benemÉrita unversidad autÓnoma de puebla facultad … · en las comunidades donantes y receptoras...
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BENEMÉRITA UNVERSIDAD AUTÓNOMA DE
PUEBLA
FACULTAD DE ECONOMÍA
CENTRO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL (CEDES)
MAESTRÍA EN DESARROLLO ECONÓMICO Y
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ANÁLISIS DE LAS DIFERENCIAS COGNITIVAS EN EL DISCURSO DE LOS
CONCEPTOS DESARROLLO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN
INFORMANTES CLAVE DE LA REGIÓN DE MURCIA, ESPAÑA.
T E S I S
QUE PARA LA OPTENCIÓN DE GRADO DE MAESTRO EN DESARROLLO
ECONÓMICO Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
P R E S E N T A
PERLA MARINA PALACIOS DÍAZ
ASESORES
DR. HÉCTOR DAVID SOTOMAYOR CASTILLA
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA BUAP.
DR. EUGENIO JOSÉ SÁNCHEZ ALCAZAR
UNIVERSIDAD DE MURCIA, ESPAÑA.
PUEBLA, PUE. DICIEMBRE, 2014
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Agradecimientos:
La presente investigación se realizó gracias al apoyo recibido de Beca Mixta del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología CONACyT.
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Resumen
La presente investigación hace gala al propósito de analizar y trabajar las
diferencias cognitivas de los conceptos: desarrollo y cooperación internacional para el
desarrollo en informantes clave de la Región de Murcia, esto se hace, desde una mirada
crítica, dado que buscó herramientas metodológicas y epistemológicas suficientes y
necesarias que aportaran y elaboraran, entendiendo que existen distintos matices a nivel
teórico para abordar la cooperación internacional y el desarrollo, a la esfera académica
conocimiento que permita una futura reflexión en aras de resignificar el concepto mismo
de desarrollo y cooperación que den sustento a su praxis.
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Índice
Introducción………………………………………………………………………… 5
Capítulo I……………………………………………………………………………. 12
Capítulo II……………………………………………………………………………. 39
Capítulo III…….……………………………………………………………………... 61
Consideraciones
Finales……………………………………………………………………………….. 89
ANEXO I……………………………………………………………………………. 93
ANEXO II…………………………………………………………………………… 141
ANEXO III………………………………………………………………………….. 142
ANEXO IV……………………………………………………………………..….. 143
Bibliografía…………………………………………………………………………… 144
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Introducción
La cooperación internacional ha permitido en diferentes casos lograr una mayor
armonía entre países desarrollados y subdesarrollados, el arte de donar ha imperado en
nuestro sistema desde hace muchos años, y actualmente se considera necesaria la ayuda
externa para incrementar las posibilidades de los países en desarrollo. Si bien el ideal sería
este, existen muchos tropiezos que hacen que el Sistema de Cooperación Internacional no
se base en la solidaridad y mucho menos en principios éticos, el actual sistema de ayuda en
muchas ocasiones se utilice, para legitimar una posición geoestratégica y geopolítica tanto
de los Estados-nación como de los diversos actores que componen el sistema de la
cooperación.
La actual “occidentalización” de la cooperación internacional en las comunidades
y municipios, así como la “exportación” de políticas, valores y metodologías creadas por
los donantes, han generado dependencia, desvalorización de las capacidades propias,
pérdida de tradiciones y costumbres locales y falta de incentivos para generar un desarrollo
endógeno en determinadas localidades (Martínez, 2011).
Por su parte, la cooperación internacional puede ser vista como una red global que
entrelaza acciones, proyectos y financiamiento para “promover” y “posibilitar” que los
países pobres del mundo alcancen un desarrollo económicamente aceptable. Esto, nos
permite cuestionar la visión de desarrollo y cooperación actualmente imperante, para
concebir nuevas posibilidades de elaborar estrategias de desarrollo y cooperación
alternativas que dejen de ser una receta más y se conviertan en iniciativas propias y
locales. Desde esta perspectiva, la creación de redes solidarias que permitan articular de
manera solidaria y ecológica las cadenas productivas para elaborar así propuestas que
permitan y apoyen el desarrollo social, político y económico de las comunidades más
vulnerables ante el sistema de acumulación y reproducción de capital actual, es necesario
en las comunidades donantes y receptoras de cooperación internacional. La noción de red
de colaboración solidaria, de acuerdo con Euclides Mance (2002), en cuanto categoría
analítica es producto de la reflexión sobre prácticas de actores sociales contemporáneos,
vistas desde la teoría de la complejidad y la filosofía de la liberación.
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Por otro lado, en cuanto categoría estratégica es un elemento central de la llamada
revolución de las redes, en la cual acciones de carácter económico, político y cultural se
retroalimentan subvirtiendo los patrones y procesos hegemónicos en los que
tradicionalmente se sustenta el capitalismo y que avanzan hacia la construcción de una
globalización solidaria (Mance, 2002).
La creación de estas redes solidarias a escala local en primera instancia, y después a
escala mundial, facilitaría el entendimiento entre pueblos, eliminaría la dependencia
centro-periferia y permitiría la creación de sociedades justas. Si bien estas prácticas
solidarias han surgido en las últimas décadas, parece razonable entender el porqué, dado
que representan una forma de lucha y resistencia, de ese surgimiento. Luchan por atender
demandas inmediatas por parte de la población, de trabajo, mejora del consumo,
educación, reafirmar la dignidad humana de cada persona y de su derecho a un bienvivir; al
mismo tiempo que combaten las estructuras de explotación y dominación responsables de
la pobreza y exclusión, y comienzan a implantar una nueva forma de producir, consumir y
convivir en donde la solidaridad está en el núcleo de la vida (Mance, 2002).
Esta perspectiva reclama una aproximación micro del concepto de desarrollo y su
praxis en la cooperación, porque al final el desarrollo se hace con la gente y para la gente
necesario para poder concebir otro concepto de desarrollo ajeno a la noción imperial y
dominante.
Sin intentar adjetivar desde un principio al desarrollo, sino todo lo contrario, el
presente trabajo tuvo la intención de colaborar académicamente mediante el análisis de la
condición actual de la cooperación murciana. Así como, replantear la importancia de lo
local en la articulación de acciones nacionales, para la erradicación de la pobreza, es decir,
de acciones para una sociedad más justa. Dichas acciones, se entrelazan en el ámbito
internacional con políticas públicas globales, que muchas de las veces se encuentran
desfasadas del contexto social, político y económico y actúan como una simple receta sin
que ello se traduzca necesariamente en un mejoramiento de las condiciones sociales
imperantes. Por ello, se considera necesaria la reivindicación de las acciones de desarrollo
en micro espacios locales así como la desconstrucción del desarrollo como concepto
seductor-eurocéntrico.
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El desarrollo como concepto y práctica colonizadora es actualmente cuestionado
desde el Norte y desde el Sur, así como desde una mirada global, tanto en su origen como
en su esencia. Representa en muchas ocasiones una herramienta de acumulación y
concentración de la riqueza engendrando mitos e ideologías occidentales, así como el
despojo y desarraigo para los pueblos originarios. El desarrollo tiende a constituirse a la
vez como una impostura conceptual, por su pretensión universalista, y a la vez como una
impostura práctica, por sus contradicciones profundas y escasos logros.
Es un campo social que también se encuentra en disputa y que en el presente
trabajo se intentó, al problematizar dicho concepto, esclarecer la necesidad de contar con
marcos teóricos pertinentes, en base a las relaciones internacionales del sur; asimismo se
trató de vincular la práctica del desarrollo con la teoría, enfatizando la necesidad de
articular las acciones que la cooperación murciana ha tenido, o no, en la construcción de la
transformación social y el papel que juega lo local en dichas acciones.
El objetivo de la investigación fue conocer, las diferencias cognitivas que la Esfera
Pública, Académica y Social (ONG‟s) de Murcia entienden por Cooperación y Desarrollo
para reflexionar sobre la realidad social que expresan los distintos discursos y la forma en
la que llegamos a conocer un concepto por medio del procesamiento de la información y el
desarrollo cognitivo. De igual manera, se espera que el trabajo resulte especialmente útil
para:
Manifestar mediante la construcción de estas reflexiones si la herramienta de
análisis utilizada en esta investigación fue lo suficientemente válida para encontrar las
diferencias cognitivas entre las esferas antes mencionadas así como para su interpretación
y análisis.
Perfilar a la eficiente y eficaz orientación, reivindicando el sentido que lo local
juega en este proceso, las implicaciones que las diferencias cognitivas tienen en la
dinámica de la cooperación internacional para el desarrollo.
Y aportar de manera preliminar, entendiendo que existen distintos matices a nivel
teórico para abordar la cooperación internacional y el desarrollo, a la esfera académica
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conocimiento que permita una futura reflexión crítica en aras de reconfigurar el concepto
mismo de desarrollo y cooperación que den sustento a su praxis.
El desarrollo como “receta” para salir de la pobreza es cuestionado desde su
legitimidad, ese cuestionamiento puede conllevar planteamientos alternativos que
permiten, a partir de una reflexión analítica- comprensiva, deconstruir el concepto y praxis
del desarrollo como una forma integral de pensar y de sentir. El presente proyecto, busca
deconstruir imaginarios con respecto a lo que es y a lo que no es desarrollo con el
propósito de delimitar la acción de la cooperación murciana en cuanto a su orientación
política e ideológica reivindicando lo local como una forma de aproximarse a la
construcción conjunta del concepto mismo.
Se parte de la deconstrucción/construcción del concepto de desarrollo y de la
resignificación del de cooperación considerando que la disputa de recursos ante un embate
económico neoliberal como el que se presenta en la actualidad tiene también un problema
de “orientación” política y lo que esto significa en su praxis. Se pretendió, afrontar el
objeto de estudio reflejando la importancia del mismo en cuanto a la construcción de
sociedades más justas, sin valores y cosmovisiones prevenientes de países dominantes
tanto de desarrollo como de cooperación internacional; buscar alternativas, bajo el
entendido de que esto es tarea necesaria a la que deben contribuir los cientistas sociales,
tanto para hacer un contrapeso como para enfatizar la posibilidad de un mundo distinto.
Siguiendo a Boaventura de Sousa Santos, se busca una descolonización
epistemológica, tanto del proceder de la cooperación como de los objetivos que esa ayuda
tiene, es decir, el marco teórico de este trabajo se concentra en la teoría crítica del
desarrollo y en la así como en estudios cognitivos basados principalmente en los trabajos
de Novak, para ahondar en la construcción de un concepto de cooperación distinto, dado
que la cooperación se encuentra se encuentra permeada a su vez por políticas públicas
internacionales traducidas como recetas al ámbito nacional y que no garantizan un
desarrollo local como tal.
Este esfuerzo por conocer las diferencias en la retorica de los discursos de los
principales actores que hacen cooperación y por lo tanto “desarrollo” en la región de
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Murcia, requirió consultar una variedad de trabajos teórico-políticos que contribuyen a la
deconstrucción del concepto de desarrollo, con el propósito de entender como las políticas
promovidas por los organismos multilaterales imperantes, como el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, terminan actuando como simples “recetas” de desarrollo
en la instancia local y ¿Cómo eliminar esta gran contradicción? parece ser la pregunta.
En suma, el sustento teórico de la presente investigación cuestiona el significado de
desarrollo, visto como un conjunto de conocimientos, intervenciones y cosmovisiones,
aspectos institucionales que corresponden al poder y al ejercicio del poder lo que lleva a la
intervención, “transformación” y forma imperante de regir el mundo. Es necesario
comprender que existe un imaginario que se encuentra en constante construcción sobre lo
que es desarrollo, asimismo es necesario reconocer que este imaginario ve al desarrollo
como sinónimo de progreso y crecimiento económico lineal. Y por tanto es necesario y
más que urgente encontrar nuevas rutas teóricas, epistemológicas, metodológicas etc., para
salir adelante. Por lo que vale preguntar ¿si el capitalismo no parece ser el mejor camino
para seguir adelante, entonces cuál es?
La crítica al capitalismo voraz se enmarca desde su construcción como sistema
económico-mundial (Wallerstein), revisar la historia de la política económica y del
desarrollo institucional de los países actualmente desarrollados fue necesario para abonar y
avanzar en la deconstrucción del concepto de desarrollo.
Aunado a lo anterior el desarrollo concebido como un mito occidental (Rist), como
palabra, como concepto clave para entender el pensamiento moderno, como concepto
“evolutivo” en dos planos el teórico y el político.
En el plano teórico construido bajo la idea del progreso como referente occidental,
mientras que en el plano político otorgando legitimidad y justificando las acciones
coloniales emprendidas por occidente para realizar el “avance” de las sociedades atrasadas,
permea para hacer un contrapeso a la retorica discursiva de la geopolítica internacional en
la búsqueda del poder, y por tanto en las praxis occidentales de la cooperación
internacional.
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Por tanto vale la pena mencionar que el desarrollo como concepto ha sido un
instrumento colonizador e imperialista, imaginario aun presente en el campo social que
implica el desenvolvimiento del desarrollo, no solo como concepto ya que actuó como
ordenador territorial a nivel mundial de los lugares más vulnerables y por lo tanto de su
población. En concreto, los mecanismos discursivos del desarrollo como herramienta
coercitiva hacia el “otro” son una construcción histórica (Escobar), siendo occidente eje de
esa construcción.
Al entender que existen nuevas aproximaciones en la comprensión del desarrollo y
por lo tanto en su praxis siendo la cooperación un instrumento fundamental para el
concepto, y comprendiendo a su vez que estas críticas buscan establecer la idea de que
existe otra forma de concebir y ver el desarrollo dándole voz a los dominados al denunciar
las relaciones de poder y los intereses económicos y políticos que la concepción imperial
de desarrollo priorizan. Parece lógico preguntarse ¿Cómo romper con este imaginario
occidental, que ha permeado a nuestra sociedad por tantos años?, ¿Desde la perspectiva de
la cooperación murciana, existe alguna alternativa al concepto de desarrollo dominante y al
de cooperación internacional que sustenta?, y ¿El carácter local de la cooperación murciana
ha traído consigo un proceder diferente?, al analizar los discursos de la Región se puede
aseverar que el poder del discurso deriva de su praxis, por lo que los discursos y metáforas
de las relaciones coloniales claramente marcadas en la praxis de la cooperación murciana
es en algunos casos una forma de articular el espacio local en la globalización, mientras
que en dialécticas distintas se considera que la cooperación internacional es el espejo vivo
de la creación de redes sociales solidarias en la Región, pese al recorte presupuestario de la
misma, y que además han permitido mapear (a distintas escalas) espacios necesarios que
responden a la diversidad de pueblos, etnias y culturas en la Región, aunque puede decirse
que el trabajo que falta aun es gigantesco.
La estructura del trabajo comienza con la importancia que tiene la retórica de los
discursos que engloban el concepto de desarrollo y cooperación internacional o
cooperación para el desarrollo, entendiendo que el poder de los discursos deriva de la
institucionalización de los mismos y por tanto de su praxis.
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La segunda parte introduce a la cosmovisión de la cooperación al desarrollo de
España, desde el entendimiento de política pública, y las acciones de la sociedad civil en la
materia.
Por último, la tercera parte esclarece la metodología utilizada en la investigación
para conocer las diferencias cognitivas y retoricas del discurso de cooperación
internacional en la Región demostrando por medio de la creación de mapas cognitivos el
análisis recogido en el presente trabajo.
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Capítulo I
Hacia nuevas aproximaciones en los conceptos de desarrollo y de cooperación
internacional
“Son cosas chiquitas, no acaban con la pobreza,
no nos sacan del subdesarrollo, no socializan los medios
de producción y de cambio, no expropian las cuevas de Ali Baba,
pero quizá desencadenen la alegría de hacer y la traduzcan en actos.
Y al fin y al cabo, actuar sobre la realidad y cambiarla aunque sea un poquito, es la única
manera de probar que la realidad es transformable”. Eduardo Galenao
Con la finalidad de entender y analizar las diferencias en los constructos o imaginarios
sociales y por lo tanto culturales del metalenguaje que ocupa al concepto de desarrollo y su
praxis en la cooperación internacional, el presente capítulo se ocupará de esclarecer el
patrón del pensamiento único, cuestionándolo en cuanto a observación e indagación, y por
lo tanto, en la forma de abordar y crear conocimiento a la hora de investigar. Se hará
hincapié en la importancia que tiene la retórica de los discursos que engloban el concepto
de desarrollo y cooperación internacional o cooperación para el desarrollo, dado que, una
de las columnas vertebrales de la presente investigación es el discurso como herramienta
política, económica y social dominante en la construcción de imaginarios y por lo tanto de
“mundo”. En palabras de Arturo Escobar:
“Pensar el desarrollo en términos del discurso permite concentrarse en la
dominación, […] ver el desarrollo como discurso producido históricamente implica
examinar las razones que tuvieron tantos países para comenzar a considerarse
subdesarrollados a comienzos de la segunda posguerra, cómo “desarrollarse” se
convirtió para ellos en problema fundamental y cómo, por último, se embarcaron en
la tarea de “des-subdesarrollarse” sometiendo sus sociedades a intervenciones cada
vez más sistemáticas, detalladas y extensas.” (Escobar, 2007:23)
Podría afirmarse entonces que el discurso parece ser y seguirá siendo la herramienta
más valiosa para configurar, reconfigurar y perfilar acciones de cooperación internacional
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al desarrollo. Partir del reconocimiento de que la herramienta del discurso se utiliza como
instrumento transformador o como ente dominante, coercitivo y hegemónico en donde
intereses particulares siguen latiendo, es objeto de estudio del presente capítulo, dado que
el discurso del desarrollo ha transformado y construido una práctica dominante, si bien el
desarrollo responde a una condición histórica, a un momento en la mediación entre Estado
y sociedad, el concepto y su práctica surgen y se entrelazan con la historia de occidente y
el modelo civilizatorio llamado modernidad, modelo que desde hace cuarenta años y hasta
nuestros días se ha expresado en su modalidad neoliberal.
Es este el pensamiento imperante, el pensamiento liberal, el políticamente y
socialmente “aceptado” con sus profundas y abismales contradicciones, que se ve como el
único posible, este modelo civilizatorio que argumenta un modelo de vida universal y
profundamente excluyente. Es el cuestionado en este trabajo de investigación dado que se
considera necesaria la revisión del modelo único para avanzar en el entendimiento del
concepto de desarrollo y en las acciones de cooperación para el mismo. En palabras de
Edgardo Lander:
“Esta fuerza hegemónica del pensamiento neoliberal, su capacidad de presentar su
propia narrativa histórica como el conocimiento objetivo, científico, y universal y
su visión de la sociedad moderna como la fuerza más avanzada -pero igualmente
normal- de la experiencia humana, está sustentada en condiciones histórico
culturales especificas.” (Lander, 2000:12)
Este capítulo se divide en dos secciones. La primera denominada la deconstrucción
del concepto de desarrollo, entendiendo principalmente que la retorica discursiva es la
génesis del concepto de desarrollo y practica del mismo, desde el cuarto punto expuesto en
el discurso de Truman hasta lo que en nuestros días el discurso del desarrollo plantea. Este
capítulo revisa a las distintas teorías del desarrollo así como el surgimiento del concepto de
subdesarrollo y sus principales consecuencias hacia las sociedades no occidentales
catalogadas como el Tercer Mundo. En la segunda sección, se hace referencia a la
cooperación internacional a debate retomando el análisis desde su surgimiento y lo que
representa la cooperación hoy en día, viéndola como un campo en disputa.
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Asimismo, este primer capítulo, tratará de vincular la práctica del desarrollo con la
teoría, enfatizando la necesidad de articular las acciones que la cooperación ha tenido, o
no, en la construcción de la transformación social. Tener presente el discurso del
desarrollo, y de su praxis en el caso de la cooperación internacional para el desarrollo, es
elemental para comprender como estas acciones enmarcadas en la “transformación” social
han servido para colonizar imaginarios y siguen siendo el elemento nodal del pensamiento
y practica del desarrollo y por lo tanto de las acciones que se hacen en nombre del
desarrollo, empezando por la cooperación internacional destinada a ese propósito.
1.1 La deconstrucción del concepto de desarrollo
El concepto de desarrollo como una creencia occidental y su praxis en la cooperación
internacional esta entrelazado con la historia de occidente, es una creencia occidental como
lo menciona Gilberto Rist, más no una idea universal. En palabras de Rist, es imposible dar
una definición de desarrollo dado que:
“El principal defecto de la mayoría de las pseudefiniciones del „desarrollo‟ se debe
a que están basadas, por lo general en la manera en que en una persona (o conjunto
de personas) se representa(n) las condiciones ideales de la existencia social” (Rist,
2002: 21).
Es un concepto normativo, cargado de juicios de valor que surge en occidente y que
“seduce” con la retorica de eliminar la miseria y con el planteamiento del crecimiento por
fases en donde la “carrera” se da entre el Sur y el Norte; queriendo el Sur alcanzar sin éxito
alguno al Norte, este concepto de desarrollo esconde un imaginario único que es
marcadamente economicista. Sin embargo, hablar de desarrollo debería desmitificar su
significado, su nacimiento y su esencia; hablar de desarrollo debería incluir en lugar de
excluir y dejar abierto al concepto mismo para los actores y espacios no occidentales. El
concepto de desarrollo occidental reproduce la continuidad de la colonización por otros
medios, llámesele epistemológicos, metodológicos, o colonización del conocimiento como
mencionan los académicos:
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“Es éste el contexto histórico-cultural del imaginario que impregna el ambiente
intelectual en el cual se da la constitución de las disciplinas de las ciencias sociales.
Esta es la cosmovisión que aporta los presupuestos fundantes a todo el edificio de
los saberes sociales modernos. Esta cosmovisión tiene como eje articulador central
la idea de modernidad, noción que captura complejamente cuatro dimensiones
básicas: 1) la visión universal de la historia asociada a la idea del progreso (a partir
de la cual se construye la clasificación y jerarquización de todos los pueblos y
continentes, y experiencias históricas); 2) la "naturalización" tanto de las relaciones
sociales como de la "naturaleza humana" de la sociedad liberal-capitalista; 3) la
naturalización u ontologización de las múltiples separaciones propias de esa
sociedad; y 4) la necesaria superioridad de los saberes que produce esa sociedad
(„ciencia‟) sobre todo otro saber”. (Lander, 2000: 22)
Desde su nacimiento, el concepto de desarrollo ha impuesto valores occidentales,
contradictorios a los modelos, saberes y concepciones del mundo denominado “en
desarrollo”, es un concepto retorcido que engendra problemas sociales como la exclusión,
la sobrepoblación, la pobreza, la injusticia social, etc. creador de acumulación de capital
insaciable, explotación de la fuerza de trabajo y legitimador del imperialismo occidental.
En Palabras de Serge Latouche:
“El desarrollo es un concepto trampa, una palabra tóxica y plástica, es un mito ya
que se define como la realización de los deseos y aspiraciones de todos y cada uno
fuera de un contexto histórico, económico, social y cultural, evidentemente dicho
desarrollo no se ha producido jamás en ningún sitio. […] El desarrollo constituye a
la vez una impostura conceptual, por su pretensión universalista y una impostura
práctica, por sus contradicciones profundas”. (Latouche, 2007: 53)
Aunado a lo anterior, es necesario concebir el concepto dominante de
desarrollo como un “proceso” social, económico, político, es decir un proceso
dividido en tres sentidos (erróneos) como si tuvieran un significado obvio. En
palabras de Ugo Pipitone:
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“El desarrollo como proceso por medio del cual la dirección de una sociedad
es asumida (o condicionada) por grupos sociales interesados en modificar las
estructuras y prácticas productivas tradicionales, […] como proceso envolvente en
el cual se promueve, al mismo tiempo, integración y conflictividad social […] y el
desarrollo como proceso económico” (Pipitone, 1995: 21)
Para entender lo complejo del pensamiento moderno y por lo tanto el nacimiento
del concepto de desarrollo, es necesario revisar puntualmente a la modernidad como
modelo civilizatorio y el pensamiento moderno mismo, propios a una forma de ver y
entender el mundo, las relaciones entre el hombre y el propio mundo que dotan ideas clave
para comprender las relaciones sociales y la cosmovisión del mundo moderno-occidental.
Pero ¿Qué es el pensamiento moderno?, si bien inicia en el Renacimiento, el pensamiento
moderno se construirá, diversificará y consolidará a lo largo de los cuatro siglos
posteriores, acompañando la evolución de una nueva sociedad creada por los descendientes
de aquellos hombres nuevos. Para entender lo anterior, en palabras de Sotomayor Castilla:
“La modernidad capitalista ha venido construyendo, desde su inicio y hasta
nuestros días, una estructura en la que se organiza el sistema global de los
conocimientos humanos sobre la realidad, es decir, una episteme; pero también se
ha venido conformando una teoría general sobre la forma específica de
acercamiento y estudio de la propia realidad; esto es una epistemología”
(Sotomayor, 2008:11)
Cada periodo posterior presentará un estilo, ofreciendo variantes peculiares del
pensamiento moderno y del entendimiento del mundo. El pensamiento moderno tiene una
característica de complejidad, tanto en su entendimiento como en su proceder científico,
una “racionalidad” heredada del Renacimiento, y es así como una visión del mundo inicia,
en donde el hombre desempeña un papel central en la comprensión y organización de la
realidad histórica y cultural, inicia el reino de los hombres “Regnum Hominis”, y termina
el reino de Dios, el hombre es por tanto creador de ese mundo, es constructor de ese
mundo, y el hombre es superior a lo que lo rodea.
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Esa separación de la figura mítica-mágica-religiosa es la esencia del pensamiento
moderno, el cual encarna como binomio la emancipación-dominio de “hacer” mundo, es
decir la separación entre el hombre (libertad) y el mundo no humano (necesidad), lo que
lleva a la realización plena del individuo. El pensamiento moderno rompe entonces con la
imagen medieval de un mundo ordenado por un centro que no es el hombre, en palabras de
Luis Villoro:
“Antes del Renacimiento el cosmos y la sociedad humana se presentaban bajo la
figura de un orden finito, en donde cada cosa tenía un sitio determinado según
relaciones claramente fijadas en referencia a un centro […] también el mundo
concreto del hombre es un mundo finito en el que todo ocupa un lugar preciso en
relación con un centro y con una periferia, […] la sociedad humana de modo
semejante, es una sociedad jerarquizada en donde cada estamento ocupa su lugar.
[…] Igual que el mundo celeste, igual que el mundo geográfico, la sociedad se
ordena respecto de un centro político y uno espiritual: la doble potestad de la
corona y de la tiara. Pues bien, en el Renacimiento asistimos a la ruptura de ese
mundo ordenado según un centro y una periferia. […] empieza a resquebrajarse la
arquitectura estamentaria de la sociedad, así aparece un nuevo hombre cuyo poder
no está sujeto a las regulaciones y rangos de la sociedad antigua sino que depende
de la función que cumple en la sociedad (Villoro, 2001: 13)
El pensamiento moderno constituye por tanto una pieza elemental en la
deconstrucción del concepto de desarrollo, en este momento se piensa que el mundo es
moldeable, transformable a imagen y semejanza del hombre, ese hombre es el hombre
blanco y occidental. Esa creación está determinada en intelecto del dominio y la razón la
racionalidad científica empieza a desarrollarse contra la racionalidad de la fe, es decir nos
encontramos ante una hipótesis filosófica-racional para entender el mundo de un modo
distinto, siendo todo resultado de la voluntad humana y no del origen divino.
Asimismo, el hombre al “crear” y “construir” mundo, narra su propia historia por lo
que la historia del hombre se convierte en un elemento central de emancipación humana, la
cual reproduce el discurso del “progreso” constante hacia el futuro, es decir la idea del
progreso se fecunda en la sociedad moderna y es esa constante necesidad de “mejorar” la
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condición humana la que prevalece, el hombre se vuelve el centro y es quien le otorga
sentido a todo, a través de su razón o racionalidad el hombre reconstruye la historia y crea
mundo.
La idea de Progreso se entrelaza con el binomio emancipación-dominio, es decir
esta idea de “liberar” al hombre de todo lo que le angustia, le aflige y le impide ser un
individuo completo y satisfecho y el dominio del mundo que ha construido a su imagen y
semejanza, será alcanzado por medio de ciencia y tecnología, pero ¿Quién crea esa ciencia,
y esa tecnología, quien estudia y determina ese progreso?, el hombre blanco y racional es
decir, la idea de progreso tiene una gran carga ideológica, esta visión de progreso y por
ende desarrollo es una visión antropocéntrica en donde el hombre creador es “hombre”-
“banco” creador y ordenador del mundo. En palabras de Villoro:
“En la mayoría de las culturas el paso a la modernidad es aun el proyecto para
superar la escasez, la opresión y la oscuridad de las formas de vida tradicionales, la
modernidad se entiende fundamentalmente como dominio racional sobre la
naturaleza y la sociedad” (Villoro, 2001: 93)
En síntesis, estamos hablando entonces de un modelo civilizatorio que si bien ha
fracasado aun vive fuertemente en los imaginarios de la sociedad moderna. Se habla de un
fracaso debido a que el mundo construido por el hombre está lejos de ser el ideal de la
mayoría, y busca por el contario avatares en los constructos sociales, denunciando como la
idea de progreso está acompañada por el imaginario social sobre la superioridad de
occidente. Esa retórica del discurso de la modernidad y del pensamiento moderno permea
en el entendimiento del concepto de desarrollo y por lo tanto en su praxis. De acuerdo con
Rist:
“El instrumento esencial de este proyecto permanente es, en primer lugar, el
discurso, garantía suficiente de poder social. Es a las palabras a las que se va a
confiar la responsabilidad no solo de clasificar, sino de justificar la existencia de
una representación dotada de un sentido general”. (Rist, 2002: 40)
Por tanto, podría decirse que existe una justificación teórica y practica de la manera
de concebir el mundo en el pensamiento moderno y por lo mismo en la intervención en el
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“mundo” no desarrollado, ajeno a los cánones occidentales, es decir, los pueblos no
europeos fueron (y aun lo son) considerados incapaces de propiciar su desarrollo y contar
con un respaldo tanto histórico como cultural para emprender ese camino hacia el
desarrollo, en palabras de Rist se podría leer lo siguiente:
““En el siglo XIX el nuevo paradigma será rematado bajo la forma del
evolucionismo social que permitió anclar sólidamente en el imaginario colectivo la
idea de la superioridad occidental sobre las demás sociedades. […] el
evolucionismo social es una filosofía de la historia, basada en una hipótesis no
verificable de orden teleológico (los acontecimientos se encadenan de acuerdo con
una finalidad predeterminada)”. (Rist, 2002: 52)
El desarrollo, bajo la idea de progreso, se convierte entonces en una política
enjuiciada de las superpotencias hacia las áreas no desarrolladas, el desarrollo moldea las
bases de la intervención humana (principalmente occidental) en muchas actividades
cotidianas que parecen no escapar del concepto y de la praxis colonizadora de lo que
significa desarrollo. Esta política preconcebida, tiene como característica esencial la
práctica de estrategias sociales, públicas y por tanto económicas encaminadas a conseguir
el “progreso/ desarrollo” de los pueblos del Tercer Mundo.
No es trabajo de la presente investigación realizar un análisis exhaustivo de las
diferentes teorías económicas, pero si, y en la medida en que ello refuerza la
argumentación, es necesario esclarecer la lógica del sistema desarrollista y su evolución en
la creación de políticas domesticas e inclusive internacionales que involucren el concepto
del desarrollo, es decir entender y sistematizar puntualmente aquellas teorías del
desarrollo.
