autonomÍa universitaria - defensoria.unam.mx
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Organizacioacutende las Naciones Unidas
para la Educacioacutenla Ciencia y la Cultura
Caacutetedra UNESCOLa Defensa de los DerechosUniversitarios en lasInstituciones de EducacioacutenSuperior en Ameacuterica LatinaLa formacioacuten de un modelo
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
DEFENSORIacuteA DE LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS
Serie Los Derechos Universitarios en el siglo XXI Nuacutem 8
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
Alfredo SAacuteNCHeZ-CASTANtildeedAdANiel MAacuterQUeZ GOacuteMeZ
Organizacioacutende las Naciones Unidas
para la Educacioacutenla Ciencia y la Cultura
Caacutetedra UNESCOLa Defensa de los DerechosUniversitarios en lasInstituciones de EducacioacutenSuperior en Ameacuterica LatinaLa formacioacuten de un modelo
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
2019
Coleccioacuten Derechos Universitarios en el siglo XXI
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GA-RANTIacuteA INSTITUCIONAL ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL es una obra publicada por la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico a traveacutes de su Defensoriacutea de los Derechos Universitarios
Los autores de la obra se hacen responsables por la eleccioacuten y presentacioacuten de los hechos que figuran en la presente publicacioacuten y por las opiniones que aquiacute expresan
ISBN OBRA COMPLETA 978-607-02-7125-0ISBN VOLUMEN 978-607-30-1454-0
Paulina Galicia Villarreal Adela Noemiacute Monroy Enriquez y Jessica Judith Saacutenchez Morales Edicioacuten y formacioacuten en computadora
Saacutenchez Castantildeeda AlfredoMaacuterquez Goacutemez DanielAutonomiacutea Universitaria iquestderecho humano fundamental o garantiacutea institucionalAnaacutelisis histoacuterico doctrinal legislativo y jurisprudencial Alfredo Saacutenchez Castantildeeda y Daniel Maacuterquez GoacutemezMeacutexico Ciudad de Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Defensoriacutea de los Derechos Universitarios 2018 132 paacuteginas (Coleccioacuten Los Derechos Universitarios en el siglo XXI)
ISBN de la Coleccioacuten (Obra Completa) 978-607-02-7125-0 ISBN 978-607-30-1454-0
1 Autonomiacutea universitaria 2 Derechos Humanos 3 Derechos de los estudiantes 4 Derechos Universitarios 5 Derecho a la educacioacuten 6 Garantiacutea institucional
Primera Edicioacuten 2019
DR copy Universidad Nacional Autoacutenoma de MeacutexicoCiudad Universitaria 04510 Meacutexico Cd MxDefensoriacutea de los Derechos UniversitariosEdificio ldquoDrdquo 2deg piso (a nivel de la rampa) Circuito ExteriorDelegacioacuten Coyoacaacuten Tel 5622 6220 Fax 56065070wwwdduunammx
Prohibida su reproduccioacuten parcial o total por cualquier mediosin autorizacioacuten escrita del titular de los derechos patrimoniales
Impreso y hecho en Meacutexico
IacuteNDICE
Introduccioacuten I
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)1
A La nocioacuten de Universidad 1
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea 2
C Las universidades coloniales 5
D La Universidad de Meacutexico 6
II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX 13
A La Ley de 192913
B La Ley Bassols 17
C La Ley Orgaacutenica de 1945 20
III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano 31
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM 34
B Ley General de Educacioacuten 39
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 39
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 42
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la Abogaciacutea General 45
IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea 49
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 49
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 53
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad 54
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria 56
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea 63
V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional 69
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano 72
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano 74
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola 75
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional 86
VI Consideraciones finales 105
Bibliohemerografiacutea 107
I
Introduccioacuten
La autonomiacutea nace con la universidad en el siglo XIII1 y la dis-cusioacuten sobre el alcance de la misma desaparece y aparece seguacuten las coyunturas sociales poliacuteticas econoacutemicas o juriacutedicas La historia de la Universidad en Meacutexico se ha visto de muchas maneras pero muy pocos la han entendido como lo que ha sido la historia de una disputa entre un proyecto que se ha ido forjando en el curso de los siglos para hacer valer el derecho de los pueblos a la educacioacuten y la cultura y una serie de fuerzas econoacutemicas y poliacuteticas que han pretendido su subordinacioacuten a intereses particulares2 o a intentos de pensamiento uacutenico que los poderes establecidos buscan imponer a partir de distintas creencias o filosofiacuteas 3
En Ameacuterica Latina durante la segunda mitad del siglo XIX y pri-mera del siglo XX las universidades puacuteblicas habiacutean logrado cierta inde-pendencia del poder puacuteblico En Meacutexico la autonomiacutea universitaria tiene sus primeras manifestaciones en la regulacioacuten del entonces Colegio de San Nicolaacutes de Hidalgo en el Estado de Michoacaacuten hacia 1917 en la legislacioacuten de San Luis Potosiacute en 1923 y en la Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 19294
La universidad se sustenta en instituciones que se han forjado a traveacutes de los siglos transmisioacuten del conocimiento libertad de caacutetedra e investigacioacuten y autogobierno La autonomiacutea tambieacuten es una de esas ins-tituciones En la legislacioacuten nacional ndashdesde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Ley Federal del Trabajo y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se destaca la palabra ldquoautonomiacuteardquo No obstante a pesar de su historicidad todaviacutea es un
1 La UNAM es heredera de las denominadas Scholas Salamanticae que a partir del siglo XIII fueron impuestas por Alfonso IX de Leoacuten (Adefonsus rex Legionensis) Aunque en 1218 se instituyoacute el Estudio General de Salamanca lo que hoy se conoce como la Univer-sidad de Salamanca
2 Garrido Luis Javier ldquoLa disputa por la Universidadrdquo en Casanova Hugo y Lozano Clau-dio (eds) Educacioacuten universidad y sociedad el viacutenculo criacutetico Espantildea Universitat Bar-celona 2004 p 257
3 Gonzaacutelez Casanova Pablo ldquoLa autonomiacutea universitaria hoyrdquo La Jornada Seccioacuten Poliacute-tica 12 de octubre de 2004
4 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ldquoAutonomiacutea universitariardquo Serie Croacutenicas de asuntos relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Meacutexico SCJN 2006 p 3
II
concepto demasiado debatido legal y doctrinalmente como acertadamente lo destaca Sergio Garciacutea Ramiacuterez es una expresioacuten poliseacutemica5
La autonomiacutea es la esencia de las universidades Al respecto para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) los centros de educacioacuten superior en el desempentildeo de sus funciones primordiales (investigacioacuten ensentildeanza y servicio a la comunidad) en un contexto de autonomiacutea institucional y libertad acadeacute-mica deberiacutean centrarse auacuten maacutes en los aspectos interdisciplinarios y promover el pensamiento criacutetico y la ciudadaniacutea activa contribuyendo asiacute al desarrollo sostenible la paz y el bienestar asiacute como hacer realidad los derechos humanos entre ellos la igualdad entre los sexos La autonomiacutea es un requisito indispensable para que los establecimientos de ensentildeanza puedan cumplir con su cometido gracias a la calidad la pertinencia la eficacia la transparencia y la responsabilidad social6
