boletín 05 - sistema nacional de iformación
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Sistema Nacional de InformaciónTRANSCRIPT
información para el desarrollo del país
TEMA CENTRAL
05DICIEMBRE
Información para tu decisión
La opinión de nuestros lectores es muy importante. Le
invitamos a participar enviándonos sus comentarios,
dudas y sugerencias, que serán receptadas y respon-
didas a través de nuestro correo electrónico:
Sistema Nacional de Información
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Índice
Tema CentralSNI-INFOPLANinformación para eldesarrollo del país
NOTICIAS
AnálisisLa Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos y Rurales ENIGHUR
p4
p8Segmento tecnológicoLa tecnologíaal servicio del ahorro
El SNI en las zonalesMesas técnicasarticulan trabajocon los niveles de gobierno
Presentación
Para la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo es grato poner a su consideración
el Boletín N0.5 del Sistema Nacional de Información (SNI) de publicación trimestral.
En esta oportunidad se aborda como tema central, un reportaje sobre el SNI-INFOPLAN
herramienta amigable de información estadística y geográfica, diseñada para apoyar la
planificación de desarrollo de los distintos niveles de gobiernos y la ciudadanía en ge-
neral. Otro de los temas relevantes que trata este boletín es la Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos y Rurales (ENIGHUR), que tiene como objetivo
general proporcionar información sobre el monto, distribución, y estructura del ingreso
y el gasto de los hogares urbanos y rurales, a partir de las características demográficas y
socioeconómicas de los miembros del hogar. Esta encuesta es elaborada por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos.
Desde la Zona 3 de Planificación se expone el trabajo de las mesas técnicas que per-
miten generar sinergias, hojas de ruta, cronogramas de trabajo y establecer los ejes de
desarrollo en cuanto al ordenamiento territorial y la conformación de mancomunidades
para la gestión de programas y proyectos en las provincias de la mencionada Zona de
Planificación.
Finalmente, se abordará un tema de tecnología y los últimos acontecimientos noticiosos
del SNI.
Esperamos que esta información sea de utilidad para nuestros lectores.
Le invitamos a participar enviándonos sus comentarios, dudas y sugerencias, que serán
receptadas y respondidas a través de nuestro correo electrónico:
Sistema Nacional de Información p3
¿Qué es el INFOPLAN?
El SNI-INFOPLAN es una herramienta amigable de
información estadística y geográfica, diseñada para
apoyar la planificación de desarrollo de los distintos
niveles de gobiernos y la ciudadanía en general.
SNI-INFOPLAN:información para el desarrollo del país
Tema Central
El sistema ofrece más de 300 indicadores sobre po-
blación, vivienda, educación, salud, pobreza, banca
pública, tributación, compras públicas. Adicional-
mente, se presenta información general del censo
económico (aplicación REDATAM XPlan), mapas te-
máticos y coberturas a distintas escalas.
Aproximadamenteel 94% de las vías
estatales seencuentra en muy
buen estado.Fuente: Ministerio de
Transporte y Obras Públicas
p4 Sistema Nacional de Información
Finalmente, el Sistema incorpora información geo-
gráfica como los Datos Fundamentales de alcance
nacional con los cuales se construye la estructura
de información lógica, consistente y exacta1. Los da-
tos geográficos disponibles en esta categoría están
organizados en dos grandes bases de datos a escala
1:250.000 y 1:50.000, dentro de las cuales se pue-
de ubicar aeropuertos, ríos,
vías, límites referenciales,
zonas urbanas, entre otros.
La herramienta informática permite que el usua-
rio construya sus propios mapas temáticos sobre la
base de la información y las coberturas geográficas
que incorpora.
¿Qué temas cubre?
El SNI-INFOPLAN ha condensado, en forma de in-
dicadores y mapas, la información más importante
en los ámbitos sociales, económicos, financieros, de
infraestructura y geografía biofísica.