En palabras de Theotonio Dos Santos,
“Las distintas teorías del desarrollo tienen evidentemente grandes diferencias de
enfoque y han evolucionado hacia formas nuevas, esta evolución fue reflejo de los
cambios, sea de los intereses de las distintas fuerzas participantes en el desarrollo o
en su retraso, sea de las mismas dificultades teóricas planteadas por los varios
intentos de explicar el subdesarrollo y el desarrollo, […] las clases interesadas en el
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desarrollo son distintas y buscan diferentes vías de desarrollo, por lo tanto hay
necesariamente modos no sólo distintos sino opuestos para definir lo que el
desarrollo es y cuáles son los medios para lograrlo. Nos corresponde ahora definir
los elementos generales de este modelo implícito del desarrollo latinoamericano
que ha predominado en las ciencias sociales durante muchos años. Nuestro objetivo
es reducir esquemas y conceptos, que pertenecen a posiciones a veces en pugna, a
un modelo único de desarrollo latinoamericano que a nuestro parecer orientó y aún
orienta en gran parte tanto la investigación científica y las políticas de gobierno
cuanto los programas de los partidos y organizaciones políticas.”. (Dos Santos,
1978: 287)
El imaginario de lo que es el Tercer Mundo o áreas no desarrolladas ha estado
presente en el sistema desde hace mucho tiempo, en el pensamiento clásico de la economía
(Smith, Malthus y Ricardo) la cosmovisión sobre el Tercer Mundo era partidaria del
colonialismo europeo que entonces las denominaban “áreas atrasadas”, pensaban que el
colonialismo occidental era necesario para promover la transición al capitalismo y
fomentar el desarrollo mediante el comercio exterior. Asimismo, consideraban que las
regiones no europeas tenían esa condición de atrasadas debido a causas exclusivamente
intrínsecas a ellas, es decir tenían un problema sociopolítico interno que les impedía
“progresar”, y el sistema colonial, decían, ayudaría a superarlo. Este pensamiento
eurocéntrico con un gran tinte xenofóbico entiende a las colonias de la época como zonas
atrasadas por el simple hecho de ser colonias, de manera que el colonialismo así como la
intervención traducido en saqueo de recursos naturales y materias primas les resultaba
beneficioso, dado que las colonias, de acuerdo a este pensamiento dominante serían
prósperas cuando adoptaran políticas liberales, convenientemente lideradas por la
metrópolis por lo que justificaban mediante el supremacía económica el “derecho” a
intervenir en ellas. En palabras de Bustelo:
“Toda la tradición clásica entendía que el impacto colonial sería positivo para las
áreas atrasadas, […] se pensaba que el colonialismo fortalecía el desarrollo
económico de las metrópolis y aunque se oponían a la corriente mercantilista, que
sólo contemplaba a las colonias como fuentes de metales preciosos, consideraban
21
que las áreas atrasadas cumplían con una función útil: proveer alimentos a bajo
precio con el fin de contrarrestar los rendimientos decrecientes de la tierra; ampliar
el mercado y, por tanto, el grado de división del trabajo y el nivel de productividad;
abrir oportunidades de inversión rentable ante su agotamiento simple en los países
desarrollados, o dar salida a los excedentes de mano de obra” (Bustelo, 1998:54)
En el recorrido del pensamiento económico y de la crítica hacia la construcción y
funcionamiento del sistema capitalista, pensamiento marxista y las áreas atrasadas puede
diferenciarse en dos fases: en palabras de Bustelo,
“La primera etapa (hasta más o menos 1875), corresponde a la del Marx del
Manifiesto Comunista y El Capital, que tenía una opinión globalmente positiva del
colonialismo, entendiéndose como necesario tanto para la aparición y el desarrollo
del capitalismo en Europa como para superar las tendencias al estancamiento de las
sociedades pre capitalistas en las áreas atrasadas” (Bustelo, 1998: 60), Lo que
justifica a los supuestos que engloban la “salida del atraso” de la siguiente manera:
“La expansión ultramarina y el saqueo colonial constituyeron la vertiente externa
de la acumulación originaria de capital en Europa; así Marx, presentó en esta
primera fase un enfoque dual sobre el colonialismo, criticó sus excesos, pero
justificó teóricamente sus necesidades históricas. En la segunda fase (1875-1883),
Marx empozó a contemplar el colonialismo como un obstáculo para la
industrialización de las áreas atrasadas. Modifico el enfoque dual de la primera
fase, del que sólo conservo la función destructora del hecho colonial, pero ya no la
regeneradora. Y comenzó a percibir la singularidad del capitalismo atrasado, como
producto del colonialismo y ya no como un simple retraso. Pese a que Marx, a
diferencia de los economistas clásicos, se interesó en gran medida por las áreas
atrasadas, compartía con ellos una fe ciega en la idea de progreso”. (Bustelo, 1998:
61)
El pensamiento keynesiano sobre los países atrasados no tuvo una gran profundidad
de análisis ya que la validez directa de la teoría keynesiana para los países subdesarrollados
era muy limitada, dado que se trataba de un enfoque pensado desde y para solucionar, o
22
cuando menos atenuar, los muy diversos problemas de las economías desarrolladas, sin
embargo y en palabras de Bustelo, Keynes hizo dos aportaciones adicionales de gran
importancia:
“En primer lugar, era plenamente consciente de que la gestión de la demanda
efectiva en los países desarrollados para alcanzar el pleno empleo no sólo
estabilizaría los precios de los productos primarios a escala internacional sino que
también garantizaría a las economías subdesarrolladas una demanda externa para
sus productos, de manera que el crecimiento de éstas no se viera limitado por la
escasez de divisas. En segundo término, su interés por la contabilidad nacional,
inspiró el famoso libro de C. Clark Las condiciones del progreso económico
(1940), en el que por primera vez, se pusieron de manifiesto las enormes
diferencias de renta per cápita a nivel mundial”. Bustelo (1998: 88)
Tras el breve recorrido del pensamiento clásico económico, así como del
pensamiento marxista y del keynesianismo en sus referencias al estudio de las regiones
atrasadas, surgen a mitad del siglo XX las teorías del desarrollo y el estudio del “Tercer
Mundo”, con los estudios de Myrdal en “An international economy: problems and
prospects” (1956) en donde propone necesario establecer cambios políticos y sociales que
mejoren los indicadores sociales, Arthur Lewis en “Desarrollo económico con oferta
ilimitada de mano de obra” (1960), propone un modelo de economía dual (el de
subsistencia y el sector capitalista) en donde el desarrollo se convierte en el proceso de
eliminación de la dualidad debido a la expansión de uno de los sectores y Walter W.
Rostow en “Las etapas del crecimiento económico. Un manifiesto no comunista” (1960),
así el problema de las diferencias entre los países ricos y pobres recae en problemas
estructurales, en palabras de Ramírez Cendrero:
“El surgimiento de la Economía del desarrollo vendrá de la mano de una abigarrada
y heterogénea pléyade de teóricos, agrupados en el paradigma de la modernización,
[…] dicho paradigma se asentaba sobre el siguiente conjunto de supuestos: la
existencia de un modelo-tipo de sociedad, expresado en los países capitalistas
avanzados, hacia el que se dirigen todos los países; y la creencia de que es posible
acelerar el avance hacia ese modelo de sociedad eliminándose los obstáculos
23
políticos, institucionales y culturales que existen en las sociedades tradicionales
mediante un proyecto sustentado en las fuerzas sociales comprometidas con la tarea
del desarrollo económico”. (Ramírez Cendrero. 2008: 36,37)
La potencialidad del discurso del desarrollo en este sentido recrea el metarelato
propuesto por Truman en un campo de estudio específico, es decir, la “viabilidad” con la
que contó el discurso del desarrollo del siglo pasado fue sumamente alta dado que el poder
del discurso ideológico del desarrollo se plasmo hasta en la forma de analizar y
aproximarse a la investigación de un “fenómeno” social llamado Tercer Mundo. En
palabras de Juan Manuel Ramírez Cendrero:
“La economía del desarrollo es la rama de la económica orientada al análisis de la
naturaleza y rasgos de las áreas no desarrolladas económicamente así como de los
mecanismos y políticas orientadas a la superación de los obstáculos que impiden su
desarrollo, esto es, las políticas de desarrollo y/o las medidas para paliar los efectos
del subdesarrollo, englobadas en las denominadas políticas de cooperación, […] la
economía del desarrollo, surge por la “necesidad” de contar con un ámbito de
análisis específico con instrumentos teóricos, también específicos para analizar un
objeto de estudio delimitado como eran las diferencias entre la configuración
económica de los países industrializados y el resto del mundo y los desequilibrios a
escala mundial. (Ramírez Cendrero, 2008: 24)
Resumiendo, la invención del Tercer Mundo no solo contó con un discurso
geopolítico, ideológico y hegemónico sino que tuvo un “campo” de estudio adecuado para
su análisis y por tanto para la proliferación de teorías interesadas por estudiar el
“desarrollo” de las naciones, entiéndase claro esta el desarrollo como crecimiento
económico, por tanto el objeto de conocimiento de la teoría del desarrollo ha obedecido a
una visión materialista y evolucionista que interpreta el proceso histórico a la luz de los
patrones económicos y culturales de los países occidentales desarrollados, es decir, el
estudio del “Tercer Mundo” siempre fue premisa de los países industrializados, por lo que
existe un sesgo considerable en el análisis del estudio del desarrollo. Se le vio al Tercer
Mundo, y se le sigue viendo hoy en día, como oportunidad de saqueo de recursos naturales
“ilimitados”, como territorio fértil y de gran acogida migratoria pero sin capacidad de auto
24
gestionarse y auto determinarse. El discurso que origina la concepción metropolitana de la
realidad de los países desde ese momento conocidos como subdesarrollados es el discurso
de toma de posesión de Harry Truman como presidente de Estados Unidos el 20 de enero
de 1949,. En palabras de Arturo Escobar:
“La Doctrina Truman inició una nueva era en la comprensión y el manejo de los
asuntos mundiales, en particular de aquellos que se referían a los países
económicamente menos avanzados. El propósito era bastante ambicioso: crear las
condiciones necesarias para reproducir en todo el mundo los rasgos característicos
de las sociedades avanzadas de la época, […] en concepto de Truman, el capital, la
ciencia y la tecnología eran los principales componentes que harían posible tal
revolución masiva. Lo que demostraba tal evolución creciente de transformar de
manera drástica dos terceras partes del mundo en pos de los objetivos de
prosperidad material y progreso económico, a comienzos de los años cincuenta, esta
voluntad era ya hegemónica en los círculos de poder” (Escobar, 2007: 20)
Es necesario entender que si bien las teorías desarrollistas tienen algunas
connotaciones similares cada una de ellas estuvo marcada por su tiempo y principalmente
por el lugar de procedencia, pero el surgimiento del estudio del desarrollo ha tenido
siempre la misma preocupación, como ¿Qué hacer para que el Tercer Mundo alcance el
crecimiento económico, el bienestar y por tanto “la felicidad”? esta cosmovisión es
producto de una mediación dogmatica entre el proceder y el hacer de una ciencia universal
y económica que trata de explicar las realidades sociales, pasando por alto las
singularidades del “sistema” y las fallas del mismo, esta mediación “cosmopolita” en la
forma de entender y hacer ciencia. En palabras de I. Wallerstein:
“La ciencia social es una empresa del mundo moderno; sus raíces se encuentran en
el intento, plenamente desarrollado desde el siglo XVI y que es parte inseparable de
la construcción de nuestro mundo moderno, por desarrollar un conocimiento
secular sistemático sobre la realidad que tenga algún tipo de validación empírica,
[…] la llamada visión clásica de la ciencia, que predomina desde hace varios siglos,
fue constituida sobre dos premisas. Una era el modelo newtoniano en el cual hay
una asimetría entre el pasado y el futuro. […] la segunda premisa fue el dualismo
25
cartesiano, la suposición de que existe una distinción fundamental entre la
naturaleza y los humanos, entre la materia y la mente, entre el mundo físico y el
mundo social espiritual”. (Wallerstein, 2006: 4)
De igual forma es necesario redoblar esfuerzos para entender que el análisis de la
ciencia social bajo el entendimiento de la Teoría de la complejidad, propuesta por Edgar
Morín, es decir la complejidad de la ciencia moderna, que si bien busca cuestionar y poner
en tela de juicio la cosmovisión de la ciencia clásica y por lo tanto de hacer ciencia, explica
en cierto sentido al conocimiento como ente complejo, entendiendo que esta complejidad
viene dada por una reflexión de lo que es la sociedad y su historia, si bien no es trabajo de
la presente investigación adentrase en el tema si es necesario reflexionar sobre las
posibilidades transformadoras que desde la deconstrucción de conceptos y por tanto de
constructos pueden hacerse y concebir sociedades más justas:
“La lógica de las ciencias de la complejidad se caracteriza por el hecho de que son
múltiples; se trata de las lógicas no-clásicas. […] implican de entrada el
reconocimiento de que existen numerosos o diversos modos de „verdad‟. Las
lógicas no-clásicas afirman la idea misma de un pluralismo lógico; es decir, un
pluralismo epistemológico, un pluralismo metodológico, pluralismos de tipos de
racionalidad, pluralismos de lenguajes, en fin un pluralismo de formas de pensar, y
en consecuencia un pluralismo en formas de vivir” (Gómez Cruz & Maldonado,
2011: 25) Es decir, tal característica de este enfoque permite discutir sus principios
epistemológicos de la siguiente manera:
“Tal es con seguridad, la marca distintiva de la complejidad, a saber: las ciencias de
la complejidad son, afirman, trabajan con la idea de pluralidad, diversidad,
alteridad, pero de tal tipo que la pluralidad irreductible (o irreducible) a niveles
anteriores o inferiores, cualquiera que sean el plano, el contexto y la justificación.
Justamente en este sentido se dice que los sistemas complejos no son
reduccionistas; lo que se requiere afirmar es que no se pueden reducir a niveles o
formas anteriores, ni en términos epistemológicos o cognitivos, ni tampoco
ontológicos o de (tipo de) realidad, […] el pensamiento complejo es, strictu sensu,
una epistemología. Frente a la complejidad de lo real, Morín elabora una crítica del
26
“pensamiento simplificador”, y plantea, con motivaciones políticas, sociales,
morales y filosóficas la importancia y la necesidad de un pensamiento re/innovador
que, sólo él, “permitirá civilizar nuestro conocimiento”, se trata naturalmente del
llamado a y la defensa del pensamiento complejo”. (Gómez Cruz & Maldonado,
2011:26)
Asimismo, al tratar de abonar hacia nuevas aproximaciones en los conceptos de
desarrollo y cooperación internacional, y por tanto en la formulación de políticas sociales
orientadas en el mundo de la cooperación al desarrollo vale la pena mencionar que los
paradigmas clásicos de la ciencia social (es decir el paradigma positivista) tienen una
vigencia en el estudio de la realidad social, principalmente en el concepto del desarrollo
dado que este es altamente subjetivo por la carga axiológica y metafórica que vive en el
imaginario colectivo; en palabras de Sergio Boisier:
“La linealidad, la proporcionalidad, la certidumbre, el empirismo y sobretodo la
disyunción cartesiana, base del método analítico impiden aprender la realidad social
en su complejidad. El desarrollo, hay que señalarlo ya, es una cuestión o un
problema de elevada complejidad, cuyo entendimiento requiere modelos mentales
basados en otros paradigmas, específicamente el paradigma constructivista, no
lineal, holístico, probabilístico, subjetivo e intuitivo, etc; y el paradigma de la
complejidad, recursivo, dialógico, hologramétrico, al decir de Edgar Morín, así el
desarrollo requiere un cambio de predisposiciones mentales y, en particular una
aceptación del cambio.” (Boisier, 2003: 3)
Este cuestionamiento, va de la mano con la Teoría del post-desarrollo que engloba
el pensamiento de Rist, de Esteva, de Escobar, de Sachs, de Latouche de Rahnema,
“Global Poverty: A pauperizing Myth”, y de muchos otros críticos que se atrevieron a
“ver” la complejidad del sistema, entenderlo y proponer alternativas epistemológicas, de
corte filosófico-científico, político-económico y como estas se entrelazan en el surgimiento
y en la práctica del concepto de desarrollo y por tanto de cooperación internacional para el
desarrollo.
27
La narrativa de la teoría del post-desarrollo equivale a una “episteme” diaspórica
que surge a lo largo y ancho del globo terráqueo, en distintas latitudes pero con un objetivo
en común cuestionar la supremacía paradigmática de haber aplicado todo lo occidental a lo
universal, siendo esto lo que ha llevado a la necesidad de crear un “modelo” de desarrollo
que permita descolonizar territorios, acciones, conocimientos e imaginarios, es decir, una
práctica pensada y razonada, consciente de las fallas del sistema y suficientemente critica
como para proponer una forma de “crear” conocimiento distinto, historia y por tanto
“mundo”.
En la praxis podría relacionarse con acciones de cooperación alternativa y solidaria,
que sin olvidar que es una herramienta política, les permitirá a los países del Tercer Mundo
insertarse en la complejidad del sistema económico mundial, pero sin universalizar, en el
sentido de estandarizar, las acciones, políticas y prácticas de la cooperación para el
desarrollo.
Si bien la noción del desarrollo como eje de un discurso de poder, que controla,
jerarquiza y ordena. Los autores antes mencionados proponen la revisión puntual del
concepto rector en aras de construir o tratar de abonar una lógica distinta a las relaciones
sociales (discursivas) codificadas bajo el cobijo de intercambios de poder, por tanto el
discurso como práctica podría decirse que ordena mundo y conocimiento, lo que genera
exclusión hacia formas distintas de “ordenar” mundo.
Soslayar que esta realidad ha estado permeada de violencia sería caer en un error
pero lo más importante es entender el porqué se realiza esta fuerte crítica hacia el discurso
del desarrollo y por ende a la praxis dominante en la cooperación internacional.
El papel explicativo de dichos conceptos así como la noción de que la generación
de conocimiento lleva a la proliferación de constructos sociales hoy en día está
acompañado de la narrativa de una historia única, esta cosmovisión de mundo y por tanto
del concepto de desarrollo es lo que se proponen deconstruir los autores mencionados con
anterioridad. En palabras de Theotonio Dos Santos:
“El modelo de sociedad desarrollada es el resultado de una abstracción ideológica
(porque es formal y por tanto ahistórica). El desarrollo no es pues, una cuestión
28
técnica ni tampoco una transición dirigida por tecnócratas y burócratas hacia una
sociedad definida por modelos más o menos fundamentados en la abstracción
formal de experiencias pasadas. El desarrollo es una aventura de los pueblos, de la
humanidad. Cabe, pues definirlo y estudiarlo con una amplitud de vista y de
enfoque que rebase los límites de los técnicos, burócratas y académicos” (Dos
Santos, 1978: 285)
Es necesario reafirmar que no debería existir una “única” definición de desarrollo
porque es precioso revisar otros saberes, los cuales encajonados en la retórica del Tercer
Mundo fueron abandonados, criticados y acallados. Es esta violencia permeada por
antecedentes históricos, sociales, y culturales lo que ha generado la epistemología
“occidental” legitimada para estudiar los conceptos que esta investigación aborda. Es
necesario pensar en otra realidad social capaz de generar conocimiento enraizado y
legitimado en su saber local, en su entendimiento de desarrollo y relaciones sociales. En
palabras de Rist:
“La crítica del desarrollo tiene más actualidad que nunca y debe ejercerse, en
primer lugar, en el campo de la teoría económica. La economía de mercado debe,
evidentemente, continuar su papel, que no es despreciable. Pero no puede haber ni
pensamiento único, ni economía única […] existen prácticas sociales que escapan a
la teoría económica que intenta, sin embargo, explicar el conjunto de los
comportamientos humanos” (Rist, 2002: 294)
Al intentar eliminar esta miopía conceptual le abro la puerta al análisis y por tanto
al debate de la cooperación internacional, entendiéndola como un campo que se encuentra
en disputa por los diversos actores que en participan.
Dado que si bien existe una iniciativa “global” es insoslayable imaginar que existe
un consenso global sobre lo que se entiende por desarrollo y la praxis dominante de la
cooperación internacional, es decir no parece ser viable ni factible que esta
“mundialización” sea inherentemente progresista, pero tampoco que sea en todos los
sentidos intrínsecamente perjudicial. En palabras de Alfonso Dubois:
29
“El concepto de cooperación al desarrollo no tiene una definición única, sino que ha
evolucionado de acuerdo al pensamiento y los valores dominantes de la sociedad.
Así, la cooperación al desarrollo se ha ido cargando y descargando de contenidos a
los largo del tiempo, por lo que para conocer su significado hay que seguir su
trayectoria […] dado que cualquier discurso que se haga de la cooperación al
desarrollo incluye la solidaridad como una de sus características centrales […] y lo
que se quiere desentrañar es, si cabe pensar en la existencia de una solidaridad que
cumpla una función progresista en la formación del nuevo espacio global” (Dubois,
2000: 8)
Es necesario tener en cuenta que esta percepción enfatiza como las relaciones, procesos
y estructuras económicos del capitalismo han persistido en los conceptos rectores de la
presente investigación, asimismo como estos han evolucionado conforme a la retorica
sistémica de dicho modelo civilizatorio, expresado actualmente en la mundialización de
las relaciones económico-políticas de los estados-nacionales y organismos internacionales
dedicados a perpetuar el estatus quo del sistema, dado que deciden pragmáticamente los
objetivos y valores que afirman la hegemonía del capitalismo.
1.2 Cooperación internacional a debate: un campo en disputa
La cooperación internacional como fenómeno propio del sistema capitalista,
engloba las acciones e intereses nacionales e internacionales del donante. Entender que las
relaciones económicas internacionales no sólo son una herramienta de la política exterior
sino también son producto de una ciencia social, que estudia al final estas relaciones
económicas de poder es parte fundamental de este apartado.
Aunque el debate muchas veces se centra en la relación entre el donante-y el
receptor, estas relaciones de poder también están permeadas por una retórica discursiva de
poder, que ha legitimado la forma de hacer cooperación internacional, en donde el receptor
es visto, desde sus inicios, como incapaz de intervenir en su propio desarrollo, siendo
además legitimado por la lógica de instituciones internacionales y de estados “fuertes”.
30
Este apartado pretender abordar el European Recovery Program (Programa para la
Reconstrucción de Europa) mejor conocido como Plan Marshall (1948) en Europa que
permitió el auge de EE.UU y como la cooperación desde sus inicios fue vista como una
herramienta ideológico-política que permitió en la praxis legitimar la economía política del
desarrollo utilizado desde mediados del siglo pasado.
Dado que el Plan Marshall representó debido a la gran transferencia económica, el
mayor esfuerzo de cooperación internacional realizado por Estados Unidos y que nunca ha
vuelto a repetirse, como génesis de la cooperación internacional para el desarrollo marcó
en cierto sentido la función política-económica de la cooperación, no sólo en los albores
del periodo de Guerra Fría, como un instrumento político, económico e ideológico que
supeditó el papel de la ayuda a la política exterior, sino en su continuidad como subsistema
del modelo capitalista actual. En palabras de José Ángel Sotillo:
“El hecho de que Estados Unidos y la Unión Soviética pasaran en poco tiempo de
ser aliados frente a las potencias del Eje a ser enemigos en la guerra fría, llevó a la
reconsideración del Plan Marshall, convertido en instrumento de la contención de
Estados Unidos frente al expansionismo del comunismo soviético, con lo cual la
ayuda se canalizaba a los aliados contra la URSS, aunque Marshall partía de que
„nuestra política no se dirige contra ningún país o doctrina, sino contra el hambre, la
pobreza, la desesperación y el caos‟ […] así, la ayuda al desarrollo evoluciona en
función de la política exterior del donante y del contexto en el que dicha ayuda se
desenvuelve‟” (Sotillo, 2011: 108,117)
Así, el “descubrimiento” de la pobreza después de la segunda gran guerra y el
“interés” de los países centrales por ocuparse de ella y que a partir del discurso de Truman,
las complejas relaciones entre el “norte” y el “sur” se sobrentenderán como una premisa
geopolítica, geoeconómica y geoestratégica; es decir la fuerza del discurso del desarrollo
hace honor a entender esta “postración económica” posibilitado la colonialidad del poder
y del saber, concibiendo a la pobreza a escala global como un “concepto organizativo y
objeto de una nueva problematización” (Escobar, 2007: 51).
31
Los paradigmas coloniales han creado “mundos” en base a resultados estadísticos
comparativos, convirtiéndose en la “panacea” del tercer mundo y en verdad universal, sin
embargo enmascaran la transferencia de recursos que benefician a sectores particulares de
ambas partes, y recrean la dominación de patrones políticos, económicos y culturales del
rico sobre el pobre. Es necesario por tanto, cuestionar las acciones dominantes de la
cooperación al desarrollo ya que responden en cierto sentido a la lógica de este discurso.
En palabras de Majid Rahnema:
“Poverty is a myth, a construct and the invention of a particular civilization. There
may be as many poor and as many perceptions of poverty as there are human
beings. For a long time, and in many cultures of the world, poverty was not always
the opposite of rich. […] It was only after the expansion of the mercantile economy,
the process of urbanization leading to massive pauperization and, indeed, the
monetization of society that the poor were defined as lacking what the rich could
have in terms of money and possessions.” (Rahnema, 2010: 175)
Este pensamiento axiomático, en el que el desarrollo será alcanzado por los países
subdesarrollados en una serie de pasos y escalas de desarrollo, responde a una lógica
imperialista hegemónica, impulsada a partir de ahora no sólo desde Europa occidental sino
desde EE.UU, la impostura occidental del desarrollo como lo comenta Rist, es por tanto
instrumento elemental en la “conquista” de nuevos adeptos en un mundo bipolar como lo
fue desde 1945 hasta la caída del Muro de Berlín y la disolución de la URSS en 1991. Sin
embargo este discurso en términos peyorativos ha legitimado la capacidad estratégica de
Estados Unidos para liderar el “mundo” político, económico, social e inclusive científico
(en planos epistemológicos) dado que sigue siendo la premisa principal de la cooperación
hoy en día, así pues la concepción estratégica de dominio a escala mundial de Estados
Unidos, se inauguró bajo el predominio absoluto económico-tecnológico y atómico-militar
estadounidense (Piqueras, 2008). En palabras de Theotonio Dos Santos:
“El imperialismo contemporáneo se define como una nueva etapa del capitalismo
iniciada después de la segunda guerra mundial que se caracteriza […] en el plano
internacional con la imposición hegemónica de Estados Unidos, de su moneda
nacional, de su ayuda económica, de sus fuerzas militares, en los acuerdos
32
monetarios de Bretton Woods y sus aspectos institucionales, en la aplicación del
Plan Marshall, del punto IV, de la Alianza para el progreso y otros planes de
“ayuda” impulsados por el Eximbank y en todo un sistema de relaciones militares
que permitieron a las tropas norteamericanas formar una red internacional de
ocupación disfrazada de los territorios de casi todos los países capitalistas”. (Dos
Santos, 1978: 16)
Si bien la Cooperación Internacional para el desarrollo ha tenido cambios
indiscutibles desde su nacimiento, (como política exterior impulsada por Truman) cabe
resaltar que en un mundo bipolar como el de los años cincuenta del siglo pasado las
estructuras del sistema internacional como la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) e inclusive la propia
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y su Comité de
Ayuda al Desarrollo (CAD) -que en ese momento estaban contenidas en la posguerra y en
delimitar las fuerzas de acción política y militar tanto de Estados Unidos y de la ex Unión
de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS)- no han tenido transformaciones relevantes en
cuanto a estructuras en tiempos de posguerra.
Con el fin de la guerra fría y el conflicto bipolar, con el surgimiento del supuesto
“nuevo orden mundial” la cooperación al desarrollo y por tanto la Ayuda Externa entran en
un proceso de reconceptualización, dado que si bien existe una continuidad y cambio en el
sistema de cooperación existe también un proceso nuevo de mediación entre el concierto
de naciones para entender y actuar en pro de la cooperación al desarrollo. En palabras de
Rafael Domínguez:
“El sistema de ayuda se conformó sobre la relación Norte-Sur, como metáfora
fundente de las relaciones internacionales de la Guerra Fría, en las que el Norte, era
la región que ha experimentado el crecimiento y el Sur la región que se ha quedado
atrás […] lo que reproduce dependencia de la ayuda y/o relaciones de poder […]
entre gobiernos donantes y gobiernos receptores […] Estas contradicciones
recurrentes someten al sistema de ayuda a una permanente evaporación política que
va desde la retórica altruista-desarrollista a la práctica egoísta-realista”.
(Domínguez, 2011: 2)
33
Esta proliferación de actores público-privados como organismos internacionales,
gobiernos e instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales, empresas, etc.
dedicadas a la cooperación al desarrollo, así como las modalidades distintas de
cooperación, han hecho posible en el discurso la “disolución” tradicional de las relaciones
jerárquicas norte-sur de cooperación. Sin embargo, ha traído consigo otro tipo de
realidades ante el adelgazamiento del estado, lo que supone un estado residual ante la
simbiosis de la cooperación y la inserción de estos estados fuertes en el mercado global.
Por lo que podría decirse que, ante nuevas tendencias en la forma de cooperar como lo es
la Sur-Sur, la Descentralizada y la Triangular así como ante nuevos discursos (en marcados
en la solidaridad), se ha globalizado la participación desde un enfoque multilateral a
distintos actores en el “arte” de cooperar. Es decir, la continuidad en la forma de entender a
la cooperación internacional vista desde la perspectiva del donante, identificando al
desarrollo con el crecimiento económico como un proceso lineal bajo el fetichismo del
discurso de sociedades modernas esta coyunturalmente dominado por las fuerzas de la
globalización neoliberal.
El predominio en la dinámica dominante de la cooperación al desarrollo ha
garantizado la actuación de la cooperación de manera sistémica, como una herramienta
exclusiva de los países donantes, asimétrica y vertical. Es decir ha garantizado las
relaciones y los procesos característicos de las estructuras de poder económico y político
de este subsistema enmarcado en la nueva fase del capitalismo voraz: el globalismo.
Por ello, se considera que el actual proceso avasallador del capitalismo global en el
cual se encuentra insertado el sistema de cooperación nos presenta hoy la posibilidad de
reconfigurar “su” concepto, al preguntarnos ¿por qué cooperar?, ¿con quién cooperar?,
¿para qué cooperar? y lo más importante ¿en qué consiste una buena política de
cooperación al desarrollo? serían preguntas de interés que deben hacerse a la dialéctica del
desarrollo y a la praxis dominante de la cooperación.
34
Ahora bien, antes de adentrarnos a la complejidad que requiere entender la
dinámica geopolítica y el criterio de interés que existe en la cooperación es necesario tratar
de manera muy breve darle un significado a la cooperación internacional1.
La cooperación, además de ser una herramienta política, donde los enclaves de
poder se disputan día a día, el sistema-mundo (Wallerstein, 2010) se caracteriza por el
hecho de que existe un contexto histórico que ha perseguido y sigue persiguiendo el interés
de aliarse y de cooperar, formando “coaliciones” para mantenerse en pie en las estructuras
de gobernanza del sistema internacional, la cooperación al desarrollo es también en
algunos casos producto de un constructo social que “vela” por los intereses legítimamente
aceptados por el sistema, es decir es un mosaico de cuadros de dominios políticos y
culturales hacia el peyorativamente llamado Tercer Mundo en acciones enmarcadas según
ellas en la “transformación” social.
Es esta mediación político-económica la realizada por estados-nación capitalizados
para hacerlo, es decir, en el tenor de cooperar se vive, se piensa, se siente como
desarrollado-subdesarrollado, país donante-país receptor, norte o sur, desde una lógica
dominante enmarcada en poderes facticos de la cooperación al desarrollo. Refiriéndose al
carácter instrumental de la ayuda, claramente esta visión de la cooperación, a su vez
representa una cosmovisión de desarrollo y una idea de progreso lineal, que olvida el
legado colonial además violentado de un proceso histórico del binomio desarrollo-
subdesarrollo así como el contexto actual del capitalismo voraz. Es necesario entender que
la construcción de imaginarios en el binomio desarrollo-subdesarrollo es tarea
1La cooperación internacional para el desarrollo puede definirse de acuerdo con Rafael Grasa como “una
ámbito especializado de la actividad internacional que engloba todas las actividades, recursos y posibilidades
que los países desarrollados (del Norte, industrializados) realizan, ponen a disposición o facilitan a los países
del Sur (países en desarrollo) con el objetivo de favorecer su progreso económico y social.” (Sotillo,
2010:21)
De acuerdo con Gómez Galán y Sanahuja Perales “La cooperación internacional al desarrollo comprende el
conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y privados, entre países de diferente nivel de renta
con el propósito de promover el progreso económico y social de los países del Sur de modo que sea más
equilibrado en relación con el Norte y resulte sostenible” ( Gómez Galán & Sanahuja Perales, 1999:17)
En palabras de Javier Hernández y Markus Gottsbacher “La cooperación internacional es un cumulo de
conocimientos recuperados, sistematizados y transmitidos, experiencias y metodologías que han tenido éxito
en territorios distintos, recomendaciones derivadas de la reflexión externa, de una visión global que mira la
generalidad y la proyecta en la financiación y el apoyo técnico de acciones acogidas, adaptadas a las
necesidades y condiciones locales, acciones „estratégicas‟ para contribuir al desarrollo. Al menos en teoría” (
Hernández Muñoz y Gottsbacher: 2011:79)
35
fundamental de la visión sistémica del discurso del desarrollo y además que la cooperación
para el desarrollo se encuentra a disposición de un reduccionismo economicista convertido
en la corriente dominante. Para Escobar,
“La fábula de los tres mundos fue y sigue siendo, a pesar de la defunción del
segundo, una manera de crear un orden político, fue y es una narrativa donde
cultura, raza género, nación y clase están inextricablemente ligadas. El orden
político y económico codificado por la fábula de los tres mundos y el desarrollo
descansa sobre el tráfico de significados que describen nuevos campos del ser y del
entender, los mismos campos que son cada vez más cuestionados y desestabilizados
por las gentes del Tercer Mundo hoy en día”. (Escobar, 2007: 52)
La monopolización de las acciones de cooperación institucionalizadas e inclusive la
escasa sinergia de las distintas declaraciones sobre la eficacia de la ayuda con la realidad
en terreno son ejemplo de lo anterior. La cooperación internacional para el desarrollo
presenta nuevos retos, no se trata sólo de una transferencia de recursos entre países
desarrollados/subdesarrollados y su escasez en tiempos de crisis, es más bien un retrato del
sistema desigual e incongruente, dado que representa la historia de sujeción de las
periferias., que son nuevamente relaciones económico-políticas de poder entre los centros
capitalistas y los países periféricos.
Al margen de construir sociedades más justas, debería engendrarse ese
cuestionamiento conceptual, teórico, practico de la cooperación para el desarrollo desde un
enfoque epistemológico diferente para así abordarlo en su praxis.
La cooperación al desarrollo exige un nuevo pacto social que permita la visibilidad
del históricamente invisibilizado, con otra ética ajena al patrón cultural y civilizatorio de
occidente, ajena al sistema depredador capitalista, antropocéntrico e imperialista, se
requiere por tanto de un cambio de lógica, cambio social y desarrollo, una racionalidad
diferente ajena a la razón indolente (De Sousa Santos, 2006: 20) que permita denunciar
que la deuda social sigue pendiente, y que es tarea ineludible de los cientistas sociales.
Así bien si nos cernimos a la idea de alternativas de cambio que sienten la
necesidad de resquebrajar el sistema neoliberal, las acciones de cooperación deberían
36
pugnar por otra lógica de distribución y de acumulación, si bien no representan la panacea
para erradicar la pobreza, si deberían contribuir en la lucha contra la desigualdad social
posibilitando y potencializando la solidaridad como principio rector en sus acciones. En
palabras de Rist:
“Se trata de dar respuesta a las situaciones de urgencia, sin duda, para evitar las
„catástrofes humanitarias‟, pero también para garantizar el triunfo de la mundialización”.
