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Ayuntamiento de A Coruña Concello da Coruña

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES PARA lA EL SUMINISTRO E IMPLANTACiÓN DE UN SISTEMA INTEGRAL DE GESTiÓN YCOORDINACION DE lOS SERVICIOS DE EMERGENCIAS DEL AYUNTAMrENTO DE ACORUÑA

IARTíCULO 1. OBJETO

El objeto del presente pliego de prescripciones técnicas es fijar las condiciones para la contratación y posterior ejecución del suministro y puesta en funcionamiento de un sistema integral de gestión y coordinación de los servicios de emergencia municipales del Ayuntamiento de A Coruña (Servicio de Extinción de Incendios y Salvamentol SEIS Y" Servicio Municipal de Protección Civil! SMPC). Esta actuación se enmarca dentro del plan de modemización de los servicios de emergencias que, actualmente, se está llevando a cabo en el Área de Seguridad y Movilidad.

El presente pliego adopta un estilo abierto y expositivo en la expresión de las necesidades del sistema a contratar para permitir que las empresas licitadoras puedan realizar sus mejores ofertas y aportar las soluciones que consideren más adecuadas a las necesidades propias y específicas de los servicios de emergencia del Ayuntamiento de A Coruña, al estado actual de la tecnología disponible y al equilibrio global del sistema y de su integración con los sistemas ya existentes en el Área de Seguridad y Movilidad.

Por la gran importancia que tienen los servicios de emergencias, el suministro e implantación del sistema integral de gestión y coordinación objeto del presente pliego deberá ser efectuado por una empresa con experiencia y capacidad técnica suficiente y demostrable en este tipo de sistemas para que se garanticen las mejores condiciones de eficacia yseguridad.

Finalmente, el sistema integral de gestión y coordinación de los servicios de emergencia no va a ser utilizado por personal especialista en informática, sino por los miembros de los servicios de emergencia municipales, por lo que su manejo deberá ser sencillo e intuitivo, intentando reproducir en lo posible los métodos y procesos de funcionamiento habituales con el fin de minimizar al máximo los tiempos de formación del personal y puesta en marcha del sistema.

IARTíCULO 2. ALCANCE DEL CONTRATO YOBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN Y COORDINACiÓN

V' Los objetivos globales que se persiguen con esta herramienta de gestión y coordinación son los siguientes:

• Ofrecer mayor capacidad y rapidez en la respuesta a las demandas de los ciudadanos por parte de los servicios de emergencias del Ayuntamiento de A Coruña.

• Disponer de una información fiab'le y rápida, que sirva de apoyo en la toma de decisiones.

• Unificar la información propia de los servicios de emergencias (Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento y Servicio Municipal de Protección Civil) con la disponible en otros servicios, especialmente en los servicios de seguridad municipales (Cuerpo de la Policía Local), con el fin de facilitar la transferencia de información, evitar tareas redundantes y permitir la toma de decisiones en conjunto.

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• Disponer de herramientas que integren la gestión de personal y los tumos con la gestión de las intervenciones y servicios realizados.

• Disponer de herramientas que permitan la gestión de los diferentes recursos y medios materiales del Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento y del Servicio Municipal de Protección Civil.

• Gestionar las emergencias que se produzcan, integrando unidades, personal y vehículos implicados en las mismas, incluyendo la recogida de datos de las intervenciones realizadas y el parte de servicio originado.

• Dotar a la gestión de emergencias con funcionalidades GIS compatibles con los sistemas de comunicaciones digitales ya implantados, puesto que se considera imprescindible la coordinación entre los diferentes servicios de seguridad y de emergencias municipales.

• Disponer de módulos estadísticos e informes que permitan su explotación por los responsables de los servicios.

./ El contrato engloba el suministro de los equipos y medios necesarios, la formación del personal y la puesta en funcionamiento de un sistema integral de gestión y coordinación de servicios de emergencia municipales (Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento y Servicio Municipal de Protección Civil; así como del Centro Móvil de Coordinación de Emergencias)

./ El suministro y la implantación del sistema incluirán una serie de reuniones con responsables de los servicios de emergencia y técnicos municipales para determinar la funcionalidad final de cada uno de los módulos que se parametricen. No obstante, a lo largo de los siguientes artículos, se detallan las especificaciones, mínimas ygenéricas, que han de cumplir todos los sistemas ofertados.

./ Serán por cuenta del adjudicatario todos los gastos de transporte de los elementos a suministrar, así como los gastos de seguro y otros en que se incurriera con motivo de la instalación y/o recepción .

