500 que cumplan funciones permanentes no críticas de la actual planta.
• Crear un nuevo Escalafón de los Servicios (o modificar uno existente, en el caso FACH) que cumpla funciones críticas que hoy desempeñan empleados civiles. (pendiente fundamentación de funciones críticas que hoy desempeñan ECP)
Situación de Civiles y Propuesta
JULIO DE 2019 29