(Rist, 2002: 295)
Entendiendo que la economía-mundo capitalista es este eje articulador lo que
permite el análisis del presente trabajo, la polarización global actual exige su revisión
desde el discurso ideológico dominante (el concepto de desarrollo) y su praxis la
cooperación internacional.
Si bien el concepto de desarrollo es un campo en disputa, es necesario abordar a la
construcción de la matriz de cooperación internacional, como praxis del concepto de
desarrollo, los diferentes mosaicos y coyunturas para su mejor análisis y entendimiento.
En ese tenor, el debate del desarrollo en la Agenda Post-2015, comprende que la
cooperación al desarrollo se encuentra ante un reordenamiento geopolítico, geoeconómico
y geoestratégico y que además existe una creciente proliferación de actores, teniendo en
cuenta que se disputa hoy en día su financiamiento y por tanto su posicionamiento en el
complejo sistema mundo.
Es decir, esa proliferación de actores siendo los donantes tradicionales, los nuevos
pivotes de “desarrollo” como los BRICS y los países emergentes así como los Países de
Renta Media ante este discurso enmarcado en la coyuntura del 2015, principalmente ante el
fracaso de alcanzar los Objetivos del Desarrollo del Milenio, parecerán ser quienes perfilen
las acciones de cooperación internacional “creando mundo” sin cuestionar siquiera el
concepto de desarrollo y su premisa en la multilateralidad de la ayuda.
Aunado a lo anterior parece que si bien el discurso de la crisis está presente, se
empieza a “diluir” en los países donantes tradicionales, pero sigue siendo una arista de
lucha y preservación de poder económico y político dentro de esta compleja matriz de
37
financiamiento tradicional es decir, se disputa el rumbo de la cooperación internacional
desde la visión del donante (llámesele tradicional o emergente) y se enmarcan las acciones
de cooperación al desarrollo dentro de la compleja real politik del sistema, entendiendo
que la diplomacia, la política y la economía de corte conservador/neoliberal son los pilares
que construyen los albores de la “cooperación al desarrollo” Post-2015, pese a los cambios
retóricos y “adquisiciones” de nuevos valores globales, es decir, la cooperación para el
desarrollo lleva consigo importantes intereses económicos y por consecuencia factores
geopolíticos propios. En el caso concreto de España y en palabras de Kattya Cascante
Hernández:
“…la vuelta al aislacionismo de la AOD española ocurre al mismo tiempo que se
desamartelarán el resto de políticas públicas sociales, en un momento donde la
desigualdad y la pobreza de España avanzan dentro y fuera de las fronteras. Con
una menor protección para los más desfavorecidos, esta crisis financiera adalid de
oportunidades, significa sobretodo un recorte de derechos y de libertades para
aquellos colectivos de mayor exclusión, acabar con la AOD hace que no quede ya
duda alguna”. (Cascante, 2013:162)
En este tenor y cuestionando la retorica discursiva del concepto de desarrollo y su
praxis, es necesario entender y poner sobre la mesa, ya que es el objetivo primordial de la
investigación, considerar que las diferencias en el discurso del desarrollo no se limitan al
proceder geográfico de los actores, ya sean emergentes, donantes tradicionales, países en
desarrollo, etc. sino a la forma de crear ciencia social y generar por tanto conocimiento,
basados en la historia única, en la metáfora del lenguaje de cooperación y desarrollo. Es
decir, la retórica discursiva de ambos conceptos se basan en los modelos epistemológicos
dominantes, en los paradigmas estrechamente ligados al modelo cultural imperante donde
este conocimiento nace y se desarrolla vinculado al paradigma de la modernidad, cargado
de bases normativas para estudiar dichos fenómenos sociales, y crear por tanto un
conocimiento jerarquizado y enjuiciado en las concepciones economicistas del desarrollo y
de la cooperación internacional.
En la primera parte del presente capitulo se marcan los hitos históricos
significativos del proyecto de la modernidad y como estos saberes modernos han ido
38
desplazando la resistencia cultural de las sociedades no occidentales y por tanto como se
ha construido el conocimiento en el discurso de las ciencias sociales modernas permeadas
y jerarquizadas por constructos de poder social.
Por lo que la generación de conocimiento con marcos teóricos propios así como el
constante cuestionamiento sobre el concepto de desarrollo y por tanto la praxis dominante
de la cooperación internacional es necesaria para mejorar las prácticas y conceptualización
de la misma. Además que la coyuntura actual, y la compleja realidad social “hay varios
sures en el norte y varios nortes en el sur” lo demanda, dado que si se quiere comprobar
que la realidad es transformable como menciona Galeano, en el epígrafe del inicio, es hora
de redoblar escuerzos y “ver” que ese diálogo bidireccional entre el “norte y el sur” podría
tener otro rumbo si el Norte dejara de verse como creador y panacea de mundo y si el Sur
dejara de tratar de alcanzar esa idea superflua, estética, y por tanto errónea de desarrollo
igual a progreso y crecimiento económico.
Es necesario mencionar que esta conclusión se desarrollará a lo largo del presente
trabajo y que poner en tela de juicio su significado haciéndose hará un esfuerzo por abonar
teóricamente a las mejores prácticas y conceptualización de la cooperación internacional
para el desarrollo. Así como para perfilar escenarios alternativos que permitan construir
sociedades más justas, esta visión alternativa tratara de ir más allá del reduccionismo
imperante del desarrollo y de la cooperación para el desarrollo. En palabras de Samir
Amin:
“La lógica que comanda al sistema capitalista perpetúa la polarización
centro/periferia, […] un ajuste mutuo tendría que reconsiderar cuestiones
fundamentales del frente ideológico cultural: la dialéctica universal/ particular; la
relación entre democracia política y progreso social; la dialéctica de la denominada
eficiencia económica (y las formas en que es expresada: el mercado) y los valores
de igualdad fraternidad.” (Amin, 1996:15)
39
Capítulo 2:
Algunos aspectos de la realidad social en España en materia de cooperación al
desarrollo.
“No necesitamos alternativas,
Necesitamos un pensamiento
alternativo de las alternativas”
(Boaventura de Sousa Santos)
El presente capítulo al tratar de esclarecer la visión de la Cooperación para el
Desarrollo de España, busca contribuir significativamente en la conceptualización y
mejores prácticas del concepto de cooperación al desarrollo así como colaborar mediante
estas reflexiones, en la reivindicación de lo local y el papel que juega en este proceso;
siendo relativamente complejo el análisis de lo anteriormente expuesto este capítulo se
divide en los siguientes subtemas:
El primer subtema, aborda la Historia de la Cooperación Internacional de España
tocando las diferentes aristas de su construcción, como lo es el proceso de transición de
país receptor a país donante y por ende cooperante, el famoso 0,7% como proyecto político
y los créditos FAD y sus implicaciones en el cuestionamiento de la ayuda atada. Al mismo
tiempo se pretende recoger la visión institucional plasmada en los Planes Directores de
Cooperación, la propia ley de cooperación y algunos otros documentos estratégicos sobre
cooperación española al desarrollo.
La aproximación analítica que pretende realizarse comprende que la cooperación
internacional para el desarrollo en el caso español es multiactoral y por tanto se enmarca en
la gestión del desarrollo local desde esquemas de gobernanza multinivel, esta
heterogeneidad de la cooperación en España presente en la unidad de análisis incluye
aquellas acciones relacionadas con cooperación descentralizada, claro haciendo hincapié
en las diferencias entre la descentralizada autonómica y la descentralizada local; dado que
se entiende son dos formas de hacer cooperación, de acuerdo con Luz Romero y Ramón
González, son:
40
“Dos vertientes bien diferenciadas de la administración del Estado, la autonómica
y la local, con características particulares, con 17 donantes en el caso de la
cooperación autonómica y en torno a 400 donantes en el caso de la cooperación
local” (González, Romero, 2008: 199)
Por último, considerando que la cooperación en España ha tenido sus vicisitudes en
cuanto a la postura política del momento y por tanto la crisis parece ser la justificación
perfecta de estos vaivenes económicos.
Este subtema también se enmarca en la necesaria reflexión sobre la reconfiguración
propiciada por el embate económico actual y lo que esto ha significado para la
cooperación al desarrollo. Por lo que se plantea desmenuzar a conciencia si la crisis al
repercutir en la cooperación española, es un problema de recursos, falta de recursos o de
orientación política, y si esta “crisis” de presupuesto puede considerarse como una postura
de voluntad administrativa y política así como de discurso es decir, si estamos ante una
crisis de la cooperación española más allá de este contexto y coyuntura económica que
bajo la administración local o central la crisis ha hecho un eco en cuanto a la distribución
de la cooperación, por lo que valdría la pena preguntarse si ¿la cooperación al desarrollo
local realmente responde a intereses endógenos y a un enfoque territorial o más bien
continúa siendo canalizada y orientada sectorialmente, desde enfoques nacionales?
Asimismo, entendiendo que lo anterior se encontró y se encuentra en un proceso en
construcción de “momentos” tanto a nivel político-económico como político-social, y que
los discursos políticos retoman a la cooperación internacional como elemento nodal de
campaña política publicitaria lo que se traduce en una característica instrumental de la
ayuda carente de coordinación multiactoral, que supone la ausencia y compromiso a la
misma, limitándola a ser un instrumento político (tanto a nivel domestico como a nivel
externo) más no ha ser una política pública congruente, coherente, organizada, y orientada
en la transformación y búsqueda de construir sociedades más justas, es decir en el
desarrollo como proceso en construcción.
Ante estas dificultades, a lo largo del segundo apartado se reflexionara sobre las
iniciativas sociales en materia de cooperación al desarrollo enfocando el análisis desde la
41
perspectiva de la reivindicación de micro-espacios locales como estadios clave en la
transformación social. La participación, entendida en nuestro caso, como voluntariado de
la sociedad civil en las ONGs protagonistas de dichas acciones, debería reflejar la
importancia de las mismas en cuanto a la construcción de sociedades más justas, capaces
de “mover” y promover conciencia, y que tengan voluntad de transformación social, así
como capacidad crítica de análisis; para ello la actitud del “cooperante” es esencial así
como su ética en la cooperación y su forma de concebirla esperando sea más que una
actividad de mecenas, caridad o regalía y principalmente que no imagine el asociacionismo
y el voluntariado como una moda sistémica.
En suma, este capítulo propone esclarecer el entendido de la lógica que persiguen
las políticas españolas de cooperación para el desarrollo, es decir, a modo de distinguir si
tiene una coherencia ordenadora en aras de construir un mundo diferente y nuevo, dado
bajo la base de la igualdad, o si es producto de una condición ideológico-política resultado
del mismo sistema capitalista en el que nos encontramos, y por consiguiente del
pensamiento hegemónico que bajo su propia narrativa histórica aboga bajo el discurso de
la solidaridad por un mundo “distinto” y que desde la práctica de la cooperación, ha
buscado plasmar algunos aspectos de la lógica capitalista como lo es la relación entre el
crecimiento económico de un territorio y su desarrollo societal, y por tanto la sociedad
moderna como la forma más avanzada de experiencia humana.
Bajo esta racionalidad económica establecida el “desarrollar” a los
eufemísticamente llamados países en vías de desarrollo no es posible dado que, las actuales
políticas económicas mundiales neoliberales lejos de terminar con las desigualdades entre
naciones, entre territorios o entre ciudades han provocado un sinfín de diferencias sociales
mediante la construcción de indicadores conservadores y parámetros de dependencia y
subordinación.
Asimismo, si bien el discurso económico dominante está presente en la cooperación
internacional para el desarrollo como política pública, no podemos olvidar el esfuerzo de
los cooperantes (sujetos sociales) involucrados en el complejo contexto de la cooperación,
sin embargo, esta participación debe estar precisada por una ética y racionalidad distinta al
discurso dominante dado que el principio medular de la participación social en aras de
42
identificar necesidades y prioridades a nivel local se yuxtapone a los pactos
discriminatorios y excluyentes de la dinámica del capitalismo.
2.1. Recorrido histórico de la cooperación al desarrollo de España y el embate
económico actual: hitos para su análisis.
Los orígenes de la cooperación al desarrollo española son de suma importancia para
entender su contexto actual en el presente embate económico.
España a lo largo de la historia después de la dictadura franquista ha tenido
importantes y profundas transformaciones internas que van de país receptor de ayuda a
país donante en 1975, de socio tanto de la Unión Europea desde 1986 así como del Comité
de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) en 1991 y además como país canalizador de Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD). Estas transformaciones han sido producto en cierta medida de políticas
diseñadas por el club de los países ricos que responden a intereses político-económicos,
geoestratégicos e ideológicos enmarcados en la modernización de economías capitalistas
en su fase neoliberal.
La estrategia que en términos de legitimación internacional y de inserción en la
economía global y por tanto en sus relaciones externas con los demás países, ha agravado
la forma de interpretar y originar políticas de cooperación al desarrollo, como ya se ha
mencionado en el capítulo anterior, la lógica actual (y desde su nacimiento) de la
cooperación internacional esta permeada por estructuras distribuidas en cuotas de poder,
riqueza y acumulación del sistema-mundo capitalista, que bajo la teoría de la
modernización han agravado y multiplicado las desigualdades sociales y territoriales
además de socavar a las sociedades que no han alcanzado la supuesta modernización y por
tanto el desarrollo; en palabras de Fernández,
“Entendíamos que la cooperación internacional para el desarrollo era, además de
un compromiso ético, una exigencia para un país que trataba de fortalecer una
posición en el escenario internacional” (Fernández, 2011: 76)
43
Por tanto, la cosmovisión del subdesarrollo supeditada a formas inacabadas de
progreso y modernidad han hecho que las políticas institucionales dedicas al “desarrollo”
sean hoy en día cuestionadas, dado que estas acciones dominantes de cooperación al
desarrollo engendradas en las lógicas de distribución, de acumulación, de poder y por ende
en la intervención en el “tercer mundo”, se entiende se han convertido en una cruzada
moral convirtiendo los valores occidentales en el único modelo de organización social
aceptable, además de agudizar las relaciones de dependencia entre las regiones, territorios
y sociedades. Lo que Gómez Gil expresa de la siguiente manera:
“La AOD en España ha seguido una lógica similar a la de otros países,
respondiendo en sus orígenes no a las necesidades de los pueblos a los que va
dirigida, sino a motivaciones políticas, económicas, comerciales y de presencia
postcolonial que España trató de mantener por medio de estas actuaciones”
(Gómez, 2008: 167)
La ausencia de una sólida política de cooperación capaz de generar cohesión social
y desarrollo en el mundo no escapa de la política domestica de España de hacer
cooperación. Si bien España como democracia joven tuvo dificultades para insertarse en la
dinámica social del desarrollo comprendida como política deliberada y emprendida por las
potencias de la época, no se limitó a la simple intervención en países subdesarrollados con
quienes compartía lazos históricos de colonialismo, sino que personó a la arena
internacional una modelización de la ayuda con la creación en 1976 de los Créditos del
Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) mejor conocidos como créditos blandos, nacidos
bajo un contexto de crisis a principios de los 70 y con una serie de medidas fiscales de
corte neoliberal y de fomento a la exportación para reactivar la economía española, que
Otero le llama el Consenso OCDE y cabe destacar que después se le conocerá como
Paquete Helsinki2.
2 El reciente Estado español logró que el país que recibiera ayuda oficial al desarrollo (AOD) a ser donante
en un periodo de tiempo relativamente corto. En 1973, se produce una gran crisis económica mundial, como
parte de las medidas más importantes para salir de la crisis, los países desarrollados intentan incentivar sus
exportaciones, al fin de proteger sus industrias productoras de bienes y servicios, con el objetivo de mantener
e incrementar el empleo, y, de este modo, evitar crisis sociales en sus territorios. Con estas metas se crean
programas para exportar bienes y servicios a países en vías de desarrollo mediante ayuda de naturaleza
crediticia. (Otero, 2012: 25)
44
En este sentido, utilizando la bandera de ayuda al desarrollo estos créditos son y
han sido la forma estratégica de España para insertarse en la economía mundo al utilizarlos
como herramienta de internacionalización de empresas españolas.
“El FAD es un fondo sin personalidad jurídica propia, que permite otorgar créditos
bilaterales de tipo concesional, o en condiciones de ayuda, a países en vías de
desarrollo. Son ayudas reembolsables bajo la modalidad de préstamo, y en modo
alguno cantidades a fondo perdido, pues han de devolverse en su integridad; son
concesionales, se conceden en condiciones financieras significativamente más
blandas a las que rigen las operaciones comerciales mediante crédito a la
exportación; y son bilaterales, esto es, de país a país, eligiendo el Gobierno español
el país destinatario de las ayudas, así como los programas y criterios en su
utilización (…) en suma son la modalidad utilizada para la exportación de bienes y
servicios españoles” (Gómez, 1996: 33)
Ante este panorama, no puede hablarse de cooperación internacional española sin
mencionar los créditos FAD como sinónimo dado que la trayectoria de la cooperación
estatal de España se ha enmarcado en esta modalidad desde su nacimiento a finales de la
década de los 70, cuando inicia acciones de cooperación con Guinea Ecuatorial, Guatemala
y México.
Actualmente a pesar de la reforma de los créditos FAD en 2010 y con la entrada en
vigor del nuevo instrumento financiero de la Cooperación Española, el Fondo para la
Promoción del Desarrollo (FONPRODE)3 en 2011, si nos cernimos a los principios de
3 El FONPRODE responde a las peticiones de reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), que durante
muchos años tanto la sociedad civil española como los organismos internacionales venían solicitando. El
FONPRODE nace con la vocación de aportar a la política española de cooperación un instrumento financiero
que le permita al Estado español cumplir los compromisos internacionales de ayuda asumidos, en general,
con la comunidad internacional y, en particular, con los países en vía de desarrollo.(…) el Consenso OCDE
rige las operaciones de naturaleza concesional, que a diferencia de la financiación comercial, se concede en
términos más favorables que los de mercado, e incorpora por tanto un determinado grado de donación (…) la
reforma del Consenso OCDE, mediante el Paquete Helsinki en 1991, afecta de manera decisiva al
funcionamiento del FAD, se limita la ayuda, mediante créditos concesionales ligados, a los países más pobres
y a proyectos financieros no viables. La reforma provoca un cambio drástico en como la Administración
española debe gestionar su política de desarrollo. (Otero, 2012: 24, 26, 29)
La Ley 36/2010, de 22 de octubre del FONPRODE, culmina por lo tanto con la reforma del FAD y supone
un avance en la política española de cooperación. Esta ley contempla la separación de las operaciones ligadas
45
solidaridad, equidad y transformación social como valores claves de la cooperación, la
condicionalidad de la ayuda es el talón de Aquiles del sistema de cooperación
internacional, dado que ha servido de instrumento político-económico para la perpetuación
ideológica del sistema capitalista, es decir se basa en principios estructurales del orden
internacional como intereses estratégicos y comerciales, asimismo las decisiones de cómo
donar, cuanto donar, a quien donar siempre han estado influidas por consideraciones
estratégicas, políticas e ideológicas.
En este sentido la retórica del discurso de la cooperación española se ha enmarcado
en este actuar en donde si bien la condicionalidad no es dada exclusivamente de forma
bilateral si es vinculada por la monopolización de la cooperación multilateral de las
instituciones financieras internacionales afines al sistema. De acuerdo con Forcada Barona,
los Structural Adjustment Loans (SALs) son un ejemplo claro de esto:
“Condicionar la AOD a la adopción de una determinada política económica por
parte del país receptor empezara su andadura cuando el BM introduce en 1980 una
nueva modalidad de créditos (Structural Adjustment Loans SALs) cuya concesión
se condiciona a la adopción por parte de país receptor de una serie de medidas de
política económica de alcance macroeconómico”. (Focada, 1996: 70)
No es materia del presente trabajo abordar la estructuración de la condicionalidad
de la ayuda, que ya en suma es trabajo notable de investigación, pero si es necesario
comentar que esta condicionalidad permea en el imaginario occidental y muestra
insuficiencias claras en la cruzada del “combate” o lucha contra la pobreza, lo que pone en
tela de juicio la retórica del discurso de la cooperación a nivel Estatal e institucional dado
que, como manifestación natural de solidaridad humana, la ayuda al desarrollo española
después de treinta años tiene características o tendencias puntuales en áreas geográficas,
ligadas al legado colonial o relaciones históricas y en cierta medida esto responde a la falta
a intereses comerciales españoles respecto de la AOD. Así el FONPRODE tiene como finalidad la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades e inequidades sociales entre personas y
comunidades, la igualdad de género, la defensa de los derechos humanos y la promoción del desarrollo
humano y sostenible en los países empobrecidos. (Carballo & Díaz, 2012: 86, 89)
46
de organización política y de marco legal de España en materia de cooperación desde su
nacimiento. En palabras de Pescador Hernández:
“El índice de Compromiso con el Desarrollo Global, sitúa a España como el quinto
país desarrollado que menos contribuye al desarrollo. El informe, que tiene en
cuenta indicadores como la ayuda económica, las facilidades comerciales, la
inversión, la política migratoria, el medio ambiente, la participación en misiones de
paz y la aportación a la difusión tecnológica, otorga a Espala una nota media de
4,8” (Pescador, 2007: 207).
Como consecuencia de estos factores, podría decirse que la condicionalidad de la
ayuda por tanto responde a mecanismos políticos, a un andamiaje legal, e institucional
respaldado tanto por Instituciones Financieras Internacionales, organismos multilaterales y
supranacionales así como por los Estados-nacionales integrantes del concierto de naciones.
Retomando los patrones españoles de cooperación: la carencia de coordinación,
falta de organización política y ausencia de un claro andamiaje legal parece relevante
mencionar que si bien la aprobación de la Ley de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, (LCID) en 1998:
“Fue en muchos aspectos, tan negativa como contradictoria, limitando seriamente
las posibilidades reales de poner en marcha mecanismos públicos de control y de
gestión adecuados, la ley por sí sola no transformaría la política de AOD, pero una
correcta interpretación de su estructura normativa y de los compromisos políticos y
técnicos que contiene, sus fortalezas y debilidades permite identificar algunos
puntos cruciales, comprendiendo de que manera afecta a una materia tan importante
como la cooperación publica para el desarrollo de los países empobrecidos
realizada por España” (Gómez, 2008: 177)
Es además tardía, dado que la cooperación española tenía ya dos décadas en
función la cual como instrumento de política exterior se fue posicionando principalmente
en América Latina y el Norte de África.
47
En los albores de la cooperación española, que si bien había funcionado sin Ley y
bajo entramados institucionales diversos que empiezan a constituir un proyecto
institucional de y para su funcionamiento; como lo fue la Secretaria de Estado de
Cooperación Internacional para Iberoamérica (SECIPI) creada en 1985 con la misión de
dirigir, programar, coordinar y evaluar la política de cooperación, así como la Comisión
Interministerial de Cooperación Internacional creada en 1986 para debatir entre los
diversos actores y órganos de gobierno la cooperación internacional española, por ultimo y
la creación la Agencia Española de Cooperación Internacional creada en 1988 (y que en
2007 adquiere el calificativo “para el Desarrollo” AECID), con la finalidad de fungir como
organismo técnico especializado para llevar a cabo la planificación, la segmentación, la
proyección y ejecución de la cooperación española, institución que actualmente se
encuentra funcionando.
La carencia de un Marco Legal ha significado para el país una peculiar forma de
hacer cooperación, limitándola como política pública y por lo tanto reflejando ciertas
anomalías, dispersión e incertidumbres, característica clave de las circunstancias políticas,
sociales y económicas de España como nación en materia de cooperación. Por lo que
podría decirse que las dinámicas de la cooperación española en la ausencia de un proyecto
político y por tanto de política pública han estado expuestas al libre albedrio del político en
turno, alejadas de la idea de transformación social y construcción de procesos sociales y
sociedades más justas.
Enmarcar a la Ley de cooperación como una vanidad política sería pecar de
incongruencia, dado que la Ley bien o mal ha “garantizado” establecer desde la arena
público-política la metodología y planificación de la misma con la creación de Planes
Directores siendo estos la principal herramienta estratégica de sus gestores para la
formulación de los objetivos, plazos, presupuesto y actores relevantes que figuran en la
cooperación al desarrollo: los Planes Anuales, geográficos y sectoriales, así como el
reconocimiento de otros actores como la participación de las Comunidades Autónomas,
ayuntamientos, Organizaciones No Gubernamentales ONG, asociaciones, Universidades, e
incluso la empresa privada en materia de cooperación al desarrollo.
48
El consecuente aumento de esta pluralidad de actores y de gobernanza multinivel,
obligó a la propia dinámica de cooperación española a crear en 1995 el Consejo de
Cooperación, “como el órgano de participación de todos los agentes en la elaboración y
seguimiento de la política de cooperación” (Fernández, 2011, 80) sin embargo la
interpretación de este proceso de “coordinación” de la acción legal se encuentra ligada a la
retorica del discurso político y que además es incapaz de olvidar los marcos
macroeconómicos y supranacionales del sistema de cooperación.
A modo de ejemplificar, a la fecha han existido cuatro Planes Directores separados
periódicamente de la siguiente manera: 2001-2004, 2005-2008, 2009-2012, 2013-2016, los
cuales bajo escrutinio público se han mantenido relativamente estables pero han tenido
cambios estructurales en la política de la AOD de España principalmente como estrategia
de acción de Gobierno, y se han enmarcado muy bien en la promoción de objetivos
supranacionales.
En palabras de Gómez Gil, quien al comparar los primero dos Planes Directores
(2001-2004 y 2005-2008) formulados y ejecutados respectivamente por el gobierno del
Partido Popular (PP) y por el gobierno del Partido Socialista Obrero Español (PSOE),
encuentra que:
“El 2° Plan Director 2005-2008 cambia radicalmente los ejes sobre los que discurre
la cooperación española, así se fija la lucha contra la pobreza como eje esencial de
la misma, la defensa de los DD.HH, la equidad de género, la sostenibilidad
medioambiental y diversidad cultural, la gobernanza, la satisfacción de necesidades
sociales básicas así como la prevención de conflictos y paz (…) se establece un
compromiso estratégico con las ONGs y en cuanto a los ODM la Ayuda Española
se compromete al respeto de estos objetivos internacionales y alcanzar las fijadas
metas” (Gómez, 2008: 188) el andamiaje legal de la cooperación española es
internamente una estrategia política de campaña electoral y por tanto de acción de
gobierno, y externamente se encuentra sujeta a las líneas del juego de la arena
internacional y por tanto no reconduce su malformación de nacimiento, su falta de
organización y su deterioro político.
49
La versatilidad de los planes Directores de Cooperación española no solo
involucran a la cooperación estatal, inclusive el actual plan Director y reconoce la
dinámica multiactoral de la cooperación española así como la categoría de los micro-
espacios locales como arenas de construcción de procesos de desarrollo local. Empero en
cierto sentido recoge también el entramado de intereses políticos y económicos locales, así
como las matrices sociales políticamente aceptables denominadas en palabras de González
& Romero la “incorporación burocrática” de la cooperación descentralizada4 es decir, la
cooperación descentralizada al desarrollo no escapa del interés voraz del modelo
capitalista, y usando la bandera de la solidaridad los nuevos intereses del capitalismo
global se encarnan en estas acciones de cooperación:
“Al hilo de la cooperación bilateral, internacional, o de las ONGs, han llegado a la
cooperación descentralizada las modas de la cooperación. Indigenismo, mujeres,
microcréditos, Objetivos del Desarrollo del Milenio y recientemente codesarrollo se
han incorporado al ideario de los donantes sin la necesaria aprobación de contenido
o empoderamiento que tanto exige a los beneficiaros”. (González, Romero, 2008:
206)
Para comprender un poco más es necesario mencionar que la conformación política
de España como Estado-nación está basada en la transferencia de las competencias
centrales a competencias descentralizadas, así la cooperación al desarrollo de España es un
espacio complejo debido al alto grado multiactoral enmarcado en una gobernanza
multinivel de los actores clave que hacen cooperación y a los diferentes sistemas políticos
4 En palabras de María del Huerto Romero, en los últimos años la mayor complejidad de las relaciones
internacionales ante la emergencia de nuevos y más plurales actores, el renacimiento de las dinámicas
políticas y sociales de base territorial, y la generación de nuevas visiones de desarrollo, llevaron a replantear
los esquemas clásicos de cooperación internacional. El surgimiento del enfoque de la cooperación
descentralizada expresa una de las dimensiones de estos cambios (…) definiéndola como un nuevo enfoque
en relaciones de cooperación que busca establecer relaciones directas en los órganos de representación local
y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participación
directa de de los grupos de población interesada, tomando en consideración sus intereses y sus puntos de
vista sobre el desarrollo” ( Del Huerto Romero, 2004: 19)
Una definición más específica de cooperación descentralizada de acuerdo con Luz Romero y José Ramón
Gonzales es la siguiente: La cooperación descentralizada al desarrollo abarca el conjunto de acciones
financiadas por las Comunidades Autónomas, cabildos, consejos insulares, Diputaciones, Ayuntamientos,
mancomunidades de municipios y fondos municipales de cooperación (González, Romero, 2008: 199)
50
existentes y como consecuencia las relaciones producto de dinámicas subnacionales o
centrales sea el caso.
Así, las acciones relacionadas con la cooperación al desarrollo descentralizadas en
España, tienden a darse desde las Comunidades Autónomas y las entidades locales, lo que
en suma representó por un momento el cuestionamiento de la virtud del paradigma clásico
de cooperación, del agotamiento mismo de planificación central. Pero que hoy en día,
nuevamente se pone en tela de juicio dado que como supuesta alternativa a la
centralización se percibe que la sintonía de las fuerzas políticas a nivel estatal o local
puede incentivar u obstaculizar iniciativas y mecanismos para mejorar las condiciones de
vida de los países menos desarrollados, además que no es más una necesidad el atender
demandas locales por parte de las unidades de gobiernos cercanas a los ciudadanos, cuando
estas autoridades a unidades tienden a limitar los principios de igualdad y no
discriminación hacia regiones geográficas y sociedades vecinas dispares.
Asimismo, podemos extraer, que el discurso de la cooperación descentralizada al
igual que el de la cooperación internacional como lo explicamos en el primer capítulo, pasa
por un estrecho tamiz de intereses geoestratégicos e imaginarios distintos, que van desde el
concepto cosmopolita de cooperación, la cosmovisión del desarrollo y por supuesto el
reordenamiento territorial, González y Romero esclarecen que la cooperación
descentralizada de España recorre dos tipos de discurso:
El ritual que “No aporta nada al debate sobre la ayuda al desarrollo, no saca
conclusiones de la originalidad, no profundiza en los componentes políticos de la ayuda ni
sale del guion convencional, en consecuencia no repara en la dependencia de la ayuda ni
reflexiona sobre cuál es su papel” y el fáctico en donde “Ya no se trata tanto de contar
con las ONGs como entidades colaboradoras, sino de traspasarles la responsabilidad de
la gestión” (González, Romero, 2008: 210)
Sin embargo, es necesario considerar abonar a ese discurso dos aristas más, por un
lado el discurso del desarrollo es decir, lo que se entiende por desarrollo en la acción de
gobierno local e inclusive de política exterior que enmarca la forma de entender y hacer
cooperación al desarrollo. En palabras de Escobar:
51
“El discurso del desarrollo ha operado a través de dos mecanismos principales: la
profesionalización de problemas de desarrollo y la institucionalización del
desarrollo. Estos procesos facilitaron la vinculación sistémica de conocimiento y
práctica por medio de proyectos e intervenciones particulares” (Escobar, 2007: 84)
Por otro lado, en tiempos de crisis es necesario abonar a este debate el discurso de
la crisis como posición política. El embate económico actual ha permitido, en la mayoría
de los casos, la legitimad del discurso político-ideológico de los donantes hacia los países
receptores en la toma de decisiones importantes relacionadas con la ayuda al desarrollo,
muchas de ellas han surgido desde el núcleo duro del neoliberalismo al considerar la actual
crisis civilizatoria como sistémica y al entender los recortes como producto de la misma,
sin atreverse a cuestionar el proceder y el actuar de la cooperación internacional como
política deliberada de los países desarrollados ligada al mantenimiento de los intereses
comerciales, económicos y políticos de los mismos.
La cooperación española, expresada a nivel Estatal, Autonómico y Local, como un
mecanismo ideológico utilizado para reforzar su hegemonía como país industrializado y de
su agencia de ayuda en los países en desarrollo ha tenido esta lógica de gestión y diálogo
político, es por ello que se considera importante mencionar que otro hito relevante para el
análisis de la cooperación española como supuesta política pública en su recorrido
histórico es la creación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo, institución que funciona en la actualidad y en palabras de Lola Martin:
“Tuvo una fecha de caducidad relativamente breve vista como institución, porque
el salto cualitativo de España como actor en el escenario internacional, el propio
dinamismo y las demandas de la sociedad española, y los compromisos como país
en materia de financiación para el desarrollo en volúmenes de AOD, y en el
cumplimiento de los ODM, requerían una estructura y hasta un discurso político
distinto, una estructura de Agencia de desarrollo más alto que una Agencia de
Cooperación” (Martín, 2011: 87)
Aunado a lo anterior, podría decirse que la monopolización y cambios estructurales
de política económica de los países endeudados y empobrecidos ha dejado de ser debate
52
domestico para convertirse en vaivén de los intereses externos supranacionales que velan
por proteger su posición en la economía mundial y superar la crisis del sector bancario,
situación actual de la economía española que enmarcada en una constante contradicción
interna y al mismo tiempo limitada políticamente a acciones de la Unión Europea ha
sabido acomodar las piezas del discurso de la crisis para justificar los recortes a la política
de cooperación, política no prioritaria lo que la convierte en altamente vulnerable.
