avances y prospectiva 2012 - 2018 · parte de la cndh, las relatorías de la onu y la oea, así...
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AVANCES Y PROSPECTIVA
2012 - 2018
MECANISMO PARA LAPROTECCIÓN DE PERSONASDEFENSORAS DE DERECHOS
HUMANOS Y PERIODISTAS
MISIÓN
Garantizar
la vida, libertad, seguridad e integridad
de personas defensoras de derechos
humanos y periodistas
que están en situación de riesgo
debido a su labor
VISIÓN
En el 2020
el Mecanismo es un referente
nacional e internacional
para la protección de las personas
defensoras de derechos humanos
y periodistas,
con una agenda eficaz de prevención
coordinada con las entidades federativas
OBJETIVOS
1. Asegurar una adecuada coordinación y articulación entre la Juntade Gobierno, el Consejo Consultivo y la Coordinación EjecutivaNacional.
2. Fortalecer las medidas de protección y prevención conautoridades federales, estatales y municipales.
3. Propiciar la interlocución y el trabajo coordinado con lasorganizaciones de derechos humanos y periodistas para fortalecerlas estrategias de protección y prevención de riesgos.
4. Contar con lineamientos, procedimientos y metodologías deprotección y prevención de riesgos apegados a los estándaresinternacionales de derechos humanos.
5. Desarrollar sistemas informáticos para el manejo confiable ytransparente de la información sobre riesgos y agresiones encontra de personas defensoras de derechos humanos y periodistas
OBJETIVOS
6. Atender oportuna y eficazmente la totalidad de las solicitudespresentadas ante el Mecanismo e implementar las medidas idóneasy efectivas de protección.
7. Fortalecer las políticas y acciones de prevención como principalestrategia para una protección más efectiva.
8. Evaluar regularmente la gestión institucional y la efectividad de lasmedidas de protección y prevención implementadas
9. Contar con una estructura organizacional y planta de personalprofesional, así como recursos financieros suficientes para laoperación del Mecanismo
OBJETIVO 1
Asegurar una adecuada coordinación y
articulación entre la Junta de Gobierno,
el Consejo Consultivo y la
Coordinación Ejecutiva Nacional
AVANCES
Revisión y aprobación de todos los lineamientos, criterios, metodologías y
procedimientos del Mecanismo mediante un trabajo coordinado entre la Junta de
Gobierno, el Consejo Consultivo y la Coordinación Ejecutiva Nacional.
Aumento del número de casos revisados y aprobados en las Juntas de Gobierno, al
pasar de un promedio de 4 casos por sesión en 2012, a 40 en 2017, con lo cual se
abatió el rezago.
Revisión de las medidas de protección con las personas beneficiarias, sus
representantes, la Junta de Gobierno, el Consejo Consultivo y la Coordinación
Ejecutiva Nacional, con una aprobación unánime de los planes de protección en el
99% de los casos.
Coordinación de esfuerzos con la FEADLE para la protección y prevención de
amenazas y agresiones e intercambio permanente de información para sustentar
los análisis de riesgo.
Avance en la construcción de la estrategia de seguridad digital con la FEADLE, el
INACIPE, la Agencia de Investigación Criminal y la Policía Federal a través de la
Policía Científica.
Apoyo al Mecanismo por parte de la Unidad para la Defensa de los Derechos
Humanos para la realización de mesas de trabajo sobre problemas estructurales
que repercuten en la seguridad de defensores/as y periodistas.
PROSPECTIVA
Reuniones de trabajo periódicas entre las y los integrantes de la Junta de Gobierno
y del Consejo Consultivo, con el personal de la Coordinación Ejecutiva Nacional,
para el intercambio de puntos de vista sobre los diferentes procesos del
Mecanismo y para continuar con la construcción de criterios.
Diseñar y coordinar con la Secretaría de Relaciones Exteriores una estrategia de
información a los organismos internacionales de derechos humanos respecto de la
gestión, logros y retos del Mecanismo
Acordar entre la Junta de Gobierno, el Consejo Consultivo y la Coordinación
Ejecutiva Nacional, los puntos estratégicos para el cierre de los primeros seis años
del Mecanismo y la rendición de cuentas.