El teacutermino ldquoautonomiacuteardquo de autos por siacute mismo y nomos ley con-siste en la facultad que una persona tiene de darse sus propias normas sea un individuo una comunidad o un oacutergano del Estado Cuando se uti-liza este concepto en el derecho puacuteblico sirve para designar la ldquopotestad que dentro del Estado pueden gozar municipios provincias regiones u otras entidades de eacutel para regir intereses particulares de su vida interior mediante normas y oacuterganos de gobierno propiosrdquo (seguacuten el Diccionario de la Real Academia) Es en las instituciones de educacioacuten superior y particularmente en las universidades donde ha florecido el principio de autonomiacutea7
Las universidades autoacutenomas son organismos descentralizados tienen facultades de autogobierno y tambieacuten facultades normativas que abarcan diversos aacutembitos como planes y programas teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico
Algunos autores han caracterizado al reacutegimen de descentraliza-cioacuten de las universidades puacuteblicas autoacutenomas de la manera siguiente ldquohellip personalidad juriacutedica y patrimonio propios un reacutegimen juriacutedico particular
5 Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria en la Constitucioacuten y en la ley Meacutexico UNAM-IIJ 2005 pp 1-11
6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior-2009 ldquoLa nueva dinaacutemica de la educacioacuten superior y la investigacioacuten para el cambio social y el desarrollordquo (Sede de la UNESCO Pariacutes 5-8 de julio de 2009) Comunicado de 8 de julio de 2009 ONUECC 2010 p 2
7 Valencia Carmona Salvador Derecho autonomiacutea y educacioacuten superior Derecho de la educacioacuten y autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 pp 2 y 28
III
que en mayor o menor grado determina su autonomiacutea orgaacutenica y teacutecnica asiacute como la atenuacioacuten o desaparicioacuten en su caso de los principios jeraacuter-quicos de mando nombramiento regulacioacuten vigilancia revisioacuten discipli-nario y de determinacioacuten de conflictos de competencia que caracterizan a la administracioacuten puacuteblica descentralizadardquo8
La autonomiacutea es la facultad que poseen las universidades para autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgaacutenica y designar a sus autoridades para determinar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de caacutetedra e investigacioacuten y para administrar libremente su patrimonio9
Como se advierte parte del debate doctrinal sobre la autonomiacutea se centra en torno a las ideas de ldquoautolegislacioacutenrdquo o normatividad propia ldquoautogobiernordquo o su capacidad para gobernarse por siacute misma o ldquodescen-tralizacioacutenrdquo esto es como una forma de organizacioacuten administrativa
En otra dimensioacuten argumentativa se afirma que la autonomiacutea uni-versitaria extremada en el preteacuterito hasta el punto de constituir un Estado dentro del Estado hoy significa libertad maacutes que autoridad aunque entra-ntildee eacutesta10 Geneacutericamente la autonomiacutea atantildee a la libertad Tiene que ver con la condicioacuten radical del individuo la sociedad y en suma la nacioacuten11 Lo que implica que la autonomiacutea como ldquolibertadrdquo se emparenta con la base de los derechos humanos
Sin libertad individual y sin libertad de las minoriacuteas las mayoriacuteas no pueden probar que efectivamente son mayoriacutea ni pueden legitimarse como tales La libertad criacutetica es la base de todo el necesario requisito para la democracia y la existencia de los derechos humanos12 Es evi-dente que esa libertad criacutetica se ejerce en la autonomiacutea universitaria que permite la libertad de caacutetedra e investigacioacuten
8 Serna de la Garza Joseacute Mariacutea Autonomiacutea universitaria y financiamiento Derecho de la educacioacuten y de la autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 p 13
9 Carpizo Jorge Diccionario Juriacutedico Meacutexico Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la Universidad Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico Tomo I Porruacutea 2002 pp 282-283
10 Garciacutea Ramiacuterez Sergio Op Cit pp 3-411 Garciacutea Ramiacuterez Sergio ldquoLa autonomiacutea universitaria concepto y alcancesrdquo en Barzana
Garciacutea Eduardo et al (coords) La autonomiacutea universitaria en Meacutexico Meacutexico UNAM 2015 p 163
12 Alarcoacuten Requejo Giacutelmer Estado de derecho derecho humanos y democracia Pautas para la racionalidad juriacutedico-poliacutetica desde Eliacuteas Diacuteaz pr Eusebio Fernaacutendez Espantildea Dykinson 2011 p 328
IV
La libertad es la base de toda institucionalidad13 Lo anterior im-pacta desde la deacutecada de los ochenta en el discurso en torno a la auto-nomiacutea universitaria porque como un complemento a las ideas de autogo-bierno autolegislacioacuten y descentralizacioacuten se acude a las categoriacuteas de garantiacutea institucional y derecho humano o fundamental14 para entenderla
En el contexto mexicano la dimensioacuten de los derechos humanos cada vez estaacute maacutes presente a partir de diversos casos contenciosos trami-tados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la exeacutege-sis asociado al caso Rosendo Radilla realizada por el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten en los expedientes Varios 9122010 y Varios 4892010 y en el principio pro persona para reconstruir que la idea de autonomiacutea es clave de los derechos humanos
De igual manera en nuestro paiacutes el alcance juriacutedico de la autono-miacutea universitaria ha estado marcado por la reforma en derechos humanos de 2011 y la necesidad de hermeneacuteuticas relacionadas con la conven-cionalidad y el control de constitucionalidad Asiacute como la ubicacioacuten del alcance de la autonomiacutea universitaria ya sea como garantiacutea institucional o derecho humano
La definicioacuten de la autonomiacutea universitaria se puede entender como delimitada por la idea de garantiacutea institucional como derecho huma-no Quien entiende la autonomiacutea en el maacutes amplio sentido la consideran como un derecho fundamental difiacutecil de limitar en donde el legislador poco puede hacer para marcar los liacutemites de ese derecho y moldearlo en funcioacuten de los intereses coyunturales Por el contrario si se considera-se como mera garantiacutea institucional la autonomiacutea universitaria podriacutea ser una nueva norma de organizacioacuten faacutecil de limitar por el legislador y de modificar en funcioacuten de los intereses que representa15
La pretensioacuten de este estudio es clarificar el concepto de auto-nomiacutea universitaria particularmente a partir de una lectura histoacuterica (I) que tome en cuenta los debates (II) en su construccioacuten normativa (III) y jurisprudencial (IV) y de la discusioacuten existente de la autonomiacutea universi-
13 Se entiende a la institucioacuten como una organizacioacuten social14 No se desconoce la discusioacuten existente en la materia sobre la distincioacuten entre derecho
humano y derecho fundamental pero para el presente estudio se utilizaraacute indistintamente la terminologiacutea