Por lo que parece poder afirmarse que el multilateralismo es una práctica que
coordina la política doméstica de los países involucrados, bajo una serie de conductas
establecidas, incluyendo en esas prácticas gran discriminación interestatal debido al
posicionamiento en cuanto a poder político, estatus económico, y capacidad militar.
Por consiguiente, la gobernanza y autonomía española en las acciones de
cooperación se ven ciertamente limitadas por una política supranacional pero al mismo
tiempo prevalecen los intereses puntuales de España como Estado-nación en el juego
estratégico de la geopolítica mundial, pasando por alto las políticas de cooperación y
abandonando los valores fundamentales de la ayuda, o mejor dicho se reproduce la política
europea (de corte neoliberal) de cooperación internacional para el desarrollo. La siguiente
cita textual, recogida de la Revista Española de Desarrollo y Cooperación del 2011, hace
explicito dicho pensamiento y justificación retórica de la situación actual de la cooperación
al desarrollo:
“No obstante, los terribles efectos de una crisis profunda y persistente han impedido
mantener ese esfuerzo (aumento presupuestario en la cooperación), que respondía a
una voluntad política, a un compromiso ético y a una etapa de bonanza económica.
Por ello el Gobierno del que formo parte, se vio obligado a recortar los
presupuestos en cooperación de modo que el objetivo de destinar el 0,7% de la
Renta Nacional Bruta para Ayuda Oficial al Desarrollo, debe trasladarse a 2015, al
igual que han hecho nuestros socios de la Unión Europea; la política de cooperación
se basa en voluntad política y en recursos económico (…) por otro lado nos llevan
también a plantear mecanismos innovadores para financiar la cooperación que
pasan por la introducción de tasas sobre transferencias internacionales que puedan
destinarse posteriormente a AOD, propuesta que España defendió en la Cumbre
53
sobre los ODM del pasado septiembre en Naciones Unidas y que sigue sobre la
mesa de discusión del G-20 y otros organismos multilaterales” (Rodríguez, 2011:
9,10)
Este abandono o desinterés gubernamental de la supuesta “política” de cooperación
para el desarrollo y más aun de la gran ausencia de un Estado de bienestar, aunado a la
imposición de valores, creencia e ideologías del sistema político, social y económico actual
es decir la hegemonía del sistema sobre las realidades del Sur, (incluido el Sur del Norte)
expresadas todas ellas como catastróficas, discriminatorias, excluidas, etc. pero nunca
como idílicas con cosmovisiones culturales, sociales y patrones de organización distintos,
ha logrado en cierto sentido la reproducción sistémica de una nueva mediación entre
sociedad civil y estado, dejando al sector no gubernamental la tarea y compromiso
“solidario” de la responsabilidad de la supuesta política de cooperación, si bien la lucha
por garantizar su influencia en la economía política internacional se interpreta como la
lucha por el poder, o posicionamiento del mismo en el concierto de naciones, deja de lado
los intereses de las sociedades que representan, en este vaivén de intereses político-
económicos la cooperación al desarrollo se ha fragmentado cada vez más.
Este cuestionamiento es necesario para pensar en nuevas formas de conocer el
desarrollo y hacer cooperación dado que se pretende desde este análisis, como
planteamiento teórico-político, esbozar alternativas a este cuestionamiento desde la
necesidad de resquebrajar el sistema neoliberal con acciones pequeñas capaces de
transformar. No se intenta manifestar indolencia al actuar de la sociedad civil hoy, pero si
manifestar que el asociacionismo y voluntariado en muchos casos es un elemento nodal del
mantenimiento del sistema, cuando se le ve representado como concepto cosmopolita y no
se le exige capacidad crítica de acción y por tanto de transformación.
Tratar de entender la complicada y cambiante realidad del sistema internacional, el
poder y su distribución en el actual sistema-mundo, requiere de una mirada distinta. Lo
que permitiría en el asociacionismo crítico una práctica nueva de la cooperación
internacional. En palabras de De Sousa:
54
“Las condiciones económicas, políticas y sociales contemporáneas son propicias
para el resurgimiento del pensamiento asociativo y de las prácticas cooperativas”
(De Sousa Santos, 2006:56).
2.2. Asociacionismo y voluntariado en la cooperación al desarrollo: el cooperante y
su ética:
El debate del desarrollo dentro de la cooperación internacional española no puede
entenderse sin la simbiosis generada a través del papel que juagaron, han jugado y jugaran
las Organizaciones no Gubernamentales ONGs en materia de cooperación al desarrollo, sin
adelantarnos a esta historia, debemos considerar que el asociacionismo en España ha sido
producto de la Historia de los movimientos sociales iniciados en los 80‟s, enmarcados en
una participación de corte político con el ideal de consolidar un proyecto político-social en
la España de la transición democrática.
Si bien la movilización de la sociedad civil en términos de participación política y
social en España para los años 90s cambia significativamente y empieza el boom del
asociacionismo español, existen aun debates pendientes sobre el nivel de participación e
involucramiento de la sociedad española en procesos de corte político-social, en palabras
de Laura Morales:
“Como ya han mostrado numerosos estudios, en este país nos encontramos, al igual
que en otros países del sur de Europa, con un síndrome conjunto de escasa
implicación psicológica y conductual con la política, lo que se traduce en que en
España se producen algunos de los niveles más bajos de implicación psicológica
con la política y de asociacionismo de toda Europa occidental.” (Morales, 2005:4)
El asociacionismo español que comienza en los 90s bajo la bandera de la
solidaridad como sinónimo de justicia, defensa de Derechos Humanos y apoyo al
desarrollo de los Países del Tercer Mundo va de la mano en primer lugar con la “creciente
popularidad y creación de todo tipo de ONGs” (Morales, 2005: 12) y al mismo tiempo
refleja la cosmovisión a través del voluntariado de la doctrina social de la Iglesia Católica.
55
Aunado a lo anterior, la enajenación del Estado en materia de cooperación al
desarrollo y la reivindicación de los espacios públicos al servicio de la gran mayoría, entre
las distintas escalas geográficas (local-nacional-global), demanda una mayor inclusión de
actores no gubernamentales en la toma de decisiones en materia de cooperación
internacional. Pero recrea un “mediación” debatida ya en trabajos diversos sobre la
responsabilidad de la esfera pública y la necesidad de un Estado que lidere proyectos
sociales que garanticen beneficios reales a la población. Por lo que vale la pena
preguntarse ¿hasta qué punto las ONGs son elementos de respuesta a las transformaciones
internas del estado español o si esta proliferación de actores en la arena internacional ha
servido para perpetuar el poder económico globalizado y son por tanto extensión de una
sociedad neoliberal? En palabras de María Luz Ortega:
“La asunción de poderes y espacios por parte de las ONGD simultáneamente con la
dejación de éstos por parte del Estado ha dado como resultado un desorden en la
atribución de los papeles que cada uno debe representar, y se produce así la
„estatalización‟ de las ONGD y la „onegeización‟ de los municipios y Estados.
Convirtiéndose así las ONGD en cómplices de esta esquizofrenia de la cooperación
al desarrollo en un mundo globalizado”. (Ortega, 2004: 159)
Por otro lado, el cooperativismo como movimiento social en reacción contra las
injusticias del sistema neoliberal actual, no es sólo una crítica al modelo de acumulación
capitalista sino que pretende representar una forma de organización económica basada en
la igualdad y solidaridad y en la protección del medio ambiente, como lo explica
Boaventura de Sousa Santos:
“El cooperativismo busca no sólo la remuneración igualitaria de los trabajadores-
dueños de las empresas cooperativas, sino también la generación de formas de
sociabilidad solidarias basadas en el trabajo colaborativo y la participación en la
toma de decisiones (…) Desde sus orígenes en el siglo XIX, el pensamiento
asociativista y la práctica cooperativa se desarrollaron como alternativas tanto al
individualismo liberal como al socialismo centralizado. Como teoría social, el
cooperativismo está basado en dos postulados: por un lado, la defensa de una
economía de mercado con principios no capitalistas de cooperación y mutualidad y,
56
por otro, la crítica al Estado centralizado y la preferencia por formas de
organización política pluralistas y federalistas, que dieron un papel central a la
sociedad civil. Como práctica económica, se inspira en los valores de autonomía,
democracia participativa, igualdad, equidad y solidaridad”. (De Sousa Santos,
2006: 47)
Así a lo largo de estos 60 años de la historia de la cooperación al desarrollo, se han
incluido y modificado acciones para hacer cooperación internacional, como incrementar la
transparencia, mejorar la rendición de cuentas de los diversos actores involucrados,
aumentar la coordinación y representatividad entre socios, etc.; sin embargo se ha dejado
de lado que la cooperación internacional gesta proyectos de desarrollo basados en la
cosmovisión occidental de progreso y bienestar, olvidando que si bien se plantea “luchar”
contra la pobreza, estas acciones pueden traer consigo grandes contradicciones a corto,
mediano y largo plazo. En otras palabras lo políticamente correcto y lo sociablemente
aceptable han permeado en el imaginario de la cooperación internacional sin cuestionar la
ética y lógica de la misma garantizando en el plano público debates de esta índole, así
como el cuestionamiento de la identidad y protagonismo del estado como de origenismos
no gubernamentales encauzados en la lucha contra la pobreza y la solidaridad humana.
Para que la ayuda otorgada por organizaciones multilaterales y agencias bilaterales,
que más que beneficiar ha perjudicado en los ámbitos social y cultural e inclusive en el
económico-político debido a acciones realizadas por los donantes sin contar con un
razonamiento ético cambie se necesita, de un voluntariado como actividad pensada y
razonada, e inclusive como un proyecto de vida que dará pie a cernir la base de sociedades
más justas.
El cooperante como actor social de cambio, como sujeto transformable y
transformador es por tanto necesario como creador del modelo de sociedad a construir, y
con un imaginario compartido con la sociedad en la que trabaja en aras de reconstruir el
tejido social.
57
Hablar de ética5 dentro del sistema de cooperación internacional resulta muy difícil,
principalmente con valores y cosmovisiones dominantes tanto de desarrollo y cooperación,
buscar alternativas me parece tarea necesaria de los cientistas sociales, tanto para hacer un
contrapeso como para enfatizar la posibilidad de un mundo distinto, que en palabras de
Mance se refleje de la siguiente manera:
“Un mundo distinto en donde personas y organizaciones de diversas partes del
mundo colaboren activamente entre sí, proponiendo transformaciones al mercado y
al Estado, de las diversas relaciones sociales y culturales a partir de una defensa
intransigente de la necesidad de garantizar universalmente las condiciones
necesarias para el ejercicio ético de las libertades públicas y privadas” (Mance,
2002: 3)
En la necesidad de construir futuros alternativos al desarrollo, se considera
necesario mencionar que la enajenación del hombre burgués ante el valor y el plusvalor en
donde, este hombre supuestamente “libre”, con la capacidad de crear mundo, se ha
transformado de sujeto creador de mundo a sujeto de valor económico en el imaginario
capitalista, el hombre es visto como una mercancía. Así, el hombre ha perdido su
capacidad para decidir, la dirección está ahora dada por la mano secreta del mercado, ha
abdicado de su calidad de sujeto ante un “sujeto sustitutivo” que es el valor de la
mercancía, el valor del capital es quien determina las relaciones sociales.
La sociedad burguesa “crea” un mundo, crea mercancías y por último se define a sí
misma como una, sin embargo es esta enajenación por un sujeto sustitutivo lo que ha hecho
que el hombre pierda la capacidad de decidir y de “crear”, lo que a su vez a permeado en el
imaginario de la sociedad lo que supone una producción de bienes exclusivos al modo
5 El Diccionario de la Real Academia Española define a la ética como parte de la filosofía que trata de la
moral y de las obligaciones del hombre.
Mediante el desarrollo de la narrativa de patrones de moralidad y ética universales, las sociedades
occidentales modernas se cristalizan como la imagen del futuro para el resto del mundo. Así en palabras de
Zygmunt Bauman, dentro de la nueva mediación del modelo civilizatorio y de su discurso hegemónico, se
requiere de “la necesidad y la posibilidad de sentar bases morales solidas e inamovibles y obligatorias para
todos los seres humanos, esto es, todos los estratos sociales de todas las naciones y razas, (…) por lo que el
código ético debía sustentarse en la „naturaleza del hombre‟, lo cual era a todas luces un manifiesto, que a su
vez pudo desplegarse como un instrumento de dominación social” (Bauman, 2009: 10, 15)
58
capitalista creando falsas necesidades y legitimando el dominio sobre la naturaleza y el
otro.
Por lo que una identidad y subjetividad colectiva enmarcada en la necesidad de
resquebrajar el sistema neoliberal actual y su lógica requiere por tanto una participación
social que se apropie de su historicidad, una sociedad alternativa portadora de “creación de
mundo” en base a la des-mercantilización de las relaciones sociales y a la reconfiguración
de las relaciones sociales con la naturaleza y principalmente que priorice sus necesidades
no solo ante los líderes políticos, sino ante la sociedad entera la cual, necesita un cambio de
paradigma, un cambio de ideología y principalmente un despertar de las concepciones
occidentales tanto de la idea del progreso como del desarrollo.
Lo que permitirá incidir en una cosmovisión distinta de economía, y por lo tanto de
pobreza y subdesarrollo es decir, de la reconstrucción tanto política, económica, cultural,
espiritual y “humana” de la sociedad actual así como una nueva concepción de desarrollo,
ajena a la visión dominante y lo más importante, integral y sostenible en el tiempo y
principalmente una forma de cooperar bajo nuevos principios éticos.
En suma, la reivindicación del “otro” como arquitecto de utopías realizables y
futuros vivibles para construir otro mundo diferente, con otra racionalidad económica y
social, una nueva racionalidad que oriente la construcción de nuevos pensamientos, de
nueva “ciencia”, que permita un dialogo de saberes y que deslegitime a la racionalidad
económica como eje creador de mundo.
Por tanto el actor social de cambio que encara el cooperante, es esa constante
representación de lucha social y quien construye utopías realistas, es el portador de
proyectos alternativos que se encuentran en permanente construcción pero que se expresan
en la reapropiación de su territorio como su trinchera y que al mismo tiempo impactan más
allá de sus localismos, por lo que el territorio se entiende no sólo como el contenedor de
estos actores sino que demuestra su arraigamiento y sentimiento al espacio vivido y
ocupado por lo que luchan, resisten o confrontan al sistema capitalista en su fase neoliberal
y además que ve al territorio como una simple condición instrumental y no como todo el
espacio humano construido a lo largo del tiempo para edificar realidades distintas. En
59
palabras de Zygmunt Baumant, el espacio vivido y ocupado podría ser llamado espacio
social:
“El espacio social en particular debería vérsele como una interacción compleja de
tres procesos entrelazados, aunque distintos: espaciamientos cognitivos, estéticos y
morales, y sus productos respectivos, (…) a través de estos espacios se despliegan
nociones de proximidad y distancia, cercanía y apertura: los tres mecanismos que
producen el espacio son diferentes en cuanto a su pragmática y su resultado. Si el
espacio cognitivo se construye intelectualmente, por adquisición y distribución del
conocimiento, el espacio estético se mapea afectivamente, con la atención guiada
por la curiosidad y la búsqueda de la intensidad experimental; el espacio moral, a su
vez, se „construye‟ mediante una distribución desigual de responsabilidad
sentida/asumida”. (Bauman, 2009:162)
Es decir, un cooperante cargado o recargado de una manera distinta de entender el
mundo, la justicia, el desarrollo, la equidad, el bienestar. Un cooperante que pueda
cristalizar a la cooperación como una herramienta que contribuya al cambio de relaciones
sociales y productivas.
Asimismo, este cooperante, tiene una postura sólida frente a las actividades de
gobiernos particulares, así como frente a políticas gubernamentales específicas y ante un
Estado opresor y xenofóbico, liberal capitalista que claudica su esencia como benefactor
del pueblo y mantiene relaciones sociales hegemónicas que permiten y sustentan la
existencia del propio sistema. En cierto sentido podríamos llamarle Estado monocultural
que opera con lógicas coloniales en sociedades heterogéneas y pluriculturales.
Este actor social reclama y reconoce la necesidad de reformar al propio Estado en
un Estado transformador que permita construir alternativas que nos lleven a la edificación
de nuevas realidades, de cambios paradigmáticos que velen por la construcción de
sociedades nuevas y que configure futuros descolonizados pero sin caer en los cuellos de
60
botella que muchas veces bajo la praxis mantienen esquemas instrumentales y de
acumulación capitalista como lo es el caso de la cooperación al desarrollo.
La teorización de lo anterior requiere por tanto preguntarse, ¿si el actor social de
cambio bajo una ética distinta, ajena a una cosmovisión eurocéntrica, mediante el
asociacionismo y la existencia de ONGs para el desarrollo puede “reparar” la
interpretación sistémica de las relaciones sociales y culturales de la racionalidad
económica imperante?
La aparición de nuevas dimensiones sociales participativas en la actual coyuntura
de lo que podríamos llamar Sistema de Cooperación Internacional, reclaman y exigen dar
voz a las demandas sociales y principalmente a los problemas estructurales que si bien el
proyecto neoliberal ha traído consigo, la supuesta globalización ha arropado alrededor del
mundo.
Estas demandas sociales se entrelazan con la continua lucha que algunas
Organizaciones No Gubernamentales hacen en su día a día. Sin embargo y como lo
demuestra esta investigación más adelante, las ONGs representan un abanico diverso y por
tanto un constructo con diferentes aristas de una misma realidad social, que encaran
compromisos sociopolíticos, posturas y discursos diversos, objetivos, orígenes y
concepciones múltiples, por lo que podría decirse que la matriz de cooperación parece
ensancharse cada vez más. En palabras de María Luz Ortega:
“El movimiento no gubernamental, como todo movimiento social, es ante todo
plural. Desde un punto de vista ideológico recoge el amplio abanico de tendencias
políticas, culturales y religiosas. Pero también la diversidad se manifiesta en la
dimensión económica y laboral, y en la capacidad de gestión de proyectos y
acciones de las ONGD”. (Ortega, 2004:157)
61
Capítulo III
Estudio de caso: Análisis de las diferencias retoricas en el discurso de
los conceptos desarrollo y cooperación internacional en informantes clave de la
Región de Murcia
“Pensar la vida como un problema inmenso,
una ecuación o más bien una familia de
ecuaciones, parcialmente dependientes,
parcialmente independientes, unas de otras…
entendiendo que esas ecuaciones son muy complejas
y llenas de sorpresas, y que a menudo
somos incapaces de descubrir sus <raíces>”
Fernand Braudel
El debate sobre del desarrollo y la práctica de éste nos engloba y nos ocupa como
acompañantes del mismo, como estudios, como críticos y como pensadores alternativos.
Existen diversas posturas, desde diferentes latitudes y bajo diversas perspectivas
conceptuales para abordar la problemática del desarrollo y lo que significa para los pueblos
del sur global, con un pasado colonial que tiende a ser muchas veces áspero, bárbaro,
deshumano y con un presente en pie de lucha por nuevos horizontes.
Partiendo de la consideración de que nos encontramos en una crisis multifacética y
global, en una crisis social, política, económica, cultural y ecológica, parte de los
resultados de la investigación que guían la presente tesis buscaron abonar a la entrega de
los argumentos de dicha consideración. Sin embargo, nos encontramos también en la “era”
de la construcción de alternativas que permitan potenciar lo existente para construir el
futuro, una de las bases esenciales de esa construcción de futuros inicia en las acciones de
los sujetos sociales con miradas colectivas y no en la acciones de los sujetos sustitutivos, es
decir, en la construcción de poder social basado en células trans-escala que posibilitan
dicha edificación.
Para abordar, interpretar y explicar la realidad social se parte del supuesto que en el
estudio de las ciencias sociales el proceder en una investigación está dado en referencia a
62
la división metodológica es decir, se puede abordar desde una perspectiva cuantitativa o
cualitativa.
La metodología cualitativa en palabras de Taylor y Bogdan (2000), se refiere a la
investigación que produce datos descriptivos: las propias palabras de las personas,
habladas o escritas y la conducta observable.
Siguiendo este enfoque, se procedió desde la perspectiva metodológica cualitativa,
a través de la cual se pretendió comprender e interpretar la realidad social desde la
perspectiva de los actores con el fin de realizar una reflexión seria del concepto de
desarrollo y cooperación que estructura sus discursos y procederes en la Región de Murcia,
España.
Estos se realizó en aras de coadyuvar en la argumentación a favor de la
construcción de promotores empáticos en el acompañamiento y prácticas del desarrollo, al
tratar de incluir una metodología participativa haciendo un esfuerzo por trastocar la misma
no solo como forma de aproximarse a la “información” sino considerándola como un
elemento nodal de la propia investigación; es decir, se trató de entender el porqué en la
Región de Murcia se concibe así el concepto de desarrollo y su praxis en la cooperación.
3.1 Metodología
En la presente investigación se ha revisado la bibliografía pertinente que dio
sustento teórico a la misma, así como la realización de reuniones con expertos en el tema
tanto a nivel teórico como a nivel práctico para encontrar las diferencias en la retórica de
los discursos desde perspectivas diversas en una misma latitud geográfica.
De acuerdo con Taylor y Bogdan (2000), la investigación cualitativa es inductiva,
el investigador ve el escenario y a las personas en una perspectiva holística; las personas,
los escenarios o los grupos no son reducidos a variables, sino considerados como un todo,
así los investigadores cualitativos son sensibles a los efectos que ellos mismos causan
sobre las personas que son objeto de su estudio, también tratan de comprender a las
personas dentro del marco de referencia de ellas mismas.
63
El investigador de carácter cuantitativo pretende suspender o apartar sus propias
creencias, perspectivas y predisposiciones, sin embargo, lo real es que todas las
perspectivas son valiosas. A diferencia de ellos, los métodos cualitativos son humanistas
porque dan énfasis a la validez en su investigación ya que todas las personas y escenarios
son dignos de estudio por lo que consideran que la investigación cualitativa es un arte.
La observación en la metodología cualitativa es una de las herramientas más
valiosas para llegar a entender el objeto de estudio. En esta investigación, el papel o rol
que se interpretó al realizar las entrevistas, observar a los actores clave, y al realizar el
guión de la misma, tuvo relevancia cognitiva dado que el enfoque cualitativo lo demanda,
asimismo exigió un nivel de abstracción alto para interpretar, desde el punto de vista de los
actores clave que hacen cooperación en una Región donde la cooperación es mínima como
resultado, entre otros aspectos, del actual embate presupuestario de la crisis, la realidad
social murciana y las relaciones sociales vistas desde el eje de la cooperación y el concepto
del desarrollo.
Para interpretar la realidad social del sujeto estudiado nos dice Ángel Olaz (1998),
el investigador emplea la entrevista no tanto como un medio para acceder al conocimiento
de los comportamientos y rasgos individuales de las personas, sino como un medio de
acceder al conocimiento de los fenómenos sociales.
Lo que se entiende como que el instrumento más valioso de una investigación
cualitativa es la entrevista y la forma de concebirla, estructurarla, y presentarla; por lo que
vale la pena aclarar que existe una tipología referente al instrumento que esta investigación
utilizó, dado que se eligió como instrumento o técnica de recolección de investigación la
entrevista y no una encuesta por la poca representatividad que existía en la muestra, ya que
al utilizar una encuesta es necesario contar con una muestra alta para considerarla
estadísticamente representativa, asimismo porque la investigación estuvo enfocada en
conocer las diferencias cognitivas en el concepto de desarrollo y cooperación de la Región
y por lo tanto su praxis de los actores principales, quienes hacen cooperación, crean políti-
cas sociales de desarrollo, políticas públicas de cooperación y las ejecutan, así como
quienes planifican proyectos de desarrollo y buscan en la cooperación un beneficio social y
colectivo.
64
Siguiendo a Viedma (2010), las entrevistas más comúnmente utilizadas desde la
perspectiva cualitativa se dividen en entrevistas abiertas y en entrevistas históricas.
La entrevista abierta es una entrevista semi-estructurada en la que el investigador
cuestiona al entrevistado utilizando un guión que le sirve de ayuda. Conocidas también
como entrevistas en profundidad, Taylor y Bogdan las definen como encuentros cara a cara
entre el investigador y los informantes, encuentros dirigidos hacia la comprensión de las
perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencia o situaciones, tal
como lo expresan con sus propias palabras. Y son altamente adecuadas cuando los
intereses de la investigación pueden consolidarse y ser claros y están bien definidos, los
escenarios o las personas no son accesibles de otro modo, cuando se tiene limitaciones de
tiempo y cuando se quiere esclarecer experiencia humana subjetiva.
3.2 Instrumento /Técnica
La presente investigación realizó entrevistas en profundidad a partir de una guía
semi-estructurada que permitiera la sistematización de la información en cuanto a
categorías semánticas de análisis pertinentes.
Asimismo, el objetivo específico de las entrevistas en profundidad fue conocer las
diferencias retóricas que existen en el discurso del concepto de desarrollo y cooperación
de informantes clave en la gestión del discurso y las prácticas de la cooperación
internacional para el desarrollo de la Región de Murcia, España.
De acuerdo a lo anterior la población en estudio estuvo referida a informantes
clave que realicen y estudien (analicen) la cooperación internacional de la Región de
Murcia.
A continuación se describen las fases de la Entrevista en Profundidad utilizadas en
esta investigación:
Primera Fase. Selección de la muestra:
Lo habitual es que en la investigación social se recurra a una muestra para producir
la información que servirá de base en el análisis. La selección de la muestra se organiza en
65
torno a los diferentes posibles discursos que se puedan producir entre la población objeto
de observación. Estos diferentes discursos están asociados con posiciones sociales o
características socio demográficas orientadoras a la investigación, así el discurso será
heterogéneo según características sociales.
Asimismo, la selección de la muestra de la presente investigación estuvo dada en
torno a los objetivos de la misma, es decir, conocer las diferencias retóricas del discurso
de desarrollo y cooperación, sin embargo al trabajar con un número reducido de personas
fue necesario seleccionar informantes clave es decir, seleccionar personas que estuvieran
en función de alguna cualidad específica, por lo que se empleó el llamado muestreo teórico
el cual de acuerdo a Maritza Montero (2006) consiste en una selección de participantes que
tiene como criterio principal la condición de ser expertos o conocedores del tema.
La presente investigación considera que los diferentes discursos en torno a la
cooperación de Murcia y del concepto de desarrollo están asociados con características
sociales, demográficas, culturales, económicas, políticas e incluso ideológicas. Por lo que
selección de la muestra dependió en gran medida de la división de la misma de acuerdo a
la siguiente clasificación:
La Esfera Social, o Sociedad Civil considerando a las ONG‟s como
portadoras de dicha voz,
La Esfera Pública dividida a su vez en dos sub-esferas:
Gabinete Técnico de la Cooperación Descentralizada
Gabinete Político de la Cooperación Descentralizada
Por último se considera necesario conocer y analizar la percepción de la
Esfera Académica de la Región de Murcia.
Conocer las diferencias cognitivas que tiene en modelo de cooperación para el
desarrollo en la Región de Murcia es de plena importancia y relevancia académica dado
que, los informantes clave seleccionados como muestra en este trabajo son actores
elementales en la toma de decisiones, ejecución y financiamiento de proyectos de
desarrollo, ya que fungen como funcionarios de gobierno, ONGs o académicos en la
materia. Por lo que las limitaciones de la muestra, se justifican con la importancia que
66
tienen estas narrativas de los informantes clave porque la presente investigación no buscó
conocer la percepción ciudadana en la materia, sino tratar de identificar las implicaciones
que las diferencias conceptuales de las tres esferas tienen en el modelo de cooperación de
la Región.
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x x x 10
Informantes clave
Esfera social: Los informantes seleccionados que dieron voz a la esfera social,
estuvo representada principalmente por ONGs dedicas a proyectos de cooperación para el
desarrollo, mejor conocidas como ONGD, asimismo cabe mencionar que la Región cuenta
con un número considerable de ONGD y dentro de ellas destacan la heterogeneidad de su
origen, formación, premisa, alcances y objetivos. A manera de ejemplo, se puede decir que
en Murcia existen ONGD conocidas a nivel mundial como la Cruz Roja, Amnistía
Internacional, Alianza por la Solidaridad, etc. y otras no tan conocidas pero no de menor
alcance como lo es la Fundación CEPAIM, Murcia Acoge, Fundación FADE, etc.
67
Todas ellas trabajan temas diversos que van desde la migración internacional y la
protección de migrantes vulnerables considerados en alto riesgo, lucha contra la pobreza,
apoyo y desarrollo de la mujer, etc.
A continuación se describe brevemente a los informantes clave seleccionados en
este trabajo de investigación:
La Coordinadora de ONGD de la Región de Murcia, tiene el objetivo de educar
y sensibilizar a la población murciana en temas de cooperación al desarrollo, así como
servir como medio de comunicación entre las distintas ONGD de la Región (formando
trabajo en RED) y la sociedad civil y por tanto dar seguimiento a Políticas Públicas
tratando de ser un elemento nodal de incidencia política en la Región. En palabras de
Moisés Navarro, Vicepresidente de la CONGD:
“La Coordinadora de ONGD es una plataforma que tiene a todas, o a casi todas las
ONGs dedicadas al desarrollo, el fin de la coordinadora es tener una coordinación
entre las ONGs y hacer incidencia política para que las ONGs puedan desarrollarse
y hacer su trabajo en la Región”
La Fundación CEPAIM, tiene la misión de promover un modelo de sociedad
inclusiva e intercultural que facilite el acceso pleno a los derechos de ciudadanía de las
personas más vulnerables, de forma especial de las personas migrantes, desarrollando
políticas de lucha contra cualquier forma de exclusión social y colaborando en el desarrollo
de los territorios locales y de países de origen de los migrantes. En palabras de Nebil
Mesli:
“La Fundación CEPAIM trabaja desde hace 20 años la temática de migración (no
sólo acogida) contribuyendo a la integración dentro de la sociedad de acogida, a
través de la mediación, integración social, clases de español, la sensibilización y
formación de cuadros medios en las empresas "diversidad cultural en las empresas",
intervención comunitaria <cohesión social e integración> , emprendimiento para
empresas, etc.”
68
La Cruz Roja Española (de la Región de Murcia), pretende con los proyectos de
cooperación al desarrollo hacer que los países y pueblos que no puedan desarrollarse se
fortalezcan y sus colectivos puedan disfrutar de una vida mejor, impulsando un desarrollo
sostenible.
El Foro Ciudadano de la Región de Murcia, es una asociación cívica sin ánimo
de lucro de reciente creación (febrero 2011) con el objetivo de promover el debate público,
la participación ciudadana y la propuesta de soluciones concretas a los muchos problemas
políticos, económicos, sociales y culturales de la Región. En palabras del Presidente del
Foro, Patricio Hernández:
“Asociación Foro Ciudadano de la Región de Murcia, constituida en 2001 con el
objetivo de someter a crítica y elaborar análisis y propuestas sobre distintos
aspectos de la vida pública regional que requieren este tipo de propuestas. El
trabajo del foro ciudadano se desarrolla básicamente creando opinión, es decir a
través de los medios de comunicación y publicando documentos, siendo el más
importante el informe cuatrienal "El otro estado de la Región", monografías, etc.
Básicamente los integrantes del foro son académicos, vinculados o muy implicados
a movimientos sociales.”
Esfera política. La comunidad Autónoma de la Región de Murcia trabaja, a partir
la esfera política, la cooperación internacional al desarrollo desde la Concejalía de
Igualdad y Cooperación del Ayuntamiento de Murcia y a nivel autonómico desde la
Dirección General de Asuntos Sociales, Igualdad e Inmigración, sin embargo, cabe resaltar
que el embate económico actual ha prácticamente minado la cooperación internacional
como política pública desde las oficinas autonómicas. La presente investigación representó
a esta esfera de la siguiente manera:
Desde las oficinas de la Comunidad Autónoma como funcionaria de las Relaciones
con la Unión Europea se entrevistó a Cristina Durán Torres Fontes quien ha tenido una
larga trayectoria gubernamental en materia de cooperación al desarrollo.
Desde las oficinas de la Concejalía de Igualdad y Cooperación Internacional del
Ayuntamiento de Murcia, se cuenta con la entrevista de Dña. Alicia Barquero Sánchez, la
69
Concejala Delegada de dicha oficina así como con la entrevista del Mtro. José Andrés
Olmos Castelo quien a su vez ha desempeñado un papel relevante en temas de cooperación
internacional a nivel local desde hace tiempo.
Por último, al ser un espacio de reflexión teórico-práctica la Esfera Académica de
la Región y su narrativa de la realidad social en materia de cooperación internacional al
desarrollo, en la presente investigación se consideró a los siguientes intelectuales como
conocedores y portadores de dicha voz:
El Dr. Andrés Pedreño. Doctor en Sociología y profesor de Sociología de la
Universidad de Murcia, se licencio en Ciencias Políticas y Sociología, obteniendo el título
de Doctor en Sociología por la Universidad Complutense de Madrid. Su investigación se
ha desarrollado en los ámbitos de la Sociología Rural y la Sociología del Trabajo,
centrándose en los cambios y desafíos de la agricultura industrial murciana, así como en
otras caras de la realidad socioeconómica de la región. En los últimos años su labor
investigadora se ha ampliado de al estudio de la migración y la integración de este
colectivo, así como el estudio de la cuestión medioambiental. Líneas de investigación:
sociología del trabajo, estudios sobre Migración y Relaciones Interétnicas, Sociología del
Territorio y del Medio Ambiente, Relaciones de Género, Sociología Rural y de la
Agricultura.