En el campo de lo social se encontrará una varie-
dad de indicadores, construidos con base en la in-
formación de los censos de población y vivienda
levantados en 1990, 2001 y 2010, las encuestas de
empleo de 2007 a junio de 2011, estadísticas vitales
de los años calendario del periodo 2006-2010, que
dan cuenta de aspectos relacionados con la asisten-
cia escolar, niveles de instrucción, disponibilidad de
servicios en la vivienda, hacinamiento, ocupación,
participación económica, estructura de la población
por sexo y edad, entre otros.
En el área económica financiera, encontrará infor-
mación relevante del Censo Económico 2010, así
como del Servicios de Rentas In-
ternas (SRI), Banco Nacional de
Fomento (BNF), Corporación Fi-
nanciera Nacional (CFN), Banco
del Estado, Instituto Nacional de
Contratación Pública (INCOP),
tal como: montos de crédito con-
cedidos, recaudaciones fiscales,
montos adjudicados por tipo de
proceso y datos generales sobre
las unidades económicas existen-
tes en el país.
Sistema Nacional de Información p5
1 Políticas Nacionales de Geoinformación.
SENPLADES-CONAGE, 2010
11,70
9,02 6,75
5,41 5,30 3,73
20,45
15,46
12,22
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
1990 2001 2010
Nacional Urbano Rural
Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más
Médicos de la Misión Manuela Espejo en la AmazoníaFuente: Gabriel Zambrano, 2010
Fuente: INEC censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración SENPLADES
p6 Sistema Nacional de Información
Los Datos Básicos —que complementan a los Fun-
damentales—, permiten disponer de grupos de
información completa de cualquier tema específi-
co2. Están estructurados en las siguientes escalas:
1:1’000.000, 1:250.000 y 1:50.000. En este catálogo se
encontrará información de cobertura y uso de la tie-
rra, unidades hidrográficas,
patrimonio de áreas natura-
les del Estado, entre otros.
Adicionalmente, se incorpora información a escala
1:25.000 para cantones de las provincias de Guayas,
Manabí y Los Ríos, organizada por temática especí-
fica. Asimismo, el Sistema incorpora ortofotografías
en formato JPG georreferenciada, de varios cantones
a nivel nacional, como insumo para los procesos de
planificación territorial.
Los indicadores y variables del INFOPLAN cuentan
con fichas técnicas y notas explicativas. Se incluyó,
asimismo, varios glosarios con los términos usados
en las diferentes fuentes de datos. Esta documen-
tación tiene el propósito de transparentar las defi-
niciones, los algoritmos de cálculo, el origen de los
datos y otra información necesaria para ampliar el
conocimiento del usuario. La información geográfica
está respaldada con metadatos.
¿Cómo se presentala información?
El Sistema entrega información a través de tablas,
mapas, archivos pdf y tablas dinámicas. Adicio-
nalmente, permite al usuario construir sus propios
Fuente INEC 2010.
Elaboración SENPLADES 2011
2 Políticas Nacionales de Geoinformación.
SENPLADES-CONAGE, 2010
MAPA DE DIVISIÓN PROVINCIAL REFERENCIAL
La información geográfica disponible en el SNI-
INFOPLAN, ha sido estructurada de acuerdo a
los lineamientos y estándares contenidos en el
documento Datos Geográficos Marco, elabo-
rado por el Grupo de trabajo 4, “Datos Funda-
mentales, catálogo de objetos y topónimos”,
del Consejo Nacional de Geoinformática -CO-
NAGE- y publicado en el Registro Oficial No.
269, de 01 de septiembre de 2010.
Sistema Nacional de Información p7
Fuente MAGAP 2002.
Elaboración SENPLADES 2011
tabulados mediante las aplicaciones REDATAM
XPlan, desarrolladas para el manejo de los datos de
las estadísticas vitales, ESPAC, ENEMDU y del Cen-
so Económico. Algunas de estas aplicaciones, incor-
poran coberturas geográficas (en formato shp), a fin
de que al usuario pueda elaborar sus propios mapas.
¿Qué características tiene?
SNI-INFOPLAN integra las distintas dimensiones
relevantes del desarrollo. Los mapas incorporados
proporcionan una amplia visión sobre los problemas
y potencialidades a escala territorial.