Propiciar espacios de reflexión entre la Junta de Gobierno, el Consejo Consultivo y
la Coordinación Ejecutiva para identificar los factores institucionales, políticos,
económicos y sociales que siguen propiciando las amenazas y riesgos en contra de
las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
OBJETIVO 2
Fortalecer las medidas de protección y
prevención con autoridades federales,
estatales y municipales
AVANCES
Convocatoria de emergencia por parte del Presidente de la República a las y los
Gobernadores para diseñar una estrategia nacional de alta prioridad para la
protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
Creación de las Unidades Estatales de Protección en todas las entidades
federativas, como instancias de apoyo al Mecanismo Federal para la detección de
riesgos y amenazas y la implementación de las medidas individuales y colectivas de
protección.
Encuentro de una semana entre el Mecanismo Federal y el personal que conforma
las Unidades Estatales de Protección para la revisión de los criterios,
procedimientos y metodologías de protección y prevención del Mecanismo Federal,
para la construcción de un protocolo nacional de coordinación.
Elaboración del Protocolo de Coordinación entre las Unidades Estatales de Protección
y el Mecanismo Federal para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas y su aprobación en la Conferencia Nacional de Gobernadores
y en la Conferencia Nacional de Seguridad Pública.
Proceso para la firma del Convenio Marco de Cooperación entre la Comisión
Ejecutiva de Atención a Víctimas y el Mecanismo Federal para garantizar la
protección integral a las personas beneficiarias del Mecanismo.
Diseño y aprobación por parte del TEPJF, la CONAVIM, el INMUJERES, la PGR, la
CEAV y la SEGOB del Protocolo para la Atención de la Violencia Política en contra
de las Mujeres por razones de género.
PROSPECTIVA
Realizar anualmente reuniones nacionales con los Secretarios de Gobierno de las
entidades federativas y el personal de las Unidades Estatales de Protección para
evaluar permanentemente los procedimientos de coordinación, implementación
de medidas de protección y prevención, y la situación de riesgo en las distintas
zonas del país.
Elaborar en coordinación con las Unidades Estatales de Protección un diagnóstico
nacional sobre la situación de riesgo de las personas defensoras de derechos
humanos y periodistas, que se actualice anualmente.
Diseñar, acordar e implementar entre el Mecanismo Federal y las Unidades
Estatales de Protección medidas estructurales de prevención que permitan
combatir los riesgos en contra de personas defensoras de derechos humanos y
periodistas, determinadas a partir de los resultados del diagnóstico.
Coordinar una agenda de trabajo en materia de protección de derechos humanos
en favor de personas defensoras y periodistas y de prevención de riesgos con las
Comisiones Estatales de Derechos Humanos.
OBJETIVO 3
Propiciar la interlocución y el trabajo
coordinado con las organizaciones de
derechos humanos y periodistas para
fortalecer las estrategias de protección
y prevención de riesgos
AVANCES
Reuniones de trabajo periódicas con el Espacio OSC para el seguimiento de las
acciones del Mecanismo, revisión de pendientes y trabajo de documentos
específicos.
Atención y cumplimiento de las recomendaciones dirigidas al Mecanismo por
parte de la CNDH, las Relatorías de la ONU y la OEA, así como de organizaciones
nacionales e internacionales de derechos humanos.
Coordinación permanente con las organizaciones que representan a las personas
beneficiarias del Mecanismo para la revisión de los casos, antes, durante y después
de la Junta de Gobierno.
Trabajo con organizaciones de derechos humanos y periodistas en Chihuahua
desde el 2016 para la elaboración del Diagnóstico sobre la Situación de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas en Chihuahua y el Plan de Contingencia
para la Atención de la Situación de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas en Chihuahua.
PROSPECTIVA
Sumar grupos de periodistas a los trabajos de la evaluación del Plan de
Contingencia en Veracruz y para el seguimiento de las acciones que se acuerden
proseguir con el nuevo gobierno.
Establecer relación con organizaciones de derechos humanos y periodistas en las
entidades federativas que quieran sumarse a los trabajos de implementación de las
medidas de prevención.