El Dr. Manuel Tovar Arce quien tiene una experiencia docente de más de 25 años
en la Universidad de Murcia, ha impartido docencia en las Universidades de la Baja
California Sur (México), Puebla (México) y Tarija (Bolivia).Respecto a su faceta
investigadora, se ocupa preferentemente de temas que podrían incluirse en el ámbito de la
Economía Laboral, y en ese sentido ha trabajado aspectos de la irregularidad en el empleo,
temporalidad, desempleo, inmigración y discriminación laboral de las mujeres. Asimismo,
se ocupa del análisis de la cooperación al desarrollo y, en los últimos tiempos, ha
coordinado diversos proyectos sobre cooperación interuniversitaria con Bolivia. Ha
participado en proyectos o contratos de investigación de ámbito internacional, nacional y
regional, y durante ese periodo ha presentado comunicaciones con contenidos de
Cooperación al Desarrollo, Emigración, Codesarrollo y Derechos Humanos en varios
Congresos y Jornadas de ámbito nacional e internacional.
70
El Dr. Rafael Domínguez, es Doctor en Filosofía y Letras por la Universidad de
Cantabria. Ha dirigido ocho proyectos de investigación siete de ámbito regional y uno
internacional. Las líneas de investigación que maneja son: Eficacia y eficiencia de la AOD,
desigualdad y desarrollo, migraciones y desarrollo, RSC para el desarrollo, indicadores de
desarrollo humano. Desde el 2006 es Director de la Cátedra de Cooperación Internacional
y con Iberoamérica del Máster Iberoamericano de Cooperación Internacional y Desarrollo
de la Universidad de Cantabria. Cabe mencionar que si bien sus aportaciones intelectuales
son de gran relevancia a este estudio no se pretende generalizar su contenido dado que si
bien la investigación es sobre el caso de Estudio de la región de Murcia, el se encuentra
debatiendo desde la Universidad de Cantabria, sin embargo, sirve para contrastar las
percepciones cognitivas de ambos conceptos.
Segunda Fase. Planificación del desarrollo de la entrevista:
La organización y secuencia de las preguntas o del guión de la entrevista en
profundidad que se utilizó para recolectar información del entendimiento de la cooperación
y el concepto de desarrollo que prevalece en la Región de Murcia, están divididas en tres
bloques. El primer bloque responde a la trayectoria vital y formativa del entrevistado que
va de lo genérico a lo particularmente relevante para el tema de investigación.
En este bloque se pretendió contar con un marco de referencia teórica, es decir, lo
que el entrevistado ha adquirido a lo largo del tiempo en cuanto a conocimientos, valores,
actitudes así como su proceder profesional; para determinar si es que existe una correlación
entre estas variables independientes (trayectoria vital y formativa, experiencia en la
temática, lugar de origen, posición política, etc.) y la variable dependiente que en el
presente trabajo se entiende como el discurso de la cooperación, para así poder determinar
las diferentes categorías de análisis compuestas por conocimientos previos, perfil
profesional y personal.
A manera de cuadro de texto se ejemplifica la primera parte de la entrevista que esta
investigación utilizó:
71
Bloque Preliminar: Introducción/ presentación de la entrevista en profundidad
Objetivo: Conocer la relevancia de la diferencia discursiva en cuanto al concepto de
desarrollo y de cooperación desde la perspectiva del donante en la Región de Murcia,
España.
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
Preguntas teóricas Preguntas empíricas Categorías de análisis
¿Influye la percepción del
entrevistado en cuanto a su
formación académica?
¿Influye la percepción del
entrevistado en cuanto al
tiempo que lleva trabajando
en el área?
¿Influyen los lugares en los
que ha trabajado?
¿Cuál es su trayectoria
profesional?
¿En donde ha trabajado?
¿Actualmente cuales son las
funciones que realiza?
La trayectoria vital y for-
mativa del entrevistado
El segundo bloque respondió a la concepción de la Cooperación internacional de
Murcia antes y después del embate económico actual, así como su impacto en cuanto a
toma de decisiones como actor clave de la misma en la Región y el futuro de la
cooperación.
El objetivo de este bloque fue esclarecer el concepto de desarrollo, de cooperación
y de cooperación descentralizada entendida dicha realidad social desde los actores clave de
la Región murciana tanto para la correcta recolección de información así como para el
adecuado análisis crítico, lo que permite sustentar las diferencias cognitivas latentes entre
dichos actores, es decir, reconocer las diferentes retoricas en el discurso de cooperación y
desarrollo.
72
Este bloque buscó dar respuesta a las siguientes interrogantes:
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
Preguntas teóricas Preguntas empíricas Categorías de análisis
Desde la perspectiva del
informante conocer ¿Qué es
y que no es desarrollo?,
Conocer desde la perspectiva
del informante si las
políticas para el desarrollo
de carácter internacional y
después transformadas en
políticas domésticas, están
motivadas y creadas bajo la
concepción dominante de
desarrollo,
Conocer desde la perspectiva
del informante la situación
del embate económico actual
y sus efectos en la
cooperación internacional
¿Qué entiende por desa-
rrollo y cooperación?
¿Considera que la coope-
ración internacional para el
desarrollo es una política
pública? ¿Por qué?
De acuerdo a su perspectiva,
cómo son las políticas de
cooperación (coherentes,
tienen sentido, cual es su
lógica, cual es el objetivo o
la meta)
Desde su perspectiva cuales
son los valores que deberían
orientar a la cooperación
internacional
Podría comentarme sobre la
condicionalidad de la ayuda
/ ¿Qué opina de la ayuda
ligada?
¿Cuáles han sido los efectos
multiplicadores de la crisis
actual?
Desde su perspectiva ¿cómo
se podría garantizar una
política pública en el actual
contexto de crisis? ¿Qué se
podría hacer para mejorar la
situación?
¿Desde su perspectiva
La concepción de la Co-
operación internacional de
Murcia (y por tanto del
concepto de desarrollo)
antes y después del actual
embate económico.
73
La orientación política de la
cooperación y su lógica:
conocer cuál es la lógica de
la cooperación descen-
tralizada en Murcia, de
acuerdo a la perspectiva del
informante
Conocer desde la perspectiva
del informante el papel que
juega lo local en la co-
operación descentralizada:
¿El carácter local de la co-
operación murciana ha traído
consigo un proceder
diferente?,
cuales son los retos que
presenta la cooperación al
desarrollo?. ¿Cuál es el
impacto, desde su
perspectiva, de que se
cierren los grifos de ayuda?
¿Cómo es la dinámica actual
y el comportamiento de la
cooperación internacional y
descentralizada Murcia?
¿Existen sinergias entre
ambas formas de hacer
cooperación?
Desde su perspectiva, ¿las
políticas de cooperación a
nivel local tienen algún
valor añadido comparando
con las de nivel Estatal?,
¿Qué se entiende por
desarrollo local?,
Podría hacer referencia un
poco al codesarrollo
El tercer bloque estuvo constituido principalmente por el grado o carácter de
participación de la sociedad civil en la cooperación, y pretendió <evaluar> el grado de
satisfacción de los cooperantes, técnicos y políticos interesados en el tema lo que se
entiende y conlleva como corresponsabilidades compartidas en el “arte” de donar.
Tercer bloque: Participación social (cooperante/ voluntariado) de la sociedad
murciana en la cooperación para el desarrollo
Objetivo: conocer el entramado del voluntariado en las ONGs y el perfil del cooperante “en
el “arte” de donar.
74
Preguntas teóricas Preguntas empíricas Categoría de análisis
Conocer desde la pers-
pectiva del informante la
idea de transformación
social. Para saber si:
El papel de las ONG‟s, las
instancias públicas guber-
namentales y la propia
Universidad, han conse-
guido hacer llegar esa idea
de transformación
hacia la sociedad en y la
construcción de proyectos
de desarrollo
Desde la perspectiva de la cooperación murciana,
existe alguna alternativa al
concepto de desarrollo
dominante y al de coope-
ración internacional que
sustenta,
Es posible romper con el
imaginario occidental, que
ha permeado a nuestra
sociedad por tantos años,
El cooperante (voluntario)
como sujeto social trans-
formable y transformador de
mundo
¿Qué es transformación
social?
¿Cuál es el papel de la
concejalía, el gobierno y
las ONGs, la Universidad
en la sensibilización y
educación para el
desarrollo?
¿En la Región Autónoma
de Murcia, trabajan por la
integración de sociedades
más justas?,
¿Las ONGs y las ins-
tancias gubernamentales, así como la Universidad
han sido capaces de
generar conciencia crítica
en la sociedad murciana?
¿Considera necesario
generar nuevos espacios
de participación social, y
cuales serian?
Cuál es el perfil actual del
cooperante (voluntario)
Cuáles deben ser los
valores que orienten las
acciones del cooperante
(voluntario)
Carácter de percepción de la
participación de la sociedad
civil (voluntariado) en la co-
operación descentralizada de la
Región.
75
Tercera Fase. Recolección de los datos:
Lo que se buscó en el presente trabajo de investigación, fue obtener información
acerca del contexto o situaciones de la cooperación internacional en la Región bajo las
propias formas de expresión de los informantes clave.
El contacto con los entrevistados se realizó de manera previa para establecer una
agenda de trabajo óptima en cuanto al tiempo del entrevistado.
La recolección de la información fue documentada por medio de la captura
exclusiva del audio de la entrevista, dejándolo a consideración del entrevistado, para poder
vaciar la información con mayor veracidad en su posterior fase de sistematización y
análisis.
En síntesis, se realizaron diez entrevista en profundidad a informantes clave de la
Región de Murcia, con una duración máxima de una hora treinta minutos y una duración
mínima de treinta a cuarenta minutos por entrevista. Como se menciono en páginas
anteriores, el papel del entrevistador fue vital para la presente investigación, dado que se
recolectó no solo la narrativa (ideológica-intelectual) de los entrevistados sino diferentes
tipos de conductas observables e imágenes sobre la realidad de la Región así como
lenguaje verbal y no verbal durante la entrevista.
Revisar ANEXO I para la transcripción completa de las diez entrevistas en
profundidad realizadas de Mayo-Junio de 2014.
Cuarta Fase. Sistematización y análisis:
Esta parte de la investigación ostentó un proceso de abstracción mayor para tener
un análisis cualitativo de la información. Se abordó la sistematización de la información
desde la perspectiva de Joseph D. Novak y sus mapas cognitivos que permitieron darle
mayor entendimiento y sustento teórico al trabajo de investigación.
De acuerdo con Novak y Gowin (1988), la construcción de nuevos conocimientos
comienza en la observación de acontecimientos o de objetos a través de conocimientos
que ya poseemos.
76
Los conceptos nunca se aprenden totalmente, sino que se están aprendiendo,
modificando a medida que se van diferenciando progresivamente. Por tanto, el aprendizaje
es el resultado de un cambio en el sentido de la experiencia, y los mapas conceptuales
constituyen un método para mostrar que ha tenido lugar una autentica reorganización
cognitiva.
Los mapas conceptuales, puesto que representan vínculos proposicionales
específicos entre conceptos (incluyendo relaciones jerárquicas), son indicadores
relativamente precisos del grado de diferenciación de los conceptos que posee una persona.
Podría decirse que existe un mapa patrón que se utiliza para construir mapas cognitivos,
termino con el cual Novak y Gowin designan la representación de lo que es la organización
de los conceptos y proposiciones en la estructura cognitiva. Lo que Ausubel llama
aprendizaje significativo, en palabras de González García:
“El principio del aprendizaje significativo incluye la idea de que cada uno de
nosotros tiene una secuencia única de experiencias de aprendizaje y por
consiguiente adquiere significados idiosincráticos para los conceptos (…) en
algunos casos, este significado idiosincrático se aparta del significado aceptado
culturalmente y decimos que la persona tiene un error conceptual o estructura
alternativa” (González, 1992: 149)
Asimismo, los mapas conceptuales deben representar un área de conocimiento de la
manera que considerarían valida los expertos del tema; así a partir de la trascripción de la
entrevista y sobre el patrón del mapa original se construyó un mapa cognitivo que reflejara
los conceptos y proposiciones revelados por cada informante clave durante la entrevista.
Si bien los significados son idiosincrásicos por naturaleza y los conceptos y las
proposiciones de nuestras estructuras cognitivas influyen en todas nuestras percepciones,
por lo que la visión que tenemos del mundo es la que nuestras estructuras cognitivas nos
permiten tener, se considera que esta herramienta es vital para la sistematización y análisis
de la información que esta investigación arrojó.
77
Para ilustrar los elementos conceptuales y metodológicos que interactúan en el
proceso de construcción del conocimiento o en el análisis de clases o documentos en los
que se presente algún conocimiento, la técnica utilizada por Novak para construir mapas de
conocimiento está dada en función de dos herramientas: los mapas cognitivos y la técnica
heurística de la uve, mejor conocida como diagrama UVE para la comprensión y
producción del conocimiento.
Por tanto, el diagrama UVE nos ayuda a entender que aunque el significado de todo
el conocimiento se desprende en ultimo termino de los acontecimientos y/u objetos que
observamos no hay nada en los registros de estos acontecimientos u objetos que nos
indique lo que significan dichos registros. Este significado debe ser <construido> y somos
los cientistas sociales quienes debemos poner de manifiesto como interaccionan todos los
elementos cuando construimos nuevos significados.
El diagrama UVE, parte de acontecimientos/objetos que son fenómenos de interés
aprehendidos mediante conceptos y registros de datos así como de una pregunta central
que es necesaria para construir tanto el mapa mental como el cognitivo y que se encuentran
en interacción reciproca activa.
Utiliza por un lado un marco conceptual dado por filosofías, teorías, principios,
constructos, estructuras conceptuales, conceptos, enunciados o definiciones y por el otro,
encara la metodología como tal que es la construcción del mapa cognitivo el cual pasa por
juicios de valor, afirmaciones sobre conocimientos, interpretaciones, explicaciones y
generalizaciones.
78
Un diagrama de UVE se expresa de la siguiente forma:
Los mapas mentales de acuerdo a lo anterior, ayudaron a contextualizar las
diferentes perspectivas que los informantes clave en la Región de Murcia tienen hacia la
cooperación y lo más importante, como estas diferencias adquieren una praxis particular
del mismo fenómeno estudiado.
Es decir, en el esfuerzo que esta investigación realizó por tratar de esclarecer el
¿por qué existe una diversidad de significados?, ¿por qué existen discursos distintos
del concepto de desarrollo y cooperación? al utilizar esta metodología de análisis
cualitativo se aproximó a aclarar ¿por qué las personas ven cosas distintas cuando
observan el mismo fenómeno?, y más importante aun ¿por qué en la Región de Murcia
se entiende a la cooperación internacional y al concepto de desarrollo de una cierta
manera? y esto ¿cómo ha afectado en su praxis?.
Siguiendo a la literatura que estudian las ciencias cognitivas, Allen Newell y
Herbert Simon en su obra conjunta “Human Problem Solving” (1972), mencionan que los
humanos operan como un sistema de procesamiento de información (SPI), que es un
sistema que consta de una memoria que contiene estructuras de símbolos, así como un
procesador, efectores y receptores, para entender ciertas conceptos y realidades sociales
(fenómenos sociales).
TEÓRICA/
CONCEPTUAL
Modos de ver el
mundo
Filosofías
Teorías
Principios
Estructuras
conceptuales
Conceptos
METODOLÓGICA
Juicios de valor
Afirmaciones sobre
conocimientos
Interpretaciones
Resultados
Hechos
PREGUNTAS CENTRALES
INTERACIÓN RECÍPROCA ACTIVA
ACONTECIMIENTOS/ OBJETOS
79
Bajo esta perspectiva se plantea que los concepto previamente mencionados tienen
una cierta visión preconcebida que interactúa en el imaginario occidental. En palabras de
Martínez- Freire:
“Un SPI, consta de cuatro componentes básicos. La memoria a largo plazo, es un
almacén de estructuras de símbolos de capacidad potencialmente infinita, a
diferencia de la memoria a corto plazo que tiene una capacidad limitada (…) en
cuanto al procesador en un trabajo posterior de Newell en 1980 <Physical Simbol
Systems> se denomina control y consta de un intérprete además de la Memoria a
corto plazo y finalmente los receptores y los motores que son unidades de entrada y
de salida que están en contacto con el ambiente”. (Martínez- Freire, 2003, 112)
Los procesos cognitivos6, al codificar el discurso hegemónico de la Región, que es
como se obtiene, retiene y transforma información por parte de los informantes clave
sirvieron para construir la matriz de cooperación internacional con sus grandes y abismales
entendimientos conceptuales en una misma zona geográfica.
De acuerdo con Novak, quien basa su estudio de mapas cognitivos en los trabajos
de David Ausubel quien para este:
“La estructura cognitiva y por tanto el almacenamiento de información en el
cerebro está altamente organizado, con conexiones formadas entre elementos
antiguos y nuevos que dan lugar a una jerarquía conceptual en la que los elementos
de conocimiento menos importantes están unidos a conceptos más amplios,
generales e inclusivos. De esta forma la estructura cognitiva representa un sistema
de conceptos, organizados jerárquicamente, que son las representaciones que el
individuo se hace de la experiencia sensorial” (Noval, 1982: 24)
6 De acuerdo al diccionario de la real Academia Española, cognitivo significa perteneciente o relativo al
conocimiento.
80
Por tanto los mapas cognitivos son herramientas gráficas para organizar y
representar conocimiento. En palabras de Sergio Boisier:
“El conocimiento termina por traducirse en nuevas maneras de pensar y de
intervenir en asuntos complejos como puede ser una propuesta de desarrollo local
(…) así, el saber, el conocimiento aparece como un eje transversal de un abanico de
paradigmas emergentes. Según Hemsing, el aprendizaje colectivo puede ser
entendido como la emergencia de un conocimiento básico común de
procedimientos a lo ancho de un conjunto de firmas geográficamente próximas, lo
que facilita la cooperación y la solución de problemas comunes”. (Boisier, 2001:
11)
Lo que en palabras de Fernand Braudel significa, que:
“A cada época corresponde una determinada concepción del mundo y de las cosas,
una mentalidad colectiva predominante que anima y penetra a la masa global de la
sociedad. Esta mentalidad que determina las actitudes y las decisiones, arraiga los
prejuicios, influye en un sentido o en otro los movimientos de una sociedad, (…) es
este conjunto de valores fundamentales de estructuras psicológicas” (Braudel, 1997:
32)
Aunado a lo anterior, los mapas mentales en este trabajo de investigación fueron
utilizados como herramienta de análisis para inquirir las diferencias cognitivas del
concepto de desarrollo y cooperación en la Región de Murcia.
El análisis propiamente se basó en el entendimiento de los dos conceptos rectores,
el concepto de desarrollo y su interpretación y el concepto de cooperación internacional
(para el desarrollo) y su interpretación, de acuerdo al discurso de las diferentes esferas
sociales en la Región de Murcia.
Dichos conceptos están permeados a su vez por un entendimiento metafórico de la
realidad social es decir, el imaginario de la sociedad Murciana tiene una vasta diversidad
que permite comparar las metáforas utilizadas por cada uno de los actores claves para
distinguir y por tanto definir ambos conceptos, que van desde eufemismos utilizados como
81
Tercer Mundo y equivalentes hasta otros modelos discursivos que permiten entender la
complejidad de la realidad social, y por tanto los conceptos desde una conciencia crítica
colectiva.
Se realizaron tres mapas cognitivos, con la información de cada informante clave
en materia de cooperación internacional al desarrollo en la Región de Murcia. Los tres
mapas cognitivos engloban el discurso de las tres esferas sobre las cuales se realizo el
estudio: la esfera social, la esfera política y la esfera académica.
La pregunta rectora de los tres mapas fue la siguiente: ¿Qué entiende por el
concepto de cooperación internacional? y ¿Qué entiende por el concepto de desarrollo?,
estos patrones concebidos acerca del fenómeno estudiado tienen a su vez ideas generales
que están ligadas mediante palabras o frases de enlace que forman afirmaciones con
significado.
Es necesario mencionar que en los tres distintos mapas cognitivos que se realizaron,
el discurso de los informantes clave presentó una cierta heterogeneidad en la metáforas
utilizadas, es decir en el conocimiento y entendimiento de ambos conceptos.
Esta multiplicidad del diagnostico de la realidad en materia de cooperación
internacional y desarrollo, es decir la constelación semántica de ambos conceptos se
yuxtapone al grado de requerir mayor entendimiento y por tanto concientización social de
la realidad actual de España, así como el acompañamiento de una democracia real,
participación de la sociedad civil e intervención social, hasta la dinámica Estatal y la
disputa del poder regional, y central es decir la intervención de la esfera política (pública)
para satisfacer las necesidades humanas, así como una la interpretación de América Latina
y gran parte de África y Asía como una gran cantera de folklore.
Ante una diversidad de parámetros culturales, y el contexto actual de la tan ya
golpeada realidad de la cooperación internacional al desarrollo, fue obligación teórica-
política preguntar por tanto ¿Cuáles son los retos de la cooperación internacional al
desarrollo?, pero más significativo aún fue preguntar ¿el sentido último de la cooperación
internacional es contribuir al proceso de justicia social y solidaridad?
82
Ante estas interrogantes los tres mapas cognitivos que esta investigación presenta,
engloban la idea de transformación social, y justicia social pero con una vasta diferencia de
matices dependiendo de los anteojos intelectuales que el informante clave tenía puestos en
el momento de la entrevista. Es decir, la interpretación conceptual de los informantes clave
está dada en correlación a su capacidad crítica, experiencia profesional y personal,
estudios, así como la visión e interpretación de la realidad social y por tanto el
planteamiento de soluciones a la complejidad de la misma.
Esta interpretación de la idea de transformación social, tiene que ver en su origen
con la praxis de la cooperación internacional al desarrollo y la denuncia por mayor
equidad, distribución de la riqueza, generación de conciencia crítica y por tanto de
conocimiento significativo ajeno al proyecto político conservador neoliberal de la región.
Por lo que el modelo de desarrollo que se vive en la región de Murcia está acompañado de
esta percepción desarrollista y paternalista de la cooperación como política pública. La
cual termina por caerse en el actual embate económico pero que no propone soluciones
viables ni claras al fenómeno social, incluso acaba por aniquilar el presupuesto destinado a
la cooperación en su situación coyuntural de mayor relevancia mundial, dado que si bien se
perfilan nuevos actores y mediaciones de financiamiento, el problema sigue estando
presente
3.3 Diferencias cognitivas, ¿de qué estamos hablando?
La idea central para conocer las diferencias cognitivas de acuerdo a David Ausubel
es el aprendizaje significativo que es el proceso por el cual una persona vincula nuevos
conceptos con los que ya tiene, en palabras de J. Novak:
“Los valores de la sociedad evolucionan a medida que lo hacen los conceptos de la
misma sociedad, la preocupación de la cultura occidental por los valores materiales
se debe en parte, a la evolución conceptual en la ciencia y al consiguiente desarrollo
de la tecnología. Es fácil ver cómo han cambiado los valores de la sociedad a través
de los siglos a medida que surgen nuevos conocimientos, pero suele ser
normalmente más difícil reconocer cómo cambian los valores de una persona al ir
adquiriendo nuevos conocimientos. Las experiencias por las que una persona
83
adquiere nuevos conocimientos pueden proporcionar tanto una experiencia
emocional positiva como negativa, con lo cual un individuo puede dar mucho valor
a un área determinada de conocimientos, mientras que a otra no”. (Novak, 1982:
109)
Por lo que puede decirse que la forma en la que el conocimiento esta jerarquizado
depende en gran medida, de la interacción de los sujetos con su entorno socio-cultural, el
conocimiento se genera por tanto alrededor de contextos significativos del actor. Si bien,
las diferencias conceptuales están basadas en los procesos cognitivos de los actores, hablar
de diferencias cognitivas en este trabajo requiere entender las diversas formas de
interpretar el concepto de desarrollo y cooperación internacional y por lo tanto su praxis.
Cada cultura se mueve dentro de un marco de conceptos y de prácticas distintas, sin
embargo tratar de identificar las diferencias cognitivas en materia de cooperación al
desarrollo en la Región de Murcia, una de las 17 comunidades autónomas que integran el
Estado español, requiere identificar a su vez las diferentes escalas del trabajo en conjunto
que realizan en los informantes clave en la región, es decir el nivel de complementariedad
entre las esferas entrevistas en los proyectos al desarrollo.
Desde un análisis con perspectiva crítica del discurso sobre el modelo de
cooperación internacional para el desarrollo en España, en específico la cooperación
Murciana, se entiende que existen distintas y vastas dinámicas que van desde las
coercitivas-dominantes, hasta las alternativas-complementarias, entre los sujetos que
realizan la cooperación al desarrollo.
Por tanto se parte de la importancia que tienen estos discursos y las implicaciones
de esas diferencias conceptuales, desde su construcción cognitiva hasta la dimensión social
en la edificación de los constructos colectivos, dado que reside en ellas la justificación y
orientación de las intervenciones que en materia de cooperación se realizan en la Región.
El diseño de una entrevista semi-estructurada tipo “cuestionario” para encontrar las
diferencias conceptuales basándose en características socio-culturales de los entrevistados,
fue la primera herramienta utilizada en la recolección de datos primarios.
84
Es necesario mencionar, que la situación coyuntural que vive España actualmente
modificó la estructura orgánica de la cooperación internacional en la Región, no sólo en la
esfera política sino también en el trabajo de las ONGs en materia de cooperación, dado que
los recortes presupuestarios y la falta de financiamiento para llevar a cabo proyectos de
desarrollo en Murcia, se han minado completamente provocando una re-estructuración de
las fuentes de trabajo en la materia.
La esfera política, estuvo compuesta por tres informantes clave que si bien dos
representan la opinión de la Región como Ayuntamiento, sólo uno de ellos pudo
representar la opinión desde la Comunidad en épocas de bonanza, es decir el embate
económico actual en la Región y todo España, resinificó la actuación de la cooperación
para el desarrollo, a tal grado que incluso los actores clave en su funcionamiento han sido
desplazados de dichas actividades, buscando enrolarse, desde diferentes escalas, en
actividades relacionadas con la cooperación al desarrollo.
Es necesario mencionar que todas las narrativas documentadas en este trabajo, con
la sola excepción de Nabil Mesli, son de origen español. Sin que esto requiera la
elaboración de un prejuicio, se menciona dado que es importante detallar la participación
de los diversos actores de la investigación.
Los mapas cognitivos,, representan una herramienta valiosa que interpreta a modo
de traductor los puntos narrativos de una realidad social, que pone en tensión la re-
presentación y los choques mismos del concepto en disputa y por tanto de su praxis. A
continuación se detallan esos puntos narrativos, considerados como diferencias cognitivas
entre los informantes clave de cada grupo de entrevistados:
La subjetividad de los actores que fungieron como informantes clave está
determinada por la forma individual y colectiva de entender y aprender un concepto. Es
decir, las narrativas que hicieron posible esta investigación contaron con la sinceridad de
los actores, a la hora de definir un concepto (desarrollo / cooperación internacional) y de
acuerdo a su trayectoria lo que se entiende por el mismo, se fue modificando. Esta
subjetividad depende en cierta forma de la trayectoria vital y formativa del entrevistado, así
como de la posición (ocupación) en la que se encuentra para poder opinar sobre el tema.
85
Por lo que la primer diferencia cognitiva encontrada que influye notablemente en la
interpretación conceptual de los actores está relacionada con los conocimientos
académicos de los informantes clave, a modo de ejemplificar, la esfera académica contó
con la entrevista de tres profesores Universitarios, un historiador-geógrafo y economista,
un politólogo-sociólogo y por último no siendo menos importante otro economista.
Mientras que el primero goza de “transgredir” las fronteras disciplinarias porque las
considera cárceles académicas, el último tiene una visión lineal de la cooperación y el
desarrollo. Y esto se refleja también en las actividades de investigación que realizan cada
uno de ellos, trascendiendo hacia los puntos que consideran vitales.
Otra diferencia cognitiva es la trayectoria profesional (personal) de los
informantes clave. A modo de ejemplificar, puede decirse que la esfera social, representada
por ONGs de la Región, siendo cuatro los informantes clave tuvo sus peculiaridades, desde
la participación de un especialista en temas de cooperación al desarrollo, con experiencia
personal como cooperante, y experto como ejecutor de proyectos; la percepción de un
ciudadano encargado de crear el Primer Consejo de Cooperación Internacional del
Ayuntamiento de Murcia tiempo atrás, así como la percepción del Coordinador de ONGDs
en la región centrado mucho más en la sensibilización y educación para el desarrollo.
Hasta la participación de un “acompañante” del desarrollo con migrantes. Llámese
acompañante del desarrollo porque el mismo se define de esa manera, considerando que
sus acciones en la organización que representa son de orden empático y solidario.
Otra diferencia cognitiva encontrada en la información arrojada por las entrevistas
de este trabajo, es el modelo de cooperación y desarrollo que se quiere implementar
desde la Región. El cual depende en gran medida de las prioridades políticas del gobierno
en turno (voluntad política), contrarias o no a las acciones de cooperación por parte de las
ONGD. A modo de ejemplificar, el simple entendimiento del concepto de codesarrollo y
su justificación e implicación en diversos proyectos.
El importante papel que jugaron tanto la Comunidad, el Ayuntamiento, el tercer
sector y la esfera académica en el financiamiento y ejecución del Proyecto del Cañar-
Murcia, expresa las diferencias mencionadas. El codesarrollo se interpreto desde la esfera
pública, como una propuesta innovadora y alternativa a la cooperación tradicional, sin
86
embargo desde el Tercer sector y la academia (con sus excepciones) después de trabajar en
el proyecto se determino que el codesarrollo puede ser visto como un posible
posicionamiento ideológico, que tiene mucha veces la intención de frenar los flujos
migratorios y cercena por tanto las sinergias complementarias de un nuevo instrumento de
cooperación al desarrollo, por lo que puede considerarse como otra acción vertical de la
cooperación.
El proceso cognoscitivo hacia Tercer Mundo es otra diferencia conceptual de la
Región, es decir las narrativas recogidas en el trabajo expresan como una misma esfera
mira al “otro” con juicios o prejuicios sobre lo que debería ser su desarrollo inherente a una
cosmovisión lineal del mismo.
O desde una postura como acompañantes del desarrollo que buscan con la
experiencia de la cooperación internacional mejorar la situación, los más humanamente
posible, de las personas a quienes se les brindan la ayuda haciendo una reflexión crítica
sobre el modelo económico-político-social de la Región, y reconociendo como el modelo
neoliberal insostenible cada vez más en Murcia ha desatado una serie de discursos, muchas
veces, xenofóbicos hacia los países del Tercer Mundo mejor conocidos como países
subdesarrollados.
Estas diferencias, están acompañadas por la perspectiva y la propia historia de
España como Donante y su experiencia en la materia a nivel gubernamental. Los discursos
sobre el tercer Mundo en las entrevistas realizadas en este trabajo reflejan por tanto la
cosmovisión del individuo occidental que muchas veces se mira asimismo como salvador
de los países del sur.
Otra diferencia es la propia experiencia como donante, divida en prioridades con
países cuyos lazos coloniales son históricos o prioridades estratégicas, que reflejan la
complejidad de la realidad Murciana como Comunidad de la costa mediterránea.
El nivel de organización-estructuración que representa la cooperación
internacional para el desarrollo en la Región es otra diferencia cognitiva. En este apartado
se percibe y a modo de ejemplificar, que desde la Concejalía del Ayuntamiento de Murcia,
es necesaria la estructuración a nivel Estatal de la Cooperación por medio de la alineación
87
de los Planes Directores (sin embargo Murcia actualmente no cuenta con un Plan director a
nivel Regional).
Por otro lado existe bastante interés desde el ayuntamiento en demostrar la
necesidad de la falta de complementariedad, coherencia y coordinación de las políticas de
AOD a nivel gubernamental, para que estas tengan un mayor impacto en sus acciones. Así
como la necesidad de contar con una estructura interna que facilite el entendimiento entre
los actores, que busque fórmulas y mecanismos de la administración y distribución del
presupuesto de cooperación, e identifique los criterios que deben seguirse en los proyectos
de cooperación.
La implementación de una política pública coherente en materia de cooperación al
desarrollo, es otra diferencia cognitiva encontrada en las narrativas de los informantes
clave de la Región.
Mientras que el discurso es reflejado desde la Concejalía como una dinámica
solidaria y altamente participativa, desde la academia y las ONGD se considera una falta
de compromiso gubernamental a la cooperación al desarrollo. Aunado además con el
actual discurso de la crisis que empeora la situación, discurso que justifica una conducta
que no ha sido nunca proclive en fomentar el desarrollo basado en un principio de
solidaridad y altruismo.
La propia participación ciudadana en materia de cooperación internacional al
desarrollo, se considera como otra de las diferencias conceptuales de este trabajo. Desde el
enfoque de la esfera social, la importancia de la participación ciudadana en la materia recae
en la dinámica que tienen las actividades de sensibilización y educación al desarrollo en los
pequeños desde las acciones realizadas en los colegios, hasta la concientización de los
mayores con dinámicas realizadas por las propias ONGs, que muchas de las veces no
tienen éxito. Debido a la falta de interés de la ciudadanía en estos temas, así como la idea
ligada a caridad y mecenas en la cooperación al desarrollo e incluso la apatía política y
social de la España actual.
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Consideraciones finales
Los paradigmas o metáforas utilizadas en la ciencia social no han experimentado un
cambio constante para nombrar y entender a los fenómenos sociales. En el plano propio de
la praxis, la realidad social es transformable, mediante la intervención del hombre, de
acuerdo al entendimiento de ciertas anomalías sociales.