Los cuadros presentados a través de los diferentes
mecanismos de visualización que tiene el Sistema
pueden ser exportados a formatos Excel, html, para
permitir al usuario la realización de otro tipo de ope-
raciones estadísticas (o de gráficos), con apoyo de
herramientas distintas al SNI–INFOPLAN (SPSS,
STATA, EXCEL, entre otros), o su incorporación en
informes técnicos elaborados en programas procesa-
dores de palabras con MSWORD,
Con un mínimo de asesoramiento
el usuario podrá integrar y com-
binar la información que contiene
SNI-INFOPLAN.
¿Por qué lo hicimos?
Hasta hace poco, la información
para el desarrollo en el Ecuador ha
sido poco accesible, difícil de en-
contrar, dispersa y fragmentaria,
poco confiable y a veces contradic-
toria. Sus métodos y fuentes han
sido pocos sistemáticos y difíciles
de conocer.
Además los datos disponibles se han encontrado
con frecuencia desactualizados, han tenido poca re-
levancia para las necesidades del desarrollo y han
resultado costosos.
Para ayudar a quienes están promoviendo el desarro-
llo, hemos construido el SNI-INFOPLAN, queremos
proporcionar información accesible y fácil de usar,
integrada y relevante, sistematizada, basada en las
fuentes más actualizadas y disponibles.
MAPA DE USO Y COBERTURA DE LA TIERRA
Los datos que arroja elENIGHUR
•LaEncuestaNacionaldeIngresosyGastosdeHo-
gares Urbanos y Rurales (ENIGHUR), tiene como
objetivo general proporcionar información sobre el
monto, distribución, y estructura del ingreso y el
gasto de los hogares urbanos y rurales, a partir de
las características demográficas y socioeconómicas
de los miembros del hogar.
•Proporcionar la información estadística para sus-
tentar el Cambio de año Base del Índice de Precios
al Consumidor (IPC), así como para actualizar la
“Canasta de Bienes y Servicios”.
p8 Sistema Nacional de Información
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) realiza la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Ho-
gares Urbanos y Rurales (ENIGHUR). A continuación se explica de manera detallada la mencionada encuesta.
Análisis
La Encuesta Nacional de Ingresos yGastos de Hogares Urbanos y Rurales
ENIGHUR
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
p9Sistema Nacional de Información
•Estimar laestructuradelconsumode loshogares
privados para la adquisición de los bienes y servi-
cios, de acuerdo a las diferentes fuentes de ingreso.
•Viabilizarelconocimientodetalladodelaestructu-
ra del presupuesto de los hogares, de acuerdo a los
distintos orígenes y montos de los ingresos y la for-
ma del gasto, así como los hábitos de consumo de
los diferentes bienes y servicios.
•Conocerelahorrooendeudamientoylamaneraen
que los hogares lo asignan.
El objetivo y periodicidad de la ENIGHUR
Esta encuesta se realiza porque es la única fuente de
información capaz de servir de sustento para medir
los cambios del gasto de los hogares y así realizar el
cambio de base del cálculo para índice de precios al
consumidor entre otras.
Por recomendaciones internacionales este tipo de en-
cuesta es realizarlas cada 5 años dependiendo de la
disponibilidad presupuestaria y de los cambios eco-
nómicos que se gene-
re en cada uno de los
países por ejemplo en
México se la realiza
cada 2 años.
La ENIGHUR y el Censode Población y Vivienda
El Censo de Población y Vivienda se relaciona con
todas las encuestas, pues este define el marco de re-
ferencia tanto muestral como técnico de cada uno de
los estudios estadísticos, el censo es el componente
base de toda investigación.
Temas relevantesde la ENIGHUR
Los ingresos que perciben los hogares y gastos efec-
tuados por los miembros del hogar, vivienda.
En el cuestionario existen tres formularios, en los cua-
les se recaba información relacionada con:
•Característicasde la vivienda (Permiteestablecer
las condiciones económicas de las viviendas y
base para calcular NBI´s)
•Registrode losmiembrosdelhogar (Composición
de la familia)
•Característicasocupacionales
•Ingresosdelosperceptores
•Actividadesagropecuarias.
