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Bloque S1 Valoración del servicio público
Tercer eje temático:
Acceso universal con enfoque
diferencial y de sostenibilidad
social
Vincent FREY
17 de octubre 2019
¿Está atada la valoración económica y social del servicio a la capacidad de pago o a la costumbre?
Capacidad de pago
• Porcentaje en los países de la OCDE: costo total agua y saneamiento por debajo de 3% de la renta familiar.
Costumbre
• El concepto de usuario individual no se ajusta a la cosmovisión andina o amazónica.
• En ella la comunidad se inserta en los elementos mayores: tierra, agua, luz y aire.
Colombia – Pachamama
balenita-si.org
Visión integrada, multiuso y a escala de cuencas.
¿Está atada la valoración económica y social del servicio a la capacidad de pago o a la costumbre?Capacidad de pago
Baja prioridad de los servicios de aguapotable y alcantarillado
Hecho transversal en el mundo: No desean
pagar por los servicios de agua potable y
alcantarillado más de:
1/4 de lo que gastan en telecomunicaciones,
1/7 de lo que pagan por energía doméstica,
entre 1/10 y un 1/30 del costo del transporte.
Servicios de agua potable y alcantarillado: lecciones de las experiencias de
Alemania, Francia e Inglaterra - Jean-François Vergès - CEPAL - julio de 2010
Valoración económica del servicio vs Derecho al agua
• Comunicar hacia los usuarios del sector sobre los costes y beneficios del servicio, no resulta suficiente para revalorizar la imagen
• Derecho al agua: En este enfoque limitado se piensa que hay agua para todos y que deben satisfacer todas las necesidades humanas sin preocuparse por lo demás.
Ej. Constitución Ecuador
Art.3: 1. Garantizar sin discriminación alguna
el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución … en
particular … el agua para sus habitantes.
Art. 12.- El derecho humano al agua es
fundamental e irrenunciable.
Madrid: Parque del Retiro
Valoración económica del servicio vs Valor ambiental del elemento agua
Valor Ambiental: Conducta del
hombre con su entorno
ambiental, haciendo uso racional
de los recursos naturales para
mantener un equilibrio ecológico.
El valor ambiental en los usos del
agua, humanos y del medio, sólo
se puede percibir a nivel de la
cuenca.
Necesidades de
agua doméstica
Tratamiento y
vertido de aguas
residuales
Conjunto de
todas las
aguas y
medios acuáticos
Comunicación orientada:
por las formas de gobernanza y
participación;
a través de los canales que
generan.
vs Aparente desprecio por los valores consuetudinarios
de respeto del elemento acuático y del medio ambiente
Valor ambiental del elemento agua
Extracción de áridos Rectificación de cauces Relleno de humedales
Pérdidas de agua en la redDesecho de residuosVertido de aguas usadas
¿Qué se requiere para que los usuarios valoren la importancia de retribuir económicamente la prestación de un servicio de calidad?
• Revalorización ambiental del elemento agua
• Revalorización institucional del elemento agua
• Revalorización social del elemento agua
• Revalorización social del servicio de aguas
• Revalorización de calidad y de sostenibilidad ambiental del servicio
CUBAGUA-2019
Revalorización económica del servicio
Revalorización ambiental del elemento agua
Visión y experiencia del mundo
andino
Un plan de acción con relación
al agua se entiende:
Si está orientado a protegerla
y conservarla;
Si garantiza su disponibilidad
con equidad;
Para asegurar la existencia de
todos los seres vivos del
planeta.
Nuevos paradigmas – Visión andina del agua - Roberto
Isaac Scherbosky, et al. - San Juan - Argentina.
Blog: Proteger el agua y la biodiversidad 2011
Colombia – Huila - Limpieza en río
Revalorización ambiental del elemento agua
La cultura andina:
Armonía con la naturaleza;
Lograr un justo equilibrio
entre las necesidades
económicas, sociales y
ambientales;
Generaciones presentes y
futuras. Ya no se ve como
prácticas retrógradas;
Puede significar un
importante apoyo para
enfrentar los desafíos
mayores.
“Los Andes siembra lluvia para
hacer frente a la sequía: Perú
recupera una técnica inca contra
la escasez de agua en la cordillera
por el cambio climático”
El País – Planeta Futuro - 09/2016
PERÚ – ANA - Leyenda sobre
el agua en el mundo andino
Revalorización ambiental del elemento agua
Protección de las
fuentes:
con una visión integrada
mediante una estrategia
ampliada al ordenamiento
ambiental de la cuenca.