Las diferencias retóricas del concepto de desarrollo y de cooperación internacional
son el producto de circunstancias sociales específicas y por lo que cuyo análisis y contraste
no puede dejarse de lado. Es necesario, considerar que las diferencias en el discurso del
desarrollo no se limitan al proceder geográfico de los actores, ya sean emergentes,
donantes tradicionales, países en desarrollo, etc. sino a la forma de crear ciencia social y
generar por tanto conocimiento, basados en la historia única, es decir, en la acumulación
gradual de conocimiento e información bajo un paradigma dominante, dogmatizado que se
convierte en eje rector.
Uno de los objetivos primordiales de la presente investigación fue entender el
concepto del desarrollo como un proceso dialectico-discursivo, proceso que con profundas
diferencias retóricas mantiene una sistematización de la propia cooperación internacional
al desarrollo.
Esta sistematización, dependen en gran medida de las condiciones
institucionalizadas del ordenamiento de la vida social, por lo que puede decirse que existen
tres planos de los que depende el entendimiento del concepto de desarrollo y por tanto la
cooperación internacional.
En primer lugar desde un plano político-económico que determina la gobernanza
global, en segundo lugar desde un plano ideológico-cultural que determina la aproximación
y el entendimiento a los conceptos antes mencionados, y por último, desde un plano
histórico-coyuntural, que asemeja la compleja realidad social actual “hay varios sures en el
norte y varios nortes en el sur”.
Por lo que la generación de conocimiento con marcos teóricos propios, así como el
constante cuestionamiento razonado y pensado, sobre el concepto de desarrollo y por tanto
89
la praxis dominante de la cooperación internacional, es necesaria para mejorar las prácticas
y conceptualización de la misma. Dado que, conocer los vaivenes de la construcción de los
discursos sobre lo social, permite entender la realidad del devenir social y re-construir su
constante transformación en el proceso de la praxis.
Aunado a lo anterior, si se quiere comprobar que la realidad es transformable como
menciona Galeano en el epígrafe citado en el Capítulo I, corresponde redoblar escuerzos
para que ese diálogo bidireccional entre el “norte y el sur” tenga otro rumbo.
Es decir, la estrecha confluencia entre la transformación social y la creación de
ciencia social y por tanto de conocimiento, es posible sólo si el Norte deja de apropiarse de
estrategias discursivas que abrazan un modelo de desarrollo cada vez más insostenible
desde el punto de vista social, económico y ambiental, y deja de concebirse como creador
y panacea de mundo.
Asimismo, si el Sur al apropiarse de su historicidad y al entender que la dinámica
de lo social, lo cultural y lo humano ha sido subsumido en el capital y que por tanto tratar
de alcanzar esa idea de desarrollo igual a progreso y crecimiento económico es en suma
superflua, estética, errónea y por tanto inverosímil.
El conocimiento como acción reflexiva se construye mediante en el plano propio de
la praxis, que constituye por tanto la transformación de la realidad. La presente
investigación trato de articular diversos niveles de análisis teórico-metodológicos para
vincular las circunstancias culturales y sociales expresadas en la narrativa de los
informantes clave de la Región de Murcia en materia de cooperación internacional al
desarrollo.
Los mapas cognitivos como herramienta de análisis, sirven en este caso para
comprender los procesos dialectico-discursivos y su dispersión desde el pensamiento
europeo occidental, en donde la reproducción de mitos e imágenes, así como la
construcción de identidades sociales puede apreciarse claramente, además del
reconocimiento, casi homogéneo, de la necesidad de avanzar en la comprensión crítica del
otro en materia de cooperación internacional al desarrollo.
90
Asimismo, la definición de un concepto es por tanto un encuentro teórico-práctico
que gracias a la metodología cualitativa utilizada en esta investigación puede considerarse
como un proceso cognitivo que interfiere con un proceso práctico.
Es importante aclarar que lo anterior no quiere decir que las acciones emprendidas
en la Región de Murcia en materia de cooperación internacional al desarrollo no sean un
conjunto de aspiraciones loables, sino que la noción del desarrollo como eje y/o vínculo
del discurso del poder, materializado en una amplia narrativa con distintos matices, resultó
ser una identidad colectiva, que expresa sus particularidades y que demuestra además a
nivel teórico y práctico el debate y la disputa del concepto y por tanto de la praxis de la
cooperación internacional.
Aunado a lo anterior, podría decirse que la Región de Murcia al tener un modelo de
desarrollo socio-económico desigual ha engendrado un escaso andamiaje legal, cultural y
social en materia de cooperación al desarrollo. Lo que ha venido agudizándose en los
últimos años gracias al embate económico actual, pauperizando además a los sectores
sociales más vulnerables de la Región.
El debate de la descentralización y la gobernanza multinivel que abraza la
modalidad de cooperación al desarrollo de las Comunidades Autónomas españolas, es otra
de las limitaciones que presenta la Región en la coyuntura actual.
Por lo que puede aseverarse que el discurso en materia de cooperación internacional
al desarrollo en Murcia, se percibe totalmente anclado a la falta de soberanía financiera y
de voluntad política, es decir como una conducta porosa que nunca ha sido proclive en
fomentar el desarrollo basado en un principio de solidaridad y mucho menos con una
apropiación socio-política en la Región.
Esta postura que describe la composición de las políticas públicas en materia de
cooperación al desarrollo en la Región, además desalienta la participación social en las
acciones de la vida local y regional en aras de construir una sociedad más democrática,
más integradora, más justa, más próspera, más humana.
91
Si bien el papel del Tercer Sector en las políticas sociales en materia de
cooperación en la Región ha adquirido un peso significativo, es necesario mencionar que
su fragilidad radica en la escasa sinergia de la esfera política con las ONGDs en la Región
de Murcia, quienes representan la voz propia de la sociedad civil, en el sistema de
gobernanza multinivel español.
El papel de la concejalía, de la Universidad y del Tercer Sector como cooperantes y
acompañantes del desarrollo, debería empezar por cuestionar la triangulación de sus
acciones en estas tres esferas: política-académica-social. Así como en su confluencia
(negativa) se va creando conocimiento que permite una práctica dominante de la
cooperación internacional y del entendimiento del concepto del desarrollo.
En suma, este trabajo deconstructivo- reconstructivo propone entender que los
actores sociales y por tanto portavoces de la cooperación internacional para el desarrollo en
la Región, se encuentran en una constante disputa y choque en sus acciones y
entendimiento de ambos conceptos. Sin embargo mantienen una narrativa similar en la
necesidad de construir sociedades más integradoras, más justas y humanas. Es por tanto
necesario mencionar que si bien enfoques epistemológicos con marcos teóricos propios
son necesarios para el mejor entendimiento de la fenomenología de la cooperación
internacional y del concepto de desarrollo. Es también necesaria una reformulación de las
acciones de cooperación internacional y por tanto del estudio del concepto de desarrollo
desde estas tres esferas en la Región.
Estas esferas se retroalimentan y se complementan (negativa-positivamente) en
materia de cooperación, por lo que el desarrollo como concepto normativo exige la
eliminación del etnocentrismo y del eurocentrismo del pensamiento de las ciencias
sociales, en suma una reforma del pensamiento humano.
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ANEXO I
Entrevista en Profundidad Sujeto: 01 Esfera Política: subesfera- rama Política.
Dña. Alicia Barquero Sánchez. Concejala de Políticas de Igualdad y Cooperación
Ayuntamiento de Murcia, España
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- Yo estudie en la Universidad de Murcia, la Diplomatura de Magisterio de Educación
Especial, después hice la Licenciatura de Psicopedagogía y el Máster en Atención
Temprana, para especializarme en niños con discapacidades de los cero a los seis años. En
el mundo de la cooperación profesionalmente fue desde que entre al Ayuntamiento en Mayo
de 2011. Antes de esto profesionalmente no me había dedicado al mundo de la cooperación,
pero si vivía la cooperación desde el voluntariado, en diferentes asociaciones: CARITAS,
Asociaciones vinculadas al mundo de la discapacidad y en Manos Unidas, Murcia.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
Debemos educar desde la base, a los más pequeños sobre que es Cooperación al Desarrollo.
Se les explica que hay países más pobres, niños que no pueden ir al colegio, etc. la
Cooperación al Desarrollo es ayudar a que todas las personas que viven en este mundo
puedan tener los mismos derechos, las mismas condiciones que un niño que vive aquí en
España. Es tarea de todos hacer de este mundo igualitario sin importar de la zona geográfica
en donde te ha tocado vivir. Por desarrollo se entiende el aplicar todas las acciones posibles,
para que sea en Murcia o en Guatemala o en donde sea, sea lo mismo y las necesidades
básicas estén cubiertas.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública? ¿Por
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qué?
Si
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la cooperación
internacional como esta hoy en día)
En el tema de la Cooperación en España se hace a partir de cuatro niveles. Desde la
Administración Local a partir de los Ayuntamientos con la Cooperación Descentralizada, a
nivel Autonómico también se tiene linea de cooperación. Luego también a nivel Nacional
desde el Ministerio, y el Tercer Sector que es desde las ONGs y las asociaciones. Lo ideal
sería que ya que existe el Ministerio y la AECID, que esa fuera la línea básica y la madre
que nos dijera a todos como debemos funcionar en materia de cooperación. S supone que
para eso está el Plan Director. ¿Qué pasa? que cada una de las comunidades y
ayuntamientos tienen su Plan Director, encauzado a otras estrategias de cooperación. Pero
para mi lo básico sería eso, desde la AECID estructurar que tienen que hacer los
ayuntamientos, las comunidades y las asociaciones. Para no solapar competencias, sino
mayor organización entre ONGs, las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos. Lo
primero que tendrían que hacer las ONGs es ponerse en contacto con el gobierno del lugar
donde se va a actuar para así garantizar que es lo necesario y realmente lo importante, es
necesario ponerse primero ponerse en contacto con los gobiernos locales. La cooperación
directa es ahora la modalidad que está siendo más demandada. Vienen distintos
ayuntamientos de A.L hacia Ayuntamientos Españoles para aprender cuales son las líneas
de trabajo, tanto técnicos como políticos para formarse. Murcia lleva dos proyectos de
Cooperación Directa: con Ecuador (Turismo) y Bolivia (tratamiento de residuos y
tratamiento del agua).
5.- Desde su perspectiva ¿cuáles son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional?
La cooperación internacional debería tener las mismas líneas estratégicas de trabajo para
que todos trabajáramos organizados y conjuntamente. Deberían hacer un análisis detallado
de las zonas geográficas de actuar y dividirlo por donante (región geográfica y temática)
6.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
La consecución absoluta de los ODM. El Ayuntamiento de Murcia fue a Bruselas
representando a España en materia de cooperación, desde la Federación Española de
Municipios y Provincias a partir de la Comisión de Cooperación de Municipios de España.
Y se planteo que los ODM se <redactaron> tan ampliamente que intentaron hacer el mundo
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ideal en tampoco años que eso es imposible.
7.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Lo que se debía hacer era enfocarse a plazos de tal año a tal año dedicado a un objetivo. La
consecución de los objetivos así como la diferencia geográfica de los ODM.
8.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Murcia? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
Si existen sinergias. A nivel Regional, Murcia ha mantenido una cooperación al desarrollo,
y ha mantenido las líneas de trabajo como se mantenían antes, no partidas económicas
porque si se ha reducido actualmente el presupuesto o la partida presupuestaria. La
Concejalía tiene representación en la Federación Española de Municipios y Provincias, en la
Comisión de Cooperación de los Municipios de España.
9.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor añadido
comparando con las de nivel Estatal?,
Si, lograr o tener contacto más directo. Se hace una cooperación más de cercanía de tu a tu
entre el Técnico y el Político.
10.- La reivindicación de lo local: ¿Qué se entiende por desarrollo local?,
El trabajo a nivel local que tiene a su vez representatividad a nivel Estatal.
11.- Podría hacer referencia un poco al codesarrollo
Desde el ayuntamiento tenemos tres líneas básicas: A través de ONGs educar al desarrollo
desde un curso escolar y relacionarlos con los ODM, la segunda línea es la Ayuda
Humanitaria en materia de Emergencia mediante subvención a algunas ONGs de Murcia
que están apoyando en la zona, y por ultimo subvenciones dominativas: programa educativo
para los niños del Sahara.
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12.- ¿Cuál es el papel de la concejalía, el gobierno en la sensibilización y educación para el
desarrollo?
Desde la educación de los niños durante todo un curso escolar, explicándoles que es
Cooperación internacional y relacionándolo con los ODM.
13.- ¿En la Región Autónoma de Murcia, trabajan por la integración de sociedades más justas?,
¿Las ONGs y las instancias gubernamentales, así como la Universidad han sido capaces de
generar conciencia crítica en la sociedad murciana?
Desde la Concejalía la Cooperación al Desarrollo ahora ha logrado mayor conciencia crítica
en la sociedad murciana, por medio de campañas y la visualización de acciones solidarias
tanto de las ONGs y del Ayuntamiento.
14.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
Desde la Concejalía la participación va bien, porque tanto nosotros llamamos a las ONGs y
ellos también nos llaman. A través de la FE nos pusieron como modelo a la hora de trabajar
con las ONGs en materia de participación.
15.- Cuál es el perfil actual del cooperante (voluntario)
Creer en la cooperación al desarrollo y creer que desde tus acciones puedes aportar y
cambiar la realidad social. Un perfil de edad, género, estrato social, formación académica no
tiene nada que ver.
16.- Cuáles deben ser los valores que orienten las acciones del cooperante (voluntario)
De servicio, de ayuda y respeto. Ponerse en el lugar del otro.
17.- Qué se entiende por transformación social
Desde el colegio es necesario formar a los niños para que ellos sepan de la necesidad de
ayudar a los demás, la gente tiene que desvincular que cooperación al desarrollo es a partir
de dinero, se necesita educar que aunque España como país desarrollado actualmente la está
pasando mal y la gente no quiere ayudar.
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Entrevista en Profundidad Sujeto: 02 Esfera Política: subesfera- rama Técnica.
Mtro. José Andrés Olmos Castelo Concejalía de Políticas de Igualdad y Cooperación
Ayuntamiento de Murcia, España
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- Yo en cooperación empecé hace trece años, llegue de casualidad antes trabajaba en otros
ámbitos municipales ajenos a la cooperación. La actividad principal de la cooperación en
ese momento funcionaba en una convocatoria de proyectos y se tenía que hacer un
seguimiento a la misma, en cuanto a las memorias las cuales eran dos tipos de seguimiento
una intermedia y otra al final así se hizo cooperación en Murcia los primeros seis años del
trabajo. Se continuó con las subvenciones pero poco tiempo después se direcciono hacia
actividades nuevas, como la sensibilización con ONGs, organizando exposiciones
fotográficas, juegos, en centros educativos y fuera de estos. Actualmente se sigue trabajando
en esa línea, (tres o cuatro años).La experiencia de campo en proyectos en terreno no ha
tenido experiencia como tal, en Paraguay participó en un Seminario y charlas. Sin embargo
ha gestionado proyectos desde la Concejalía, directos, sin la presencia de ONGs Españolas
(murcianas). Estos proyectos han sido consolidación y fortalecimiento municipal
(transferencia de conocimientos técnicos) Mi formación es económica, Máster en Desarrollo
Económico y Cooperación Internacional y el Doctorado en Cooperación de la UM. Tiene
preparación de cursos, jornadas, seminarios, talleres, etc. por parte de la AECID
relacionados con el tema de la cooperación.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
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El concepto de desarrollo, muchas veces es económico si el índice de Desarrollo Humano es
alto, aunque existen dentro de estos países muchas ocasiones desigualdades, en estos países
que existen mayores desigualdades se ha venido produciendo la mayor parte de recursos de
ayuda al desarrollo. Cooperación significa esa transferencia de recursos de los países del
Norte a los países del Sur, aunque ya existen experiencias de transferencia de recursos entre
el Sur (cooperación Sur-Sur), o cooperación Triangular o delegada. Esa transferencia de
recursos no sólo económicos, sino técnicos y de conocimiento, toda esa transferencia de
recursos se entiende es Cooperación o Ayuda al Desarrollo.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública? ¿Por
qué?
Hasta la fecha la cooperación se ha promovido a través de los poderes Públicos, sin
embargo a partir de la Declaración de Busán se recomienda a la alianza público-privada
para promover la cooperación, esto aún es muy pronto para saber si es compatible o no la
participación privada con la AOD. Yo considero que sí, pero bajo ciertos parámetros
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la cooperación
internacional como esta hoy en día)
Hay un estudio de la Unión Europea que se le denomina las 3C´s: la complementariedad,
coherencia y coordinación de las políticas de AOD. La AOD vista desde la perspectiva
mundial necesitaría potenciar las 3C´s, es decir, que la política de AOD que pueda llevar un
país con otro, o dentro de la misma área económica como es nuestro caso al estar dentro de
la UE, y que además la mayoría de los países miembro del CAD están aquí en Europa, sea
complementaria. Por ejemplo, si se trabaja en programas de educación, si un Municipio
Español decide construir una escuela en un país de otra parte del mundo tendría que ser
complementaria con la de la UE en materia educativa. Aunque es difícil, creo el avance de
la AOD tendría que ir en esa línea. En cuanto a coherencia de políticas si estamos dando
AOD pero el comercio se está coartando eso también hay que sopesarlo. En cuanto a la
coordinación que la AOD sea coordinada para evitar doblegar esfuerzos.
5.- Desde su perspectiva ¿cuáles son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional?
El principio de lo que es la AOD, es corregir las desigualdades que existen en los países en
desarrollo. Y a partir de eso seguir trabajando, más no empezar.
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6.- Podría comentarme sobre la condicionalidad de la ayuda / ¿Qué opina de la ayuda ligada?
La ayuda ligada, se le denomina ayuda pero no es ayuda. Si es un problema,
afortunadamente la Ayuda Ligada de España y de muchos países del CAD se ha reducido
considerablemente. Esa etapa ya se está prácticamente superando. Ahora mismo la ayuda es
limpia, lo que no quiere decir que no pueda haber acciones puntuales de este tipo, pero
afortunadamente se está reduciendo la ayuda atada.
7.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
Los efectos secundarios, más bien serían principales. La AOD está disminuyendo en los
últimos tres o cuatro años ha disminuido bastante, se está re -direccionando hacia ayuda
interior de los propios países.
8.- ¿Cuál es el impacto, desde su perspectiva, de que se cierren los grifos de ayuda?
El impacto es negativo, cuando se ve mermada la ayuda, ya que hablamos de porcentajes
bastante elevados que van del 50 al 100%, en cuanto no llegue la AOD a los países en
desarrollo las carencias serán mayores. Impactos internos en el propio país debido al embate
económico en términos de cooperación. Muchas veces se confunde la AOD con proyectos
de Ayuda Humanitaria, en este sector de AOD una vez que están disminuyendo los fondos,
la propia gente que trabaja en este sector están haciendo que se desplace a otro,
principalmente los cooperantes / voluntarios que trabajan en cooperación al desarrollo. La
percepción de la sociedad a lo que es AOD está perdiendo intensidad, esto se entiende como
consecuencia de la crisis y la falta de empleo, recursos, etc. Esto es ¿exclusivo del contexto
de crisis? La crisis ha acentuado evidentemente esta percepción, aunque se tengan los
principios de lo que es AOD, los cooperantes también deben buscarse la vida.
9.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
Las aportaciones económicas son el principal reto, deben mantenerse y aumentarse, pero
como mínimo deben mantenerse, no reducirse. Las recomendaciones internacionales
mantener los objetivos y como objetivos a alcanzar, por ejemplo los ODM y la actual fase
de la Agenda post-2015. Esos objetivos deben plantearse como reales a alcanzar.
10.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Mantener el presupuesto, ya no más recortes, mayor coordinación.
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11.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Murcia? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
Si existe una sinergia, hay participación con el Gobierno estatal y con la Federación de
Municipios también, de hecho se han generado proyectos conjuntamente. Esa coordinación
es lo que también se debe potenciar. Aún en el contexto de crisis siguen manteniendo
sinergias, por ejemplo en los datos oficiales, proyectos, etc., lo que después retroalimentara
a estudios, investigaciones, etc.
12.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor añadido
comparando con las de nivel Estatal?,
Soy un firme convencido de que la cooperación descentralizada tiene su papel en la AOD,
aunque países más avanzados que nosotros en materia de cooperación se trabaja de manera
distinta o no se trabaja incluso, pongo el caso de Inglaterra, Noruega aunque trabaja en parte
con la Cooperación descentralizada de forma distinta que debería ser el modelo a seguir.
Los entes sub-nacionales como los locales y la autonomía aportan un valor añadido, además
del económico en la etapa de bonanza 2004-2005-2006-2008 la cooperación descentralizada
representaban el 15% de toda la AOD española. Sin embargo, un valor añadido es el
conocimiento del área que es propio de los entes locales y la autonomía. Por ejemplo existe
conocimiento en materia de casi todas las competencias que la Administración viene
trabajando desde hace treinta años, esa experiencia es importante transferencia, esa
transferencia de conocimientos técnicos y si se acompaña con una cuantía económica mejor,
es decir hablar de cooperación directa, que se ha trabajado muy poco
13.- La reivindicación de lo local: ¿Qué se entiende por desarrollo local?,
Esto sería en un modelo ideal, la transferencia de recursos tiene que ser de lo local hacia lo
local. Transferencia de conocimiento, de Ayuntamiento a Ayuntamiento.
14.- Podría hacer referencia un poco al codesarrollo
Todo lo que sea sumar a favor de que la ayuda de una forma u otra forma llegue a los países
en desarrollo es válido. El codesarrollo son todas aquellas acciones que se realizan con la
participación de la población inmigrante. La cooperación tiene un sentido unidireccional
pero el codesarrollo es bidireccional.
100
15.- ¿Cuál es el papel de la concejalía, el gobierno en la sensibilización y educación para el
desarrollo?
Desde los poderes públicos hay determinadas acciones que deben impulsarse, como es la
educación para el desarrollo y la sensibilización y se debe seguir en esa línea, pero también
intento tener los pies en el suelo. A pesar de que la cooperación al desarrollo sea mi
vocación y devoción entiendo que cuesta trabajo intentar sensibilizar a la gente. Un niño es
más fácil de sensibilizar el cual dentro de veinte años se integrará en la sociedad y formara
parte de ella, sus valores serán otros y tendrá un sentido más global de lo que es la sociedad,
mayor equidad. Esa línea es muy importante trabajar, pero en personas más formadas es
complicado, hoy en día con la crisis organizar actividades de sensibilización que aunque si
gustan y son bonitas cuesta hacerlas llegar. Aunque existen personas que hacen actividades
de cooperación por su cuenta, cubriendo ellos mismos los gastos, y a su vuelta se organizan
charlas para que cuenten la experiencia, este tipo de actividades ilustra a la sociedad pero en
eso se queda. ¿En qué medida se puede hacer cooperación directa? Pues por medio del
asociacionismo, donativo, etc.
16.- ¿En la Región Autónoma de Murcia, trabajan por la integración de sociedades más justas?,
¿Las ONGs y las instancias gubernamentales, así como la Universidad han sido capaces de
generar conciencia crítica en la sociedad murciana?
No, no se ha trabajado, principalmente en la AOD en la etapa de bonanza se ha trabajado en
proyectos de cooperación de desarrollo. Y cuando ha existido una eventualidad se ha
trabajado en Ayuda Humanitaria. Si se ha trabajado pero muy puntual en algunos colegios,
calles, etc. las actividades de sensibilización en las décadas anteriores estaban en el 10%-
15% aproximadamente.
17.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
Sí, pero lo que pasa es que una cosa lleva a lo otro. Si hoy en día no hay más fondos cuesta
trabajo organizar estos espacios. Como nuevos espacios: la sensibilización la comparo con
los proyectos de cooperación al desarrollo, porque son proyectos a largo plazo, la
sensibilización es invertir en las personas a largo plazo, por lo que se deben diseñar
proyectos de mediano y largo plazo. Aunque hacer una actividad, charla también es
importante como actividades puntuales, pero deberían insertarse en actividades de
programa, en un sistema de educación formal, de educación del desarrollo, que podría llegar
hasta la Universidad. Fuera de eso es más complicado pero se podría hacer, en actividades al
aire libre, carreras, juegos, etc. que le está dando últimamente cierto impacto a la AOD,
organizados desde la ONG y con el apoyo de los poderes públicos.
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18.- Cuál es el perfil actual del cooperante (voluntario)
Creen totalmente en la AOD, creen en la erradicar los problemas de desigualdad y son
firmes convencidos de la AOD y además vocacionales.
19.- Cuáles deben ser los valores que orienten las acciones del cooperante (voluntario)
Los valores del cooperante ¿Qué es para él la AOD? Con todo lo que significa. El perfil
debería tener una preparación de cualquier disciplina porque es transversal y suman a la
AOD, pero si deben tener una cierta formación mínima de esos valores de cooperación y de
determinados instrumentos como programas, proyectos, etc.
Entrevista en Profundidad Sujeto: 03 Esfera Política. Subesfera-Técnica.
Cristina Durán Torres Fontes- Representante de la Dirección General de Participación
Ciudadana, Unión Europea y Acción Exterior. Consejería de Presidencia y Empleo de
la CARM.
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- Estudie Derecho. Inicie en el Servicio de Cooperación al desarrollo preparándome para
ingresar en la Administración Regional. Realmente no tenía experiencia en cooperación,
pero me pareció un tema muy interesante desde el inicio. La posibilidad de trabajar más allá
de las fronteras regionales. La cooperación descentralizada que se hacía en Murcia se hacia
dentro de unos límites presupuestarios importantes, el presupuesto era muy pequeño y me
parece que lo que más hemos apoyado es con 4 millones de euros. Yo trabajaba en la
planeación de subvenciones y en la sensibilización y educación al desarrollo. En 2011 me
quedo sin empleo, y pues doy seguimiento a proyectos que en 2009 fueron aprobados.
Aunque era principalmente en el intercambio de experiencia personales (cooperación
técnica) pero se ve limitada el eje de maniobra de nosotros como trabajadores en materia de
cooperación. En la Comisión Europea empiezo a trabajar algunos proyectos de cooperación,
pero me voy más a la participación ciudadana, etc. Me costó mucho trabajo moverme de
área de trabajo pero fue consecuencia de la coyuntura económica de la Región.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
102
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
Una persona, una sociedad o un país son desarrollados o puede desarrollarse en el momento
en el que tiene una serie de recursos que le permiten elegir libremente lo que desee hacer.
Creo que el desarrollo implica libertad de elección, y la posibilidad de distintas opciones.
Un país no desarrollado es aquel que no dispone de recursos o está limitado para elegir. La
cooperación implica una relación de más de uno, porque es un intercambio de experiencias
y recursos no sólo económicos. Se partía de la idea errónea de que sólo los países ricos
tenían algo que aportar, económica, cultural y socialmente hablando. Quizás no se trata de
una relación equilibrada porque los recursos de ambas partes no son iguales.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública? ¿Por
qué?
Si, inicialmente nace DESDE un sentimiento de solidaridad, con el tiempo se convirtió en
una política pública pero no de base solidaria, porque si fue un instrumento político para
ampliar la influencia de los estados (visión institucional)
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la cooperación
internacional como esta hoy en día)
Si, podría decirse que inicia como una demanda social pero después se trata de dar una
estructura a la cooperación internacional en la Región al crear el Consejo Regional de
Cooperación, integrado por diferentes actores la Comunidad Autónoma, la Administración
local y la sociedad civil, ONGD. El consejo tenía el objetivo de fungir como asesor y buscar
fórmulas y mecanismos de la administración y distribución del presupuesto de cooperación,
se identifican los criterios que deben seguirse a los proyectos.
5.- Desde su perspectiva ¿cuáles son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional?
Respeto a la identidad cultural, respeto a los derechos humanos, libertad de decisión entre
dos actores (donante y receptor)
103
6.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
Recortes de programas y subvenciones limitadas. La cooperación se cierra a finales de 2009
cuando la crisis se nota de verdad y a nivel Regional empiezan a bloquearse los créditos.
2010, 2011 se sigue computando cero en cooperación. Pérdida de empleo, personalmente yo
y el equipo de cooperación local nos quedamos sin empleo. Buscar nuevos modelos de
cooperación, buscando nuevas subvenciones. A nivel regional se redujo a nada (0% de
apoyo a la cooperación)
7.- ¿Cuál es el impacto, desde su perspectiva, de que se cierren los grifos de ayuda?
Falta de consecución y ejecución de recursos.
8.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
Voluntad política, las personas que dirigen y ejecutan proyectos a veces no tienen un
compromiso real. La falta de recursos en materia de cooperación. Sensibilizar más sobre
cooperación y desarrollo para eliminar la falta de compromiso de algunas personas.
9.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Crear mayores sinergias entre los actores.
10.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Murcia? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
Sí, pero con dificultad. Existen los Planes Directores a nivel estatal, pero como
<competencia> propia teníamos la libertad a la hora de establecer a que y a quienes se
destinaba la ayuda, claro era una partida presupuestaria propia. Aunque se trataba de seguir
con los ejes que planteaba el Plan Director Estatal. Existen muchos actores públicos
dedicados a la cooperación y es difícil tener una prioridad geográfica, porque nos
limitábamos a financiar los proyectos que las ONGs locales nos planteaban. Principalmente
en temática de migración y zona geográfica del Magreb.
11.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor añadido
comparando con las de nivel Estatal?,
104
Si, a nivel local cuando empieza a conformarse como política pública nace desde una
perspectiva de solidaridad de la sociedad. Surge como una herramienta social más no como
un ámbito de interés. Porque también tiene el deseo de establecer lazos culturales y sociales,
aunque si han hecho a nivel local una cierta política de acción estructurada. Por ejemplo a
nivel Autonómico (Murcia) surge como una demanda social desde ONGs locales como
CARITAS, Manos Unidas, las cuales empiezan a presionar al gobierno para que se destinara
mayor presupuesto a la cooperación al desarrollo hasta alcanzar el compromiso del 0,7%.
12.- La reivindicación de lo local: ¿Qué se entiende por desarrollo local?,
Es el concepto mismo de desarrollo, pero el valor añadido es que es local. La cooperación
de Murcia (descentralizada) debe ser donde puedan ser más eficaces y eficientes. Por
ejemplo el punto fuerte de la realidad murciana sería vincular la cooperación al desarrollo y
la migración procedente de Marruecos, Ecuador, Bolivia para así hacer y crear una justicia
social y una mirada crítica del ciudadano murciano.
13.- Podría hacer referencia un poco al codesarrollo
Pues tuvimos un programa Piloto en donde participaron tres Comunidades Autónomas
(Murcia, Madrid y Barcelona), la AECID, con el Cañar, Ecuador, DEL 2006-2009 que
consistió prácticamente en vincular o tratar de vincular la política de cooperación y
desarrollo con la migración del Cañar, Ecuador hacia Murcia. Pero tuvo muchos problemas
porque fue muy amplio, tanto en la temática como en los donantes. Existían pocas sinergias,
y conflicto de intereses tanto a nivel local (receptor) y los donantes de los diferentes niveles.
14.- ¿Cuál es el papel de la CARM en la sensibilización y educación para el desarrollo?
Pues se trabajaron varias líneas de cooperación en proyectos de ONGs locales, y siempre se
trato de inculcar a la cooperación y a la educación para el desarrollo.
15.- ¿En la Región Autónoma de Murcia, trabajan por la integración de sociedades más justas?,
¿Las ONGs y las instancias gubernamentales, así como la Universidad han sido capaces de
generar conciencia crítica en la sociedad murciana?
Poca la capacidad crítica pero con un sector muy activo, se requiere en materia de
cooperación seguir trabajando en la sensibilización
105
16.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
El consejo Regional de cooperación fue un medio de participación. Aunque es necesario
generar nuevos espacios así como fomentar el asociacionismo, y el compromiso porque eso
es participación un compromiso. Actualmente existen instituciones alejadas del ciudadano y
este a su vez tiene un pésimo concepto de la política.
17.- Cuál es el perfil actual del cooperante (voluntario)
Debe tener "los pies en la tierra", mente abierta, capaz de respetar, tener ideas claras. UN
buen ejemplo de esto es el proyecto "Jóvenes por el desarrollo" en donde participan varios
actores con el objetivo de mantener una simbiosis entre las realidades sociales, lazos
históricos y culturales.
18.- Cuáles deben ser los valores que orienten las acciones del cooperante (voluntario)
Respeto, empatía, solidaridad.
19.- Transformación social
Es un derecho natural, es romper los moldes en donde se nace, crece y desarrolla con mayor
respeto hacia los usos y costumbres así como no ser excluyentes con otras sociedades y
enriquecer la perspectiva local al respetar a los demás.
Entrevista en Profundidad Sujeto: 04 Esfera Académica.
Dr. Andrés Pedreño. Profesor de la Universidad de Murcia, España.
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- Soy Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Complutense de
Madrid, me Doctore en Sociología en la Universidad de Murcia. Llevo como 22 años
dando clase en la Universidad. Trabajo Sociología de las Migraciones, Sociología Rural,
Sociología del trabajo. Y mi experiencia con la Cooperación Internacional tiene que ver
con un proyecto que hicimos Eugenio y yo de Codesarrollo con Cañar en Ecuador y
106
Murcia: en donde se vinculaba a los migrantes de Cañar en Murcia.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
Te hablo desde mi campo de investigación que son las migraciones. Yo reivindico el
derecho a la movilidad de las personas como un derecho humano, y reivindico el derecho
a permanecer (que la gente tenga la posibilidad de la gente de permanecer en su tierra).