•Gastosdeloshogaresencomúnydelaspersonas
de 12 años y más
Temas nuevos queincorpora la ENIGHUR
La base del cuestionario se conserva para mantener
la comparación, lo que se mejora es el detalle del
gasto, para ello se creó una comisión interinstitucio-
nal y se adoptó la recomendación internacional de
desagregar más los gastos en mensuales, trimestra-
les, semestrales y anuales.
El módulo nuevo es el de actividades agropecuarias
y por primera vez en el Ecuador se investiga el sector
rural.
Encuestas hechas por el INEC:
1975, 1978-1979, 1991, 1994-
1995, 2003-2004 y la actual
2011-2012
p10 Sistema Nacional de Información
El SNI en las zonales
Mesas técnicas
articulan trabajocon los niveles de gobierno
Para establecer acuerdos mínimos que fa-
vorezcan la construcción de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial -PD
y OT-, se requieren de espacios de coordinación y
articulación, para lo cual se conformaron las Mesas
Técnicas que permiten generar sinergias, hojas de
ruta, cronogramas de trabajo y establecer los ejes
de desarrollo en cuanto al ordenamiento territorial
y la conformación de mancomunidades para la ges-
tión de programas y proyectos en las provincias de
la Zona de Planificación 3.
Una iniciativa de coordinación del Gobierno Pro-
vincial de Chimborazo, que empezó en noviembre
del 2010, posteriormente se convirtió en la prime-
ra Mesa Técnica con la asesoría de SENPLADES.
Para su consolidación se firmó un Acta de Acuer-
do suscrita por los delegados de las direcciones de
planificación de los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados (GADs) y de organismos de apoyo como
la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
(AME).
Técnicos de los GADs en una de las reuniones de trabajo con SENPLADESFuente: SENPLADES, 2011
p11Sistema Nacional de Información
GADs y ministerios
conforman mesa sectorial
La Constitución de la República, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentraliza-
ción (COOTAD) y el Código de Planificación y Finanzas Públicas, exige que los Planes de Desarrollo y Orde-
namiento Territorial (PD y OT) deben ser coordinados y articulados, proceso que en la Zona de Planificación
3 se logra a través de las mesas técnicas de planificación en cada una de las provincias, que lo conforman
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), y para consolidar este trabajo con los ministerios se ha
creado la Mesa Sectorial.
Producto de los avances de los PDOT en los GADs de la provincia de Chimborazo, se convocó a una reunión a
algunos ministerios con los cuales se comenzó analizar una metodología que permita construir un espacio con
la presencia de los ministerios y GADs para tener propuestas conjuntas y una misma visión del desarrollo con
una inversión pública coherente y articulada
El 1 de diciembre, en el Gobierno Provincial de Chimborazo se realizó una reunión con presentaciones de la
inversión pública. Cada ministerio hizo una exposición de temas de articulación, se definieron metodologías
y ejes temáticos territoriales: recursos naturales, producción, desarrollo social, vialidad, manejo de recursos
hídricos, riesgos, que podrían ajustarse.
El planteamiento es fijar un mecanismo para trabajar en temas de articulación; el marco legal establece como
obligatorio pero no determina el método para hacerlo, por lo que se ha considerado que las mesas sectoriales
integradas por representantes de los GADs, ministerios y de los organismos de coordinación como la SEN-
PLADES, AME y el Consorcio de Juntas Parroquiales, aporten para diseñar la metodología que garantice el
perfecto funcionamiento de estos espacios de concertación.
Las mesas están conformadas por técnicos de nivel
directivo con voz y voto para resolver los problemas
metodológicos de la planificación y también partici-
pan las autoridades de las instituciones para dar el
soporte político y validar el trabajo técnico.
Luego de la conformación de las cuatro mesas téc-
nicas de planificación con su propio nivel de funcio-
namiento, operatividad y estructura institucional,
se creará las mesas sectoriales, espacios de coordi-
nación para unir la política de inversión de los GADs
con la política sectorial de los ministerios.