15 Egea Diacuteaz Natalia Mula Goacutemez Antonio J y Tobarra Ochoa Pedro Universidad au-tonomiacutea y financiacioacuten Espantildea Universidad de Murcia Vicerrectorado de Economiacutea y Administracioacuten 2001 p 30
V
taria como una garantiacutea institucional o un derecho humano (V) Soacutelo asiacute las propias universidades autoacutenomas las autoridades federales y locales asiacute como las legislativas jurisdiccionales u oacuterganos autoacutenomos al ejercer sus facultades atribuciones y competencias podraacuten tener claridad y bien delimitado cuaacutel es su espacio de accioacuten
Hace 90 antildeos la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico al-canzoacute su autonomiacutea pero el debate sobre el significado de la misma sigue auacuten presente ya sea por intromisiones o extrantildeas propuestas de modifi-caciones16 o porque a pesar de los embates padecidos eacutesta se fortalece al robustecerse su dimensioacuten juriacutedica
16 Ver lo comentarios de Sergio Garciacutea Ramiacuterez a la iniciativa de reformas adiciones y de-rogaciones al artiacuteculo 3ordm Constitucional presentadas por el presidente de la Repuacuteblica el 12 de diciembre de 2018 que implicaban ldquohellipla supresioacuten de las atribuciones y garantiacuteas autonoacutemicas de las instituciones de educacioacuten superiorhelliprdquoen Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria ahora y aquiacute Meacutexico UNAMIIJ 2019 p 59
1
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)
Para abrir esta parte de nuestra investigacioacuten17 es preciso hacer una aclaracioacuten inicial No se pretende realizar un trabajo enciclopeacutedico sobre la Universidad sino que uacutenica y exclusivamente se aborda el tema de los debates relacionados con la Autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) sin descuidar algunos antecedentes que son de importancia para contextualizar dichos debates
Por otro lado se impone aclarar que la autonomiacutea en el aacutembito de la UNAM ha dispuesto de definiciones moacuteviles ajustables en los mo-mentos de crisis Sucesiva y simultaacuteneamente ha sido a) la capacidad de autogobierno b) la independencia formal o real de la UNAM ante el Esta-do y los Presidentes de la Repuacuteblica c) el espacio entre el presupuesto otorgado por la Federacioacuten y las decisiones libres de la institucioacuten d) la extraterritorialidad en la praacutectica el rechazo de la entrada de la policiacutea y todaviacutea maacutes del Ejeacutercito a los planteles universitarios e) la libertad de caacute-tedra y de investigacioacuten f) el auspicio de las libertades de expresioacuten artiacutes-tica y cultural g) la defensa de la voluntad de participacioacuten de estudiantes maestros y autoridades en asuntos de la vida puacuteblica h) la justificacioacuten a regantildeadientes de la ultraizquierda o lo que de ella haga las veces al explicar sus actos vandaacutelicos i) la nocioacuten de espacios de excepcioacuten en lo acadeacutemico lo cultural y en situaciones de emergencia lo poliacutetico18 Como se observa la palabra autonomiacutea ha tomado diferentes significados seguacuten se considere conveniente para quienes la enarbolen
A La nocioacuten de Universidad
17 Los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea significoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiempordquo ldquoCronolo-giacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Consultada el 7 de julio de 2018
18 Monsivaacuteis Carlos ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo Revista Letras Li-bres noviembre de 2004 p 47 visible tambieacuten en httpwwwletraslibrescomrevistaconviviocuatro-versiones-de-autonomia-universitaria consultado el 14 de julio de 2015
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Otra aclaracioacuten que resulta importante realizar es la referente con la palabra ldquouniversidadrdquo Con el vocablo universitas la Edad Media Latina expresaba en los siglos XII y XIII la idea de comunidad Universitas se traduce a la idea de una totalidad homogeacutenea ordenada bajo el principio de unidad La palabra designa por lo tanto cualquier forma de asociacioacuten cuya expansioacuten favorecioacute particularmente la Edad Media la palabra uni-versidad para referirse a la unidad de ensentildeanza Asiacute es posible hablar de una ideologiacutea de la universitas ya que bajo este sustantivo abstracto se engloba el conjunto de representaciones eacutetica poliacutetica y juriacutedica de la vida civil Universitas remitiacutea a la idea de totalidad abstracta con indepen-dencia de los individuos que la componen y significaba en la Alta Edad Media ldquoel mundordquo Asiacute mismo la pertenencia a la universitas entrantildea en el interesado el disfrute de derechos y la observancia de deberes que ema-nan de la colectividad como tal19
La palabra universitas era de aplicacioacuten geneacuterica en los siglos XII XIII y XIV designaba a un agregado de personas con intereses comunes y un estatus legal El teacutermino medieval que corresponde al concepto de universidad es studium generale La ldquoautonomiacuteardquo de la universidad en la antiguumledad se expresaba en el estatuto de studium generale que era una organizacioacuten constituida por maestros y estudiantes o estudiantes y maes-tros con un alto grado de autonomiacutea juriacutedica con derecho a elegir a sus propias autoridades y con poder de hacer sus propios estatutos20
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea
Es importante destacar el papel de la corporacioacuten romana en la constitucioacuten de la universidad y por ende en la idea de ldquoautonomiacuteardquo por-que en el derecho post-claacutesico y justinianeo se reconoce la personalidad juriacutedica a entidades patrimoniales dedicadas a un fin especiacutefico las corpo-raciones y las fundaciones asiacute se afirma
Prototipo de ente colectivo era el ldquoPopulus Romanusrdquo que teniacutea todos los posibles derechos Sobre su base se configuraban otras
19 Cfr Chaacutetelet Francois Mairet Geacuterad (ed) Historia de las ideologiacuteas Espantildea Akal Uni-versitaria 2008 pp 332-333 y 342
20 Aacutelvarez de Morales A ldquoLa universidad y sus denominacionesrdquo en Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Universidades espantildeolas y americanas Eacutepoca colonial pr Mariano Peset Espantildea Generalitat Valencia 1987 pp 57 y 60
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comunidades de derecho puacuteblico como los ldquomunicipiardquo y las ldquoco-loniaerdquo a las cuales se les va gradualmente reconociendo una capacidad de derecho privado y las corporaciones privadas para las cuales se teniacutean numerosas denominaciones (collegia corpo-ra societas sodalicia etc) Los componentes de ellas se llama-ban ldquosociirdquo o ldquosodalesrdquo y a la totalidad de ellos ldquouniversitasrdquo [hellip]
Cada corporacioacuten teniacutea un estatuto oacuterganos directivos una sede comuacuten y se consideraba existente aunque cambiaran todos los socios o se redujesen a uno Por lo menos desde la edad claacutesica se viene afirmando el elemento maacutes caracteriacutestico de la personali-dad juriacutedica de la corporacioacuten cual ente distinto de sus miembros esto es que los derechos y obligaciones se referiacutean directamente a ella y no a sus miembros (si quid universitati debitur singulus non debitur nec quod debet universitas singuli debent) La capacidad patrimonial de las corporaciones se fue poco a poco extendiendo se admite tambieacuten que pueden manumitir esclavos adquiriendo el derecho de patronazgo y en uacuteltimo teacutermino le fue concedido en principio a algunas como privilegio despueacutes a todas el derecho a recibir herencias y legados21
