ayuntamiento constitucional de amecameca 2016 - 2018€¦ · 3.2.1.1.9 imagen urbana y turismo 111...

2

AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE AMECAMECA 2016 - 2018

3

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016 – 2018 DEL H. AYUNTAMIENTO DE AMECAMECA

1 PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 5 1.1 Objetivo General 5 1.2 Marco legal 6 1.3 Participación democrática en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 13 1.4 Planeación estratégica (Misión y Visión del Gobierno Municipal). 15 1.5 Mensaje de gobierno y compromiso político 16 2 ENTORNO NACIONAL Y ESTATAL, IMPLICACIONES PARA EL MUNICIPIO 19 2.1 Contexto Nacional y Estatal 2015 19 2.2 Principales características de la región municipal 24 2.3 Diagnóstico del territorio municipal 25 2.3.1 Delimitación y estructura territorial del Municipio 27 2.3.2 Medio físico 28 2.3.3 Dinámica demográfica. 31 3 DIAGNÓSTICO POR PILARES TEMÁTICOS Y EJES TRANSVERSALES 37 3.1 PILAR TEMÁTICO GOBIERNO SOLIDARIO 37 3.1.1 Diagnóstico general Pilar temático Gobierno Solidario 37 3.1.1.1 Temas de desarrollo para un gobierno solidario 42 3.1.1.1.1 Núcleo social y calidad de vida 42 3.1.1.1.2 Grupos vulnerables 59 3.1.2 Prospectiva general para un Gobierno Solidario 64 3.1.3 Objetivos del pilar temático Gobierno Solidario 71 3.1.3.1 Estrategias para alcanzar los objetivos del Gobierno Solidario 73 3.1.3.1.1 Líneas de acción para un Gobierno Solidario 75 3.1.4 Matrices de indicadores del Pilar temático Gobierno Solidario 80 3.1.5 Obras y Acciones de alto impacto para un Gobierno Solidario 82 3.1.6 Obra pública en proceso para un Gobierno Solidario 84 3.2 PILAR TEMÁTICO MUNICIPIO PROGRESISTA 85 3.2.1 Diagnóstico general Pilar temático Gobierno Solidario 85 3.2.1.1 Temas de desarrollo para un gobierno solidario 90 3.2.1.1.1 Estructura y ocupación de la superficie municipal 90 3.2.1.1.2 Actividades económicas del municipio 92 3.2.1.1.3 Empleo 96 3.2.1.1.4 Servicios Públicos 97 3.2.1.1.5 Abasto y Comercio 100 3.2.1.1.6 Infraestructura y comunicación terrestre 102 3.2.1.1.7 Infraestructura de movilidad y apoyo al transporte 105 3.2.1.1.8 Asentamientos humanos 107 3.2.1.1.9 Imagen Urbana y Turismo 111 3.2.1.1.10 Conservación del medio ambiente 116 3.2.2 Prospectiva general para Municipio Progresista 123 3.2.3 Objetivos del pilar temático Municipio Progresista 135 3.2.3.1 Estrategias para alcanzar los objetivos del Municipio Progresista. 137 3.2.3.2 Líneas de acción para un Municipio Progresista 140 3.2.4 Matrices de indicadores del Pilar temático Municipio Progresista 149

4

3.2.5 Obras y Acciones de alto impacto para un Municipio Progresista 151 3.2.5 Obras pública en proceso para un Municipio Progresista 153 3.3 PILAR TEMÁTICO SOCIEDAD PROTEGIDA 153 3.3.1 Diagnóstico general Pilar temático Sociedad Protegida 153 3.3.1.1 Temas de desarrollo para una Sociedad Protegida 154 3.3.1.1.1 Seguridad pública y la función de mediación-conciliación. 154 3.3.1.1.2 Derechos Humanos 157 3.3.1.1.3 Protección civil 160 3.3.2 Prospectiva general para una Sociedad Protegida 162 3.3.3 Objetivos del pilar temático Sociedad Protegida 163 3.3.3.1 Estrategias para alcanzar los objetivos del Gobierno Solidario 164 3.3.3.1.1 Líneas de acción para un Gobierno Solidario 165 3.3.4 Matrices de indicadores del Pilar temático Sociedad Protegida 167 3.3.5 Obras y Acciones de alto impacto para un Sociedad Protegida 168 3.3.6 Obra pública en proceso para un Gobierno Sociedad Protegida 168 3.4 EJES TRANSVERSALES HACIA UNA GESTIÓN GUBERNAMENTAL DISTINTIVA

168

3.4.1 Diagnóstico general ejes transversales hacia una gestión gubernamental distintiva

168

3.4.1.1 Temas de desarrollo hacia una gestión gubernamental distintiva 170 3.4.1.1.1 Gobierno eficiente que genere resultados 170 3.4.1.1.2 Financiamiento para el Desarrollo 176 3.4.2 Prospectiva general hacia una gestión gubernamental distintiva 184 3.4.3 Objetivos de los ejes transversales hacia una gestión gubernamental distintiva

187

3.4.3.1 Estrategias para alcanzar los objetivos hacia una gestión gubernamental distintiva

188

3.4.3.1.1 Líneas de acción hacia una gestión gubernamental distintiva 189 3.4.4 Matrices de indicadores de los ejes transversales hacia una gestión gubernamental distintiva

192

3.4.5 Obras y Acciones de alto impacto hacia una gestión gubernamental distintiva

192

3.4.6 Obra pública en proceso hacia una gestión gubernamental distintiva 193 4 VINCULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016- 2018 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN ESTATAL Y NACIONAL

194

4.1 Sistemas de Planeación Democrática 194 5 CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016-2018 (ESTRATEGIA DE GESTIÓN)

209

5.1 Procesos de programación, presupuesto y control de la gestión municipal 209 5.2 Convenios para el Desarrollo Municipal 210 5.3 Demanda Social 216 6 CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS

221

6.1 Esquema para la integración de evaluación del plan 221 6.2 Sistema municipal de información 222

5

1 PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

1.1 Objetivo general La presente planeación institucional municipal resulta de gran importancia y utilidad, toda vez que en ella se exponen los principales conceptos, la normatividad que sustenta al sistema de planeación y la vinculación que existe entre los documentos rectores de los tres órdenes de gobierno y por supuesto, la participación de la sociedad. Lo anterior, considerando que no solo nuestro municipio, sino nuestro Estado, y por supuesto nuestro país entero, está involucrado en una serie de cambios, ajustes y modificaciones de carácter político, económico y social, en ellos que es claramente notorio el constante desarrollo de la tecnología, la colectivización y generalización del uso de la información, del conocimiento, el desplazamiento cada vez mayor de la tecnología más reciente en el desarrollo de las actividades humanas, el cambio continuo de roles en los sectores de la sociedad, y por supuesto, la centralización económica. Todo esto, representa un gran reto para las instituciones públicas, ya que conlleva a la puesta en práctica de cambios innegables en la forma de conducir los destinos de un territorio en la práctica administrativa. En este contexto, es identificable sin duda alguna, la tendencia al involucramiento cada vez mayor de la sociedad, ya que en tiempos recientes, se viene incluyendo en el análisis, escrutinio, revisión y crítica de la actuación y desempeño de los servidores públicos en cualquiera de sus niveles. De este modo, las propuestas y las demandas de cada uno de los sectores de la sociedad, asisten a establecer un objetivo preciso que sirve como punto de arranque y/o compromiso para imprimir todo el esfuerzo y la mayor dedicación para probar que la propia sociedad no se equivocó al emitir un sufragio, ya que la autoridad en turno tiene la capacidad suficiente para interpretar el sentir y las necesidades de los ciudadanos, pero más aún, es capaz de ofrecerles una respuesta clara, objetiva y oportuna, que poco a poco vaya contribuyendo a consolidar una sociedad más justa y equilibrada. Sabedor de que éste es el contexto real y actual, el gobierno municipal debe procurar emprender acciones, planes, proyectos y programas que permitan, primero; lograr establecer una relación más sólida y cercana con la sociedad, y posteriormente; ir buscando poco a poco, la perfección en el ejercicio público, esto claro, con una mayor participación de los sectores sociales, con el propósito de generar un proceso de planeación más democrático. Esto, a fin de que verdaderamente sea tomada en cuenta tanto el conocimiento, como la experiencia de quienes protagonizan la problemática sectorial, y así lograr sumar su voluntad y contribuir con ella a generar una gestión eficaz, eficiente, pero sobre todo una gestión en la que se alcance un mejoramiento realista de las condiciones de vida. A la luz de esta perspectiva y teniendo siempre la clara percepción de la compleja realidad del municipio de Amecameca, se enuncia que el propósito del Plan de

6

Desarrollo Municipal 2016-2018 consiste en materializar las acciones necesarias para satisfacer las demandas ciudadanas y planear responsablemente el desarrollo del municipio sentando, en la medida de lo posible, una visión de mediano y largo plazo, y considerando su rol en un contexto metropolitano y regional. Es decir, el presente Plan de Desarrollo Municipal de Amecameca 2016-2018 representa el documento rector de un “GOBIERNO QUE PIENSA EN TI”, el cual está totalmente comprometido a construir las condiciones favorables para el desarrollo social, económico y político, que propicien bajo una perspectiva de equidad de género el acceso equitativo de los grupos sociales a servicios de salud, educación y vivienda, así como a la conservación del medio ambiente, todo ello encaminado a lograr un Gobierno de Calidad Pública. 1.2 Marco Legal La planeación del desarrollo municipal en el Estado de México encuentra sus principales fundamentos legales en ordenamientos de carácter federal, estatal y municipal, entre los cuales se encuentran los siguientes: Ámbito Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos El artículo 25 en su primer párrafo dispone que al Estado le corresponde la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución, aclarando que la competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo. El segundo párrafo establece que el Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar que el Estado guarde como principio velar por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. Por su parte, el tercer párrafo estipula que el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución. Además, el cuarto párrafo establece que para llevar a cabo el desarrollo económico nacional deberá concurrir, con responsabilidad social, el sector público, el sector social

7

y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación. El artículo 26 apartado A menciona que el Estado organizará un sistema de planeación democrática y deliberativa del desarrollo nacional, para lo cual echará mano de los mecanismos de participación que establezca la ley a fin de recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorpóralas a los planes y programas de desarrollo. Asimismo, establece que la ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. De igual manera, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. Por último, se prevé que el Plan Nacional de Desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales. El apartado B del mencionado artículo 26, establece la necesidad de contar con un Sistema de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados como oficiales y de uso obligatorio para todos los ámbitos de gobierno. El artículo 115 señala que los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, para lo cual dispone en su fracción II que dichos municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio y además los faculta para aprobar sus Bandos de Policía y Gobierno, sus reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. Por su parte, el inciso c) de la fracción V del citado artículo 115, establece que los Municipios estarán facultados para participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Ley de Planeación Esta ley de orden federal establece las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y la obligación de encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración Pública Federal,

8

además señala las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática, además, señala que los municipios deberán coordinarse y participar con el Ejecutivo Federal para llevar a cabo la planeación nacional del desarrollo, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones. Ámbito Estatal Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México El artículo 77 establece la facultad del Gobernador del Estado para llevar a cabo la planeación y conduccióndel desarrollo integral del Estado y en consecuencia; formular, aprobar, desarrollar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo, planes sectoriales, metropolitanos y regionales, y los programas que de éstos se deriven. El artículo 122 señala las atribuciones de los ayuntamientos de los municipios en cuanto a las funciones y servicios públicos que señala la fracción III del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Además, establece que dichas facultades se ejercerán de manera coordinada con el Gobierno del Estado, de acuerdo con los planes y programas federales, estatales, regionales y metropolitanos a que se refiere el artículo 139 de la Constitución Política del Estado Soberano de México. El artículo 139 dispone que el desarrollo de la entidad se auxiliará del Sistema Estatal de Planeación Democrática, para imprimir solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la libertad y la democratización política, social y cultural del Estado y que tendrá como base el Plan de Desarrollo del Estado de México. Asimismo, señala que el Sistema Estatal de Planeación Democrática se integra por los planes y programas que formulen las autoridades estatales y municipales y considerará en su proceso; el planteamiento de la problemática con base en la realidad objetiva, los indicadores de desarrollo social y humano, la proyección genérica de los objetivos para la estructuración de planes, programas y acciones que regirán el ejercicio de sus funciones públicas, su control y evaluación. Por otro lado, este precepto jurídico enuncia que se deberá contar con la participación de los sectores público, privado y social en el proceso y el mecanismo de retroalimentación permanente en el sistema, que los ciudadanos del Estado, individualmente o a través de agrupaciones legalmente constituidas podrán participar en el proceso de planeación democrática y que los planes, programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos serán congruentes con los planes y programas federales, estatales, regionales y metropolitanos.

9

Ley de Planeación del Estado de México y Municipios El artículo 3 establece que el desarrollo del Estado y Municipios se sustenta en el proceso de planeación democrática, en congruencia con la planeación nacional del desarrollo, integrando al Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios, los planes de desarrollo municipal, los programas sectoriales, regionales y especiales, la Agenda Digital; y su ejecución atenderá a los plazos y condiciones que requiera su estrategia. El artículo 11 señala específicamente que es el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios, el artículo 12 menciona el objeto del mismo, el artículo 13 establece que en él deben participar los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los ayuntamientos y los habitantes del Estado y lo relativo a su organización, la cual se reconoce se concentre principalmente en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México y en los comités de planeación para el desarrollo municipal, “COPLADEMUN”. En el artículo 14 se desglosa lo que conforma el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios siendo esto; el Plan de Desarrollo del Estado de México; los planes de desarrollo municipales; los programas sectoriales de corto, mediano y largo plazo; los programas regionales de corto, mediano y largo plazo; los programas especiales; los presupuestos por programas; los convenios de coordinación; los convenios de participación; los informes de evaluación; los dictámenes de reconducción y actualización;los planes de desarrollo a largo plazo y la Agenda Digital. El artículo 15, 16, 17, 19, 20 y 21 prevén la competencia en materia de planeación democrática para el desarrollo del Gobernador del Estado, de la Secretaría de Finanzas, de la Secretaría de la Contraloría del Gobierno, de los ayuntamientos, de las unidades de información, planeación, programación y evaluación, de los servidores públicos de los municipios, del Instituto de Información e Investigación, Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México y de las entidades públicas y unidades administrativas del Poder Ejecutivo. Particularmente, el artículo 18 enuncia la competencia de las dependencias, organismos, entidades públicas y unidades administrativas del Poder Ejecutivo, en materia de planeación democrática para el desarrollo, entre de las cuales resaltan el participar en la elaboración del Plan de Desarrollo del Estado de México, establecer unidades administrativas de información, planeación, programación y evaluación, las cuales estarán vinculadas con la Secretaría de Finanzas; asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo del Estado de México con el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de los mismos, asegurar, mediante los procesos de planeación estratégica, la congruencia organizativa de las acciones que se habrán de realizar para alcanzar los objetivos y metas de la estrategia de desarrollo, proponer el presupuesto por programas para la ejecución de las acciones que correspondan al área de su competencia, y por supuesto

10

cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo del Estado de México, la Agenda Digital y sus programas. Asimismo, el artículo 22 establece puntualmente que los planes de desarrollo se formularán, aprobarán y publicarán dentro de un plazo de seis meses para el Ejecutivo del Estado y tres meses para los ayuntamientos, así como los puntos a considerar para su elaboración, previa revisión, publicación, vigencia, divulgación, y su obligatoriedad. El artículo 24 menciona lo relativo a los motivos por los cuales se pueden modificar las estrategias contenidas en los planes de desarrollo estatal y municipal, así como los procedimientos a seguir para ello. Los artículos 25, 26 y 28 precisan que los planes de desarrollo establecerán lineamientos de política general, sectorial y regional, elaborándose con ello programas que abarquen tales materias, mismos que deberán ser revisados y ajustados en la periodicidad dictada por el ayuntamiento. Por lo que hace a los instrumentos de participación ciudadana en el diseño de políticas públicas, el artículo 51 señala que se constituirá en cada ayuntamiento Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal “COPLADEMUN”, así como lo respectivo a su integración y orientación. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México En el artículo 19 fracción III, se menciona que para el estudio, planeación y despacho de los asuntos, en los diversos ramos de la Administración Pública del Estado, la Secretaría de Finanzas auxiliarán al Titular del Ejecutivo. El artículo 23 se reconoce a la Secretaría de Finanzas como la encargada de la planeación, programación, presupuestación y evaluación de las actividades del Poder Ejecutivo, de la administración financiera y tributaria de la hacienda pública del Estado y de prestar el apoyo administrativo y tecnológico que requieran las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado. En el artículo 24 fracción I se le concede como atribución a la Secretaría de Finanzas de elaborar y proponer al Ejecutivo los proyectos de Ley, Reglamentos y demás disposiciones de carácter general que se requieran para la planeación, programación, presupuestación y evaluación de la actividad económica y financiera del Estado y en la fracción XXXI del mismo artículo se le atribuye la facultad de asesorar al Gobernador del Estado en la elaboración de los convenios que celebre el Gobierno del Estado en materia de planeación, programación, supervisión y evaluación del desarrollo de la entidad. A la Secretaría de la Contraloría se le encarga la vigilancia, fiscalización y control de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de la administración pública estatal y su sector auxiliar, y por ello, se le atribuye la obligación de comprobar el cumplimiento por

11

parte de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos de la administración pública estatal; de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación, presupuestación. Por lo que hace a la competencia de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Metropolitano el artículo 31 establece que tiene a su cargo el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y regular el desarrollo urbano de los centros de población y la vivienda, así como promover, coordinar y evaluar, en el ámbito del territorio estatal, las acciones y programas orientados al desarrollo armónico y sustentable de las zonas metropolitanas, para lo cual se le faculta para formular, ejecutar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, los planes regionales de desarrollo urbano y los planes parciales que de ellos se deriven, ypromover la implantación de planes municipales de desarrollo urbano. Ley Orgánica Municipal del Estado de México El artículo 31 fracción XXI establece que son facultades del ayuntamiento; formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas correspondientes. En el artículo 33 fracción VII se reconoce que los ayuntamientos deberán solicitar autorización a la legislatura para poner en vigor y ejecutar los planes de desarrollo de las localidades de conurbación intermunicipal. El artículo 48 otorga a los presidentes municipales la facultad de conducir integralmente la administración local y en el artículo 57 fracción I inciso b), se atribuyen a las autoridades auxiliares, delegados y subdelegados, coadyuvar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de él se deriven. En los artículos 69 y 70, se reconoce como comisión permanente la de Planeación para el Desarrollo la cual estipula que estará a cargo del presidente municipal y se establece que todas las comisiones deben coadyuvar en la elaboración y evaluación del plan, cuya integración y atribuciones se estipulan en los artículos 82, 83, 84 y 85. En el artículo 72 se establecen a los consejos de participación ciudadana municipal como auxiliares de los ayuntamientos para la gestión, promoción y ejecución de los planes y programas municipales en las diversas materias. El artículo 74 en sus fracciones I, II y III se establecen como atribuciones de los consejos de participación ciudadana, como órganos de comunicación y colaboración entrela comunidad y las autoridades; el promover la participación ciudadana en la realización de los programas municipales; coadyuvar para el cumplimiento eficaz de los planes y programas municipales aprobados; y proponer al ayuntamiento las acciones tendientes a integrar o modificar los planes y programas municipales. En el mismo tenor, la materia de Planeación del Desarrollo Municipal queda normada en los artículos 114 al 122, entre los elementos que sobresalen se encuentran; el periodo de en el cual deberá estar publicado, los objetivos a seguir, lo referente a su

12

evaluación, la participación ciudadana para integrarlo, y al contenido requerido, así como su obligatoriedad y difusión. Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios El artículo 18 señala que acciones deberán realizarán los Ayuntamientos de los municipios del Estado para ejercer sus atribuciones en materia de planeación democrática para el desarrollo, dentro de las cuales se pueden resaltar las siguientes; elaborar los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo constitucional de Gobierno, remitir copia del Plan de Desarrollo Municipal al COPLADEM, crear, determinar o ratificar en su caso, al inicio de cada período de gestión, la unidad o servidores públicos, independientes de la tesorería, que deberán llevar a cabo las funciones de integración de la información, planeación, programación, presupuestación y evaluación, presentar con sus planes de desarrollo y sus programas, así como implantar un mecanismo de participación democrática en el proceso de planeación del desarrollo municipal, mismos que serán operados por el COPLADEMUN. El artículo 24 se señalan los mecanismos e instrumentos de participación social a través de los cuales se captan y consideran las propuestas y aportaciones de la sociedad, entre los que destacan; los foros temáticos y regionales abiertos, encuestas y sondeos de opinión, registro de demandas en campaña. En el artículo 50 se reconoce al Plan de Desarrollo Municipal como el instrumento rector de la administración municipal que avala la participación y consulta popular a través del COPLADEMUN. En los artículos 51, 52 y 53 se señala la estructura del Plan de Desarrollo Municipal, estipulándose la continuidad en los planes de trabajo de la gestión a mediano y largo plazo y el apego a la estructura programática del Gobierno del Estado de México. Ámbito Municipal Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno Amecameca 2016 Este municipio prevé en su artículo 5, lo relativo a la Planeación Municipal, de lo que resalta para dar cumplimiento a los fines y objetivos estratégicos, prioridades y líneas de acción, así como las metas e indicadores establecidos en el Presupuesto por Programas Municipales, se deberá seguir un proceso de programación y presupuesto del gasto público, lo cual también permitirá llevar a cabo su seguimiento, control y evaluación respectivo. Además, se establece que se impulsará la planeación estratégica con la finalidad de normar el proceso del desarrollo del Municipio con el objeto de atender y proponer acciones, obras, bienes y servicios, que se deben realizar y proporcionar a la población en general.

13

1.3 Participación democrática para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal

Conscientes de que estamos completamente inmersos en un Estado democrático y plural, la Administración Municipal 2016-2018, se ha propuesto desde su inicio, ofrecer un una administración capaz de inducir y lograr la transformación de la sociedad, es decir, un GOBIERNO QUE PIENSA EN TI y que se compromete a conducir con total honestidad la gestión pública municipal, por lo que para la elaboración de este documento, se buscó involucrar a expertos y especialistas en aspectos económicos y sociales, que tuvieron la oportunidad de valorar algunas acciones y prácticas implementadas en algunos otros municipios no solo de la entidad, sino del país; se analizaron al mismo tiempo, todas y cada una de las propuestas presentadas en los diversos Foros de Consulta, se llevaron a cabo entrevistas con líderes de asociaciones y organizaciones civiles con el propósito de reforzar la identificación de aspectos prioritarios y urgentes. Mecanismos permanentes para la participación social Con el propósito de lograr la integración de un documento objetivo y apegado a la realidad social actual que vive el municipio de Amecameca, se emitieron convocatorias a los grupos sociales organizados y a la población en general para que participaran en la elaboración y formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018. De la misma manera y teniendo como premisa fundamental que en el impulso al desarrollo y en la búsqueda de soluciones a los problemas sociales, deben plantearse de manera conjunta entre autoridades y sociedad; por esta razón, se abrieron1 espacios a través de foros de participación ciudadana, a afecto de promover la presentación de ponencias en las que se puntualizaron problemas y demandas ciudadanas. Por lo que, atendiendo este apartado, se instalaron 10 Foros de Consulta Ciudadana en los Sectores de la Cabecera Municipal:

El Rosario, Atenco Panohaya Sacromonte Popocatépetl e Iztaccíhuatl

Así como en las 8 delegaciones que conforman el municipio:

San Pedro Nexapa, San Juan Grande, San Diego Huehuecalco, San Antonio Zoyatzingo,

1 Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios en su artículo 18 fracción VII.

14

San Francisco Zentlalpan, Santa Isabel Chalma, Santiago Cuahutenco y Aldea de Los Reyes.

Para lo anterior, se hizo extensiva la invitación a las organizaciones representativas de las comunidades como son:

Organizaciones Vecinales.

Asociaciones de padres de familia.

Instituciones Académicas y de Investigación.

Asociaciones civiles y no gubernamentales.

Consejos de participación ciudadana. Con estos Foros de participación se reflejó el interés, el análisis minucioso y el proceso sistemático con que se adoptan las ideas y sugerencias de los sectores sociales y con base en ellos, logramos tener una captación de más de 100 de las propuestas de la ciudadanía para la integración del Plan de Desarrollo Municipal. De este modo, tenemos una perspectiva de las principales necesidades de la ciudadanía, entre las que destacan: la ampliación de cobertura de los servicios públicos así como una mayor ejecución de obra que permita rehabilitar y mejorar caminos, entre muchas otras que han sido contempladas en los diferentes apartados de desarrollo del presente Plan. Por tanto, el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 de Amecameca, se convierte así en el documento que regirá durante la Administración Pública Municipal, siguiendo el encargo de cumplir con todos y cada uno de los compromisos adquiridos y de que éstos se habrán de traducir en tareas, acciones y programas específicos que bajo el lema “Gobierno que piensa en ti” habrán de permitir que los amecamequenses logren el anhelo de ver cristalizado el desarrollo en cada una de las comunidades del territorio del municipio. Un punto importante que hay que resaltar, es que si bien al día de hoy el Ayuntamiento no cuenta con la reglamentación adecuada para llevar a cabo los procesos de participación ciudadana como reglamentos sobre los foros, o inclusión de las tecnologías de la información para llevar a cabo procesos de consulta electrónica, se ha convertido en prioridad de la presente administración la inclusión de las TICs en este tipo de acciones, así como actualizar y difundir en medida de lo posible los reglamentos y manuales de las áreas y organismos del Ayuntamiento. Es así que poniendo en ejecución estos mecanismos permanentes de participación social, lograremos incrementar el nivel de vinculación con la ciudadanía.

15

1.4 Planeación estratégica (Misión y Visión del Gobierno Municipal) La planeación estratégica es el proceso a través del cual se analiza la situación externa e interna de una organización, se establecen los objetivos generales, y se formulan las estrategias y planes estratégicos necesarios para alcanzar dichos objetivos. Se basa en objetivos y estrategias generales, así como en planes estratégicos. Además, es importante resaltar que dicha planeación estratégica es móvil y flexible, por lo que al paso de determinado tiempo se debe realizar un análisis de ella para aplicar los cambios que, de acuerdo a las circunstancias actuales, se hagan necesarios. Asimismo, se debe tomar en cuenta que es un proceso interactivo que involucra a todos las áreas de la administración, por lo que se debe alentar la participación en la elaboración y ejecución de cada uno de los objetivos plasmados. En este contexto, es de mencionar que el Sistema Nacional de Planeación Democrática de nuestro país y sus instrumentos permite establecer, para los municipios, un Plan de Desarrollo Municipal con dos vertientes fundamentales. Una, que define y establece objetivos, estrategias, y líneas de acción congruentes y coherentes para alcanzar un desarrollo sustentable de la comunidad social que constituye este ámbito político y administrativo. Otra, que determina previsiones efectivas cuanto a cantidad, tiempo y espacio de los recursos físicos, humanos y financieros deben destinarse al logro de las definiciones y decisiones establecidas en la primera vertiente. Sin embargo, tanto el Sistema Nacional de Planeación Democrática como la de la planeación prospectiva y del gobierno por resultados, indican que lo mencionado en el párrafo anterior debe inscribirse en un gran marco de referencia que señale la Misión y la Visión del Municipio, en este caso el Municipio de Amecameca. Por Misión se entiende la descripción de la razón de ser del Municipio de Amecameca que clarifique el quehacer institucional, los bienes y/o servicios que se entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de municipalidades e instituciones. Por su parte Visión corresponde a la expectativa futura deseada por y para la comunidad municipal, a la manera como buscara ser reconocida en el periodo del encargo gubernamental, lo cual se logra identificando el compromiso público, las aspiraciones institucionales, que pretende alcanzar la Administración Pública municipal en turno. En este contexto la Misión y Visión del gobierno Municipal de Amecameca, para el ejercicio 2016-2018, son las siguientes: Misión Mantener al Municipio de Amecameca, en los ámbitos nacional y estatal, en los primeros lugares en materia de innovación, competitividad y gestión por resultados,

16

para lo cual construirá condiciones óptimas que fortalezcan e impulsen el desarrollo de sus habitantes, estableciendo políticas públicas puntuales que generen programas y proyectos que brinden mejores servicios, apoyen en la integridad y cohesión social, fomenten la participación ciudadana, transparenten el sistema de rendición de cuentas, y garanticen un ambiente de seguridad pública que ofrezca tranquilidad y bienestar social, elevando y mejorando con ello la calidad de vida de los Amecamequenses. Visión Amecameca se vislumbra como un Municipio promotor de innovadoras prácticas en la administración pública, que darán como resultado un gobierno de resultados y eficiente que, fomente el espíritu de núcleo social solidario que integra y hace partícipe a los grupos menos favorecidos en su vida comunal, brinde servicios públicos de calidad y de manera eficaz y eficiente, fortalezca sus actividades económicas para asegurar ingresos sustentados a sus familias y a su población productiva, satisfaga de manera considerable las necesidades sociales, y mejore la seguridad pública y la prevención de la violencia y la delincuencia, generando de esta manera un ambiente de estabilidad, tranquilidad y bienestar social en Amecameca. 1.5 Mensaje de Gobierno y compromiso político El Municipio de Amecameca está obligado a constituirse en un municipio vanguardista, tanto en su vida y desarrollo comunitario interior como en su papel como actor de relevancia en los ámbitos regional, estatal y nacional. Lo anterior, en razón a que en los últimos años ha vivido un crecimiento acelerado en todos los ámbitos que le obligó a reaccionar generando nuevas conductas y actitudes que dieran respuesta a los contextos y requerimientos de dicho crecimiento; así como, debido a que, al ir generando dichas conductas y actitudes, sus habitantes, organizaciones e instituciones públicas y privadas fueron haciendo suyo un nuevo perfil, que va más allá de ofrecer respuestas que reaccionan ante las circunstancias, y adoptaron aquel que, con mirada prospectiva, prepara el camino y las soluciones para el desarrollo futuro previendo los satisfactores a los requerimientos y nuevas necesidades que acompañarán su indiscutible crecimiento en todos los ámbitos. Es por ello que, para integrar el Plan de Desarrollo Municipal de Amecameca 2016-2018, se realizaron diversos procesos destinados, no solo a conocer y recabar las propuestas, sugerencias, necesidades y requerimientos que sus habitantes tienen para la mejora de sus condiciones de vida individuales y colectivas; sino también, para que, con el apoyo de expertos y académicos estudiosos del municipio, se sintetizaran y tradujeran en expresiones manejables y útiles para el diseño de políticas públicas destinadas a brindar respuestas y satisfactores a dichas inquietudes. Asimismo, con la información que proporcionó el diagnóstico sobre las condiciones actuales del municipio de Amecameca y de su entorno regional, el mismo grupo de expertos identificó tendencias y diseñó prospectivas que fueron la base para definir las estrategias y líneas de acción a corto, mediano y largo plazo que contiene este documento.

17

Asimismo, la elaboración del mencionado Plan se llevó a cabo observando lo dispuesto en el “Manual para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018”, y el “Manual para la planeación, programación y presupuesto municipal para el ejercicio fiscal 2016”, que son los instrumentos que organizan su integración en Pilares Temáticos y Ejes Transversales para el desarrollo, determinan el contenido y finalidades de los elementos componentes de los mismos, y aportan las metodologías requeridas por su diseño; dando por resultado un instrumento que establece al Gobierno Municipal los objetivos, estrategias y líneas de acción que debe llevar a cabo, y los cuales, en su oportunidad, serán procesados y conformados por la Administración Municipal como programas, proyectos y actividades que tienen la finalidad de materializar el mencionado desarrollo. El Plan de Desarrollo del Municipio de Amecameca 2016-2018 es, por tanto, el instrumento que define y expresa, en cada Pilar Temático y Eje Transversal, los objetivos, estrategias y líneas de acción que el Ayuntamiento perseguirá durante este periodo de gestión, y que guiarán el sentido de la actuación del Gobierno y Administración Pública de Amecameca con base en la planeación estratégica y programas y proyectos presupuestarios anuales. De su contenido, se desprenden los siguientes compromisos que Gobierno y Administración Pública de Amecameca 2016-2018, hace suyos:

- Establecer un Gobierno Solidario con los Amecamequenses que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad o marginación, llevando a cabo programas y líneas de acción que comprometen el fortalecimiento y mejora del núcleo social y la calidad de vida, y la atención a grupos en condiciones vulnerables o de marginación que por sus características requieren una atención focalizada.

- Convertir a Amecameca en un Municipio Progresista, que promueva y

apoye el desarrollo de la economía local como principal detonante del bienestar social, a través de dos vías de acción: El fomento y apoyo a las actividades económicas, la creación y conservación de empleos, y el mantenimiento de una infraestructura necesaria para la producción y rentabilidad de las actividades económicas. La realización de acciones que tengan por finalidad la cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos, la realización de obras y acciones de interés de los colectivos comunales, y la participación en políticas públicas concurrentes con los Gobiernos Federal y Estatal.

- Lograr en Amecameca una Sociedad Protegida, en la que se garantiza la

seguridad de la persona, sus bienes y sus propiedades, se realizan acciones para la prevención de la violencia y la delincuencia y se presta el servicio público de policía preventiva, se promueve y oferta el acceso a la justicia y a los beneficios de la función mediadora-conciliadora sin

18

distinción de ningún tipo y, sobre todo, se promueven y garantizan los Derechos Humanos.

- Establecer en Amecameca una Gestión Gubernamental Distintiva, que

desarrolla sus actividades con base en programas y proyectos para el logro de los compromisos adquiridos en la planeación democrática; que cuenta con sistemas e indicadores para la evaluación del cumplimiento de las acciones comprometidas en tiempo y forma, y de la calidad de dicho cumplimiento; y que emplea de manera adecuada y eficiente los recursos financieros disponibles para sus actividades, utilizando sistemas y procedimientos de gestión que valoran y miden su buen ejercicio y lo correlacionan con resultados adecuados.

El Gobierno y Administración Pública del Municipio de Amecameca 2016-2018 hacen suyos los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo y se comprometen en el logro de sus objetivos, estrategias y líneas de acción, considerando que ello solo puede ser posible mediante la materialización de su lema “Gobierno que piensa en ti”.

A T EN T A M E N T E

C. ALVARO CARLOS AVELAR LOPEZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE AMECAMECA

19

2. ENTORNO NACIONAL Y ESTATAL, IMPLICACIONES PARA EL MUNICIPIO

2.1 Contexto Nacional y Estatal 2015

Nuestro país está conformado por 2,457 municipios, entre ellos se encuentra Amecameca, el cual representa uno de los 125 municipios del Estado de México.

La población urbana del país es de 86 millones 287 mil 410 habitantes, en tanto que la rural alcanza los 26 millones 49 mil 128, de acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda 2010.

El INEGI de acuerdo a la encuesta intercensal realizada en el 2015 señala que existen 59 zonas metropolitanas que tradicionalmente han sido expuestas como el grupo de municipios que interactúan entre sí, generalmente alrededor de una ciudad principal. La población conjunta en zonas metropolitanas en el 2015 ascendía a 63 millones 836 779 habitantes lo que representaba 56.8% del total nacional. En ellas se genera 75% del Producto Interno Bruto (PIB) del país y tenían el potencial de incidir favorablemente en el desarrollo económico y social de sus respectivas regiones. En el Estado de México debido a las exigencias sociales así como el crecimiento gradual de la población de nuestro Estado, se han desarrollado dos grandes Zonas Metropolitanas, La Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZM-VT) y la Zona Metropolitana del Valle de México, éstas se encuentran a una distancia de 60 kilómetros que visualizando una prospectiva a mediano plazo se espera una conurbación entre estas dos grandes zonas, debido a los grandes flujos de población entre ambas.

Para realizar un diagnóstico certero del desarrollo municipal de Amecameca en el contexto nacional y estatal, es importante plasmar los principales indicadores y destacar los ámbitos social, económico, de seguridad y gestión gubernamental que presentan un área de mejora, así como aquellos en los que es indispensable mantenerse, en razón con el comparativo en sus diferentes niveles de gobierno que a continuación se muestran:

Concepto México Estado de México

Amecameca

Población total2 119,530,753 16,187,608 50,904

Pobreza Población en situación de

pobreza Población en situación de

pobreza moderada Población en situación de

pobreza extrema

46.1% 34.8% 11.3% 28.1% 5.9% 19.9%

42.9% 34.8% 8.2%

33.0% 5.5%

18.6%

45.42% 37.32% 8.10% 37.14% 4.48% 12.97%

2Elaboración propia. Fuente: IGECEM con información del CONEVAL. Medición de la Pobreza, 2010. INEGI, Encuesta Intercensal, 2015.

20

Población vulnerable por carencias sociales

Población vulnerable por ingresos

Población no pobre y no vulnerable

Carencia social Rezago educativo Acceso a los servicios de

salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la

vivienda Acceso a los servicios

básicos en la vivienda Acceso a la alimentación

20.7% 29.2% 60.7% 15.2% 22.9% 24.8%

18.5% 35.5% 58.9% 12.9% 13.3% 31.6%

16.2% 47.39% 68.80% 28.76% 8.15% 31.45%

Privación social Población con al menos una

carencia social Población con al menos tres

carencias sociales

74.2% 28.2%

75.9% 27.1%

82.56% 32.88%

Bienestar económico Población con ingreso

inferior a la línea de bienestar mínimo

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar

19.4%

52.0%

14.4%

48.4%

13.53%

49.89%

Educación Población de 15 años o más

analfabeta

5.5%

4.41%

3.62%

Así las cosas, se tiene que en cuanto a la población total, México cuenta con 119 millones 530 mil 753 habitantes, según la encuesta intercensal de 2015, realizada por el INEGI, y se encuentra entre los once países más poblados del mundo, y precisamente el Estado de México es la entidad federativa que ocupa el primer lugar de aquellas con mayor población en el país con una cifra estimada en 16,187,608 habitantes, lo que representa el 13.5 % de toda la población nacional, donde Amecameca solo cuenta con un total de 50,904 de habitantes que resultan ser tan solo el 0.31% de la población de todo el Estado.

Para una mejor ejemplificación de lo anteriormente expuesto, resulta útil enunciar la siguiente gráfica:

21

3

Tomando lo anterior como marco de referencia, se debe considerar que una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una de las seis carencias sociales, a saber; ingreso corriente per cápita menor al costo mensual de la canasta básica, rezago educativo; no tiene acceso a servicios de salud, no tiene acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la misma, acceso a la alimentación, y grado de cohesión social.

En consecuencia, una población se encuentra en situación de pobreza extrema si tiene tres o más carencias sociales mencionadas anteriormente y, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo; mientras que, la población con pobreza moderada solo tienen una o dos carencias sociales.

Es así que los indicadores sociales muestran que el porcentaje correspondiente a la pobreza en Amecameca representa un actor importante a considerar para esta administración ya que se encuentra representada por el 45.42% del total de la población, de los cuales solo el 8.10% se encuentra en pobreza extrema, lo que se ve

3Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal 2015.INEGI. Marco Geoestadístico Nacional.

22

reflejado en una cifra de 18,564 personas en la primer categoría mencionada y 3,310 personas en la segunda.4

En tanto que, la carencia social predominante, al igual que a nivel nacional y estatal, es el acceso a seguridad social, ya que el 68.80% de la PEA no es derechohabiente de algún servicio de salud o no está incorporada SAR o a una AFORE, principalmente porque se emplea en el sector informal.5

En México, en 45 años el porcentaje de personas analfabetas de 15 y más años bajó de 25.8 en 1970 a 5.5% en 2015, lo que equivale a 4 millones 749 mil 057 personas que no saben leer ni escribir y para ejemplificarlo mejor, es de utilidad la siguiente gráfica.

Porcentaje de la población analfabeta de 15 años y más (1970, 1990, 2000, 2010 y 2015)

6

Por su parte, en el Estado de México, para el año 2015 se estima un índice menor que la que se presenta en el país, ya que el porcentaje de personas analfabetas de 15 años o mayores es de 4.41, al igual que sucede en el municipio de Amecameca, donde el porcentaje es de tan solo 3.62 del total de su población.7

No obstante lo anterior, existe un punto en contra del índice de analfabetización, y es el de educación, ya que en México para el 2015 se estimó una existencia de 119,1468 alumnos en los diferentes niveles educativos, mientras que en el mismo año en el Estado de México se estimó una cifra de 4,857,158 alumnos y concretamente en Amecameca la cifra se estimó en 23,337.9

4 Fuente: IGECEM con información del CONEVAL. Medición de la Pobreza, 2010. 5Ibídem 6 Fuente: INEGI. Censo General de Población 1970, 2000, y 2010. INEGI. Encuesta Intercensal 2015. 7 Fuente: IGECEM con información del CONAPO. Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio, 2010. 8Fuente: INEE, estimaciones con base en Cuadro 2.13 de México en el mundo, Edición 2006, INEGI 9 E/ Cifras estimadas por IGECEM.Fuente: IGECEM con información de la Secretaría de Educación. Dirección de Información y Planeación, 2008-2015.

23

Por otro lado, en el 2015, los derechohabientes a servicios de salud se calcularon en 41,834 de los 12,738,522 del Estado superando por mucho los 23,136 del 2010 y en este contexto de un total de 1 790 Unidades Médicas del Sector Salud del Estado, Amecameca cuenta con 9, donde 5 son del ISEM, 1 del DIFEM, 1 del IMSS, 1 del ISSSTE y 1 del ISSEMyM.10

Respecto a los servicios públicos, de las 4,166,570 viviendas particulares habitadas registradas en el Estado, Amecameca tiene un total de 12,429, de las cuales 12,185 cuentan con agua entubada y tan solo 238 no disponen de dicho servicio, al igual que sucede con el drenaje público donde de un total de 3,980,821 viviendas en el estado que si cuentan con el servicio, Amecameca cuenta con 11,990, a diferencia de solo 398 que no, y por lo que hace a la energía eléctrica, de 4,140,048 viviendas en Estado que cuentan con ella, nuestro municipio tiene 12,402 contra tan solo 23 que no.11

Por lo que hace al Producto Interno Bruto (PIB), en el 2015 se estima que el Estado de México presente 1,270,947.18 millones de pesos, dentro de los cuales se debe considerar que 1,157.11 millones de pesos corresponden al municipio de Amecameca.12

La información más reciente ubica al Estado de México entre los estados con desarrollo humano alto (IDH mayor o igual a 0.80). Su posición en la clasificación nacional ha empeorado, al pasar del lugar 17 en el año 2005 al 18 en 2010. En términos relativos, para el año 2010 el índice de desarrollo humano (IDH) estatal fue de 0.8075, valor menor al nacional (0.8200), aunque creció más rápidamente pues mientras el indicador nacional aumentó 1.57%, el del estado lo hizo en 1.85% en cuanto a la posición de la entidad en la escala nacional del IDH. Ésta se ubicó en la posición 18, a 17 lugares del Distrito Federal (mayor nivel nacional de desarrollo humano) y a 14 de Chiapas (entidad con el menor IDH).

Respecto al índice de desarrollo relativo al género (IDG), que incorpora la perdida en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en 2010 se observa que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel nacional. Con relación a su evolución el indicador nacional creció 1.93% mientras que el indicador estatal lo hizo a una tasa superior de 2.17%. La diferencia porcentual entre el IDG y el IDH hace posible obtener una medida sobre la pérdida del desarrollo humano atribuible a estas diferencias, que a nivel nacional fue de 0.66% mientras que para la entidad fue de 0.55%.

Por otro lado, al ser Amecameca un municipio conurbado a la Ciudad de México, se considera proclive a la incidencia de delitos en una mayor cuantía que aquellos que se encuentran más lejos, situación que se refleja en el hecho de que de un total de incidencia de 240,809 delitos, nuestro municipio incide solo con 1306 de ellos, situación

10 E/ Cifras estimadas por IGECEM. Fuente: IGECEM con información de la Secretaría de Salud. Departamento de Estadística, 2008-2015. 11Fuente:IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información del INEGI. Censo General de Población y Vivienda, 2000. Censo de Población y Vivienda, 2010. Encuesta Intercensal, 2015. 12 E/ Cifras estimadas. Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística con información del INEGI. Censos Económicos 2004, 2009 y 2014; Producto Interno Bruto. Nacional y Estatal, 2015.

24

que no constituye un conforte y muy por en cambio, provoca una acción reactiva y contundente en la materia, a efecto de generar condiciones de estabilidad social.13

2.2. Principales características de la región municipal

En este apartado resulta importante señalar que su elaboración parte de un diagnóstico que permite conocer la situación de la Región I Amecameca que prevalece en los principales indicadores que se pretenden modificar, mediante la acción conjunta y coordinada de las diferentes instancias gubernamentales y administrativas que inciden en el ámbito correspondiente.

De inicio, se señala que el Estado de México se localiza en la zona central de la República Mexicana, sus límites geográficos son: al norte los estados de Querétaro e Hidalgo; al sur Guerrero y Morelos; al este con el estado de Tlaxcala y Puebla y al oeste Guerrero y Michoacán. Tiene también una colindancia con la Ciudad de México. La superficie total es de 22,487.66 kilómetros cuadrados, destacando que es uno de los Estados más pequeños del país al ocupar el lugar 25 de entre 31 entidades y la Ciudad de México. Paradójicamente es el Estado más poblado con más de 15 millones de habitantes.

El 73% del Estado presenta clima templado subhúmedo, localizado en los valles altos del norte, centro y este; el 21% es cálido subhúmedo y se encuentra hacia el suroeste, el 6% seco y semiseco, presente en el noreste, y 0.16% clima frío, localizado en las partes altas de los volcanes. La temperatura media anual es de 14.7°C, las temperaturas más bajas se presentan en los meses de enero y febrero son alrededor de 3.0°C. La temperatura máxima promedio se presentan en abril y mayo es alrededor de 25°C. Las lluvias se presentan durante el verano en los meses de junio a septiembre, la precipitación media del estado es de 900 mm anuales.

En el Estado se practica la agricultura de riego y de temporal siendo los principales cultivos: maíz, chícharo verde, cebada, frijol, papa, alfalfa, trigo, aguacate y guayaba entre otros y por sus características geográficas y demográficas se agrupan en 16 regiones socioeconómicas y Amecameca pertenece a la Región I.

Los municipios que abarcan dicha región son: Amecameca, Atlautla, Ayapango, Chalco, Cocotitlán, Ecatzingo, Juchitepec, Ozumba, Temamatla, Tenango del Aire, Tepetlixpa, Tlalmanalco y Valle de Calco Solidaridad, colinda al norte con la Región III de Chimalhuacán, al este con la Ciudad de México.

En materia espacial, la Región I Amecameca cuenta con 1,193.45 kilómetros cuadradoscorrespondiendo al 5.31% del total del territorio estatal, siendo los municipios de Amecameca, Atlautla, Chalco, Juchitepec y Tlalmanalco los que cuentan con una mayor extensión al abarcar 865.5 kilómetros cuadrados, cantidad que representa el 72.5% del territorio regional.14

13 E/ Cifras estimadas por IGECEM. Fuente: IGECEM con información de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México. Dirección General de Información, Planeación,Programación y Evaluación, 2008-2015. 14 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.

25

En lo referente al rubro demográfico, en 2010 la Región I Amecameca registró una población total de 911,179 habitantes, de los cuales 49% corresponde al sexo masculino mientras que el 51% restante son mujeres. De forma particular, los municipios de Chalco y Valle de Chalco Solidaridad concentran la mayor población, misma que representa 73% de la Región I Amecameca. En tanto que las demarcaciones de Ayapango, Ecatzingo, Temamatla y Tenango del Aire cuentan con la menor población alcanzando en conjunto un total de 31,189 habitantes, que significa únicamente el 3.42% de la Región I.15

Resulta importante explicar en el rubro demográfico que la relación rango–tamaño indica el número de habitantes que tiene una ciudad o localidad según su tamaño. De acuerdo con lo anterior, dicha relación constituye una medida útil para conocer las necesidades de los habitantes de la entidad a partir de las características de las comunidades en las que habitan.

En tal sentido, relación con la distribución, la Región I Amecameca registra dos grandes concentraciones de población, la mayor se ubica en el municipio de Valle de Chalco Solidaridad, la cual presenta un rango de 250,000-500,000 habitantes, en tanto que el municipio de Chalco representa la segunda según el tamaño de localidad con un rango de 100,000-250,000 pobladores. En el lado opuesto, la Región I registra en total 285 localidades con menos de 2,500 habitantes, de las cuales el municipio de Chalco contribuye con 49 localidades que aglutinan a 11,904 residentes. Cabe aclarar que la Región I Amecameca no cuenta con localidades de más de 500,000 habitantes.

En conclusión, la Región I Amecameca al formar parte de la zona metropolitana del Valle de México tiene un papel importante en el área de conurbación del centro del país, la cual está conformada por el Estado de México, la Ciudad de México y los estados de Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala. En este sentido, dicho carácter regional permite identificar una clara relación entre la distribución de la población y las actividades económicas en un sistema de ciudades claramente identificado, mismo que se caracteriza por contar con un núcleo que concentra la mayor población y fuerza económica, representado por la zona metropolitana del Valle de México, una corona de ciudades integrada por las capitales de las entidades vecinas así como un sistema de ciudades medias y centros de población de cada una de las entidades involucradas.

2.3 Diagnostico del territorio municipal

El municipio de Amecameca de Juárez está situado en las faldas de la Sierra Nevada, dentro de la provincia del eje volcánico y en la cuenca del río Moctezuma-Pánuco y se ubica en la porción sur del oriente del Estado de México16. Sus coordenadas geográficas son latitud mínima es de 19°03'12'' y máxima de 19°11'02''; con una longitud mínima de 99°42'03'' y máxima de 98°49'10''.17

15 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010. 16 Fuente: INADEF http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM15mexico/municipios/15009a.html 17 Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información del INEGI. Comisión de Límites del Gobierno del Estado de México, 2014.

26

La altitud del municipio de Amecameca es de 2 460 metros sobre el nivel medio del mar y cuenta con una extensión territorial de 172.90 Kilómetros cuadrados, lo cual ocupa el 0.77% de la superficie del Estado.18

Al norte colinda con el municipio de Tlalmanalco; al este con el municipio de Tlalmanalco, con el estado de Puebla y con el municipio de Atlautla; al sur con los municipios de Atlautla, Ozumba y Juchitepec; y al oeste con los municipios de Juchitepec, Ayapango y Tlalmanalco.19

Pertenece a la Región I denominada precisamente Amecameca, cuenta con 15 localidades, dentro de las cuales 1 se cataloga ciudad, 6 pueblos y existen otras 8 localidades que no cuentan con una categoría administrativa definida20, sin embargo, para su organización territorial y administrativa, está integrada por 6 sectores y 8 delegaciones.21

El glifo actual del Municipio de Amecameca está compuesto de una figura que integran los elementos que tradicionalmente han identificado a este lugar; cerro o monte, en referencia al Sacromonte, papel, agua y se añade una cruz foliada.