Desarrollo es precisamente esto, un desarrollo lo suficientemente integral y distributivo de
la riqueza, que privilegie la justicia social justamente para que las poblaciones tengan la
posibilidad de permanecer en sus hogares, territorio sin necesidad de migrar en busca del
sustento (alimento). La cooperación, debería ser todo lo contrario a explotar a los países
del sur, todo lo contrario de quitarle sus riquezas y sus tierras como está pasando en
África y otras partes del mundo, que se está expulsando a los campesinos de sus tierras
para apropiarse de los grandes complejos mineros y agroalimentarios. La cooperación por
tanto, debería privilegiar una economía en manos de las poblaciones más subalternas
(mujeres, campesinos, indígenas) la cooperación como un desarrollo que distribuya la
riqueza y la justicia.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública?
¿Por qué?
Si podría ser una política pública, dado que este planteamiento de la cooperación y
desarrollo podría traducirse en políticas públicas. Que tenga como principio básico la
solidaridad con los países del sur.
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la
cooperación internacional como esta hoy en día)
107
En el tema de la Cooperación en España se hace a partir de cuatro niveles. Desde la
Administración Local a partir de los Ayuntamientos con la Cooperación Descentralizada,
a nivel Autonómico también se tiene línea de cooperación. Luego también a nivel
Nacional desde el Ministerio, y el Tercer Sector que es desde las ONGs y las
asociaciones. Lo ideal sería que ya que existe el Ministerio y la AECID, que esa fuera
la línea básica y la madre que nos dijera a todos como debemos funcionar en materia
de cooperación. Supone que para eso está el Plan Director. ¿Qué pasa? que cada una de
las comunidades y ayuntamientos tienen su Plan Director, encauzado a otras estrategias de
cooperación. Pero para mí lo básico sería eso, desde la AECID estructurar que tienen que
hacer los ayuntamientos, las comunidades y las asociaciones. Para no solapar
competencias, sino mayor organización entre ONGs, las Comunidades Autónomas y
Ayuntamientos. Lo primero que tendrían que hacer las ONGs es ponerse en contacto con
el gobierno del lugar donde se va a actuar para así garantizar que es lo necesario y
realmente lo importante, es necesario ponerse primero ponerse en contacto con los
gobiernos locales. La cooperación directa es ahora la modalidad que está siendo más
demandada. Vienen distintos ayuntamientos de A.L hacia Ayuntamientos Españoles para
aprender cuales son las líneas de trabajo, tanto técnicos como políticos para formarse.
Murcia lleva dos proyectos de Cooperación Directa: con Ecuador (Turismo) y Bolivia
(tratamiento de residuos y tratamiento del agua).
5.- Podría comentarme sobre la condicionalidad de la ayuda / ¿Qué opina de la ayuda ligada?
La condicionalidad de la ayuda, es inevitable que la cooperación al desarrollo sirva a
estrategias del estado. En el caso del codesarrollo, uno de los condicionantes que me
parece una torpeza, es plantear al codesarrollo como una forma de controlar a las
poblaciones migrantes, plantearles el retorno. La cooperación es una forma de
colonialismo, y la visión del estado debería cambiar, no debería ser un instrumento de
colonización ni control de las fronteras, la cooperación debería estar condicionada a que
se beneficie a la población subalterna-> mujeres indígenas, etc.
6.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
La cooperación al desarrollo es un buen instrumento para generar unas Relaciones
Internacionales basadas en la solidaridad, los efectos secundarios pueden ser múltiples
desde un retroceso en sentido igualitario de las Relaciones Internacionales con los países
del Sur, hasta redundar un mayor empobrecimiento con los países del Sur que multiplique
los movimientos migratorios y la presión en la frontera, me parece que habría
innumerables efectos que no alcanzo a ver ninguno positivo. Un efecto de política de
"policía" de España hacia la migración internacional del Norte de África, política de la UE
sobre España.
108
7.- ¿Cuál es el impacto, desde su perspectiva, de que se cierren los grifos de ayuda?
La gran reivindicación histórica fue aportar un 0.7% a la ayuda internacional. La crisis
está sirviendo para desmantelar todo aquello que le daba una dimensión social a las
políticas del Estado. Este desmantelamiento forma parte de la lógica de utilizar a la crisis
para desmantelar al Estado Social.
8.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
En España, es recuperar el terreno perdido, dotarlo de más aportación presupuestaria.
9.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Además de recuperar el terreno y que tenga más presencia en los presupuestos, sería
redefinir a la cooperación internacional, que tenga que ver con el desarrollo local, la
participación de los actores, la implicación democrática, la capacidad democrática de
tomar decisiones por parte de los actores arraigados en un territorio. Redefinir
cualitativamente las políticas de cooperación al desarrollo para que no se queden en un
mero instrumento de las grandes empresas españolas, sino que sirvan a los intereses de las
sociedades territoriales sobre las cuales se quiere intervenir.
10.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Murcia? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
Lo desconozco, la única experiencia que yo tengo fue el proyecto de codesarrollo de
Cañar-Murcia. Este proyecto obligaba coordinar a muchos actores entre sí, desde la
Comunidad Autónoma, la Administración Central, las poblaciones migrantes, los
organismos de Ecuador Estatales y provinciales. Era un proyecto interesante justamente
por esto, por que obligaba a muchos actores coordinarse entre si. La cooperación a nivel
autonómico ha ido más a intervenir en pequeños proyectos, muy localizados. Pero la
filosofía del proyecto de codesarrollo Cañar -Murcia me gusta, esta estrategia integral de
coordinarse entre los actores aunque justamente por ello tuvo tantas dificultades.
11.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor
añadido comparando con las de nivel Estatal?,
Si,
109
12.- La reivindicación de lo local: ¿Qué se entiende por desarrollo local?,
Que los actores de un territorio tengan la oportunidad y la capacidad de generar
estrategias de desarrollo que puedan <controlar>, y sobre las cuales tengan capacidad de
decidir, participando democráticamente. Desarrollo local para mi es la participación activa
y democrática de la sociedad en su propio camino de desarrollo.
13.- Podría hacer referencia un poco al codesarrollo
Se refiere a un desarrollo de "allí-como aquí", un desarrollo compartido entre aquí y allí
utilizando los vínculos migratorios. El codesarrollo involucra a las poblaciones migrantes,
para generar simbiosis con su población de origen. La idea es utilizar los vínculos
migratorios como estrategia de desarrollo, no solamente las remesas (plano económico),
los saberes, las cualificaciones, aprendizajes, que los migrantes tienen aquí, sus
experiencias profesionales y personales de los migrantes, etc.
14.- ¿Cuál es el papel de la universidad en la sensibilización y educación para el desarrollo?
Fundamental. Con el Máster de Cooperación al Desarrollo se han hecho algunas cosas,
pero ha existido una dinámica insuficiente, tenemos profesores y uno o dos grupos de
investigación pero no termina de materializarse una línea de investigación con un Instituto
sobre estos temas.
15.- ¿En la Región Autónoma de Murcia, trabajan por la integración de sociedades más
justas?, ¿Las ONGs y las instancias gubernamentales, así como la Universidad han sido
capaces de generar conciencia crítica en la sociedad murciana?
La sociedad murciana no tiene una conciencia crítica, se sigue viendo a la pobreza como
un problema de ellos, que no saben. Se sigue viendo a los migrantes como unos
aprovechados que vienen a invadirnos. Creo que hay una muy baja conciencia de lo que
implica la desigualdad y pobreza. La visión de Estado (intención política) es uno de los
motivos. Como si no viviéramos en un mundo de interrelaciones. Se piensa con esta
política de Estado que "nuestra riqueza es por lo listos que somos, y su pobreza es porque
son como son". Y esto se refleja como se ve a los migrantes, como que vinieran a
invadirnos, como si no les hubiéramos llamado. La pobreza que estamos generando es por
el modelo de desarrollo que tenemos.;"estamos generando un tercer mundo" dentro. La
Universidad debería tener un papel fundamental, en una Facultad como esta, que se
imparta economía neoclásica, neoliberal como si no hubiera otra visión o posibilidad de
Teoría Económica, que solo se imparte un pensamiento único con relación a la economía,
110
me parece que es muy grave. Una Facultad como esta debería ofrecerles a los estudiantes
más lecturas posibles de la economía, porque no solamente hay una que es la dominante la
que se enseña aquí. Me gustaría que los estudiantes exigieran a sus profesores que no se
les diera un pensamiento único, tanto en Economía, en Ciencias Políticas, etc. También en
las Ciencias Experimentales. No debería haber una formación tecnocrática.
16.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
Sí, la lección que hemos aprendido en este país es esa, porque una ciudadanía cada vez
más distante de la política o el campo político alejado cada vez más de la ciudadanía nos
ha llevado a una catástrofe, con fenómenos de corrupción política, deslegitimada de la
democracia, cuotas muy altas de campañas políticas. Es necesario que existan estos
espacios. La Universidad debe crear ciudadanos informados, con capacidad de
transformar, de participar, de reflexionar, etc. en este sentido una sociedad que fomente
espacios de participación política, porque hemos tenido un campo político muy "cerrado".
El voluntariado es un voluntariado despolitizado, no creo que sea una forma de participar,
sino es más una forma de buscarse la vida, un campo de trabajo para la gente joven. No
creo que sea una política de participación, debería estar construido desde abajo, desde la
sociedad civil.
17.- Cuáles deben ser los valores que orienten las acciones del cooperante (voluntario)
Tener capacidad de comprender la sociedad local donde va a trabajar, sin juzgarla y sin
pre-juiciarla. Que sepan "mirar" la sociedad local con los ojos de la sociedad local para
comprenderla mejor. No moverse con prejuicios.
18.- Qué se entiende por transformación social
Debería implicar reparto social de la riqueza, y transitar hacia modelos de sociedad más
igualitarios. La sostenibilidad de la cual ahora tanto se habla, (desarrollo sostenible) es
alcanzar igualdad social. No concibo un desarrollo sostenible que no genere igualdades
sociales. Un modelo de desarrollo es insostenible cuando tiene fuertes desigualdades
sociales.
Entrevista en Profundidad Sujeto: 05 Esfera Académica.
Dr. Manuel Tovar Profesor de la Universidad de Murcia, España.
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Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
Profesor de la Universidad de Murcia desde 1984. Dedicado a la docencia en la Economía
Teórica, es decir la microeconomía, macroeconomía, historia del pensamiento económico,
economía industrial. A la cooperación inicio como gestor/coordinador de proyectos de
cooperación interuniversitario, como coordinador de proyecto, gestor de proyectos que se
nutren de fondos Estatales o por medio de la AECID con distintos países de
Latinoamérica, Centroamérica, Caribe y Sudamérica y después en la docencia con el
Máster de Cooperación de la Facultad de Economía y Empresa de la UM.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
1.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
Cooperación al desarrollo se trata de otra forma distinta del concepto de desarrollo de lo
que se estudia en la Economía clásica. Desde el punto de vista de la economía teórica, se
entiende por desarrollo desde las teorías del desarrollo, modelos económicos que tratan de
explicar el desarrollo, subdesarrollo o falta de desarrollo y ponen sobre la mesa lo que
debería hacerse para alcanzar los objetivos de desarrollo, se atienden a variables de
naturaleza económica, la infraestructura, formación de la mano de obra, empresa privada,
organización económica interna es decir oferta de mercado. La cooperación tiene en
cuenta más variables, la cooperación al desarrollo descansa sobre una concepción de
desarrollo distinta, integrando variables económicas, sociales, políticas culturales. El
desarrollo es un proceso de largo plazo, no de corto plazo.
2.- Desde su perspectiva cuales son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional
La solidaridad, lo que nos llevaría a entender que en aquellas partes del mundo que se han
alcanzado los determinados estatus de riqueza o nivel de vida están comprometidas estos
"mundos", que todos somos parte de la solución. Y que la pobreza actual no es de recibo,
y para evitar esta diferencia del nivel de vida (acceso a bienes y servicios) en donde debe
hacerse un esfuerzo de parte de los países desarrollados hacia estas partes no desarrolladas
del mundo. En el papel esto se dice, pero en la práctica no se han cumplido. Incluso en los
tiempos de bonanza, los países donantes no han llegado a la cifra mítica propuesta a
finales de los 90s el famoso 0,7% incluso la reducción del 2010 a la fecha se ha recortado
un 70% los Fondos dedicados a la Cooperación. Los discursos son una cosa, los principios
112
son otra, las declaraciones son otra y la realidad es otra muy diferente.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública?
¿Por qué? De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes,
tienen sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta)
No es política pública, coherente aunque en el caso de España existen Instituciones que se
encargan de hacer cooperación, por ejemplo las Universidades siguen haciendo
cooperación a pesar de lo que el gobierno ha hecho con las partidas de ayuda. Existen
agentes, que hacen cooperación con todo y sus limitaciones. El gobierno en
representación del Estado ha dejado abandonado el proyecto de cooperación, sin
consideración, humana teórica, ideológica, filosófica ha dejado a su suerte a todos estos
proyectos que ha recortado en la cooperación. El esfuerzo es gigantesco para continuar
con los proyectos.
4.- Podría comentarme sobre la condicionalidad de la ayuda / ¿Qué opina de la ayuda ligada?
El Estado, sigue conservando unas posibilidades financieras de hacer cooperación. El
Estado ha mantenido esa parte de la cooperación lo que le permite seguir manteniendo
interés o presencia en distintos Estados del mundo. Es decir, mantiene su presencia por
medio de las Agencias de Cooperación en aquellos lugares donde tenga rentabilidad
política y económica. Esta lógica de doble o triple finalidad, para hacer preservar los
propios intereses del estado español. Manteniendo fondos de cooperación, comercial,
económica o política a favor del donante.
5.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
Los Fondos que los donantes han dedicado a la cooperación, nunca han tenido una entidad
suficiente para ser un flujo económico realmente significativo para ayudar a salir de
situaciones de pobreza a los países menos desarrollados. Además los flujos de ayuda
nunca han salido el 100% de los países donante, es decir se queda una partida de los
fondos muy alta en los propios países donantes. Todavía hoy un 60% de todos los fondos
que los donantes dedican a cooperación se sigue quedando en los países donantes, son los
costes de la intermediación de la cooperación. Entre el técnico, el asesor, el consultor, etc.
Es decir se dedica un porcentaje muy bajo del PIB de los países desarrollados y se siguen
quedando en los países donantes. Por lo que no tiene entidad suficiente de transformación.
6.- Desde su perspectiva ¿cómo se podría garantizar una política pública en el actual contexto
113
de crisis? ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Se tendría que movilizar muchos más recursos, principalmente recursos no financieros, se
debe transferir capital social, capital humano. Que podría garantizar una política estable,
para hablar de un desarrollo sostenible, a largo plazo.
7.- El discurso de la Crisis:
Lo que ocurre con la crisis empeora la situación, pero el discurso de la crisis es más que
una justificación de una política o de la estrategia de la cooperación para el desarrollo.
Justifica una conducta que no ha sido nunca proclive en fomentar el desarrollo basado en
un principio de solidaridad y altruismo. A lo más que se ha llegado los países donantes en
Foros Internacionales, (ONU, G20, OCDE) han diseñado un corpus legal, teórico para
apoyar la cooperación "efectiva", se ha definido un contexto legal-teórico pero más allá de
eso no ha existido. No se ha pasado del fomento del desarrollo con un esfuerzo
económico, social y político sostenido.
8.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
Ausencia/carencia de voluntad política por parte de los gobiernos de los países donantes.
No existe una metodología adecuada para hacer cooperación.
9.- El discurso de la crisis y el cambio de política económica de España en el actual embate
económico
La evolución de los fondos vendría a demostrar, que las imposiciones que se han hecho al
estado español es poco justa o equitativa, porque existe un recorte muy elevado a la
política de cooperación, cuando ninguna otra partida se ha recortado en semejante
cantidad, no se ha recortado del gasto público semejante recorte. Lo que demuestra es que
existe una voluntad política actual en España de cancelar la cooperación, y la crisis ha
sido el pretexto perfecto. La cooperación española se sigue realizando de acuerdo a los
intereses comerciales, económicos y políticos del estado español.
10.- ¿Cuál es el impacto, desde su perspectiva, de que se cierren los grifos de ayuda?
Proyectos truncos, sociedades a medio desarrollar, agentes sociales a su suerte, abandono.
114
11.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Murcia? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
Murcia es un desierto en términos de cooperación, actualmente no existe una partida
importante de cooperación, es nula la ayuda. Aunque Murcia siempre se ha mantenido al
margen, esa ausencia de cooperación "real" de Murcia está enmarcada en la operación de
marketing, "moda" que los gobiernos regionales han tenido y mantenido en su discurso
aunque con la crisis la cooperación descentralizada pues está ausente.
12.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor
añadido comparando con las de nivel Estatal?,
La cooperación descentralizada también ha quedado herida de muerte de tres años a la
fecha. La cooperación para los pequeños proyectos sobre el terreno es muy útil, porque
permite hacerse una idea de la realidad, es útil para actividades de codesarrollo, en donde
se trata de vincular la realidad de la migración. El codesarrollo como metodología de
cooperación y la cooperación es especialmente útil, porque permite colocar a los
migrantes en el centro de cooperación.
13.- Podría hacer referencia un poco al codesarrollo
Es la metodología de cooperación que tiene muy en cuenta las realidades políticas tanto
de origen y destino, los migrantes son el eje. El codesarrollo (viene a ser lo que debería
ser cooperación realmente) trata de movilizar todo tipo de recursos, los financieros, los
humanos, los sociales, políticos, organizacionales, culturales, y trata de transferirlo en una
doble relación. Concibe el desarrollo es un suceso, (como una sinergia) entre donante y
receptor en donde ambos aceptan que las dos realidades se modificará, esto es la buena
cooperación Se admite la interacción ese tránsito biunívoco. No es sólo transferencia de
remesas, ya que son poco efectivas para el desarrollo, tanto si se contemplan en proyectos
de codesarrollo u otros. Aunque podrían manejarse como ingrediente potencial para el
"desarrollo"
14.- ¿Qué es transformación social?
Para crear sociedades más justas, menos xenofóbicas, menos racista que tengan mayor
entendimiento cultural. El codesarrollo vendría a ser un modelo de fomento del desarrollo
parecido al de la unión europea, que tiene muchas carencias, pero son al final un ejercicio
de desarrollo común en el que todos los países aceptan que su realidad política, social,
cultural, económica se va a ver trastocada por embarcarse en esa Unión, todos aceptan
esto, ahora menos porque la realidad ha cambiado desde hace 5 años, hoy existe mucha
afección de los ciudadanos que pertenecen a la Unión, la convicción es que las cosas
115
hechas desde esta premisa están mejorando a unos cuantos y no a todos. Esta realidad
trastocada, cambiará en una buena dirección, mejor que la anterior. Los distintos
estados tienen historias distintas, organizaciones diferentes, culturas diferentes, todo eso
ha hecho más la pretensión de ciertos países de imponer una cierta cultura a los demás
miembros de la unión. Se ha rotó con la idea de todos definen el presente y el futuro de
todos, sobre el hecho de que unos pocos definen el futuro de todos.
15.- Como evitar caer en una situación como esta entre los donantes y el resto del mundo
El esquema que vendría a funcionar es que áreas, zonas, países, Estados desarrolladas
entrasen en colisión con sus entornos en el sentido en el que la Unión Europea se planeo y
se ha ido desarrollando hasta hace poco. Este vendría a ser el modelo de cooperación al
desarrollo realmente efectivo. En América: EE.UU y Canadá entrase en colisión con los
países restantes de América, para entrar en una situación similar como lo que se ha venido
haciendo en la UE. Es decir, todos los países llegarán a determinados acuerdos, mucho
más que simples acuerdos comerciales, todos empiezan a participar de una Política
común, construyen unas normas de gestión común, fiscalidad común, política monetaria
común. Este modelo entiendo tendría realmente capacidad para fomentar el desarrollo.
Creo que le modelo que tiene realmente posibilidades es el de la UE, al cual debe
quitársele y ponérsele ciertas cosas: hace falta un gobierno europeo verdadero, una
política común.
16.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
Esto es otra forma de hacer cooperación, en donde las Universidades, las ONGS la
sociedad civil tienen cabida. Ejemplo: las Universidades en un esquema así podrían
cumplir un papel fundamental como agentes de desarrollo. Imagínate un programa de
transferencia de conocimiento entre las Universidades Latinoamericanas y las de Norte de
América convirtiéndose en centros para transferir conocimientos, de lo que está
depositado en las universidades del norte hacia los entornos latinoamericanos. Miles de
proyectos contratos de investigación, de formación y de transferencia de conocimientos.
Sin un esquema de imposición, en síntesis, es cooperar y el que está en condición de
transferir conocimientos acumulados hace este papel, y por el simple hecho de hacerlo ya
obtiene un beneficio, la réplica del conocimiento. No hace falta de un cambio a priori de
filosofía, la UE ha acogido en su ceno a antiguas repúblicas soviéticas, y aún están ahí. Se
trata de moverse en un territorio que definen de común acuerdo
17.- Cuál es el perfil actual del cooperante (voluntario) Cuáles deben ser los valores que
orienten las acciones del cooperante (voluntario)
116
El cooperante lo tiene fácil, es un sujeto con una carga ética. Que basa su relación con el
resto de personas afectadas por sus actos, basa esa relación en una filosofía solidaria,
empática, eficiente. Ese perfil lo debe tener el cooperante en cualquier esquema de
cooperación, no requiere una gran transformación moral o profesional. En este momento
la mayor parte de los cooperantes tienen ya este perfil, en el que la cooperación está muy
devaluada, los cooperantes son probablemente los únicos que basan su conducta en la
solidaridad. Claro el cooperante no es un negociante de la cooperación
18.- El papel de la concejalía, la sociedad civil y las ONGS en aras de transformar la sociedad
Las instancias políticas están muy alejadas del camino de la cooperación, se dedican a
mantener pequeñas estructuras administrativas que se han generado, no tienen ninguna
incidencia ni siquiera en estos pequeños proyectos sobre el terreno ni tampoco en trabajan
en pos de transformar las conductas individuales o generar conciencia. Las Universidades
también están tocadas, la UM no tiene ningún proyecto de cooperación interuniversitaria
vivo, ni en proyectos de mejorar los lazos de la Unión. El futuro se trata de reordenar la
actividad de cooperación de la universidad pero sin recursos es muy difícil de hacer.
Entrevista en Profundidad Sujeto: 06 Esfera Académica.
Dr. Rafael Hernández. Director de la Cátedra de Cooperación Internacional y con
Iberoamérica. Universidad de Cantabria.
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- He pasado la vida "transgrediendo" las fronteras disciplinares porque no creo en las
disciplinas académicas, creo que son cárceles académicas. Soy Historiador y geógrafo,
tengo un Doctorado en Economía explicando la historia del pensamiento académico (con
enfoque heterodoxo) casi veinte años. Empecé en el tema de desarrollo rural (campesinos) y
con enfoque de género, después pase a la cooperación.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
117
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
La cooperación es una política pública que actúa como medio para un fin que es el
desarrollo. El desarrollo son tres cosas: 1.- Es una retórica, que forma párate de una discurso
que tiene una función ideológica, que puede ser tanto de legitimación del poder como de
movilización de los que no están en el poder. (Acuérdate de la retórica de los años 50´s con
la ideología desarrollista basada en la acumulación de capital), 2.- es un proceso de
crecimiento económico y cambio estructural (que entró en crisis a finales de los 60's), y a
pesar del enfoque tan criticado como "economicista" debemos recordar que este cambio
estructural trae consigo variaciones en los patrones demográficos, distributivos, de
residencia, etc., es decir el desarrollo como proceso de la desagrarización de la sociedad
hacia la urbanización de la sociedad y una tendencia a la igualdad de la sociedad, lo que es
una buena idea, pero el problema es que se hace a costa del medio ambiente. 3.- Es un
conjunto de estrategias y de políticas que tienen los países "desarrollados" y que
instrumentan a partir de países subdesarrollados, ese es el problema porque ¿cuáles son esas
políticas?, muchas de estas políticas implica forzar los modelos de vida de países "en vías de
desarrollo. En la retórica el CAD te califica y te mide. Pero el desarrollo debe ser una
mejora de la gente, sus necesidades, etc. Parece que nunca ha funcionado, porque le ponen
de todo tipo de adjetivos: humano, social, económico, sostenible, incluyente, etc. Pero todo
esto (60 años dándole vueltas a lo mismo) no ha cambiado el paradigma dado que el
desarrollo forma parte de un mito de progreso en el que el conocimiento humano va a
mejorar las condiciones materiales sin fin de la sociedad, el problema es que si estamos en
un planeta con límites pues esto no es posible. Así la cooperación nunca ha cambiado
porque se ha movido en adjetivos.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública? ¿Por
qué?
Si, actúa como medio para un fin que es el desarrollo.
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la cooperación
internacional como esta hoy en día)
No, porque existe una duplicidad de tareas, objetivos, proyectos, etc. Así como gastos
innecesarios como la consultoría para diagnósticos a todos los niveles (central-autonómico-
local).
118
5.- Desde su perspectiva ¿cuáles son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional?
El concepto de cooperación esta tan unido al concepto de desarrollo estándar que tendría
que cambiarse el propio concepto de cooperación. La propia retórica de cooperación es
instrumental que tiene intereses propios, y está atada. La Ayuda engrasa acuerdos
comerciales que interesan de una manera asimétrica a algunos países sobre otros y es
también una herramienta de política exterior: el poder blando (soft power) para que te
quieran porque das dinero. Debemos buscar alternativas a la misma naturaleza, como el
crecimiento 0 de la economía de los países desarrollados ampliando las fronteras entre
países, redistribuyendo la riqueza por medio de la <migración>, lo que implica la renuncia
de la soberanía estatal y la renuncia de prejuicios en la sociedad pero esto <choca> con la
propia naturaleza humana.
6.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
La crisis actual es producto de un modelo de desarrollo neoliberal, que ha aumentado
desigualdades en lugar de cerrar los ciclos. Un modelo de desarrollo basado en
desigualdades al final estalla, asimismo la desigualdad intergeneracional (de recursos) causa
polémica sobre el modelo de desarrollo que tendremos que tener.
7.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
Su sostenibilidad, su financiación, ejecución, la retórica hegemónica.
8.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Resignificar el concepto propio de cooperación.
9.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Santander? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
En España, hubo una burbuja de la ayuda al desarrollo y en esa burbuja se ampliaron los
fondos por parte del Estado Central. En ese momento todos quieren hacer cooperación, y si
existió un boom de cooperación descentralizada. Que repetía los ejes de la cooperación
central, ante la crisis todo esto es barrido pero ¿cómo hemos podido racionalizar que se
mantenga algo de cooperación?, pero se mantiene un poco la línea de trabajo de cooperación
internacional por medio de la educación y sensibilización para el desarrollo que tengo mis
119
críticas, porque se da una imagen paternalista y miserabilista de las realidades de los países
en vías de desarrollo. En Santander sigue haciendo más o menos lo que se hacía en la época
de bonanza pero con menos presupuesto, que es subvencionar proyectos de ONGs que
muchas tienen una visión asistencialista y cero consultativa con la gente local.
10.- Podría hacer referencia un poco al codesarrollo
El codesarrollo me parece simplemente un mal diagnostico de ¿por qué la gente emigra? La
gente emigra por desigualdad no por pobreza, la migración internacional que implica
trasladarse de una frontera a otra, no emigran los más pobres porque se mueven los que
tienen más posibilidades para moverse: Así el codesarrollo tiene un problema diagnostico de
la migración y en las políticas que se supone permitirían hacer algo. Eso de que los
migrantes van a contribuir, si ya hacen bastante con enviar sus propios ahorros a su familia.
Para mí el codesarrollo es la forma de vestir las políticas de retorno, <diplomacia por medio
de la terminología>.
11.- ¿Cuál es el papel de la Universidad en la sensibilización y educación para el desarrollo?
La línea de trabajo de sensibilización y educación al desarrollo es un poco la
concientización de la gente sobre los problemas de los países en desarrollo. Creemos que es
importante educar para el desarrollo por eso desde la Universidad creamos un Máster y
además damos diversas cátedras de esto. Aunque si tengo una crítica la forma en la que se
educaba y sensibilizaba para el desarrollo, cuando ponían todo muy paternalista y
miserabilista. A las comunidades Autónomas les corresponde proporcionar becas en
educación para el desarrollo.
12.- Qué se entiende por transformación social
Lo más importante es generar conocimiento de manera interactiva, me gusta y me fascina
dar clases en países de América Latina, con todo lo que he aprendido más que con lo que he
podido transmitir. Porque he ido, al lado de la gente, entendiendo otras cosmovisiones de la
construcción del conocimiento fuera de la corriente principal (a veces contra-hegemónico y
con mucha retórica también). Así he ido entendiendo como nosotros hemos formateado
creado un marco de la realidad de las Relaciones Internacionales, y cuando te desplazas te
das cuenta que hemos hecho unas imposiciones que forzar terriblemente la realidad y que
además implican cambios en el modelo de vida de la gente que además no deberían ser
aceptados. Este intercambio de conocimientos y la producción interactiva de conocimientos
es transformación social, aunque reconozco que la tradición científica occidental tiene
muchas cosas buenas, entonces de la misma manera que esas cosas buenas pueden ser
rescatables hay producción científica de los países en desarrollo que proceden de otras
120
filosofías de la historia que se pueden ir integrando. Para mí la transformación social o la
forma de transformar la realidad es por medio del conocimiento y la mejora del
conocimiento interactivo, es muy despacio. Aunque luego vas a la psicología de las
personas y hay algo que se llama disonancia cognitiva, y no se les puede cambiar nada de la
visión occidental y dominante.
Entrevista en Profundidad Sujeto: 07 Esfera Social: Cruz Roja Española Región de
Murcia.
Lic. Juan Antonio BalsaLobre. Coordinador Autonómico
Cabe destacar que el entrevistado decidió hablar en propia voz, más no como Coordinador
Autonómico de Cruz roja Española en la región de Murcia, esto ha efectos de poder
contestar libremente la siguiente entrevista en profundidad.
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- Soy Sociólogo, y buena parte de mi carrera profesional la he dedicado a la cooperación
internacional. Comencé en Venezuela con una ONG y después en UNICEF Venezuela,
haciendo una consultoría sobre Derechos Humanos y Adolescencia. Después estuve en
Nicaragua en un ´Programa de Jóvenes Cooperantes con el Instituto de la Juventud y la
AECID, me quede en Nicaragua trabajando para la AECID. Después empecé a trabajar con
Médicos del Mundo en los Balcanes, en Albania, en Kosovo. Después con médicos del
mundo en Bolivia (tres años) y después con médicos del mundo pero salidas muy cortas a
Ecuador, Cuba, las Canarias. Llevo trabajando nueve años en cooperación para el desarrollo.
Regrese a Murcia y empecé a trabajar en Cruz Roja como técnico en Cooperación para el
Desarrollo, pero se termino debido a la caída de la ayuda en cooperación en la Región de
Murcia, estuve con UNICEF Murcia como coordinador autonómico y después volví a Cruz
Roja como Coordinador Autonómico. Nos dedicamos a planificar, dar seguimiento y
ejecutar la actividad de la organización. Tenemos actividad en casi todos los Municipios de
Murcia, pero no en todos. Tenemos 20 Asambleas Locales y una Asamblea Autonómica.
Tenemos varios programas, Empleo, Intervención social, migrantes, Familia e Infancia,
Cruz Roja Juventud, Socorros y Emergencias, Salud, etc. tenemos casi 40 líneas de
actividad.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
121
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
La cooperación es un instrumento, un vehículo para expresar la solidaridad. La solidaridad
es una expresión entre iguales en el que hay un intercambio. El sistema de cooperación
internacional es muy complejo, pero creo que esta es la idea básica, la solidaridad. Para
brindar solidaridad que están en un contexto geográfico, social, cultural diferente.
Reconocer que es un intento de resolver la desigualdad, hacer un mundo más igualitario y
más equitativo. La cooperación es un elemento fundamental de Cruz Roja, al ser un
organismo internacional compuesto por el Comité Internacional de Cruz Roja con sede en
Ginebra. También es un eje de Cruz Roja. El concepto de desarrollo es entendido como
desarrollo humano sostenible, reconocimiento de los derechos sociales, políticos, civiles,
derechos intergeneracional y el cumplimiento de estos derechos en contextos democráticos
y equitativos.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública? ¿Por
qué?
si, porque no es una política aislada a otras políticas públicas, deben ir de la mano. La
cooperación debe brindar oportunidades en forma de "trampolín" para que las otras
políticas de desarrollo se logren.
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la cooperación
internacional como esta hoy en día)
Diferencio entre políticas de desarrollo y políticas de cooperación, y creo que la base de esto
esta en la coherencia. Lo que se hace como políticas de cooperación no pueden estar
cercenadas por políticas de estado (regionales) comerciales, económicas, es decir no pueden
ser políticas contradictorias y ese es uno de los problemas principales de la cooperación.
Buena parte de la cooperación se hace como política exterior ligada a intereses políticos,
militares, económicos por lo que desligar eso es importante. Entre Cruz Roja y la Región de
Murcia, se han centrado en financiar proyectos de cooperación, se actuaba como
intermediario (hasta hace muy poco) de conseguir financiamiento local público o privado, la
parte pública ha caído, y la parte privada aun esta hay. Esta más ligada a emergencias
mediáticas, como el Terremoto de Haití, Chile, Tifón de Filipinas, etc.
122
5.- Desde su perspectiva ¿cuáles son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional?
La solidaridad, respeto. La cultura de la cooperación es muy importante, nos equivocamos
cuando intentamos imponer, o no planificar, la cooperación debe sentirse y hacerse
solidariamente, existen realidades diferentes.
6.- Podría comentarme sobre la condicionalidad de la ayuda / ¿Qué opina de la ayuda ligada?