Realizadas esas breves aclaraciones se debe destacar que las universidades europeas antecedentes de la UNAM se pueden encontrar desde el siglo XI Universidades que se pueden clasificar en dos grandes grupos a) por su antiguumledad y prestigio se encuentran Bolonia Oxford y Pariacutes que surgieron en los siglos XI y XII posteriormente en el siglo XIII aparecen Cambridge Salerno y Salamanca y b) por su celebridad se tienen los casos de Bolonia Pariacutes Oxford y Salamanca22
En el caso de Espantildea la Real Ceacutedula de 6 de abril de 124223 otorgada en Valladolid el rey Fernando III el Santo establecioacute en Sala-manca oacuterganos de administracioacuten y gobierno como la Junta Universitaria integrada por jueces el Obispo de Salamanca el prior de los dominicos y
21 Da Cunha Lopes Teresa M G Chavira Villagoacutemez Ricardo Introduccioacuten histoacuterica al Derecho Romano Meacutexico Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo 2009 pp 45-46
22 Iyanga Pendi Augusto Historia de la universidad en Europa Valencia Espantildea Universi-tat de Valeacutencia 2000 p 61
23 Aunque algunos autores sostienen que la fecha es de 6 de abril de 1243 Cfr Rodriacute-guez-San Pedro Bezares Luis Enrique y Polo Rodriacuteguez Juan Luis (eds) Liacuteneas de investigacioacuten sobre universidades hispaacutenicas Miscelaacutenea Alfonso IX 1999 Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca-Centro Alfonso IX Universidad de Sala-manca-Centro de Historia Universitaria 2008 p 196
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el guardiaacuten de los descalzos entre otros nobles de la villa Este privilegio es el primer estatuto de la Universidad de Salamanca24
Destaca el hecho que en Salamanca se ejerciacutean facultades ca-racteriacutesticas del autogobierno pues en la real carta dada en Toledo el 8 de mayo de 1254 de Alfonso X se aborda el problema del orden y la tranquilidad necesarios para los estudios y en ella se asignan al maes-trescuela de la catedral en conjunto con el obispo de Salamanca funcio-nes jurisdiccionales al permitirles juzgar a los estudiantes ldquopeleadores o boluedores o que embarguen el estudiordquo por lo que estos dos personajes son los primeros jueces universitarios25 lo que en nuestra opinioacuten es una evidencia del germen de la autonomiacutea
Los prerrogativas que teniacutea la Universidad de Salamanca como estudio general incluiacutean el derecho a otorgar tiacutetulos acadeacutemicos a tener sello propio que no se pudiera excomulgar a los universitarios sin permiso papal validez universal de sus grados o licentia docendi
En lo que atantildee al fuero eclesiaacutestico mediante bula de 22 de sep-tiembre de 1255 el Papa confirioacute al maestrescuela la jurisdiccioacuten lo que llevaba impliacutecita la facultad de conferir licentia docendi que ya teniacutea eacutel en el estudio catedralicio acumulaacutendosele en virtud de las Partidas y siendo ratificado expresamente por Juan XXII en 1333 En ese sentido este coacute-digo de Alfonso X fue importantiacutesimo en Castilla pues en la mayoriacutea de las catedrales existiacutea la dignidad del maestrescuela no asiacute en Aragoacuten donde hubo que acudir a otras dignidades del cabildo y esto derivoacute en una lucha por la preponderancia26
En el siglo XIII la autonomiacutea de las universidades incluso precede a los parlamentos Juristas como Bartolo en el siglo XIV explicaban la tendencia de muchas ciudades a formular sus propios estatutos sin tener necesidad de hacer referencia al Papa o a un emperador porque ldquoun pueblo libre no estaacute sujeto a nadierdquo27 La autonomiacutea en este sentido se re-
24 Iyanga Pendi Augusto Op Cit p 9725 Rodriacuteguez-San Pedro Bezares Luis Enrique Historia de la Universidad de Salamanca v
III Estructuras y flujos Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca 2004 p 162
26 Carabias Torres Ana Mariacutea ldquoLas constituciones de Martiacuten V a la Universidad de Sala-mancardquo Conmemoracioacuten del V Centenario de la Promulgacioacuten por el Cardenal Cisneros de las Constituciones del Colegio Mayor de San Idelfonso y Universidad de Alcalaacute de Henares Guadalajara Espantildea Amigos de la Universidad de Henares 2010 p 13
27 Valadeacutes Diego ldquoConsideraciones sobre el Estado constitucional la universidad y la cien-ciardquo en Solana Fernando (comp) Educacioacuten visiones y revisiones Meacutexico Siglo XXI 2006 p 234
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laciona con uno de los derechos humanos maacutes preciados el de la libertad como ya se destacoacute en la introduccioacuten del presente estudio
C Las universidades coloniales
Respecto a la universidad colonial latinoamericana se afirma que ldquohellip era la expresioacuten maacutexima de la cultura en espantildeol dedicada al servicio de Dios y a la preservacioacuten de la cultura de la colonia Su modelo medieval fue inspirado en la experiencia de la Universidad de Salamanca que en aquella eacutepoca era la maacutes importante y prestigiosa de Espantildea Ofreciacutea una educacioacuten sistemaacutetica y unitaria que giraba en funcioacuten de la teologiacutea El lenguaje universitario era el latiacuten hecho que por siacute solo restringiacutea el acce-so de las mayoriacuteas pues solo la aristocracia el clero y algunos sectores de la poblacioacuten criolla dominaban la lengua Las facultades principales eran las de teologiacutea derecho y medicina las menores artes y filosofiacuteardquo28
La primera universidad en Ameacuterica fue la de Santo Domingo don-de el studium generale de los dominicos se convirtioacute en universidad a traveacutes de una bula papal de 1538 El 12 de mayo de 1551 los dominicos de Lima Peruacute obtuvieron una real orden para fundar una universidad que en 1574 se cambioacute su nombre a Real y Pontificia Universidad de San Marcos La Tercera fue la Universidad de Meacutexico el 21 de septiembre de 1551 por ceacutedula real
La cedula real de la Universidad d Meacutexico sentildealaba que gozariacutea de los privilegios de la Universidad de Salamanca y se establecioacute que el Virrey y la Audiencia seriacutean responsables de su inicio y organizacioacuten Ademaacutes como todos los oidores presentes en la Nueva Espantildea se habiacutean graduado de Salamanca a la naciente Universidad de Meacutexico le dieron una estructura anaacuteloga a la de Salamanca29
28 OrsquoDonnell Peneacutelope Dar la palabra al pueblo ensentildeanza-aprendizaje de la comuni-cacioacuten en Nicaragua durante la evolucioacuten Popular Sandinista Meacutexico Universidad Ibe-roamericana 1995 p 107
29 Gonzaacutelez Gonzaacutelez Enrique ldquoLa Universidad Virreinal una Corporacioacutenrdquo en Marsiske Renate (coord) La Universidad de Meacutexico Un Recorrido Histoacuterico de la Eacutepoca Colonial al Presente UNAM Meacutexico 2001 p 19
6
D La Universidad de Meacutexico
La historia de la Universidad en Meacutexico se puede analizar desde diversas perspectivas Como universidad real como universidad real y pontificia que abarca los antildeos de 1551 a 1865 y como la universidad en el Meacutexico independiente creada en 1910 Dichos antecedentes nos permitiraacuten concentrarnos en otro apartado en la autonomiacutea universitaria
La Real Universidad de Meacutexico se funda por la Ceacutedula Real fe-chada en Toro de 21 de septiembre de 1551 expedida por Felipe II en respuesta a los ruegos del obispo fray Juan de Zumaacuterraga y del virrey Antonio de Mendoza30 se instaloacute el 25 de enero de 1553 y se rigioacute por los Estatutos Provisionales de Salamanca en teacuterminos de la real ceacutedula mencionada en la que se lee