18Ibídem 19 Ibídem 20 Ibídem 21Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno Amecameca 2016. Artículo 10.

27

La palabra Amecameca, que originalmente fue Amaquemecan, proviene del idioma náhuatl o mexicano. Sus raíces son los vocablos Amatl, que quiere decir papel; queme, que significa señalar o indicar y can que se traduce como lugar. Por lo tanto, Amaquemecan significa “El lugar donde los papeles señalan o indican”.22

2.3.1 Delimitación y estructura territorial del Municipio

La cabecera municipal se encuentra en Amecameca de Juárez y los sectores con los que cuenta son los siguientes:

1. Sector Panohaya:abarcando de la calle de Mariano Abasolo hacia el norte, y de la Avenida Adolfo López Mateos hacia el poniente de la Cabecera Municipal;

2. Sector Iztaccíhuatl:abarcando de la calle Mariano Abasolo hacia el norte, y de la Avenida Adolfo López Mateos hacia el oriente de la Cabecera Municipal;

3. Sector Sacromonte:abarcando las calles comprendidas a partir de la Avenida Independencia hacia el poniente, y de igual forma englobando las calles a partir de Mariano Abasolo hasta la Calle de San Juan de la Cabecera Municipal;

4. Sector Rosario:abarcando las calles comprendidas a partir de la Avenida Independencia hacia el oriente y las calles comprendidas de Mariano Abasolo hacia el sur hasta la calle de Cruz Verde de la Cabecera Municipal;

5. Sector Popocatépetl:abarcando las calles a partir de la calle de San Juan hacia el sur, y de la Avenida Independencia hacia el oriente de la Cabecera Municipal; y

6. Sector Atenco:abarcando a partir de la calle Cruz Verde hacia el sur, y de la Avenida Independencia hacia el poniente de la Cabecera Municipal.

Las 8 delegaciones con las que cuenta Amecameca son las siguientes:

1. San Francisco Zentlalpan, incluye la Ex Hacienda de Tamariz; 2. Santa Isabel Chalma; 3. Santiago Cuauhtenco, incluye la colonia del Ejido; 4. San Pedro Nexapa; 5. San Diego Huehuecalco, incluyendo la colonia de San Diego Tlaxcatitla; 6. San Antonio Zoyatzingo, incluye parte de los Fraccionamientos Las Delicias; 7. San Juan Grande; y

22 Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno Amecameca 2016. Artículos 8 y 9.

28

8. Aldea de los Reyes.23

2.3.2 Medio Físico

Clima

En Amecameca el clima generalmente es templado subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (58.82%), semifrío subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (38.3%) y frío de altura con marcado invierno (2.88%), siendo que el rango de temperatura es de 2 a 16°C.24

En cuanto a temperaturas bajas se refiere, las comunidades de San Pedro Nexapa, San Juan Grande y algunas poblaciones dispersas, se han llegado a registrar temperaturas de 1°C a 3°C. La clasificación climática elaborada por el Instituto de Geografía de la UNAM nos indica que esta zona es de tipo C (w2) (w) para altitudes menores a los 3,800 m.s.n.m. más húmedo que los templados subhúmedos con lluvias en verano. Para altitudes mayores a 3,800 m.s.n.m. el clima es tipo EFHw un clima muy frío con una media anual de –2 °C.

Precipitación

Por lo que hace a la precipitación pluvial promedio, se establece en 1,100mm anuales (Isoyeta), febrero y diciembre son los meses más secos (6.3 mm en promedio), mientras que el mes más lluvioso es Julio (341.0 mm). Las granizadas se presentan tres o cuatro veces al año y los vientos en la primavera son del norte y en otoño son del sur. La temporada de lluvias empieza a finales del mes de mayo y principios del mes de junio y terminan en el mes de octubre aproximadamente.

Hidrografía

Pertenece a la región hidrológica del Pánuco en un 76.7% y del Balsas en un 23.3% y tiene las cuencas de R. Moctezuma (76.7%), R. Grande de Amacuzac (16.93%) y R. Atoyac (6.37%), con las subcuencas L. Texcoco y Zumpango (76.7%), R. Yautepec (16.93%) y R. Nexapa (6.37%) y las corrientes de agua de Perennes: Hueyatla, Panoaya y Apatlaco Intermitentes: Ocosintla, Chopanac, Tlapacoya, Los Reyes, San José y Tetzahua.25

La totalidad de los ríos, arroyos y manantiales del municipio proviene de los escurrimientos de la sierra nevada que está conformada por los Volcanes Iztaccíhuatl y el Popocatépetl y por ello se considera que la red hidrológica cubre toda la zona por el deshielo y las precipitaciones pluviales que existen en estas alturas.

Los escurrimientos aumentan en la época de lluvias, formándose riachuelos, manantiales y arroyos, sin embargo, las principales corrientes que se originan en los volcanes se distribuyen entre las que nacen del lado este del Iztaccíhuatl y se dirigen al valle de Puebla y la del río molinos que nacen al sureste del Iztaccíhuatl atraviesa la región occidental de Cholula y penetra en Atlixco para unirse con el río de Nexapa.

23Ibídem 24 Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información del INEGI. Comisión de Límites del Gobierno del Estado de México, 2014. 25Ibídem

29

Cerca del límite de los estados de México y de Puebla, nace la vertiente oriental de la sierra nevada que va a construir el nacimiento de la cuenca del río Atoyac que tiene un recorrido del Noroeste al Sureste del Valle de Puebla.

Por su lado, los deshielos y escurrimientos del Popocatépetl forman los ríos, Molinos y Axal en el Distrito de Atlixco, posteriormente forma el río Nexapa que sigue hacia el sur hacia el río Mexcala y el río Atlita que se origina en las faldas meridionales del Popocatépetl, se dirige al sur, luego se une al río Nexapa y posteriormente al río Atoyac.

Fisiología

El municipio de Amecameca se encuentra en la Sierra volcánica con estrato volcanes o estrato volcanes aislados (66.4%), Llanura aluvial con lomerío (23.56%) y Lomerío de basalto con cráteres (10.04%) y es la cadena Montañosa más importante de la región delimitando los valles de México y Puebla. El valle se extiende al pie de los volcanes. 26

Existe una serranía denominada Ahualco que une a los dos volcanes en un lugar llamado Tlamacaxco (conocido hoy como Tlamacas o Paso de Cortés). El territorio de Amecameca cuenta con un área aproximada de 18,172 hectáreas, de las cuales el 55% lo constituyen tierras accidentadas con pendientes mayores al 25%; una zona media que representa el 19% con pendientes que fluctúan entre el 5 y 25% y la zona plana con pendientes menores al 5% y que constituyen el 26%, por lo que esta situación, provoca que Amecameca sea de difícil acceso y sus costos de urbanización sean altos.

Geología

Amecameca de Juárez se encuentra conformada por las tres series de rocas del Iztaccíhuatl; la serie volcánica Xochitepec, las más antiguas expuestas por la erosión de los arroyos a lo largo de las laderas del Iztaccíhuatl y corresponden al terciario medio, la rocas de esta serie son traquiandesitas de hornablenda de color claro muy acentuadas en la cañada Alcalica y la serie volcánica andesíticaIztaccíhuatl, donde predominan las andesitas porfídicas de piroxena y conforman la masa principal del volcán.

Por lo que hace a la serie basáltica, se entiende que son basaltos arrojados en grandes cantidades por los conos pequeños de formación resiente y se sitúan al pie del Iztaccíhuatl; estos son de alta permeabilidad y permiten la infiltración con facilidad formando corrientes subterráneas, por lo que son útiles como material de relleno.

No obstante lo anterior, de manera general Amecameca presenta un periodo neógeno (50.87%) y cuaternario (44.17%), las rocas ígneas extrusivas que se encuentran son las andesitas en un 34.21%, las basalto 7.95%, toba básica en 7.84%, toba básica-brecha volcánica básica (4.59%), brecha volcánica básica en1.51%, toba intermedia 0.59% y basalto-brecha volcánica básica en 0.05%, con lo que respecta a las sedimentarias, presenta una brecha sedimentaria en un 16.08% y el suelo se estima aluvial en un 22.22%.27

26 Ibídem 27 Ibídem

30

Además, Amecameca presenta en la región ocupada por los volcanes Iztaccíhuatl y Popocatépetl el material parental de los suelos está formado por cenizas volcánicas y pómez (tefras) de diferentes edades, lo que ejerce un efecto sobre el desarrollo de los andosoles que ocupan grandes superficies. Las unidades del suelo características del declive occidental del Iztaccíhuatl se divide en cuatro tipos: Litosoles, Andosoles, Cambiosoles y Fluviosoles.

El Iztaccíhuatl (conocido con el nombre de Mujer Blanca) se remonta al período del Mioceno y tiene una edad geológica considerable. El Popocatépetl (conocido como el Cerro que Humea) está compuesto en su base por un volcán antiguo tal vez formado en el período del mioceno.

No obstante el hecho de que su origen es común, presentan características distintas, ya que mientras el Iztaccíhuatl emergió de una fractura de gran tamaño por donde emanaron materiales en puntos distintos, el Popocatépetl emergió de una sola boca formando la estructura que presenta (edificio volcánico); éste dio origen a una serie de volcanes alineados que lo conforman, son de diferentes tamaños y se conocen como: el Telapón, el Papayo, el Tecámac, y el Tláloc. El Popocatépetl tiene un cráter elíptico que mide alrededor de 800 m. en su eje menor y una profundidad de 500 m, sin embargo, debido a su actividad, existen modificaciones constantes.

Edafología

En Amecameca los suelos no tienen materia orgánica y son muy susceptibles de erosión, y en atención a que son de origen volcánico, no retienen mucha agua, por lo que las unidades de suelo características de esta zona se dividen en cuatro tipos: Litosoles, andosoles, Cambisoles y Fluviosoles.

De manera general, se conoce que en Amecameca, se tiene que el suelo dominante es andosol en un 44.06%, umbrisol en un 27.77%, arenosol en un 9.11%, fluvisol en un 7.44%, leptosol en un 4.49% y regosol en un 2.17%.28

El lugar donde se ubica la zona urbana predomina el suelo tipo “fluvisol” cuyo material es acarreado por los arroyos de la Sierra Nevada; cerca de las montañas predomina el suelo tipo “vertisol” y “andosol”, en tanto que en las partes altas el tipo de suelo “litosol” y en la región ocupada por los volcanes, el material parental de los suelos está formado por cenizas volcánicas y pómez (tefras).

Flora

En Amecameca se encuentra predominantemente zonas boscosas las cuales constituyen el 40.31%29 del territorio, es decir aproximadamente 75.52 kilómetros cuadrados30, mientras que el pastizal representa un 13.51%, aproximadamente 25.55 kilómetros cuadrados y en contraste, se tiene un 0.91% sin vegetación, es decir, 1.73 kilómetros cuadrados.

28 Ibídem 29 Ibídem 30 Datos del INEGI. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=15

31

Además, resulta importante resaltar que debido a que en Amecameca se encuentran una cantidad importante de los árboles que se distribuyen en las épocas decembrinas en el área metropolitana, este municipio se encuentra verdaderamente comprometido con la ecología y presenta un alto índice de reforestación con 44 hectáreas, lo que representa los 48,400 árboles plantados31, dentro de los que podemos encontrar gran variedad como los pinos (Pinusmoctezumae), (Pinus ayacahuite), mezclados con encino (Querqusspp) y cipreses (cupresuslindai).

Asimismo, el municipio de Amecameca cuenta con una superficie total sembrada de 5,764 hectáreas, de las cuales es predominante la siembra de maíz en grano con un total de 4,553 hectáreas, seguidas de las 200 hectáreas que se siembran de avena forrajera, y las 136 hectáreas de siembra de alfalfa.32

Además, se conoce que de entre las plantas comestibles que se siembran en el municipio se encuentran los quelites, que se dan en forma silvestre y abundante en época de lluvias, los quintoniles, los cuauhquelites, el quelite cenizo, los "perritos", así como una gran variedad de hongos comestibles, dentro de los cuales, los más conocidos se encuentran los xochilillos, sanjuaneros, membrillos, paragüitas, xoletes, olotitos o mazorquitas, panzas, cornetas, yemas, escobetas, mazayeles, venados, tuzas, enchilados, cazahuates, juandieguitos, duraznos, colorados y el huitlacoche.

2.3.3 Dinámica demográfica

Estructura de la población por grupos de edad

Esta variable permite identificar la estructura y el comportamiento de la población en rangos de edad que visualiza la demanda actual y futura en la dotación de infraestructura y equipamiento.

Por tanto, de acuerdo con la distribución de la población por grandes grupos de edad, para el año 2015 el grueso de la población tanto en el Estado de México, como en la zona de la Región I, así como en Amecameca, se concentró en el grupo de edad de 15 a 64 años. En el Estado este grupo de población se contabiliza con 10,888,380 personas de 16,187,608 de la población total. Por otra parte, en el Municipio de Amecameca este grupo de edad se representó con 33,549 personas de un total de 50,904 personas.33

31Ibídem

32 Ibídem 33 Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información del INEGI. Censo General de Población y Vivienda, 2000. Censo de Población y Vivienda, 2010. Encuesta Intercensal, 2015.

32

Estos datos dan cuenta de la reducción de la población infantil en el municipio, y una mayor participación de población joven en actividades productivas; así se deberán prever espacios para vivienda, infraestructura, vialidades a mediano plazo, servicios de salud y cultura.

Mientras que el segundo grupo de edad representativo fue el de 0 a 14 años, que se suma en 4,288,825 personas de la población estatal y en el municipio de Amecameca este grupo de población alcanzó los 13,809 personas. 34

La composición de la población por grupos de edad muestra una evolución similar en el municipios respecto de la entidad, donde en los años de 2010 y 2015, dos grupos experimentaron fuertes incrementos; el primero, integrado por personas de 15 y 64 años que subió de 9,890,102 a 10,888,380 personas; y el segundo formado por mayores de 64 años pasó de 745,298 a 994,375. Tal comportamiento coincide de manera general con el registrado en el país, caracterizado por la reducción relativa de la población infantil con relación a los jóvenes, adultos y adultos mayores.

En el municipio de Amecameca es destacable que el grupo de mayor concentración de población está en el rango de 15 a 64 años con 33,549 personas de la población total, le sigue el grupo de 0 a 14 años con 13,809 personas y solamente con 3,542 el grupo de adultos mayores.

34 Ibídem

33

En esta perspectiva se plantean nuevos retos para el gobierno municipal, ya que en los próximos años se registrará el envejecimiento paulatino de la población, así como también la creciente demanda de empleos, espacios para viviendas, infraestructura, servicios educativos y de salud.

Aunque la región y el municipio de Amecameca en particular, no ocupen uno de los primeros lugares en participación poblacional es necesario buscar estrategias para controlar el crecimiento demográfico que se ha venido dando, de no ser así los bienes y servicios a los cuales se accede actualmente, en un futuro no tendrán la capacidad para atender a todos los habitantes.

De esta forma, y con base en las tendencias demográficas presentadas en la región y en el municipio de Amecameca, se infiere para el mediano y largo plazo una recomposición de su pirámide de edades, la cual presentará una disminución de la población infantil y un incremento de la adulta, modificando el perfil demográfico eminentemente joven que se registra y en este sentido, será necesario fortalecer la base económica y fomentar el ahorro que permita el desarrollo sociodemográfico en el futuro.

Esta tendencia implicará la necesidad de transformar paulatinamente la infraestructura, el equipamiento, la vivienda, los servicios de salud, educación y asistencia social, ya que este fenómeno es crucial para determinar la demanda de bienes y servicios y la capacidad de la economía para enfrentar las mismas.

Distribución por edad y sexo de la población

Respecto a la distribución de la población por sexo, en el Estado y en el municipio, se registró un mayor porcentaje de la población femenina en los grupos de 15 a 64 años de edad, únicamente en el rango que oscila entre los 0 a 14 años los hombres tienen ligeramente mayor participación.

La distribución de población por sexo en el municipio de Amecameca, muestra un mayor porcentaje de mujeres, las cuales representan con la cifra de 8,353,540 de la población total; con mayor participación en la estructura poblacional sobre todo a partir de los 15 años de edad. 35

En este contexto y considerando que en la actualidad es un hecho reconocido que la mujer ha enfrentado una situación de desventaja respecto del hombre en el mercado de trabajo; las oportunidades de empleo para ellas eran más escasas y los salarios más bajos. Sin embargo, en los últimos tiempos, la situación de la mujer cambió significativamente manifestándose en el incremento de su participación en la actividad económica, política y social, esto debido a que su preparación profesional y el pleno reconocimiento a sus derechos le han sido reconocidos en el orden individual, familiar y laboral.

No obstante lo anterior, resulta necesario continuar los esfuerzos para la plena inserción de la mujer en todos los ámbitos de la sociedad ya que desempeña un papel determinante en el desarrollo y una posición estratégica en la promoción del desarrollo

35Ibídem

34

económico, social y en el conjunto de actividades que son determinantes para el bienestar familiar y el desarrollo de su entorno.

La población femenina debe mantener y mejorar su acceso a los servicios de educación, de salud y a oportunidades de empleo para abatir el rezago social existente; por ello, se ha mantenido en funciones el Consejo Municipal de la Mujer, cuyo objetivo es apoyarla con la finalidad de crear una cultura de equidad para acceder en igualdad de oportunidades a los ámbitos social, económico, político, cultural y familiar; así como promover el conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres, dada su importancia numérica, y también por ser factor determinante del desarrollo.

Estructura quinquenal

En lo que respecta al análisis de la población por grupo quinquenal, en el 2015 el municipio de Amecameca presenta la población mayoritaria en los rangos de edad de 15 a 19 años representada por 5,004 de un total de 50,904, lo que resulta un tato lógico al considerar ya que en el 2010 el grueso de la población se encontraba en los rangos de 48,421. En tanto, que dentro de ese rango, en 2015, Amecameca tiene más población masculina que femenina, siendo los primeros 2,526 y las mujeres 2,478.36

Por lo anterior, se debe considerar que la población en el municipio se encuentra en las edades en las que las demandas constantes se ubican en el rubro de servicios educativos, salud, vivienda, transporte y áreas de esparcimiento, para lo que es útil la siguiente tabla.

Tasa media anual de crecimiento (TMAC)

Al respecto, se puede enunciar que la tasa de crecimiento poblacional del Estado, en el periodo de 2000 a 2010 observó un crecimiento mínimo, ya que al inicio del periodo fue de 13.43% de la participación respecto al total nacional para terminar en 13.51% en el 2010, esto se cree que fue debido a los procesos migratorios campo-ciudad, dando como resultado una notable expansión demográfica en la zona metropolitana, lo que se mantuvo constante en los últimos cinco años, de 2010 a 2015 donde la tasa de crecimiento aumentó mínimamente en comparación con los años anteriores, registrando para el pasado 2015 un 13.54% de la participación respecto al total nacional, efecto de las políticas que el gobierno implementó para revertir el crecimiento acelerado de la población.37

Por su parte, en Amecameca presentó en el 2000, una tasa de crecimiento anual de 0.35% de la participación con respecto al total estatal, y para el 2010 presentó un ligero decremento pasando a 0.32%, lo que se siguió presentando para el 2015, donde la tasa de crecimiento de este municipio fue de 0.31% de la participación con respecto al total estatal.38

36 Ibídem 37 Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información del INEGI. Censo General de Población yVivienda, 2000. Censo de Población y Vivienda, 2010. Encuesta Intercensal, 2015. 38 Ibídem

35

Densidad de población

En el 2000, el Estado de México contaba con 13,096,686 habitantes, con una densidad poblacional de 582 habitantes por kilómetro cuadrado. En la siguiente década 2010, aumentó la población a 15,175,862 habitantes, presentando una densidad de 675 hab/km². Para 2015 la densidad poblacional se incrementó a 720 hab/km²; con una población de 16,187,608 habitantes.

La densidad de población en el municipio de Amecameca, de 2000 a 2015 tuvo un incremento mínimo concentrándose en las siguientes cifras; en 2000 la población total fue de 45,255 habitantes, donde la densidad fue de 262 hab/km², en 2010 la densidad era de 280 hab/km², con una población de 48,421 habitantes, mientras que en el 2015 la población se estimó en un total de 50,904 habitantes, donde la densidad se enunció en 294 hab/km².

Porcentaje de población analfabeta

En el 2015 en el Estado de México existe el analfabetismo en las personas mayores de 15 reflejada en un 3.33%, lo que equivale a 396,536 personas, mientras que en Amecameca el porcentaje es menor, ya que solo se refleja en un 2.83% de la población, lo que equivale a 1050 personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir, por esa razón es imperante focalizar las campañas de alfabetización, a efecto de reproducir signos de vulnerabilidad tanto laboral, como social, generando problemas paralelos como pobreza, desempleo, marginación, entre otros.

Porcentaje de la población que habla lengua indígena

En contraste del analfabetismo que existe tanto en la entidad, como en Amecameca, un incremento importante en el número de personas que hablan alguna lengua indígena, donde se contempla que en el 2000 eran en el Estado de México 11,097,516, para el 2010 eran 14,163,190 personas y para el 2015 alcanzaron la cifra de 15,397,507 personas. Al igual que sucedió en Amecameca, donde en 2000 se tenían contabilizadas un total de 38,685 y para el 2010, ya eran 45,427 personas.39

Al respecto, se conoce que las lenguas indígenas habladas en el Estado de México son la otomí, náhuatl, mixteco, zapoteco, matlatzinca y la mazahua, siendo esta ultima la más concurrente con un total de 124,711, seguida de la otomí con 124,711 personas, mientras que en Amecameca la lengua indígena más hablada es la náhuatl con un total de 67 personas, seguida de la mixteca con 27 personas en el municipio.40

Saldo Neto Migratorio

El saldo neto migratorio del año 2005 en el Municipio de Amecameca, fue de 29.76% y del año 2010 fue de 34.28%, es por ello que se considera que se tuvo un incremento

39 Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información del INEGI. Censo General de Población y Vivienda, 2000. Censo de Población y Vivienda, 2010. Encuesta Intercensal, 2015. 40 Ibídem

36

del 4.52% en el saldo migratorio desde 2005 al año 2010, como se puede observar a continuación:41

SALDO MIGRATORIO

2005 29.76%

2010 34.28%

Porcentaje de población no nativa

El concepto de migración absoluta o acumulada hace referencia a la población que en el momento del levantamiento censal reside en una entidad federativa diferente a la de su nacimiento; son inmigrantes respecto al estado en el cual nacieron. A este conjunto de personas migrantes también se les denomina población no nativa.

En el Estado de México ha disminuido en aproximadamente 2 puntos porcentuales la población que se considera no nativa, es decir, en el 2000 existían 5,059,089 personas, lo cual representaba un 38.62% de la población total del Estado y para el 2010 el porcentaje se enunció en un 36.68%, representado con 5,566,585 personas.

Por su parte en Amecameca, el porcentaje de personas no nativas se vió en aumento, ya que en el 2000 se contemplaban 4,468 personas, lo que representaba un 9.87% de la población total y ya para el 2010 el porcentaje subió a 10.45%, donde la cifra era de 5,062 personas no nativas.42

Porcentaje de Población Rural

La población rural del país es de 26 millones 367 mil 749 personas, las cuales representan 23.19% de la población nacional, en el Estado de México esta cifra se estima en 1,792,276 personas, que representan un 13.68% en el 2000, mientras que en Amecameca la población rural fue de 11,527 personas que representaba el 25.47% del total de la población.

Sin embargo, para el 2010, la cifra de población rural disminuyó significativamente, ya que en el estado de México se contabilizaron 1,974,158 personas, lo que representa un 13% de la cifra total de la población y para el municipio de Amecameca, esto se observó con mayor notoriedad, ya que disminuyó del 25.47% al 19%, con una población rural de tan solo 9,306 personas.43

41 Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística elaborado con información del INEGI. Censo General de Población y Vivienda, 2000. Censo de Población y Vivienda, 2010 42 Ibídem 43 Ibídem

37

3 DIAGNOSTICO POR PILARES TEMÁTICOS Y EJES TRANSVERSALES

3.1 PILAR TEMÁTICO GOBIERNO SOLIDARIO

3.1.1 Diagnóstico general Pilar temático Gobierno Solidario

Un municipio solidario es aquel que atiende de forma oportuna las necesidades en

materia social que presenta su población, al mismo tiempo que se encarga de proveer

lo necesario para el fortalecimiento del núcleo social y el mejoramiento de la calidad de

vida de los ciudadanos, atendiendo de manera especial a todos aquellos sectores de

la sociedad que requieren atención focalizada como son aquellos grupos en situación

de vulnerabilidad.

En este sentido, es necesario considerar que para alcanzar un desarrollo integral de la

sociedad se requiere orientar las acciones del gobierno municipal hacia el abatimiento

de las causas y efectos de la pobreza y la marginación, a través de la promoción de la

igualdad de oportunidades y mejor acceso a los servicios y satisfactores. Es así que el

diseño de las políticas públicas deberá tener una visión de equidad en las

oportunidades de desarrollo de la población y al mismo tiempo propiciar las condiciones

para alcanzar una cohesión y arraigo de los habitantes de Amecameca.

Es por ello que el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 ha sido estructurado en base

a la temática central de la política social de Gobierno del Estado de México

identificando sectores de atención prioritaria como son:

1. El combate a la pobreza, marginación y desigualdad; 2. El fortalecimiento del núcleo social y el mejoramiento de la calidad de vida, y 3. La atención de los grupos vulnerables de la sociedad.

Teniendo en consideración que el Municipio de Amecameca se ha considerado por

mucho tiempo como un punto atípico de la región XV del Estado de México, es

necesario contextualizar la situación regional y particular del municipio en el tópico de

desarrollo social.

Si bien Amecameca se encuentra inmerso territorialmente en una región

preponderantemente rural en crecimiento, lo que supondría niveles de rezago y

marginación elevados, existe una incongruencia atípica en el municipio, ya que los

grados de rezago social y marginación son muy bajo y bajo respectivamente de

acuerdo a las cifras arrojadas por IGECEM para el año 2010

Esta situación se presenta como resultado de las características propias del municipio,

las cuales lo sitúan como uno de los principales destinos turísticos de la Región debido

a su ubicación como zona de tránsito hacia los estados de Puebla y Tlaxcala así como

al gran paisaje que tiene Amecameca lo cual lo ha situado como un gran atractivo para

los exploradores ya que tiene el Parque Nacional Iztaccíhuatl – Popocatépetl, que es

un área 100% natural. Además de sus grandes y majestuosas iglesias y conventos,

franciscanos y dominicos. El famoso mercado de los domingos en medio de la plaza

38

principal y mucha gente que cultiva las nueces ya que en este lugar se da la gran feria

de la nuez. Donde se encuentra gran variedad de alimentos dulces y licores de la nuez,

simplemente exquisitos para todo tipo de paladares, después se encuentra en muchos

lados la famosa cecina de yecapixtla, motivo por el cual si bien la principal actividad

económica del municipio es preponderantemente agrícola, se ha constituido una

innegable demanda por la prestación de servicios turísticos, lo cual se traduce en una

importante derrama económica en temporadas vacacionales y fines de semana.

Pobreza, marginación y desarrollo humano.

En el tópico de rezago social y marginación en la región I Amecameca a diferencia del

espectro general del estado de México en el que la pobreza se manifiesta

principalmente de dos maneras:

1.- La pobreza multidimensional extrema, la cual se puede asociar geográficamente a

las zonas rurales, y

2.- La pobreza multidimensional moderada, la cual se presenta mayormente en las dos

grandes zonas metropolitanas de la entidad.

El rezago y la marginación en la entidad se encuentra delimitada en el ámbito de

pobreza multidimensional extrema ya que sólo existen tres municipios con más de 45

mil habitantes que son: Chalco, Valle de Chalco y Amecameca, por lo que a la mayoría

de los municipios de la región se les puede catalogar dentro del rubro de zonas rurales.

En este sentido y a través del análisis de los datos proporcionados por INEGI e

IGECEM podemos corroborar que Amecameca presenta un grado de rezago social

muy bajo mientras que el índice de marginación se encuentra en un grado bajo lo cual

contrasta con algunos de los municipios de la región, Fuente: IGECEM 2010.

Es por ello que la política de desarrollo social municipal ha sido enfocada a la

realización de acciones que permitan alcanzar un mejor nivel en la calidad de vida de

los amecamequenses, orientando los esfuerzos de la administración 2016-2018 al

diseño de una política integral emplazada a brindar igualdad de oportunidades y mejor

acceso a los servicios y satisfactores, desde una visión incluyente y que brinde equidad

en las oportunidades de desarrollo de la población propiciando las condiciones

necesarias para alcanzar una cohesión y arraigo de los habitantes en el municipio.

Núcleo social y calidad de vida.

México como muchos otros países de Latinoamérica ha presentado a lo largo de su

historia una condición ineludible y es que la familia se presenta como el núcleo de

nuestra sociedad, sin embargo, es necesario realizar un análisis introspectivo en cada

municipio a través de las estadísticas para observar cómo se ha ido modificando la

estructura familiar a lo largo de la historia, ya que las tendencias demográficas

demuestran que si bien el incremento poblacional en Amecameca se ha elevado en los

últimos diez años, también es cierto que las familias ahora son cada vez más

39

compactas y los hogares compuestos por una o dos personas presentan un incremento

considerable.

Otro hecho importante que ha tenido un gran impacto en nuestra sociedad es el papel

de la mujer en el ámbito laboral, motivo por el cual es necesario replantear los

programas de política social, pues existe un aumento considerable en rubros

específicos como el cuidado de los niños y adultos mayores, así como en educación,

salud, cultura, deporte y asistencia social y si no se atiende esta demanda al mismo

tiempo que se toman acciones preventivas previo análisis de las prospectivas

demográficas se estará menoscabando la integridad de las familias en el municipio.

Grupos en situación de vulnerabilidad.

Brindar atención eficaz y eficiente a los grupos en situación de vulnerabilidad implica la

necesidad de poner énfasis en la política social, procurando brindar atención focalizada

a estos sectores de la población facilitándoles el acceso a las oportunidades que

generen movilidad social y desarrollo humano.

Entre estos grupos se puede considerar a los niños y jóvenes en situación de

vulnerabilidad, los adultos mayores, las madres jóvenes y viudas, los pueblos indígenas

y las personas con alguna discapacidad.

En este sentido un Gobierno Solidario debe atender de manera efectiva dichas

necesidades de política social mediante tres instrumentos principalmente: la educación,

la salud y la inversión en infraestructura básica.

Pobreza, marginación, desigualdad y desarrollo humano

Históricamente el combate a la pobreza ha sido el pilar más importante dentro de la

política social en México, debido al costo social y humano que provoca. Y si bien es

cierto que se han dado importantes avances en el combate a la pobreza a través de la

implementación programas y acciones al abatimiento de la pobreza poniendo especial

atención a las comunidades más desprotegidas como aquellas que pertenecen a

diferentes comunidades rurales, se ha visto un incremento importante en la pobreza

moderada, dicha situación obedece a la modificación de hábitos y estilos de vida de los

mexiquenses, pues si bien se han conjuntado diversos factores que inciden en ello de

manera directa como la migración de los habitantes de municipios rurales a zonas

urbanas y los niveles de inseguridad en diferentes zonas específicas, dicho incremento

en la población ha provocado el aumento de asentamientos irregulares en diversas

ciudades que no se tenían previstas por lo que es difícil atender y proveer de los

servicios básicos y oportunidades a los ciudadanos a través de las políticas actuales.

Pobreza

La pobreza es el conjunto de carencias que sufre una persona, familia o comunidad,

en dimensiones que afectan a su bienestar y desarrollo. En el caso de nuestro país, la

40

Ley General de Desarrollo Social (LGDS) establece que para medir la pobreza deben

tomarse en cuenta ocho indicadores (Plan de Desarrollo del Estado de México):

(i) El ingreso corriente per cápita, (ii) El rezago educativo, (iii) El acceso a los servicios de salud, (iv) El acceso a la seguridad social, (v) La calidad y espacios de la vivienda, (vi) El acceso a los servicios básicos de la vivienda, (vii) El acceso a la alimentación y (viii) El grado de cohesión social.

Asimismo, de acuerdo con la metodología para medir la pobreza del Consejo Nacional

de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se considera en

situación de pobreza multidimensional a todas aquellas personas que no cuentan con

los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas y que presentan al

menos una de las seis carencias descritas en dicha Ley. Con base en información del

CONEVAL, en el año 2010, aproximadamente 6.5 millones de mexiquenses vivían en

condiciones de pobreza multidimensional, lo que representa el 43.1% de la población

total de la entidad. Bajo estos parámetros, el Estado de México ocupa la

decimoséptima posición entre las entidades federativas, y un nivel similar al de Morelos

(43.7%) y Querétaro (41.5%).

En este mismo tenor, se estimaba entonces que más de 11.5 millones de habitantes

tenían al menos una carencia social; y la que más enfrentaban los mexiquenses era el

acceso a la seguridad social: el 58.9% de la población estatal carecía de ella. Este

índice es similar al promedio nacional, el cual se ubica en 60.7%. En términos

comparativos, las carencias sociales en el contexto estatal no son significativamente

diferentes a las del resto del país. Cabe señalar que los indicadores de rezago

educativo, y el de calidad y espacios de vivienda, presentan en la entidad un mejor

desempeño que a nivel nacional.

En 85 municipios de la entidad, más de la mitad de su población vive en situación de

pobreza multidimensional. En términos de pobreza extrema, en 13 municipios, más del

30% de sus habitantes vive en esta condición. Asimismo, en 114 municipios, más del

30% de su población vive en pobreza moderada y en 118 municipios el 50% o más de

sus habitantes no tienen acceso a la seguridad social.

Por su parte, la carencia de calidad y espacios en la vivienda se mantiene por debajo

del 40% de la población en todos los municipios. Un contraste importante es la carencia

de servicios básicos en la vivienda que muestran municipios de corte rural, tales como

Tlatlaya, Sultepec, Zacualpan, San Felipe del Progreso, San José del Rincón, Luvianos

y Amatepec, donde más del 70% de su población se encuentra en dicha situación.

En este sentido el municipio de Amecameca es una de las excepciones de la región ya

que los niveles de pobreza extrema se encuentran por debajo de la media nacional y

41

estatal, dicha situación obedece a las características especiales del municipio ya que

se obtiene una importante derrama económica de la población flotante con la que

cuenta Amecameca, pues en periodos vacacionales y fines de semana se percibe un

importante incremento en los ingresos de sectores turísticos y de servicios.

Sin embargo, aun cuando existen condiciones favorables para el desarrollo económico,

la misma oportunidad que se ofrece para el intercambio comercial ha promovido la

movilización de personas que antes vivían en zonas rurales a las cercanías de la

cabecera municipal, trayendo consigo el asentamiento de predios irregulares en la

entidad, por lo cual es necesaria la realización de inversiones estratégicas en

infraestructura que mejoren la calidad de los servicios públicos, por ejemplo, un

suministro de agua y un servicio de transporte urbano eficientes. Asimismo, una parte

fundamental de estas políticas deben ser los programas de ordenamiento urbano y

territorial.

Marginación

La marginación de una comunidad se define como la dificultad de propagar el progreso

técnico, así como su exclusión del proceso de desarrollo y sus beneficios. Conforme a

las definiciones y mediciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), la

marginación está asociada a cuatro dimensiones fundamentales: (i) el acceso a

servicios básicos, (ii) las condiciones de la vivienda, (iii) los ingresos laborales y (iv) la

educación.

Con base en información del CONAPO, el Estado de México tenía en 2010 un índice

de marginación bajo en relación con el resto del país.

Los municipios con alta marginación se concentran en las regiones de Tejupilco (X) y

Valle de Bravo (XV). Más del 65% de los ayuntamientos con niveles de marginación

alta y muy alta cuentan con menos de 40 mil habitantes. Esta situación se debe a la

carencia de infraestructura social que aún padecen estas áreas rurales. Si bien menos

del 10% de los municipios mexiquenses presentan severas carencias de marginación,

el Gobierno Estatal debe actuar en conjunto con los Ayuntamientos para solucionar

esta problemática de manera integral y oportuna.

Desde una perspectiva municipal, Amecameca nuevamente se encuentra por debajo

de la media estatal ya que, el nivel de marginación es bajo, por lo que las acciones

proyectadas se enfocan a la disminución del mismo hasta llegar a niveles cada vez

más bajos de marginación.

Desigualdad

La desigualdad consiste en el acceso y distribución inequitativa de los recursos y las

oportunidades en la sociedad, y por ende entre individuos, hogares regiones

geográficas. La desigualdad se puede medir a través del consumo, el gasto, el ingreso

y el acceso a servicios básicos, entre otras variables.

42

Si bien en este contexto el Estado de México manifiesta niveles de desigualdad por

debajo del promedio de otras entidades federativas, es necesario que mediante el

trabajo coordinado del Estado y los municipios se procure el abatimiento a los niveles

de desigualdad.

3.1.1.1 Temas de desarrollo para un Gobierno Solidario

3.1.1.1.1 Núcleo social y calidad de vida

Diagnóstico

El bienestar de una población se logra mediante el Desarrollo Social, cuya finalidad

es la de asegurar y mejorar la calidad de vida de la población presente y futura. Este

objetivo, plantea la necesidad de conocer la Realidad Social, en términos del

bienestar alcanzado y las causas que impiden su mejoramiento, así como, de los logros

de la Política de Desarrollo.

Para determinar la Problemática Social, es necesario conocer las causas de las

diferencias sociales o de niveles de vida de la población, a fin de definir una Política

que tienda a modificar sustancialmente dichas condiciones y que no constituya un

simple paliativo, por estos y otros motivos se justifica realizar un análisis socio-

demográfico de la región.

Bienestar es un estado social en el que se traducen las aspiraciones e intereses

materiales y sociales de la población. El mejoramiento de la calidad de vida de la

población, considerada como objeto del Desarrollo Social, se obtiene a través de

metas, que resultan de la comparación de la realidad social (diagnóstico) con el ideal

social (aspiraciones e intereses de la población) y del análisis de las causas que han

determinado la diferencia entre realidad e ideal social. En este sentido, el Bienestar

se materializa a través del Desarrollo Social, que requiere para su ejecución de

recursos económicos financieros que se obtienen a partir del Desarrollo Económico.

En esta perspectiva, el Desarrollo Económico constituye un medio y el Desarrollo Social

un fin para la consecución de los objetivos regionales y municipales de bienestar y

seguridad.

El objetivo central de la Política de Desarrollo, es mejorar la calidad de vida de la

población, tarea que define el desarrollo de un municipio y su eficiencia debería ser

evaluada en función del cumplimiento de este objetivo.

La búsqueda de la satisfacción de las Necesidades Básicas (NB), es en sí misma una

estrategia de desarrollo que puede lograrse mediante varias estrategias de

desarrollo debidamente integradas.

Un proceso de desarrollo a partir de la satisfacción de las NB, supone

fundamentalmente:

43

Producir y distribuir la cantidad necesaria de bienes para satisfacer las NB socialmente

determinadas. Acceso universal a los servicios básicos. Derecho al empleo productivo

para toda la PEA. Asegurar una estructura económica que permita producir los bienes

y servicios (en forma interna o vía exportaciones) requeridos para satisfacer las NB.

En sociedades homogéneas, el ingreso familiar sería una medida adecuada del

bienestar alcanzado, aceptando una variabilidad en los gastos específicos de las

personas.

En una sociedad heterogénea como la amecamequense, profundamente estratificada,

con un grado de movilidad social muy bajo, existen claras divergencias en las

estructuras de consumo, en este caso, el ingreso familiar constituye un indicador

potencial y no real, ya que las estructuras de consumo pueden ser independientes,

dado que están sujetas a la valoración de hábitos y costumbres de los diferentes grupos

que la constituyen.

En tal sentido, el bienestar familiar no solo debe ser analizado en términos de ingreso

monetario, ya que factores distintos al ingreso, como acceso a los servicios sociales,

pueden afectar el nivel de bienestar; para tal efecto, se hace necesario determinar a

priori las condiciones de Bienestar Mínimo.

Partiendo de este planteamiento, el conocimiento de la realidad y el bienestar social

en el Municipio de Amecameca, puede ser presentado y analizado a partir de

indicadores socioeconómicos y demográficos referidos a: distribución espacial,

composición y dinámica poblacional, actividad económica, salud y nutrición, servicios

de la vivienda y educación de la población por áreas urbana y rural. A fin de lograr una

mayor comprensión del grado de desarrollo alcanzado por la Región, poseedora de un

extenso territorio y de una gran potencialidad de recursos naturales en relación con

el tamaño de su población, se hará una comparación de la realidad socio-económica

al interior de sus localidades.

Una estrategia de desarrollo que tienda a beneficiar a los grupos más desfavorecidos

debe estar decididamente orientada a ellos (focalización), a fin que su efecto no se

diluya o sea captado por otros grupos menos necesitados.

Para operar dicho objetivo, se requiere:

Determinar a priori las condiciones de bienestar mínimo (necesidades básicas o esenciales) o escalas de niveles de vida;

Identificar qué proporción del municipio no satisface sus necesidades básicas o esenciales (NB) y;

Analizar si el problema de la insatisfacción de necesidades básicas (NB) es homogéneo a nivel de grupos sociales y geográficos.

En este contexto es pertinente puntualizar que una política social integral debe tener

una visión de apoyo tanto a los sectores de la población que se encuentren en

44

condiciones de pobreza como a la población que ha logrado superarla y necesita

mejorar su nivel de vida. A fin de impulsar una mejor calidad de vida entre los

ciudadanos de Amecameca.

Las tendencias demográficas municipales muestran un importante incremento en la

población en la última década tomando en consideración el cambio trascendental en la

integración del núcleo familiar así como la inserción en el mercado laboral cada vez

mayor de la población femenina, motivo por el cual es propio considerar un incremento

en la demanda de servicios como el cuidado de los hijos y adultos mayores, transporte,

estancias infantiles, escuelas, entre otros, siendo prioridad del gobierno municipal

proveer de infraestructura y apoyos suficientes mediante programas y proyectos

enfocados al resarcimiento de dichas necesidades.

Asimismo, la modificación de patrones en la dinámica social de los núcleos familiares

conlleva a un cambio estructural en los patrones de interacción y de cohesión social.

Por lo cual es necesario plantear un nuevo escenario que ofrezca a los

amecamequenses la oportunidad de fomentar el desarrollo integral, pues al verse

disminuida la interacción familiar se ha notado la adopción de nuevos estilos de vida

que podría dar como resultado el surgimiento de una sociedad apática y poco

participativa.

En este tenor, el Gobierno Municipal tiene la oportunidad de favorecer la integración

humana a través de espacios culturales y unidades deportivas, dichos espacios deben

propiciarla inclusión de todos los sectores sociales, además de fomentar la conciencia

crítica y participativa.

La formación de estos espacios y el fomento de la participación activa de la sociedad

deben ser metas de una política de largo plazo. Como parte de las acciones iniciales,

el Gobierno Municipal deberá impulsar la interacción con la cultura, el arte, el deporte

y la actividad física.

En este contexto, el H. Ayuntamiento de Amecameca, a través del Instituto Municipal

de Atención a la Juventud (IMAJ) y la Casa de Cultura de Amecameca, realizan

programas culturales, teatro, música y danza. Como parte de sus objetivos sociales, el

Gobierno municipal continuará con este flujo cultural, además de capitalizar su impacto.

En el mismo sentido, fomentará la integración social a través de festivales públicos y

eventos de socialización del arte.

Adicionalmente, se espera que las bibliotecas y Museos sean un foro de acopio de

conocimiento y debate, y en última instancia un vehículo de integración social.

Finalmente es necesario incluir en este apartado de desarrollo integral a la cultura física

y el deporte como un instrumento de cohesión e integración social.

En este sentido el municipio cuenta con diferentes áreas en que se promueven la

activación física y el deporte ya sea como actividades de esparcimiento o parte el

desarrollo de estas actividades en niveles de alto rendimiento, ya que en este tenor se

45

ha brindado el apoyo a deportistas de talla estatal y nacional, al mismo tiempo que se

han aprovechado ventanas de oportunidad para el desarrollo de actividades como el

senderismo en la zona de los volcanes y deportes extremos, que ha promovido a

Amecameca como un destino que brinda la oportunidad para la realización de

actividades no tan difundidas en otros municipios de la entidad como son las tirolesas,

bicicletas de montaña, entre otras.

El fortalecimiento del núcleo social y el mejoramiento de la calidad de vida tienen

implicaciones importantes tanto en materia de política social como en otras áreas. Por

ello, una mayor participación social puede disminuir la influencia de la delincuencia

entre la población juvenil y, además, puede servir como parte de una política de

prevención del delito. En base a lo anterior, en la actual Administración Pública

Municipal se impulsa la cohesión social como una condición básica para avanzar hacia

una sociedad más participativa y democrática.

Educación

Diagnóstico

En este rubro, es muy importante poder establecer la importancia que tiene la

prestación de los servicios sociales, la estructura y el equipamiento para la educación

y cultura, este diagnóstico permite mostrar un panorama general de la cobertura,

déficit, superávit, ubicación etc., esto en su conjunto es sin duda la plataforma de

desarrollo de toda sociedad, sin importar raza, ideología, sexo o condición socio-

económica.

En el municipio de Amecameca se tiene una totalidad de 48, 421 alumnos con 81

planteles, en la modalidad escolar encontramos 13,423 alumnos, con una mayor

matricula en el nivel de primaria con 7,554 alumnos y con un mayor número de

planteles de primaria.

Promedio de Escolaridad de la Población Porcentaje de población con rezago

educativo

Población Total

Alfabeta 32,570

Analfabeta 2,223

No especificado 159 Fuente: IGECEM estadística municipal básica edición 2014

De acuerdo a las últimas estadísticas que maneja IGECEM, se puede observar que los

niveles de analfabetismo en el municipio es del 4.5 % es decir, de cada 100 personas

mayores de 15 años, 5 no saben leer ni escribir; y en términos absolutos son 2,223

habitantes en grado de analfabetismo así mismo se aprecia que el 95.5% de la

46

población por lo menos sabe leer lo cual nos indica que hasta el momento se cuenta

con una buena infraestructura educativa, suficiente para hacer frente a las exigencias

que se van presentando de acuerdo al índice de natalidad y crecimiento poblacional.

Porcentaje de población que asiste a la escuela

Municipio

Población Total de 6 a 11 años

Población Nivel

Primaria

% Porcentaje de

población que asiste a la escuela

Amecameca

15%

15%

34%

Índice de atención a la demanda educativa

Modalidad Escolar

Matricula total del nivel

educativo (inicio de curso)

Población en edad oficial de cursar el

nivel educativo

%

Preescolar 2518 3180 79.1%

Primaria 7554 8137 92.8%

Secundaria 3351 4105 81.6%

Equipamiento

Tipología

No. De Planteles

No. De Aulas

Cobertura de

Atención

Requerimientos Déficit

Superávit Planteles Aulas

Jardín de Niños

25

79.1%

1

3

Escuela Primaria

28

92.8%

-

-

Secundaria

16

81.6%

-

-

Preparatoria

12

1

3

Universidad

Estatal

4

-

1

2

47

Tabla de escolaridad en el municipio

Nombre del municipio o delegación

Población de 3 a 5

años que no asiste a la escuela

Población de 6 a 11 años que

no asiste a la escuela

Población de 12 a 14 años que

no asiste a la escuela

Población de 15 a 17 años que asiste a la escuela

Población de 8 a 14 años que no saben

leer y escribir

Población de 15 años

y más analfabeta

Población de 15 años y más sin

escolaridad

Amecameca 1816 209 298 2412 257 3502 3500

Población de 15 años y más con primaria incompleta

Población de 15 años y más con primaria completa

Población de 15 años y más con secundaria incompleta

Población de 15 años y más con secundaria completa

Población de 18 años y más con educación pos-básica

Grado promedio de escolaridad

Grado promedio de escolaridad de la población masculina

Grado promedio de escolaridad de la población femenina

6856 6840 2230 10344 10919 7.92 8.01 7.84

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010

En el rubro de educación, el Municipio de Amecameca presenta las siguientes

características: en lo que respecta a matrícula, docentes y planteles el Municipio cuenta

con un total de 1,145 profesores distribuidos en 101 planteles educativos y con una

matrícula de 19,990 alumnos en los distintos niveles de enseñanza; estas cifras

incluyen instituciones oficiales y particulares, tanto de control estatal, federal y

autónomo, tal y como se puede observar en el cuadro siguiente:

48

Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información proporcionada por las

unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal, estadística municipal básica edición

2014.

De acuerdo con los datos del conteo de población y vivienda, en el Municipio de

Amecameca se tiene una escolaridad de 9 años promedio (fuente SEDESOL).

La mayoría de los equipamientos educativos se encuentran en la cabecera Municipal,

en el resto de las localidades existen solo equipamientos de nivel básico.

Es importante mencionar que con el transcurso del tiempo se han aplicado medidas y

líneas de acción eficientes que han ayudado a contrarrestar el analfabetismo que

presenta Amecameca logrando un mayor número de población con estudios básicos

procurando que por lo menos la mayor parte de la población cuente con la primaria

concluida dando oportunidad a que sepan leer, escribir y las operaciones básicas que

los ayuden a desempeñar mejor su trabajo y actuar social.

49

Grado promedio de escolaridad

No asiste No especificado en asistencia escolar

Población de 5 y más años por

nivel de escolaridad y

sexo

Sin escolaridad a/ Preescolar Primaria b/

28,453 322 42,123 1,758 1,370 15,404

Con instrucción posprimaria

No especificado en nivel de escolaridad

Grado promedio de escolaridad de la

población de 15 y más años

Población de 5 y más años por condición de

habla indígena

22,813 778 9 42,123 Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información proporcionada por las

unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal.