./ El adjudicatario se responsabilizará de la instalación de los sistemas y sus ele'mentos y asegurará la plena operatividad de los mismos una vez instalados.

./ Para efectuar la aceptación final del proyecto, la Comisión Técnica que se designe por el Área de Seguridad y Movilidad efectuará las pruebas que estime oportunas de verificación y validación de todo lo indicado en el presente pliego.

ARTíCULO 3. REQUISITOS MíNIMOS Y CARACTERíSTICAS GENERALES DEL SISTEMA INTEGRAL DE GESTiÓN·

Todos los sistemas ofertados deberán ajustarse a los siguientes requisitos obligatorios:

1. MODALIDADES

la instalación de la aplicación podrá atender acualquiera de las siguientes modalidades:

Cliente/Servidor Terminall Server Intranet propia de los servicios Web

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El SGBDR sobre el que se aplicará el sistema objeto del presente pliego será Sal SERVER u ORAClE, ejecutándose en entornos Windows.

la aplicación facilitará el control de accesos en cumplimiento de la ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos de carácter Personal y su desarrollo reglamentario.

El sistema presentará un dialogo inicial para que el usuario se identifique en el sistema y se apliquen las directrices de seguridad que se establezcan o las ya configuradas.

2. INTEGRACiÓN CON LOS SISTEMAS EXISTENTES EN SEGURIDAD Y EMERGENCIAS

Con el objeto de unificar los sistemas de llamadas de emergencia (SEIS, Policía Local, etc.) en un único sistema de emergencia Multi-Agencia, resulta imprescindible que los sistemas ofertados se integren totalmente con el sistema de comunicaciones digitales ya implantado en el Área de Seguridad del Ayuntamiento d~ A Coruña para la gestión de llamadas de emergencia policiales, su matriz de comunicaciones, los terminales digitales Tetra y sistema de seguimiento GPS de los mismos, así como con posibles ampliaciones del anterior, consistentes en sistemas móviles de gestión de servicios e intervenciones y con el GIS (sistema de información geográfico existente en la actualidad).

3. MÓDULOS DEL SISTEMA.

Se enumeran, a continuación, los módulos o capacidades mínimas que debe contener el sistema integral de gestión ycoordinación de servicios de emergencia a instalar en el Parque de Bomberos y en Protección Civil:

3.1. GESTiÓN INTERNA

Mediante este módulo de gestión interna, el SEIS y Protección Civil deberán poder realizar el registro, gestión yseguimiento de todos los recursos humanos y materiales de que disponen. Deberá contener:

3.1.1. Partes de actuaciones y servicios

3.1.2. Gestión de personal

Deberá permitir la gestión de la siguiente información:

• Personal

• Control Presencia/Ausencia

• Materiales Asignados

• Departamentos/Personas

Además, las fichas para la gestión de personal deben permitir realizar el registro, gestión y seguimiento de la siguiente información (a partir de los datos de que se disponga):

Identificación.

localización.

Tallas.

Permisos de conducir.

Rango dentro de las categorías profesionales.



Historial de formación

Datos profesionales.

Historial profesional.

Reconocimientos psicofísicos.

Historial de intervenciones.

3.1.3. Gestión de cuadrantes de turnos y servicios. Control presencia I ausencias.

Módulo dedicado a la asignación de los turnos de servicio y de las incidencias propias de cada servicio. Servirá para alimentar la información de los responsables de los servicios y tumos, así como para tener registrado el personal de servicio según los tumos de trabajo. Este módulo estará basado en secuencias para asignar los tumos de trabajo basadas en el sistema de trabajo existente en el Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento y en el Servicio Municipal de Protección Civil y permitirá actualizaciones de dicho sistema.

Características de la gestión de los tumos de servicio, ausencias y medios materiales asignados:

• La gestión de tumos deberá estar relacionada con la gestión de las intervenciones realizadas.

• Se dispondrá de un módulo para la gestión de ausencias durante el tumo, prolongaciones de tumo y asistencia durante turnos de descanso.

• Permitirá realizar la gestión del material asignado al personal, que se debe alimentar a partir de los datos del almacén general, y se indicará el material que se le asigna a cada miembro del personal con un control de la fecha de devolución.

• Contendrá un sistema que permita realizar una gestión completa y' eficaz de los cuadrantes y turnos de servicio de forma automática. Este sistema debe permitir:

Gestionar automáticamente los cuadrantes en periodos concretos (semanas, meses, años, etc.) e informarse de cualquier descuadre en los mismos.