Al finalizar el año, prácticamente el 100 % de GADs
han iniciado el proceso, en pocos casos existe cierto
nivel de atraso. Para la construcción presupuestaria
del 2012 hay parámetros legales que les permitirá
la utilización de la planificación anterior, en caso de
que no pudieran terminar los planes en el tiempo
que exige la ley.
Frente a la problemática nacional y mundial
en relación a la provisión de energía eléctrica,
los más grandes proveedores de soluciones
de tecnología han dirigido sus esfuerzos para lograr
eficiencia en el consumo de energía, atribuyendo
una conciencia “verde” a sus servicios y productos.
Adoptar una estrategia “verde” actualmente se ha
convertido en un compromiso social y medioam-
biental que requiere ser incorporadas como políticas
dentro las organizaciones. SENPLADES es una insti-
tución que ha logrado mejorar la gestión y el control
consiguiendo un ahorro en toda la infraestructura
con el uso de tecnología “verde”.
La implementación de soluciones verdes en el Centro
de Datos ha reducido los costos de energía eléctrica
en un 30%. Se cuenta con equipos electrónicos efi-
cientes y con un consumo de energía eléctrico bajo
demanda, es decir, el consumo de energía eléctrica
aumenta conforme se incrementa el acceso de usua-
rios a los sistemas informáticos de la institución; de
igual forma al decrementar el acceso a los sistemas el
consumo de energía eléctrica disminuye.
En conclusión, debido a la tendencia creciente del
uso de dispositivos electrónicos, la gestión de con-
sumo de energía eléctrica se ha convertido en un
objetivo prioritario considerado en la gestión de las
Tecnologías e Información.
La tecnologíaal servicio del ahorro
Segmento tecnológico
p12 Sistema Nacional de Información
Fuente y elaboración: SENPLADES 2011.
Noticias
p13Sistema Nacional de Información
Se ejecutó el taller"MANEJO DE SOFTWARE YLLENADO DE METADATOS"
El evento tuvo como finalidad ofrecer herramientas conceptuales y técnicas sobre la impor-
tancia que tiene la elaboración de metadatos. Para ello, se trataron los siguientes temas: la
Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales, norma ISO 19115, el perfil ecuatoriano de
metadatos, y criterios de llenado de un metadato. Además, se realizaron prácticas de instala-
ción de software y llenado de metadatos en la plataforma Geonetwork.
El taller fue organizado por el Consejo Nacional de Geoinformación, CONAGE , SENPLADES y
por el Instituto Ecuatoriano de Geografía e Historia, IPGH y tuvo lugar el 17 y 18 de noviembre,
del presenta año.11-2011 y 18-11-2011. La misma capacitación se replicará en varias ciudades
del país hasta el mes de diciembre.
Se realizó elTaller sobre la Metodologíapara la Catalogaciónde objetos geográficos
El evento fue realizado mediante una exposición interactiva elaborada por el Consejo Nacional
de Geoinformación, CONAGE. En éste se hizo hincapié sobre la necesitad del conocimiento de
conceptos mínimos, la interoperatividad (normativa internacional) que debe existir entre varios
catalogadores, y la identificación de objetos. Se abordaron otros temas relacionados con el ca-
tálogo como la escala de trabajo, las asociaciones y atributos entre objetos, etc.
El taller se realizó este 31 de octubre y tuvo el objetivo de obtener la definición de conceptos
básicos (objeto geográfico, catálogo, normativa ISO), que ayuden a entender la importancia que
tiene la construcción de un catálogo de objetos geográficos para el país.