Fomentar espacios de interlocución y construcción de agenda con medios de
comunicación de cobertura nacional y estatal para fortalecer las medidas de
protección y prevención de riesgos de periodistas.
Continuar con los talleres de autoprotección en las entidades federativas dirigidos
a personas defensoras de derechos humanos y periodistas, así como para
servidores/as públicos/as.
Proponer una agenda de trabajo con las Relatorías de Libertad de Expresión y las
de Defensores/as de Derechos Humanos de la OEA y de la ONU con el fin de afinar
criterios y evaluar el desempeño del Mecanismo Federal.
OBJETIVO 4
Contar con lineamientos,
procedimientos y metodologías de
protección y prevención de riesgos
apegados a los estándares
internacionales de derechos humanos
AVANCES
Lineamientos, marcos conceptuales, procedimientos y metodologías de protección
y prevención de las tres Unidades del Mecanismo, elaborados con el apoyo de
expertos colombianos y del financiamiento de USAID y de la Unión Europea,
aprobados en su totalidad por la Junta de Gobierno.
Revisión con la Junta de Gobierno, el Consejo Consultivo, el Espacio OSC y
personas beneficiarias del Mecanismo de los indicadores a partir de los cuales se
realiza la evaluación de riesgo de personas, y la incorporación de la perspectiva de
género y el enfoque diferenciado.
Construcción de criterios con la Junta de Gobierno y el Consejo Consultivo, a
partir de los análisis de riesgos, para las determinaciones de los planes de
protección.
Diseño de la estrategia de protección y prevención en materia de seguridad digital
con Artículo 19, organizaciones de la sociedad civil expertas en la materia, el
INACIPE, la PGR (FEADLE y la AIC) y la Policía Científica.
PROSPECTIVA
Revisión de la metodología de análisis de riesgo colectivo con perspectiva degénero y enfoque diferenciado, con las organizaciones y personas expertas queintervinieron en su creación, con base en las evaluaciones hechas a un año de suimplementación.
Continuar con la mejora de los procesos de intercambio de información entre lastres Unidades de la Coordinación Ejecutiva Nacional a fin de que las acciones deprevención y protección del Mecanismo conformen un proceso integral deintervención.
Elaborar los manuales para la correcta utilización de las medidas de escoltas, botónde asistencia, refugios y cámaras, dirigidos a las personas beneficiarias, quepermitan explicar de manera sencilla la forma para su correcto uso.
Aprobar el protocolo de medidas de apercibimiento y retiro de medidas en caso demala utilización por parte de las personas beneficiarias.
Fortalecer el equipo de análisis de riesgo y la metodología para los controles decalidad de los estudios de riesgo.
Continuar con la formación del personal del Mecanismo en materia de derechoshumanos, autoprotección, seguridad digital, igualdad de género y enfoquediferenciado.
OBJETIVO 5
Desarrollar sistemas informáticos para
el manejo confiable y transparente de la
información sobre riesgos y agresiones
en contra de personas defensoras de
derechos humanos y periodistas
AVANCES
• Operación del Sistema de Registro Control y Seguimiento de los Expedientes
(SIRECSE) que contiene todos los datos de los expedientes y de las fases de
recepción de solicitudes, incorporación de casos, análisis de riesgo, plan de
protección, implementación de medidas y cierre.
• Reportes mensuales estadísticos emanados del SIRECSE publicados en la página
del Mecanismo, sobre las solicitudes admitidas y rechazadas, sexo y origen de las
personas beneficiarias y colectivos, probables agresores, tipos de agresiones,
amparos e inconformidades, medidas implementadas y número de casos revisados
en las Juntas de Gobierno.
• Monitoreo nacional de riesgos y agresiones mediante diversos buscadores que
agilizan y profundizan la búsqueda en fuentes abiertas, para alertar sobre nuevos
riesgos e intervenir cuando se detecten agresiones a periodistas y defensores/as.
• Definición de un índice de riesgo basado en el monitoreo nacional de riesgos y
agresiones, con el apoyo de la Coordinación de Estrategia Digital Nacional y el
Laboratorio Nacional de Políticas Públicas del Centro de Investigación y Docencia
Económicas.