7.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
La Ayuda ha descendido a la mitad en estos últimos años, lo que ha exigido una
reorientación de proyectos con prioridades geográfica, temática, etc. Buscar nuevas alianzas,
nuevas estrategias etc. Sin dejar claro esta colgados algunos proyectos. Se trata de hacer
cooperación delegada, entre la Cruz Roja Española y otras Cruz Roja (canadiense,
americana, etc.) Encontrar nuevos instrumentos de trabajo y nuevos financiadores. Las
SUBVENCIONES venían de la Comunidad Autónoma. Aunque ignoro el presupuesto de la
Comunidad pero ya no existen las líneas de subvenciones de la CARM con las que
trabajábamos. El Ayuntamiento de Murcia, tienen una línea de subvenciones para ONGD
8.- ¿Cuál es el impacto, desde su perspectiva, de que se cierren los grifos de ayuda?
Buscar nuevos modelos de trabajo, nuevos financiadores, etc.
9.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
Este no es el mundo que era antes. Creo que hay nuevos actores que juegan un papel más
importante que jugaban antes. Estos actores <emergentes> abren las posibilidades a
fórmulas de cooperación internacional (sur-sur o triangular) muy interesantes. Es decir es un
mundo más fragmentado, multipolar. Y por tanto abre espacios a nivel regional y
continental diferente. La relación entre donantes clásicos ha mejorado en algunos casos. Y a
veces existe una alineación local. Creo que el sistema de naciones unidas todavía sigue
siendo complejo y existen acciones duplicadas entre las Agencias al Desarrollo, etc. En el
caso de la cooperación española, es un futuro preocupante. Porque podría estar ligado a
otros intereses más allá de los sociales hacia comerciales o políticos.
123
10.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Alinearse con las políticas locales de desarrollo, la cooperación debe estar alineada. Porque
¿Qué tipo de desarrollo queremos? Un desarrollo humano sostenible global-mundial, dejar
de pensar en la lógica de los Estados-nacionales.
11.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Murcia? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
Desde la Cruz Roja se trata de tener sinergias a nivel autonómico y local, aunque trabajamos
en puntos diferentes. Las sinergias más difíciles son actualmente dadas por las partidas
presupuestarias en orden de subvencionar proyectos.
12.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor añadido
comparando con las de nivel Estatal?,
si
13.- La reivindicación de lo local: ¿Qué se entiende por desarrollo local?,
No existe desarrollo local desligado a lo nacional, global etc. La percepción de los
ciudadanos es que se ha perdido la soberanía ciudadana sobre los asuntos que realmente le
importan. Los ciudadanos sienten más desligada su acción política y ciudadana. Les parecen
más lejanas algunas políticas cuando les afectan diariamente. Debe ser un desarrollo
sostenible institucional-económica y medioambientalmente hablando, que este
interconectado.
14.- Podría hacer referencia un poco al codesarrollo
Hemos trabajado proyectos de codesarrollo. Pero no tengo experiencia en esto. Mucho
tiempo se pensó que los migrantes querían tener vínculos con su lugar de origen. Y lo cierto
es que el migrante tiene más una situación complicada como para mantener este vinculo, lo
cual puede ser más adelante cuando resuelve sus problemas inmediatos.
15.- ¿Cuál es el papel de la Cruz Roja en la sensibilización y educación para el desarrollo?
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Trabajo en colegios, colectivos específicos, divulgando la situación de los países sus
desigualdades, etc. Es una cosa de continuidad, perseverancia. Se hace con independencia
del contexto que exista afuera. Aunque es muy difícil, nunca ha sido fácil.
16.- ¿En la Región Autónoma de Murcia, trabajan por la integración de sociedades más justas?,
¿Las ONGs y las instancias gubernamentales, así como la Universidad han sido capaces de
generar conciencia crítica en la sociedad murciana?
La sociedad necesita tener conciencia para resolver problemas locales, de transformación
social, de cambio social. Apoyar movimientos sociales, conquistas sociales, etc. Apoyar
transformaciones legislativas, no todo lo de la cooperación pasa o se queda sobre proyectos
de cooperación, sino como transformaciones legislativas. Actualmente la sociedad española
está construida sobre el individualismo, intereses personales, valores individuales y
materiales. Es muy difícil construir un cambio desde ahí. Existe una escasa o nula
conciencia crítica, una apatía generalizada, desconfianza hacia la cultura política. Mucho
clientelismo, no creo que la sociedad murciana sea una sociedad progresista, pero existen
sectores de la misma sociedad que trabajan desde sus diferentes realidades y espacios e
intentan resolver problemas sociales.
17.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
Si, ya que estos mecanismos de participación dependerán de la calidad de la democracia de
la Región.
18.- Cuál es el perfil actual del cooperante (voluntario)
Existen muchos tipos de cooperantes, deberían tener la formación necesaria para llevar los
temas de cooperación pero a la vez también sentir, tener un compromiso ético, moral, la
cooperación debe tener es reciprocidad y reconocimiento de la igualdad no soy superior ni
económica ni política ni culturalmente como cooperante. YO voy como invitado, aunque a
veces por valores creemos que debemos estar ahí aunque no somos invitados. El que da
también recibe y el que recibe también da. Poder desenvolverse en entornos culturales
diferentes, ser empático, emociones positivas, tener un compromiso ético, moral e
ideológico con el trabajo que va a hacer, más allá de las metodologías porque somos
acompañantes en procesos de las organizaciones, aunque la organización tenga un modelo o
visión de desarrollo. A nivel personal me ha enriquecido mucho, porque es "ver al mundo",
además por el hecho de contribuir a ciertos cambios, transformaciones, etc. Me considero
una persona privilegiada, he ganado más de lo que he dado en el mundo de la cooperación.
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19.- Cuáles deben ser los valores que orienten las acciones del cooperante (voluntario)
ética, solidaridad, empatía, etc.
20 Qué se entiende por transformación social
Es necesario recuperar la democrática plena, la soberanía, trabajar por la reducción de las
desigualdades, una sociedad desigual es una sociedad enferma. Es necesario crear una
sociedad con mayor equidad social. No creo en el igualitarismo como fin en si mismo, pero
sí creo que las extremas desigualdades que se están viviendo deben ser reducidas. La
cooperación entre todos los actores debe tener una visión global conjunta. Actualmente
estamos en un momento de crisis social, ecológica y planetario, tenemos una pérdida de
soberanía, soberanía como rectoría o influencia que uno tiene sobre la realidad de los
problemas que afectan su entorno.
Entrevista en Profundidad Sujeto: 08 Esfera Social: Foro Ciudadano Región de
Murcia.
Patricio Hernández Pérez. Presidente.
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- Mi nombre es Patricio Hernández Pérez y estoy aquí en calidad de de la Asociación Foro
Ciudadano de la Región de Murcia, constituida en 2001 con el objetivo de someter a crítica
y elaborar análisis y propuestas sobre distintos aspectos de la vida pública regional que
requieren este tipo de propuestas. También, nos hemos empeñado mucho en trabajar cerca
del tejido asociativo tratando de crear espacios de encuentro entre asociaciones, como
frentes, plataformas, todas ellas orientadas a la acción social militante. El trabajo del foro
ciudadano se desarrolla básicamente creando opinión, es decir a través de los medios de
comunicación y publicando documentos, siendo el más importante el informe cuatrienal "El
otro estado de la Región", monografías, etc. Básicamente los integrantes del foro son
académicos, vinculados o muy implicados a movimientos sociales. Hago de Presidente
desde hace 6 años, y profesionalmente soy empleado público, me dedico a la cuestión
cultural trabajando con jóvenes para el Ayuntamiento de Cartagena. No es un trabajo
específico de cooperación, y también he estado trabajando desde hace ocho años en la
Institución Municipal en el Ayuntamiento de Murcia, primero en el Partido Socialista y
después en Izquierda Unida. Y también he trabajado en la CONGDE y pertenezco a algunas
126
organizaciones como Amnistía Internacional. Como Concejal de Izquierda Unida (1991-
1995) me toco crear el Primer Consejo de Cooperación Internacional del Ayuntamiento de
Murcia. La singularidad del Consejo era que la mayoría estaba representada y la tenían las
asociaciones y no la administración, cosa que luego se revirtió con la Administración
conservadora del PP. Aunque he estado trabajando de cerca la Cooperación Internacional, el
campo de trabajo al que me he dedicado es el cultural. Soy Licenciado en Historia Moderna
y Contemporánea por la Universidad de Murcia. Todo esto ya no es sólo un modelo de
acumulación y distribución de la riqueza injusta, sino que ya no es posible sostener este
modelo para una minoría.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
No tenemos un discurso terminado sobre la cooperación, pero básicamente creemos en una
cooperación descentralizada y horizontal es decir no convertida en un instrumento de la
geopolítica española o del comercio español, es decir se debe atender las necesidades de la
gente, aunque se tengan preferencia de países por los vínculos históricos. Alejado a la idea
de caridad y condescendencia, así como a los intereses comerciales españoles. Desvinculada
del "negocio". El desarrollo, bueno en el Foro entendemos que esta crisis no es una crisis
más del capitalismo, esta crisis supone abandonar el tipo de modelo, del estado de bienestar
surgido después de la II GM. Este modelo neoliberal financiero y privatizador (de
acumulación capitalista: por desposesión) nos están aplicando ahora. No sólo supone un
cambio de modelo del Keynesianismo -al financiero, sino que supone un cambio más allá
que además contrasta con los límites naturales del planeta. El capitalismo es por tanto
fundado sobre una base irracional. (discurso del tercer mundo-países emergentes) Por eso
están aumentando las desigualdades sociales en las sociedades occidentales poniendo al
borde de la exclusión a sin fin de personas, en Murcia por ejemplo tenemos un porcentaje de
1/3 en riesgo de exclusión. La revisión de nuestros modelos de desarrollo tiene que tener
otro modelo de economía, una economía sustentable-sostenible. Necesitamos un modelo
que transite de lo insostenible a lo sostenible. Donde se atienda a las necesidades de la gente
no de las personas.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública? ¿Por
qué?
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Si, muchos ayuntamientos y la Comunidad Autónoma han formado y creado Partidos para
la cooperación, asimismo ha adquirido el compromiso del 0,7%.
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la cooperación
internacional como esta hoy en día)
No. El modelo de cooperación que se hacía en Murcia tiene que ver con el tipo de ONGs de
la región, las cuales están muy vinculadas a la Iglesia Católica de dos tipos: las más
conservadoras como CARITAS, Manos Unidas, y luego están las que tienen ya una
conciencia más clara como OXFAM Intermón. Luego están las ONGs Civiles como las
grandes organizaciones como Cruz Roja, otras vinculadas a movimientos de liberación
política como ACSUR Las Segovias. El grave defecto es que tienen una fortísima
dependencia con las partidas públicas y las hace presupuestarias dependientes.
5.- Desde su perspectiva ¿cuáles son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional?
Poner en el centro los intereses de la gente no de los países centrales (donantes)
6.- Podría comentarme sobre la condicionalidad de la ayuda / ¿Qué opina de la ayuda ligada?
7.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
La actual crisis ha traído diversos fenómenos como es que se han caído las partidas de
recursos de la cooperación, y en la sociedad se han perdido la centralidad del objetivo de la
cooperación al desarrollo. Sobre todo porque han aumentado los problemas internos de la
sociedad. Por tanto el discurso de la cooperación ha perdido legitimidad. Murcia ha
eliminado el 99,8% de las partidas de recursos dedicadas a la cooperación, prácticamente ha
terminado con ellas. En el ámbito Estatal la cooperación está muy disminuida, y en el
ámbito Regional, y Local la cooperación prácticamente ha desaparecido.
8.- ¿Cuál es el impacto, desde su perspectiva, de que se cierren los grifos de ayuda?
La caída de proyectos o la continuación de proyectos.
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9.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
El discurso de la cooperación insertado en la falta de voluntad política tanto a nivel
presupuestal como social. No existe una conciencia en la sociedad española sobre la
cooperación internacional.
10.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Cambio de régimen político y modelo de desarrollo.
11.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor añadido
comparando con las de nivel Estatal?,
Si,
12.- La reivindicación de lo local: ¿Qué se entiende por desarrollo local?,
Creemos en el protagonismo de los actores locales, no en el paternalismo occidental que va
a "hacerle la escuela". El desarrollo local es consultar al sujeto local, el protagonismo de la
población. Capacidad endógena para garantizar su propio desarrollo.
13.- ¿Cuál es el papel del Foro en la sensibilización y educación para el desarrollo?
Suministramos análisis para entender lo que ocurre, aunque en el plano de cooperación es
decir en la sensibilización y educación para el desarrollo no figuraran. Es "una lucha de
discursos, de relatos" he intentamos socializar el relato.
14.- ¿En la Región Autónoma de Murcia, trabajan por la integración de sociedades más justas?,
¿Las ONGs (CONGD) y las instancias gubernamentales, así como la Universidad han sido
capaces de generar conciencia crítica en la sociedad murciana?
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No, todo tiene que ver con el tipo de democracia que se vive en nuestro país. En España se
vive un tipo de democracia de baja calidad. Que no tiene raíces profundas, dado que es una
democracia truncada y con proyectos de modernización o <procesos modernizadores>
fracasados. La sociedad española nunca pudo acabar con la Dictadura, la Dictadura murió
biológicamente es decir "Franco murió en la cama" y planteo un tipo de transición en donde
eligió al Rey de España y puso a pilotear la "transición" que era un <discurso del régimen>
una síntesis de la Reforma-y de la oposición antifranquista la Ruptura. Este modelo de
transición (anti-violento según) dejó un campo de lo que no se habla, que se le llama la
Cultura de la Transición (CT) acuñado por Guillem Martínez. Además el legado es la crisis
de una representación política de estilo bi-partidista. Todo esto explica el bajo interés
asociativo de los españoles, el poco interés por la cultura política, la vida pública, etc. Los
ciudadanos han sido invitados a no participar y se han desactivado los focos críticos de la
mayoría de la sociedad española. Así el poder ha creado un entorno de redes clientelares que
son formas de neo-caciquismo. La ciudadanía es escasamente crítica y en materia de CD no
es la excepción existe una falta de voluntad política.
15.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
Sí, mira en la primera mitad de los 90s la situación general de España no era la que es ahora,
aunque inició con una crisis. En el gobierno Municipal y Regional la Izquierda fue
desplazada en el año 95 y en el año 96 a nivel Estatal cuando Aznar ganas las elecciones. La
crisis si actuó como un medio o conjunto que ayudaron al relevó político. En esa época
España inicia una etapa de un "rápido" <desarrollo> económico vinculado al hiper-
desarrollo del sector inmobiliario, al uso de suelo como una mercancía y a los procesos
especulativos, y por tanto los niveles de crecimiento de la economía española <regional>
eran muy altos. (3-4% del PIB anual) sobre todo de 1995 hasta la segunda crisis neoliberal
2008, aunque aquí los efectos los tenemos hasta 2009 y 2010 con la pérdida de empleo, etc.
Asimismo, la región se convierte en una a tractora de mano de obra brutal y trae consigo
movimientos migratorios muy altos, de origen Magrebí (Marruecos, Argelia, etc.) y de
origen Latinoamericano (Ecuador, Bolivia, Venezuela) y conforme se entra a la UE existe
una migración muy fuerte de los países del este (Rumanía). Esos años eran considerados
como el "efecto riqueza", estos procesos no se hubieran explicado nunca como un proyecto
exclusivo de una élite empresarial y política sino que logró generar una clase ascendente de
pequeños propietarios así como de división de trabajo (el uso de la tierra, con la ley del
suelo 1998 y 2001 Regional en donde todo se vuelve urbanizable, así como mayor trabajo
en el sector inmobiliario, etc.) y probablemente un 20-30% de la población de la Región se
benefició con esta burbuja inmobiliaria y con el modelo económico especulativo dirigida
por el sector empresarial y financiero. Es cuando en estos años los Ayuntamientos y
gobiernos locales destinan muy buena parte a la política de infraestructura (que trajo mucha
corrupción) en donde el discurso político instala un axioma incuestionable "déficit de
infraestructura" en donde se suponía que estábamos atrasados (en todo el país) a nivel de
infraestructura. Este axioma construido ideológicamente, porque ¿con qué lo comparas?
además era insaciable. Este modelo pues es el modelo político del capitalismo español. Se
130
desarrolló así el estado del medio-estar, pero vamos a abordar el tema de la cooperación que
aquí en estos años de "bonanza" económica se integra en las políticas públicas españolas.
(El 15M "ha mutado" y como movimiento de masas y protesta en la calle ya no tiene esa
morfología, pero ha logrado desarrollar una conciencia crítica en los jóvenes.)
16.- Qué se entiende por transformación social
Mayor conciencia crítica del entorno, mayor incidencia política, por ejemplo la convocatoria
<por el cambio de la Región de Murcia por la democracia Real y los bienes comunes> que
estamos lanzando y trabajando pretende, dar una alternativa al bipartidismo político, que es
una plataforma política de partidos y ciudadanos sin partidos que pretende hacerle frente a
las elecciones de 2015, (Murcia tiene mayor voto conservador junto con Madrid y
Valencia). Con cultura ambiental.
Entrevista en Profundidad Sujeto: 09 Esfera Social: Coordinadora de ONGD de la
Región de Murcia.
Moisés Navarro. Vicepresidente.
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- No es una trayectoria larga pero si intensa. En cuanto estudios formales tengo estudios
medios, no tengo estudios universitarios pero me he centrado mucho en la cooperación. Me
especialice en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. En Jumilla
desempeño cargos de responsabilidad en Cruz Roja Española soy responsable del área de
cooperación internacional, soy encargado en Murcia a nivel Autonómico del área de
Educación y Sensibilización para el desarrollo, y formo parte de la CONGD como
Vicepresidente. También me muevo en las Fundaciones que trabajan Derechos humanos,
Ayuda Humanitaria, Ayuda a Catástrofes naturales, empoderamiento de la mujer, etc. Pero
mi trabajo se centra mucho más en la sensibilización y educación para el desarrollo.
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
131
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
La cooperación es para mí algo fundamental, la ayuda que se puede hacer de un país con
mayores recursos hacia otro país con menores recursos es una cooperación vital. Aunque
nos encontramos en un momento nefasto para la cooperación al desarrollo. La AECID ha
sufrido un recorte del 75% de cooperación, y aquí en la Región de Murcia en tiempos de
Bonanza era de 0,12% actualmente tenemos dos partidas presupuestarias de 1 Euro cada
una. La palabra cooperación es por tanto la ayuda entre dos colectivos, dos sociedades, dos
pueblos, es decir entre dos sociedades distintas, con respeto. El desarrollo es social-
económico y ambiental, en estos tres pilares el desarrollo es lo que puede generar la ayuda
mutua que hace que el país subdesarrollado sea igual de desarrollado que el país donante.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública? ¿Por
qué?
Si,
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la cooperación
internacional como esta hoy en día)
No, son políticas mediatizadas por campañas políticas y olvidadas después. Para que sea una
política pública coherente debería garantizarse el 0,7%, es decir cumplir el compromiso
político adquirido, si se cumpliera así la cooperación tendría otro enfoque distinto.
5.- Desde su perspectiva ¿cuáles son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional?
Nos encontramos en el momento de desigualdad que nos encontramos porque hemos
propiciado esto. Los países subdesarrollados son subdesarrollados por los países
desarrollados, es decir, gracias a la explotación que se les ha hecho a estos países. Falta
humildad, solidaridad, sensatez, los valores serían analizar la problemática y actuar ante
ella, porque es algo que no se ha originado sola.
6.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
132
Muchos proyectos se quedaron parados, desempleo, etc. críticas al sistema,
7.- ¿Cuál es el impacto, desde su perspectiva, de que se cierren los grifos de ayuda?
Muchos proyectos se quedaron parados, desempleo, etc.
8.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
El reto es mantenerse, y que aquellos proyectos que están en vías de ejecución se ejecuten.
9.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Aumentar la financiación, implicar la financiación privada, y que las sociedades del Norte y
del Sur sean conscientes de la realidad que se vive.
10.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Murcia? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
La historia de la Cooperación en Murcia siempre ha sido nefasta, y con el discurso de la
crisis se han recortado más los presupuestos. A nivel político la utilizan en campañas
políticas pero a la hora de actuar recortan o terminan recortando siempre los presupuestos de
la cooperación, porque la ven como un lujo.
11.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor añadido
comparando con las de nivel Estatal?,
Si. La cooperación descentralizada es importante, porque desde los municipios es necesario
hacer cooperación al desarrollo desde organizaciones, es necesario educar para el desarrollo
y sensibilizar a la sociedad española para que conozcan la problemática que organizaciones
están trabajando y así conozcan otras realidades.
12.- La reivindicación de lo local: ¿Qué se entiende por desarrollo local?,
Es implicar a los gobiernos locales y municipales, en que la ayuda al desarrollo es necesaria,
y como cooperación descentralizada promocionar los valores que incitan a hacer esa ayuda.
Informar sobre los fondos públicos, y el destino de los mismos, educarlos sobre la
133
problemática.
13.- ¿Cuál es el papel de la CONGD en la sensibilización y educación para el desarrollo?
La sociedad murciana y la española están muy educadas y sensibilizadas sobre problemas de
catástrofes naturales, pero esto también esta mediatizado. El papel es impulsar campañas de
sensibilización, las ONGs hacen campañas sobre las problemáticas que están trabajando en
otros países. Pueden ser campañas fotográficas, charlas educativas, etc. La CONGD fundada
en 1980, es una coordinadora que tiene a todas o a casi todas las ONGs, el fin de la
coordinadora es informar y tener una coordinación entre ONGs, incidencia política es decir
luchar pelear para que las ONGs estén respaldadas por una política pública y postura oficial.
Así como informar y asesorar a las ONGs de la región.
14.- ¿En la Región Autónoma de Murcia, trabajan por la integración de sociedades más justas?,
¿Las ONGs (CONGD) y las instancias gubernamentales, así como la Universidad han sido
capaces de generar conciencia crítica en la sociedad murciana?
En la Región de Murcia se está haciendo bastante por parte de las ONGs (internacionales-
nacionales) en cuanto a la sensibilización y educación para el desarrollo. Los gobiernos
hacen muy poco. Por ejemplo Cruz Roja, destina una cartera de proyectos por medio de
financiamiento privado, y sensibiliza sobre la problemática que trabaja. La sociedad
murciana es muy solidaria ante catástrofes ambientales, la sociedad no conoce otra
problemática más que desastres silenciosos. Pero si es cierto que muchos de los gobiernos
lanzan un discurso falso de la cooperación, porque la municionan como un lujo, y no como
una necesidad. Aunque si es crítica la sociedad murciana.
15.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
Si, la lucha podría ser más fuerte si los espacios que ya existen se respetaran. Estos espacios
para manifestarse, aunque si deberían haber otros espacios. Y los gobiernos deberían
ponerlos en marcha.
16.- Cuál es el perfil actual del cooperante (voluntario)
Algunos estudios pero puede ser cooperante en lo que sabe: como médico, como ingeniero,
como economista, etc. Algún idioma para poder comunicarse en los lugares donde no se
habla castellano.
134
17.- Cuáles deben ser los valores que orienten las acciones del cooperante (voluntario)
"tener un par de narices", empatía, solidaridad, generosidad, etc.
18.- Qué se entiende por transformación social
Acabar con el sistema capitalista, el sistema económico que los países tienen. En donde solo
se benefician unos cuantos. La transformación social desde el tercer sector debería ser la
reivindicación, los objetivos y que se apueste más por el tercer sector. Estamos lejos de ver
una transformación social real, pero existen muchos movimientos, movilizaciones sociales
en donde se denuncia que el sistema económico o modelo económico- social que se está
viviendo en España no es posible más. Ese cambio social es el que se espera, cambiar la
mentalidad. (la burbuja en España en donde nadie "pasaba hambre")
Entrevista en Profundidad Sujeto: 10 Esfera Social: Fundación CEPAIM
Nabil Mesli. Coordinador del área de cooperación internacional y codesarrollo de
Fundación CEPAIM
Primer bloque: la trayectoria vital y formativa del entrevistado.
Objetivo: obtener una breve descripción por parte del entrevistado de su ocupación actual
incluyendo las funciones que realiza en su puesto de trabajo, su trayectoria profesional, así
como los estudios formativos que haya cursado.
1.- Soy coordinador del área de cooperación internacional y desarrollo de la Fundación
CEPAIM, entidad sin ánimo de lucro constituida en el año 1994 a raíz de un proyecto
Europeo, en el que coincidían varias entidades españolas que trabajaban unos proyectos
como el Puzle el Ítaca, etc. pero que no se conocían entre sí. Por lo que surge la idea de
crear un consorcio de entidades para la acción integral con migrantes. La Fundación
CEPAIM trabaja desde hace 20 años la temática de migración (no sólo acogida)
contribuyendo a la integración dentro de la sociedad de acogida, a través de la mediación,
integración social, clases de español, la sensibilización y formación de cuadros medios en
las empresas "diversidad cultural en las empresas", intervención comunitaria <cohesión
social e integración> , emprendimiento para empresas, etc. En los últimos años se ha estado
trabajando con personas en riesgo de exclusión (ya sean migrantes o autóctonas). También
hemos trabajado con Universidades como la de Madrid, Murcia, el País Vasco. Formamos
parte de la Red Europea de Migración, la de la lucha de la pobreza, en la entidad de ONGD
de Madrid. Somos una entidad que centra sus acciones en dos países como mucho (Senegal
y Marruecos de pendiendo de la preferencia geográfica del Donante) y acompañar al
desarrollo haciendo un trabajo de calidad.
135
Segundo bloque: la concepción de la Cooperación internacional (y del concepto de
desarrollo) de Murcia antes y después del actual embate económico.
Objetivo: conocer las diferentes retoricas del discurso de cooperación y del concepto de
desarrollo expresado por los informantes clave en la Región de Murcia.
2.- ¿Qué entiende por desarrollo y cooperación?
Desarrollo es un término <gelatinoso> dependiendo el sentido de cómo lo veas. Pero creo
que el objetivo es "mejorar". Aunque desde occidente a veces se exigen un desarrollo a los
países en vías de desarrollo que equipare el desarrollo de occidente, cosa imposible. Porque
los países del sur (de áfrica) no podrán alcanzar nunca a Europa ni a corto ni a mediano
plazo. Dentro de la cooperación internacional entiendo al desarrollo como el trabajo con la
base, trabajar con poblados, es un desarrollo a escala: micro-espacios como en mujeres
independientes, el desarrollo es un proceso en el tiempo, no podría definirlo pero es un
error creer que con un proyecto se va a cambiar todo. Tenemos que ser coherentes en el
término de desarrollo, debemos intentar contribuir para que haya una pequeña mejora. Pero
¿de qué desarrollo estamos hablando? el desarrollo de las personas, de las familias, de los
pueblos, de los estados, el desarrollo tecnológico o el desarrollo humano. El concepto de
desarrollo es muy amplio. Cooperación es cooperar entre dos partes que estén de acuerdo
para poner y ejecutar una serie de compromisos, debe ser igualitaria y consultativa no
impuesta por parte de occidente, debe existir un dialogo igualitario no imposición sino que
debe haber un consenso, negociación, dialogo, comunicación. Se debe consultar a la gente y
no debemos creer que occidente sea la salvación de los países del sur.
3.- ¿Considera que la cooperación internacional para el desarrollo es una política pública? ¿Por
qué?
Sí y no. La cooperación esta bajo a control público, es decir se exige el control desde la
administración pero exigen tanto que las entidades que trabajan cooperación al desarrollo a
veces se ven obligadas a hacer cosas que no son de cooperación, es decir a veces se deja de
fuera un proyecto por que la administración pública exige tanto que a veces es imposible
poder trabajar porque hay muchas trabas en la administración.
4.- De acuerdo a su perspectiva, cómo son las políticas de cooperación (coherentes, tienen
sentido, cual es su lógica, cual es el objetivo o la meta) (La organización de la cooperación
internacional como esta hoy en día)
136
No es coherente, existen muchos fracasos porque a veces se quiere transferir un modelo
occidental a países diferentes, es necesario entender que es una serie de procesos el alcanzar
al desarrollo. La cooperación no debe ser dominio estatal debería ser abierta para las
empresas, etc. Son muchas veces burocráticas
5.- Desde su perspectiva ¿cuáles son los valores que deberían orientar a la cooperación
internacional?
Mayor inclusión de actores, con mayor solidaridad, ética. Igualdad, compromiso,
transparencia, humildad.
6.- ¿Cuáles han sido los efectos multiplicadores de la crisis actual?
Recortes de hasta el 75% en materia de cooperación por parte de la AECID. A nivel
Municipal pues tenemos una partida de cero% en Murcia. El tercer sector y la cooperación
han sido los más perjudicados por la crisis.
7.- ¿Cuál es el impacto, desde su perspectiva, de que se cierren los grifos de ayuda?
La falta de ejecución y continuidad de los proyectos, pero en España se ve más la falta de
compromiso del 0,7% y apropiación
8.- ¿Desde su perspectiva cuales son los retos que presenta la cooperación al desarrollo?
Voluntad política, que no es una cooperación muchas veces consultada desde la base sino
que nace del deseo del donante, la ética, la responsabilidad, la falta de objetivos claros y la
dispersión.
9.- ¿Qué se podría hacer para mejorar la situación?
Intercambio de información y proyectos entre ONGs, tener un nivel de compromiso más
alto
10.- ¿Cómo es la dinámica actual y el comportamiento de la cooperación internacional y
descentralizada Murcia? ¿Existen sinergias entre ambas formas de hacer cooperación?
137
Nosotros sí hemos trabajado con ambas instancias, a nivel Estatal con diferentes
Comunidades Autónomas como Madrid, Valencia, Huelva, Andalucía, y son proyectos que
se dirigen en general a mujeres, acompañados de una formación hacia las mujeres, como
corte y confección, educadoras, agricultura, etc.
11.- Desde su perspectiva, ¿las políticas de cooperación a nivel local tienen algún valor añadido
comparando con las de nivel Estatal?,
Si, con el Ayuntamiento de Murcia trabajamos un proyecto para empoderar a las mujeres
migrantes, y pretende formar a las mujeres en corte y confección porque las mujeres en su
país de origen se dedicaban a algunas cosas de costura, pero en consenso con ellas y a
propuesta de ellas hemos decidido iniciar este proyecto para formarlas en este oficio, de
corte y confección así como apoyarlas con maquinaria, y con clases de alfabetización para
que puedan vender el producto.
12.- La reivindicación de lo local: ¿Qué se entiende por desarrollo local?,
No solo se debe intervenir, apoyar y ejecutar proyectos sino que deben estar acompañados
de una formación. Hacer partícipe a la población receptora, trabajando el sentimiento de
pertenencia, concientizando a la población que ayudamos, para que vean más allá de un
proyecto de un año, y nosotros CEPAIM estaremos acompañando en lo que podamos. El
desarrollo local surge por el país receptor, porque el futuro lo decide el actor local porque
sabe su propia realidad.
13.- Podría hacer referencia un poco al codesarrollo
En 2002 empezamos la línea de trabajo de <retorno> del migrante, basándonos en la
definición de Samir Amin, en la que explica que la persona migrante no tiene que suponer
una pérdida para el país de origen sino que tiene que crear un vínculo entre el país de origen
y el receptor. Tenemos trabajando más de 10 años el tema de codesarrollo y cooperación
con Senegal y Marruecos. Trabajamos con entidades públicas o privadas en temas de
migración, por ejemplo colaboramos en la Región de Murcia con la Dirección General de
Servicio de Voluntariado Social, Emigración y Retorno haciendo un trabajo de estudio sobre
el origen de las personas migrantes marroquíes, que provienen en su mayoría de la misma
región, la Oriental de Marruecos de la ciudad de Uxda, la capital, y ciudad fronteriza con
Argelia, con el objetivo de convertir este capital humano de origen marroquí en Murcia en
desarrollo del propio país. Pero no es responsabilidad de la persona migrante el desarrollo
de su lugar de origen. Puede contribuir no sólo en términos de remesas sino en
conocimientos, éticos y morales.
138
14.- ¿Cuál es el papel de la Fundación CEPAIM en la sensibilización y educación para el
desarrollo?
Trabajamos en materia de migración, derechos humanos y principalmente con mujeres.
Vamos a escuelas e informamos sobre el trabajo que se hace en los países de origen es decir
Senegal y Marruecos.
15.- ¿En la Región Autónoma de Murcia, trabajan por la integración de sociedades más justas?,
¿Las ONGs y las instancias gubernamentales, así como la Universidad han sido capaces de
generar conciencia crítica en la sociedad murciana?
Murcia tiene un déficit en el entendimiento de la cooperación internacional y la educación
por el desarrollo.
16.- ¿Considera necesario generar nuevos espacios de participación social, y cuales serian?
Se necesitan generar nuevos espacios, en la educación con niños, para lograr un efecto
multiplicador.
17.- Cuál es el perfil actual del cooperante (voluntario)
compromiso con los países del sur, ser voluntario no significa ir a países exóticos, ser
comprometidos con la cooperación, sensibles, humildes, tener algunos conocimientos
principalmente idiomas para garantizar el trabajo, no tener prejuicios, entender a la gente y
"ponerse en su piel"
18.- Cuáles deben ser los valores que orienten las acciones del cooperante (voluntario)
Solidaridad, humildad, igualdad, transparencia, empatía.
139
ANEXO II
Mapa cognitivo de los informantes clave de la Esfera política de la Región de Murcia
140
ANEXO III
Mapa cognitivo de los informantes clave de la Esfera académica de la Región de Murcia.
141
ANEXO IV
Mapa cognitivo de los informantes clave de la Esfera social de la Región de Murcia.
142
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