FUENTE: IGECEM

En un nivel más desagregado, se tiene que para el nivel preescolar se tenían 2,493

estudiantes, 107 educadores en 25 planteles; con respecto a las primarias, se contaba

con 7,429 alumnos, 253 profesores distribuidos en 26 equipamientos educativos;

hablando de la educación secundaria, en Amecameca se tenían en el año 2010, 3,303

escolares, 200 catedráticos en 16 planteles; con respecto a educación media superior

se contaba con 3,346 alumnos 317 catedráticos y 13 planteles; y en lo concerniente a

educación superior se contabilizaron 3,346 estudiantes 148 maestros y 3 escuelas.

En este sentido, cabe señalar que en términos absolutos en el Municipio de

Amecameca, se tenía un total de 19,990 estudiantes y 1,145 profesores, todos ellos

distribuidos en 101 escuelas; lo que nos habla de las necesidades y carencias del

Municipio con respecto a las instituciones de nivel medio y superior, por lo que la gran

mayoría de los estudiantes después de la secundaria tiene que emigrar a otros

municipios para poder continuar con su formación académica, o en su defecto, dejan

de estudiar por no contar con planteles cercanos a su lugar de origen.

Dado lo anterior y según las estadísticas del Consejo Estatal de Población COESPO,

el Municipio de Amecameca tiene un grado de escolaridad de 9, es decir, que la

Población de 6 y más años por

condición para leer y escribir, y

sexo

Sabe leer y escribir

No sabe leer y escribir

No especificado en condición para leer y escribir

Población de 5 y más años por condición de

asistencia escolar y sexo

Asiste

41,147 38,822 2,249 76 42,123 13,348

50

población estudiantil en promedio ha cursado el tercer año de secundaria, lo que nos

habla de un bajo nivel escolar, debido a la carencia de equipamientos educativos de

formación media y superior en el Municipio.

Cabe mencionar que la mayoría de los equipamientos educativos se encuentra en las

localidades grandes como la Cabecera Municipal, y en el resto de las localidades

existen sólo equipamientos de nivel preescolar y primaria. Sólo en la Cabecera

Municipal operan 51 instituciones educativas.

De acuerdo con las normas de equipamiento urbano de la Secretaría de Desarrollo

Social del Gobierno Federal, se puede hacer un análisis para saber si los

equipamientos existentes cubren la demanda generada por la población. En este

sentido, si se considera la cantidad de población atendida en las localidades que

cuentan con un jardín de niños, se puede decir que los equipamientos existentes

cubren satisfactoriamente la demanda, ya que son localidades de no más de 1200

habitantes y según las normas de equipamiento, entre una y dos aulas en cada escuela

son suficientes para atender a este rango de población.

Respecto al nivel primaria, se presenta una situación similar a la del preescolar, ya que

según las normas de equipamiento urbano en las localidades más grandes se

necesitan 3 aulas en dos turnos o 6 aulas en un solo turno para atender un promedio

de 35 alumnos por aula. En esta localidad, hay 7 aulas que atienden un total de 270

alumnos, con un promedio de 33 alumnos por aula. El resto de las localidades que

poseen menor población tienen entre 3 y 6 aulas. En función de lo anterior, se puede

decir que no se presentan problemas importantes de déficits de equipamiento en este

nivel dentro de las localidades señaladas.

A nivel secundaria, se presentan déficits en la mayoría de las localidades, ya que solo

algunas cuentan con equipamientos a nivel medio; por lo tanto están desatendidas la

mayoría de las localidades que se encuentran en la Cabecera Municipal. Lo anterior

genera que la población que se encuentra en edad de cursar este nivel, misma que se

calcula en 3,303 personas tiene que desplazarse a otras localidades o a la Cabecera

Municipal para continuar con sus estudios.

Existen escuelas técnicas como otra opción para continuar estudiando en el Municipio

y solamente se requiere haber concluido la educación primaria, éstas como se

mencionó son tres y se localizan en la Cabecera Municipal con un radio de influencia

de 10 kilómetros o media hora de traslado, en promedio, a partir de las localidades

circunvecinas. En cuanto al nivel medio superior, las preparatorias que existen en el

Municipio se concentran en la Cabecera Municipal, y tienen una cobertura regional con

un radio de influencia de 30 kilómetros o 45 minutos. Tiene capacidad para atender un

rango de población entre los 50,000 y 100,000 habitantes, de los cuales se calcula que

1,040 están en condiciones de acudir a él, ya que son quienes tienen entre 16 y 18

años y además han concluido sus estudios de secundaria. Respecto al nivel superior,

la población que desea y además cuenta con los recursos económicos para continuar

51

con sus estudios de licenciatura tiene que desplazarse a las ciudades de Puebla,

Cuernavaca o México, principalmente, ocasionando con esto emigración de población

en edades entre 18 y 23 años.

Cultura

Diagnóstico

Con base en el Catálogo de Bienes Inmuebles Históricos del Instituto Nacional de

Antropología e Historia, se identifican en el Municipio inmuebles considerados de valor

histórico y cultural, lo cual es un potencial para el turismo del Municipio.

El Centro Histórico y Cultural del Centro de Población de Amecameca se considera

como aquella área que cuenta con mayor homogeneidad en cuanto al tipo de

construcciones, y en donde se localizan monumentos y edificios históricos, culturales

y arquitectónicos que forman parte del patrimonio del Municipio.

En lo que respecta al subtema de cultura, Amecameca cuenta con 2 Bibliotecas, una

Casa de Cultura y Museo; este tipo de equipamientos se concentra en la Cabecera

Municipal, y sólo algunas localidades grandes cuentan con pequeñas Bibliotecas.

En el Municipio de Amecameca cuenta con un importante patrimonio cultural que reside

en sus valores, creatividad, creencias y conocimientos de su pueblo, manifestándose

en su arquitectura histórica, tradiciones, cuentos, leyendas, canciones y espacios para

la convivencia social y para la manifestación de sus géneros culturales. Adicionalmente

las fiestas religiosas que tradicionalmente se realizan en sus comunidades y en la

Cabecera Municipal integran a sus pobladores.

En la última semana del mes Julio y primera semana de Agosto se realiza la feria de la

nuez, que es un evento cultural de nivel estatal, que se organiza en coordinación con

el Gobierno del Estado de México y algunas asociaciones civiles y privadas, que tienen

como objetivo incentivar las actividades culturales del Municipio de Amecameca y del

Estado de México. Esta importante feria regional se hace con propósito de

comercializar la Nuez de Castilla a través de diversos platillos, dulces y licores,

elaborados con la nuez como ingrediente principal. En la actualidad existen artesanos,

desgraciadamente muy pocos del municipio que hacen figuras y las venden a los

visitantes, Los más importantes platillos que se preparan son los chiles en nogada, el

pollo a la nuez, los mixiotes de conejo preparados con nuez.

Los festivales han venido consolidando su presencia y mejorando la calidad y la

cobertura de sus presentaciones y han convertido a Amecameca en un referente

cultural en el Estado. No obstante hay limitaciones de infraestructura, equipamiento, y

promoción de las actividades culturales y artísticas, por lo que debe fortalecer la

identidad mexiquense y amecamequense, reivindicar los valores artísticos locales,

proteger el patrimonio cultural de Amecameca y alentar las más diversas

manifestaciones culturales de sus habitantes, acercar los bienes culturales a toda la

población y abrir espacios para las expresiones culturales de todo el mundo.

52

Por tal motivo, se deben estructurar políticas y estrategias comunes para desarrollar

las actividades culturales en el Municipio, ya que por la importancia de este a nivel

regional y estatal no se cuentan con los espacios suficientes para estas actividades,

por lo que se deberá elaborar un programa para contribuir al fortalecimiento de

procesos culturales comunitarios a través del apoyo a propuestas colectivas y

promover el desarrollo de las culturas populares a través del impulso a las propuestas

de las organizaciones privadas para que mediante el financiamiento den vida a los

proyectos culturales.

Cultura Física y Deporte

Diagnóstico

En lo que se refiere al equipamiento de deporte, aun cuando el Municipio cuenta con

instalaciones suficientes para la práctica del mismo, se requiere proporcionar

mantenimiento constante y rehabilitación de algunos equipamientos que se encuentran

en malas condiciones.

El subtema de recreación y deporte en Amecameca sobresale la eco zona de los

volcanes, en la cual se desarrollan actividades como el senderismo, bici de montaña,

entre otras. De igual forma se llevan a cabo actividades deportivas consideradas como

deportes extremos. En este sentido existe buena cantidad del equipamiento existente

para la práctica deportiva.

Por otro lado, las áreas recreativas en el Municipio se distribuyen de la siguiente

manera: se cuenta con una unidad deportiva en la Cabecera Municipal que junto con

las demás instalaciones en la localidad citada y las Delegaciones queda conformada

de la siguiente manera:

14 canchas de futbol, 22 canchas de basquetbol, 2 canchas de futbol rápido, 1 pista de

Atletismo y 4 frontones

La estructura deportiva del Municipio se representa de la siguiente manera:

53

Basquetbol

NOMBRE CANTIDAD CABECERA O DELEGACIÓN

Unidad Deportiva Municipal 5 Cabecera Municipal

Fray Martín 1 Cabecera Municipal

Canchas Del Rosario 1 Cabecera Municipal

Canchas Cancún 1 Cabecera Municipal

Canchas Maracaná 1 Cabecera Municipal

Canchas Insurgentes 1 Cabecera Municipal

Canchas de Panoaya 1 Cabecera Municipal

Sin nombre 2 Delegación de San Francisco Zentlalpan

Sin nombre 2 Santiago Cuauhtenco

Sin nombre 2 Santa Isabel Chalma

Sin nombre 2 San Pedro Nexapa

Sin nombre 1 San Juan Grande

Sin nombre 2 San Antonio Zoyatzingo

TOTAL

22

Fútbol


Sin Nombre. Unidad Deportiva 2 Cabecera Municipal Seguro Social 1 Cabecera Municipal Estadio Francisco Flores 1 Cabecera Municipal Canchas Maracaná 1 Cabecera Municipal Canchas del Victoria 2 Cabecera Municipal Sin Nombre 1 Delegación de San Francisco Zentlalpan Sin Nombre 1 San Pedro Nexapa Sin Nombre 1 San Diego Huehuecalco Sin Nombre 1 Santiago Cuauhtenco Sin Nombre 1 Santa Isabel Chalma Sin Nombre 2 San Francisco Zoyatzingo

TOTAL 14

Fútbol Rápido


Unidad Deportiva Municipal 2 Cabecera Municipal

San Antonio Zoyatzingo 1 Delegación San Antonio Zoyatzingo

54

La afluencia de la comunidad a los espacios deportivos es el siguiente:

Tipología Nombre No. de Equipamientos

Localización Cobertura de Atención

CENTRO DEPORTIVO

UNIDAD DEPORTIVA MUNICIPAL DE AMECAMECA

1 Av. Chapultepec, S/N, Cabecera Municipal

2100

Campo de Fútbol

Campo del IMSS 1 Seguro Social 350

Campo de Fútbol

Campo del Maracaná

1 Cabecera Municipal

168

Campo de futbol

Campos Victoria 2 Cabecera Municipal

205

Estadio de Fútbol

Francisco Flores 1 Cabecera Municipal

2,000

Cancha de Básquetbol

Ejido de Huehuecalco

1 Delegación de Huehuecalco

52

Cancha de Básquetbol

Cancha de Básquetbol Cancún


21

Cancha de Basquetbol

Cancha de Basquetbol del Rosario


169

Salón Deportivo Cancha de Basquetbol Fray Martín

1 Av. Fray Martín de Valencia S/N.

800

Cancha de Frontón

Cabecera Municipal


347

Canchas de futbol

Zoyatzingo 1 Delegación de San Antonio Zoyatzingo

223

Canchas de Futbol Rápido

Zoyatzingo 1 Delegación de San Antonio Zoyatzingo

387

55

En la Cabecera Municipal se encuentran algunos otros tipos de equipamientos

recreativos como: una pista de go –karts, pista de motocicletas, y rutas por donde se

realizan algunos recorridos con caballos.

El municipio cuenta con una naciente actividad turística. Ofrece a sus visitantes el

parque nacional Itza-Popo, Paso de Cortés, el albergue a Tlamacas, los dos volcanes

e infinidad de parajes naturales, para quienes gustan del campismo, montañismo,

alpinismo y excursionismo.

Amecameca como Municipio eminentemente turístico debe enfocar gran parte de su

esfuerzo a desarrollar todas y cada una de las actividades recreativas, tanto para los

habitantes del Municipio como para los visitantes, ya que de ello dependerá su

crecimiento económico y el cuidado de su ambiente natural. Hay algunas comunidades

que no cuentan con instalaciones deportivas. Algunas de las instalaciones deportivas

sufren deterioro por mal mantenimiento y otras tienen problemas para la gestión y

administración lo que limita su acceso e imposibilita su pleno disfrute.

Promover la práctica del deporte en todo el Municipio, para que sus pobladores de

manera individual o colectiva puedan practicar alguna disciplina, conservar la salud,

ocupen positivamente su tiempo libre, refuercen sus capacidades creativas y laborales.

Salud y Asistencia Social

Diagnóstico

En el Municipio de Amecameca, los servicios básicos de salud y asistencia social es

elemental para reducir la problemática de mortalidad y morbilidad en el Municipio, en

tal sentido, Amecameca cuenta en la Cabecera Municipal con un Hospital General

ISEM, una Clínica Regional del IMSS, una Clínica regional del ISSEMYM, un

consultorio periférico del ISSSTE, un Hospital de la Cruz Roja.

En este mismo sentido existen algunas clínicas de especialidades que prestan el

servicio de manera particular y atienden lo relacionado a la ginecología y obstetricia;

de igual manera, hay consultorios particulares distribuidos en las localidades más

grandes del municipio y en la Cabecera Municipal.

56

Instituciones de Salud en el Municipio de Amecameca

En el Municipio de Amecameca existía un total de 23, 136 habitantes que gozaban de

la prestación de los servicios médicos; los inscritos en el sistema IMSS constituían

8,545 derechohabientes, el ISSSTE daba el servicio a 3,566 habitantes del Municipio,

173 personas recibían los servicios de PEMEX, la Defensa o la Marina Nacional, los

servicios prestados por otras instituciones eran para 10,944 habitantes, tal y como se

puede apreciar en el siguiente cuadro:

En lo que se refiere particularmente a la asistencia social, la única institución que presta

servicios en este rubro es el Sistema DIF Municipal, que desarrolla programas dirigidos

a los niños, mujeres y gente de la tercera edad en coordinación con el Gobierno del

Estado de México.

Teniendo en cuenta lo anterior, en el Municipio de Amecameca sólo se encuentran

cubiertas con servicios de salud y asistencia social la cabecera Municipal y las

localidades más grandes, dejando desprotegidas a comunidades alejadas de la

Cabecera Municipal, en este sentido, se debe de implementar un programa para

Total Subtotal

a/

En PEMEX

Municipio , SEDEN En instituci

ón privada

b/

A o SEMA R Seguro

Popular

En otra

institució n

c/

No derecho

habiente

No

especifica

do

Sexo

854

48421 23,136 5 3566 173 3292 597 10,944 24812 473

4

Hombres 23240 10,694 300 854 91 73 311 1 721 15 246 680

4

Mujeres 25181 12,442 733 1 011 88 92 286 1 991 16 244 701

Amecame

ca

Población total por Municipio y sexo por condición de derechohabiente a servicios de salud.

Derechohabiente

IMS S ISSST E

57

promover campañas de salud y asistencia social continua en todas las localidades del

Municipio.

El acceso a los servicios básicos de salud, por parte de la población, es elemental para

mejorar la calidad de vida de las personas, logrando entre otros beneficios reducir las

tasas de mortalidad y morbilidad, y así lograr una mejor calidad de vida para las

familias.

La cobertura hospitalaria, es importante conocer el porcentaje de población

derechohabiente y de la que no cuenta con el servicio, lo que permitirá identificar a la

población total que tiene derecho a recibir prestaciones por parte de alguna de las

instituciones de seguridad social, así como aquella que está a expensas del servicio

abierto y la que cuenta con seguro popular.

La mejora de los sistemas de salud depende de más infraestructura, equipamiento y

mejor atención, con lo que se logra alcanzar incrementos en la cobertura de los

servicios de salud y asistenciales, para que éstos sean de mejor y mayor calidad.

La medicina preventiva se encarga de la prevención de las enfermedades basada en

un conjunto de actuaciones y consejos médicos. El campo de actuación de la medicina

preventiva es mucho más restringido que el de la Salud Pública, en la que intervienen

esfuerzos organizativos de la comunidad y el Gobierno Municipal. La medicina

preventiva se aplica en el nivel asistencial tanto en atención especializada u

hospitalaria como atención primaria.

El tener acceso generalizado a los servicios básicos de salud y asistencia social es

elemental para reducir la problemática de mortalidad y morbilidad en el Municipio, en

tal sentido, Amecameca cuenta en la Cabecera Municipal con un Hospital General, una

Clínica Regional del IMSS, una Clínica Regional del ISSSEMYM, un Consultorio

Periférico del ISSSTE, un Hospital de la Cruz Roja, Unidades Médicas y varias Clínicas

de Especialidades y Consultorios Privados; en este mismo sentido, hay un Centro de

Rehabilitación que es administrado por el Sistema DIF Municipal.

En este mismo sentido existen algunas clínicas de especialidades que prestan el

servicio de manera particular y atienden lo relacionado a la ginecología y obstetricia;

de igual manera, hay consultorios particulares distribuidos en las localidades más

grandes del Municipio y en la Cabecera Municipal que no están cuantificados.

Vivienda

Diagnóstico

La vivienda traducida como el lugar de residencia, donde se desenvuelven las

actividades familiares de los habitantes, así, dentro del Municipio de Amecameca se

presenta ciertas particularidades que a continuación se detallan.

58

La vivienda es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio y habitación a

las personas, protegiéndoles de las inclemencias climáticas y de otras amenazas

naturales.

La mayor concentración se da en la Cabecera Municipal; ya que ahí se localiza el 47%

del total de viviendas particulares habitadas, que alojan a 48,421 personas, con un

promedio de 4.3 habitantes por vivienda.

Cabe señalar, que en el año 2012, de acuerdo a los datos preliminares del Censo

General de Población y Vivienda, efectuado por el INEGI, hasta entonces, existían en

el Municipio 48,421 personas viviendas en las cuales en promedio habitan 4.3 personas

en cada una.

Las características y estadísticas de la vivienda permiten conocer la situación del

inmueble en que vive la población de Amecameca, en este sentido, en el año 2010 el

Municipio contaba con un total de 21,355 viviendas, divididas en los siguientes rubros:

viviendas particulares habitadas para este año contaban con 11,246 por lo que el

promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas es de 4.3 personas, y de

los ocupantes en viviendas particulares habitadas el total es de 48,013 y el promedio

de ocupantes por cuarto en viviendas particulares habitadas es de 4.3 personas como

se puede observar en el cuadro que precede.

59

Teniendo en cuenta lo anterior, en el Municipio de Amecameca para el año 2010 los

servicios básicos en las viviendas rebasaban el 85% de cobertura, además, como el

Municipio es eminentemente turístico, en las principales localidades existe una

homogeneidad en las construcciones y por ende, el material con que se construyen las

casas es de primera calidad; en contraste con las localidades alejadas de la Cabecera

Municipal que están hechas con materiales de la región y carecen de los servicios

básicos principalmente en las periferias de estas localidades.

3.1.1.1.2 Grupos Vulnerables

Diagnóstico

Una de las principales características de la política social consiste en poner especial

atención a los sectores de la población que por sus características especiales requieren

de atención focalizada para facilitar su acceso a las oportunidades que generen

movilidad social y desarrollo humano, entre estos grupos se encuentran:

Niños y jóvenes

Adultos Mayores

Mujeres,

Personas con discapacidad

Población indígena

Los cuales deberán se tratarán a detalle como subtemas en este apartado, sin embargo

es necesario considerar que aun cuando en el municipio existen bajos niveles de

60

marginación y pobreza extrema, existen diversos grupos que requieren atención

focalizada a fin de conformarse como una sociedad incluyente y promotora del

desarrollo integral de todos los ciudadanos.

Y si bien es cierto que se han instrumentado políticas enfocadas a la atención

especializada de diversos grupos en situación de vulnerabilidad, uno de los

compromisos más importantes de la presente administración consiste en disminuir la

brecha que impide a estos sectores de la población acceder a los satisfactores de

necesidades básicas.

Niños, jóvenes y adultos mayores

Desde una perspectiva global es posible ver las variaciones en cuestión demográfica

que está viviendo el municipio, es por ello que la administración 2016-2018 consciente

de este cambio se ha propuesto implementar políticas públicas específicas que

atiendan las necesidades de los diferentes sectores sociales tomando como base la

distribución poblacional a través de los grupos de edad para prevenir futuras

contingencias.

Tomando como referencia los datos proporcionados por el IGECEM en el año 2010

vivían en la entidad 48, 421 personas, mostrando un incremento considerable a 2015

en donde se estimó que vivirían 51, 682 personas en el municipio, de las cuales 22,

575 personas son menores de 18 años.

Actualmente, los niños y adolescentes son el grupo poblacional más numeroso, por lo

que es necesario considerar esta tendencia aun cuando a nivel estatal se esté

presentando un decrecimiento en este sector poblacional pues se espera que para

2030 el indicador disminuya al 24.7% cuando en 1990 alcanzaba cifras de hasta el

45.9%.

La población de jóvenes a nivel estatal se mantendrá relativamente estable durante el

periodo de 2010 y 2030, al pasar de 3.2 millones a 3.1 millones. Se estima que,

mientras tanto, la población de adultos mayores crezca 39.5%. Es decir, para el año

2030 uno de cada seis mexiquenses tendrá 60 o más años.

Tales cambios demográficos en la entidad imprimen una presión muy importante a los

requerimientos en materia social. Por ejemplo, el crecimiento de la población joven

impone una considerable presión a los sistemas de Educación Media Superior (EMS)

y Superior (ES). El incremento de la población de adultos mayores, por ende, demanda

una importante transformación del sistema de salud debido a que las necesidades

cambian conforme su crecimiento, además de que se requiere desarrollar un óptimo

sistema cultural y de recreación para generar actividades que coadyuven a su

desarrollo integral.

Es así que para la administración pública municipal se presentan 2 grandes retos que

son:

61

Brindar nuevas oportunidades para la satisfacción de necesidades en ámbitos como: educación, salud y empleo y;

Atender los requerimientos de cada grupo de edad.

Niños y adolescentes.

Diagnóstico

La atención a la niñez siempre ha sido una prioridad de los gobiernos en los tres

niveles, ya que es en esa etapa en la que se desarrollan habilidades y capacidades,

que requieren del máximo apoyo de la sociedad. Es por ello, el H. Ayuntamiento de

Amecameca ve la atención de este sector poblacional como una responsabilidad

fundamental. Fuera de los ámbitos de la educación y la salud, los niños y adolescentes

pueden enfrentarse a situaciones de alto riesgo como lo son el maltrato, la orfandad y

el trabajo a edades tempranas.

En este sentido existe un problema muy importante que ha venido cobrando fuerza en

todo el país y es el acoso escolar también llamado Bullying, un problema que afecta a

niños y jóvenes. Este tipo de conducta, además de atentar contra los principios de

convivencia, puede desencadenar conductas delictivas. Por ello, el Gobierno debe

impulsar políticas en sus centros educativos que reduzcan este fenómeno.

Por otro lado, una de las responsabilidades fundamentales de todo gobierno es brindar

la infraestructura necesaria en materia educativa a fin de dar acceso al sistema

educativo a todos los niños y adolescentes del municipio que tengan el deseo de

estudiar.

Sin embargo existen problemas coyunturales a los que se debe prestar especial

atención de manera eficiente para propiciar la disminución en el índice de abandono

escolar en el nivel medio superior y superior, por lo cual se ha definido como un eje

rector de la administración pública el brindar políticas que aminoren dicha condición,

en el caso de los adolescentes, se deben poner en marcha políticas que increméntenla

eficiencia terminal, pues muchos dejan de estudiar debido a sus necesidades

económicas.

Adultos mayores

Diagnóstico

Tomando en consideración las estadísticas prospectivas estatales y municipales

respecto a los adultos mayores, consideramos menester reconocer que el actual

aparato de política social enfrenta un reto por su creciente población. Adicionalmente

a los temas de empleo y salud, las principales problemáticas que enfrenta este grupo

se pueden dividir en dos:

1.- Problemática social. El envejecimiento generalizado de la población obligará a los

municipios a realizar profundos cambios en las políticas que ofrecen para la integración

62

social y cultural de los adultos mayores procurándoles un nivel de vida digno y libre de

situaciones como la discriminación y violencia tanto física como mental.

2.- Problemática económica. Debido a diversos factores se ha observado que un gran

número de adultos mayores no cuentan con los recursos económicos suficientes para

satisfacer sus necesidades básicas, por lo que dependen en gran medida de terceros

para su manutención.

Y si a esto aunamos la gran demanda de servicios especializados de salud, los adultos

mayores se enfrentan a un grave problema de financiamiento. En consecuencia, el

Gobierno Municipal deberá encontrar mecanismos viables para apoyar a este sector

de la población en caso de que se encuentren en situación de pobreza y fomentar la

educación financiera para prepararlos, al igual que a sus familias, en la transición

financiera que significa llegar a esta etapa de la vida.

Mujeres

Diagnóstico

De acuerdo con el INEGI, en el año 2015 vivían 26,793 en Amecameca, 51.64 % del

total de la población municipal. Por lo que al representar a la mitad de la población y

reconociendo el rol de las mujeres en la integración social desde el núcleo familiar es

necesario apoyar a este sector poblacional ya que de acuerdo con estadísticas

nacionales sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 67 de cada 100

mujeres de15 años o más han padecido a lo largo de su vida algún incidente de

violencia de pareja, comunitaria, laboral, familiar o docente. La forma de violencia más

frecuente es la ejercida por el esposo o compañero, situación sufrida por 43.2%, le

siguen la comunitaria con 39.7%, la laboral con 29.9%, además de la familiar y la

escolar con 15.9 y15.6% respectivamente. La violencia de género es una condición

inaceptable que deben atender de inmediato las diferentes instancias

gubernamentales.

Por otro lado, se considera de suma importancia el reconocimiento del aumento de las

mujeres en el desempeño como jefas de familia, ya que en Estado de México poco más

de uno de cada cinco hogares es dirigido por una mujer. Dicho esto se debe proponer

una política integral de apoyo a las mujeres en la que se debe incluir: servicios

educativos, políticas integrales de atención a los hijos por medio de estancias infantiles,

jardines de niños y CENDIs, con el fin de apoyar el desarrollo social, económico y

profesional de la mujer, y en particular de las jefas de hogar.

Otro punto de gran relevancia es el alto índice de mujeres adolescentes que se

convierten en madres. En el año 2010, el 9.6% de las mexiquenses de entre 12 y 19

años eran madres. Como el embarazo adolescente representa un gran riesgo de salud

tanto para las madres como para los hijos, resulta de vital importancia proporcionar

asistencia a las mujeres gestantes o en periodo de lactancia, pues están expuestas a

padecer deficiencias alimentarias y nutricionales que pueden provocar abortos

63

naturales, partos prematuros, retardo en el crecimiento intrauterino, bajo peso del niño

o niña al nacer y mayor susceptibilidad a diversas infecciones (Plan de Desarrollo

Estatal).

Asimismo, se deben establecer programas educativos generales, salud reproductiva y

educación sexual con motivo de promover el desarrollo integral de las madres

adolescentes ya que este grupo social presenta un rezago educativo de entre dos y

tres años menos de escolaridad que el promedio, y son 14 veces más propensas a

abandonar el sistema educativo, en comparación con el resto de las mujeres.

Población Indígena

Diagnóstico

De acuerdo con el INEGI, en el año de 2010 vivían en el Estado de México más de 379

mil personas de tres años o más hablantes de alguna lengua indígena: más de 277 mil

personas pertenecían a los grupo originarios de la entidad (mazahua, otomí, nahua,

tlahuica y matlatzinca), y de la cantidad restante, cerca del 26.8%, eran indígenas

originarios de estados como Oaxaca, Guerrero, Hidalgo y Veracruz.

Acorde con los datos proporcionados por el SEDESOL el Municipio de Amecameca se

encuentra dentro del tercer rango de población indígena en el Estado al contar sólo con

154 personas mayores de 5 años que hablan alguna lengua indígena, sin embargo se

encuentra rodeado por algunos municipios que tienen una mayor población indígena lo

que supone que al considerar las características socioeconómicas de la región incide

de manera directa en la población indígena flotante que llega a la cabecera municipal

con la finalidad de desarrollar alguna actividad económica.

Población con discapacidad

Diagnóstico


Entidad Población con alguna Discapacidad

México 15’175,862

Amecameca 48,421 FUENTE: INEGI CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

64

En un contexto nacional y basándonos en la información proporcionada por INEGI es

posible observar que para 2010 en México existía un total de 1,517,862 personas con

discapacidad de las cuales 48 421 se encuentran en el municipio de Amecameca,

asimismo podemos inferir que las principales limitaciones que se presentan en las

personas son las siguientes:

3.1.2 Prospectiva general para un Gobierno Solidario.

Prospectiva

Tomando en consideración el notable incremento de la población municipal en la última

década, así como la divergencia en los hábitos y costumbres de una sociedad

heterogénea como la de Amecameca es necesario proyectar el inminente incremento

en la demanda de servicios básicos que provean un adecuado nivel y calidad de vida

para los ciudadanos, pues de no implementarse una estrategia programática adecuada

focalizada para la atención a las necesidades básicas de los pobladores, la

administración pública municipal será incapaz de promover una cultura de integración

social que permita el desarrollo integral de cada uno de los grupos sociales que

conforman el núcleo poblacional.

Por tal motivo será necesario partir de una nueva visión focalizada para la atención

específica de las necesidades de cada uno de los grupos sociales de nuestra

comunidad, mediante una ponderación estratégica que permita promover la igualdad

de oportunidades para acceder a los servicios básicos necesarios así como la

integración social que propicie el desarrollo integral de nuestra sociedad.

65

Educación

Prospectiva (Escenario tendencial y factible)

Los índices de rezago educativo se presentan en mayor proporción en la población

mayor de quince años, dicho porcentaje se incrementará de la carencia de ingresos

familiares, lo que propiciará, que la población que deje de ir a la escuela, se vea en la

necesidad de buscar un empleo con bajos niveles de remuneración, resultado de la

carencia de estudios, generando un círculo vicioso que en el mediano plazo generará

problemas sociales: delincuencia, migración, violencia intrafamiliar y destrucción de la

base económica del municipio. El nivel de educación de la población municipal es de

primaria y secundaria, situación que condicionará el incremento de los ingresos y la

inserción en actividades secundarias y terciarias que requieran alta especialización.

La falta de atención en cuanto a mantenimiento, construcción de aulas y de módulos

específicos (sanitarios, talleres, oficinas, bodegas, etc.), en el rubro de educación,

creará, un déficit en el mediano plazo, especialmente en lo que se refiere a

mantenimiento de la infraestructura educativa, que con el paso del tiempo se

incrementará y dará como resultado la subutilización de los planteles educativos y la

falta de atención a la población usuaria potencial de los cinco niveles educativos y de

cultura.

La generación de un proyecto económico de cobertura municipal y regional, propiciará

que la población que tenga rezago educativo, tenga la oportunidad de acceder a

programas de capacitación, y así poder insertarse en el tejido económico, abatiendo el

círculo vicioso de pobreza- subempleo, e incrementando la calidad de vida de la

población y por consiguiente el desarrollo del municipio.

Con la instauración de un estudio de factibilidad para conformar un programa municipal

de construcción de infraestructura educativa ubicado en las comunidades que

presentan saturación de matrícula escolar en los sistemas educativos, básica, media

básica, que es donde se presenta la mayor problemática, se ahorrarán recursos.

Cultura

Prospectiva

El municipio de Amecameca ha logrado posicionarse como un destino cultural por

excelencia dentro del ámbito estatal, nacional e internacional como resultado de las

actividades que se han venido realizando desde hace una década. Motivo por el cual

se han implementado estrategias que impacten en incrementar el nivel de cobertura de

servicios culturales que demanda la sociedad, mediante la instauración de espacios

destinados para la realización de actividades artísticas y culturales como son: talleres

de danza, música, lectura, artes plásticas, arte dramático, oratoria, entre otras.

66

En este contexto se ha previsto que con la conservación de la Casa de cultura o en su

caso con la ampliación de la actual, se verán satisfechas las necesidades actuales y

futuras de servicios culturales en el largo plazo, por lo cual, será prioritario establecer

medidas orientadas a cumplir este requerimiento. Con respecto a las Bibliotecas, será

necesario ampliar el acervo bibliográfico a través de la donación, adquisición, así como

el mantenimiento de las instalaciones de este tipo y la dotación de equipo necesario

para que puedan atender de manera eficaz a la población usuaria.

Cultura Física y Deporte

Prospectiva

En el contexto de Cultura Física y Deporte se ha visto incrementado el nivel de

demanda en la última década debido al incremento de la población flotante de fines de

semana y periodos vacacionales, asimismo, al abrirse nuevas ventanas de oportunidad

como la consolidación de Amecameca como destino preferido en el Estado de México

para la realización de deportes extremos, la demarcación municipal se ha visto en la

necesidad de implementar acciones para la promoción de la cultura física y deporte en

la entidad.

En este sentido se ha establecido como prioridad el dar mantenimiento que requieren

las instalaciones deportivas, ya que de no hacerlo en el plazo inmediato, estos

equipamientos dejarán de ser funcionales y contribuirán a generar un estado de

ociosidad entre los adolescentes, jóvenes y adultos y propiciando la pinta de bardas

con grafitis, la delincuencia el pandillerismo, la drogadicción y el alcoholismo.

Las canchas deportivas se deberán ampliar para cubrir las necesidades actuales y

futuras de la población, pero con la puesta en operación de un programa de

mantenimiento integral de sus instalaciones, se les dará el uso básico para lo que

fueron construidas, generando efectos positivos entre la población, sin embargo, estas

acciones de mantenimiento, se verán reforzadas con campañas de fomento al deporte

a través de torneos deportivos, pláticas, lo cual influirá en la cultura deportiva y en su

desarrollo a nivel municipal.


Prospectiva

Las instituciones que conforman el sistema hospitalario de atención tanto municipal

como micro regional, situadas en Amecameca, al no ser atendidas en cuanto a sus

necesidades de mantenimiento, recursos humanos y dotación de medicamentos y

equipo, perderán su status de centros de servicio médico, por lo cual, en el mediano

plazo, quedará subutilizada la infraestructura hospitalaria, generando costos de tipo

social y problemas de atención a los usuarios potenciales. Aunado a la falta de

médicos, de mantenimiento y de medicamentos en los Centros de Salud tanto rurales

67

como urbanos, se incrementarán los índices de morbilidad y mortalidad, especialmente

en la población infantil y de la tercera edad, derivado de una falta de política de

prevención en cuanto a salud.

El equipamiento de Salud, referido a Centros de Salud, disminuirá tanto en calidad de

atención como en infraestructura, incrementando el déficit, especialmente para las

localidades que carecen de este tipo de instalaciones.

Sin embargo, el impulso de la economía municipal generará fuentes de empleo

formales, lo que incidirá, en el incremento de la población con seguro social y al mismo

tiempo, los servicios de salud destinados a la población abierta, aumentarán su calidad,

debido a que hay menos población que hace uso de sus servicios en beneficio de la

población con escasos recursos y de las localidades que carecen de equipamiento de

salud. Con base a estudios de factibilidad, se localizarán centros de salud en

localidades estratégicas con el objetivo de incrementar la cobertura vía gestión con los

gobiernos federal y estatal.

Al existir la infraestructura necesaria en lo que se refiere al Hospital General (ISEM), al

Hospital Regional (ISSEMYM), la Unidad de Medicina Familiar (IMSS) y puestos de

Socorro de la Cruz Roja y de Protección Civil, que atenderán la demanda correctiva de

servicios de salud principalmente enfermedades, cirugías tanto mayores como

menores y de urgencias, así como de esquemas de prevención.

Vivienda

Prospectiva

La población demandante de vivienda, al no tener alternativas de adquisición de

vivienda por la carencia de un mercado formal o de esquemas de adquisición, optará

por la autoconstrucción al desarrollo urbano, acentuando el problema de la falta de

regulación en el desarrollo urbano municipal. De no tener una política de apoyo

orientada a la atención de la vivienda en mal estado físico se incrementarán los niveles

de marginación, así como en el aumento de familias que viven en una casa con pisos,

paredes o techos, fabricados en materiales no idóneos para el sano desarrollo familiar

en su conjunto.

En este tenor se considera imperativo realizar la actualización del plan de desarrollo

urbano municipal, a fin de brindar el sustento metodológico y legal para evitar el

incremento de asentamientos irregulares que propicien situaciones desfavorables para

que el municipio pueda brindar los servicios básicos a los pobladores de estos

asentamientos.

Para abatir esta problemática se plantea la formulación de un estudio que identifique a

la población susceptible a adquirir vivienda nueva mediante proyecciones de población

y demanda de vivienda, se gestionarán convenios de colaboración con las instancias

68

estatales y federales para la implantación de esquemas de financiamiento para la

ampliación y adquisición de vivienda para la población que se asentará en el municipio.

Grupos Vulnerables

Prospectiva

Considerando que el municipio de Amecameca se encuentra constituido como una

sociedad heterogénea en la cual el porcentaje de mujeres es ligeramente mayor a la

de varones, la población de jóvenes y niños es el estrato poblacional con mayor

densidad, existen personas que presentan algún tipo de discapacidad en cualquiera de

sus vertientes y el grupo de adultos mayores se ha incrementado paulatinamente.

Es necesario puntualizar que en la actualidad no se cuenta con la infraestructura

suficiente para hacer frente a la demanda de servicios especializados, motivo por el

cual será necesario implementar programas y acciones a fin de optimizar los recursos

con los que se cuenta así como gestionar recursos ante el Estado y la Federación para

incrementar la infraestructura y rehabilitar la ya existente en el municipio, pues de no

ser así paulatinamente será imposible promover el desarrollo integral de los ciudadanos

que se encuentren en situaciones de vulnerabilidad.

El equipamiento de Asistencia Social, relacionado con la atención a los grupos de la

tercera edad será insuficiente en el largo plazo, generando una crisis en el sistema de

asistencia social del municipio. La existencia de sólo un Centro de Desarrollo

Comunitario, no es suficiente ni siquiera para atender el requerimiento actual, por lo

cual la dosificación en cuanto a cobertura será insuficiente, generando problemas

sociales, derivados de la carencia de instalaciones de este tipo.

La falta de una política y de una cultura por parte de las autoridades como de la

población para atender a la población vulnerable, incidirá en el desarrollo humano de

estos habitantes, por lo cual, la infraestructura y los recursos financieros, humanos y

físicos, se verá subutilizada y no responderá a la necesidades de la población existente

en el municipio y que tiene problemas.

Se deberá llevar a cabo conferencias, foros y pláticas, que concientizarán a la población

del municipio a tener una cultura de respeto a estas personas, ello coadyuvará a

incrementará la calidad de vida de todos los habitantes del municipio.

Bajo el esquema de inserción de personas a trabajo y el estudio de la población de que

se insertará en este segmento en el corto, mediano y largo plazo, se establecerá una

serie de alternativas para la adaptación, ampliación y/o construcción de una Casa

Hogar para ancianos que tendrá la función de dar servicios de esparcimiento y atención

médica, ello en colaboración, con las instancias federales y estatales.

69

Con respecto a la población que presenta alguna discapacidad, al día de hoy no se

cuenta con infraestructura suficiente para el libre tránsito dentro del municipio, y aunque

se está participando activamente en la capacitación del personal del ayuntamiento y la

población en general con cursos de sensibilización en el trato a personas con

discapacidad, es necesario implementar acciones que permitan una mayor inclusión

en los diferentes ámbitos de integración social.

Niños y Adolescentes

Prospectiva

Tomando en consideración la tendencia demográfica que se presentan en el municipio

de Amecameca, es posible observar que se ha dado un incremento atípico de la

población pues en menos de 8 años se dio un incremento de cerca de 5,000 personas,

de la cual cerca del 51.3% corresponde a los grupos de edad menores de 18 años,

esto se traduce en un incremento de la demanda educativa de nivel básico y medio

superior.

Aunado a esto será necesario implementar políticas que promuevan el desarrollo

integral de los jóvenes de la entidad, ya que se ha presentado un incremento en la

incidencia del Bullying en la entidad, asimismo, el nivel de deserción escolar de los

niños y jóvenes promueve el incremento de actividades delictivas y ocio, así como la

imposibilidad de acceder a empleos bien remunerados.

Es por ello que se deben ejecutar acciones que promuevan el desarrollo integral de los

niños y jóvenes de la entidad, procurando resarcir la problemática de los niños y

jóvenes en condiciones de calle, inserción laboral a edades tempranas, problemas

psicológicos de niños y adolescentes, orientación vocacional, entre otras.

Uno de los puntos clave dentro de este rubro consiste en la implementación de

programas de educación sexual y planificación familiar, pues se ha demostrado que

una sociedad educada tiende a disminuir sus tasas de natalidad, así como embarazos

a edades tempranas, permitiendo así brindar mejores niveles educativos y de calidad

de vida de los niños y jóvenes.

Adultos Mayores

Prospectiva

Tomando en consideración la transición demográfica en el municipio posible observar

que hoy en día el municipio cuenta con una población mayor de 60 años de 4219, sin

embargo se espera que para un periodo no mayor a 20 años se habrá incrementado

casi en un 150% debido a que ha mejorado la calidad de vida considerablemente, pues

actualmente se cuenta con mejor infraestructura de salud y prevención de

enfermedades. De este modo al crecer este grupo vulnerable también crecen las

necesidades de salud, con la adecuada infraestructura médica especializada en

atención a los adultos mayores.

70

Asimismo, uno de los principales problemas a los que se enfrentan los adultos mayores

es que no cuentan con suficientes recursos para el ejercicio pleno de su vida de retiro,

y por tal motivo se convierten en dependientes de personas o instituciones para su

manutención. Por otra parte es común que este grupo de personas tienda a buscar

espacios de reunión para realizar diversas actividades tanto recreativas como de

capacitación.

Enfocando políticas sociales que incrementen la inclusión de los adultos mayores se

logrará reinsertar en el mercado laboral o iniciar proyectos productivos independientes

para obtener un ingreso propio.

Mujeres

Prospectiva

Como podemos observar en las estadísticas proporcionadas por IGECEM basadas en

el censo de población y vivienda de 2015 el porcentaje de mujeres en el municipio es

poco mayor de 51%, aunado a esto se ha incrementado el porcentaje de manera

considerable el número de mujeres que participan en el ámbito laboral, esto debido a

la transición familiar en la entidad, en la cual es posible observar cada vez más

frecuentemente a las mujeres como único sostén económico de las familias, o en su

caso como apoyo financiero para la manutención de los hijos.

Es por ello que se debe tener en cuenta el incremento en la demanda de servicios

especializados de atención a la mujer, entre los que encontramos: estancias infantiles

para madres trabajadoras, programas con perspectiva de género, apoyo a madres

solteras, acciones de apoyo a madres adolescentes (económico, educativo y

psicológico), programas de difusión de los derechos de las mujeres, entre otros.

Población indígena

Prospectiva

Al considerar las características especiales de la población indígena en la entidad

debemos precisar que se encuentra marcada por los grupos poblacionales que la

conforman, puesto que éstos generalmente viven en municipios rurales con elevados

niveles de marginación, mientras que los que proceden de otras entidades federativas

forman parte de los municipios de la Zona Metropolitana del Valle de México.

La situación que vive la mayoría de los indígenas se caracteriza por la insuficiencia de

servicios básicos, las deficiencias relacionadas con la vivienda, la falta de

oportunidades laborales y la discriminación, ocasionando que su calidad de vida se vea

deteriorada, generando empobrecimiento patrimonial, alimentario y cultural. Su

atención es prioritaria para los Gobierno Estatales y Municipales, pues se pretende que

los progresos sociales permeen en las comunidades indígenas y, con ello, acelerar el

fin del ciclo de pobreza en que se encuentra inmerso un número significativo.

71


Prospectiva

La atención a las personas discapacitadas representa un reto importante para un

Gobierno Solidario, puesto que las políticas implementadas para atenderlas deben

responder no sólo a su tipo, sino a sus causas y a la edad de la población que la

padece.

De acuerdo con información del INEGI, en el año 2010, en el Estado de México vivían

más de 530 mil personas con alguna discapacidad. La limitación para caminar o

moverse era la más frecuente a nivel estatal, pues el 50.5% de las personas de este

grupo la padecía. Cabe hacer notar que la discapacidad se encuentra estrechamente

relacionada con la facultad de integración en los ámbitos social y laboral.

Algunos de los obstáculos más relevantes en la vida diaria de las personas

discapacitadas son los físicos, como transitar por la vía pública; acceder a edificios,

oficinas de gobierno, centros de reunión e instalaciones comerciales, así como

participar en actividades culturales, deportivas, recreativas y turísticas. Este aspecto

debe atenderse para generar un proceso de integración de este grupo en la vida social

y productiva de la entidad.

La posibilidad de padecer una discapacidad se incrementa gradualmente con la edad.

Por ejemplo, la proporción de hombres de 15 a 29 años con alguna disfunción es de

2.2%, mientras que entre los de 60 a 84 años de edad es de 21.1%. Este incremento

se debe al proceso natural de envejecimiento, por lo cual es importante tomar medidas

para ampliar el tiempo de vida libre de discapacidad.

Para este grupo es muy importante fomentar la entrada y permanencia en el sistema

educativo pues, según el BID, el grado de escolaridad promedio de estas personas en

el mundo es inferior a seis años.

En consecuencia, muchas personas con discapacidades viven en la pobreza, debido a

la falta de cultura de inclusión que impera en familias, gobiernos, empresas y la

sociedad. Asimismo, en general, los más de 2094 discapacitados de entre 15 y 54 años

necesitan programas de capacitación para realizar de mejor manera sus labores y ser

competitivos en los procesos de contratación.

3.1.3 Objetivos del pilar temático Gobierno Solidario Núcleo social y calidad de vida Objetivo 1. Promoción de una política integradora que permita alcanzar mejores niveles de igualdad entre los habitantes del municipio mediante programas de atención grupos en situación de vulnerabilidad.

72

Educación y cultura Objetivo 1 Implementar programas que permitan alcanzar un nivel de vanguardia educativa en el municipio de Amecameca. Cultura Objetivo 1. Promover al municipio de Amecameca como centro cultural por excelencia en la Región I y en contexto Estatal. Cultura física y deporte Objetivo 1. Fomentar la cultura física y el deporte entre los ciudadanos de Amecameca y visitantes. Salud y Asistencia social Objetivo 1. Brindar servicios eficientes y eficaces en el ámbito de salud a los ciudadanos de Amecameca. Vivienda Objetivo 1. Generar condiciones para fomentar el acceso y mejoramiento a la vivienda. Grupos vulnerables Objetivo 1. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos en situación de vulnerabilidad. Niños y adolescentes Objetivo 1. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través del respeto a los derechos de los niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Adultos Mayores Objetivo 1. Promover una cultura de integración y reactivación de los adultos mayores en el ámbito social, económico y recreativo. Mujeres Objetivo 1. Impulsar programas con perspectiva de género con la finalidad de promover el desarrollo integral de las mujeres en el municipio.

73

Población indígena Objetivo 1. Mejorar las oportunidades de desarrollo para los pueblos indígenas de la entidad Población con discapacidad Objetivo1. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención integral a personas discapacitadas. 3.1.3.1 Estrategias Para alcanzar los objetivos del Gobierno Solidario Núcleo social y calidad de vida Estrategias:

1. Brindar apoyo para el Desarrollo Integral de los Amecamequenses 2. Promover la integración social 3. Propiciar la participación de la ciudadanía en los temas relacionados con el

desarrollo social 4. Focalizar programas de atención a grupos en situación de vulnerabilidad

Educación Estrategias:

1. Impulsar la educación como detonante del progreso social 2. Promover un sistema educativo de calidad

Cultura Estrategia:

1. Promover, difundir y desarrollar actividades artísticas y culturales de calidad dentro de la demarcación municipal.

Cultura física y deporte Estrategia: Incentivar la promoción de las actividades físicas y deportivas en el municipio.

74

Salud y asistencia social Estrategias:

1. Ampliar la cobertura en el servicio de salud 2. Brindar servicios de salud de calidad a los derechohabientes

Vivienda Estrategia:

1. Impulsar políticas para la instrumentación de programas y acciones que permitan a los ciudadanos de Amecameca acceder a una vivienda que brinde las condiciones básicas de vivienda digna.

Grupos vulnerables Estrategia:

1. Brindar atención especializada a grupos en situación de vulnerabilidad. Niños y adolecentes Estrategia:

1. Brindar atención especializada a niños y adolescentes en Amecameca para promover su desarrollo integral.

Adultos mayores Estrategia:

1. Promover una cultura de respeto a los adultos mayores e impulsar su reactivación social.

Mujeres Estrategia:

1. Promover la equidad de género, para la igualdad de derechos y oportunidades, brindando apoyo a madres solteras y trabajadoras.

75

Población indígena Estrategia:

1. Promover la integración socioeconómica de las personas pertenecientes a etnias indígenas en el municipio de Amecameca.

Población con discapacidad Estrategia:

1. Promover la integración socioeconómica de las personas pertenecientes a etnias indígenas en el municipio de Amecameca.

3.1.3.1.1 Líneas de acción para un Gobierno Solidario Núcleo social y calidad de vida Líneas de acción:

1. Promover programas y acciones de gobierno que propicien el desarrollo integral de las familias

2. Implementar programas de participación social 3. Realizar talleres de integración social 4. Suscitar programas y acciones de gobierno que se realicen con perspectiva de

género 5. Implementar programas de atención a grupos vulnerables 6. Capacitar a las autoridades auxiliares para el mejor desempeño de sus

funciones 7. Implementar programas para el abatimiento de la desnutrición de niños en

situación de vulnerabilidad 8. Brindar apoyos a familias de escasos recursos

Educación Líneas de acción:

1. Gestionar y destinar recursos para la ampliación, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura para la educación básica.

2. Impulsar la creación de centros educativos de educación media superior y superior digital y a distancia.

3. Otorgar estímulos y reconocimientos a escuelas, profesores y alumnos por su destacado desempeño en el ámbito educativo.

4. Promover la educación cívica en los estudiantes de nivel básico. 5. Implementar un programa de impartición de cursos de inglés e informática para

alumnos de educación básica.