PROSPECTIVA
◦ Incorporación final al SIRECSE los indicadores de evaluación elaborados con el apoyo de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Espacio OSC.
◦ Poner en marcha en el SIRECSE el tablero de seguimiento de las medidas de protección que permita alertar sobre
algún pendiente en la implementación de cada medida otorgada y contar en tiempo real con el registro de
incidentes.
◦ Alimentación periódica de la base de datos del Monitoreo Nacional de Riesgos y Agresiones con la nueva
información estadística que generen las instituciones y organizaciones especialistas en el tema de seguridad.
◦ Publicación del Mapa de Riesgos que está desarrollando el Mecanismo con el apoyo de la Coordinación de
Estrategia Digital de la Presidencia y el CIDE a fin de que las personas periodistas y defensoras de derechos
humanos lo utilicen como una herramienta de autoprotección.
OBJETIVO 6
Atender oportuna y eficazmente la
totalidad de las solicitudes presentadas
ante el Mecanismo e implementar las
medidas idóneas y efectivas de
protección.
AVANCES
• Establecimiento del protocolo para la recepción inmediata de las solicitudes de
incorporación al Mecanismo; la determinación de su carácter extraordinario u
ordinario; la elaboración de los estudios de evaluación de acción inmediata y
ordinarios; y la implementación de las medidas urgentes y ordinarias de
protección.
• Rechazo de sólo dos solicitudes de incorporación del 1 de enero al 15 de
noviembre de 2017.
• Incorporación del 26% de los casos a partir de la detección por monitoreo de
agresiones en contra de personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
• Incorporación mediante una definición amplia de persona defensora de derechos
humanos y periodista de acuerdo con los estándares internacionales.
• Admisibilidad y elaboración de estudios de evaluación de acción inmediata en
menos de 3 horas e implementación de medidas urgentes de protección en un
máximo de 9 hrs. El 23% de las incorporaciones son extraordinarias.
• Reducción en el tiempo de realización del estudio de evaluación de riesgo
ordinario a partir de su incorporación.
PROSPECTIVA
Envío con mayor plazo de los estudios de evaluación de riesgos a la Junta de
Gobierno, las personas beneficiarias y sus representantes, antes de las sesiones.
Inicio de la operación de las medidas de apoyo psicosocial para las personas
beneficiarias que lo soliciten en las diferentes etapas del procedimiento de
protección.
Ampliación del catálogo de medidas individuales y colectivas con perspectiva de
género y enfoque diferenciado.
OBJETIVO 7
Fortalecer las políticas y acciones de
prevención como principal estrategia
para una protección
más efectiva
AVANCES
• Fortalecimiento de la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis.
• Desarrollo del marco conceptual y del modelo de prevención de riesgos del
Mecanismo.
• Creación de los dos primeros diagnósticos de la situación de las personas
periodistas y defensoras de derechos humanos, en los estados de Veracruz y
Chihuahua, y la emisión respectiva de las AlertasTempranas.
• Metodología participativa con organizaciones y periodistas para la construcción del
Plan de Contingencia de Chihuahua, atendiendo a las causas estructurales que
generan los riesgos para las personas defensoras de derechos humanos y
periodistas.
• Aprobación del Plan de Contingencia para la Atención de la Situación de Riesgo de
las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas de Chihuahua y
realización de las dos primeras mesas de seguimiento.
• Financiamiento de la Unión Europea para la construcción de indicadores de
seguimiento y evaluación del proceso de la ruta e indicadores para su
implementación, seguimiento y evaluación.
PROSPECTIVA
Evaluación y, en su caso, replanteamiento de las acciones de la Alerta de Veracruz,
en coordinación con periodistas de la entidad, las nuevas autoridades, con
participación de las embajadas en México de la Unión Europea.
Coordinación con las entidades federativas de diagnósticos focalizados en las
principales zonas de riesgo para la implementación de medidas de prevención.
Implementar en coordinación con las entidades federativas las medidas
estructurales y nacionales de prevención de acuerdo con lo detectado en los
diagnósticos estatales.