Calcular automáticamente el número de días trabajados, asuntos propios solicitados y disfrutados, vacaciones, etc.

Configurar el horario de los tumos de los distintos servicios, indicando los ya existentes (mañana, tarde, noche, etc.), así como la hora de entrada y salida y el mínimo y máximo de personal que debe haber en cada uno de los turnos.

Generar e imprimir de forma automática un cálculo de horas trabajadas por persona, indicando los días festivos trabajados, días de baja, de descanso, días trabajados en diferentes turnos de trabajo, etc.

• Visualizar todas las dotaciones que forman parte de un servicio concreto.

• Configurar la secuencia de tumos dependiendo de la dotación que corresponda.

• Asignación de las diferentes dotaciones con las excepciones correspondientes.



3.1.4. Estadística

3.1.5. Contabilidad y Almacén

• Gestión Almacén

• Entrada/Salida

3.1.6. Contabilidad

• Gestión Ingresos

• Gestión Gastos

• Registro Facturas

• Pedidos

• Facturas

• Proveedores

• Productos

• Categorías

3.1.7. Registro Personas Físicas y Personas Jurídicas

• Datos Filiación

• Consulta Histórico

• Consulta Incidencias

3.1.8. Gestión de recursos materiales

En este módulo será necesario contar con la información de identificación de los recursos y medios con los que cuenta el Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento y el Servicio Municipal de Protección Civil. El objeto de este módulo es poder realizar un control, gestión y seguimiento del material, tanto del adscrito a los servicios, como del asignado a cada personal.

3.1.9. Módulo de gestión de vehículos

• Permitirá gestionar el destino asignado a cada vehículo, las revisiones periódicas que hay que realizar, así como las distintas rutas que haya cubierto el vehículo. De igual forma, controlará los consumos cotidianos que tenga el vehículo, tanto de combustible como de otros consumibles (aceite, ruedas, etc.)

• Se dispondrá de un módulo para gestionar el material que lleva incorporado cada vehículo. Asignará el material al vehículo e incluirá el control de cuándo se incorpora, cuándo caduca y/o se devuelve dicho material. La información sobre los materiales se obtendrá de los datos del almacén


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3.2. GESTiÓN DE LAS EMERGENCIAS

Este módulo tiene como tareas básicas las siguientes funcionalidades:

• Recepción de las llamadas de socorro.

• Seguimiento y control de los siniestros en curso.

• Tratamiento y ejecución de las órdenes de la Jefatura

• Apoyo logístico a las intervenciones en siniestro.

• Distribución de comunicaciones.

Para ello el sistema deberá contemplar la gestión de una serie de puestos de trabajo, tales como un Jefe de Guardia y un puesto de operador en el Parque de Bomberos, así como los sistemas necesarios en el Centro Móvil de Coordinación de Emergencias.

El sistema debe contemplar la introducción, gestión y seguimiento de todas las emergencias que se producen, integrando el personal y los vehículos implicados en la misma e incluyendo la recogida de datos de las intervenciones realizadas y el parte de servicio originado.

En el sistema se introducirán todos los datos de los avisos que gestione el Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento y el Servicio Municipal de Protección Civil y servirá de punto de partida para los futuros partes de actuación e informes.

Deberá contener:

Datos del aviso (con toda la información relativa a fecha del siniestro, tipología, ubicación, un resumen del mismo y posibilidad de generación de informes yestadísticas).

Datos del comunicante (DNII, nombre, etc.) ;

Situación del siniestro (fase previa, actual, etc.);

Medios destinados (humanos, vehículos, otros);

Implicados (personas, vehículos, inmuebles, etc.

Resultado del aviso (donde permita exponer el método usado en la resolución del siniestro, trabajos realizados, fechas de inicio y fin de la actuación y si el aviso está finalizado). Cuando se finalice un aviso se preguntará al usuario si desea crear un parte de actuación asociado al aviso. Los partes de actuaciones serán muy similares a los avisos, incorporarán información relativa a conclusiones sobre el inicio del siniestro y causas de propagación del mismo.

El sistema debe permitir acceder al plan de emergencia asociado al siniestro para poder contactar con las personas/organismos correspondientes y acceder a las directrices de actuación.