76

6. Promover la instalación de comedores escolares en localidades que por sus condiciones especiales así lo requieran.

Cultura Líneas de acción:

1. Impulsar la realización de actividades culturales. 2. Promover la creación de escuelas y talleres enfocados a las actividades

artísticas y culturales. 3. Promocionar al municipio como un baluarte cultural de la región I del Estado de

México. 4. Impulsar y consolidar la construcción y rehabilitación de espacios culturales. 5. Difundir la Feria de la Nuez como un certamen de talla internacional. 6. Promover los centros culturales dentro del municipio a fin de ofrecer a los

ciudadanos la posibilidad de acercarse a todas las actividades que en ellos se realizan.

7. Elaboración de un programa cultural y artístico 8. Elaboración de un vínculo en el sitio web del municipio dedicado a las

actividades culturales y artísticas municipales 9. promoción de los eventos culturales y artísticos en redes sociales

Cultura física y deporte Líneas de acción:

1. Disponibilidad de promotores deportivos, para el desarrollo de prácticas físicas y deportivas.

2. Organización de eventos deportivos, por ramas de actividad deportiva. 3. Mantenimiento a la infraestructura física de los espacios deportivos. 4. Obtención de recursos económicos para crear nuevos espacios deportivos. 5. Convenios de coordinación con las diferentes organizaciones e instituciones

deportivas, para el desarrollo de contiendas deportivas. 6. Conformación del registro municipal del deporte, por actividades deportivas. 7. Realizar convenios con instituciones promotoras de las actividades físicas y el

deporte en los tres niveles de gobierno y con Asociaciones Civiles, Clubes, entre otras.

8. Promover la práctica de activación física y deporte entre los diferentes grupos de edad.

9. Fomentar y difundir la cultura física entre los ciudadanos de Amecameca con la finalidad de promover el desarrollo integral de la sociedad.

10. Realizar torneos deportivos incluyentes y con perspectiva de género a fin de promover la integración social.

11. Trabajar en coordinación con las instituciones educativas con la finalidad de promover la cultura física y deporte como parte de las actividades que se realizan en los centros educativos.

77

Salud y asistencia social Líneas de acción:

1. Programación de prácticas preventivas de la salud en comunidades marginadas 2. Distribución de ilustrativos para la prevención de la salud, en lugares con

afluencia masiva de personas 3. Instalación de módulos para la toma de signos vitales y niveles de glucosa en la

sangre de la población. 4. Otorgamiento de consultas médicas, móviles a la población no derechohabiente

y vulnerable. Vivienda Líneas de acción:

1. Elaboración de un estudio socioeconómico a la población del municipio que requiere de mejoras en su vivienda

2. Definir la dimensión y localización de demanda de vivienda para la población escasos recursos, con la finalidad de poder desarrollar programas focalizados que permitan atender las demandas básicas así como llevar a cabo regularización de predios.

3. Brindar apoyos de materiales para el mejoramiento de viviendas localizadas en polígonos de marginación.

Grupos vulnerables Líneas de Acción:

1. Promover cursos de sensibilización en el trato a personas pertenecientes a grupos en situaciones de vulnerabilidad.

2. Realizar acciones con perspectiva de género dentro de la administración pública municipal.

3. Implementar una política incluyente que permita a las personas en situación de vulnerabilidad acceder a los satisfactores básicos mediante inserción laboral.

4. Brindar apoyos médicos, económicos, psicológicos, legales, etc. a personas en situación de vulnerabilidad.

5. Promover políticas de protección a los derechos de personas en situación de vulnerabilidad.

6. Llevar a cabo acciones de capacitación dentro de la administración pública municipal para procurar un trato adecuado a personas en situación de vulnerabilidad.

7. Implementar programas que permitan a las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad tener acceso a servicios educativos.

78

Niños y adolescentes Líneas de acción:

1. Elaboración de un programa de concertación y rehabilitación de espacio de

esparcimiento 2. Elaboración de cronograma de actividades para el uso y explotación de espacios

de esparcimiento y deportivos 3. Implementar acciones que permitan la identificación de menores en situación de

calle y abandono. 4. Promover programas destinados a brindar apoyos alimenticios a infantes y

adolescentes en situación de vulnerabilidad, mediante desayunadores escolares en las diferentes localidades del municipio.

5. Brindar asesoría psicológica a niños y adolescentes que lo requieran. 6. Impulsar las acciones del Instituto Municipal de atención a la Juventud para

promover el desarrollo integral de los jóvenes de Amecameca. 7. Promover actividades artísticas y culturales entre los grupos de edad menores

de 18 años para promover la inclusión social. 8. Realizar campañas de difusión de los derechos de los niños en coordinación con

la Defensoría Municipal de los Derechos Humanos y la Coordinación de Educación.

9. Prevenir, identificar y denunciar los casos de Bullying. 10. Crear centros de iniciación deportiva para niños y jóvenes del municipio. 11. Brindar atención educativa de calidad a niños y jóvenes con capacidades

diferentes. Adultos mayores Líneas de acción:

1. Elaboración del registro de solicitudes para la credencial del INAPAM. 2. Creación de políticas de inclusión social de adultos mayores. 3. Crear espacios de atención al adulto mayor, a fin de promover actividades

educativas, económicas, recreativas, culturales y de activación física. 4. Celebrar convenios de colaboración con empresas para generar oportunidades

de desarrollo y empleo a los adultos mayores. 5. Integración de un padrón de adultos mayores para favorecer una atención

personalizada y mejorar la prestación de servicios médicos y/o salud. Mujeres Líneas de acción:

1. Impartición de cursos de formación para el trabajo para distintas áreas productivas.

79

2. Consolidación de una bolsa de trabajo que facilite la inserción laboral de la mujer.

3. Entrega de apoyos escolares a hijos de mujeres trabajadoras. 4. Campañas de difusión de los derechos de las mujeres. 5. Gestión de programas estatales y federales, para otorgar beneficios económicos

y de descuentos a mujeres. 6. Programas de empleo a mujeres emprendedoras. 7. Jornadas de atención médica y psicológica especializada para las mujeres. 8. Apoyos económicos a madres solteras. 9. Brindar beneficios económicos y educativos a madres adolescentes. 10. Consolidación del Instituto Municipal para la atención de la Mujer. 11. Implementar programas con perspectiva de género en la Administración Pública

Municipal. 12. Atención integral a mujeres en condiciones de vulnerabilidad. 13. Apoyo con estancias infantiles para madres trabajadoras. 14. Promover la inclusión laboral en distintas empresas mediante convenios de

colaboración. 15. Promover la equidad de género y autonomía de la mujer desde el ámbito

educativo. 16. Impulsar campañas de prevención de embarazos en mujeres adolescentes.

Población indígena Líneas de acción:

1. Gestión del espacio de exposición y comercialización. 2. Asignación de espacios a artesanos indígenas. 3. Promoción y divulgación del centro artesanal. 4. Elaboración de un programa anual de exposiciones de gastronomía autóctona. 5. Diseño de un programa permanente de exposiciones culturales étnicas 6. Promover programas de apoyo a personas pertenecientes a etnias indígenas

para el desarrollo de sus actividades económicas. 7. Brindar apoyo para fomentar el acceso a la educación de los pueblos indígenas. 8. Realizar campañas de difusión de los derechos de los pueblos indígenas. 9. Impulsar programas para salvaguardar las tradiciones de los pueblos indígenas

del municipio. 10. Implementar programas para el desarrollo integral de los pueblos indígenas.

Población con discapacidad Líneas de Acción:

1. Otorgamiento de terapia de rehabilitación. 2. Otorgamiento de insumos asistenciales de apoyo a la discapacidad. 3. Gestión de empleo a personas con discapacidad.

80

4. Gestión de espacios de educación especial o regular a personas con discapacidad.

5. Impartición de pláticas preventivas de la discapacidad. 6. Divulgación de material orientativo de la cultura preventiva de la discapacidad. 7. Garantizar el acceso a servicios de salud especializados a personas con

discapacidad. 8. Trabajar en convenio con los tres órdenes de gobierno e instituciones privadas

para canalizar a personas con alguna discapacidad que requiera atención especializada que no se le pueda brindar en el municipio.

9. Impulsar políticas públicas integrales de atención a la discapacidad. 10. Promover talleres de capacitación en el ámbito laboral a personas con

discapacidad. 11. Brindar apoyo a personas con discapacidad y que se encuentren en condiciones

de vulnerabilidad. 12. Fomentar la planeación para la integración social de las personas con

discapacidad. 13. Promover programas de inclusión en actividades deportivas a personas con

discapacidad. 14. Gestión de programas federales y estatales que brinden beneficios a personas

con discapacidad. 15. Promoción de una cultura de respeto a través de campañas de difusión de los

derechos de personas con discapacidad. 16. Impulsar programas de inserción laboral de personas con discapacidad

mediante convenios con negocios y empresas. 3.1.4 Matrices de indicadores del Pilar temático Gobierno Solidario

Pilar/Eje Transversal

Estructura programática Indicadores

Gobierno Solidario

Categorías programáticas

Denominación Nombre del indicador

Fórmula Finalidad

Nivel educativo de la población

Datos proporcionados por INEGI

Conocer el nivel educativo promedio de la población

Nivel de cobertura de los servicios educativos de nivel básico

((Total de estudiantes de nivel básico)/((Total de personas en edad escolar de nivel básico en el municipio))*100

Conocer el nivel de cobertura de los servicios de educación básica

Nivel de cobertura de los servicios educativos

((Total de estudiantes de nivel medio superior)/((Total

Conocer el nivel de cobertura de los

81

de nivel medio superior

de personas en edad escolar de nivel medio superior en el municipio))*100

servicios de educación medio superior

Nivel de cobertura de los servicios educativos de nivel superior

((Total de estudiantes de nivel superior)/((Total de personas en edad escolar de nivel superior en el municipio))*100

Conocer el nivel de cobertura de los servicios de educación superior



Gobierno Solidario



Fórmula Finalidad

Nivel de cobertura de los centros deportivos en la entidad

((Núm. De instalaciones deportivas en la entidad)/(Tot. De la población en el municipio))*100

Determinar el nivel de cobertura de las instalaciones deportivas

Presupuesto destinado a la cultura física y deporte

((presupuesto destinado en el año)/(Presupuesto destinado el años anterior))*100

Determinar la eficacia de la asignación del recurso.



Gobierno Solidario



Fórmula Finalidad

Nivel de cobertura de los servicios de salud

((Total de derechohabientes)/((Total de personas en el municipio))*100

Conocer el nivel de cobertura de los servicios salud

Nivel de cobertura de las unidades móviles de salud

((Total de personas atendidas por las unidades móviles)/((Total de personas que no cuentan con servicios de salud))*100

Conocer el nivel de cobertura de los servicios de salud otorgados por las unidades móviles

82

Pilar/Eje

Transversal Estructura programática Indicadores

Gobierno Solidario



Fórmula Finalidad

Apoyos otorgados para el mejoramiento de la vivienda

((Total apoyos otorgados)/((Total de personas que requieren del apoyo))*100

Conocer el nivel de cobertura de los apoyos para el mejoramiento de la vivienda

Nivel de pobreza y marginación en el municipio

Datos proporcionados por INEGI

Conocer el nivel de pobreza en la entidad

Pilar/Eje


Gobierno Solidario



Fórmula Finalidad

Actualización del PDUM de Amecameca

NÚMERO DE PDUM REVISADOS Y ACTUALIZADOS

Determinar si se han actualizado los instrumentos para el desarrollo urbano de la entidad

Porcentaje de regularización de predios

((Tot. De predios regularizados)/(Total de predios irregulares en la entidad))*100

Conocer el nivel predios irregulares en el municipio.

3.1.5 Obras y Acciones de alto impacto para un gobierno solidario. Educación Programa Amecameca por la Educación, en el cual se brindarán apoyos económicos y/o en especie a estudiantes de educación básica como incentivo al sobresaliente desempeño en el ámbito educativo, asimismo, se buscara otorgar subsidios a los alumnos de nivel medio superior que demuestren tener un elevado nivel escolar y que deseen realizar estudios de nivel superior, esto mediante convenio con universidades públicas y particulares.

83

Cultura Obras de alto Impacto y Compromisos de Gobierno

- Implementar un programa de difusión masivo de la Feria de la nuez a fin de posicionarlo dentro de las ferias regionales del Estado de México.

Cultura física y deporte Obras de alto impacto y compromisos gubernamentales.

- Evaluación del funcionamiento del Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte de Amecameca (IMCUFIDEA).

Salud y asistencia social Obras de alto impacto y compromisos de Gobierno

- Gobierno que piensa en tu salud, consiste en realizar ferias de salud gratuitas en diferentes localidades del municipio, en coordinación con los tres órdenes de gobierno con la finalidad de brindar servicios: de medicina general, orientación psicológica, exámenes para detección de cáncer cervicouterino, detección de cáncer de próstata, odontología, medicina preventiva, entre otros.

Vivienda Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Realizar un estudio detallado por localidades del municipio a fin de actualizar el padrón de predios irregulares, así como la detección de familias que requieran apoyo de materiales y/o equipo para mejorar las condiciones de viviendas en zonas marginadas urbanas y rurales, mediante la coordinación entre la comisión para la regularización y tenencia de la tierra, Dirección de Obras y Desarrollo urbano así como la Dirección de Desarrollo Social y los tres órdenes de Gobierno.

Grupos vulnerables Obras y acciones de alto impacto y Compromisos de Gobierno

- Promover que la Administración Pública Municipal de Amecameca sea una Institución Comprometida con la Inclusión mediante la aplicación de la guía ICI

84

Mujeres Obras de alto impacto y Compromisos de Gobierno.

- Realizar campañas de atención integral a mujeres en condiciones de vulnerabilidad, permitiendo su inserción en el ámbito laboral mediante talleres de capacitación, y asegurándoles el acceso a los servicios de educación y salud.

Población con discapacidad Obras de alto impacto y Compromisos de gobierno.

- Convertir a la Administración Pública Municipal de Amecameca en una Institución Comprometida con la Inclusión, mediante la implementación de la guía ICI.

3.1.6 Obra Pública en proceso para un gobierno solidario No hay obras en proceso de la gestión anterior.

85

3.2 PILAR TEMÁTICO MUNICIPIO PROGRESISTA 3.2.1 Diagnóstico general, Pilar temático Municipio Progresista El Municipio Progresista promueve el desarrollo económico local para detonar el incremento del bienestar social y generar el ejercicio de una política económica orientada hacia el desarrollo regional y el desarrollo económico con una visión sustentable. En este contexto y derivado que desde el Plan Nacional de Desarrollo vigente se marca como estrategia integral, el buscar alcanzar un mejor desempeño económico, por lo que cada una de las vertientes, estrategias y líneas de acción en materia de seguridad económica, enmarcadas en el Plan Estatal de Desarrollo que nos rige están interrelacionadas con el crecimiento económico, lo que es fundamental para que la entidad enfrente el reto demográfico, la actividad económica es la palanca para un desarrollo más justo y equilibrado permitiendo con ello disminuir los índices de pobreza extrema y procurar mayores niveles de bienestar en la población, en este contexto, la labor de un gobierno municipal se enfoca a la promoción local para la mejora de las condiciones de vida de la población a través del fomento a la actividad económica, de la cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos, la creación y conservación de empleos, así como del mantenimiento de una infraestructura de apoyo para la producción y rentabilidad de las actividades económicas. Funciones que deben ser realizadas en un ambiente propicio, donde se logre la atracción de la inversión productiva que aliente la modernización integral de los sectores económicos, la formación del capital humano, el fomento para el intercambio comercial y la conservación del medio ambiente. Las políticas de desarrollo económico a nivel municipal deben estar orientadas con la identificación en la transición de un nivel económico concreto que de pauta al desarrollo económico, a través de un proceso de transformación estructural del sistema económico a largo plazo, con el consiguiente aumento de los factores productivos disponibles y orientados a su mejor utilización; teniendo como resultado un crecimiento equitativo entre los sectores de la producción. El Desarrollo económico está vinculado con el Desarrollo sostenible, debido a que va acompañado del humano-social y el ambiental (preservación de los recursos naturales así como el despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas). Algunos análisis consideran que el desarrollo económico tiene dos dimensiones: el crecimiento económico con el incremento en la producción y productividad per cápita en las diferentes ramas económicas, y el aumento del ingreso real per cápita, y la calidad de vida en la que se incluyen la satisfacción de las necesidades básicas de la población y la conservación del medio.

86

Diagnóstico

Con un Producto Interno Bruto (PIB) de $233.5 millones en el año 2008, la economía del Municipio es la tercera más grande de la región I, siendo las actividades más importantes la prestación de servicios turísticos y Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles. En el año 2015, la entidad contaba con 50,904 habitantes y una fuerza laboral de 20,361 personas, convirtiéndola en la tercera entidad más poblada de la región desde la perspectiva demográfica. Sin embargo, la entidad aún no ha alcanzado por completo su potencial de desarrollo económico, pues su productividad, entendida como la eficiencia de la planta productiva, es baja si se le compara con la productividad a nivel estatal y nacional. En respuesta a dicha situación, el Plan de Desarrollo Municipal busca promover ante todo un desarrollo económico que genere un crecimiento equitativo. Para ello es vital que el Gobierno genere las condiciones necesarias para impulsar la productividad en el territorio. Si bien hace falta implementar las reformas económicas estructurales a nivel nacional y a nivel estatal, también a nivel local existen acciones que pueden promover el crecimiento. Crecimiento económico, empleo y productividad El crecimiento económico es el elemento fundamental para que una sociedad genere riqueza y progrese en términos materiales. Asimismo, es la pieza indispensable para que una sociedad alcance los objetivos del progreso social. El término desarrollo comprende una dimensión mucho más amplia que la esfera económica. Al respecto, la experiencia internacional demuestra que sólo las sociedades capaces de generar un

87

crecimiento económico sólido y sustentable, han logrado establecer las condiciones para alcanzar objetivos más amplios en materia de desarrollo. En este sentido, una economía crece como resultado de: 1.- El aumento de la fuerza laboral, es decir, el número de personas que llevan a cabo actividades productivas, y 2.- El crecimiento de la productividad, o dicho de otra forma, lo que produce cada uno de las individuos que componen la fuerza laboral. De este modo, una economía genera crecimiento en términos absolutos entre mayor sea el número de personas que desempeñen una labor productiva y mayor sea la producción por individuo. Por tal razón, los temas prioritarios en la agenda de la política económica del Municipio deben ser el crecimiento económico, el empleo y la productividad. Crecimiento económico Como se mencionó con antelación, el crecimiento de una economía depende principalmente de dos variables: (i) la fuerza laboral y (ii) la productividad. La fuerza laboral, es decir, el número de trabajadores que participan en la economía, obedece a las tendencias demográficas de la sociedad, que generalmente evolucionan lentamente. Por ejemplo, su crecimiento depende, entre otros factores, de la tasa de natalidad y mortalidad, de la migración neta, del tamaño de la población y su edad, así como de la tasa de participación de la mujer en el mercado laboral. Actualmente, las tendencias en el Estado de México reflejan un entorno demográfico de baja natalidad y alta población en edad productiva; esto quiere decir que en los últimos años se ha incorporado a la fuerza laboral un gran número de mexiquenses, situación que se mantendrá por lo menos hasta la década del 2030. La relevancia de este dato obedece a que el 50% del crecimiento económico estatal desde el año 2003 fue generado por el aumento de la fuerza laboral. De manera similar el municipio de Amecameca presenta una tendencia de crecimiento natural de 19.83 muy similar a la del Estado de México que es de 17.3 y aun cuando en los censos de población y vivienda de 2010 se ve un incremento atípico en la población esto se debe en gran medida al aumento de la vivienda por parte de la población flotante en el municipio, lo cual no incide de manera directa en la fuerza laboral de la entidad, sin embargo es gracias a esta nueva población que el municipio se encuentra en el tercer lugar de la región en PIB dada la cantidad de servicios que demanda esta población itinerante. Contexto Regional La Región presenta una importante diversificación de recursos naturales, poblacionales y de infraestructura situación que se refleja dentro de los tres sectores de actividad económica.

88

La mayor participación en la economía regional la tiene Amecameca con el 55.9% de las unidades económicas (2,585). El municipio de Amecameca tiene la tercera participación más destacada en la economía regional, dado que en su territorio se asienta poco más de la mitad de los establecimientos registrados en la región. Por otra parte, la productividad es un concepto que refleja la eficiencia en el uso de factores de producción tales como el capital, la energía, los recursos naturales y la eficiencia productiva. Una forma de medirla es calculando el valor que agrega un trabajador productivo. El crecimiento de la productividad es el factor que más incide a la hora de medir la riqueza absoluta de una sociedad. En este sentido el reto más importante del gobierno municipal consiste en incrementar la productividad del sector servicios, la cual corresponde a su verdadero potencial de desarrollo económico sin desatender al sector de producción agropecuaria el cual se encuentra enfrentando retos de gran envergadura.

La estructura económica del Municipio y la identificación de sus actividades predominantes, es el reflejo de la economía que conforma Amecameca, un análisis de estas actividades permite la identificación de la vocación productiva y la necesidad de reglamentarla y organizarla. El índice de especialización económica por sector y actividad económica, nos permite conocer el parámetro de las actividades predominantes o especializadas en el Territorio Municipal, se tiene que en Amecameca, la principal actividad o donde se especializa el Municipio es la de servicios, comunales, sociales y personales con 3.5 de índice de especialización; después continua la actividad de comercio, restaurantes y hoteles con un índice de 1.7, al igual que la actividad de construcción, de esta manera, se intuye que Amecameca se dedica especialmente a las actividades primarias y a las relacionadas con el sector terciario, debido principalmente a que el Municipio es

89

eminentemente turístico con un enfoque rural, denotando un constante abandono de las áreas de agricultura y ganadería.

Fuete: INEGI 2013

El mejor que hacer del gobierno Municipal es la promoción local para la mejora de las condiciones de vida de la población a través del fomento a la actividad económica, de la cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos, la creación y conservación de empleos, así como del mantenimiento de una infraestructura de apoyo para la producción y rentabilidad de las actividades económicas; actividades que deben ser realizadas en un ambiente propicio, donde se logre la atracción de la inversión productiva que aliente la modernización integral de los sectores económicos, la formación del capital humano, el fomento para el intercambio comercial y la conservación del medio ambiente.

90

3.2.1.1 Temas de desarrollo para un Municipio Progresista 3.2.1.1.1 Estructura y Ocupación de la Superficie Municipal Diagnóstico Actualmente el concepto de Desarrollo Económico forma parte del Desarrollo Sostenible, debido a que va acompañado del factor humano-social y el ambiental (preservación de los recursos naturales y culturales así como el despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas). Algunos análisis consideran que el desarrollo económico tiene dos dimensiones: el Crecimiento Económico y la Calidad de Vida (satisfacción de las necesidades básicas y conservación del medio). Uso del suelo Diagnóstico Para describir el tipo de funcionamiento territorial que presenta Amecameca, es necesario identificar y explicar la estructura que conforma el área Municipal, es decir, se describirá y analizará la situación actual que representa el sistema físico-territorial de las localidades (asentamientos humanos) del Municipio, así como los usos de suelo (de acuerdo al tipo de actividades socioeconómicas) que presenta, las redes viales y de transporte, además de la cobertura de servicios básicos y de equipamientos que el Municipio presta a la población residente; asimismo, se establecerán las condiciones en que se encuentran los recursos forestales, así como los grados de contaminación que presentan los recursos de agua, aire y suelo, por tanto tenemos lo siguiente:

91

Las actividades económicas marcan una línea de participación importante, por lo que se realiza un análisis para detectar las principales actividades económicas del Municipio, con el fin de poder potenciar y dirigir algunos de los recursos Municipales a las actividades más importantes; estas actividades no son más que acciones destinadas a ofrecer bienes y servicios. El municipio cuenta con 39,820 hectáreas, de las cuales:

Uso de Suelo Observaciones

Forestal Incluye todo tipo de bosques y matorrales, las masas forestales se encuentran dispersas en toda la cuenca, pero son dominantes en el sur y oriente.

Agropecuario Agrícola de temporal y agrícola de riego, es llevada a cabo en las pendientes más bajas, en las llanuras

Pastizales Se encuentran en superficies mayores en las llanuras de la laguna de Cuadrilla de Dolores

Cuerpos de Agua El cuerpo de agua más importante es la presa Amecameca

Uso Urbano Las zonas urbanas de mayor tamaño las tienen las siguientes localidades: Cabecera Municipal, Santa María Pipioltepec y El Arco

Fuente: INEGI 2010

Mapa de usos de suelo

Fuente: INEGI

92

3.2.1.1.2 Actividades Económicas del Municipio Diagnóstico Las actividades económicas al interior de Amecameca marcan una línea de participación, por lo que es importante realizar un análisis para detectar las principales actividades económicas del Municipio, con el fin de poder potenciar y dirigir algunos de los recursos Municipales a las actividades más importantes; estas actividades no son más que acciones destinadas a producir bienes y servicios para el mercado, y existen tres tipos de actividades económicas: Primarias, Secundarias y Terciarias. Las Actividades Económicas Primarias: Tienen como finalidad obtener productos directamente de la naturaleza; son la agricultura, la ganadería, la pesca, la minería y la explotación forestal. Las Actividades Económicas Secundarias: Son aquellas cuyo fin es transformar las materias primas en productos elaborados; son muy variadas y se realizan en lugares diversos, que van desde pequeños talleres hasta grandes fábricas. Las Actividades Económicas Terciarias: Agrupan distintos tipos de servicios, el comercio, los transportes, las comunicaciones y los servicios financieros, entre otras. Teniendo en cuenta lo anterior, la estructura económica del Municipio y la identificación de sus actividades predominantes, es el reflejo de la economía que conforma Amecameca; un análisis de estas actividades permite la identificación de la vocación productiva y las necesidades de reforzarla o reorientarla.

93

En nuestro Municipio se presentan las siguientes condiciones, con un total de 2,091 unidades económicas, de las cuales 18 estaban en el sector primario, 207 en el sector secundario y 1,866 en el sector terciario; y representaban porcentualmente el 1.0%, 10.0% y el 89.0% respectivamente, por lo que en este sentido, queda claramente determinada la vocación municipal por las actividades del sector terciario.

En lo que respecta al Producto Interno Bruto de en Amecameca se presentaron en el Municipio se presentaron 233.5 millones de pesos; asimismo se reportó una tasa de crecimiento que fue de 128% respecto a 2004, cabe mencionar que el Municipio ha presentado tasas de crecimiento superiores a las del Estado de México, debido principalmente al desarrollo de las actividades terciarias, básicamente las relacionadas con el turismo. Continuando con el tema del valor agregado censal bruto, se tiene que el mayor porcentaje de este parámetro se encuentra en la actividad económica (L) que corresponde a Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles intangibles con un monto de 394,072 pesos; le sigue la actividad (g y h), sobre el comercio con el 25.84% que corresponde a 223,948 pesos; por último, la actividad sobre servicios de alojamiento temporal y preparación de alimentos representa la tercer actividad de

94

mayor VACB con el 10.99%, es decir, 95,208 pesos. Cabe mencionar que estas actividades son las más significativas de Amecameca, de ahí que más del 80% del VACB se encuentre en el sector terciario, específicamente en las actividades de servicios. En lo que se refiere a el índice de especialización económica por sector y actividad económica, que no es otra cosa que el parámetro de las actividades predominantes o especializadas en el Territorio Municipal, se tiene que en Amecameca a diferencia de los elementos antes descritos, la principal actividad o donde se especializa el Municipio es la (L) Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles, con un índice de 70.5; de ahí le siguen la actividad (A) de agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza con 32.3 de índice de especialización; después continua la actividad (R) de servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas con un índice de 5.9, al igual que la actividad (Q) de servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos; de esta manera, se intuye que Amecameca se dedica especialmente a las actividades primarias y a las relacionadas con el sector terciario, debido principalmente a que el Municipio es eminentemente turístico con un enfoque rural. En lo que se refiere a la Población Económicamente Activa e Inactiva (PEA y PEI), en el Municipio de Amecameca se presentan las siguientes características: para el año de 1990 el Municipio presentaba una población de 12 años y más de 23,950 habitantes, de los cuales la PEA representaba 10,736 personas, que constituía el 44.8% de la población mayor a 12 años; la PEI era de 12,041 habitantes, que conformaba el 50.3%. Para el año 2000 la población total de 12 años y más era de 35,154 habitantes, de las cuales el 48.5% correspondía a la PEA y el 51.1% a la PEI, de estos porcentajes se tenía un total de 17,048 y 17,961 personas respectivamente. Por último, para el 2010 la población mayor de 12 años fue de 45,967 de las cuales el 54.15% correspondían a la PEA y 46.85% a la PEI, es decir, 24,895 y 21,072 respectivamente. En este sentido en el último periodo censal hubo un incremento de la PEA del municipio respecto a los dos anteriores, representando así una mayor cantidad de personas mayores a 12 años con y/o en busca de un trabajo debido al desarrollo de las actividades del Municipio, aunado también a que la población no tiene acceso a educación superior y desde temprana edad se insertan al mercado laboral, tal y como se puede observar en el siguiente cuadro:

95

Población de 12 años y más Económicamente Activa e Inactiva

POBLACION DE 12 AÑOS Y MAS

POBLACION DE 12 AÑOS Y MAS ECONOMICAMENTE ACTIVA

POBLACION DE 12 AÑOS Y MAS ECONOMICAMENTE INACTIVA

HABITANTES HABITANTES PORCENTAJE HABITANTES PORCENTAJE

1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010 1990 2000 2010

23,950 35,154 45, 967

10,736

17,048

24, 895

44.80%

48.50%

54.15%

12,041

17,961

20, 483

50.30%

51.10%

46.85%

En este mismo rubro, PEA ocupada (es decir la aquella que cuenta con un trabajo remunerado) es del 94.25%, es decir que la tasa de desempleo (es decir la PEA no ocupada) se concentra alrededor del 6% la cual es una proporción alta en relación a la estatal que se localiza alrededor del se tiene que en Amecameca la población de 12 años y más se ocupa principalmente en el sector terciario, particularmente en los servicios con 13,974 habitantes respectivamente; le sigue el sector secundario con 6,556 personas y en tercer lugar se encuentra el sector primario con 2,782 habitantes, tal y como se observa en el siguiente cuadro:

CUADRO 6: Distribución de la Población de 12 años y más ocupada, según Sector Económico.

POBLACION

OCUPADA DE 12 AÑOS Y MAS

TOTAL

SECTOR ECONOMICO

PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO

AGRICULTURA INDUSTRIAL SERVICIOS NO ESPECIFICADO

23,465 2 ,782 6556 13974 153

Índice de Diversificación Económica (IDE) El Municipio de Amecameca presenta un índice de 0.15, esto nos indica que el municipio cuenta con una estructura económica relativamente diversificada, dicho de otra forma los sectores económicos son relativamente homogéneos en su participación debido a que tiene una participación en todos los sectores, no obstante como se observó en el índice de especialización la participación se concentra más en algunos de los ya mencionados. Índice de Especialización Económica para el Sector Primario. Este índice se utiliza para conocer cuáles son las ramas especializadas de una ciudad o región, y sirve así mismo para medir el grado de concentración relativa regional por lo que el Municipio aquí presento un índice de 0.21

96

Índice de Especialización Económica para el Sector Secundario. El Municipio presenta un índice de 0.13, en otras palabras es la participación que tiene el sector industrial en los Municipios. Índice de Especialización Económica para el Sector Terciario. La participación de la comercial y de servicios en Amecameca Obtuvo un Índice de 2.51 es decir esta actividad es la de mayor peso en el Municipio. Tasa Neta de Dependencia Económica La tasa neta de dependencia económica es la relación de la población económicamente activa con respecto a la población total, esta tasa es útil para determinar el porcentaje de la población que depende de aquella que está en posibilidades de trabajar, para el Municipio la tasa es de 40.41%, lo que nos representa que este es el porcentaje de la población total que está en posibilidades de incorporarse al mercado laboral, mientras que el resto de la población está constituido por población económicamente inactiva o por población infantil de 12 años y menos, este dato representa que el municipio tiene una dependencia media y previene para realizar esfuerzos de ocupar a una población en edad de trabajar cada vez creciente. 3.2.1.1.3 Empleo Diagnóstico En este sentido, se considera que tienen empleo las personas que, durante el período de referencia del censo, realizan un trabajo por un salario o remuneración (o pago en especie), o que están temporalmente ausentes del trabajo por enfermedad, vacaciones o conflicto laboral. Teniendo en cuenta lo anterior, a nivel Municipal existió una población económicamente activa ocupada en el año 1990 de 10,457 habitantes y en el 2000 la cifra ascendió a 16,872 habitantes, en 2010 la población se contabilizó en 24,895 por lo que la población laboral aumento significativamente durante los dos periodos censales en un promedio de 4.43% anual; de esta población casi 60% laboraba en actividades terciarias, mientras que el resto trabajaba en empleos temporales en el sector primario y secundario, lo que refleja la falta de fuentes de empleo fijas en estos sectores dentro del Municipio.

97

Nombre del

municipio o

delegación

Nombre de

la localidad

Población económic

amente activa

Población no

económicamente activa

Población

ocupada

Población

desocupada

Población masculina

no económic

amente activa

Población femenina

no económic

amente activa

Población

masculina

ocupada

Población

femenina

ocupada

Población

masculina

desocupada

Población

femenina

desocupada

Amecameca

Total del

Municipio

24895 20483 23465 1430 5125 15358 15547 7918 1169 261

3.2.1.1.4 Servicios Públicos Diagnóstico El Municipio de Amecameca, en lo que se refiere a los servicios con que cuentan las viviendas particulares habitadas, se tienen que el 98.77% disponen de agua entubada, el 92.48% disponen de drenaje y el 98.89% disponen de energía eléctrica, como se analiza en el siguiente cuadro.

98

Agua Potable Diagnóstico En el funcionamiento de la ciudad y de los asentamientos rurales, el agua potable guarda estrecha relación con la salud, básicamente en cuanto a la prevención de las enfermedades; así como los procesos de desarrollo económico, social y de ecología. El servicio de agua potable en la Cabecera Municipal, muestra una cobertura estimada en un 95%, si se considera la infraestructura de la red de líneas de distribución para la conexión de tomas domiciliarias.

VIVIENDAS CON AGUA POTABLE

FUENTE: INEGI

Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas Diagnóstico

De la misma forma que el servicio del agua potable, es un elemento estrechamente vinculado con los procesos de salud, ecología, desarrollo social y económico, el servicio de alcantarillado, como función de desalojo de los deshechos domiciliarios, tiene igual relación e importancia. El alcantarillado, para el saneamiento ambiental, enfrenta problemas históricos muy complejos, que van desde comportamientos culturales de la población y de las autoridades, hasta complicaciones de orden técnico por la topografía accidentada del terreno, que elevan los costos y afectan los mantos freáticos, además de obstáculos burocráticos de las autoridades estatales y federales. En la realidad actual, este servicio tiene una cobertura estimada de un 90%, en la zona urbana.

99

Electrificación y Alumbrado Público Diagnóstico En lo que respecta a la electrificación en las localidades de la Cabecera Municipal el 97.57% de las viviendas cuentan con este servicio, en tanto que el porcentaje del resto de las localidades del Municipio no rebasa el 82%, debido a la dispersión de las viviendas en las localidades alejadas del Municipio.

Fuente: IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información proporcionada por las unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal.

En lo referente al servicio de alumbrado público que se presta actualmente en el Municipio, es insuficiente, ya que sólo se cubre las vialidades principales de las localidades de la Cabecera Municipal, así como los centros de reunión de la población, es decir, plazas y jardines principales; por otro lado, esta misma infraestructura necesita mantenimiento y reparación, ya que aproximadamente el 30% de las lámparas no funcionan, al tiempo que en este mismo sentido, las localidades rurales y alejadas del municipio no cuentan con el servicio de alumbrado público y sólo en algunas localidades el servicio se presta en el centro de las mismas. Manejo de Residuos sólidos Diagnóstico En este sentido, en el año 2010 la población residente del municipio era de 48 421 habitantes, que generaban 60-70 ton/día de basura; además, la población visitante generaba de 10.0 a 20.0 ton/día de residuos sólidos, producto de una población flotante estimada entre 10,000 a 15,000 habitantes, sin embargo esta situación sólo se presentaba los fines de semana y en temporadas consideradas como altas (vacaciones o puentes de descanso). Es por ello que la actual Administración dio inicio al Programa para el Manejo y Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en el que se estableció la separación de residuos en orgánicos e inorgánicos, así como la recolección y manejo clasificado de los residuos; como parte de este programa, se ha reestructurado las rutas de recolección optimizando tiempos y recursos.

100

Panteones Diagnóstico El Municipio de Amecameca cuenta con 9 panteones los cuales son: Santa Rosa, El Castillo, ubicados en Cabecera Municipal, y en las Delegaciones de: San Pedro Nexapa, San Diego Huehuecalco, San Antonio Zoyatzingo, San Francisco Zentlalpan, Santa Isabel Chalma, Santiago Cuauhtenco y la Aldea de los Reyes, la problemática en común son los servicios de drenaje y energía eléctrica por ejemplo: en el panteón El Castillo no hay personal dedicado a su mantenimiento ni vigilancia, originando inseguridad, ya se han registrado víctimas de asaltos. 3.2.1.1.5 Abasto y comercio Diagnóstico El servicio de abasto se refiere a la proporción de los insumos básicos que la población demanda, en especial los alimenticios, en este sentido, en Amecameca destaca un centro urbano que concentra la mayoría de los usos comerciales y se localiza en la plaza principal de Amecameca, donde se encuentra ubicado el Palacio Municipal, el mercado municipal, la Iglesia de la Asunción y la mayoría de los comercios. Estos usos los concentra la Sección de Sacromonte, misma que también concentra la mayoría del equipamiento de la localidad tanto a nivel local como regional. Existen comercios que se desarrollan en la intersección de vialidades primarias y secundarias; en estas zonas se desarrollan corredores comerciales en los que se venden artículos y se prestan servicios a la población local y principalmente a turistas. En este rubro, al igual que el anterior, está cubierta la zona de la Cabecera Municipal y las localidades más grandes, pero no existen equipamientos de abasto controlado en las localidades alejadas del Municipio y sólo hay tianguis dominicales que generan algún tipo de problemática donde se establecen. El uso industrial no es significativo en la localidad, solamente se localizan dos áreas principales, una en el centro de la ciudad al lado de la presidencia municipal, la cual corresponde a la fábrica de Molinos de Trigo (Harinera de Amecameca).

101

En el municipio de Amecameca existen 2 mercados en cabecera municipal el primero es el mercado del Sacromonte el cual no funciona, tiene el servicio de agua y drenaje y el segundo es el Mercado Juárez sus condiciones son aceptables, cuenta con los servicios de agua y drenaje; al encontrarse en el centro del Municipio se enfrenta a la problemática de la vialidad que es afectada los días miércoles y domingos, porque a un costado del mercado se establece el tianguis. Comercio En la actualidad, la infraestructura y equipamiento disponible en espacios de hospedaje, en alimentos y bebidas prestan servicio restaurantes, cafeterías, cocinas económicas, fondas, marisquerías, una fuente de sodas, loncherías, taquerías, torterías, neverías, seis bares y discotecas. Entre los establecimientos de servicios asociados al turismo se tienen ubicados: locales de renta de bicicletas, locales para la venta de material deportivo, locales para la venta o renta de motocicletas, de renta de caballos y billares. Entre los servicios de apoyo al turismo, se encuentran: sitios de taxi, autobuses urbanos, una terminal de autobuses foráneos y clubes de frontón. En este rubro, destacan dos equipamientos: el mercado Municipal y el mercado de artesanías, ambos ubicados en la Cabecera Municipal, mismos que ya fueron descritos en el apartado de equipamientos; por otro lado, hay dos tianguis, uno de ellos en torno al mercado municipal que se establece los miércoles y el otro los domingos. Mercados En el Municipio existen dos mercado en la Cabecera, asimismo se instalan diversos tianguis en diversas localidades de la entidad. La calidad del servicio que se presta en los mercados públicos es insuficiente, la higiene y los servicios sanitarios son deficientes principalmente en el de la Cabecera Municipal, ya que a su alrededor el fenómeno del comercio ambulante y la venta en vía pública ha crecido sin control. Su establecimiento pudo haber obedecido a una falta de controles de la autoridad municipal, que permitió su permanencia posterior, por lo que está asociado a ineficiencia en la regulación de los espacios Municipales. Rastro El Municipio cuenta con el servicio de rastros para el sacrificio de ganado bovino, porcino y ovino; para tal efecto el Ayuntamiento administra y opera estas instalaciones. El Municipio de Amecameca sólo cuenta con dos equipamientos de este orden, uno ubicado en la carretera a ozumba, el cual satisface la demanda de sacrificio de ganado, y otro en Temamatla, el cual se encuentra funcionando en condiciones precarias; sin embargo, existen algunos mataderos clandestinos, constituyendo un peligro sanitario para la comunidad.

102

3.2.1.1.6 Infraestructura de comunicación terrestre Diagnóstico Comunicaciones En municipio de Amecameca la infraestructura que se tiene o requiere para el desplazamiento e integración de las personas que habitan y visitan al Municipio se divide en: Municipal: se refiere a la capacidad interna para poder desplazar a sus habitantes de un lado a otro de su territorio a través de la red vial Intermunicipal: es la capacidad que presenta el Municipio para desplazar a sus habitantes hacia otros Municipios a través de su integración vial. En el Municipio de Amecameca se establece una clasificación de las vialidades según el Plan de Desarrollo Urbano, en regionales y locales; en el primer caso, se trata de aquellas que comunican al Municipio con su entorno regional y estatal, mientras que, en el segundo caso, se hace referencia a las vialidades que comunican internamente el Municipio.

103

El crecimiento considerable de la población en la zona oriente del Estado de México ha provocado que aumente de igual manera el número de automovilistas que circulan sobre todo por la carretera Federal México Cuautla, esto es resultado de la necesidad de la ciudadanía de desplazarse por esta, ya sea para ir a laborar, de compras, a vender, etc., provocando grandes conflictos viales. Para dar solución a este problema el Gobierno del Estado de México realizó la obra de ampliación de esta carretera la cual beneficia a mucha gente, el tiempo de traslado es más rápido, la carretera es más segura y se incrementara el número de turistas en los diferentes municipios. La creación de los puentes vehiculares permitirá a los visitantes y a la ciudadanía que tiene que desplazarse diariamente al Distrito Federal o alguna zona conurbada. La infraestructura de esta carretera es de gran impacto ya que al Municipio de Amecameca se vería beneficiado con la ampliación de esta, ya que incrementaría el número de visitantes a nuestra comunidad. Nuestra infraestructura intermunicipal nos limita para poder dar alternativas viales dentro del municipio de Amecameca, que nos permitan desviar del centro al transporte público para poder despejar la vialidad en la cabecera municipal y permitir la circulación constante del transporte privado. Carretera El Municipio de Amecameca cuenta con 79.3 km de carreteras, de las cuales el 95% se encuentran pavimentadas. La vía de comunicación regional es la carretera Federal 115. a la altura del Km. 60 de dicha carretera se localiza la cabecera municipal, que es un punto estratégico por formar parte del corredor turístico – comercial entre la Ciudad de México y Cuautla, además de presentar características de conurbación económica con el mismo Distrito Federal. Por otro lado, el crecimiento urbano experimentado el Municipio de Valle de Chalco ha generado una gran concentración de actividades comerciales y una gran presión sobre Amecameca. En términos de estructura vial, el libramiento actual a la localidad de Amecameca resuelve adecuadamente las necesidades de capacidad vehicular. Si se observa que los principales centros concentradores de actividades económicas en la región están representados por las localidades de Chalco, Amecameca y Ozumba; se puede concluir que Amecameca se encuentra adecuadamente vinculado con su medio regional. En cuanto a invasiones de derechos de vía, dentro del territorio municipal no se observan problemas. El índice de mantenimiento que presentan las superficies de rodamiento se puede clasificar como bueno, ya que no existen problemas técnicos, sólo falta señalamiento.

104

Infraestructura Vial En cuanto a las características que presentan sus vialidades se destaca que la mayoría se encuentran pavimentadas; aunque en diversos acabados que van desde el Asfalto, adoquinados, empedrados, estampados etc., y solo se observa la falta de señalamiento y nomenclatura. La principal incidencia en flujos vehiculares se presenta sobre el eje mencionado sobre todo en días festivos y domingos, debido al potencial turístico; no obstante el desorden urbano existente, y se concentran en el centro de la localidad. Por lo que respecta al resto de la localidad no presenta problemas excepto los días miércoles cuando se establece el mercado ambulante sobre la calle Abasolo que desarticula prácticamente toda la estructura Se puede decir que la sección de la Calle 20 de noviembre es totalmente adecuada; no así la sección que presenta la Calle Hidalgo, cuya capacidad queda rebasada en las horas de máxima demanda y sobre todo en los días festivos, tanto en dirección a Cuautla, como al Distrito Federal. Con excepción de la primera, el resto de estas vialidades regionales se encuentran en regular estado físico; cabe destacar que en todas las carreteras los baches proliferan en la época de lluvias, así como por las rupturas que se hacen en el pavimento con la finalidad de introducir los servicios de agua potable y/o drenaje, de modo que aun cuando se cubren las perforaciones, la insuficiente compactación provoca su deterioro en un breve tiempo. Por otra parte, las restricciones que corresponden a estas carreteras generalmente no se respetan, pues de los 40 metros correspondientes (20 a cada extremo, a partir del eje de la carretera) más de 50 % de las construcciones invaden esta restricción, por lo menos en los tramos más cercanos a los límites del Centro de Población.

Principales Vialidades Local o regional Tramo

Carretera Federal 115 Regional Desde Tlalmanalco

Hasta Atlautla

Principales Vialidades Local o regional Tramo

Carretera Federal 115 Regional Desde Tlalmanalco

Hasta Atlautla

20 de Noviembre, Fray Martin de Valencia e Hidalgo

Locales

105

Otro de los problemas que presenta la estructura actual es la gran concentración de transporte público que se genera en el primer cuadro, donde se concentran los paraderos de los colectivos que hacen base.

Fuente: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/visualizador/Default.aspx

En este caso la problemática consiste en el mal estado de los caminos, ya que son de terracería, lo que dificulta su tránsito fundamentalmente en época de lluvias. 3.2.1.1.7 Infraestructura de movilidad y apoyo al transporte Capacidad de cobertura de los transportes

TIPO DE

TRANSPORTE

RUTA QUE CUBRE

TRAMOS QUE RECORREN

ZONA QUE CUBRE

ORIGEN

DESTINO

PÚBLICO

TRANSPORTES

CHALCO 36, S.A. DE C.V.

CHALCO

TEPETLIXPA TEPETLIXPA-

CHALCO

CHALCO, SAN

ANDRES METLA, TLALMANALCO, AMECAMECA,

OZUMBA, TEPETLIXPA.

PÚBLICO

UNION DE TRANSPORTISTAS COLECTIVOS DE PASAJEROS DE ORIENTE, S.A. DE C.V.

AMECAMECA–CHALCO CHALCO- AMECAMECA

AMECAMECA, TLALMANALCO, SAN ANDRES METLA, CHALCO.

http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/visualizador/Default.aspx

106

PÚBLICO

AUTOBUSES DE AMECAMECA, S.A. DE C.V.

A LAS DIFERENTES DELEGACIONES DEL MUNICIPIO

SANTO TOMAS, ZENTLALPAN, SANTA ISABEL CHALMA, SAN PEDRO, SAN JUAN TEHUXTITLAN, HUEHUECALCO, PAHUACAN,

PÚBLICO

AUTOTRANSPORTES DE PASAJEROS JOSE ANTONIO ALZATE, S.A. DE C.V.

OZUMBA-CHALCO CHALCO-OZUMBA

OZUMBA, ZOYATZINGO, AMECAMECA, TLALMANALCO, SAN ANDRES, CHALCO.

PÚBLICO AUTOTRANSPORTES DE

SAN RAFAEL-AMECAMECA. AMECAMECA-SAN RAFAEL

SAN RAFAEL, TLALMANALCO,

PASAJEROS IZTACCIHUATL, S.A. DE C.V.

SANTO TOMAS, AMECAMECA.

PÚBLICO

AUTOTRANSPORTES SACROMONTE DE AMECAMECA, S.A. DE C.V.

AMECAMECA-SAN JUAN TEHUIXTITLAN

AMECAMECA, ZOYATZINGO, SAN JUAN TEHUIXTITLAN

PÚBLICO

AUTOTRANSPORTES AYAPANGO DE RAMOS MILLAN, S.A. DE C.V. RUTA 70

AMECAMECA-AYAPANGO- TENANGO DEL AIRE

AMECAMECA, UNIDAD ACADEMICA, AYAPANGO, TENANGO DEL AIRE.

PÚBLICO

SITIO JUAREZ DE AMECAMECA, S.A. DE C.V.

TAXIS DE AMECAMECA DENTRO DEL MUNICIPIO O VIAJES FORANEOS

A DONDE LOS REQUIERAN

PÚBLICO

RADIO TAXIS IZTAPOPO, S.A. DE C.V.

TAXIS DE AMECAMECA DENTRO DEL MUNICIPIO O VIAJES FORANEOS

A DONDE LOS REQUIERAN

PÚBLICO

VOLCANES Y SUR

DISTRITO FEDERAL- CUAUTLA

TERMINAL TAPO, AEROPUERTO, CARCEL, CACETA DE CHALCO, SAN ANDRES

107

TLALMANALCO, AMECAMECA, OZUMBA, TEPETLIXPA,NEPANTLA, CUAUTLA.