Delimitar el área
Mapear la vulnerabilidad intrínseca
Diagnosticar las presiones
(contaminación potencial, nivel de riesgo
para la calidad)
Integrar el contexto socio económico
Elaborar la estrategia de protección
Evaluación y seguimiento
Ej. Trabajo en
curso a favor de
las fuentes de
La Habana
Revalorización ambiental del elemento aguaColombia: Mejoramiento
de la calidad de agua de
las fuentes abastecedoras
Medellín:
Empresa
prestadora de
los servicios
públicos de
agua, energía y
gas natural
FONDOS
DE AGUAMejoramiento de las fuentes
hídricas que abastecen
acueductos rurales y urbanos:
Vegetación protectora en las
riberas y en las zonas altas;
Coberturas en saneamiento
básico ;
Mitigación de procesos
erosivos;
Prácticas de producción
sostenibles;
Favorecer la infiltración y
disminuir aportes de sedimentos;
Asociados
Revalorización institucional del elemento agua
Gobernanza de las aguas
Gestión de los recursos hídricos y
de otros recursos naturales:
Superar la dispersión y
fragmentación institucional;
Instrumentos que permitan
coordinar y dar solución, con una
visión integrada y de largo plazo;
Transparencia y publicidad de las
actuaciones y rendición de cuentas
efectiva.
Involucrarse en los Consejos
de Cuencas + Ser proactivos en la
conformación de sistemas de
información sobre el agua
Consejo de Cuenca de la UPHL Mira
– Ecuador – Mayo 2019
Consejo de Cuenca UPHL
Portoviejo – Ecuador – Mayo 2019
Revalorización social del elemento agua
Participación de los interesados y de la comunidad
Los desafíos que deben ser afrontados requieren:
Fortalecer la relación con la ciudadanía (más amplia,
pertinente, y calificada);
Velar por una representación legítima, informada y
constructiva de los intereses;
Mejorar las capacidades y conductas en relación con el uso
eficiente del recurso hídrico y la conservación ambiental. (…)
Apoyar la gestión comunitaria en los sistemas rurales a
través de las Organizaciones Comunitarias.
Desarrollar iniciativas que mejoren:
Los diseños de la estructura de participación;
Los programas de promoción, organización,
capacitación y educación de los interesados y del
público en general.
Revalorización social del servicio de aguas
Consumo
básico
$ cop/m³
Octubre
2019
Estrato 1 818,79
Estrato 2 1637,58
Estrato 3 2319,91
Estrato 4 2729,30
Estrato 5 4121,24
Estrato 6 4394,17
Hallar las soluciones idóneas que permitan garantizar el
suministro a los ciudadanos con escasos recursos económicos:
https://www.asa-andalucia.es/noticia/556/2016-01-28/tipolog-a-de-medidas-de-acci-n-social-en-el-sector-del-agua-en-andaluc-a/
Tipología(…) desigualdades económicas y sociales
entre zonas urbanas, se pueden solucionar
parcialmente a través de sistemas tarifarios de
subsidios cruzados o de extensiones de áreas
de servicio que hagan posible transferencias
geográficas entre los barrios ricos y pobres. [CEPAL – 2010 - Jean-François Vergès - Servicios de agua potable y
alcantarillado: lecciones de las experiencias…]
Ejemplo: ACUEDUCTOAgua y alcantarillado de Bogotá
Factor multiplicador 1 a 5
Revalorización de calidad y de sostenibilidad ambiental del servicio
Superar los déficits existentes: cobertura , calidad
de los servicios, en términos de continuidad y
calidad del agua suministrada;
Completar el tratamiento de las aguas servidas
domiciliarias: (PTAR en mal estado o abandonadas).
Principales objetivos
Mejoramiento de calidad del servicio
Reutilización de las aguas residuales tratadas
Utilización de los lodos de depuradora en
agricultura
Reducción de pérdidas en sistemas
(fugas, no contabilizada, no facturada)
Ahorro de agua en los usos:
con ejemplaridad!
Esto no es un contador de agua!
Pero hay uno en casi
todos los hogares…
La medición, un punto clave:
Equidad
Control
Regulación
Planeamiento
Gracias por su atención
¿Un objetivo? Un porcentaje de
facturas vencidas – o impagos – igual
que en Francia:
# 1%Vincent FREY
17 de octubre 2019