Revisar el marco normativo del Mecanismo con base en las mejores prácticas de
gestión institucional y de la experiencia de cinco años de operación, con
perspectiva de género y enfoque diferenciado.
Aprobar la propuesta de lineamientos para el reconocimiento de la labor de las
personas defensoras de derechos humanos y periodistas, que contempla los
estándares internacionales en la materia y que está siendo consensada con las
organizaciones que conforman el Espacio OSC.
OBJETIVO 8
Evaluar regularmente la gestión
institucional y la efectividad de las
medidas de protección y prevención
implementadas
AVANCES
• Metodología para la evaluación general de cada una de las medidas de protección
consultando a las personas beneficiarias y revisando los procedimientos de
implementación por parte de quienes intervienen.
• Evaluación en dos ocasiones del Botón de Asistencia y, en proceso, la del Servicio
de Escolta y de Refugios.
• Seguimiento de las recomendaciones aprobadas por la Junta de Gobierno, emitidas
a partir de cada evaluación, para mejorar la eficacia de las medidas.
• Reestructuración de los procedimientos y aumento de personal en el área de
seguimiento de medidas implementadas de la Unidad de Evaluación de Riesgos.
• Desarrollo con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos y el Espacio OSC de los indicadores de evaluación de la
gestión.
• Puesta a disposición del público de un sitio web para brindar mayor información
del Mecanismo y un acceso inmediato a los teléfonos de emergencia.
PROSPECTIVA
Continuar con la evaluación de las principales medidas de protección otorgadas
por el Mecanismo, estableciendo recomendaciones para mejorar su
implementación y utilización.
Elaborar guías de funcionamiento y operación de las medidas para las y los
usuarios, Junta de Gobierno, Consejo Consultivo y operadores.
Evaluación de la mejora de las medidas de protección con base en el cumplimiento
de las recomendaciones establecidas en los informes de evaluación de medidas.
Mejorar el diseño y actualización de contenidos en la página web de manera que
sea un sitio confiable e interesante de consulta y que permita hacer una rendición
de cuentas de la gestión del Mecanismo.
Diseñar una política de comunicación que permita al Mecanismo informar y
posicionarse en tiempo real sobre los temas a su cargo.
OBJETIVO 9
Contar con una estructura
organizacional y planta de personal
profesional, así como recursos
financieros suficientes para la operación
del Mecanismo
AVANCES
• Funcionamiento de las 3 Unidades del Mecanismo con personal capacitado en sus
áreas de operación.
• Estructura de 37 personas laborando para el Mecanismo, con niveles de Jefatura de
Departamento, Subdirecciones, Direcciones de Área y Direcciones Generales
Adjuntas. Reforzamiento de personal a la Unidad de Evaluación de Riesgos, en el
área de análisis de riesgos y de seguimiento de medidas.
• Culminación de las tres fases del Programa de Fortalecimiento Técnico para el
Mecanismo, realizado por la organización Freedom House y grupos de expertos
colombianos, con financiamiento de USAID.
• Apoyo al Programa de Alertas Tempranas del Mecanismo, con financiamiento de la
Unión Europea.
• Recurso suficiente para la implementación de las medidas urgentes, preventivas, de
protección y de prevención, disponible todo el año a través de un fideicomiso.
• Ejercicio de recursos del fideicomiso en apego a las disposiciones presupuestales,
administrativas y de transparencia del gasto público federal.
PROSPECTIVA
Profesionalización permanente del personal del Mecanismo en temas de derechos
humanos, técnicas de entrevista, contención en casos de crisis emocional, atención
psicosocial, seguridad y análisis de riesgos.
Establecimiento de un programa de formación en para el personal del Mecanismo
sobre herramientas para autocontención.
Búsqueda de apoyo por parte de especialistas en temas de seguridad digital y otras
herramientas de autoprotección para periodistas y personas defensoras de
derechos humanos.
Ejercicio en 2018 a través del Fideicomiso del Presupuesto del Anexo Técnico 13
del Presupuesto de Egresos en materia de igualdad de género.