Es importante señalar que las condiciones de las unidades que prestan el servicio no corresponden a un centro turístico como lo es Amecameca, pues son deficientes en su funcionamiento y la calidad del servicio no es la adecuada, incentivando el traslado en automóviles particulares en lugar del transporte público en su modalidad de taxi. En general, la prestación del servicio de transporte público si bien tiene una cobertura aceptable, presenta fuertes deficiencias en la calidad del mismo, por lo que resulta necesaria la consideración de medidas como el incremento y renovación del parque vehicular, así como la ampliación de las rutas existentes y el incremento de la frecuencia de las corridas, fundamentalmente en el servicio foráneo y también en el urbano, sobre todo en los fines de semana. 3.2.1.1.8 Asentamientos Humanos Diagnóstico Amecameca de Juárez Para el año de 1982, la Cabecera Municipal de Amecameca, contaba con una superficie en su área urbana de 290.72 has, esta localidad es la más grande del Municipio, como resultado de diversos factores. En primer término, concentrar tanto a las instancias de gobierno lo cual genera concentración poblacional como el equipamiento de nivel regional y local y a la mayoría de las actividades productivas. Aunado a ello, la topografía que brinda el sitio hace más propicio el asentamiento de viviendas. Otro factor detonador de su crecimiento es su ubicación geográfica, por estar localizada en el corredor que forma la carretera federal No. 115. La carretera es la columna vertebral en su estructura urbana, a lo largo de ella su crecimiento se fue dando y con ello diferentes usos del suelo y está jugado un papel importante en su crecimiento. En base a ella, la ciudad se ha extendido hacia el norte y sur. En el año de 1982 se observa que la ciudad ha frenado su desarrollo longitudinal y se ha extendido en su mayoría hacia las zonas agrícolas al oriente del centro de población. Del lado opuesto de la carretera el crecimiento ha sido casi nulo, en gran medida por la barrera física que representa el cerro del Sacromonte, y por contener terrenos agrícolas de alta rentabilidad; solamente al sur del cerro del Sacromonte se ha consolidado el área urbana. Para el año de 1990, la superficie de la localidad aumentó a 343.43 has, habiéndose incrementado sólo 15.35%, con respecto a 1982, este pequeño incremento se dio principalmente al norte de la macha urbana de la localidad, y en menor medida al sur y poniente de la misma; el crecimiento significativo que se puede observar a través del

108

análisis de orto foto, se dio hacia el interior de la misma localidad, con el proceso de re densificación. En el período pasado se presentaba una densidad de vivienda menor, pues a pesar del proceso de crecimiento, la ciudad seguía presentando terrenos con grandes áreas libres al interior de éstos. Para el año del 2000, el crecimiento sigue el mismo patrón que el período pasado, creciendo hacia el norte de la localidad, y sobre la carretera donde se establecen desarrollos de grandes superficies, como son un depósito de cerveza, una maquiladora y un conjunto habitacional, y consolidándose algunos terrenos que ya se encontraban en proceso de ocupación sobre la misma vialidad; al oriente sigue su misma expansión que en el período pasado, a diferencia de que se consolidan pequeños guetos urbanos separados de la mancha urbana; al sur el incremento es significativo, se desplaza hasta el entronque con la carretera a Tlamacas. Este crecimiento urbano se da en los dos lados de la carretera pero incrementándose en mayor proporción al poniente de ésta; la superficie que ocupa el centro de población en esta etapa es de 471.43 ha. San Pedro Nexapa Para el año de 1982, el poblado contaba con una superficie de 51.25 Ha, presentaba vivienda dispersa de baja densidad, así como terrenos con grandes solares. La traza urbana es reticular y de forma alargada, siendo su eje rector la carretera que va hacia el albergue Tlamacas, localizado en las cercanías del volcán Popocatépetl. En el año 1989, el mayor crecimiento se dio al sur de la localidad, en donde existen terrenos agrícolas que van ocupando sus propietarios para habitarlos y seguir cultivando, la superficie que ocupa para este período el centro de población es de 70.58 Has, incrementándose en tan sólo 19.33 ha. En el año 2000, el incremento en la superficie fue de 15.58 Ha.; aumentando a 86.16 Ha. Este incremento fue superior al del período anterior, y de igual forma la mancha urbana se desplazó hacia el sur de la localidad y un poco hacia el lado oriente.

La densificación de las nuevas áreas obedece al mismo patrón que viene estableciéndose desde años antes, con lo cual se reafirma que la población, en su mayoría, se dedica al sector primario. San Antonio Zoyatzingo La localidad presenta una forma de crecimiento lineal, basado en dos límites físicos, la carretera Federal a Cuautla, Morelos, y la vía del ferrocarril; de igual forma, estos dos elementos son estructuradores de su traza urbana. El poblado para el año de 1982, presenta vivienda dispersa de baja densidad, en su periferia existen grandes solares.

109

Tiene una superficie de 44.32 Ha que se concentra en mayor grado en el centro de la localidad. El mayor crecimiento se da del lado poniente de la carretera y en mucho menor grado en el lado oriente de ésta, sobre todo en tierras de cultivo. En 1989, el incremento de la superficie del centro de población fue de 10.70 Has, ascendiendo a 55.02 Ha; este incremento se da del lado poniente de la vía del ferrocarril, donde se observa claramente este desbordamiento, pero sobretodo se denota que en el límite anterior, se da una densificación al interior de los predios existentes, cambiando el proceso de ocupación de los predios en donde se vislumbraba la ocupación de espacios abiertos para la cosecha y almacenamiento del producto. Del lado oriente de la carretera, es mínimo el crecimiento que presenta en este período. Para el año 2000, sigue presentando el mismo fenómeno de crecimiento, hacia el lado poniente de la vía del ferrocarril y en mayor grado al norte de ésta; asimismo, se va ocupando casi en su totalidad el área que se encuentra entre estas dos vías de comunicación; las nuevas áreas presentan el mismo patrón de ocupación, siendo terrenos grandes dedicados todavía al cultivo, pero con edificación de una vivienda al interior de éste. Del lado opuesto sigue respetándose el área agrícola sin presentar mayor presión para el cambio de uso de suelo; se presenta un incremento poco significativo del lado oriente de la carretera donde anteriormente ya existían viviendas; aquí es donde se empieza a dar la densificación al interior de los predios, la superficie ocupada asciende a 71.93 has. Una de las estructuras territoriales que permite organizar el proceso de urbanización y hacer que éste coincida con el desarrollo del Municipio, la distribución de población y la localización de los recursos, es precisamente la localidad. Concebida como uno de los centros de población, es parte esencial de un sistema geográfico de concentraciones demográficas con relaciones jerárquicas y funcionales, que permiten transmitir entre ellas los beneficios propios del desarrollo como son la producción, la distribución de bienes y servicios, el empleo y el ingreso, entre otros. Actualmente, para la estructuración del sistema de localidades de Amecameca, se considera el sistema establecido por las localidades más importantes del Municipio; en este sentido, tenemos lo siguiente:

110

El Municipio de Amecameca y sus delegaciones se ajustan a un sistema de estructura urbana de plato roto, ya que el crecimiento no se refleja a través de una vía principal, sino que se da mediante un sistema de orden geométrico no definido y ramificándose en vialidades, teniendo como lugar central la Cabecera Municipal y en torno a ésta las delegaciones y fraccionamientos. Por otro lado, para determinar el sistema de localidades se tomaron en cuenta variables económicas, demográficas, sociales, de comunicaciones y transporte; tales como

111

población total, actividad económica predominante, índice de marginación, aforos carreteros, densidad vial, y la superficie del área urbana continua; estableciéndose un árbol de decisiones, que dio como resultado un sistema de localidades de 4 rangos. 3.2.1.1.9 Imagen Urbana y Turismo Imagen Urbana Diagnóstico Amecameca presenta características rurales y urbanas, tradicionales y modernas en su imagen urbana, a continuación se describirán cada una de ellas: Zona Tradicional: Inmuebles históricos, la traza es de forma ortogonal, las vialidades son estrechas con banquetas reducidas y carentes de vegetación, asfaltadas, pavimentadas. Zona Residencial: Con dos Zonas residenciales, Panohaya y la otra es el fraccionamiento Vita en medio del bosque. Primer Cuadro de Ameca: ubicada presidencia municipal, plaza cívica, el mercado Juárez y parte del centro urbano. Sendas: Estructura vial de tipo lineal destacando la Av. 20 de Noviembre y posteriormente denominada Fray Martin de Valencia. Hitos: La Parroquia de la Asunción de la Virgen, y al oeste se encuentra ubicado el cerro del Sacromonte. Nodos: Puntos estratégicos de la ciudad, Plaza cívica de Amecameca de Juárez, El Santuario localizado en el Cerro del Sacromonte. Corredor Urbano: Zona con mayor actividad comercial, carretera México- Cuautla, Av. 20 de Noviembre, Fray Martin de Valencia, Av. Hidalgo. Zonas Históricas y Culturales Habitación comercio Abasolo No. 8, Siglo XIX. Habitación Comercio Abasolo No. 10, Siglo XIX. Parroquia de la Asunción, Siglo XVII. Ex convento, Siglo XVII. Capilla de San Antonio, Siglo XVII. Escuela Constitución S/N, Siglos XIX y XX. Portales, Siglo XX. Arco de Entrada, Siglo XIX. Habitación Comercio Hidalgo No. 21, Siglo XIX. Habitación Hidalgo No. 49, siglo XIX. Templo Metodista del Mesías, Siglo XIX. Habitación Hidalgo No. 72, Siglo XIX. Habitación Hidalgo No. 75, Siglo XX. Habitación Hidalgo No. 77, Siglo XX. Habitación Comercio Hidalgo S/N esq. Allende, Siglo XIX. Capilla El Rosario, Siglo XVIII y XIX. Templo Evangélico, Independencia S/N, Siglo XIX. Habitación, Independencia No. 41, Siglo XIX.

112

Habitación Comercio Independencia S/N esq. Silvestre, Siglo XIX. Habitación, Independencia No. 79, Siglo XIX. Rancho de Tomacoco, Progreso S/N, siglo XIX. Habitación, Progreso S/N, (Rancho Tomacoco), Siglo XX. Capilla de San José, Siglo XVIII. Capilla Guadalupita, Siglo XIX. Capilla de San Diego, Siglo XVIII. Santuario del Señor del Sacromonte, Siglo XVIII. Sacristía del Santuario del Señor del Sacromonte, Siglo XVIII. Ermita Jesús de Nazareno, Siglo XVIII. Habitación Comercio San Fco. No.4, Siglo XIX. Habitación San Fco. No 8, Siglo XIX. Comercio San Fco. No. 8ª, Siglo XIX. Ex, Hacienda de Panohaya, Siglo XVI. Puente Panohaya, Siglo XVI, XVII. En la Delegación de la Aldea de los Reyes: Capilla de los Reyes, Siglo XIX. En la delegación de San Antonio Zoyatzingo: Templo de San Antonio, Siglo XVII. En la delegación de San Diego Huehuecalco Escuela, Veracruz S/N, Siglo XIX. En la Delegación de San Francisco Zentlalpan, Templo de San Francisco, Siglo XVI. En la Delegación de Santa Isabel Chalma, Capilla Santa Isabel, Siglo XIX. En la Delegación de Santiago Cuauhtenco, Capilla de Santiago. El juego de pelota elaborado en piedra. La Cascada del Salto. La Castañeda, Siglo XVI. Vestigios de la Cervecería, Siglo XV. Sendas: Están definidas por la estructura vial de tipo lineal destacando la Av. 20 de noviembre y, posteriormente, denominada Fray Martín de Valencia, hasta integrarse con la Av. Miguel Hidalgo. Hitos: Los elementos visuales en el Municipio de Amecameca son: La Parroquia de la Asunción ubicada en la cabecera Municipal y fundada en 1553, y en el extremo oeste de la ciudad de encuentra el Cerro del Sacromonte donde se aprecia el Cristo negro acostado dentro del Santuario construido en el Siglo XV. Nodos: Los nodos son puntos de concentración de actividades, sitios en donde se reúne gran cantidad de población, tales como plazas públicas, e instalaciones recreativas, lugares de convergencia de importantes calles, puntos de terminales de transporte, es decir, son puntos estratégicos de la ciudad. En base a estos podemos identificar los siguientes nodos principales: 1.-La Plaza Cívica de Amecameca de Juárez: como el punto de reunión de la población donde se realizan actividades de la feria de la nuez, actividades religiosas, políticas, comerciales, sociales, históricas y culturales ya que es ahí donde convergen las principales vialidades.

Como su nombre lo indica, el Polígono del Centro Histórico se refiere a la traza histórica donde se encuentra la mayor densidad de monumentos históricos, arquitectura vernácula, artística y elementos histórico-urbanos (escultural, parques, plazas, monumentos conmemorativos, puentes, etc.) con valores relevantes para la población

113

o para la historia local, Municipal, estatal o del país y que, por lo tanto, requiere de una protección, normatividad y vigilancia integral. La ubicación geográfica del Polígono de Protección del Centro Histórico se encuentra en delimitado en el apartado de Imagen Urbana del Plan de Desarrollo Urbano. Así como en el Plano, además de mostrar el Polígono de Protección, se enlistan los inmuebles catalogados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia. La historia del turismo en el Municipio pone de manifiesto que no se trata de un fenómeno pasajero, sino de un factor económico permanente, que no sólo ha jugado un papel importante en el pasado, sino que está llamado a posicionarse y consolidarse como el sector clave de la economía Municipal y dependerá de su dinamismo el que le permita superar cualquier coyuntura económica. En este sentido, La Administración Pública Municipal habrá de cooperar con el sector empresarial en estas tareas, facilitando el conocimiento de los mercados, anticipando sobre bases firmes los cambios en la demanda, orientando y fomentando la transformación de la oferta turística, por lo que en coordinación con los gobiernos estatal y federal, al trascender la preocupación por el presente cotidiano y estar guiada por el beneficio común, habrá de cumplir con la tarea de asistir al sector a través de inversiones en infraestructura, servicios públicos y la promoción, sobre la base de la responsabilidad del sector empresarial, dedicado al turismo, de modernizarse y ofrecer un servicio de calidad. Turismo Diagnóstico El municipio mexiquense de Amecameca está situado en las faldas de la Sierra Nevada, dentro de la provincia del eje volcánico y en la cuenca del río Moctezuma-Pánuco. El encanto de sus tierras tiene el origen en su orgulloso pasado prehispánico y colonial. Adentrarse en sus increíbles paisajes nevados, disfrutar a cada paso su arquitectura y sentir la energía que despiden sus dos imponentes volcanes, es una experiencia que no debes dejar pasar. Amecameca fue incluido en 2010 al programa Pueblos con Encanto del Bicentenario, el cual celebra la revaloración de los atributos, la recuperación de paisajes, el rescate de la historia, la cultura y la mexicanidad. Lugares de interés para visitar en amecameca

114

1. Templo de la Virgen de la Asunción Con un estilo Dominico, fue construida entre los años 1554-1562. En su fachada se puede observar la escultura de la Virgen de la Asunción, rodeada a sus pies por rostros de ángeles. En la cornisa de la ventana, resalta su decoración en forma de gotas. Una vez dentro del templo, te encontrarás con un retablo neoclásico, con la imagen de la Virgen de Guadalupe y mientras que en uno de sus muros hay otro retablo barroco con imágenes bíblicas, que rodean unas clásicas columnas salomónicas. En el sagrario de este templo, destacan dos obras barrocas con semejantes características al anterior, mientras que existe otra que alude a un Cristo de caña. A un costado de esta iglesia, se localiza el claustro con bella arquería en dos niveles, donde los arcos están labrados en piedra y decoración vegetal estilizada en el capitel de las columnas. 2. Capilla de la Virgen de Guadalupe Hacia arriba del cerro, se encuentra esta construcción, que es una de las más antiguas del municipio. Cuenta con una fachada lisa de tres arcos. La decoración del interior es muy singular, pues encontrarás un retablo barroco con decorado vegetal. En el atrio existe un panteón del cual aún se pueden ver algunas tumbas y mausoleos muy viejos. 3. Ex Hacienda de Panoaya Sin duda, un lugar lleno de historia, donde además se alberga el Museo Sor Juana Inés de la Cruz. Aun se pueden apreciar las habitaciones, jardín y capilla de lo que alguna vez fue uno de los inmuebles más importantes de la región. El lugar guarda una interesante colección de pinturas al óleo e inmobiliario de la época. Panoaya ofrece a sus visitantes una gran variedad de diversiones y atracciones en los amplios bosque que han sido acondicionados para llevar a cabo actividades ecoturísticas; asimismo cuenta con un vivero forestal y un área dedicada al plantío de árboles navideños. El predio tiene una extensa superficie que da cabida a un zoológico con más de 200 animales, como: avestruces, llamas, ciervos, venados, cabras, patos, entre otros. Entre las actividades que encontrarás en este sitio, está la tirolesa más grande del país, con una longitud de 200 metros de largo.

115

Y para aquellos que buscan de la tranquilidad, el humedal y el lago que existen aquí, son el lugar propicio para dejar que el tiempo pase a bordo de una lancha. 4. Santuario del Sacromonte En la cima del cerro se encuentra este templo, que fue construido sobre los vestigios de lo que en otra época fueran los teocallis y amoxcallis indígenas. El Santuario fue utilizado durante la conquista, como una escuela evangelizadora para los habitantes del antiguo Amequemecan. En nuestros días, se trata de una de las iglesias más importantes del estado de México. Al interior se encuentra la imagen de un cristo hecho con pasta de caña de maíz y una urna en el altar mayor, donde yace la imagen del Señor del Sacromonte. Desde este punto, puedes obtener una magnífica vista panorámica de todo el pueblo y sus alrededores, incluidos los dos impresionantes volcanes. 5. Jardín de los Leones Es uno de los lugares más concurridos los fines de semana, cuando los visitantes aprovechan para descansar en sus bancas artesanales, pues están hechas por gente de la zona. Al centro de este sitio se eleva un quisco de estilo clásico de los años 50, donde encontrarás en la parte inferior, dos pequeñas tiendas que ofrecen los mejores dulces típicos de la región. Otro punto importante de este lugar es el aro del juego de pelota que data de acuerdo con historiadores, del año 1299, época en que esta actividad era de suma importancia en las culturas prehispánicas. El nombre del Jardín se debe a las cuatro esculturas de leones que lo vigilan. 6. Parque Nacional Izta-Popo Zoquiapan Se trata de una reserva natural protegida, que abarca a dos de los principales volcanes de México: el Iztaccíhuatl y el Popocatépetl, ubicados en la Sierra Nevada. La reserva abarca más de 45 mil hectáreas, cubiertas por bosques alpinos, caídas de agua, barrancas y desfiladeros. Para aquellos aventureros que gustan del senderismo y alpinismo, es recomendable solicitar previamente un permiso a las oficinas del parque, debido a la continua actividad volcánica que se registra en la zona.

116

El costo de entrada al parque es de 20 pesos por persona y si tu intención es quedarte en el albergue Altzomoni, se deberá cubrir otra cuota de 20 pesos. Las oficinas de este parque se ubican en la Plaza de la Constitución 9, Planta Baja, en el centro de Amecameca, para aquellos que deseen saber acerca del acceso, actividades y rutas. 7. Mercado Municipal Sin duda el Mercado Municipal es un atractivo extra, para aquellos que desean acudir al encuentro de los olores, colores y sabores de una región. En Amecameca, este sitio no es la excepción, pues es aquí donde se concentran los sabores más exquisitos de la región, pues tienen como firma característica, el peculiar toque de la nuez, ingrediente primordial en los platillos típicos, entre los que destacan los chiles en nogada, el pollo a la nuez, mixiotes de conejo preparados con nuez y conejo al pastor, sin dejar de lado los infaltables antojitos mexicanos. Las bebidas no quedan excluidas de este recuento y los licores de frutas que aquí encontrarás, contribuirán a que tu visita a Amecameca resulte irrepetible. 3.2.1.1.10 Conservación del Medio Ambiente Diagnóstico Los objetivos principales que debe contemplar el H. Ayuntamiento es el asegurar la conservación de los recursos naturales y culturales, restaurar los ecosistemas dañados, desarrollar un sistema de uso público compatible con la conservación de los recursos, efectuar actividades interpretativas y de educación ambiental que favorezcan el respeto de los ciudadanos hacia la naturaleza, realizar los estudios necesarios para garantizar una base científica en la gestión y favorecer el desarrollo sostenido del entorno socioeconómico del Municipio. Además de llevar a cabo medidas correctivas para solucionar los problemas ambientales y de esta manera a contribuir al desarrollo y al bienestar integral de la población y su entorno. De acuerdo con el PEOT44, se determinan 5 clases de calidad ecológica, considerando como base el tipo y el número de limitantes: Muy alta; Alta; Media; Baja; Muy baja45. La calidad ecológica en el Municipio de Amecameca más representativa es la clase media, cuyas características son: vegetación tendiente al agropecuario, constituida por bosque de pino-encino sujeta a la tala y desmonte, con vegetación secundaria, selva

44 Programa Estatal de Ordenamiento Territorial. 45 Esta clasificación incorpora la variable vegetación, sobrepastoreo, suelo, contaminación de agua superficial y acuíferos. El criterio para la determinación

de estas variables y la clase de calidad ecológica fue con base en: PEOT,Gobierno del Estado de México.

117

baja caducifolia-subcaducifolia con vegetación secundaria arbustiva y herbácea. Estas áreas se encuentran sobre pastoreadas y con cierto grado de erosión, lo que dificulta el desarrollo de la vegetación; las aguas superficiales se encuentran deterioradas por contaminación y sus acuíferos están siendo sobreexplotados. El Municipio presenta en la mayor parte de su territorio una aptitud poco vulnerable a la degradación del medio, pero que comienza a presentar afectaciones. Otra proporción del Territorio Municipal significativa es la que tiene una calidad ecológica baja, referida a la selva baja caducifolia-subcaducifolia con vegetación secundaria arbustiva-herbácea, bosque de pino, oyamel, pino-encino, entre otras, que tienden a ser parte de alguna actividad agropecuaria, con áreas sobre pastoreadas; en cualquier tipo de suelo con erosión, su agua superficial presenta deterioro por efectos de la contaminación, y puede presentar acuíferos sobreexplotados. El nivel alto se encuentra referido a la agricultura y bosque de pino, donde su vegetación tiende a ser de grado 2, sus áreas se comienzan a sobreexplotar por el pastoreo; al igual que las áreas con capacidad ecológica muy alta, los suelos no presentan erosión. La calidad ecológica muy alta, poco representativa en el Municipio, es una porción localizada en algunas partes del Municipio; se caracteriza porque la vegetación se encuentra en buen estado de conservación, no ha sido sobreexplotada por el pastoreo, no presenta algún tipo de erosión. Cabe mencionar que el agua superficial no presenta deterioro por algún tipo de contaminación, y sus mantos acuíferos se encuentran sin explotar. Protección al ambiente y áreas naturales Diagnóstico En el Municipio de Amecameca, destacan diferentes especies arbóreas, entre ellas: pino, encino, oyamel, fresno y ocote, además en algunas áreas se pueden encontrar superficies con pastizales, bosque de montaña (existe muy poca superficie de este tipo en el país) y selva baja caducifolia; el tipo de bosque predominante es el de pino y encino, seguido del oyamel (bromelias, orquídeas, en época de lluvias zarzales y hongos). Las zonas boscosas totales constituyen uno de los elementos naturales que deben conservarse y protegerse, dada su importancia ecológica y paisajística, otra de las cualidades para dinamizar las actividades económicas relacionadas con el turismo y actividades relacionadas con éste, así como para la prestación de servicios ambientales. En los últimos años se registra un incremento desproporcionado de algas de la especie anabaena, cuya característica principal estriba en reducir la cantidad de oxígeno en el

118

agua. Los principales problemas en cuanto a la flora, consisten en: la tala clandestina, que se genera; en segundo lugar, el cambio de uso del suelo, que paulatinamente hace que disminuya la superficie forestal, para dar lugar a actividades agropecuarias o urbanas, en detrimento del bosque, finalmente, el aprovechamiento no programado de los bosques es otra causa importante en la disminución de las superficies arboladas. Los incendios forestales constituyen otro gran problema que afecta a estos ecosistemas, ya que se generan fundamentalmente en los meses de marzo a mayo y ocasionan la devastación de grandes superficies, cuya capacidad de regeneración es cada vez menor. Áreas Naturales Protegidas, en el Municipio de Amecameca El Parque Nacional Iztaccíhuatl Popocatépetl se encuentra en la parte centro-oriental del Eje Volcánico Transversal, ocupando una parte sustancial de la Sierra Nevada. Se localiza entre las siguientes coordenadas extremas 18°59’00.43” y 19°28’09.44” de Latitud Norte y 98°34’55.88” y 98°46’40.95” de Longitud Oeste. Abarca una superficie de 39 mil 819.086 hectáreas dividida entre el Estado de México, con 28 mil 307.487112 hectáreas (71.09 por ciento); Puebla con 11 mil 072.918088 hectáreas (27.81 por ciento); y Morelos con 438.6808 hectáreas (1.10 por ciento). Forma parte de los municipios de Texcoco, Ixtapaluca, Chalco, Tlalmanalco, Amecameca, Atlautla y Ecatzingo, en el Estado de México; Santa Rita Tlahuapan, San Salvador el Verde, Huejotzingo, San Nicolás de los Ranchos y Tochimilco, en Puebla; y Tetela del Volcán, en Morelos. Sus geoformas (sierra, conos volcánicos y laderas) son de origen volcánico, predominando rocas basálticas y andesititas. Su rango altitudinal va desde los 3 mil a los 5 mil 480 metros sobre el nivel del mar.

120

Fuente: comisión nacional de áreas naturales protegidas

Parques, jardines y su equipamiento Diagnóstico Los parques y jardines existentes en el municipio son: 5 parques infantiles en Plaza de la Constitución Calle Nuevo México, esq. Atenògenes Sta. María Av. Hidalgo esquina Cruz Verde Av. Cuauhtémoc Av. 20 de noviembre Aunado a esto existen lugares naturales que también forman parte de las áreas de recreación o parques naturales.

121

Nombre

Ubicación

Tipo de equipamiento recreativo

Superficie con que cuenta

Condiciones físicas en las que opera

Servicios con los que cuenta

Presenta problemas de alteración de las vías de comunicación

Tipo de mantenimiento que necesita

Jardín Central

Plaza de la Constitució

n

Kiosco, pavimento hidráulico

7,642 m2

Adecuadas

Alumbrado, agua

potable, cisterna,

alcantarillado

No

Mantenimiento de aéreas verdes y

recolección de basura

Jardín Nuevo México

Calle Nuevo

México, esq.

Atenògenes Sta. María

Banquetas

112.19 m2

Regular

Ninguno

No

Mantenimiento en general y depósitos de

basura

Jardín la “Y”

Av. Hidalgo esquina

Cruz Verde

Banquetas

95.84 m2

Regular Toma de

agua potable

No Mantenimiento

en general

Camellón Cuauhtém

oc

Av. Cuauhtém

oc

Guarnición

317 ml

Regular

Ninguno

No Mantenimiento

en general

Boulevard Av. 20 de noviembre

Guarnición 968.73 ml adecuadas alumbrado No Recortar pasto

Recursos Forestales Diagnóstico

Amecameca es un punto de encuentro entre los procesos de expansión desde Chalco, Ixtapaluca, Cuautla - Cuernavaca, Atlixco - Puebla y Xochimilco en el D.F; al mismo tiempo, se ubica a Amecameca como centro de una zona no urbanizable, llamada “Agropolitana Sur”, cuyos bosques y suelos son vitales para la producción de oxígeno y la recarga de los acuíferos del Valle de México. Estas montañas son hábitat de 50 especies de mamíferos entre los que se encuentran venados cola blanca, coyotes, linces, coatís, zorras gris, cacomixtles, tlacuaches, musarañas, murciélagos, comadrejas, tejones, conejos, ardillas, tuzas y una gran diversidad de ratones. Tres especies de mamíferos son endémicas y cinco se encuentran en alguna categoría de riesgo.Todavía en años recientes era posible avistar

122

algunas de estas especies. Sin embargo, el crecimiento de la población y el abuso en la explotación de los recursos naturales han ahuyentado o erradicado de la zona a muchas especies animales. Por esta razón, uno de los principales objetivos de la reserva ecológica estatal es, no solo proteger, sino restaurar esta maravillosa área natural. Por sus características biogeográficas, geológicas, destacada biodiversidad y riqueza ecosistémica, el Parque Nacional Izta-Popo es reconocido por su aporte de diversos servicios ambientales y bienes materiales vegetales, faunísticos y minerales que fueron y han sido aprovechados por las y los habitantes de la región de los volcanes y toda su área de influencia para el desarrollo económico, social y cultural de millones de mexicanos que habitan los valles de México, Puebla y Cuernavaca. Contaminación de los Recursos Naturales aire, agua y suelo Diagnóstico En el Municipio la contaminación por aire no es aguda en el Territorio Municipal, hay puntos específicos donde los niveles posiblemente sobrepasan los límites permisibles de contaminantes en la atmósfera, debido al alto consumo de combustibles fósiles, generado por un tráfico vehicular intenso. Otra fuente de contaminación importante son los desechos de combustible de los vehículos acuáticos de recreo y de transporte. En lo que se refiere a la contaminación del agua, ésta se presenta principalmente por desechos orgánicos que, con la falta de sistemas de drenaje en las localidades rurales, provoca el desalojo de las aguas negras hacia cuerpos de agua cercanos, o simplemente se desecha al suelo, acción que repercute en la contaminación de los mantos acuíferos. Las principales fuentes de contaminación que presenta el municipio son las descargas de aguas negras y los tiraderos de basura a cielo abierto. Con respecto a las descargas de aguas negras, el municipio no cuenta con ninguna planta de tratamiento, y el depósito de éstas la realizan a diferentes cuerpos de agua, así como a diferentes barrancas y al subsuelo, contaminando los mantos acuíferos; esto representa un serio problema, ya que el 97% del agua pluvial se infiltra al subsuelo por el tipo de suelo arenoso. A continuación, se presenta un cuadro síntesis donde se menciona el impacto de las descargas de aguas negras sobre las poblaciones del municipio. La problemática en materia de recursos naturales en el Municipio de Amecameca es la siguiente: En Recursos Forestales:

Perdida continúa de la masa forestal (plagas, enfermedades, incendios, tala clandestina y/o deforestación y falta de técnicas.)

Cambio de uso del suelo(forestal-agrícola)

123

Aprovechamiento inadecuado.

Plantación con especies inadecuadas.

Falta de capacitación, asesoría y producción para pequeños productores de árboles frutales (granjas, huertos familiares), viveros, zetas u hongos.

En Suelo:

Cambio del uso del suelo.

Erosión de suelos, producido por el desmonte y disminución de la fertilidad, la perdida de materia orgánica y el cambio en el estado de agregación de los suelos.

Disposición de residuos sólidos sin separación.

Disposición Inadecuada de residuos sólidos (tiradero a cielo abierto.)

Defecación al aire libre.

No cuenta con un sitio de disposición final adecuado y un centro de transferencia de residuos sólidos.

En la mayoría de las localidades no se han incorporado técnicas de conservación del suelo y agua.

En Agua:

Falta de disponibilidad y calidad del recurso.

Descarga de aguas residuales domésticas.

Azolvamientos de cuerpos de agua.

Falta de equipamiento e infraestructura para la captación de agua de lluvia.

Fosas sépticas o pozos sépticos sin mantenimiento.

Depósito de recursos sólidos y líquidos en cuerpos de agua.

Disminución en el nivel de agua de los cuerpos de agua.

En Fauna:

Baja abundancia y distribución de especies debido al cambio de uso de suelo (forestal-agrícola).

3.2.2 Prospectiva general para un municipio progresista Prospectiva: En la última década se ha presentado una transición demográfica en el municipio de Amecameca que ha repercutido sustancialmente en la explotación de los recursos naturales, se han abandonado áreas agrícolas para convertirlas en asentamientos irregulares, asimismo, se han invadido las periferias de algunas zonas protegidas y se han sobreexplotado recursos naturales de manera indiscriminada, por tal motivo es necesario llevar a cabo un estudio minucioso que permita identificar de manera

124

cuantitativa la magnitud del problema, a fin de poder emprender acciones para subsanar los problemas a los que se enfrenta el municipio. Estructura y ocupación de la superficie municipal Prospectiva El uso del suelo representa la ocupación de una superficie determinada y su potencial de desarrollo, clasificándose como rural y urbana. Es imprescindible considerarlo como el elemento que sustenta la formación social, política y económica de una comunidad; de las 39, 820 hectáreas que componen el municipio cerca del 95% lo constituyen las zonas forestales, agropecuarias, pastizales y cuerpos de agua, con solo el 5% de superficie urbana. Sin embargo es necesario regular las condiciones para el cambio de uso de suelo, ya que desde hace poco más de 10 años se ha dado incrementado de manera considerable la demanda de vivienda para la población flotante del municipio, lo que ha derivado en asentamientos irregulares y cambio de usos de suelo no previstos en la planeación urbana, por lo que se han convertido en un problema para el municipio en el sentido de la cobertura de servicios. Actividades económicas del municipio Prospectiva Sin duda alguna, la especialización en las actividades económicas representan un factor preponderante para la creación de un ambiente propicio para atraer inversiones al municipio, si tomamos en consideración que las actividades económicas principales de Amecameca se encuentran contenidas en el sector terciario (Comercio y ́ prestación de servicios) específicamente en el alquiler de vivienda por fines de semana y periodos vacacionales, así como la prestación de servicios turísticos. Así pues, se prevé un incremento en el índice de especialización económica en el sector terciario, toda vez que se ha incrementado la demanda de servicios turísticos en la última década, sin embargo para que se propicie un ambiente adecuado que fomente la inversión dentro del municipio será necesario implementar acciones que brinden seguridad a los inversionistas, como implementación de políticas de calidad para la prestación de servicios y programas de seguridad pública, entre otras. Empleo Prospectiva El incremento exacerbado de la demanda de servicios del sector terciario en el municipio, ha provocado el abandono de actividades como la agricultura y transformación de productos, propiciando que cerca del 60% de la población se

125

encuentre empleada en alguna actividad relacionada con la prestación de servicios turísticos. Es por ello que uno de los desafíos actuales y futuros para la administración pública municipal, consiste en propiciar un ambiente favorable para la diversificación de actividades económicas, promoviendo el autoempleo y el fomento a la inversión con la finalidad de atraer nuevas posibilidades de empleo para todas aquellas personas que dependen de empleos temporales de los sectores primario y secundario. Y si bien la tasa de desempleo en el municipio no sobrepasa el 6% de la PEA, es cierto que muchas de las personas que se encuentran empleadas no perciben un salario que les permita incrementar su nivel y calidad de vida de manera considerable, además de que la mayor parte de la economía depende totalmente de la prestación de servicios en temporada vacacional y fines de semana. Servicios públicos Prospectiva La dotación de servicios públicos consiste en la asignación y suministro de los elementos de servicios demandados o requeridos por una población y/o elementos dotados o proveídos a la misma, considerados en cantidad por habitante, familia, vivienda entre otros. Motivo por el cual es necesario considerar el incremento en la demanda de vivienda y desarrollo urbano para así poder brindar una prestación adecuada de los servicios públicos. Siendo la prestación de los servicios públicos de calidad un eje principal de la política de la actual administración, es necesario redoblar esfuerzos para alcanzar la eficacia y la eficiencia requeridas. Implementando acciones para incrementar la cobertura de los servicios a fin de satisfacer en medida de lo posible la demanda futura de servicios, al mismo tiempo que se rehabilita la infraestructura ya existente para evitar eventualidades y contratiempos que deriven en inconformidades de la ciudadanía por la imposibilidad de brindar servicios de calidad. Si bien hoy en día se cuenta con un nivel de cobertura superior al 95% es un compromiso gubernamental el implementar proyectos basados en la ampliación de la cobertura sobre todo de electrificación, agua potable y alcantarillado Agua potable Prospectiva El futuro cercano plantea un reto enorme para el Municipio de Amecameca; pues abastecer de agua sin contaminantes químicos o agentes infecciosos que causen efectos nocivos para la salud, cada vez resulta más difícil y complicado por el descontrolado crecimiento demográfico.

126

Por lo anterior la estrategia integral incluye el desarrollo de acciones como la protección de fuentes de abastecimiento, así como de las zonas boscosas circundantes, para garantizar la recarga acuífera, y evitar estiaje, lo cual implica la aplicación y cumplimiento estricto de la normatividad vigente para estas zonas. La infraestructura existente que abastece la cabecera municipal y comunidades tiene su origen en las fuentes de abastecimiento, que en su totalidad son manantiales, hasta ahora se realiza aprovechamiento de aquellos pertenecientes a la zona de los volcanes para el abastecimiento de la totalidad del Municipio, de allí la importancia y necesidad de su protección y mantenimiento. Por lo que hace a la calidad del agua, todo el sistema cuenta con operativos de desinfección permanente del agua, a base de gas cloro e hipoclorito de sodio, adicional a lo anterior se realizan diariamente muestreos de cloro residual en diferentes puntos estratégicos de las redes de conducción y distribución, a efecto de constatar y garantizar en buen funcionamiento de estos procesos de desinfección, en los que participa el OPDAPAS, (Organismo de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento) y el ISEM, (Instituto de Salud del Estado de México). Después de captar el agua en las fuentes de abastecimiento, y de recibir el tratamiento de cloración para su potabilización adecuado, (agua para consumo humano) se conduce a tanques de almacenamiento superficial, ubicado estratégicamente a lo largo del municipio, para que distribuya hacia la población utilizando el sistema por gravedad, para evitar gastos innecesarios en bombeos. Las líneas de distribución primaria y secundaria, así como las zonas y los diámetros de las tuberías en que se abastece el agua potable se pueden apreciar en el anexo de planos actualizados de las redes de distribución hidráulica del Municipio. Aunque no se garantiza el estado óptimo en la totalidad de la línea por existir tubería instalada desde los inicios de este organismo. Existen Comités encargados de la distribución, cobro y mantenimiento del agua, sobre todo en comunidades. Dependiendo las condiciones climatológicas, la época del año, y el estado de las instalaciones, puede variar el servicio a la población, pues durante las épocas de estiaje, las fuentes de abastecimiento bajan su nivel, aunado a las gran cantidad de tomas clandestinas existentes a lo largo de la red, perjudicando zonas urbanas en donde disminuye la presión y en casos extremos desabasto total del líquido. Por lo que se hace necesaria la organización e intervención integral de autoridades para el mantenimiento y búsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento, así como la regularización de tomas clandestinas y el desarrollo organizado del abastecimiento de agua potable.

127

Drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas Prospectiva El principal objetivo en materia de drenaje consiste en evitar la descarga de aguas residuales al río de Amecameca. En el caso de las comunidades en donde la atención de este servicio se cubre con fosas sépticas, se promoverá la introducción del servicio de drenaje, mediante la construcción de la red de atarjeas y colectores necesarios para tal efecto. Dichas acciones deberán complementarse con la construcción de una planta de tratamiento que procese en esa zona las descargas domiciliarias correspondientes. Actualmente, el municipio no cuenta con infraestructura municipal, ni regional en cuanto a desalojo de aguas se refiere, por lo que cada comunidad descarga directamente a los causes naturales, creando una fuente de contaminación permanente.

La ausencia de instalaciones que permita tratar las aguas residuales generadas en el municipio constituye una problemática de índole ecológica y de salud, al descargar las aguas recolectadas en arroyos sin tratamiento previo.

Al respecto se tiene programado construir Plantas de tratamiento de aguas negras anaeróbicas en distintos puntos estratégicos para evitar que continúe dicha contaminación y, además sea ocupada dicha agua tratada en riego de terrenos y para auto lavados.

Dicha situación sería de gran utilidad, considerando la problemática de escasez del vital líquido en el periodo comprendido de enero a mayo, por el estiaje.

Es necesario que de manera obligatoria todos los usuarios realicen sus descargas domiciliarias a la Red Municipal de Drenaje, eliminando sus fosas sépticas y letrinas. Adicionalmente, será obligatorio para conjuntos urbanos, la inclusión de plantas de tratamiento residenciales, de modo que se evite el congestionamiento de dicha Red y se evite la contaminación de corrientes de agua y de mantos freáticos. El uso de fosas sépticas también quedará prohibido para casas-habitación en zonas donde no haya Red de Drenaje, debiendo usarse en vez plantas de tratamiento individuales. Dentro de las tarifas de agua potable, ya se incluye el pago por la operación y manejo de sistema de alcantarillado sanitario. Es de carácter obligatorio el manejo de drenajes separados para aguas negras y pluviales, y se prohibirá cualquier descarga directa de aguas residuales a la Zona del Lago.

128

Tanto los procesos de servicios de agua potable, como el desalojo de aguas residuales, implican necesariamente establecer la normatividad reglamentaria municipal, en cuanto a las obligaciones y derechos de los particulares y las atribuciones del Ayuntamiento, a través del OPDAPAS, considerando desde la autorización de licencias para construcciones públicas y privadas, hasta las especificaciones técnicas de instalación hidráulica en casas y edificios, así como para la construcción y funcionamiento de fosas sépticas y tratamientos domiciliarios. Todo lo anterior, bajo esquemas de costos y beneficios institucionales, que se deriven en mejoramiento de la calidad de los servicios; teniendo como objetivo central la calidad de vida de la población urbana y rural. En el contexto urbano no existen planos de la red de drenaje, se han ido conformando acorde al crecimiento anárquico que con el tiempo ha experimento el Municipio, donde se encuentran tramos de diversos diámetros y sumamente deteriorados, algunos de ellos con más de 50 años de antigüedad. En temporada de lluvias se agudiza la problemática al no ser suficientes en algunos casos los colectores generales, de las mismas atarjeas brotan las aguas negras hacia el exterior. En el barrio de Garita de matamoros es constante la solicitud del camión vactor-succión para destapar y desazolvar los drenajes. Además, la comunidad no tiene una conciencia de limpieza y normalmente al barrer sus calles, banquetas y casas, acostumbran a arrojar su basura y/o polvo adentro de las alcantarillas. En cuanto a obras de cabeza, tales como plantas de tratamiento colectores marginales, interceptores u otros, se cuentan con 3 proyectos y solicitud en la Dirección General de Organismos Operadores de Agua. Con un presupuesto de $32,000,000.00 (treinta y dos millones de pesos 00/100 M.N.). Existe una laguna de oxidación al noroeste de la cabecera municipal en estado de obsolescencia. Se cuenta con un terreno de 2 hectáreas para la construcción de la laguna de oxidación pero tiene problemas de diferendo limítrofe con el municipio de Ayapango. De acuerdo con lo anterior, se observa que la demanda total de agua potable se incrementara en 6.91 lts/seg, a la denotación actual, en tanto que el desalojo de aguas residuales domesticas se incrementaran en 5.53 lts/seg. Asimismo, se observa que la demanda de energía eléctrica se incrementara en 398 kva. De concentrarse en el municipio la población estimada al año 2020 (54,802 habitantes), estableciéndose un incremento neto de 1,922 habitantes, se estiman la siguiente dotación de servicios:

129

Electrificación y alumbrado Prospectiva Si bien es cierto que este servicio no se brinda al 100%, esto responde a dos causas principales: la primera es que no se cuenta con el suficiente material en bodega para dar el mantenimiento necesario, situación que se agrava en época de lluvias por el gran número de luminarias dañadas por descargas eléctricas y cambios de voltaje en el suministro eléctrico, por lo que es necesario implementar un programa de inversión en este aspecto; y la segunda es que no en todas las comunidades se cuenta con el tendido de red de distribución de baja tensión, lo que imposibilita la instalación de luminarias y lo que nos lleva a solicitar el apoyo de la Comisión Federal de Electricidad para que instale una red de baja tensión paralela a sus redes de alta tensión, dedicada especialmente para el servicio de alumbrado público en aquellas zonas que no por estar deshabitadas son menos transitadas, redundando esto en beneficio de la ciudadanía. Hay que mencionar que las comunidades que no cuentan con el servicio de alumbrado público son aquellas en las que tampoco existe el servicio de energía eléctrica de la Comisión Federal de Electricidad, por lo que sería necesario realizar las gestiones necesarias para la introducción de la red eléctrica y además con la línea de baja tensión para poder instalar las luminarias de alumbrado público. Es necesario entender que el servicio de alumbrado público no sólo embellece a nuestra cabecera Municipal y nuestras comunidades sino que coadyuva a la seguridad pública, brindando espacios iluminados en los cuales se prevenga el delito. Manejo de residuos sólidos Prospectiva Dentro del territorio de Amecameca, la Cabecera Municipal el 61.95 % de la población total; por lo tanto, la recolección y disposición de residuos sólidos que representa una problemática ambiental severa, presenta carencias ya que no se cuenta con la infraestructura física para cubrir toda el área de la localidaded, y por ende existen varias comunidades rurales en las que no se presta el servicio por encontrarse las viviendas muy dispersas dentro de las mismas, que también generan residuos y que por desgracia en su mayoría son quemados y/o tirados en los montes y cerros del Municipio. En las comunidades dispersas del Municipio no hay un programa para la recolección o el manejo de desechos, lo que se traduce en una problemática ambiental, sobre todo cuando no se tienen registrados los lugares para la disposición para residuos sólidos de las localidades alejadas, por lo que consecuentemente existe un sin número de tiraderos a cielo abierto que generan a su vez efectos nocivos al medio ambiente, tales como la proliferación de fauna nociva (mosquitos, ratas, etc.), generación de malos

130

olores, etc. Hecho por el cual se intensifican los recorridos de inspección y supervisión diurna y nocturna para detectar los mismos y tomar las medidas correctivas pertinentes. Según la Norma Oficial Mexicana 087 del Sector Salud, que establece los requisitos para la separación, envasado, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos biológico – infecciosos que son generados en unidades médicas. Esta norma se lleva a cabo en Amecameca desde su inicio y es regulada por la SEMARNAT, esto ha frenado la dispersión de este tipo de residuos en los tiraderos de basura evitando el contagio de enfermedades que se propagan por medio de materiales de curación, agujas hipodérmicas, desechos de quirófano, etc. Cada institución de salud contrata a una empresa autorizada para la recolección y disposición final de estos residuos, pagando una cuota por este servicio; lo anterior, minimiza los efectos negativos al medio ambiente en el Municipio, ya que las clínicas y hospitales del Municipio no mezclan sus residuos con los desechos recogidos de las localidades Municipales. Actualmente con la finalidad de regularizar la situación del centro de disposición final, se está elaborando el proyecto del plan de regularización conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003 lo que permitirá cumplir con la normatividad que en la materia se exige. Panteones Prospectiva Actualmente la demanda de este servicio no está cubierta, suscitándose una problemática por la sobresaturación de los panteones, existiendo problemas con la limpia y mantenimiento de los mismos, por lo que es necesaria la adquisición de equipo y herramienta para poder dar el tratamiento adecuado a estas instalaciones; en este tenor, la Dirección de Servicios Públicos realiza los trabajos necesarios para dar el mantenimiento a dichos inmuebles de manera periódica y especialmente en la época de la celebración del Día de Muertos. Por otra parte, la asignación de lotes no cuenta con un orden registral y especificaciones técnicas adecuadas. En este sentido será necesario realizar un estudio sobre la demanda de servicios de panteones en el municipio y sus diversas localidades a fin de poder proyectar las necesidades a futuro que se presentarán como consecuencia de la explosión demográfica. Abasto y comercio Prospectiva En la actualidad el equipamiento y la infraestructura con la que cuenta el municipio para la prestación del servicio de abasto y comercio comienza a ser insuficiente, ya que el incremento en la demanda de servicios del sector comercial, ha posicionado a

131

Amecameca como un punto de encuentro comercial por excelencia en la región I del Estado de México, esto ha derivado en la instalación de tianguis informales en diferentes localidades de la demarcación territorial. Asimismo se ha incrementado el comercio informal como consecuencia del traslado de personas de diferentes municipios cercanos hacia la cabecera municipal para vender los productos agrícolas y artesanías que se producen en su localidad. Es por ello que será necesaria la implementación de algún programa regional para regularizar el comercio intermunicipal. Por otra parte se he vuelto una necesidad primordial el dar mantenimiento a la infraestructura de los mercados y rastros municipales ya que se encuentran en condiciones deplorables para la prestación del servicio, lo cual abre una ventana de oportunidad para implementar programas que mejoren las condiciones de abasto y comercio en Amecameca. Transporte Prospectiva En la actualidad la falta de planeación urbana y el excesivo crecimiento poblacional del municipio ha propiciado que las vialidades intermunicipales se vuelvan insuficientes para el traslado de los ciudadanos, derivando en congestionamientos viales en las horas pico en las avenidas principales. Aunado a esto el deterioro de las vialidades primarias impide el ingreso de los automóviles a la zona centro causando que la circulación se vuelva exageradamente lenta acrecentándose el problema en los periodos vacacionales y fines de semana. Si tomamos en cuenta la falta de mantenimiento y señalización adecuada así como la insuficiencia de espacios para estacionamiento sobre la vía pública, y la ocupación de espacios por parte de los transportistas en la cabecera municipal, observamos un grave problema de circulación vial, ya que se disminuye de manera considerable el número de carriles para el tránsito. Motivo por el cual será necesario implementar programas de reordenamiento vial así como proyectos de planeación urbana con la finalidad de poder abatir la problemática de las comunicaciones y el transporte en el municipio, pues debido al aumento del comercio en el municipio y el crecimiento poblacional este problema podrá acrecentarse en los próximos años.