helliphe sido suplicado fueacutesemos servidos de tener por bien que en la dicha ciudad de Meacutexico se fundase un estudio o Universidad de todas las ciencias donde los naturales y los hijos de espantildeoles fuesen industriados en las cosas de nuestra Santa Fe Catoacutelica en las demaacutes Facultades y les concedieacutesemos los privilegios y franquezas y libertades que asiacute tiene el estudio e Universidad de la ciudad de Salamanca con las limitaciones que fueacutesemos ser-vidos (sic)
El rey ejercioacute el patronazgo de la universidad no obstante puesto que la Universidad de Meacutexico concediacutea entre otros los grados de teologiacutea y de derecho canoacutenico es decir eclesiaacutestico era necesario que el Papa como jefe de la Iglesia sancionara tambieacuten dichos estudios la Universi-dad de Meacutexico fue confirmada mediante la bula de Clemente VIII el 7 de octubre de 1595 Empero la Real Universidad de Meacutexico soacutelo a fines del siglo XVIII empezoacute a llamarse a siacute misma Real y Pontificia tiacutetulo con el que inapropiadamente se designa auacuten a la universidad colonial31
30 Cfr Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes Reid Rodriacuteguez Martha Pardo Zepeda Federico y Flores Garciacutea Joseacute Fundamento juriacutedico-poliacutetico de la educacioacuten en Meacutexico 3ordf ed Meacutexico Progreso 2000 p 44 Seguacuten Georges Baudot la iniciativa fue del cabildo y del arzobispo Cfr Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI tr Stella Mastrangelo 1ordf ed 2ordf reimp Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica 1992 pp 314-315
31 Marsiske Renate La universidad de Meacutexico Historia y Desarrollo en Revista Historia de la Educacioacuten Latinoamericana vol 8 2006 p 13 Consultado el 9 de julio de 2018 en readlycorg httpwwwredalycorgpdf86986900802pdf
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En la organizacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico se pueden distinguir tres niveles 1) el corporativo por el cual la Universidad se au-togobernaba a traveacutes de los distintos claustros 2) el administrativo y fi-nanciero y por uacuteltimo 3) el acadeacutemico que incluiacutea la provisioacuten y lectura de caacutetedras los actos acadeacutemicos de conclusiones y los grados que se concediacutean a quienes cursaban las lecciones y tomaban parte en dichos actos32 Posteriormente se constituyoacute como Real y Pontificia Universidad de Meacutexico y recibioacute su estatuto definitivo del virrey Palafox en 164533
Las tres universidades americanas de tiempos del rey de Espantildea Felipe II estaban organizadas aproximadamente seguacuten las mismas nor-mas cuatro facultades Artes Derecho Teologiacutea y Medicina se repartiacutean la ensentildeanza Estaba gobernada por un consejo formado por doctores y profesores de cada una de las facultades bajo la presidencia de un rector elegido por los doctores seguacuten criterios variables Las caacutetedras eran tem-porales (se adjudicaban por cuatro antildeos) o vitalicias y se alcanzaban por concursos y lecciones puacuteblicas Los estudiantes en ciertas circunstancias teniacutean derecho a observar y votar34
Hacia fines del siglo XVII la autonomiacutea corporativa de la Univer-sidad se vio estrechada por la Corona lo que se tradujo en un poder de decisioacuten cada vez mayor peninsular en una institucioacuten claramente criolla desde sus oriacutegenes y en una cada vez maacutes limitada participacioacuten de es-tudiantes y bachilleres en el gobierno de la Universidad35
Despueacutes de la Independencia la Universidad vive una fuerte in-certidumbre Se suprimioacute el tiacutetulo de ldquorealrdquo y se le llamoacute Universidad Na-cional y Pontificia para concluir con la denominacioacuten de Universidad de Meacutexico Como ejemplo de las pasiones contrarias que concitaba la univer-sidad en 1833 con el arribo de los positivistas a la Direccioacuten General de Instruccioacuten Puacuteblica se formoacute la comisioacuten de plan de estudios que declaroacute a la universidad inuacutetil irreformable y perniciosa por lo que se concluyoacute que era necesario suprimir la universidad36
32 Ibidem p 1433 Tirado Florencia ldquoLa escolaacutestica y la educacioacuten en Meacutexicordquo en Pintildeera Ramiacuterez David
(coord) La educacioacuten superior en el proceso histoacuterico de Meacutexico Cuestiones esenciales y prospectiva del siglo XXI Meacutexico t III Universidad Autoacutenoma de Baja California-Secre-tariacutea de Educacioacuten Puacuteblica-ANUIES 2002 p 24
34 Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI Fondo de Cultura Econoacutemica 1983 p 315
35 Ibidem p 1536 Mora Joseacute Mariacutea Luis Revista poliacutetica de diversas administraciones que ha tenido la
Repuacuteblica hasta 1837 Biblioteca Virtual Universal consultado el 16 de julio de 2015 en
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La organizacioacuten en tres niveles de la Universidad desde su origen deja ver claramente el germen de la autonomiacutea corporativo que permitiacutea autogobernarse a traveacutes de claustros el acadeacutemico que y finalmente el administrativo-financiero37
En los antildeos 1833 1857 1861 y 1865 la Universidad fue cerrada por los liberales quienes la consideraban ejemplo del retroceso Maximi-liano de Habsburgo la reabrioacute y la cerroacute de nueva cuenta En 1867 Gabino Barreda establecioacute la Escuela Nacional Preparatoria de orientacioacuten posi-tivista
En un balance de la Universidad en el siglo XIX se afirma lo si-guiente Defendida por conservadores y arduamente atacada por liberales por ser una institucioacuten del viejo reacutegimen vivioacute durante la primera mitad del siglo XIX una serie de continuas clausuras y reaperturas que terminaron por minar su obsoleta estructura hasta que el Segundo Imperio mexicano cerroacute la Universidad definitivamente el 30 de noviembre de 186538
El cierre de la Universidad se consolidoacute con la Ley Orgaacutenica de Instruccioacuten Puacuteblica del 2 de diciembre de 1867 que establecioacute en el en-tonces Distrito Federal (hoy Ciudad de Meacutexico) una serie de Escuelas Nacionales que supliriacutean los estudios impartidos por la Universidad En el artiacuteculo 42 de esa Ley adquiriacutea importancia la Academia de ciencias y literatura cuyo objeto era fomentar el cultivo y adelantamiento de estas ramas servir de cuerpo facultativo de consulta para el gobierno reunir ob-jetos cientiacuteficos y literarios para formar colecciones nacionales establecer concursos y adjudicar los premios correspondientes asiacute como establecer y hacer publicaciones perioacutedicas
En lo que se refiere a las escuelas especiales de derecho me-dicina y farmacia agricultura y veterinaria ingenieros y naturalistas en teacuterminos de la Ley Orgaacutenica se les permitiacutea nombrar a cada una de entre sus profesores para la Academia de ciencias y literatura seis individuos de los cuales tres seriacutean socios de nuacutemero y tres supernumerarios Es-tos a su vez nombraban a seis literatos de los cuales tres eran socios de nuacutemero y tres supernumerarios con cuyo nuacutemero total de socios se instalaba la Academia que se dividiacutea en el nuacutemero y clase de secciones
httpwwwbibliotecaorgarlibros70239pdf Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Meacutexico UNAM 1987 p 70
37 Marsiske Renate OpCit p 1438 Ibidem p 17