p14 Sistema Nacional de Información
Del siete al once de noviembre, en la ciudad de Gua-yaquil, el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos, organizó con el apoyo de técnicos del Instituto Geográfico Mi-litar, IGM, y SENPLADES, el curso “Infraestructura de Datos Geoespaciales”. El objetivo principal fue el de proveer de conceptos y herramientas básicas para la implementación de una Infraestructura de Datos Geoespaciales. En el curso se abordó la im-plementación de la Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales, IEDG, y avances del Consejo
En el marco del Sistema Nacional de Información (SNI), la Senplades realizó el taller de socializa-ción de la propuesta preliminar de “Estrategia Nacional de Información para la Planificación (ENIP)”. El objetivo central del taller fue recoger las observaciones y recomendaciones a partir de los resultados obtenidos en el diagnóstico sobre el tratamiento de la información estadística y geo-gráfica en el marco de la planificación. Además, se expuso las líneas de acción como mecanismos operativos de la Estrategia Nacional de Informa-ción para la Planificación, donde se discutieron varias propuestas y acuerdos.
La Subsecretaría de Información de la SENPLA-DES viene trabajando en la formulación de la Estrategia para organizar los procesos de pro-ducción, procesamiento y administración de la información y consolidar el Sistema Nacional de Información (SNI).
El evento se llevó a cabo el 16 de noviembre en el Hotel Sebastián,
Nacional de Geoinformación, CONAGE; además, se trato sobre normativa y estándares nacionales e in-ternacionales, instalación de software gestor de me-tadatos y práctica, catálogo de objetos nacional, ins-talación software para generación de servicios web, instalación de software SIG open source y práctica con servicios web.
La misma capacitación se replicó en la ciudad de Quito en la semana del 28 de noviembre al 02 de di-ciembre.
Dictan cursos sobre
“INFRAESTRUCTURA DE DATOSGEOESPACIALES”
SENPLADESsocializa la propuesta deEstrategia Nacionalde Información
Técnicos de las instituciones públicas dentro del taller
p15Sistema Nacional de Información
SENPLADESparticipa en untaller sobre ESTADÍSTICAS YCUENTAS DEL AGUA
El Taller de “Construcción de Capacidades Técni-cas en Estadísticas y Cuentas del Agua” se realizó del 20 al 23 de septiembre en el Hotel Colón, por la Subsecretaría de Información de la SENPLADES; Subcomisión del Agua integrada, Ministerio del Ambiente (MAE); Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA); Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC); Instituto Nacional de Meteorolo-gía e Hidrología (INAMHI) y el Ministerio de Agri-cultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MA-GAP) con el apoyo deL Centro Económico para América Latina y el Caribe (CEPAL).
El objetivo principal del proyecto fue fortalecer capacidades nacionales para utilizar las Reco-mendaciones Internacionales sobre Estadísticas del Agua y el Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas Integradas del Agua como marcos teórico-metodológicos para organizar y compilar estadísticas básicas y elaborar cuentas sobre re-cursos hídricos. El proyecto tuvo colaboración di-recta con expertos de las Naciones Unidas y de países asociados que poseen amplia experiencia en cuentas y estadísticas del agua.
Además, la Secretaría Nacional del Agua (SENA-GUA), presentó los avances del proyecto alcanza-dos y los desafíos para el monitoreo de las políti-cas hídricas, con el fin de contar con información relevante y oportuna para la toma de decisiones que permitan evaluar el progreso de las metas es-tablecidas por el Estado.
Seminario Internacional de Evaluación de la
CALIDAD DE INFORMACIÓNGEOGRÁFICA
La Subsecretaría de Información de la SENPLADES en coordinación con el IPGH, Instituto Geográfico Militar y el Centro de Levantamientos Integrados por Sensores Remotos realizaron el "Seminario Interna-cional de Evaluación de la calidad de Información Geográfica" se desarrolló el pasado 22 y 23 de sep-tiembre en el Auditorio del Instituto Geográfico Mili-tar (IGM) Ecuador.
Este evento fue dictado por el Dr. Francisco Javier Ariza de la Universidad de Jaén de España, con el fin de apoyar al cumplimiento de las Políticas Naciona-les del Información Geoespacial.
Entre los temas que se trataron se dio una introduc-ción a las Normas ISO relacionadas con la informa-ción geográfica, Sistema Nacional de Información SNI SENPLADES e Infraestructura Ecuatoriana de datos Geoespaciales.
Conferencista durante el evento
www.sni.gob.ecwww.sni.gob.ec