132

Asentamientos humanos Prospectiva Los establecimientos humanos son establecimientos de un conglomerado de estructuras físicas de habitación en el medio geográfico que genera un conjunto de sistemas de convivencia en un área físicamente localizada. De acuerdo con su dimensión y estructura pueden clasificarse en: localidad, colonia, pueblo, ciudad o metrópoli. En Amecameca la distribución de los asentamientos humanos se presenta de manera desordenada, pues si bien existe una elevada tendencia a la concentración de la población en zonas cercanas a la cabecera municipal, existen comunidades rurales que se encuentran dispersas en todo el municipio, lo que dificulta la posibilidad de que el Ayuntamiento pueda brindar las condiciones indispensables para el desarrollo integral de las personas que viven en asentamientos humanos no planeados e irregulares, como el que cuenten con servicios de: agua potable, recolección de desechos sólidos, transporte, vialidades, así como el acceso a satisfactores básicos como la educación, salud, trabajo y recreación. De continuar incrementando los asentamientos irregulares en el municipio se dificultará cada vez más la prestación de servicios a las viviendas situadas en estos asentamientos, además de que se acrecentaran los problemas de vialidad y acceso a satisfactores de necesidades básicas, motivo por el cual es necesario actualizar el marco jurídico en el municipio a fin de propiciar condiciones favorables para la regulación y planificación del desarrollo urbano, permitiendo así a la Administración realizar su labor de proveer la infraestructura y equipamiento en los ámbitos, educativo, de salud, comercio, recreativo, entre otros. Imagen urbana y turismo Prospectiva Es necesario incrementar la oferta turística de Amecameca, no sólo como producto comercial para la demanda existente, sino para la captación de un mercado internacional a través del desarrollo de programas permanentes que permitan ampliar una mejor infraestructura turística acorde a los planes de comercialización y mercadotecnia. En el presente plan se ha considerado una amplia participación y esfuerzos tanto del Sector Empresarial, como de la Administración Pública Municipal, con la firme intención de crear servicios básicos y complementarios, lo que motiva a implementar mecanismos de financiamiento, como una alternativa de respuesta a la demanda de proyectos y de oferta turística. El Municipio se encuentra dentro de un entorno natural excelso; por ello, entre los objetivos a alcanzar son:

133

1. Conservar los recursos naturales; Mantener y recuperar los ecosistemas;

Preservar el patrimonio cultural e histórico; Generar una cultura turística en la sociedad;

2. Normar los servicios en cuanto a precio y calidad; 3. Generar la participación directa de las comunidades en programas

turísticos; La prioridad del Gobierno Municipal es consolidar a Amecameca como un destino turístico diverso y de calidad, líder dentro de los Municipios Turísticos. En los últimos años se ha producido un importante crecimiento del turismo en Amecameca, tanto en la afluencia de visitantes como en derrama económica, situándose con ello como el sector clave del desarrollo de la economía Municipal y además como un importante generador de empleos, a través de los diferentes servicios turísticos, representando más del 60% de la actividad económica. La problemática identificada en los últimos años en materia de turismo es la siguiente:

1. Alto costo para la práctica de las actividades deportivas y recreativas; 2. Serios conflictos viales por una traza antigua y con pocas alternativas de

circulación; 3. Elevado costo en bienes y servicios; 4. Poca difusión de los atractivos turísticos; 5. Falta de calidad en el servicio; 6. Inadecuado acceso a los atractivos turísticos; 7. Estacionamientos insuficientes en la zona centro de La Cabecera

Municipal; 8. Transporte público deficiente y sin otras opciones; 9. Falta de limpieza en los sitios de atracción turística; 10. Baja ocupación de la infraestructura turística entre semana; 11. Falta señalamientos de los sitios de interés; 12. Deterioro de la Imagen Urbana.

Conservación del medio ambiente Prospectiva La sobreexplotación de los recursos naturales como consecuencia de las actividades económicas del municipio no sustentable, así como los asentamientos irregulares en zonas protegidas han deteriorado considerablemente las condiciones del territorio municipal, situándonos en niveles medios y muy bajos de conservación ecológica, lo cual afecta de manera particular las condiciones inherentes al municipio que lo convierten en un destino turístico por excelencia.

134

En dado caso de que no se tomen acciones para abatir esta problemática, a mediano plazo se llegará a un punto sin retorno en los niveles de sobreexplotación y contaminación de los recursos naturales, es por ello que una de las prioridades del Gobierno municipal debe focalizarse en la conservación del medio ambiente y promover el desarrollo sustentable. Protección al ambiente y áreas naturales Prospectiva La tala inmoderada así como la transformación del uso del suelo han derivado en un problema creciente de invasión de áreas naturales protegidas, así como la deforestación y contaminación de recursos. Asimismo, el incremento de incendios forestales ha propiciado la pérdida de grandes extensiones territoriales protegidas, motivo por el cual será necesario gestionar recursos e implementar programas de conservación del medio ambiente y áreas naturales a fin de conservar el atractivo natural del municipio y permitir el desarrollo sustentable de la entidad. Parques, jardines y su equipamiento Prospectiva La falta de cultura para la conservación de los parques, jardines y áreas verdes por parte de los ciudadanos ha propiciado el deterioro constante de éstas áreas en el municipio, lo cual incide en la necesidad de realizar constantes campañas para la rehabilitación y mantenimiento preventivo de parques y jardines. Si no se toman acciones para la conservación de estos lugares, pronto se convertirán en lugares poco aptos para la recreación y serán invadidos por personas tendientes al ocio y estarán deteriorados y llenos de grafitis. Recursos Forestales Prospectiva. La tala ilegal, así como la invasión de las áreas boscosas por asentamientos humanos, deforestación, erosión y problemas por recarga de los mantos acuíferos, generando en el largo plazo problemas de riesgo y destrucción del medio ambiente, que a su vez derivarán en problemas en el desarrollo económico y social, al no existir una política de desarrollo sustentable. El turismo será uno de los principales ejes estratégicos de desarrollo económico, y que al mismo tiempo conservarán y preservarán el medio ambiente y generarán una opción económica tanto para los residentes cercanos a estas zonas como para el resto de la población del municipio.

135

La tala se reduce debido a los operativos y un eficiente sistema de vigilancia ciudadana, además, se determinan polígonos de producción forestal sobre los cuales se aplican planes de manejo económicamente rentables. Se logra un equilibrio entre las áreas turísticas y comerciales haciendo sustentable el recurso forestal. Contaminación de los Recursos Naturales aire, agua y suelo

No existe reproducción de especies silvestres (UMAS) Prospectiva

La carencia de acciones que mitiguen la degradación del agua, suelo, de la flora (árboles) y aire, propiciarán que el medio natural del municipio en el largo plazo se vea afectado de manera severa e irreversible, destruyendo el potencial económico sustentable con que cuenta el municipio. En donde la de aguas contaminadas, derivado de los desechos domésticos de las viviendas con déficit de servicio de drenaje; esta situación ha imposibilitado el aprovechamiento de los recursos hídricos en el desarrollo de actividades económicas turísticas y recreativas. Con la difusión a través de las autoridades municipales, estatales y federales, así como con organizaciones de la sociedad civil, se generará una cultura de respeto al medio ambiente. Siendo necesaria la ejecución de programas de desarrollo sustentable emanados de los tres niveles de gobierno y la implantación de una política de fomento a la conservación y preservación de los recursos naturales, se minimizará el daño al medio ambiente existente en el municipio en el largo plazo. 3.2.3 Objetivos del Pilar temático Municipio Progresista Objetivo 1. Fomentar el desarrollo sustentable en el municipio. Uso del suelo Objetivo 1. Promover el Desarrollo y ordenamiento urbano del territorio municipal. Actividades Económicas del Municipio. Objetivo 1. Incrementar la productividad del sector empresarial dentro de la demarcación municipal. Empleo Objetivo 1. Disminuir el porcentaje de desempleo en el municipio Servicios Públicos.

136

Objetivo1. Brindar servicios públicos de calidad Agua Potable Objetivo 1. Ampliar y mejorar el suministro de agua potable en el municipio. Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas Objetivo 1. Mejorar y aumentar la cobertura del servicio de drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en el municipio Electrificación y Alumbrado Público Objetivo 1. Brindar un servicio de alumbrado público de calidad Manejo de Residuos sólidos Objetivo 1. Mejorar la calidad en la prestación del servicio de recolección y disposición de residuos sólidos. Panteones Objetivo 1. Ampliar la cobertura de panteones en el municipio. Abasto y comercio Objetivo 1. Mejorar las condiciones de la infraestructura y equipamiento de tianguis, mercados y rastros municipales. Transporte: Objetivo 1. Impulsar la modernización de la infraestructura de las vías de comunicación intermunicipales e intramunicipales. Asentamientos Humanos Objetivo 1. Promover el desarrollo y ordenamiento del territorio municipal. Turismo Objetivo 1. Promover el desarrollo turístico del municipio a nivel regional y estatal. Conservación del Medio Ambiente. Objetivo 1. Promover la conservación del medio ambiente

137

Protección al ambiente y áreas naturales Objetivo 1. Conservar y restaurar el medio ambiente y áreas naturales. Parques, jardines y su equipamiento. Objetivo 1. Conservar parques, jardines y áreas naturales. Recursos Forestales Objetivo 1. Proteger y conservar los recursos forestales. Contaminación de los Recursos Naturales aire, agua y suelo Objetivo 1. Proteger y conservar el medio ambiente y los recursos naturales aire agua y suelo 3.2.3.1 Estrategias para alcanzar los objetivos del Municipio Progresista Estructura y Ocupación de la Superficie Municipal Estrategia:

1. Implementar programas para la explotación racional del uso del suelo y conservación de los recursos naturales.

Uso del suelo Estrategia:

1. Implementar programas de uso y aprovechamiento del suelo en apego a la normatividad.

Actividades Económicas del Municipio Estrategia:

1. Implementar políticas de fortalecimiento de la competitividad en los sectores comercial e industrial de Amecameca.

Empleo Estrategia:

138

1. Aumentar la colocación de solicitantes de empleo mediante la vinculación de oferta y demanda laboral.

Servicios Públicos Estrategia:

1. Ampliar la cobertura de servicios públicos. Agua Potable Estrategia:

1. Atender las necesidades de agua potable en la población mediante el suministro adecuado del vital líquido.

Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas Estrategia:

1. Mejorar la infraestructura de la red de drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.

Electrificación y Alumbrado Público Estrategia:

1. Ampliar y mejorar la red de alumbrado público. Manejo de Residuos sólidos. Estrategia:

1. Incrementar los recursos económicos, humanos y materiales para optimizar los servicios de recolección de residuos sólidos.

Panteones Estrategia:

1. Realizar un estudio para la proyección de la demanda de servicios de panteones.

139

Abasto y comercio Estrategias:

1. Modernizar la infraestructura comercial Transporte Estrategia:

1. Promover la construcción y rehabilitación de la infraestructura vial en el municipio para mejorar la movilidad y conectividad de Amecameca.

Asentamientos Humanos Estrategia:

1. Impulsar el desarrollo urbano de Amecameca a través de una perspectiva de regulación y planeación integral.

Turismo Estrategia:

1. Implementar políticas para mejorar la calidad y cantidad de servicios turísticos en la localidad.

Conservación del Medio Ambiente Estrategia:

1. Proteger, conservar y restaurar el equilibrio ambiental Protección al ambiente y áreas naturales Estrategia:

1. Promover una cultura ambiental entre los habitantes y visitantes de Amecameca. Parques, jardines y su equipamiento Estrategia:

1. Impulsar una cultura de conservación de áreas verdes en el municipio

140

Recursos Forestales Estrategia:

1. Impulsar una cultura de preservación y uso responsable de los recursos forestales.

Contaminación de los Recursos Naturales aire, agua y suelo. Estrategia:

1. Impulsar una cultura de protección al ambiente en el municipio de Amecameca. 3.2.3.2 Líneas de acción para un Municipio Progresista Estructura y Ocupación de la Superficie Municipal Líneas de acción:

1. Actualización del Plan de Desarrollo Urbano Municipal de Amecameca 2. Implementación de programas para el uso racional de los recursos. 3. Realizar campañas de difusión para la conservación de los recursos naturales. 4. Actualización de la cartografía sobre la estructura y ocupación de la superficie

municipal. Uso del suelo Líneas de acción:

1. Implementar acciones para la inspección sobre la autorización de licencias de construcción y uso de suelo.

2. Promover la solicitud de trámites de licencias, permisos, constancias y autorizaciones sobre el uso y aprovechamiento del suelo.

3. Incrementar la recaudación de ingresos derivados del uso y aprovechamiento del suelo.

4. Promover el desarrollo y ordenamiento urbano planeado en la demarcación municipal.

Actividades Económicas del Municipio Líneas de acción:

1. Implementar un programa de actualización de padrones de comerciantes en el municipio.

2. Actualización del padrón de empresarios en Amecameca.

141

3. Convenios con comerciantes del municipio para implementar políticas de calidad en la prestación de servicios turísticos.

4. Creación de programas de vinculación productiva y de inversión. 5. Programas para la diversificación de las actividades económicas. 6. Programas de apoyo al campo. 7. Impartición de talleres para pequeños comerciantes con la finalidad de tecnificar

procesos productivos. 8. Capacitación a comerciantes para creación de grupos comerciantes.

Empleo Líneas de acción:

1. Elaboración del catálogo de empresas participantes en feria de empleo. 2. Elaboración del catálogo de plazas disponibles. 3. Promoción de la feria de empleo presencial. 4. Elaboración de un vínculo en la web para ofrecer en línea ofertas de trabajo. 5. Actualización permanente del micro sitio 6. Organizar ferias de empleo 7. Implementar programas de empleo a través de la gestión ante la Secretaría del

Trabajo y Previsión Social. 8. Implementar cursos de capacitación para el empleo. 9. Promover programas de empleo temporal. 10. Implementar políticas de inclusión de personas en situación de vulnerabilidad en

el mercado laboral. 11. Brindar cursos de capacitación y actualización a personas desempleadas que

deseen especializarse en algún ámbito específico. 12. Promover el autoempleo. 13. Apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa.

Servicios Públicos Líneas de acción:

1. Gestionar recursos federales y estatales para ampliación de cobertura de servicios públicos.

2. Implementar programas de rehabilitación de redes eléctricas, de agua potable y alcantarillado.

3. Gestión de recursos para habilitar el relleno sanitario conforme a las normas estatales y federales.

4. Promover campañas de evaluación ciudadana sobre la prestación de los servicios públicos.

5. Optimizar los recursos, económicos, humanos y materiales para brindar servicios públicos eficaces y eficientes.

6. Rehabilitar las redes de servicios públicos.

142

7. Realizar gestión ante gobierno estatal y federal para obtener recursos para la rehabilitación de las redes eléctricas, de agua potable y alcantarillado.

8. Realizar evaluación de las redes de agua potable y alcantarillado existentes. 9. Revisión periódica de red eléctrica del municipio. 10. Atención a solicitudes de ciudadanos por desperfectos en redes eléctricas. 11. Atención inmediata a reportes sobre fugas, rupturas o deficiencias en red de

agua potable. 12. Realizar estudios de factibilidad para ampliación de redes eléctricas, de agua

potable, drenaje y alcantarillado. Agua Potable Líneas de acción:

1. Construcción de obras de infraestructura hidráulica para el suministro de agua potable.

2. Equipamiento electromecánico de las obras de infraestructura hidráulica para el suministro de agua potable.

3. Electrificación de las obras de infraestructura hidráulica para el suministro de agua potable.

4. Dar mantenimiento correctivo y preventivo a la infraestructura hidráulica. 5. Atender de manera inmediata las fugas de agua potable. 6. Sustituir líneas de abastecimiento de agua potable en caso de ser necesario 7. Modernización de los sistemas de medición de agua potable. 8. Actualización de los padrones de las tomas de agua potable. 9. Gestión de recursos para la ampliación y modernización de las fuentes de

distribución de agua potable. 10. Elaborar estudios y proyectos de capacitación en materia de infraestructura

hidráulica. 11. Incrementar la recaudación por derechos de agua potable. 12. Otorgar incentivos fiscales para la regularización de contribuyentes morosos. 13. Elaborar invitaciones de pago a contribuyentes morosos. 14. Implementación de sistemas de pago electrónico 15. Modernizar sistemas de medición para el cobro de servicio de agua potable 16. Realizar campañas para el uso racional del agua. 17. Impartir conferencias y talleres para el uso racional del agua. 18. Promover programas para el cuidado y uso racional del agua. 19. Realizar las modificaciones pertinentes a leyes y reglamentos municipales para

sancionar el desperdicio de agua. 20. Impartir pláticas en las escuelas para promover el cuidado del agua.

Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas Líneas de Acción:

143

1. Diseño del proyecto para la construcción de la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales.

2. Elaboración del presupuesto para la construcción de la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales.

3. Aplicación de químicos para el tratamiento de aguas residuales. 4. Inspección de la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. 5. Adquisición de los accesorios y refacciones para el mantenimiento de la

infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. 6. Mantenimiento de la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. 7. Implementar programas de acción para modernizar y rehabilitar la red de drenaje

en el municipio. 8. Ejecutar programas para dar mantenimiento preventivo a la red de drenaje. 9. Realizar desazolve continuo para evitar complicaciones en la época de lluvias. 10. Realizar supervisiones constantes al alcantarillado de Amecameca. 11. Construcción de boquetes y canaletas en zonas de encharcamiento. 12. Gestionar y destinar recursos para dotar de la infraestructura necesaria para

evitar y reducir los riesgos por inundaciones. 13. Promover la implementación de programas para la modernización de plantas

tratadoras de agua. 14. Implementar programas preventivos para evitar la contaminación del lago por

desembocaduras del drenaje. Electrificación y Alumbrado Público Líneas de acción:

1. Registro de inspecciones físicas para control y evaluación de las obras de electrificación para la población de las comunidades.

2. Identificación de las fallas en el sistema de alumbrado público municipal. 3. Gestión de los insumos para otorgar el mantenimiento al sistema de alumbrado

municipal. 4. Mantenimiento al sistema de alumbrado público municipal. 5. Elaboración de los proyectos para la sustitución de las luminarias de

alumbrado público municipal. 6. Celebración de convenios con la CONUEE y la CFE para la sustitución de

alumbrado público municipal. 7. Gestionar y destinar recursos para el cambio de cableado y transformadores

de la red eléctrica en las localidades del municipio. 8. Promover campañas para el ahorro de energía eléctrica. 9. Ejecutar programas para la modernización del alumbrado público. 10. Atender de manera inmediata los reportes por fallas de alumbrado público. 11. Realizar obra para la ampliación de la red eléctrica. 12. Instalar y rehabilitar las luminarias en el municipio.

144

Manejo de Residuos sólidos Líneas de acción:

1. Mapeo de las rutas de recolección de residuos sólidos urbanos municipales. 2. Recolección de residuos sólidos urbanos municipales. 3. Recepción de los residuos sólidos urbanos municipales. 4. Recuperación de los residuos sólidos urbanos municipales para reciclaje. 5. Barrido de los espacios públicos municipales. 6. Mantenimiento del equipo de recolección de residuos sólidos urbanos

municipales. 7. Adquisición de equipo de residuos sólidos urbanos municipales. 8. Incrementar el número de camiones recolectores. 9. Optimizar rutas de recolección mecanizada. 10. Ampliar las rutas de barrido manual en la cabecera municipal. 11. Ejecutar campañas de separación de residuos sólidos para promover el

reciclaje. 12. Gestión de camión para transporte de residuos sólidos al relleno sanitario. 13. Duplicar el servicio de recolección mecanizada de residuos. 14. Promover campañas de reciclaje para propiciar la disminución de toneladas de

basura generada en el municipio. 15. Implementar programas para mejorar la eficiencia en la recolección de residuos

en temporada vacacional y fines de semana. 16. Rehabilitar el relleno sanitario del municipio 17. Gestionar y destinar recursos de ámbito federal y estatal para la rehabilitación y

mejoramiento del relleno sanitario. 18. Elaboración de un programa para el cumplimiento de las normas establecidas

para la adecuación del relleno sanitario. 19. Implementar programas de separación de basura en el relleno sanitario 20. Promover programas para la disposición de los residuos sólidos.

Panteones Líneas de acción:

1. Realizar proyecciones para la demanda de servicios de panteones. 2. Dar mantenimiento preventivo a panteones de las diferentes localidades. 3. Realizar actualización de los registros de los panteones. 4. Gestionar predios para la habilitación como panteones en caso de existir

necesidad imperante. 5. Promover servicios alternativos para abatir el incremento en la demanda del

servicio de panteones.

145

Abasto y comercio Líneas de acción:

1. Promover programas para la rehabilitación y modernización de los rastros municipales.

2. Dotar de nuevos espacios públicos para el ejercicio formal de las actividades comerciales.

3. Participar en la creación de programas para el desarrollo económico de la región.

4. Impulsar proyectos de diversificación de las actividades comerciales del municipio y la región.

5. Brindar espacios públicos eventuales para la promoción de productos del municipio y la región.

6. Optimizar las condiciones operativas y de recaudación de los mercados, tianguis y del comercio en vía pública.

7. Implementar acciones de control en comercio en la vía pública 8. Realizar inspecciones de sanidad y control en los mercados municipales 9. Promover programas de apoyo al comercio tradicional 10. Actualizar el padrón de comerciantes en el municipio 11. Realizar convenios de colaboración para la rehabilitación de mercados

municipales con los locatarios. 12. Crear mercados regionales. 13. Promover la recaudación por pagos de derechos derivados de las actividades

en los mercados municipales. Situación de la Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte Líneas de acción

1. Diagnóstico de las necesidades de los usuarios de la infraestructura vial. 2. Priorización de la modernización de las obras a realizar conforme a las

necesidades de la comunicación vial de la población. 3. Obtención de los recursos financieros para realizar los trabajos de

modernización de la estructura vial. 4. Realizar programas de repavimentación y bacheo en las vialidades municipales. 5. Gestionar y destinar recursos para la construcción de infraestructura vial que

mejore la conectividad del municipio. 6. Colocación de señalamientos de vialidad 7. Coordinarse con la dirección de seguridad pública para aumentar el número de

elementos de ordenamiento vial en horas pico para evitar congestionamientos. 8. Implementar programas permanentes de mantenimiento y rehabilitación de

vialidades.

146

9. Análisis costo beneficio de las fuentes de financiamiento para la modernización del servicio público del transporte de personas.

10. Identificación de las necesidades de los habitantes municipales para eficientar la movilidad urbana.

11. Actualizar el padrón de asociaciones de taxistas y transportistas 12. Realizar reuniones de trabajo con transportistas para analizar la problemática

del transporte público. 13. Promover la optimización de las rutas de transporte en el municipio.

Asentamientos Humanos Líneas de acción:

1. Barridos de campo para identificar asentamientos irregulares. 2. Gestionar la realización de vuelos aéreos y ortofotos para identificar

asentamientos irregulares. 3. Regularización de los predios conforme al régimen jurídico urbano realizada. 4. Los permisos de uso del suelo con base en la normatividad emitidos. 5. Revisión, actualización y aprobación del Plan de Desarrollo Urbano Municipal. 6. Creación de proyectos para el desarrollo urbano. 7. Realizar campañas para la regularización de predios. 8. Realizar actualización de la cartografía de asentamientos en el municipio

Imagen urbana y turismo Líneas de acción:

1. Elaboración de padrón de unidades económicas de carácter turístico. 2. Diseño de un programa de identidad municipal. 3. Diseño de convenios de colaboración con empresas de carácter turístico. 4. Diseño de un programa de descuentos, subsidios y diversos beneficios

otorgados a los visitantes del municipio en corresponsabilidad con empresas de carácter turístico.

5. Promover un programa integral de desarrollo turístico. 6. Realizar eventos artísticos, culturales y deportivos de nivel nacional e

internacional. 7. Difundir los atractivos turísticos del municipio. 8. Promover convenios con prestadores de servicios turísticos para crear

estrategias de atracción al turismo. 9. Implementar recorridos turísticos en diferentes vertientes. 10. Rehabilitar el centro histórico de Amecameca. 11. Realizar un catálogo de lugares turísticos en el municipio. 12. Rehabilitar edificios y zonas turísticas. 13. Rehabilitar y mejorar la infraestructura e imagen urbana de Amecameca. 14. Implementar un programa continuo de mejoramiento de la imagen urbana. 15. Gestionar y destinar recursos para el rescate de espacios públicos.

147

16. Promover acciones de coordinación gubernamental, social y privado para mejorar la imagen urbana del municipio.

17. Realizar inspecciones para detectar violaciones al reglamento de imagen urbana.

18. Desarrollar un programa de obras y servicios públicos. 19. Promover campañas comunitarias de conservación de la imagen urbana 20. Dar mantenimiento continuo a plazas, parques y jardines en el municipio. 21. Implementar programas de adecuación de espacios públicos para permitir el

acceso a personas con alguna discapacidad, adultos mayores y mujeres embarazadas.

22. Gestionar y destinar recurso para el programa de Pueblos Mágicos. Conservación del Medio Ambiente Líneas de acción:

1. Gestionar y destinar presupuesto para la conservación del medio ambiente. 2. Realizar campañas sociales para la conservación y protección del medio

ambiente 3. Promover una cultura de reciclaje y conservación de los recursos naturales 4. Implementar políticas tendientes al desarrollo sustentable 5. Actualizar cartografía de la entidad. 6. Trabajar en coordinación con los diferentes órdenes de gobierno, sector social

y privado para implementar programas de protección medioambiental. Protección al ambiente y áreas naturales Líneas de acción:

1. Diseño y construcción del programa anual de operativos de inspección y vigilancia.

2. Atención a quejas denuncias y solicitudes de agresiones ambientales 3. Promover la vinculación gubernamental con Asociaciones Civiles y sector

privado para promover la conservación del medio ambiente. 4. Realizar campañas de protección al medio ambiente en los diferentes niveles

educativos. 5. Promover la participación activa de la ciudadanía en campañas de conservación

al ambiente. 6. Implementar programas de apoyo a empresas verdes y que promuevan el

desarrollo sustentable. 7. Realizar campañas de difusión a las actividades turísticas al aire libre. 8. Impulsar proyectos de emprendedores en sus diferentes vertientes para la

conservación del medio ambiente.

148

Parques, jardines y su equipamiento Líneas de acción:

1. Realizar mantenimiento preventivo en parque y jardines 2. Brindar espacios propios para realizar arte urbano evitando así la proliferación

de grafitis en parques, jardines y zonas recreativas. 3. Implementar programas para la rehabilitación de espacios en desuso para crear

parques y jardines que permitan la recreación. Recursos Forestales Líneas de acción:

1. Localización de las áreas geográficas sujetas de reforestación. 2. Distribución de los árboles en vivero para reforestar. 3. Entrega de semillas y plantas a la población para reforestar. 4. Supervisión en la siembra de semillas y plantas entregadas a la población para

reforestación. 5. Reforestación y rehabilitación de áreas verdes 6. Reforestación de zonas protegidas que se han perdido por incendios 7. Capacitación a comerciantes de productos forestales 8. Gestionar y destinar recursos para proyectos de uso responsable de los

recursos forestales. 9. Realizar un estudio detallado de las condiciones de las zonas boscosas en la

entidad. 10. Implementar programas para la reforestación masiva en coordinación con los

diferentes órdenes de gobierno así como los sectores, social y privado. Contaminación de los Recursos Naturales aire, agua y suelo Líneas de acción:

1. Realización de cursos y talleres de educación ambiental 2. Promover campañas de reciclaje para disminuir el impacto ambiental producido

por los desechos sólidos. 3. Impulsar campañas de protección a los recursos naturales agua aire y suelo 4. Impartir cursos y talleres de cultura ambiental en los distintos niveles de gobierno 5. Promover la participación activa de la sociedad en proyectos para la protección

al ambiente 6. Realizar campañas de apoyo a empresas de protección al ambiente 7. Llevar a cabo separación de materiales reciclables en el relleno sanitario.

149

3.2.4 Matrices de Indicadores de Resultados del Pilar temático Municipio Progresista Pilar/Eje


Municipio Progresista



Fórmula Finalidad

Tasa de desempleo

((PEA desempleada)/(Tot. Total de la PEA en el municipio))*100

Determinar la tasa de

desempleo en el municipio

Presupuesto destinado a programas de fomento al empleo

((presupuesto destinado en el

año)/(Presupuesto destinado el años

anterior))*100

Determinar la eficacia en la

asignación del recurso.






Fórmula Finalidad

Diversificación de las actividades económicas

((PEA desempleada)/(Tot. Total de la PEA en el municipio))*100

Determinar la tasa de diversificación de las actividades económicas en el municipio

Presupuesto destinado al fomento de las actividades económicas del municipio


Determinar la eficacia en la asignación del recurso.






Fórmula Finalidad

Reforestación de áreas sobreexplotadas

((Aréas reforestadas)/(Tot. De la superficie que necesita reforestarse.))*100

Determinar el nivel de reforestación

Presupuesto destinado al fomento de las actividades económicas que promuevan el desarrollo sustentable


Determinar la eficacia en la asignación del recurso.

150






Fórmula Finalidad

Cobertura del servicio de agua potable

((Tot. De viviendas que cuentan con el servicio)/(Tot. De viviendas en el municipio))*100

Determinar el nivel de cobertura

Cobertura del servicio de electrificación

((Tot. De viviendas que cuentan con el servicio)/(Tot. De viviendas en el municipio))*100


Pilar/Eje





Fórmula Finalidad

Rehabilitación de vialidades

((Tot. De vialidades rehabilitadas)/(Tot. De vialidades que necesitan rehabilitarse))*100


Pilar/Eje





Fórmula Finalidad

Actualización del padrón de transportistas

Actualización del padron

Determinar el número de asociaciones de transportistas en el municipio






Fórmula Finalidad

Rehabilitación de edificios del centro histórico

((Tot. De edificios rehabilitadas)/(Tot. De edificios que necesitan rehabilitarse))*100


151

3.2.5 Obras y Acciones de alto impacto para un municipio progresista Estructura y Ocupación de la Superficie Municipal Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Actualización del Plan de Desarrollo Urbano Municipal Uso del suelo Obras de alto impacto y compromisos de gobierno.

- Implementación del programa Pueblos con encanto para el mejoramiento de la imagen urbana en Amecameca.

Empleo Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Promover una feria regional de artesanos y productores con la finalidad de brindar un espacio a los productores de la región I Amecameca para promover sus bienes y productos.

Servicios Públicos Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Gestión de recursos de orden federal para la rehabilitación del relleno sanitario

Agua Potable Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Programa de descuentos por pronto pago del servicio de agua potable: Implementar un programa de incentivos para la regularización de contribuyentes morosos en el pago de servicios de agua.

Manejo de Residuos sólidos Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Realización de proyecto para la gestión de recursos federales para la rehabilitación y mejoramiento del relleno sanitario conforme a las normas establecidas.

152

- Gestión de un camión para el transporte de residuos sólidos al relleno sanitario, el cual beneficiará a diversas comunidades de la región.

Abasto y comercio Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Rehabilitación de los rastros municipales para el cumplimiento de las normas estatales y federales.

- Creación de un proyecto para la creación de un mercado regional

Imagen Urbana y Turismo Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Rescate de centros turísticos en el municipio mediante convenios de colaboración con prestadores de servicios turísticos para realizar acciones de control de calidad y promoción de actividades turísticas.

Conservación del Medio Ambiente Obras de alto impacto y compromisos gubernamentales

- Implementación de políticas de apoyo a actividades económicas que promuevan el desarrollo sustentable.

Recursos Forestales Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Implementar un programa de reforestación masiva en zonas boscosas de la entidad, mediante la implementación de un proyecto que involucra al sector empresarial, privado, social, educativo y los diferentes órdenes de gobierno.

Contaminación de los Recursos Naturales aire, agua y suelo Obras de alto impacto y compromisos de gobierno

- Impulsar proyectos productivos que aprovechen materiales reciclables mediante la coordinación con empresas de transformación de materiales reciclables en bienes de consumo.

153

3.3.6 Obra Pública en proceso para un Municipio Progresista No hay obras en proceso de la gestión anterior. 3.3 PILAR TEMÁTICO SOCIEDAD PROTEGIDA 3.3.1 Diagnóstico general Pilar temático Sociedad Protegida Una Sociedad Protegida es aquélla en la cual todos sus miembros, tienen derecho a la seguridad y a un acceso equitativo de una justicia imparcial sin importar su género, edad, nacionalidad, origen, religión, lengua, o cualquier otra característica. En este sentido una de las principales actividades de la Administración pública municipal consiste en brindar seguridad jurídica de las personas y los bienes de los habitantes del municipio. El derecho a la seguridad y a la justicia se fundamenta, en su concepción más básica, en la protección de la persona en contra de actos lesivos de otros individuos. Es una función a cargo de la Federación, los Estados y los Municipios en las respectivas competencias que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su Artículo 21, donde se identifica, en términos de esta Ley el establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública en el que incidan los tres órdenes de gobierno con la finalidad de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades el orden y la paz propiciando que la actuación de las instituciones policiales de los gobiernos, se regirán por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. En materia de Derechos Humanos, cuenta con una instancia encargada de la defensoría de los mismos, y se ha pugnado por ser un municipio que acorde a la Constitución cumpla con los requerimientos para salvaguardar la integridad de los habitantes y fomente la cultura del respeto. Los Reglamentos en materia de Protección Civil y de Transito son elementos que regulan y apoyan el desarrollo de las actividades que se refieren a este rubro, y aunado a ello, se cuenta con un Atlas de Riesgo Municipal que apoya al trabajo de las autoridades para disminuir los percances que afectan a la población.

154

3.3.1.1 Temas de desarrollo para una Sociedad Protegida 3.3.1.1.1 Seguridad pública y la función mediadora conciliadora Diagnóstico El derecho a la seguridad y a la justicia se fundamenta, en su concepción más básica, en la protección de la persona en contra de actos lesivos de otros individuos. Es una función a cargo de la Federación, los Estados y los Municipios en las respectivas competencias que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su Artículo 21, donde se identifica, en términos de esta Ley el establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública en el que incidan los tres órdenes de gobierno con la finalidad de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades el orden y la paz propiciando que la actuación de las instituciones policiales de los gobiernos, se regirán por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. En este sentido el Gobierno del Estado de México ha realizado importantes esfuerzos para garantizar el derecho a la seguridad y a la justicia por medio de una profunda reforma a los sistemas de seguridad ciudadana, procuración e impartición de justicia. Por un lado, el 19 de octubre de 2011 se promulgó la Ley de Seguridad del Estado de México, la cual es un parte aguas en el cumplimiento de la función de seguridad, ya que establece el concepto de Seguridad Ciudadana, que coloca a la persona como eje central de su atención a la persona, asegurando el ejercicio de su ciudadanía, sus libertades y derechos fundamentales. De esta manera, se busca disponer espacios de participación social armónica, propiciando la solución pacífica de los conflictos interpersonales y sociales, fortaleciendo las instituciones y propiciando condiciones que permitan a los ciudadanos desarrollar de forma permanente sus capacidades en un ambiente de certeza. Para hacer cumplir este enfoque se crea la Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC). Cabe mencionar que la Ley de Seguridad del Estado de México otorga a esta Secretaría nuevas y mayores responsabilidades en materia de prevención y combate especializado del delito, de reinserción social, de participación ciudadana, de seguridad privada y pirotecnia, entre otras, lo cual obliga al fortalecimiento de su estructura orgánica para cumplir a cabalidad con los imperativos legales vigentes. Por otro lado, el sistema de justicia se encuentra sujeto a una profunda transformación que lo convertirá en un sistema acusatorio basado en juicios orales. Esta reforma permitirá una procuración e impartición de justicia más justa y expedita. Debido a que el Estado de México ha sido una de las entidades pioneras en la aplicación de este modelo, fue necesario adecuar el Código de Procedimientos Penales para armonizar la paz social, que ofrezca una administración eficaz en la impartición de justicia y que impulse la cultura de protección ciudadana, procurando con ello que tanto en el país como en la entidad y en sus Municipios se cuente con condiciones de seguridad y con policías profesionales e instituciones sólidas de impartición de justicia, libres de

155

corrupción, que eliminen la impunidad, para poder recuperar la confianza de la población en las instituciones responsables de la seguridad pública. La seguridad pública municipal, según la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, es uno de los principales servicios que el Ayuntamiento debe proporcionar de manera directa a la población, se trata de un servicio público que no puede ser concesionado y que por lo mismo, debe atenderse con los recursos del Municipio. La procuración de justicia, es una función elemental del gobierno para garantizar la convivencia social armónica. Procurar justicia de forma eficaz, pronta, imparcial y oportuna significa el cabal cumplimiento del orden jurídico y el respeto de los derechos de las personas y la integridad de las instituciones.

Una de las principales atribuciones legales del Municipio es la de prestar el servicio de Seguridad Pública, para procurar que el desarrollo de la vida comunitaria transcurra dentro de los cauces del Estado de Derecho. La autoridad Municipal debe organizar y proveer de medios a dependencias que tienen a su cargo las funciones de policía, seguridad, vialidad y asistencia a la población en situaciones de emergencia. La Seguridad Pública como se menciona en el Plan de Desarrollo Estatal es una función que, además de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, tiene como objetivo preservar las libertades, el orden y la paz pública. Por otro lado, el Gobierno Municipal al ejercer sus facultades deberá contar con la participación directa de la sociedad para garantizar la integridad de las personas y de su patrimonio. En el siguiente cuadro se presentan cifras de delitos en materia de consignación del año de 2007 al 2015 de los cuales los delincuentes sentenciados del fuero común, según ocurrencia, el índice más alto fue en el año 2015, según las cifras tal y como se analiza en el siguiente cuadro:

156

Del total de averiguaciones denunciadas según la Procuraduría General del Estado de México, se reportó un total de 1,306 delitos denunciados en este Municipio, de los cuales lesiones representa el 18.37 %, homicidios el 2.45%, delitos de robo en sus distintas modalidades 21.74 %, daño en bienes 1.68 % y el 55.74 % a otros delitos en sus diferentes tipos de conductas anti-sociales sólo para 2015. El Servicio de Seguridad Pública se presta a través de la Dirección de Seguridad Pública Municipal, la cual tiene a su cargo 90 elementos, por lo que es posible evidenciar las carencias que se presentan en la Dirección de Seguridad Pública Municipal en cuestión de personal para brindar este servicio. Derivado de lo anterior, laboran 45 elementos por día, existen 9 unidades patrullas para vigilancia de la zona de la Cabecera Municipal de Amecameca. Por lo que para prevenir la comisión de delitos, se requiere hacer que se cumplan las leyes federales, estatales así como ordenamientos Municipales, siendo necesario incrementar el número de elementos, además de proporcionarles capacitación permanente para el cumplimiento de sus responsabilidades, además de dotarlos de los instrumentos necesarios para desempeñar su labor con mayor calidad.

157

Oficialía Mediadora – Conciliadora Diagnostico La mediación y la conciliación, son consideradas medios alternos a la solución de conflictos, caracterizados por la intervención de una tercera persona, cuyo objetivo es facilitar la avenencia y solución dialogada entre las partes enfrentadas, tratando de lograr una solución satisfactoria y voluntaria al conflicto, pero nunca ofreciéndola o imponiéndola. En la mediación, el mediador participa como un facilitador en la resolución de la controversia ya que es la persona que recoge inquietudes, traduce estados de ánimo y ayuda a las partes a confrontar sus pedidos con la realidad, es decir, el mediador calma los estados de ánimos exaltados, rebaja los pedidos exagerados, explica posiciones y recibe confidencias. El mediador no impone nada. La presencia y labor del mediador no restringe ni limita la iniciativa de las partes para lograr por sí misma la solución directa del conflicto. La conciliación es una forma de solución de los conflictos, en virtud de la cual las partes del mismo, ante un tercero que no propone ni decide, contrastan sus respectivas pretensiones tratando de llegar a un acuerdo que elimine la posible contienda judicial. Los conciliadores no interpretan el derecho ni las normas, sino que le corresponde ponderar y equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que hace que sus resultados no tengan el carácter decisivo de una sentencia. Cabe destacar que la función de mediación y conciliación es una responsabilidad municipal de reciente creación, la cual solo tiene competencia para resolver y mediar diferencias entre los habitantes del Municipio, y no de levantar información sobre fuentes, motivos o datos de los mismos. Por ésta razón no se realiza diagnóstico de la situación que guarda. 3.3.1.1.2 Derechos Humanos Diagnóstico De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), los derechos humanos son las prerrogativas individuales y colectivas inherentes a todas las personas, sin distinción de sexo, edad, nacionalidad, origen, religión, lengua, orientación sexo-afectiva o cualquier otra característica. El reconocimiento, promoción y desarrollo de los derechos humanos tiene como objetivo principal garantizar la dignidad de las personas, orientado al logro del pleno desarrollo y a la igualdad de las oportunidades y los derechos.

158

Estos derechos, establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deben ser reconocidos, garantizados y respetados por los propios individuos, así como por el poder público o autoridad que lo represente. Actualmente, para resguardar de manera efectiva los derechos humanos es necesario que intervengan los gobiernos para que se adopten las medidas destinadas a crear las condiciones y los marcos jurídicos para su ejercicio. Por lo anterior, una sociedad puede considerarse protegida si su gobierno cumple a cabalidad con su responsabilidad de salvaguardar los derechos humanos. Los Derechos Humanos pueden ser definidos, en un primer momento, como “Todos aquellos que tiene cada hombre o mujer por el hecho de serlo y formar parte de la sociedad en que vive.” Otros consideran a los Derechos Humanos en permanente construcción, por ello se explica como un conjunto de facultades, libertades, inmunidades y prerrogativas que en cada momento histórico, concretan o determinan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, por lo que deben ser reconocidos por la legislación nacional y los instrumentos jurídicos internacionales para su respeto y protección efectiva. La Comisión Nacional de Derechos Humanos, en su artículo 6º del Reglamento Interno, define que “...los Derechos Humanos son los inherentes a la naturaleza humana, sin los cuales no se puede vivir como ser humano. En su aspecto positivo, son los que reconoce la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los que se recogen en los pactos, los convenios, y los tratados internacionales suscritos y ratificados por México” Los bienes jurídicos tutelados por los derechos humanos son:

a. La vida b. La libertad c. La igualdad d. La seguridad

e. La integridad f. La dignidad g. El medio ambiente h. La paz.

Los Derechos Humanos se interpretan de manera distinta, sin embargo, las diferentes posturas coinciden en algunas características que se encuentran a continuación:

1. Universalidad: Se refiere a que la titularidad de dichos derechos se encuentran en todos los hombres y las mujeres.

2. Inalienabilidad: Los Derechos Humanos no pueden perderse ni transferirse por

propia voluntad, porque son inherentes a la dignidad de la persona.

3. Incondicionalidad: Los Derechos Humanos pueden ser ejercidos sin condición alguna; es decir, no están sujetos a cumplir con requisitos ni supeditados a lineamientos o procedimiento previos.

159

4. Indivisibilidad e interdependencia: Se entiende que el violar un derecho humano permite al mismo tiempo la violación de todos.

5. Límites al poder: Los Derechos Humanos fijan límites al poder del Estado, éstos

históricamente se reconocen en las Cartas Magnas, a fin de asegurar el respeto a la condición de ciudadano.

Los Derechos Humanos fijan límites al poder del Estado, por lo que en nuestro país la Constitución y la leyes establecen mecanismos específicos para hacer cumplir y respetar los Derechos Humanos, para prevenir su violación o bien cuando dichos mecanismos sean vulnerados para exigir su respeto y disfrute, y para sancionar en su caso a las autoridades que los violen. Dentro de nuestro marco jurídico se contemplan vías formales o jurisdiccionales; estos últimos son realizados por la Comisión Nacional y los Organismos Locales de Derechos Humanos. A partir del año 1992 la Constitución dispone de la existencia de organismos protectores de los Derechos Humanos en todos los Estados de la República y uno en el ámbito federal. El Municipio es un receptor y comunicador de las quejas de los ciudadanos ante la Comisión Estatal y tiene que acatar sus instrucciones para actuar conforme a derecho. La vida cívica comienza en el municipio que es la base política y administrativa de México, por lo mismo, la cultura y promoción de los Derechos Humanos debe comenzar de manera compartida con la sociedad y las autoridades inmediatas en el Municipio; una medida inicial para lograr esta meta puede ser la concertación de acciones de promoción y defensa de los Derechos Humanos. La adecuada difusión de la cultura de los Derechos Humanos es una obligación del Gobierno Municipal a través de la Coordinación Municipal de Derechos Humanos y debe comenzar por la propia casa, es decir, lograr que su observancia sea producto de la convicción de la autoridad; esta convicción y conocimiento debe ser transmitido a todos los servidores públicos y a la población en general a través de pláticas, conferencias, talleres y campañas. Todos los habitantes de este Municipio tienen el derecho y aún la obligación de exigir de la autoridad el más absoluto respeto a los Derechos Humanos que garantice las libertades y la dignidad de todos los habitantes. La Coordinación de Derechos Humanos estará regida bajo siete líneas de trabajo que son:

- Recepción, tratamiento y seguimiento de quejas y recomendaciones. - Promoción y educación en derechos humanos. - Atención a grupos vulnerables. - Difusión de la Comisión de Derechos Humanos. - Relación con organismos no gubernamentales. - Estudios y divulgación. - Estadística, memoria e Informe.

160

3.3.1.1.3 Protección Civil Diagnóstico Se entiende como un conjunto coherente de acciones destinadas a responder a las necesidades y demandas planteadas por la sociedad para la prevención o en su caso ante la consumación de un desastre que ponga en situación de riesgo la vida, los bienes y el entorno de sus bienes. Su objetivo principal, es proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales o humanos, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas humanas, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, los desastres son los daños a la vida, los bienes y el entorno provocados por un evento súbito que rebasa la capacidad de respuesta del sistema; en este caso el Municipio de Amecameca y sus habitantes frente a fenómenos naturales o humanos como pueden ser geológicos, físico-químicos, o socio-organizativos. Esta unidad pone en práctica la difusión, fortalecimiento y consolidación de la cultura de la protección civil, en instituciones públicas y privadas, impartiendo pláticas, realizando simulacros, inspecciones del estado físico de los inmuebles, así mismo se promueve la identificación de los riesgos en establecimientos comerciales, de servicios, así como de concentraciones masivas; mediante inspecciones periódicas, dictámenes de viabilidad en términos de prevención de un riesgo. Así mismo, la Coordinación Municipal de Protección Civil es la encargada de desarrollar acciones de planeación, consulta y toma de decisiones conjuntamente con los sectores público, privado y social. El área se asegura de que instalaciones abiertas al público como escuelas, hoteles, restaurantes, mercados públicos, bancos, oficinas gubernamentales; en el caso de celebración de ferias y exposiciones, cuenten con las instalaciones apropiadas de gas, eléctricas, puertas de emergencia, además del equipo mínimo indispensable para la atención de emergencias. De igual forma deberá llevar a cabo simulacros que permitan formar conciencia entre la población de la importancia de la protección civil y la necesidad de actuar de manera coordinada frente a situaciones de emergencia. La diversidad de las emergencias que han sucedido tanto en el Municipio de Amecameca, México, o en los Municipios colindantes de este, en una sectorización regional, ha generado una clara conciencia en gran parte de los Gobiernos Municipales, sobre la necesidad de brindar atención oportuna y protección a la población mediante estrategias de prevención, auxilio y recuperación, en caso de emergencias, así como de acciones que ayuden a salvar vidas humanas y a recuperar el patrimonio de la población mediante una cultura de Protección Civil. Por tanto, la Dirección de Protección Civil , será la instancia encargada de proteger la integridad y vida de los habitantes, así como el bienestar y el patrimonio de las familias

161

establecidas en su territorio en caso de siniestros o eventos de origen natural y entrópicos o tecnológicos. Así, la detección de riesgos, prevención y mitigación, constituyen uno de los elementos básicos de la acción gubernamental del Municipio y de la participación interinstitucional del sector federal y estatal, por lo que, el conocimiento de los riesgos representará la información básica para promover una cultura de protección, sistemas de verificación y simulacros. Para la presente administración el programa contiene tres subprogramas que son:

1. De prevención: El cuál agruparán las acciones tendientes a evitar o disminuir los riesgos y los efectos de los siniestros o desastres;

2. De auxilio: Éste integrará las acciones destinadas a rescatar y salvaguardar, en caso de riesgo o desastre; la vida e integridad física de las personas, sus bienes y el medio ambiente, y la coordinación de las acciones para la atención de emergencias;

3. De restablecimiento: Éste determinará las estrategias necesarias para restaurar la normalidad, una vez presentado el siniestro o desastre.

De acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Amecameca, se han detectado los siguientes tipos de riesgos sísmicos en el Territorio Municipal:

Fuente: atlas de riesgo de Amecameca SEDESOL

162

3.3.2 Prospectiva general para una Sociedad Protegida Seguridad pública y la función mediadora conciliadora Prospectiva Escenario tendencial El actual comportamiento de faltas menores al Bando Municipal, se incrementarán los índices de incidencia, que en el mediano plazo propiciarán la aparición de delitos de mayor envergadura e incluso del fuero federal. La falta de gestión ágil de las controversias entre los particulares por parte de la Sindicatura Municipal y de las Oficialías Mediadora-Conciliadora y Calificadora en los hechos de cuantía menor, generarán en el corto plazo, que estos presenten dos situaciones negativas para los órganos municipales de procuración de justicia En la seguridad pública en el municipio, existen carencias de equipamiento, personal y unidades en el área de seguridad pública, propiciarán el incremento de los índices delictivos en el municipio, lo cual mermará en la afluencia de turistas e inhibirá la actividad económica. Escenario factible Se instaurará una política de prevención del delito, tanto en los adultos como entre los niños, adolescentes y jóvenes, ello aunado a las políticas, planes y programas implementados por las dependencias encargadas del deporte, el desarrollo integral de la familia y la asistencia social, en colaboración con la sociedad civil. La constitución de programas de simplificación para la resolución de controversias entre los ciudadanos y las faltas menores a las disposiciones municipales, generarán un clima de paz social y a nivel municipal gozará de credibilidad por parte de la población y de las instancias estatales y municipales. La falta de personal de seguridad y equipamiento para el desempeño de las funciones de protección y vialidad, por lo que se deberá capacitar a los elementos tanto actuales como a los aspirantes a policías y adquirir infraestructura y equipamiento aunado a reforzar lo anterior, desde hace más de tres años, se tiene contemplado incrementar el número de policías.

163

Derechos Humanos Prospectiva Escenario tendencial La Coordinación Municipal de Derechos Humanos, de seguir solamente en la recepción y canalización de las quejas a la CDHEM, se convertirá en una institución de servicio fútil y se permitirá la violación de los derechos humanos por parte de las autoridades y los particulares, además generar críticas por parte de la población hacia la administración pública municipal. Escenario factible Reestructurando sus funciones a través de la generación de una actitud activa por parte de los servidores públicos encargados de esta dependencia, se instaurarán campañas de promoción a través de pláticas, foros, conferencias tanto hacia la ciudadanía como a los planteles educativos, creando una cultura de prevención y respeto. Protección Civil Prospectiva La Coordinación de Protección Civil trabajara acciones para evitar asentamientos humanos, que se asienten en zonas de riesgo físico, socio-organizativos, sanitario y geológico e hidrometereológicos. Se deberá elaborar el Atlas Municipal de Riesgos, que tendrá la función de servir como medio de evaluación de los riesgos existentes y de los que existirán en el futuro, así como el detectar las necesidades futuras de la unidad municipal de protección civil en cuanto a personal e infraestructura material. Y se creará una comisión municipal con la finalidad de responder a las necesidades de atención a contingencias ambientales y antropogénicos. 3.3.3 objetivos del Pilar temático Sociedad Protegida Seguridad pública y la función mediadora conciliadora Objetivo 1. Coadyuvar a generar las condiciones favorables de seguridad en el municipio de Amecameca Derechos Humanos Objetivo 1. Promover, proteger y defender los derechos humanos de todas las personas en el municipio de Amecameca.