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que ella misma acordaba y podiacutea elaborar su reglamento Sin embargo el presidente nato de la Academia era el Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica
A pesar de este impasse histoacuterico en 1881 Justo Sierra presen-toacute un proyecto para restablecer la Universidad Posteriormente en pleno proceso revolucionario en abril del antildeo de 1910 Justo Sierra como se-cretario de Instruccioacuten Puacuteblica presentoacute la Ley Constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios y el 26 del mismo mes el proyecto para la fundacioacuten de la Universidad Nacional constituida por las Escuelas Nacio-nal Preparatoria de Jurisprudencia de Medicina de Ingenieros de Bellas Artes y de Altos Estudios El proyecto se aproboacute el 22 de septiembre fecha en que se inauguroacute la Universidad Nacional de Meacutexico con Joaquiacuten Eguiacutea y Lis como primer Rector El secretario de Instruccioacuten Puacuteblica era la maacutexima autoridad de la Universidad39
La apertura de la Universidad Nacional fue repudiada por el posi-tivismo a traveacutes de Agustiacuten Aragoacuten y Horacio Barreda lo que generoacute una poleacutemica con Antonio Caso Secretario de la Institucioacuten y presidente del Ateneo de la Juventud40
Un antecedente que muestra como el poder puacuteblico puede sujetar a la ensentildeanza se verificoacute el 30 de agosto de 1913 durante el gobierno de Victoriano Huerta cuando se expidioacute el Reglamento Provisional para la Organizacioacuten Disciplinaria Militar de la Escuela Nacional Preparatoria transformando a su director en coronel y comandante general al secreta-rio en teniente coronel los profesores en capitanes primeros y los emplea-dos de la biblioteca en subtenientes en tanto los alumnos seriacutean clases y soldados
El 15 de abril de 1914 se expidioacute la nueva Ley de la Universidad Nacional y el 30 de septiembre del mismo antildeo se publicoacute el decreto que la reformoacute En 1914 tambieacuten surge otro antecedente de la autonomiacutea Feacutelix F Palavicini Secretario de Instruccioacuten Puacuteblica redactoacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la Universidad avalado por profesores como Ezequiel A Chaacutevez Antonio Caso Alberto Vaacutezquez del Mercado Genaro Fernaacutendez MacGregor Manuel Gamio y Manuel Toussaint quienes apro-
39 Ibidem p 1840 Integrado por joacutevenes intelectuales opuestos al positivismo Grupo apoyado por Justo
Sierra creado en 1908 e integrado entre otros por Antonio Caso Joseacute Vasconcelos Alfonso Reyes Julio Torri Jesuacutes Acevedo Eduardo Coliacuten Enrique Gonzaacutelez Martiacutenez Pedro Henriacutequez Urentildea y Ezequiel Chaacutevez
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baron dicho proyecto Siendo entonces Rector de la universidad Valentiacuten Gama
A fines de 1914 Joseacute Natividad Maciacuteas y Alfonso Cravioto elabo-raron un proyecto de ley que estableciacutea la autonomiacutea de la Universidad Nacional Tambieacuten en diciembre de ese antildeo Ezequiel Chaacutevez presentoacute el proyecto de Ley de Independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico El cual en su artiacuteculo 1deg se destacoacute la independencia de la Universidad ldquo(hellip) se decreta la independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico en consecuencia no dependeraacute en lo sucesivo del Gobierno Federal que se concretaraacute a garantizar su autonomiacutea y a administrar fondos indispen-sables para su subsistencia y desarrollordquo41
En 1915 durante el rectorado de Joseacute Natividad Maciacuteas Venus-tiano Carranza elaboroacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la univer-sidad En 1916 se expidioacute la convocatoria para elegir a los diputados que se encargariacutean de discutir y formular una nueva Constitucioacuten para la Re-puacuteblica Iniciando el Congreso Constituyente sus sesiones en Quereacutetaro el 1deg de Diciembre de 1916
Como la Constitucioacuten de 1917 federalizoacute la educacioacuten haciendo responsables a los Estados de impartirla se fundoacute el Departamento Uni-versitario y de Bellas Artes y se dispuso que el rector de la Universidad fuera a su vez titular de ese departamento Seguacuten sentildeala Diego Valadeacutes el Rector de la Universidad Joseacute Natividad Maciacuteas en una entrevista de prensa publicada por perioacutedico El Universal el 11 de julio de 1917 se de-claroacute partidario de la autonomiacutea de la Universidad y de su independencia de la poliacutetica Sosteniendo que en el Congreso Constituyente de 1917 se trabajoacute la supresioacuten de la Secretariacutea de Instruccioacuten Puacuteblica para que le correspondiera a la Universidad la responsabilidad directa de atender la educacioacuten superior y colocarla al margen de las inquietudes poliacuteticas del manejo de la Secretaria en comento y por dicha razoacuten Venustiano Carran-za apoyoacute la creacioacuten del Departamento Universitario42
La Escuela Nacional Preparatoria los museos y los institutos de investigacioacuten fueron separados de la Universidad Esta situacioacuten originoacute que por primera vez los estudiantes se pronunciaran por la autonomiacutea universitaria y no soacutelo los profesores y funcionarios universitarios aunque no se alcanzoacute a organizar movimiento alguno La separacioacuten de la Prepa-
41 Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit pp 116 y 15042 Ibidem pp 115 y ss
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ratoria por Carranza molestoacute a los universitarios A pesar de la solicitud de rector Joseacute Natividad Maciacuteas de devolver la Preparatoria y otras depen-dencia al a Universidad Estas pasaron a la oficina de Educacioacuten Puacuteblica de la Ciudad de Meacutexico Dicha situacioacuten generoacute protestas las promesas de autonomiacutea de Carranza para la Universidad no se cumplieron
Al contrario se amputaban dependencia a la Universidad y se lograba el suentildeo que teniacutea Carranza desde 1914 de separar la Prepa-ratoria Las protestas no se hicieron esperar Alfonso caso apoyado por estudiantes de escuelas superiores fundoacute la Preparatoria ldquolibrerdquo en la sede de la misma Escuela como protesta en contra de la dependencia de la Universidad al Departamento recieacuten creado que llego a tener 500 estu-diantes La Preparatoria ldquolibrerdquo reflejaba las opiniones liberales de los uni-versitarios contrarias a la visioacuten estatista43
Como se puede apreciar a continuacioacuten el trayecto de la Univer-sidad para consolidar su autonomiacutea ha tenido que atravesar varias etapas y desafiacuteos desde aquella que buscoacute convertirla en universidad primada hasta el reconocimiento constitucional de su autonomiacutea que poco a poco han permitido delinear su exacta dimensioacuten (II)
43 Mendoza Rojas Javier Los conflictos de la UNAM en el siglo XX Meacutexico UNAMPlaza y Valdeacutes 2001 p 43
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II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX
iquestLa historia de nuestra Universidad coacutemo ha impactado en el na-cimiento desarrollo y consolidacioacuten de la autonomiacutea universitaria en el siglo XX Un breve recorrido histoacuterico en el que se muestren los debates relacionados con la autonomiacutea pero tambieacuten su contexto podraacuten ser de utilidad para aclarar eacutesta pregunta44
A La Ley de 1929