El sistema contendrá un módulo de Planes de Emergencias, donde se puedan reflejar las actuaciones a realizar y los organismos, personal y material necesarios para la correcta actuación sobre el siniestro de todos los siniestros que atienden los bomberos. Debe de permitir el acceso al PEMU (Plan de Emergencia Municipal)

Acontinuación se enumeran los submódulos mínimos que debe contener:



3.2.1. Gestión de llamadas:

• Teléfonos, Cabinas y Jefe de Sala

Destinado al control dinámico de los avisos. Se basará en el cuadrante de tumos y el operador dispondrá de la información relativa a los recursos disponibles en un instante dado para su asignación a los diferentes avisos que estén activos. Se distinguen tres niveles:

Teléfono: Aplicación para gestionar todas las llamadas entrantes en el Parque y su desvío a los distintos operadores de cabinas.

Cabina: Aplicación para la gestión de avisos, dispondrá de un espacio para visualizar todos los recursos disponibles y todos los avisos activos (atendidos o no), de tal forma que la asignación de recursos a los avisos sea rápida y sencilla.

Je;e de Guardia: Gestionará las distintas cabinas existentes, verá la distribución de los recursos de todas la cabinas y los avisos asignados acada una.

• Datos de Aviso

Se recogerán los datos de los avisos que gestione el Parque y servirá de punto de partida para los futuros partes de actuación e informes.

Se recogerá información relativa a fecha del siniestro, su tipología, ubicación y un resumen del mismo, así como generación de documentos y partes del aviso.

Una vez indicado el tipo y motivo del siniestro, deberá permitir el acceso al plan de emergencia asociado al mismo para poder contactar con las personas/organismos correspondientes y acceder a las directrices de actuación.

• Solicitante/Comunicante

Contendrá la información de la persona comunicante o solicitante de la actuación, además de una lista con los organismos avisados.

• Situación del siniestro

Contendrá la información de la situación que fue comunicada al Parque, así como de la situación que se encontraron los efectivos al llegar al siniestro.

• Medios Destinados

Contendrá la relación de medios que se han dispuesto para la atención del aviso:

Humanos: Personal que actúa en el siniestro o servicio, tareas que realizan y horas de salida de la base, llegada al lugar de actuación, salida del lugar da actuación y llegada a la base. Estas fechas/horas se utilizarán para calcular el tiempo de estancia y el tiempo de actuación en el siniestro.

Vehículos: Vehículos destinados al siniestro o servicio, tarea que desarrolla el vehículo en el siniestro y horas de salida y llegada del parque y del siniestro.

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Otros: Equipos y material diverso que se usa en la actuación o sericio. Se alimentará de los datos del almacén, pudiendo reflejar si el material empleado es ajeno al material de los bomberos.

• Implicados

Tendrá la relación de ciudadanos, vehículos e inmuebles implicados en el aviso:

Personas: Datos de identificación de las personas implicadas en el siniestro, así como la localización de la misma en el lugar y sus lesíones. Deberá poder reflejarse el método de rescate y, en caso de que sea evacuado, por quién, a dónde y cuándo.

Vehículos: Datos del vehículo para su identificación, posición en la calzada y daños que presenta. Si el vehículo transporta material pennitirá indicar qué transporta y, en caso de ser m~rcancías peligrosas, sus correspondientes códigos.

Inmuebles: Relación de inmuebles afectados por el siniestro, reflejando su ubicación, características de construcción y zona afectada por el siniestro.

• Servicio prestado a:

Indicará a quién se presta el servicio, sólo en el caso de que el comunicante sea el que solicita un servicio. Pennitirá la inclusión de imágenes (fotografías, vídeos) y agrupará las distintas imágenes que se tomen en el lugar del siniestro para su posterior análisis. (Éstas podrán ser propias o extemas).

• Datos siniestro:

Tendrá habilitado un campo para indicar la causa probable que inició el' siniestro. Asimismo, dispondrá de campos para indicar la categoría de la causa probable y la clasificación del siniestro (natural, accidental, provocado).

• Resultado del aviso:

Expondrá el método usado en la resolución del siniestro o servicio, los trabajos realizados, las fechas de inicio y fin de la actuación y si el aviso está finalizado. Cuando se finalice un aviso preguntará al usuario si desea crear un parte de actuación asociado al aviso. Los partes de actuaciones serán muy similares a los avisos e incorporarán infonnación relativa a las conclusiones sobre el inicio del siniestro y las causas de propagación del mismo.

• Fotografías:

Podrá incluir imágenes propias del servicio (fotografías, vídeos) que se realicen en el lugar del siniestro para su posterior análisis.

• Partes/informes de actuaciones

Permitirá la confección de los partes de servicios y/o Informes de actuaciones. Se alimentará de los Avisos para iniciar le parte con datos recogidos durante la gestión del aviso y se completa la infonnación con interpretaciones y causas probables del siniestro.