164

Protección Civil Objetivo 1. Promoción de una cultura de prevención ante contingencias para proteger la vida e integridad física de las personas y sus bienes frente a contingencias naturales. 3.3.3.1 Estrategias para alcanzar los objetivos de una Sociedad Protegida Seguridad pública y la función mediadora conciliadora Estrategias:

1. Mantener el orden público en el municipio 2. Conformar un cuerpo de policías confiable, capacitado y honesto. 3. Promover la prevención social como herramienta para la prevención del

delito. 4. Generar confianza en la legalidad de la actuación de los servidores

públicos municipales. 5. Regular y controlar los actos del registro civil

Derechos Humanos Estrategia:

1. Implementar programas para la defensa de los Derechos Humanos en el municipio

Protección Civil. Estrategias:

1. Impulsar una cultura de protección civil en coordinación con los diferentes órdenes de Gobierno y diversos actores sociales y del sector privado.

2. Atender y proporcionar auxilio a la población afectada por desastres naturales y

antropogénicos de manera eficaz y eficiente.

165

3.3.3.1.1 Líneas de acción para una Sociedad Protegida

Seguridad Pública Líneas de acción:

1. Suscribir con el Gobierno del Estado el Convenio de Mando Único, desarrollando sus corresponsabilidades de manera coordinada con éste y con los Sistemas Nacional y Estatal de Seguridad Pública, y contando con los fondos y financiamientos que aportan estas instancias para dicho cometido; así como, para elaborar y operar un programa conjunto de Seguridad Pública del Municipio.

2. Coordinarse con el Sistema Estatal de Seguridad Pública para que el

Ayuntamiento tenga acceso a sus Comisiones del Servicio Profesional de Carrera Policial y de Honor y Justicia de los Cuerpos de Seguridad Pública o, en su defecto, establecer las propias, a fin de desarrollar actividades en beneficio de la Policía Preventiva Municipal y/o la resolución de conflictos en la misma.

3. Contar con un diagnóstico completo y actualizado en materia de seguridad

pública, que principalmente contendrá, número de policías por habitante, incidencia de delitos del fuero común en los últimos tres años y análisis de los de mayor incidencia, índice de número de delitos por habitantes, tasas de denuncias de delitos de la propiedad, denuncias de delitos contra las personas, denuncias de delitos contra la seguridad pública, porcentaje de presuntos delincuentes sentenciados, número de sanciones administrativas por habitantes, número de multas por habitante (por cada mil habitantes), y número de personas detenidas por infracciones, y factores que impactan en la seguridad pública. Para ello, el Ayuntamiento se coordinará con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública del Estado.

4. Poner en operación un programa de seguridad pública en coordinación con el

Gobierno del Estado y con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública, que contenga estrategias y líneas de acción para abatir la incidencia de delitos del fuero común en el Municipio, prevenir la violencia y la delincuencia, y formar a la población en una cultura de la misma, y que contemple la participación ciudadana corresponsable; así como, que establezca una tasa de abatimiento de incidencia delictiva mayor o igual a 0% respecto del año anterior.

Derechos Humanos Líneas de acción:

1. Contar con una Defensoría Municipal de los Derechos Humanos, órgano autónomo del Ayuntamiento que debe coordinarse con la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, para desempeñar las funciones y

166

responsabilidades que las leyes de la materia establecen, tomando en cuenta que los derechos humanos son prerrogativas jurídicas inherentes a la persona, necesarias para tener una vida digna.

Protección Civil

Líneas de acción:

1 Levantar y mantener actualizado un diagnóstico de peligros e identificación de riesgos en el Municipio, que provea de información sobre la ubicación y extensión de las zonas de riesgos, asentamientos humanos ubicados en éstas, identificación de tipos de riesgos para dichas zonas o para el Municipio, recursos disponibles, y otros aspectos que la normatividad, instancias públicas y organizaciones sociales nacionales y extranjeras dedicadas a la materia.

2. Mantener y fortalecer una dependencia de la Administración Municipal con

manuales de organización y procedimientos actualizados, y contar y tener en operación el Consejo Municipal de Protección Civil previsto por la legislación aplicable; en ambos casos, para planear, programar, realizar, dar seguimiento y evaluar las acciones de prevención civil ordinarias y en tiempo de contingencias. Este diagnóstico deberá ser elaborado en coordinación con instituciones oficiales acreditadas de los Gobiernos Federal y Estatal.

3. Realizar acciones para actualizar el Atlas Municipal de Riesgos del Municipio,

contemplando y verificando que contenga todos los elementos requeridos para éste por las instancias gubernamentales federal y estatal, y que por ningún caso omita, mapas de peligro por fenómeno que identifique las zonas que afectan éstos, mapas de vulnerabilidad de la población que señalen las zonas donde el potencial del daño puede ser mayor, y mapas de riesgo que identifique las zonas donde un fenómeno de riesgo dado puede tener consecuencias de daño máximas, medias o mínimas.

4. Contar y tener en operación un Programa Municipal de Protección Civil que

establezca objetivos, estrategias, líneas de acción, acciones y metas, y esquemas de coordinación y vinculación, para la mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción, tendientes a salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre; alineado al Plan Estatal en la materia y que observe las disposiciones, lineamientos y exigencias establecidas para ello por las instancias competentes.

167

3.3.4 Matrices de Indicadores del Pilar temático Sociedad Protegida



Sociedad Protegida



Fórmula Finalidad

Niveles de inseguridad en Amecameca

Encuestas Conocer la opinión pública sobre los niveles de inseguridad en el municipio

Tasa de delincuencia

((Delitos cometidos en el año)/(Delitos cometidos en el año anterior))*100

Conocer la tasa de delincuencia en el municipio



Sociedad Protegida



Fórmula Finalidad

Atención a demandas por violación de derechos humanos

((Demandas atendidas)/(Demandas interpuestas))*100

Conocer la opinión pública sobre los niveles de inseguridad en el municipio

Participación en programas de inclusión

((Programas de inclusión en los que se participa)/(Programas en los que se pretende participar))*100

Conocer la tasa de delincuencia en el municipio



Sociedad Protegida



Fórmula Finalidad

Presupuesto otorgado para prevención de riesgos

((Presupuesto destinado en el año)/(Presupuesto destinado el año anterior))*100

Conocer la eficacia de la asignación presupuestal

Comités de protección civil

((Comités creados en el año)/(comités creados el año anterior))*100

Determinar el número de comités en el municipio

168

3.3.5 Obras y acciones de alto impacto para una Sociedad Protegida Las Obras y Acciones de Alto Impacto que se presentan en este apartado como parte de los planteamientos del Plan de Desarrollo de Amecameca 2016-2018, son resultantes de los Compromisos Políticos asumidos por el Gobierno Municipal y su Administración Pública del periodo mencionado en los términos expuestos en la presentación de este Plan y, en lo particular, en los Talleres para la Integración del Plan de Desarrollo de este municipio, que se detalla en el rubro de Participación Democrática para la Elaboración del Plan de Desarrollo y en el numeral correspondiente a Estrategias para alcanzar un Gobierno Solidario. 3.3.6 Obra Pública en proceso para una Sociedad Protegida

No hay obras en proceso provenientes de la gestión anterior.

169

3.4 EJES TRANSVERSALES HACIA UNA GESTIÓN GUBERNAMENTAL DISTINTIVA 3.4.1 Diagnóstico general Ejes transversales hacia una Gestión Gubernamental Distintiva La importancia de los ejes transversales sin duda radica en la influencia de sus temas para generar cambios positivos en todas las áreas de la administración. El concepto transversal se convierte en la base de los tres pilares que retoma este Plan de Desarrollo Municipal para hacer de Amecameca un municipio Confiable. Los temas a desarrollar en este apartado, definen la situación actual del municipio en materia hacendaria y estructural del municipio, así como los objetivos, las estrategias y lineamientos que el gobierno municipal ejecutará para mejorar los temas aquí mencionados. El financiamiento para el desarrollo se refiere al empleo eficiente de los recursos disponibles para la consecución de resultados, el cual se fundamenta en la correcta administración y los principios de fiscalización. En consecuencia un gobierno de resultados, es aquel que mide sus logros y alcances por medio de la percepción inmediata y tangible de mejoras por parte de los ciudadanos de Amecameca, situación que se da a través de la aplicación de indicadores puntuales, transparentes y objetivos. Todo ello en el reconocimiento de la importancia y el valor de las administraciones locales para destacar la responsabilidad y sus atribuciones, permitiendo a los gobiernos municipales su coordinación e interacción con los gobiernos Federal y Estatal con estricto respeto de su autonomía; así como la vinculación con la ciudadanía. Para cumplir con los objetivos y satisfacer las necesidades de la sociedad se requiere de una total eficiencia en la administración pública municipal, en la recaudación y en el ejercicio de los recursos públicos y una coordinación eficaz entre los distintos órdenes de gobierno. Para alcanzar dichas metas es necesaria una buena organización por lo que se tienen que definir las estrategias a partir de la identificación de beneficios del municipio y posibles amenazas. Para ello, el requerimiento está en la instrumentación y mejora de procesos, así como de la modernización de mecanismo para que la administración municipal le sea más fácil la ejecución de acciones, las cuales contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la población.

170

El Eje Transversal implica un conjunto de políticas que están dirigidas a todas las dependencias de la Administración Municipal, de tal forma que las acciones estén enfocadas al bienestar de la ciudadanía y al mejoramiento del gobierno municipal. 3.4.1.1 Temas de desarrollo hacia una Gestión Gubernamental Distintiva 3.4.1.1.1 Gobierno Eficiente que Genere Resultados Diagnóstico

Un Gobierno de Resultados es aquel que mide sus logros y alcances por medio de la percepción inmediata y tangible de mejoras por parte de los ciudadanos, situación que se da a través de la aplicación de indicadores puntuales, transparentes y objetivos. Todo ello en el reconocimiento de la importancia y valor de las administraciones locales para destacar la responsabilidad de sus atribuciones, permitiendo a los Gobiernos Municipales su coordinación e interacción con los gobiernos Federal y Estatal con estricto respeto de su autonomía; así como la vinculación con la ciudadanía. Para cumplir con los objetivos y satisfacer las necesidades de la sociedad se requiere de una total eficiencia de la administración pública municipal, en la recaudación y ejercicio de los recursos públicos y una coordinación eficaz entre los distintos órdenes de gobierno y con las organizaciones sociales y privadas. En consecuencia, para alcanzar las metas es necesario de una buena organización, por lo que se tienen que definir las estrategias a partir de identificación de beneficios del Municipio y posibles amenazas. Para ello el requerimiento está en la instrumentación y mejora de procesos, así como de la modernización de mecanismos para que la administración municipal se le facilite la ejecución de acciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población y a la participación social. La administración de los servicios públicos y la capacidad de gestión de la administración municipal, permite gobernar con eficiencia con la ejecución de procesos a través de los cuales el Ayuntamiento satisface las necesidades básicas de las comunidades mediante la atención para una buena administración gubernamental que genere resultados. Para el logro de sus fines, el Gobierno Municipal realiza diversas actividades, las cuales podríamos agrupar en funciones públicas, servicios públicos, obras públicas y otras actividades socioeconómicas residuales. En lo que se refiere a este tópico, como en el caso de todos los municipios de México, su forma de administración está basada en lo plasmado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en el caso particular de Amecameca, los servicios públicos, administrados en forma directa son:

171

Seguridad Pública.

Parques y Jardines.

Limpia, Recolección y Disposición de la Basura.

Registro Civil.

Protección Civil y Bomberos y

Alumbrado Público. Además existe una entidad descentralizada de carácter Municipal denominada “Organismo Descentralizado Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento”, que tiene la función de administrar el servicio de agua potable y alcantarillado, y que tiene la autonomía para prestar los servicios antes mencionados. Cabe destacar, que en la actual administración se llevó a cabo la reestructuración del Ayuntamiento, con la finalidad de mejorar el aparato administrativo municipal, y así hacer frente a las necesidades y problemas que aquejan al Municipio de Amecameca. Por otro lado, se ha trabajo en coordinación con las regidurías, cuya función es fungir como vínculo para atender y prever situaciones y problemas, especialmente en cuanto a la prestación de los servicios de mercado, alumbrado público, agua potable y alcantarillado, parques, jardines y panteones, por citar los más importantes, puesto, que son un vínculo indispensable con la población y que sin lugar a dudas refuerzan la correcta atención no sólo de los servicios antes mencionados, sino de otros servicios, que no pueden considerarse públicos, como por ejemplo, los de tipo administrativo, las gestiones ante instancias públicas o privadas, etc. La presente administración cuenta con personal especializado y capacitado para brindar atención oportuna a las demandas de la ciudadanía, sin embargo existen algunos problemas coyunturales en cuanto a la solventación imperativa de servicios de emergencia, ya que algunas áreas deben adquirir su propio material ya que no se cuenta con un fondo revolvente. Además es necesario implementar acciones para la digitalización de los procesos administrativos que permitan simplificar los trámites.

Estructura Administrativa del gobierno Municipal Diagnóstico La Administración Pública Municipal se encuentra compuesta por diferentes áreas que se ocupan de dar cumplimiento a las metas y objetivos planteados desde el primero de enero de 2016, dichas dependencias trabajan en conjunto constituyendo el círculo de acción del Ayuntamiento, con el objetivo de dar cabal cumplimiento a las políticas públicas, planes, proyectos, objetivos y metas que se deriven del Gobierno Municipal. La estructura administrativa permite focalizar y alinear la ejecución de los recursos públicos, humanos, materiales así como la ejecución de las tareas que permitan resolver las necesidades sociales, acoplándose en base a las necesidades de la población al desarrollo socieconómico y administrativo del gobierno municipal.

172

Para el funcionamiento de la presente Administración, se estructuró de la siguiente manera:

Organigrama de la Administración Municipal.

Manuales de Organización y Procedimientos Diagnóstico El correcto desempeño de la administración Pública Municipal se encuentra ligado al seguimiento y aplicación de los Manuales de Organización y Procedimientos, ya que, es a través de ellos que se pueden implementar de manera educada los procedimientos, previendo como punto de partida las funciones sustantivas del Ayuntamiento, y de esta forma atender y prever situaciones, que pongan en riesgo el correcto desarrollo municipal y por consiguiente de la población en general. En la actualidad el H. Ayuntamiento de Amecameca, cuenta con algunos manuales de organización y procedimientos, sin embargo se ha considerado una prioridad de la Administración 2016-2018, la elaboración, aprobación y aplicación de los manuales de organización y procedimientos inexistentes. Siendo los manuales de organización y procedimientos una de las herramientas con las cuales se determina la secuencia de los pasos a seguir para el desarrollo de una

173

actividad o de un proceso, con la finalidad de optimizar las funciones de la Administración; las ventajas de un manual de organización y procedimientos son la eliminación de la burocracia y la duplicidad de funciones así como simplificar las tareas, reducir tiempos y errores en la ejecución de las tareas y la estabilización de las funciones. Perfil Técnico-Profesional de los Servidores Públicos Diagnóstico Una de las principales necesidades para que el municipio pueda atender las demandas de la ciudadanía y sea capaz de responder de manera eficiente a las necesidades de la población, consiste en contar con servidores públicos capacitados para realizar las labores que se les encomiendan y así como todas aquellas atribuciones que les confiere la Ley Orgánica Municipal. La presente Administración se encuentra comprometida con la profesionalización de los servidores públicos, motivo por el cual se ha coordinado con diferentes instituciones académicas con el fin de elevar el nivel técnico de sus servidores públicos a través de cursos de capacitación y talleres, lo cual se traduce en el desarrollo integral de las habilidades de los servidores públicos, logrando así un incremento en la competencia laboral para otorgar un servicio de calidad, oportuno, eficiente y eficaz. La composición del Cabildo, se define de la siguiente manera; el 50% de sus integrantes cuenta con estudios de licenciatura o, mientras que, el 50% sólo cuenta con estudios hasta educación media básica y media superior, sin embargo, es importante resaltar que todo el cuerpo edilicio, tienen pleno conocimiento de la problemática que aqueja al municipio a nivel general.

Lo anterior, se traduce en una fortaleza para el Municipio, debido a que el nivel de instrucción académica de los servidores públicos que encabezan las diferentes áreas de H. Ayuntamiento, resulta favorable para el correcto desempeño de los deberes como funcionarios, lo que conllevará a culminar los objetivos de la gestión 2016-2018.

Sin embargo, es indispensable impulsar y reforzar la capacitación e instrucción de todos y cada uno de los que laboran en la Administración, con la finalidad de que cuenten con los elementos actualizados dentro del marco jurídico y administrativo, para atender de manera cabal sus funciones que básicamente estarán orientadas a atender y resolver las demandas y peticiones en tiempo y forma que les canalice la población.

174

Transparencia y rendición de cuentas Diagnóstico Es importante resaltar que el Presente Plan de Desarrollo Municipal entra dentro de los parámetros de información pública según lo estipule la Ley de Transparencia y Acceso a la información del Estado de México, donde estable que la información pública de oficio se regirá a través de los sujetos obligados deberán tener disponible en medio impreso o electrónico, de manera permanente y actualizada, de forma sencilla, precisa y entendible para los particulares, de la información lo siguiente: I. Leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, convenios, manuales de organización y procedimientos y demás disposiciones en los que se establezca su marco jurídico de actuación. II. Directorio de servidores públicos de mandos medios y superiores con referencia particular a su nombramiento oficial, puesto funcional, remuneración de acuerdo con lo previsto por el Código Financiero; datos que deberán señalarse de forma independiente por dependencia y entidad pública de cada sujeto obligado. III. Los programas anuales de obras y, en su caso, la información relativa a los procesos de licitación y contratación del área de su correspondencia. IV. La que contenga los sistemas, procesos, oficinas, ubicación, costos y responsables de atender las solicitudes de acceso a la información, así como el registro de las solicitudes recibidas y atendidas. V. Nombre, dirección, teléfono y horarios de atención al público de los responsables de las unidades de información. VI. La contenida en los acuerdos y actas de las reuniones oficiales, de cualquier órgano colegiado de los sujetos obligados. VII. Presupuesto asignado de los informes sobre su ejecución, en los términos que establece el Presupuesto de Egresos del Estado de México. VIII. Padrones de beneficiados de los programas desarrollados por el Estado y los Municipios, así como información disponible sobre el diseño, montos, acceso y ejecución de los programas de subsidio, siempre y cuando la publicación de estos datos no produzca discriminación. Esta disposición sólo será aplicable en aquellos programas que por su naturaleza y características permiten la integración de los padrones de referencia. IX. La situación financiera de los municipios, Poder Legislativo y sus órganos, Poder Judicial y Consejo de la Judicatura, Tribunales Administrativos, Órganos Autónomos,

175

así como la de la deuda pública municipal, conforme a las disposiciones legales aplicables. X. La que propicien los partidos políticos a la autoridad electoral, a la sólo tendrán acceso los mexicanos. XI. De la información sobre los procesos de licitación, adjudicación directa e invitación restringida de bienes, arrendamientos y servicios, y de los contratos celebrados derivados de dichos procedimientos de adjudicación, en relación con el programa anual de adquisiciones. XII. Convenios que suscriban con otros entes de los sectores público, social y privado. XIII. Mecanismos de participación ciudadana en los procesos de elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas y toma de decisiones. XIV. Planeación, programación y contenidos de información que divulgan a través de los diversos medios escritos y electrónicos. XV. Agenda de reuniones públicas a las que los titulares de los sujetos obligatorios. XVI. Índices de información clasificada como reserva y listado de bases de datos personales que cada sujeto obligado posee y maneja. XVII. Expedientes concluidos relativos a la expedición de autorizaciones, permisos, licencias, certificaciones y concesiones. XVIII. Los informes de las auditorías realizadas por el control interno, la Secretaría de la Contraloría, los órganos de poder interno de los poderes legislativo y Judicial, las contralorías de los despachos externos y las aclaraciones que correspondan. XIX. Programas de trabajo e informes anuales de actividades de acuerdo con cada plan o programa establecido por los sujetos obligados. XX. Los indicadores establecidos por los sujetos obligados, tomando en cuenta las metas y objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo y demás ordenamientos aplicables. XXI. Los trámites y servicios ofrecidos así como los requisitos para acceder a los mismos. XXII. Informes y estadísticas que tengan que realizar en términos del Código Administrativo del Estado de México. XXIII. Las cuentas públicas estatales y municipales.

176

3.4.1.1.2 Financiamiento para el Desarrollo El Financiamiento para el Desarrollo, se refiere al empleo eficiente de los recursos disponibles para la consecución de resultados, el cual se fundamenta en la correcta administración y los principios de fiscalización. Autonomía Financiera Diagnóstico El Municipio de Amecameca promueve el bienestar social, a través de los diferentes tipos de ingresos: los propios, los que recibe de la Federación y el Estado, y los ingresos extraordinarios. Los primeros corresponden a los ingresos recaudados por la Tesorería Municipal de sus contribuyentes. Los recursos federales y estatales se obtienen por las participaciones más los ingresos de los fondos derivados del Ramo 33, principalmente, los que hacen mayores aportaciones a través de:

- Fondo de aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM). Para cubrir necesidades en cuanto a agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanización municipal, electrificación, infraestructura básica de salud y educativa, vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural.

- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUM). Esta aportación federal se destina dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y necesidades vinculadas a la seguridad pública.

En este sentido se analizan cuáles son las principales fuentes de ingresos y describen como se da el comportamiento de los mismos, haciendo énfasis en los derivados de participaciones federales y estatales y posiblemente llegar a determinar el porcentaje de ingresos actuales y futuros que son o serán afectados con la deuda pública. Las finanzas públicas son los recursos con los que el gobierno proyecta sus actividades, desarrolla proyectos y promueve la dinámica económica municipal. Un problema muy importante para este municipio es la dependencia que se observa de las participaciones federales, las cuales en la mayoría de los casos representan la parte más importante de los ingresos municipales generando dependencia económica. Las Finanzas para el desarrollo es un término que abarca todos los servicios financieros proporcionados a la población de bajos ingresos en los Municipios, estados y naciones menos desarrolladas.

177

La evaluación de las finanzas públicas del Municipio del Amecameca se realiza en el periodo comprendido entre los años 2011-2015. Dicho quinquenio es anterior a la actual Administración Municipal, comprendiendo ejercicios de las dos administraciones precedentes, parámetro que nos es de utilidad para analizar el comportamiento de los recursos de la hacienda pública municipal bajo estudio. Ingresos

Son los que el Municipio capta en forma regular durante el ejercicio presupuestal, y corresponde a los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y las participaciones. La principal fuente de ingresos en este municipio depende del Capítulo de Ingresos de Aportaciones Federales y Estatales, como se puede comprobar en el histórico comprendido del periodo del 2007 al 2015, estos ingresos representan el 73.46% en promedio del total ingresado anualmente, esto significa que dependemos económicamente de estos ingresos, por tal motivo estamos conscientes que se tiene que gestionar la liberación de recursos en sus diferentes vertientes, en las dependencias de orden Federal y Estatal con la finalidad de que es porcentaje antes mencionado aumente o se mantenga constante y no a la baja, de esta forma en estos tres años se tratará de no tener ingreso derivado de financiamiento. Como se puede observar en la tabla del comportamiento de los ingresos propios según su fuente, representa en promedio el 8.49% del total de los ingresos, el rubro más importante es el de los impuestos específicamente en el cobro de predial y traslado de dominio, actualmente se tiene un padrón de 18,735 contribuyentes del impuesto predial del cual anualmente se cobra en promedio el 70% del padrón, la presente administración tiene como objetivo principal aumentar este porcentaje, por tal motivo se están implementando algunas medidas, entre las que es posible destacar:

178

1. El área de Catastro está certificando las claves y valor catastral de los predios y planos manzaneros, con la finalidad de verificar su valor catastral es importante ya que es la base del cálculo para determinar el impuesto y la cantidad a pagar en caso de traslado de dominio.

2. Se están realizando levantamientos topográficos. 3. Realizar barridos para verificar las construcciones nuevas, además de notificar

a los contribuyentes morosos. 4. Realizar campañas de condonación de multas y recargos. 5. Estar en comunicación con el área de Obras Públicas para obtener la

información de las nuevas licencias de construcción, de esta manera podemos incrementar los valores catastrales.

Como se puede observar el renglón de Ingresos Extraordinarios se refieren a Ingresos obtenidos por Financiamientos, que en promedio representan un 7% de los ingresos en los últimos 4 años. Impuestos: Son aportaciones o contribuciones obligatorias al erario Municipal, que conforme a la ley deben de pagar las personas físicas y jurídicas colectivas, que se encuentren en la situación jurídica, de ser sujetos sus bienes o las actividades comerciales que desempeñan, tales como el poseer inmuebles o realizar operaciones de translación de dominio de los mismos, tomando como base la plusvalía, las mejoras o los cambios de valor de dichas propiedades; de las personas físicas o jurídicas colectivas que desarrollen conjuntos urbanos, subdividan o modifiquen el tipo de conjunto urbano autorizado; de las personas físicas o jurídicas colectivas que hagan promoción de sus comercios por medio de anuncios de diferente tipo como: lonas, volantes, perifoneo, etc.; de las personas físicas y jurídicas colectivas que realicen actividades con fines de lucro como diversiones, juegos y espectáculos públicos; y de las personas físicas o jurídicas colectivas que presten servicios de hospedaje, el cual debe de ser gravado sin considerar los otros servicios como alimentos, bebidas, etc. Derechos: Están constituidos por las aportaciones que se deben de hacer por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio público o la contraprestación de un servicio del Municipio en sus funciones de derecho público, tales como: suministro de agua potable en sus diferentes formas, drenaje y alcantarillado, etc., de todo lo relacionado con trámites en el registro civil municipal, de la expedición de licencias para construcción o mantenimiento de inmuebles, de lo referente de los servicios prestados por autoridades fiscales, administrativas y de acceso a la información pública, de los servicios que prestan los rastros municipales, de las autorizaciones de vías y áreas públicas para el ejercicio de actividades comerciales, sobre servicios que prestan los panteones, de los permisos para estacionamiento en la vía pública, de las autorizaciones para la expedición y refrendos de las licencias para la venta de bebidas alcohólicas al público, de los servicios que prestan las autoridades de seguridad pública, de los servicios prestados por las autoridades de catastro, entre otros. Productos: Son todos aquellos ingresos que percibe la Hacienda Pública Municipal derivados de actividades que no son propias de derecho público o por la explotación

179

de sus bienes patrimoniales, tales como: la venta o arrendamiento de bienes municipales, los derivados de bosques municipales, las utilidades, dividendos y rendimientos, valores y bonos por acciones y participaciones en sociedades o empresas entre otros. Aprovechamientos: Son los ingresos que percibe el Municipio por funciones de derecho público distintos de las contribuciones tales como los reintegros, el uso o explotación de bienes de dominio, las sanciones administrativas, indemnizaciones por daños a bienes municipales, subsidios, subvenciones, donativos, entre otros. Ingresos Derivados del Sector Auxiliar: Rendimientos o ingresos derivados de organismos descentralizados, fideicomisos y empresas de participación municipal cuando sus actividades sean del derecho público. Accesorios: Estos ingresos se derivan por el cobro de lo siguiente: recargos, multas, gastos de ejecución e indemnización por devoluciones de cheques. Ingresos Municipales derivados de los sistemas Nacional de Coordinación Fiscal y Estatal de Coordinación Hacendaria. Estos los constituyen las participaciones derivadas de la aplicación de la Ley de Coordinación Fiscal y demás ordenamientos jurídicos aplicables así como convenios, acuerdos o declaratorias que al efecto se celebren o realicen. Los recursos provenientes de los Fondos de Aportaciones Federales son los siguientes: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), el cual sirve para cubrir las necesidades con obras relacionadas al manejo del agua potable, el alcantarillado y drenaje, la urbanización municipal, la electrificación, la infraestructura básica de salud y educativa, la vivienda, los caminos rurales entre otros. El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN): esta aportación federal se destina dando prioridad al saneamiento financiero de los municipios y las necesidades vinculadas a la seguridad pública. Ramo 26: Estos recursos se estructuran y orientan exclusivamente a regiones en pobreza extrema y son controlados a través de la Secretaria de Desarrollo Federal (SEDESOL) en coordinación con nuestro gobierno estatal. El Ramo, actualmente concentra recursos destinados a programas sociales como empleo temporal, crédito a la palabra, jornaleros agrícolas, programas de mujeres, empresas sociales y cajas de ahorro, atención a zonas áridas, todos ésos conceptos se integran a: Fondo para el Desarrollo Productivo, Fondo para impulsar el Desarrollo Regional Sustentable, Fondo para Atender a Grupos Prioritarios y el Fondo de Coinversión Social y Desarrollo Comunitario. Ingresos Extraordinarios: Estos se obtienen por los siguientes conceptos: Aportaciones de Mejoras: Son los recursos adicionales que se reciben por la ejecución de obras o acciones que realiza el municipio, con la cooperación financiera de las personas físicas o morales que sean beneficiadas directamente por las mismas.

180

Ingresos Netos derivados de Financiamientos: Son los adeudos que se generan como resultado de la contratación de créditos, cuyos recursos se utilizarán para cubrir el financiamiento de obras o acciones contingentes. Recaudación y padrón de contribuyentes: El sistema de recaudación y padrón de contribuyentes es el conjunto de mecanismos y procedimientos a través de los cuales el Municipio organiza y recauda impuestos, registrando una relación de las personas que pagan estos mismos. En este sentido, cabe señalar que las anteriores administraciones no actualizaban el padrón de contribuyentes, además de que tenían deficientes o nulos procesos y técnicas de recaudación de impuestos, aunado a un deficiente almacenamiento de expedientes de forma manual o en los sistemas de cómputo. Es por lo anterior que en la Administración 2016-2018 se plantean como prioridades fundamentales la actualización de los padrones de contribuyentes, así como eficientar los procesos y técnicas de recaudación de impuestos, además de modernizar el almacenamiento de expedientes y demás documentos, para brindar un mejor servicio a la población y al mismo tiempo obtener mayores recursos financieros para el Municipio.

Ingresos de 2007-2015 de Amecameca

181

Egresos

Diagnóstico El objetivo de la Administración Pública Municipal es el de prestar servicios públicos de calidad y velar por el progreso de la población de su territorio, este progreso se da por medio de obras que beneficien a la comunidad, acciones para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y apoyo de sus grupos vulnerables. Razón por la cual el Municipio debe administrar eficientemente esos recursos entregados con confianza por el pueblo. El presupuesto de egresos por objeto de gasto en la Administración Municipal se clasifica en tres tipos: Gastos corrientes de operación: Son los gastos por servicios personales (pago de personal); servicios asistenciales (erogaciones para apoyar instituciones de servicio social y de asistencia, a actividades cívicas, culturales, productivas, recreativas); gastos generales (conservación y mantenimiento del patrimonio municipal y de los servicios públicos); material de consumo; gastos extraordinarios (gastos imprevistos que benefician a la administración); obras de utilidad por administración. Gasto de inversión: Es el gasto por activo fijo (gastos a la compra de bienes necesarios para el desarrollo de la actividad del Ayuntamiento); obras de utilidad pública por contrato (erogaciones a paga de contratistas de obras municipales). Deuda Pública: Son los gastos por deuda pública (cubren los compromisos de crédito); partidas y conceptos (es el número que con base en una clasificación decimal ordena los conceptos que componen cada subgrupo). Los gastos operativos son las erogaciones mínimas que el Municipio deba hacer para poder prestar sus servicios, estos gastos deben ser proporcionales con los demás, es decir, no pueden ser excesivos con relación al total de los ingresos, puesto que de nada serviría tener una administración grande que no cuente con recursos para aplicar a la

182

población, ni con una administración pequeña que no satisfaga las necesidades colectivas. De los últimos 4 años coincide que en el capítulo de servicios personales en promedio se gastó un 40% del total de los egresos, esto significa que se ha mantenido estable en cuanto a número de empleados, el aumento entre un ejercicio y otro es el aumento anual al salario mínimo y a las exigencias del sindicato de trabajadores, ya que se tiene un número considerable de personal dentro de esta institución, por tal motivo durante esta administración seguirá con este porcentaje, pero el Ayuntamiento está de acuerdo en dar seguridad económica y de salud a un importante número de empleados, los cuales tienen la obligación de dar un buen servicio a la población del municipio. En el punto anterior se considera Gasto de Operación al igual que materiales y suministros, Servicios Generales y transferencias, los dos primeros rubros representan en promedio el 12.5% del total Gastado en los últimos 4 años, en los próximos 3 años se pretende mantener estos porcentajes, optimizando al máximo los recursos económicos y materiales con los que se cuenta, con la finalidad de poder realizar más obra pública sin que esto implique un menoscabo en el servicio que otorga el ayuntamiento a la ciudadanía. De los recursos transferibles el renglón en el que más se gasta es en el subsidio por cargas fiscales, motivo por el cual la presente administración se plantea líneas de acción que incidan en un incremento en la recaudación a través de la actualización de los contribuyentes mediante notificaciones e invitaciones de pago. Con respecto al gasto de inversión en el rubro de Obra Pública en los últimos 4 años representa en promedio el 20% del total del gasto, situación que se pretende incrementar en el presupuesto de 2016 y años subsecuentes a través de la gestión de los miembros del cabildo y directores ante las dependencias de orden Federal y Estatal. Por último en al apartado de pago de deuda se consideran dos renglones: pago de crédito y de pasivos de ejercicios anteriores que en promedio representan un 10% del total del gasto. El aumento de la deuda pública, representa un rubro significativo del gasto, de 2013 a 2015, puesto que la deuda no debería existir si se contara con una adecuada programación del gasto público. De nada sirve que el Municipio eleve su capacidad de recaudación de ingresos, si los recursos del Municipio no son inteligentemente administrados y ejercidos, ya que aunque aumente año con año los ingresos del Municipio, sin importar bajo que rubro sea, el ingreso siempre resultará insuficiente para cumplir con los objetivos de cualquier Administración.

183

Recaudación y padrón de contribuyentes Diagnóstico. El sistema de recaudación es una de las herramientas principales para promover el incremento de la autonomía financiera del municipio, a fin de aumentar la capacidad de la administración pública para la realización de obras de impacto social. Amecameca cuenta con un sistema recaudatorio basado en un soporte informático, el cual permite registrar cada una de las operaciones realizadas con estricto apego a las leyes y reglamentos que regulan las contribuciones. Sin embargo se ha observado un bajo incremento de la recaudación de los impuestos, debido a la falta de actualización y depuración del padrón de contribuyentes. Actualmente el municipio cuenta con un padrón de contribuyentes constituido de la siguiente forma:

Padrón de Contribuyentes

Impuesto predial Pago de derechos por la expedición o refrendo anual de licencias para la venta de bebidas alcohólicas.

Contribuyentes por la Prestación de servicios de hospedaje.

Pago de derechos por la ejecución de espectáculos públicos.

Pago de derechos por la expedición o refrendo de establecimientos comerciales.

Durante los tres primeros meses del año, se implementaron algunos programas para incrementar la recaudación, se otorgaron beneficios a los adultos mayores, jubilados, personas con discapacidad. Se otorgaron bonificaciones del10%, 8% y 6% durante los meses de enero, febrero y marzo respectivamente. Se promovieron campañas de difusión sobre los beneficios ofrecidos a los ciudadanos para el pago de contribuciones, se enviaron invitaciones de pago a los particulares y se colocaron mantas en lugares estratégicos puntualizando los beneficios otorgados. Estructura de egresos Diagnóstico El presupuesto de egresos permite evaluar, fiscalizar y clasificar el gasto público en base a los programas de gobierno, manteniendo un control detallado de los egresos a través del cumplimiento de metas. El clasificador por objeto del gasto permite ordenar e identificar el registro del gasto agrupándolos en gastos de operación, inversión y deuda pública.

184

Los gastos de operación incluyen los egresos registrados en los capítulos de gastos de servicios de personal, materiales y suministros, servicios generales, así como subsidios, transferencias, previsiones económicas, ayudas, erogaciones, pensiones y jubilaciones. En el rubro de gastos de inversión se consideran las erogaciones registradas en los capítulos de bienes muebles e inmuebles, obras públicas e inversiones financieras y por último los egresos destinados al pago de la deuda pública. 3.4.2 Prospectiva general hacia una Gestión Gubernamental Distintiva Prospectiva La implementación de nuevas tecnologías en los procesos para la prestación de servicios de la Administración Pública Municipal, permitirá brindar atención a las demandas de la ciudadanía de forma oportuna y eficaz, ya que se disminuirá el tiempo de respuesta por lo menos en un 50%. Es por ello que se debe realizar una constante inversión en la automatización de los procesos, aunado a ello es necesario capacitar de manera continua al personal del ayuntamiento a fin de que sean capaces de brindar atención de calidad con perspectiva de género y sensibilidad para la atención a personas pertenecientes a grupos vulnerables. Con respecto a las condiciones en que se encuentra la infraestructura y material con que cuenta el municipio, es necesario llevar a cabo programas de rehabilitación de espacios y adquisición de materiales que brinden un ambiente propicio para el desarrollo de las funciones que se realizan en las diferentes áreas ya que faltan servicios de redes inalámbricas y de telefonía en algunas oficinas, motivo por el cual en ocasiones se presentan problemas de coordinación para atender a las demandas de la ciudadanía y los diferentes órdenes de gobierno. Gobierno Eficiente que Genere Resultado Estructura Administrativa del gobierno Municipal Prospectiva La administración pública municipal cuenta con diferentes áreas para la ejecución de los recursos públicos con la finalidad de satisfacer las necesidades y demandas de la población de Amecameca, sin embrago se plantea realizar evaluaciones semestrales sobre el desempeño de los servidores públicos para determinar si existen carencias o ventanas de oportunidad que puedan ser aprovechadas mediante la creación de alguna área especializada.

185

Para ello es necesario contar con todos los elementos de sustento y actuar en cumplimiento de las normas establecidas en la Ley Orgánica Municipal, y solamente podrá ser modificado previo análisis de factibilidad y aprobación de las instancias correspondientes. De manera general no se prevén cambios especulativos y cualquier nueva división corresponderá a la solventación de necesidades imperativas, pues antes de cualquier movimiento se debe realizar un estudio para la optimización de los recursos humanos con que se cuenta. Manuales de Organización y Procedimientos Prospectiva De no contar con todos los manuales de organización y procedimientos como marca la ley, existirá duplicidad de funciones e ineficiencia para la prestación de servicios y atención a las demandas ciudadanas, además será difícil identificar los pasos de cada uno de los procedimientos que se realizan en la administración. Es por ello que la presente administración se ha planteado la meta de elaborar, evaluar y aprobar los manuales de organización y procedimientos que hacen falta para la simplificación de tareas y llevar a cabo las evaluaciones pertinentes. Perfil Técnico-Profesional de los Servidores Públicos Prospectiva En la actualidad la ciudadanía exige mayores niveles de calidad en la atención a sus demandas y satisfacción de necesidades básicas, motivo por el cual se ha vuelto una necesidad preponderante el capacitar a todo el personal que integra la administración pública municipal ya que es a través de la capacitación que se logra mejorar las habilidades de cada servidor público en base a su perfil profesional, adquiriendo la responsabilidad de satisfacer las demandas del ciudadano y mejorar su capacidad para la toma de decisiones. Transparencia y rendición de cuentas Prospectiva La transparencia y rendición de cuentas son elementos que coadyuvan al fortalecimiento de la confianza ciudadana en el actuar de los servidores públicos. Es por ello que la apertura de la información es una herramienta que usa el gobierno para presentar de manera clara, oportuna, gratuita y actualizada para acercar sus líneas de acción a la ciudadanía y poder brindarles la oportunidad de evaluar el trabajo que se realiza en el Ayuntamiento.

186

La coordinación constante entre las diferentes áreas de la administración municipal, permite que la respuesta a las solicitudes de información sea eficiente y eficaz, por lo que el municipio de Amecameca cuenta con una página web de transparencia que permite el fácil acceso a la información pública para su consulta en cualquier momento. Asimismo, cabe señalar que los requerimientos de información no solo se pueden realizar a través de la página web ya que también existen otros mecanismos de participación ciudadana que permiten tener acceso a dicha información. En la actualidad el tema de la transparencia es un punto medular en la evaluación del desempeño de la administración Pública Municipal, por lo que el municipio de Amecameca pretende implementar programas para facilitar el acceso a la información así como la actualización oportuna de la información que se requiere a cada una de las áreas. Financiamiento para el Desarrollo Prospectiva Como se puede observar en el análisis detallado de los ingresos municipales, Amecameca depende en gran medida de las transferencias federales, pues cerca del 70% de los ingresos corresponden a este rubro, es por ello que de no implementar alguna política para incrementar los ingresos propios, serás pocas las obras ejecutables por el municipio a través del autofinanciamiento. Es por ello que la presente administración pretende ha implementado líneas de acción tendientes a incrementar el porcentaje de ingresos propios, a través de la actualización de padrones, y programas para mejorar los niveles de recaudación por el cobro de impuestos o pago de derechos por el uso de servicios. Egresos Prospectiva En la actualidad el municipio presenta un nivel de deuda considerable, motivo por el cual de continuar esta tendencia sin aplicar ningún tipo de control, al corto plazo se presentarán graves problemas para hacer frente a la deuda pública, reduciendo la capacidad del ayuntamiento para ejecutar obras de impacto social. Es por ello que la presente administración se ha propuesto implementar programas para el control de los egresos, impulsando políticas que permitan reestructurar y reducir la deuda pública municipal, optimizando los recursos existentes y reduciendo gastos en medida de lo posible.

187

Recaudación y padrón de contribuyentes Prospectiva Se pretende digitalizar el sistema de recaudación tributaria a fin de eficientar los procedimientos administrativos, brindando la oportunidad a los contribuyentes de realizar sus pagos a través de pagos en línea. Por otra parte se prevé la posibilidad de sistematizar los pagos en coordinación con instituciones bancarias, establecimientos comerciales y tiendas de conveniencia. De este modo se proyecta la posibilidad de incrementar la captación de recursos mediante la instauración de nuevos programas de estímulos fiscales para la regularización de los contribuyentes morosos. Estructura de egresos Prospectiva Existen rubros específicos del gasto prácticamente irreductibles, sin embargo es posible realizar estudios de factibilidad para la reducción de costos a través de la optimización de los recursos ya existentes y la implementación de un estricto control del gasto. 3.4.3 Objetivos de los ejes transversales hacia una Gestión Gubernamental Distintiva Estructura Administrativa del gobierno Municipal Objetivo 1. Ser un gobierno eficiente de resultados mediante la distribución adecuada de responsabilidades para la prestación de servicios y atención a la ciudadanía. Manuales de Organización y Procedimientos. Objetivo1. Simplificación de procedimientos de la administración municipal. Perfil Técnico-Profesional de los Servidores Públicos. Objetivo 1. Promover la vocación ético-profesional de los servidores públicos de la administración pública de Amecameca. Transparencia y rendición de cuentas Objetivo 1. Consolidar el sistema de transparencia de la función pública municipal Autonomía Financiera

188

Objetivo 1. Promover el fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal conforme a las disposiciones aplicables. Egresos. Objetivo 1. Fortalecer las finanzas públicas municipales Recaudación y padrón de contribuyentes Objetivo 1. Actualizar los padrones de recaudación. Estructura de egresos Objetivo 1. Promover el manejo responsable de la deuda pública. 3.4.3.1 Estrategias para alcanzar los objetivos hacia una Gestión Gubernamental Distintiva Estructura Administrativa del gobierno Municipal Estrategia:

1. Implementar políticas para la optimización de la estructura Administrativa del Gobierno Municipal.

Manuales de Organización y Procedimientos Estrategia:

1. Actualizar los manuales de organización y procedimientos Perfil Técnico-Profesional de los Servidores Públicos Estrategia: 1. Promover un sistema de evaluación de la gestión pública de los servidores públicos. Transparencia y rendición de cuentas Estrategia: 1. Difundir las acciones de gobierno mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de información. Financiamiento para el desarrollo

189

Autonomía Financiera Estrategia: 1. Incrementar la capacidad de recaudación tributaria de municipio Egresos Estrategia 1. Reestructurar y disminuir la deuda pública municipal Recaudación y padrón de contribuyentes Estrategia: 1. Digitalizar los procedimientos de recaudación y actualización de padrones de contribuyentes. Estructura de egresos Estrategia: 1. Promover convenios para la renegociación de la deuda pública municipal 3.4.3.1.1 Líneas de acción hacia una Gestión Gubernamental Distintiva Estructura Administrativa del gobierno Municipal Líneas de acción:

1 Implementar programas para la modernización y simplificación administrativa en la gestión pública.

2. Administrar de manera eficiente los recursos gubernamentales. 3. Contar con personal suficiente para la prestación de servicios y atención a la

ciudadanía. 4. Realizar evaluaciones continuas al desempeño de los servidores públicos. 5. Promover la digitalización de trámites. 6. Establecer políticas y lineamientos de control para la adquisición de bienes y

contratación de servicios.

190

Manuales de Organización y Procedimientos Líneas de acción

1 Evaluación de los manuales de organización y procedimientos existentes 2 Elaboración y aprobación de los manuales inexistentes. 3 Actualización de los manuales existentes. 4 Implementación de procesos de evaluación y simplificación a los procedimientos

que se realizan en el Ayuntamiento. 5 Ejecución de los manuales de procedimientos para la eficaz ejecución de los

procesos. Perfil Técnico-Profesional de los Servidores Públicos Líneas de acción:

1 Promoción y firma de convenios con instituciones capacitadoras. 2 Registro de asistentes a las capacitaciones. 3 Implementar programas de evaluación de los servidores públicos municipales. 4 Evaluar el desempeño de los servidores públicos en base al a las metas

establecidas en los presupuestos basados en resultados. 5 Promover programas de capacitación de los servidores públicos en el ámbito de

ética en el servicio. 6 Atender a las denuncias ciudadanas en contra de los servidores públicos. 7 Imponer sanciones a servidores públicos que incumplan con sus

responsabilidades legales. 8 Promover la participación de la ciudadanía en el control y seguimiento y

evaluación de los recursos públicos. Transparencia y rendición de cuentas Líneas de acción:

1 Solicitudes de información turnadas a las diversas áreas administrativas. 2 Solicitudes desahogadas. 3 Actualizar de manera constante la página de transparencia 4 Atender de manera oportuna todas las solicitudes de información presentadas a

la administración pública municipal. 5 Implementar programas para la simplificación del proceso de requerimiento de

información a las áreas. 6 Capacitación a los servidores públicos en el tema de transparencia y rendición

de cuentas. 7 Difundir las acciones de gobierno mediante el uso de los medios de

comunicación. 8 Presentar cuentas claras y oportunas a la ciudadanía.

191

Autonomía Financiera Líneas de acción.

1 Actualización de los valores catastrales y factores de incremento en los sistemas de cobro.

2 Difusión masiva de los apoyos, subsidios fiscales y exhortación al pago puntual. 3 Actualización de los convenios con el gobierno estatal para el cobro de

conceptos municipales. 4 Ampliación de horarios e instauración de cajas móviles en los meses de alta

recaudación. 5 Actualización de los padrones de cobro. 6 Determinación de contribuyentes morosos, omisos y remisos. 7 Elaboración de notificaciones de pago a contribuyentes detectados. 8 Recuperación del crédito fiscal a través de tesorería. 9 Realizar el trámite de las afectaciones presupuestarias en tiempo y forma. 10 Implementar programas para incrementar los ingresos propios del municipio. 11 Realizar campañas de difusión sobre los beneficios ofrecidos por la

administración para la regularización de contribuyentes deudores. 12 Digitalización de procesos para agilizar los trámites de recaudación. 13 Fortalecer los mecanismos de captación y recaudación de ingresos. 14 Implementar sistema de pagos con la posibilidad de realizarlos en instituciones

bancarias, previa impresión de recibos en la página electrónica. 15 Elaboración de los estudios de factibilidades correspondientes de proyectos de

infraestructura social. 16 Elaboración de los expedientes técnicos de obra. 17 Gestión de los recursos 18 Evaluar y fiscalizar el ejercicio de los recursos financieros de los programas

presupuestarios. 19 Integración oportuna de la cuenta municipal 20 Integración oportuna de la información contable presupuestal 21 Ejercer el presupuesto de egresos conforme a lo proyectado 22 Optimizar los sistemas de contabilidad municipal, a través del aprovechamiento

de las nuevas tecnologías. 23 Implementar sistema de pagos de predial en línea 24 Brindar la posibilidad de realizar pagos de predial y agua en instituciones

bancarias, tiendas de conveniencia y establecimientos comerciales. 25 Enviar invitaciones para la regularización de pagos. 26 Actualizar padrón de contribuyentes. 27 Otorgar beneficios fiscales para incrementar el nivel de recaudación. 28 Implementar políticas para evitar los financiamientos externos innecesarios. 29 Administrar correctamente los créditos. 30 Programar y presupuestar el pago de la deuda pública en tiempo y forma, para

evitar el pago de intereses moratorios. 31 Ejecutar acciones tendientes a la fiscalización adecuada del gasto.

192

3.4.4 Matrices de indicadores hacia una Gestión Gubernamental Distintiva Pilar/Eje


Gobierno eficiente

que genere resultados



Fórmula Finalidad

Nivel de satisfacción de la ciudadanía con la administración pública municipal

((Cudadanos satisfechos con la gestión pública municipal)/(Tot. De ciudadanos encuestados))*100

Conocer los niveles de satisfacción de la ciudadanía con la gestión municipal

Digitalización deprocedimientos

((Procesos digitalizados)/(total de procedimientos en el municipio))*100

Determinar el número de procesos digitalizados

Indicador de transparencia

((Solicitudes de información atendidas)/(Núm. Total de solicitudes))*100

Conocer la eficiencia de los trámites de transparencia



Financiamiento para el

Desarrollo



Fórmula Finalidad

Incremento de recaudación

((Total de lo recaudado este año)/(Tot. De lo recaudado el año anterior)-1)*100

Conocer el porcentaje de variación de la recaudación

3.4.5 Obras y acciones de alto impacto para una Gestión Gubernamental Distintiva Obras y acciones de alto impacto y compromisos de gobierno

- Digitalización del proceso de requerimiento de información a todas las áreas del Ayuntamiento.

Obras y acciones de alto impacto y compromisos gubernamentales

- Implementar el programa, para otorgar beneficios fiscales en la regularización de los contribuyentes morosos en pago de agua y predial.

193

3.4.6 Obra pública en proceso para una Gestión Gubernamental Distintiva No hay obras en proceso provenientes de la gestión anterior.