Entre los antildeos de 1920 y 1924 hubo una serie de sucesos que marcaron la vida universitaria El primero es el discurso de Joseacute Vascon-celos en 1920 al ser nombrado rector de la Universidad donde destacoacute ldquoEn estos momentos yo no vengo a trabajar por la Universidad sino a pe-dir a la Universidad que trabaje por el pueblordquo Vasconcelos desde la Uni-versidad trabajoacute por la federalizacioacuten de la ensentildeanza a lado de Ezequiel A Chaacutevez
De 1921 es la ley expedida durante el rectorado de Joseacute Vas-concelos que establece el escudo y el lema de la institucioacuten ldquoPor mi raza hablaraacute el espiacuteriturdquo y la imagen del aacuteguila y el coacutendor que rodean el mapa que representa a la Ameacuterica Latina desde la frontera norte de Meacutexico hasta el Cabo de Hornos Tambieacuten se aproboacute la reforma constitucional por la que se creoacute la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica de la cual dependiacutea la Universidad Nacional como ya ha quedado sentildealado
En un 1923 inmerso en los acontecimientos poliacuteticos del obrego-nismo y algunas renuncias en la Universidad el estudiante de Jurispru-dencia Luis Rubio Siliceo presentoacute a la Federacioacuten de Estudiantes de Meacutexico un proyecto de ley para establecer la Autonomiacutea de la Universidad que logroacute el apoyo de 97 diputados Consiguiendo posteriormente la firma de todos los diputados y senadores La iniciativa de ley se presentoacute a la
44 Nuevamente los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea sig-nificoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiem-pordquo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Con-sultada el 7 de julio de 2018
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Caacutemara de Diputados el 7 de septiembre de 1923 pasaacutendose dictamen de la Comisioacuten respectiva Joseacute Vasconcelos Secretario de Educacioacuten Puacuteblica le pidioacute a la Comisioacuten de la Caacutemara que le proporcionara el pro-yecto y el dictamen formulado el cual era favorable La comisioacuten entregoacute el expediente respectivo al Vasconcelos quien no lo devolvioacute a la Comi-sioacuten de la Caacutemara de Diputados Cuando dejoacute de ser Secretario Vascon-celos el Subsecretario doctor J Gastelum al encargarse del Despacho encontroacute el expediente y fue devuelto a la Caacutemara mencionada pero el proyecto quedoacute en el olvidado45
En 1924 entre la rebelioacuten de Adolfo de la Huerta y la renuncia de Joseacute Vasconcelos a la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica el nuevo titular de esa dependencia Bernardo J Gasteacutelum le pidioacute al rector Ezequiel A Chaacutevez un proyecto de ley para decretar la autonomiacutea pero no prosperoacute continuando circulando opiniones favorables a la autonomiacutea universitaria hasta 1927 En 1928 la Caacutemara de Senadores conocioacute el proyecto de Ley elaborado por la Liga Nacional de Estudiantes pero no fue discutido
El antildeo de 1929 fue significativo para la autonomiacutea universitaria enmarcada por acontecimientos como la creacioacuten de Partido Nacional Revolucionario la rebelioacuten de un grupo de generales obregonistas en el Norte de la Repuacuteblica y su derrota a cargo del general Saturnino Cedillo el declive del movimiento cristero y las candidaturas presidenciales de Pascual Ortiz Rubio y Joseacute Vasconcelos
En este panorama el 27 de febrero de 1929 se expidioacute un regla-mento de reconocimientos trimestrales en abril el rector Antonio Castro Leal declaroacute que era necesario fijar un sistema adecuado para la esti-macioacuten del aprovechamiento de los alumnos de las diferentes escuelas especialmente dirigido a los de Derecho y Ciencias Sociales por lo que el director de Jurisprudencia Narciso Bassols anuncioacute un nuevo sistema de reconocimientos para evaluar a los alumnos lo que provocoacute protestas estudiantiles El 4 de Mayo los estudiantes de Derecho celebraron una asamblea general y nombraron un comiteacute provisional de huelga46 empla-zada para el diacutea 12 de mayo por lo que la rectoriacutea amenazoacute con clausurar la Escuela de Jurisprudencia
45 Mendieta y Nuntildeez Lucio La huelga de 1929 en Pinto Mazal JorgeLa autonomiacutea uni-versitariaAntologiacutea UNAM Meacutexico 1974 pp 131-136 httppublicacionesanuiesmxacervorevsupres031art4htm Consultado el 8 de julio de 2018
46 Palabra que desde entonces se ha utilizado para hablar de cierres temporales realizados por estudiantes
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El 5 de mayo de 1929 se inicioacute la huelga y el director Narciso Bas-sols amenazoacute con expulsar a los dirigentes Debido a que el movimiento huelguista ganaba apoyo el presidente Emilio Portes Gil y el rector Anto-nio Castro Leal anunciaron la clausura de la Escuela de Jurisprudencia y de las escuelas que los apoyaran
El liacuteder de la Confederacioacuten Nacional de Estudiantes Alejandro Goacutemez Arias pidioacute a sus afiliados apoyar a los estudiantes Ademaacutes se nombroacute un comiteacute de huelga en donde participaron Alejandro Goacutemez Arias Salvador Azuela Carlos Zapata Vela y Ricardo Garciacutea Villalobos
El 16 de mayo se determinoacute reabrir la Escuela de Jurisprudencia con la condicioacuten de que se reinscribieran los alumnos sin embargo eacutestos no acudieron Despueacutes de algunos brotes de violencia el 23 de mayo se realizoacute una gran manifestacioacuten estudiantil donde hubo enfrentamientos y lesionados algunos profesores renunciaron como acto de protesta contra la represioacuten ademaacutes el director de la Escuela de Jurisprudencia Narciso Bassols presentoacute su renuncia El presidente Emilio Portes Gil ordenoacute retirar la fuerza puacuteblica de los edificios universitarios Carlos Monsivaacuteis en su anaacutelisis sobre la autonomiacutea universitaria bajo el epiacutegrafe ldquoLa Autonomiacutea se incorpora a las siglas de la Universidadrdquo destaca
El 26 de mayo en Veracruz Joseacute Vasconcelos declara ldquoLa actual huelga de estudiantes viene a demostrar la fuerza del poder que ejercen eacutestos en la opinioacuten puacuteblica Llama la atencioacuten en primer lugar que los estudiantes se solidaricen para defender sus dere-chos escolares contra la unificacioacuten de reconocimientos porque los cuestionarios y en general la forma en que se ha traducido el sistema es una imitacioacuten de sistemas ya caducos de los Estados Unidosrdquo Poco despueacutes Portes Gil sale al paso y les regala la autocriacutetica del reacutegimen y la Autonomiacutea
Aunque no expliacutecitamente formulado el deseo de ustedes es el de ver su Universidad libre de la amenaza constante que para ella implica la ejecucioacuten posiblemente arbitraria en muchas ocasio-nes de acuerdos sistemas y procedimientos que no han sufrido previamente la prueba de un anaacutelisis teacutecnico y cuidadoso hecho sin otra mira que el mejor servicio posible para los intereses cul-turales de la Repuacuteblica Para evitar ese mal soacutelo hay un camino eficaz el de establecer y mantener la autonomiacutea universitaria Al dar un paso tan trascendental la direccioacuten de la Universidad que-daraacute libre y definitivamente en manos de sus miembros maestros
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y alumnos pero junto con la libertad alumnos y maestros debe-raacuten asumir cabalmente el peso de toda la responsabilidad que la gestioacuten universitaria trae consigo (hellip)
En rigor en esta etapa la Autonomiacutea soacutelo significa la capacidad para nombrar al rector y directores de escuela47