3.2.2. Protección civil:

Se definirán los planes de emergencias de los distintos tipos de siniestros y fichas de personas/organismos que pueden intervenir en ellos.



• Planes de Emergencias

Datos contingencia

Organismos intervinientes

Funcionarios y Voluntarios-intervinientes

Materiales asignados

• Fichas Organismos

• Fichas personal municipal y voluntarios

Datos de los funcionarios yde los voluntarios

Datos del trabajo

3.3. MÓDULO DE GIS.

El sistema deberá dotar de funcionalidades GIS a la gestión de emergencias, de fonna que sea compatible y emplee los sistemas actualmente disponibles en los servicios de seguridad y emergencias pertenecientes al sistema de comunicaciones digitales de Seguridad Ciudadana del Ayuntamiento de A Coruña . Además, deberá ser compatible o utilizar el sistema GIS del Ayuntamiento de A Coruña.

3.4. GESTiÓN ADMINISTRATIVA

Módulo donde el usuario podrá registrar la infonnación útil que pueda ser consultada ante la actuación de un siniestro (comercios, industrias, obras activas, etc).

• Comercios/Industrias

Datos Comercio

Datos Propietario

Datos Regente

Sistema Alanna

Transmisor Telefónico

Incidencias

• Control de obras y trabajos

Datos obras

Datos solicitante

Datos propietario

Responsable de la edificación

Fotografías



3.5. ESTADíSTICAS E INFORMES

El objetivo de este módulo es que el sistema permita, tanto al Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento yal Servicio Municipal de Protección Civil, realizar el diseño de todos los infonnes y listados que sean necesarios a partir de los datos consignados en el propio sistema.

También debe permitir realizar una memoria anual a partir de los datos que se han ido introduciendo a lo largo de un mes, un año, o cualquier otro periodo de interés. Estas memorias deberán de estar basadas en documentos Word yExcel o documentos Open Office.

3.6. ADMINISTRACiÓN DEL SISTEMA:

Dispondrá de varios módulos que sirvan para configurar el resto de los que conforman la aplicación: listas, documentos de Word, informes y listados, motivos de avisos:

• Datos usuario

• Seguridad

Perfiles Usuarios

Permisos Grupos

• Configuración Módulos

Listas desplegables

Plantillas word

Listadosllnformes

Motivos avisos

Indicativos

• Edición Tablas

Calles

Provincias/Municipios

Países

• Importar Tablas

Vehículos

Ciudadanos

• LOPD

Accesos

Incidencias



IARTíCULO 4. IDENTIFICACiÓN, DOCUMENTACiÓN.

Todos los productos y software deberán suministrarse con manuales originales de operación y referencia, así como toda la documentación necesaria en castellano.

Una vez concluidos los trabajos de instalación y puesta en funcionamiento se entregará un Documento Técnico (preferentemente en soporte informático) de la instalación, donde quedará detallado: productos, software entregados con referencia asu nombre comercial, descripción y, en su caso, número de serie; recomendaciones concretas respecto aseguridad y mantenimientos ordinarios y preventivos.

IARTíCULO 5. PLAZO DE EJECUCiÓN

La implantación y puesta en funcionamiento del sistema se organizará de forma que no interfiera en las labores diarias del funcionamiento de los servicios de emergencias y deberá finalizarse en un plazo máximo de NOVENTA (90) días desde la formalización del contrato.

IARTíCULO 6. FORMACiÓN

El adjudicatario del contrato vendrá obligado a desarrollar un plan de formación, al menos, en TRES (3) ediciones, que se realizarán en diferentes fechas y con una duración mínima de TRES (3) días cada una de ellas. Dicho plan de formación se llevará a cabo en las instalaciones del Parque de Bomberos y en las de Protección Civil con medíos propios de la empresa adjudicataria.

IARTíCULO 7. PERíODO DE GARANTíA

El sistema implantado incluirá una garantía por un plazo mínimo de UN (1) año para el software, incluyendo las actualizaciones de versiones que el fabricante libere.

IARTíCULO 8. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACiÓN

El adjudicatario queda expresamente obligado a mantener absoluta confidencialidad y reserva sobre cualquier dato que pudiera conocer con ocasión del cumplimiento del contrato, especialmente los de carácter personal, que no podrá copiar o utilizar con fin distinto al que figura en este pliego, ni tampoco ceder a otros, ni siquiera a efectos de conservación.

ACoruña, 21 de octubre de 2012 El Director de Seguridad y Movilidad

~~~~~ ---- ~~-=----=-:.... Fdo. Germán Lago González


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