194

4 VINCULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016-2018 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN NACIONAL Y ESTATAL En este apartado se muestra la interrelación del Plan de Desarrollo Municipal con los sistemas Nacional y Estatal de Planeación Democrática, el marco jurídico que regula la actuación de los gobiernos federal, estatal y del propio Ayuntamiento en los procesos de planeación y diseño de las políticas públicas municipales. 4.1 Sistema de Planeación Democrática En este apartado, se deben identificar los procesos, planes, programas, proyectos, acciones e instrumentos de carácter social, político, económico, legal y técnico, así como los mecanismos de concertación, coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno, grupos y organizaciones sociales y privados, que se interrelacionan entre sí, para ejecutar acciones de planeación para el desarrollo integral del Municipio. Considerando que una de las principales responsabilidades del Municipio de Amecameca en cuanto a la planeación se refiere es mantener una cuadratura con los planes de desarrollo Nacional y Estatal creemos menester plantear los objetivos del presente plan en base a los objetivos planteados por los diferentes órdenes de gobierno alineado al fundamento legal vigente, lo cual se traducirá en la satisfacción de las necesidades de la población local. Según lo establecido a la normatividad del ámbito federal y estatal en materia de planeación, el Municipio se encuentra inmerso como una institución del Sistema Nacional de Planeación Democrática y en el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios. La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Amecameca 2013 – 2015 se encuentra vinculado con lineamientos y políticas establecidas en distintos instrumentos superiores de planeación, tal es el caso de: Objetivos del plan nacional de desarrollo vigente. Cabe mencionar que en este apartado se vincula el Plan de Desarrollo Municipal con el Plan Nacional de Desarrollo vigente. Los objetivos planteados en el referido Plan permite realizar los cambios medulares que el Gobierno Federal impulsa, cambios que consolidan el avance democrático, que abaten la inseguridad y derogan la impunidad, que permiten abatir la pobreza y lograr una mayor igualdad social; una reforma educativa que asegura oportunidades de educación integral y de calidad para todos los mexicanos; cambios que garantizan el crecimiento con estabilidad en la economía, que tienen como premisa fundamental ser incluyentes y justos; cambios que garantizan la transparencia y la rendición de cuentas en la tarea del gobierno y que descentraliza las facultades y los recursos de la Federación.

195

Por otro lado, las estrategias contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, están encaminadas a facultar a los actores sociales y económicos para que participen de manera activa en las reformas que se promueven. Considerando como apoyos de cambio en el país a la educación, el empleo, la democratización de la economía el federalismo y el desarrollo regional. Buscando mediante dichas estrategias, establecer alianzas y compromisos con los grupos sociales económicos y políticos, así como con los gobiernos Estatales y Municipales del país para que la construcción del futuro sea una tarea compartida. En este sentido, el Plan de Desarrollo de Amecameca 2016-2018 se fundamenta en los principios de desarrollo, sustentabilidad, modernización, financiamiento y colaboración que manifiestan de forma intrínseca los Planes de Desarrollo Nacional y Estatal. Sin embargo es importante resaltar que una vez publicado el nuevo Plan de Desarrollo Nacional 2013-2018 habrá que reestructurar el presente plan a fin de que se mantenga estrecha vinculación entre lo plasmado en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Municipal de Amecameca. Implicando así que el presente no es un documento terminado y solo podrá considerarse como una propuesta que habrá de re-direccionarse en cumplimiento a lo establecido en el manual para la elaboración del plan de desarrollo municipal 2016-2018 emitido por el Gobierno del Estado de México. Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018

Objetivos PND vigente

Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda la población.

Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.

Garantizar la protección a los derechos de propiedad.

Modernizar el sistema de justicia penal encaminada a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz.

Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva.

Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la readaptación social de manera eficaz.

Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en México, y aseguren la disponibilidad de información confiable y oportuna.

Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado.

Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de justicia.

Combatir a la corrupción de forma frontal.

Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.

196

Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa.

Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro interés.

Salvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes.

Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía.

Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades.

Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca éticamente, que esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos.

Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito.

Contar con una hacienda pública responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad económica.

Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo la solvencia del sistema en su conjunto, fortaleciendo el papel del sector como detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economía nacional.

Consolidar un sistema nacional de pensiones más equitativo y con mayor cobertura.

Promover las políticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creación de empleos de alta calidad en el sector formal.

Potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos.

Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro, pequeñas y medianas empresas

(MIPyMEs).

Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.

Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares.

Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción de bioenergéticos.

Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.

Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.

Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional.

197

Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional.

Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta México.

Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores.

Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, así como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.

Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.

Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas pueda adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.

Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos.

Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales.

Mejorar las condiciones de salud de la población.

Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente.

Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.

Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el aseguramiento médico universal.

Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al desarrollo humano en el país.

Elevar la calidad educativa.

Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.

Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.

Promover la educación integral de las personas en todo el sistema educativo.

198

Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias.

Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior.

Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.

Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud.

Desarrollar una política pública dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento como ámbito natural de prevención y desarrollo.

Instrumentar políticas públicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jóvenes.

Promover el desarrollo sano e integral de la niñez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atención a sus necesidades de salud, alimentación, educación y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.

Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su pleno desarrollo como seres humanos.

Impulsar la creación de múltiples opciones para la recreación y el entretenimiento para toda la sociedad mexicana.

Fomentar una cultura de recreación física que promueva que todos los mexicanos realicen algún ejercicio físico o deporte de manera regular y sistemática.

Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país.

Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.

Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México.

Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país.

Integrar la conservación del capital natural del país con el desarrollo social y económico.

Garantizar que la gestión y la aplicación de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones sustentables.

Asegurar la utilización de criterios ambientales en la Administración Pública Federal.

Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de la Administración Pública Federal, los tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.

199

Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio nacional a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático.

Reducir el impacto ambiental de los residuos.

Generar información científica y técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participación pública responsable y enterada.

Desarrollar en la sociedad mexicana una sólida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.

Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones políticas y sociales, y la participación ciudadana.

Consolidar la democracia en lo político para asegurar su efectividad como régimen para el desarrollo de la sociedad.

Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas.

Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos.

Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno.

Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el mundo.

Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, así como el desarrollo sustentable.

Impulsar la proyección de México en el entorno internacional.

Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior

Construir una nueva cultura de la migración. Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 El Plan de Desarrollo del Estado de México, sienta las bases sobre las cuales habrá de ajustarse el sistema de planeación estatal y municipal, el Municipio estableció los métodos y mecanismos para el proceso de la formulación del Plan de Desarrollo Municipal, al interior de la administración y con los representantes sociales y del sector privado, y brindó la capacitación y asistencia técnica necesarias a todos los participantes en el proceso de formulación, se identificó a los actores sociales involucrados en el proceso de acuerdo a los métodos establecidos, así mismo integro la información para la formulación del Plan y coordino el diseño de indicadores que midan resultados de la aplicación de recursos públicos y finalmente planeará e iniciará

200

una campaña de divulgación de información, conforme a lo establecido por los Pilares y ejes transversales y los programas que se vincula con el Gobierno del Estado de México y Municipios. El sistema de Planeación en el ámbito estatal con relación al ámbito municipal también se basa en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; en la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y su Reglamento; la Ley Orgánica del Estado de México, la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y el Código Financiero del Estado de México y Municipios, entre las más relevantes. En la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, Artículo 114, se establece que “cada Ayuntamiento elaborará su Plan de Desarrollo Municipal y los programas de trabajo necesarios para su ejecución, en forma democrática y participativa”: Asimismo, el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, prevé que “la formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del Plan y programas municipales, estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores públicos que determinen los Ayuntamientos conforme a las normas legales de la materia y las que cada cabildo determine”. En su Artículo 116, establece que El Plan de Desarrollo Municipal deberá ser elaborado, aprobado y publicado, dentro de los primeros tres meses de la gestión municipal. En su Artículo 117 y 118, Señala el contenido mínimo del plan, mientras que el Artículo 119, describe el Plan de Desarrollo se complementará con programas anuales, sectoriales de la Administración Municipal y programas especiales de organismos y el artículo 120, desarrolla como la elaboración de su Plan de Desarrollo, los Ayuntamientos brindarán lo necesario para promover la participación y consulta popular. La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, que en su Artículo 139 establece que “El Sistema Estatal de Planeación Democrática se integrará por los planes y programas que formulan las autoridades estatales y municipales, con la participación de la sociedad, para el desarrollo de la Entidad”. Y el párrafo segundo de este artículo, dispone que, “Los planes, y acciones que formulen y ejecuten los Ayuntamientos en la materia de su competencia, se sujetarán a las disposiciones legales aplicables y serán congruentes con los planes y programas federales y estatales”. Por lo que se refiere a su Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, en el Artículo 18, establece como una responsabilidad de los Ayuntamientos, “Elaborar conforme a los criterios y metodología que el Ejecutivo del Estado proponga a través de la Secretaría, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el Cabildo, deberán ser documentados en el Registro Estatal de Planes y Programas, y presentados a la H. Legislatura Local a través del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México”.

201

En este mismo ordenamiento, en sus Artículos 50, 51, y 52 se definen los elementos que deberán incluir el contenido del Plan de Desarrollo, y en su Artículo 53 se estipula que; el Plan de Desarrollo Municipal se conformará asumiendo una estructura programática lo más apegada a la utilizada en la administración del Gobierno del Estado de México, a efecto de homologar y dar congruencia al Sistema Estatal de Planeación Democrática para el Desarrollo; para lo cual la Secretaría proporcionará asesoría y asistencia a los Municipios que así lo soliciten. Planteamiento de la Estrategia por Programa. La estructura programática que se utiliza en la integración de la fase estratégica del Plan de Desarrollo Municipal, desarrolla los programas que se ajusten a sus condiciones de desarrollo y se han identificado programas agrupados en tres pilares y ejes transversales, los cuales formarán la columna vertebral del plan y estructura programática del presupuesto, para un planteamiento estratégico que opere en el Gobierno Municipal.

Esquema de Vinculación del Sistema de Planeación Democrática

Objetivos del PDEM 2011-2017

Programa municipal de EP con lo que

se dará respuesta al

objetivo estatal

Objetivo del programa municipal

Estrategias Líneas de acción Indicadores estratégicos

Ser reconocido como el Gobierno de la Educación.

Educación para el desarrollo integral

Brindar educación de calidad a los habitantes del municipio

Impulsar la educación como detonante del progreso social Promover un sistema educativo de calidad

Incrementar la cobertura del sistema educativo. Brindar apoyos económicos a estudiantes. Otorgar beneficios a estudiantes y servidores de la educación.

Cobertura del nivel de educación básica en la entidad ((número total de estudiantes de educación básica en el municipio)/(Número total de personas en edad escolar (nivel básico) en la entidad))*100

Combatir la pobreza.

Alimentación Abatir la pobreza y marginación en el municipio

Implementar programas de abatimiento a la pobreza y la marginación

Impulsar la creación de desayunadores escolares Brindar apoyos a personas en condiciones de pobreza

Porcentaje de apoyos a personas en situación de pobreza ((Núm. Total de apoyos otorgados)/Num. Tot. De apoyos proyctados))*100


Abatir la pobreza y marginación en el municipio

Acercar los servicios y satisfactores de

Acercar los servicios de salud a toda la población.

Cobertura de servicio de salud

202

necesidades básicas a personas en situación de pobreza y marginación.

Brindar asistencia social a personas en condiciones de marginación.

((Núm total de derechohabientes en la entidad)/Total dela población))*100

Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a través de la transformación positiva de su entorno.

Desarrollo integral de la familia

Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio

Implementar programas para el desarrollo integral de la sociedad

Realizar actividades deportivas, artísticas y cultuales en el municipio con perspectiva de integración social.

Porcentaje de programas ejecutados para el desarrollo integral de la sociedad ((Num. De programas ejecutados)/(Núm de programas proyectados))*100

Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos en situación de vulnerabilidad.

Atención a personas con discapacidad

Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a Personas con discapacidad

Implementar programas de atención a personas con discapacidad

Brindar atención especializada a personas con discapacidad Promover acciones de inclusión en los diferentes ámbitos para el desarrollo integral de las personas con discapacidad

Porcentaje de programas para atención a personas con discapacidad ((Núm. Tot. Deprogramas ejecutados)/(Númtot. De programas proyectados))*100

El papel fundamental de la mujer y perspectiva de género

Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos en situación de vulnerabilidad.

Implementar programas de atención a las mujeres

Brindar atención especializada a mujeres en condiciones de vulnerabilidad Promover acciones de inclusión en los diferentes ámbitos para el desarrollo integral las mujeres de la entidad

Cobertura de programas de atención a la mujer ((Núm. De mujeres a quienes se les otorgo algún apoyo)/(Tot. De mujeres en situación de vulnerabilidad))*100

Apoyo a adultos mayores

Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a Los adultos mayores del municipio.

Implementar programas de atención a los adultos mayores

Brindar atención especializada a los adultos mayores Promover acciones de inclusión en los diferentes ámbitos para el desarrollo integral de los adultos mayores

Cobertura de programas de atención a los adultos mayores ((Núm. De adultos mayores a quienes se les otorgo algún apoyo)/(Tot. De adultos mayores en el municipio))*100

Pueblos indígenas

Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos indígenas de la entidad.

Implementar programas de atención a personas pertenecientes a etnias indígenas

Brindar atención especializada a personas pertenecientes a alguna etnia indígena

Cobertura de programas de atención personas pertenecientes a etnias indígenas en el municipio

203

Promover acciones de inclusión en los diferentes ámbitos para el desarrollo integral de los grupos indígenas del municipio.

((Núm. De personas indígenas a quienes se les otorgo algún apoyo)/(Tot. De indígenas en el municipio))*100

Impulsar el desarrollo de sectores específicos.

Desarrollo Agrícola

Impulsar el desarrollo agrícola.

Apoyo a productores del sector agrícola

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector primario

Cobertura de programas de apoyo al sector agrícola ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Fomento a productores rurales

Impulsar el desarrollo de los productores rurales

Apoyo a productores del sector rural

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector rural

Cobertura de programas de apoyo al sector rural ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Fomento pecuario

Impulsar el desarrollo del sector agropecuario

Apoyo a productores del sector pecuario

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector pecuario

Cobertura de programas de apoyo al sector pecuario ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Desarrollo forestal

Impulsar el desarrollo del sector forestal

Apoyo a productores del forestal

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector primario

Cobertura de programas de apoyo al sector forestal ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Fomento acuícola

Impulsar el desarrollo acuícola

Apoyo a productores del sector acuícola

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector forestal

Cobertura de programas de apoyo al sector acuícola ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Modernización industrial

Impulsar el desarrollo del sector industrial

Apoyo a productores del sector industrial

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector industrial

Cobertura de programas de apoyo al sector industrial ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

204

Fomento a la minería

Impulsar el desarrollo del sector minero

Apoyo a productores del sector agrícola

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector agrícola

Cobertura de programas de apoyo al sector minero ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Modernización Comercial

Impulsar el desarrollo del sector comercial

Apoyo a productores del sector comercial

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector comercial

Cobertura de programas de apoyo al sector comercial ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Promoción artesanal

Impulsar el desarrollo de la actividad artesanal

Apoyo a productores del sector artesanal

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector artesanal

Cobertura de programas de apoyo al sector artesanal ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Fomento turístico

Impulsar el desarrollo del sector turístico

Apoyo a productores del sector turístico

Gestión de apoyos federales y estatales para el desarrollo del sector turístico

Cobertura de programas de apoyo al sector turístico ((Núm. De apoyos otorgados)/(Tot. De apoyos solicitados))*100

Alcanzar un desarrollo sustentable.

Protección al medio ambiente

Impulsar el desarrollo sustentable

Implementar políticas de desarrollo sustentable

Ejecutar programas que promuevan el desarrollo sustentable Otorgar apoyos a empresas que promuevan el desarrollo sustentable

Programas de protección al ambiente ((Núm. De programas ejecutados)/(Núm de programas proyectados))*100

Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia.

Seguridad Pública

Promover la seguridad ciudadana y procuración de justicia en el municipio

Mantener el orden público en el municipio

Capacitar constantemente a los elementos de seguridad ciudadana. Brindar cursos de ética profesional a los elementos de seguridad pública. Modernizar el equipo con que cuentan los elementos del cuerpo policiaco.

Niveles de inseguridad en el municipio Estadísticas proporcionadas por INEGI, IGECE entre otros y Estadísticas propias

205

Realizar labores de activación y acondicionamiento físico a los elementos de seguridad pública. Gestión y asignación de recursos para la profesionalización y equipamiento del personal de seguridad pública. Promover evaluaciones de confianza y antidoping. Realizar evaluaciones periódicas a los elementos de seguridad ciudadana.

Utilizar la prevención como una herramienta para el combate a la delincuencia.

Procuración de Justicia

Esgrimir la prevención como una herramienta para el combate a la delincuencia

Promover la prevención social como herramienta para la prevención del delito.

Promover la denuncia anónima. Impulsar la coordinación con diversos actores sociales para la prevención del delito. Creación de asociaciones vecinales para la prevención del delito.

Porcentaje de participación ciudadana en programas de prevención del delito ((Núm. De personas que participan en los programas)/(Tot. De población en el municipio))*100

Avanzar en el uso de tecnologías así como en los mecanismos de coordinación interinstitucional.

Desarrollo de la Función Pública y Ética en el Servicio Público

Implementar las nuevas tecnologías para el desarrollo de la función pública

Digitalizar los procedimientos de la administración para promover el desarrollo de la función pública

Digitalización de trámites y procedimientos en el municipio.

Porcentaje de digitalización de trámites administrativos ((Trámites digitalizados)/( Núm. Tot. De Trámites e el municipio))*100

Mantener una sociedad protegida ante riesgos.

Protección Civil

Implementar una política de prevención de riesgos

Incentivar una cultura de protección civil

Implementar programas de apoyo y difusión de las actividades de la coordinación de protección civil

Eficiencia de los programas de protección Civil Encuestas y estadísticas de INEGI, IGECEM y de elaboración propia.

Establecer una Gestión Gubernam

Consolidación de la gestión gubernamental de resultados

Ser un gobierno municipal que genere resultados

Implementar un sistema de evaluación de los bienes y servicios

Implementar un programa de evaluación continua de la función pública

Evaluación de prestación de servicios de la

206

ental que genere resultados.

proporcionados por el municipio a fin de propiciar la eficiencia en la Administración pública municipal.

administración pública municipal Encuestas

Alcanzar un financiamiento para el desarrollo.

Financiamiento de la infraestructura para el desarrollo

Incrementar los niveles de financiamiento para el desarrollo

Incrementar los niveles de recaudación municpal

Brindar beneficios fiscales a las personas que se encuentran en situación de rezago. Actualización de padrones de recaudación.

Porcentaje de financiamiento para el desarrollo ((Ingresos propios)/(Total de ingresos municipales))*100

Pilar Temático y/o Eje transversal (PDEM 2011-

2017)

Clave Estructura Programática Municipal 2013

F Sf Pp Denominación

Sociedad Protegida 03 09 02 Reglamentación municipal

03 09 03 Mediación y Conciliación

07 04 01 Coordinación intergubernamental para la Seguridad Pública

02 04 01 Derechos Humanos

07 01 01 Seguridad Pública

07 02 01 Protección Civil

08 01 01 Protección Jurídica de las Personas y sus Bienes

Gobierno de Resultados 03 05 01 Asistencia jurídica al ejecutivo

03 04 01 Desarrollo de la Función Pública y Ética en el Servicio Público

03 01 01 Conducción de las Políticas generales de gobierno

05 02 05 Planeación y Presupuesto basado en resultados

03 02 01 Democracia y pluralidad política

05 02 06 Consolidación de la Administración Pública de resultados

03 09 04 Coordinación intergubernamental regional

207

Financiamiento para el Desarrollo

05 02 02 Fortalecimiento de los ingresos

05 02 03 Gasto social e inversión pública

05 02 04 Financiamiento de la estructura para el desarrollo

05 02 01 Impulso al federalismo y desarrollo municipal

Gobierno Solidario 06 05 01 Alimentación y nutrición familiar

06 08 04 Desarrollo integral de la familia

05 06 03 Atención a la Población infantil

06 08 02 Atención a personas con discapacidad

03 01 01 Prevención médica para la comunidad

06 08 05 El papel fundamental de la mujer y perspectiva de género

06 08 03 Apoyo a adultos mayores

06 07 01 Pueblos indígenas

06 08 06 Oportunidades para los jóvenes

05 03 01 Educación superior

04 02 01 Cultura

04 01 01 Cultura física y deporte

Estado Progresista 03 08 01 Política territorial

02 05 01 Vivienda

03 05 01 Electrificación

01 02 01 Empleo

02 01 01 Desarrollo Agrícola

02 01 02 Fomento a productores rurales

02 01 03 Fomento pecuario

02 02 01 Desarrollo forestal

01 05 01 Manejo sustentable y conservación del ecosistema y la biodiversidad

208

02 06 01 Modernización de los servicios comunales

02 01 01 Desarrollo urbano

02 02 01 Desarrollo Comunitario

09 03 01 Promoción artesanal

07 01 01 Fomento turístico

09 06 01 Modernización al transporte terrestre

05 01 03 Modernización a la infraestructura del transporte terrestre

01 03 01 Manejo de aguas residuales, drenaje y alcantarillado

01 04 01 Protección al ambiente

Para información más detallada se puede revisar cada uno de los temas y subtemas de desarrollo, ya que en los indicadores se encuentra contenida la vinculación programática y por ende la vinculación con cada uno de los pilares y ejes transversales considerados en el Plan de Desarrollo del Estado de México. Los objetivos del gobierno federal sólo se incluyen como referencia ya que habrá de realizarse un reajuste del PDM una vez que se apruebe el nuevo PND.

209

5 CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016-2018 El Plan de Desarrollo Municipal como instrumento de direccionamiento de la acción local, se materializa a partir de una serie de mecanismos que permiten su ejecución y la evaluación de los Programas, y cuya finalidad es hacer cumplir sus objetivos, así como lograr las metas y los proyectos que se determinan en éstos. De esta manera, para hacer efectiva y factible la instrumentación del Plan de Desarrollo se han planteado una serie de criterios que permitan articular la implementación de las políticas públicas con el empleo coherente y racional de los recursos físicos, humanos y financieros, tal como se describe en este apartado. 5.1 Procesos de programación, presupuesto y control de la gestión municipal Los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo del municipio, contenidos en el Plan y los programas que derivan del mismo, deberán reflejarse en los programas presupuestarios anuales. Donde la asignación de los recursos, señala la importancia de los programas en la estrategia del desarrollo local y su consistencia con el avance en el cumplimiento de las metas. Para lo anterior, se han implementado mejoras al proceso presupuestario, las cuales permiten orientar la asignación de los recursos hacia la obtención de resultados, y fortalece los vínculos entre los programas presupuestarios con los objetivos de la planeación local. En este sentido la programación de los recursos y las acciones, permite determinar la escala de prioridades de los objetivos a cumplir dentro de un ejercicio fiscal determinado. Siendo la Estructura Programática un medio para ordenar las acciones y recursos de la gestión gubernamental, así como para contribuir a la integración de un Presupuesto basado en Resultados. La Estructura Programática permite identificar de forma más clara y efectiva el destino final del gasto público. El Presupuesto basado en Resultados es una herramienta de la planeación estratégica cuyo objetivo es asignar recursos prioritariamente a las políticas públicas o programas que generen más beneficios a los pobladores de Amecameca, y que se corrija el diseño y/o metas de aquellos que no están funcionando adecuadamente, a través de un esquema de evaluación del desempeño que dote de información necesaria para la toma de decisiones. Bajo este enfoque, se promueve un modelo de gobierno que sustente su actuación en términos de resultados obtenidos y de impactos reales observados, que se traduzcan en la creación de valor público, utilizando la metodología y esquema que plantea el Presupuesto basado en Resultados, mismo que en el marco del Sistema de Planeación del estado de México y sus Municipios, así como del Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México y sus Municipios, se ha impulsado y adoptado como

210

un medio para generar más y mejores resultados e impacto en el desarrollo de los municipios mexiquenses. En este sentido el Presupuesto basado en Resultados permite alinear de mejor manera los elementos de planeación, programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas de la acción pública local, tal como se ilustra en el siguiente esquema:

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS MUNICIPALES

5.2 Convenios para el desarrollo municipal En la actualidad los gobiernos locales se enfrentan a nuevos retos y escenarios más complejos, que implican que éstos, se asuman con un mayor protagonismo y liderazgo democrático para concebir estrategias para el desarrollo y la competitividad local. Para ello es necesario entender la importancia de sumar y hacer converger los esfuerzos de los distintos actores gubernamentales, sociales y privados en la generación de las políticas públicas; porque es precisamente la coordinación y concertación entre distintos actores, el factor decisivo para potenciar las oportunidades endógenas de Amecameca en pro del desarrollo. En este sentido los Convenios para el Desarrollo Municipal son el instrumento público mediante el cual el Ayuntamiento determina con los distintos actores, la coordinación y concertación en la ejecución de la acción y aplicación de recursos para la instrumentación de las políticas públicas y programas. De esta manera se presenta a continuación los distintos convenios estratégicos que el Municipio de Amecameca

Rendición de cuentas

Transparencia Informes

Ejecución y Control

Seguimiento Evaluación

Planeación

Programación Presupuestación

211

impulsará en el presente trienio para generar su desarrollo y competitividad, sin antes mencionar que el Plan de Desarrollo Municipal es flexible y por ende queda abierta la posibilidad de agregar, modificar o instrumentar convenios que se consideren en su momento necesarios para hacer cumplir los objetivos del Plan y los Programas de Gobierno. Los tipos de convenios que se impulsarán en el trienio 2016-2018 podrán ser los siguientes: a) Convenios derivados de las disposiciones jurídicas y administrativas federales. b) Convenios derivados de las disposiciones jurídicas y administrativas estatales. c) Convenios con instituciones de educación media superior y superior. d) Convenios con organismos públicos internacionales. e) Convenios con los sectores productivos. f) Convenios de coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública federal y estatal. g) Convenios de coordinación metropolitana e intermunicipal. h) Convenios con organizaciones sociales. i) Convenios científicos y tecnológicos y de hermanamientos. Los convenios ante las diferentes instancias públicas, privadas y sociales para hacer frente a las expectativas impresas en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 son los siguientes:

1. Convenios de Desarrollo o Coordinación Estado – Federación. 2. Convenios de Desarrollo o Coordinación Estado – Municipios. 3. Acuerdos o convenios concertados con el sector social y/o privado, destacando

los acuerdos de voluntad entre actores sociales y el gobierno para el desarrollo y aplicación de inversiones: nuevos desarrollos urbanos, grandes equipamientos regionales, entre otros.

4. Esquemas de Simplificación de Trámites Administrativos. 5. Participación social por medio de Comités Municipales de Control del

Crecimiento Urbano. 6. Concesiones de servicios y acuerdos de participación privada en el ofrecimiento

de servicios públicos. 7. Reingeniería administrativa de estructuras de organización. 8. Reingeniería de Procesos y Sistemas de Calidad, especialmente para garantizar

la ejecución, seguimiento y evaluación de las estrategias, líneas de acción y proyectos estratégicos en el Municipio.

Convenios Estatales para el Financiamiento del Desarrollo Municipal.

1. Convenio de Desarrollo Social; es el acuerdo mediante el cual el gobierno federal y su homólogo estatal celebran año con año, y en él se delimita la distribución de cada uno de los fondos contenidos en el Ramo 26: Desarrollo Social y Productivo en regiones de pobreza, en función de las regiones

212

prioritarias y con atención inmediata comprendidas en el Tomo II concerniente al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio del año fiscal.

El Gobierno del Estado de México tiene 4 tipos de convenios de desarrollo social, que pueden servir para la ejecución de los programas plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal:

1. Gobierno del Estado de México-SEDESOL (Convenio de Coordinación de Acciones y Programas para la Ejecución y Operación de Obras y la Prestación de Servicios Públicos); este acuerdo es de cobertura estatal, cuya finalidad del mismo es trabajar de forma corresponsable en acciones orientadas a mejorar las condiciones sociales, económicas y políticas de los grupos socialmente vulnerables, por medio de la instrumentación de políticas públicas que fomenten y promuevan el desarrollo humano, comunitario, familiar y productivo.

Además de coordinar las acciones de los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales que son puestos en marcha por Ejecutivo Federal, a través de las instancias, de la Administración Pública Federal en congruencia con las entidades estatales encargadas de la Planeación Estatal del Desarrollo.

1. Gobierno del Estado de México – FIFONAFE (Convenio de Coordinación de Acciones); con el objetivo de apoyar proyectos productivos para jóvenes campesinos y mujeres de municipios indígenas del Estado de México, dichos proyectos deben generar bienes y servicios que impulsen el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y las comunidades indígenas.

Gobierno del Estado de México – SEDAGRO; (Convenio de Colaboración y Coordinación Interinstitucional de Acciones), orientado a la promoción y fomento de los programas y acciones para el desarrollo agrícola, ganadero, forestal pesquero e hidráulico mediante la planeación participativa de la ciudadanía. Convenios Varios. El Municipio podrá firmar convenio en coordinación y participación con el Gobierno del Estado con todas y cada una de las Secretarias y Dependencias en el marco de su ámbito de funciones y acciones encaminadas al desarrollo municipal, así como con los municipios de la región, además de la Iniciativa privada y social. La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios; establece pautas en donde los municipios pueden impulsar el desarrollo, económico, social y territorial por medio de: Convenios de Coordinación: Es un instrumento de orden público por medio del cual la administración de los gobiernos estatal y municipales convienen en crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones de las partes firmantes, para cumplir objetivos y metas plasmados en los Planes de Desarrollo.

213

Convenios de Participación: Es el acuerdo de orden público mediante el cual la administración de los gobiernos estatal y municipales convienen con los ciudadanos, grupos u organizaciones sociales y privados crear, transferir, modificar o extinguir aquellas obligaciones de las partes firmantes para cumplir objetivos y metas forjados en los Planes de Desarrollo. Financiamiento Propio: Los recursos propios son aquellos que perciben y maneja la hacienda pública municipal, la Ley de Ingresos Municipales establece que corresponde a los impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, productos, aprovechamientos, ingresos municipales (participaciones) e ingresos derivados de financiamientos. Estos recursos se utilizan en inversiones para los rubros de: agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinización, urbanización, electrificación, apoyos para la construcción y conservación de infraestructura educativa básica y de salud; construcción, mejoramiento y conservación de caminos y apoyos e infraestructura productiva; acciones de asistencia social a través del DIF Municipal, encaminados a beneficiar al núcleo familiar y la población infantil e impulsar las actividades relacionadas con el deporte y la juventud. Los Instrumentos Administrativos y Normativos, consideran básicamente las herramientas puntuales (Convenios, Acuerdos y Esquemas) que permiten a los planes y programas aterrizar en casos concretos. La razón de que los Instrumentos Normativos se consideren junto a los de tipo Administrativo y no dentro de los Jurídicos obedece más a un carácter práctico funcional.

1. Sistemas de Información automatizada (Estadísticos y Geográficos), como base para analizar con mayor precisión los procesos sociales y espaciales en el Municipio y como fuente para construir indicadores de seguimiento y evaluación de la acción pública.

2. Normas Técnicas existentes aplicables a la creación y modificación de infraestructura regional.

3. Instrumentos Técnicos de Suelo y Vivienda. 4. Rediseño de Procesos orientados a brindar Servicios Clave para la ciudadanía.

Instrumentos Fiscales y Financieros.

Fideicomisos para Proyectos Municipales: Económicos, de Infraestructura y Equipamientos y para Expansión Urbana.

Programas Operativos Anuales para programar las etapas y los recursos de las acciones y proyectos de desarrollo municipal.

Ley de Ingresos del Estado de México. Ajustes en los impuestos, especialmente a la propiedad raíz, como instrumentos de recuperación de plusvalías y de incentivo e inhibición de usos urbanos y localización de infraestructuras, equipamientos y desarrollos diversos.

Presupuesto de Egresos del Estado de México. Presupuesto de Inversión específico para el Municipio.

214

Fondos Internacionales para Programas Especiales (Banco Mundial). Créditos para el desarrollo de acciones y proyectos de desarrollo municipal.

Créditos de instituciones públicas y privadas para desarrollar acciones y proyectos regionales.

Participaciones Federales. Orientación específica a proyectos de desarrollo municipal.

Ramo General 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”

Exenciones fiscales u otros incentivos fiscales para los actores sociales que participen en la ejecución de acciones y proyectos estratégicos para el desarrollo municipal.

Subsidios, especialmente a la población de bajo ingreso para: Protección ambiental (bosques); para hacer solvente la demanda de suelo urbano por las familias de menor ingreso para productores del campo y la ciudad que les permitan elevar su nivel de vida y abandonar la informalidad.

Presupuesto de Egresos de los Municipios del Estado de México, promoviendo recursos de inversión concurrentes a proyectos con claro impacto municipal.

Recursos de Organismos Internacionales en Apoyo a la Vivienda. Recursos federales de los programas de SEDESOL: Programa Hábitat en su vertiente General y Centros Históricos, en sus

modalidades: Cooperación Internacional, especialmente orientada a ampliar el conocimiento y capacitación de servidores públicos para la toma de decisiones con enfoque Municipal. Fuentes de Financiamiento Federal que el Gobierno Municipal, podrá firmar convenios de financiamiento y apoyo. Como: El Ramo 26: Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza.-Que se destinan a la población en pobreza extrema, para el desarrollo integral de comunidades y familias, la generación de ingresos y de empleos, y el desarrollo regional cuyo principal beneficiario son los Municipios. La canalización de estos recursos es por la vía de la descentralización donde el Ejecutivo Federal a través de La Secretaría de Desarrollo Social, distribuye este ramo en dos grandes fondos: El Ramo General 28: Participaciones a Entidades Federativas y Municipios; dicha fuente de financiamiento está conformado por las aportaciones que suministra la federación a los Estados y a los municipios, siendo dos las fuentes: Fondo General de Participaciones. Y Fondo de Fomento Municipal. El Ramo 33: Fondos de Aportaciones Federales para Estados y Municipios; Fuente de financiamiento constituida por siete fondos:

215

Fondo I: Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB);se determina a partir del Presupuesto de Egresos de la Federación a partir de los siguientes criterios:El primero de ellos se enfoca a considerar el Registro Común de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizada para los cálculos de los recursos presupuestarios transferido a los estados con motivo de la suscripción de los acuerdos respectivos, que incluyen a su vez las erogaciones que corresponden por conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad social. El segundo se refiere a los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal se hayan transferido a los estados de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación. Fondo II: Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); sus recursos se determinan con base al presupuesto de Egresos de la Federación exclusivamente a partir de los siguientes criterios: En el primer caso hace especial énfasis al inventario de infraestructura médica y las plantillas de personal, utilizados para los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a los estados por concepto de la suscripción de los Acuerdos de Coordinación para la Descentralización de los Servicios de Salud que incluyen las erogaciones que corresponden al concepto de impuestos federales y aportaciones de seguridad social. En segundo término, por medio de los recursos que con cargo a las previsiones para servicios personales contenidas al efecto en el presupuesto de egresos de la federación que se hayan transferido a los estados. En tercer lugar, por los recursos que la federación haya transferido a los estados para cubrir el gasto de operación e inversión con el fin de promover la equidad en los servicios de salud. Fondo III: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS); que se divide en: Fondo III.i: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FAISE); sirve para financiar obras y acciones de alcance regional o intermunicipal. Fondo III. ii: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM); destina sus recursos exclusivamente a obras y acciones básicas, así como inversiones que beneficien directamente a sectores de la población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en los siguientes rubros: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas; urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres; infraestructura básica de salud; infraestructura básica educativa, mejoramiento de viviendas; infraestructura productiva rural y caminos rurales.

216

Fondo IV: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales (FORTAMUN); destina sus recursos al cumplimiento de obligaciones financieras, entre las que se contemplan pagos: de adeudos de energía eléctrica, de consumo de agua, de créditos (pago de pasivos); atención de necesidades vinculadas con la seguridad pública (pago de nóminas, equipamiento, adquisición de vehículos) Fondo V: Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM); está destinado a la construcción, equipamiento y rehabilitación de la infraestructura física de los niveles de educación básica (jardín de niños urbano, indígena, rural, escuelas de educación especial, secundarias generales, telesecundarias y secundarias técnicas, así como a la infraestructura correspondiente a los niveles de educación media superior y superior). También al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema. Fondo VI: Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA); tiene como finalidad abatir por medio de la construcción de infraestructura física el rezago en materia de alfabetización, educación básica y formación para el trabajo. Fondo VII: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP);esta fuente de financiamiento se utiliza únicamente para el reclutamiento, selección, depuración, evaluación y adiestramiento de los recursos humanos vinculados con las tareas de seguridad pública; así como para complementar las dotaciones de agentes del ministerio público, peritos, policías judiciales o ministeriales según sea el caso, de policías preventivos o de custodios de centros penitenciarios; al equipamiento de las policías judiciales o de sus equivalentes, equipamiento de los peritos y de los ministerios públicos, equipamiento de los policías preventivos o de custodia; al establecimiento y operación de la red nacional de telecomunicaciones e informática para la seguridad pública y el servicio telefónico nacional de emergencia. Este fondo a su vez, puede ser también utilizado para la construcción, ampliación o mejoramiento de las instalaciones, para la impartición y procuración de justicia, de los centros penitenciarios, así como de las instalaciones de los cuerpos de seguridad pública y de sus centros de capacitación. Dichos recursos deberán aplicarse conforme al Programa Estatal de Seguridad Pública derivado del Programa Nacional de Seguridad Pública. 5.3 Demanda social La gestión de un buen gobierno se apoya en la promoción de la participación de la ciudadanía en la planeación, ejecución y evaluación de las acciones y obras de la presente Administración; no obstante es necesario cambiar el paradigma de que los ciudadanos y sus organizaciones se conciben únicamente como beneficiarios de los programas del Ayuntamiento, pues debe involucrárseles durante todo el proceso

217

delegándoles la responsabilidad inherente la función que realicen en beneficio de la comunidad. Existen múltiples formas de organización reconocidas legalmente que tienen intervención directa en los programas en los programas de gobierno o bien que se constituyen como instancias de la sociedad con capacidad interlocución. Entre las instancias de participación ciudadana que se han formado en la presente Administración se encuentran las siguientes:

1. Comité Ciudadano de Control y Vigilancia 2. Comité de Planeación para el desarrollo municipal 3. Consejos de Participación Ciudadana 4. Consejo Coordinador Municipal de Seguridad Pública 5. Consejo municipal de Población 6. Consejo Municipal de Protección Civil 7. Comisión de Límites Territoriales del Municipio de Amecameca, México. 8. Comité de Salud del Municipio de Amecameca, México. 9. Comité Municipal de mejora regulatoria del Municipio de Amecameca.

Audiencia pública: Es un espacio de participación ciudadana, propiciado por las Entidades u Organismos de la Administración Pública, donde personas naturales o jurídicas y las organizaciones sociales se reúnen en un acto público para intercambiar información y propuestas sobre aspectos relacionados con la formulación, ejecución y evaluación de políticas y programas a cargo de cada entidad, así como sobre el manejo de los recursos para cumplir con dichos programas. La Audiencia Pública es un mecanismo deliberante más no decisorio, por lo tanto las conclusiones de la misma no tienen fuerza vinculante para las entidades y organismos de la Administración Pública. Es un espacio en el que los ciudadanos pueden hacer llegar sus inquietudes y peticiones a las autoridades competentes con la finalidad de que sus demandas sean atendidas previo análisis de factibilidad, dicho apartado es atendido por diferentes áreas de presidencia como: Secretaría Particular, ventanilla única y Secretaría del Ayuntamiento. Consulta Ciudadana: Es un mecanismo de participación ciudadana que opera como un espacio para invitar a los ciudadanos a participar e incorporar sus opiniones para el mejoramiento de la gestión pública, puede tomar la modalidad de consulta pública, mediante la cual se resuelve un asunto de interés colectivo, o de consulta popular que tiene la finalidad de tomar el parecer del ciudadano sobre un asunto relativo a la Planeación Municipal. Foro de consulta popular: Es una instancia mediante la cual se convoca a los diferentes actores de la sociedad, como son: Instituciones Educativas, Organizaciones no Gubernamentales, Asociaciones Civiles, Consejos de Participación ciudadana,

218

Delegados, representantes del sector privado, público y social, así como a todos los ciudadanos en general para analizar y proponer medidas de solución sobre los problemas de desarrollo municipal. Es así que basados en la planeación democrática, el H. Ayuntamiento de Amecameca realizó foros de consulta popular para la elaboración e integración del Plan de Desarrollo Municipal desglosado en congruencia con el manual para la elaboración del plan de desarrollo 2016-2018 del Estado de México realizando mesas de trabajo por cada pilar o eje transversal Pilares

Gobierno Solidario


Sociedad Protegida

Ejes transversales

Gobierno eficiente que genere resultados

Financiamiento para el desarrollo En los diferentes foros de consulta hubo participación de la población ya que se emitió una convocatoria en la que se invitó a la sociedad en general a participar con ponencias y propuestas para la integración del presente Plan de Desarrollo Municipal. Asimismo se implementó la modalidad de foro virtual de participación ciudadana a través de un link en la página del H. Ayuntamiento y el cual se desglosaba de igual forma que el foro presencial, al mismo tiempo que se promocionó la participación ciudadana a través de las redes sociales como Facebook y Twitter. En el Plan se recogen todas aquellas demandas y planteamientos ciudadanos realizados durante la campaña político-electoral. En base a estos criterios donde se mantuvo continuamente el diálogo abierto y plural, se diseñó una agenda de políticas públicas que marcan el modelo de ciudad que se busca edificar, el cual incorpora las siguientes aspiraciones y peticiones de los Amecamequenses: Municipio solidario:

1. Transformar el entorno de la Ciudad para propiciar el desarrollo integral de sus habitantes.

2. Convertir a la educación en el instrumento clave del desarrollo municipal. 3. Garantizar a todo grupo e individuo el pleno respeto a sus derechos en la

consolidación de una sociedad más igualitaria.

219

4. Favorecer la inclusión social a través de la promoción de las potencialidades del individuo y la atención a sus necesidades más urgentes.

5. Impulsar la cultura, arte, la activación física y las actividades recreativas como parte del impulso al desarrollo individual y colectivo.

Municipio Progresista:

1. Impulsar la productividad a través de la innovación y desarrollo de ciencia y tecnologías, de sectores productivos más competitivos a nivel nacional e internacional.

2. Promover la atracción de inversiones y vincular el sector educativo con el productivo.

3. Rescatar y revitalizar la imagen urbana del centro de Amecameca. 4. Impulsar el desarrollo urbano ordenado y sustentable de la zona centro,

tomando en cuenta las propuestas de los diferentes sectores económicos y sociales.

5. Fomentar el desarrollo económico mediante políticas públicas para que el municipio tenga fortalezas y oportunidades de inversión.

6. Impulsar un programa que otorgue incentivos para la apertura de negocios y la generación de empleos.

7. Promover la concientización de la sociedad para adoptar valores ambientales. 8. Promover el empleo de nuevas tecnologías y uso de energías renovables en la

entidad. 9. Contar con una política de desarrollo urbano que considere el crecimiento

ordenado, integral y sustentable de la ciudad. 10. Hacer de Amecameca una ciudad accesible, con movilidad bien articulada, a

través de una mejor infraestructura vial y un transporte seguro moderno y eficiente.

11. Mejorar el equipamiento y mantener la red de suministro de agua potable con calidad, así como mejorar la red de drenaje.

Sociedad Protegida:

1. Crear un sistema que en armonía las autoridades locales y población promuevan el respeto y protección de los Derechos Humanos.

2. Consolidar una Ciudad Segura, en la que todas las personas puedan desarrollarse armónicamente.

3. Reforzar los cuerpos policiacos con equipo que garantice se preste un servicio eficaz y eficiente, en todo momento observante de los Derechos Humanos.

4. Crear un sistema de vigilancia con cámaras de video que garantice la seguridad ciudadana.

5. Impulsar una política integral de prevención del delito, que permita el desarrollo de las personas.

6. Incrementar la cultura de protección civil en la población. 7. Consolidar la Mediación- conciliación y Justicia Municipal.

220

Gobierno eficiente que genere resultados:

1. Consolidar un gobierno de proximidad que responda con eficacia a la ciudadanía.

2. Cambiar la percepción negativa del gobierno mediante una política de simplificación administrativa y de gobierno digital.

3. Impulsar la participación ciudadana en la elaboración de las políticas públicas. 4. Tener un manejo responsable de la deuda pública.

En general este es el concentrado de las peticiones de la ciudadanía, sin embargo se cuenta con un compendio de 797 peticiones el cual no se integró en el plan, pero se agregará como un anexo digital.

221

6 CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y SUS PROGRAMAS Hoy día el Municipio de Amecameca enfrenta retos de grandes dimensiones que exigen un gobierno profesional, con mecanismos sólidos para desarrollar esquemas de actuación basados en un mayor nivel de certidumbre, con información precisa y confiable que permita direccionar los recursos públicos hacia el desarrollo y la competitividad local. En este escenario, el Presupuesto basado en Resultados implica considerar como parte fundamental de su esquema, un modelo de evaluación del desempeño que permita generar información de calidad para desarrollar procesos de toma de decisiones más efectivos, además de permitir verificar cómo se están haciendo las cosas en un intervalo de tiempo. En esta lógica, es que dentro de este apartado se establecen los mecanismos que se utilizarán para evaluar el Plan, con una orientación hacia los resultados y en base a indicadores estratégicos de evaluación del desempeño. 6.1 Esquema para la integración del proceso de evaluación del Plan La evaluación de las políticas públicas en México, sus estados y municipios, desde finales de la década anterior ha cambiado de paradigma. Ahora el interés se centra en la evaluación de los resultados, impactos y beneficios que se generan a las personas y el territorio; se fortalecen las herramientas para mejorar continuamente el desempeño y conocer cuáles de las acciones son o no efectivas para resolver los grandes problemas sociales y económicos que aquejan a la sociedad. En este contexto en el Estado de México, se ha venido consolidando un Sistema de Evaluación de la Gestión Municipal (SEGEMUN), del cual se despliegan un conjunto de indicadores y de evaluaciones que fortalecen el diseño y ejecución de las políticas públicas, generando un proceso de mejora continua de la gestión gubernamental y el empleo eficaz de los recursos públicos, mediante la incorporación sistemática de la información generada de los procesos de evaluación. El municipio de Amecameca consciente de las implicaciones de contar con un eficiente modelo de evaluación y de la importancia de homologar parámetros de evaluación a nivel estatal y nacional, implementa el SEGEMUN como un modelo que sustentado en una serie de indicadores permitan ser el instrumento de medición para obtener de forma precisa la evaluación y calificación de las políticas públicas que instrumenta la administración pública municipal, permitiendo a ésta iniciar acciones para eventualmente, corregir desviaciones de manera oportuna o bien, mejorar sus procedimientos o procesos. Bajo esta premisa, es importante implantar, desarrollar y operar un mecanismo permanente y automatizado de seguimiento de las acciones que genere, con una

222

periodicidad adecuada, información cualitativa y cuantitativa sobre el avance en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción definidas en el Plan de Desarrollo Municipal, así como de los programas, bajo un enfoque de resultados. El sistema de evaluación municipal se basa en la creación de indicadores estratégicos y de gestión que permitan implementar revisiones constantes a las acciones del gobierno municipal, de esta forma la evaluación de los indicadores se realizará de la siguiente manera Información generada Tipo de indicadores Quien lo evalúa

Con lo anterior, la Secretaría Técnica a través de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE), es la instancia encargada de integrar la información y evaluar de forma global los resultados que se desprenden de los indicadores de los distintos programas ya sea de forma mensual, trimestral, semestral o anual de acuerdo al carácter de cada uno de los indicadores que integran la batería de indicadores del SEGEMUN, de los cuales se desagrega la información necesaria para direccionar o en su caso, redireccionar las políticas públicas y elevar la calidad del gasto público; sin dejar de lado la autoevaluación que las propias áreas ejecutoras deben realizar, de manera tal, que sea posible impulsar una cultura de la evaluación y de un proceso de mejora continua de la gestión gubernamental. 6.2 Sistema Municipal de Información En razón de lo expuesto anteriormente, y consientes de la necesidad de incorporar el uso de las tecnologías y de desarrollar un proceso automatizado del SEGEMUN, con el que sea posible integrar y administrar de mejor manera la información generada a partir del seguimiento y evaluación del Plan y los programas, es necesario desarrollar

Indicadores

Gestión

COPLADEMUN

Ciudadanía

Estratégicos OSFEM

223

un sistema digital como un instrumento técnico-metodológico que recopile, clasifique y procese la información de los avances logrados hasta el momento para la implantación de los sistemas de evaluación. Las ventajas de contar con un sistema automatizado de evaluación del desempeño son: • El sistema permite mostrar los resultados y la información para valorar el desempeño de la administración pública municipal • Genera un sistema integrado de información que permite establecer el vínculo de la actuación de las dependencias que integran la administración municipal respecto a lo que establece su misión • Enfatiza de manera sistemática los aspectos de resultados, eficiencia, costos y calidad de la administración pública local • Este sistema facilita la rendición de cuentas a la ciudadanía, porque la evaluación de los resultados y del desempeño gubernamental a través de indicadores de medición debe reflejar claramente la participación del gasto público en el logro de los objetivos para los que fue destinada.

224

Ayuntamiento Constitucional de Amecameca 2016 – 2018

C. Álvaro Carlos Avelar López Presidente Municipal Constitucional

Lic. Martha Erika Meléndez Pérez

Síndico Municipal

C. Armando Millán Rodríguez Primer Regidor

C. Nancy Neria Sánchez

Segundo Regidor

C. Luis Erick Castilla Castillo Tercer Regidor

C. Amalia García Farfán

Cuarto Regidor

C. José Manuel Vázquez Hernández Quinto Regidor

Lic. Elizabeth Sánchez Adaya

Sexto Regidor

M.V.Z. Osvaldo Andrés Pacheco González Séptimo Regidor

Ing. Hugo Chicas Palacios

Octavo Regidor

Lic. Rosa Andrea Ruiz Galicia Noveno Regidor

C. Rafael Arturo Baza Santamaría

Décimo Regidor

C. Samuel Raymundo Pérez Arellano Secretario del H. Ayuntamiento

ayuntamiento constitucional de amecameca 2016 - 2018€¦ · 3.2.1.1.9 imagen urbana y turismo 111...

Documents