Los estudiantes propusieron la renuncia de las autoridades edu-cativas incluyendo al rector y el jefe de la policiacutea metropolitana la rein-corporacioacuten de las secundarias a la Escuela Nacional Preparatoria (incor-poracioacuten que se habiacutea dado durante el rectorado de Joseacute Vasconcelos) y que el presidente eligiera al rector de una terna elaborada por el Consejo Universitario El 28 de mayo los estudiantes se reunieron con el presidente Emilio Portes Gil En la reunioacuten el presidente se declaroacute a favor de la au-tonomiacutea aunque rehusoacute pedir las renuncias de funcionarios
El 1deg de junio de 1929 el Consejo Universitario hizo puacuteblico su acuerdo sobre la autonomiacutea El Congreso en sesioacuten extraordinaria dis-cutioacute la iniciativa El 4 de junio la Caacutemara de Diputados otorgoacute facultades al Ejecutivo para sentar las bases de la autonomiacutea y un diacutea despueacutes el Senado hizo lo mismo Lo que conllevoacute al presidente Emilio Portes Gil ha formular el proyecto de Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma que fue motivo de objeciones por el Directorio de la Huelga y ademaacutes pidioacute la renuncia de Antonio Castro Leal
El 29 de junio el Directorio de la Huelga formoacute la Liga de Profeso-res y Estudiantes Universitarios el 5 de julio el comiteacute de huelga anuncioacute que si se aprobaba la ley de autonomiacutea levantariacutea la huelga el 10 de julio se dio a conocer la Ley Orgaacutenica El 11 de julio se declaroacute el fin de la huelga y la reanudacioacuten de actividades se nombroacute como rector interino a Ignacio Garciacutea Teacutellez y el 26 de julio de 1929 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Por lo anterior se destaca que el perfil de la universidad contem-poraacutenea se delineoacute en 192948 Asiacute el 26 de julio de 1929 a la UNAM se le otorgoacute autonomiacutea por la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma norma que soacutelo estuvo vigente 4 antildeos
47 Monsivaacuteis Carlos OpCit p 48 48 UNAM en el tiempo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo consultado el 8 de junio de 2018
en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1920html
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B La Ley Bassols
En octubre de 1933 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad o Ley Bassols que estableciacutea la abstencioacuten del Estado de sub-sidiar a la Universidad ademaacutes se eliminoacute de su nombre el calificativo de nacional dejaacutendola en Universidad Autoacutenoma de Meacutexico se le otorgoacute autonomiacutea plena a la Universidad como institucioacuten privada y se le asignoacute un fondo uacutenico de diez millones de pesos
En el debate sobre la orientacioacuten filosoacutefica de la ensentildeanza uni-versitaria en nivel preparatoria materialismo dialeacutectico filosofiacutea de la na-turaleza y acabar con el reacutegimen capitalista propuesta por el Congreso de Estudiantes surgioacute un debate entre Antonio Caso defendiendo la liber-tad de ensentildeanza y Vicente Lombardo Toledano apoyando las tesis del Congreso Al aludir al debate entre Vicente Lombardo Toledano y Antonio Caso En el artiacuteculo ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo en el apartado lsquoLa libertad de caacutetedra La derrota del pensamiento uacutenicorsquo Carlos Monsivaacuteis destaca
Libertad de caacutetedra siacute pero no libertad de opinar a favor de lo que fue el pasado y menos auacuten en contra de las verdades presentes En otros teacuterminos libertad de caacutetedra siacute pero libertad para opinar de acuerdo con las realidades que vivimos y de acuerdo con la verdad futura
iquestY nosotros queremos seguir discutiendo los valores eternos cuando hay miseria palpable mugre evidente mendigos desastrosos masas que estaacuten urgiendo un remedio claro y contundente iquestSeguiraacute la Universidad discutiendo todas las ideas todos los principios para ofrecer al alumno nada maacutes que vacilacioacuten y dudas No la Universidad ya no debe educar para la duda ni en la duda sino en la afirmacioacuten
Frente a la intemperancia de Lombardo el filoacutesofo Antonio Caso un cristiano un tanto retoacuterico (Cfr la criacutetica que le hace Jorge Cuesta) tiene la razoacuten La precipitacioacuten de Lombardo sugiere una izquierda convulsa ansiosa de imponer el pensamiento totalitario para conseguir que de alliacute surja la revolucioacuten socialista En cambio Caso es muy convincente
La Universidad de Meacutexico es una comunidad cultural de investiga-cioacuten y ensentildeanza por tanto jamaacutes preconizaraacute oficialmente como persona moral credo alguno filosoacutefico social artiacutestico o cientiacutefico
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Cada catedraacutetico expondraacute libre e inviolablemente sin maacutes limita-ciones que las que las leyes consignen su opinioacuten personal filo-soacutefica cientiacutefica artiacutestica social o religiosa Como Institucioacuten de cultura la Universidad de Meacutexico dentro de su personal criterio inalienable tendraacute el deber esencial de realizar su obra humana ayudando a la clase proletaria del paiacutes en su obra de exaltacioacuten dentro de los postulados de la justicia pero sin preconizar una teoriacutea econoacutemica circunscrita porque las teoriacuteas son transitorias por su esencia y el bien es los hombres es un valor eterno que la comunidad de los individuos ha de tender a conseguir por cuantos medios racionales se hallen a su alcance La Universidad procura-raacute de preferencia discutir y analizar por medio de sus profesores y alumnos los problemas que ocupen la atencioacuten puacuteblica y cada individuo seraacute responsable de las opiniones que sustente ()49
En un breve resumen de esta etapa universitaria se afirma que
En 1929 a raiacutez de la huelga iniciada en la Escuela de Jurispru-dencia y secundada por el resto de la Universidad el presidente sustituto licenciado Emilio Portes Gil creyoacute necesario para el de-sarrollo de la cultura nacional otorgar la autonomiacutea universitaria Esta primera autonomiacutea era restringida pues el Consejo Universi-tario elegiriacutea al rector entre los componentes de la terna propuesta por el presidente de la Repuacuteblica El licenciado Vicente Lombardo Toledano en su breve rectorado 1932 tratoacute de imponer a la Uni-versidad la orientacioacuten socialista La reaccioacuten fue inmediata y la universidad logroacute su plena autonomiacutea en 193350
En el rectorado interino de Manuel Goacutemez Moriacuten ndashex-alumno de Antonio Casomdash se elaboroacute un dictamen sobre la organizacioacuten juriacutedica de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario en donde se define el significado y alcance de la autonomiacutea y las relaciones entre la Universi-dad y el Estado sobre el tema se destaca
En suma la Universidad Nacional de Meacutexico es una institucioacuten corporativa del maacutes alto nivel puacuteblico que tiene como fin propio y exclusivo una funcioacuten esencial para la Nacioacuten estaacute dotada de au-tonomiacutea para organizarse sobre las bases generales que sentildeala
49 Monsivaacuteis Carlos Op Cit pp 49-5050 Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes et Op Cit p 72
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la ley y para decidir sobre siacute misma cuanto se refiere al cumpli-miento de su finalidad especiacutefica
No es un Estado soberano y por eso no estaacute sujeta en todo lo que queda amparado en su estatuto autoacutenomo a la actividad y al poder de decisioacuten del Estado derecho comuacuten sobre propiedad posesioacuten disfrute adquisicioacuten o disposicioacuten de bienes y sobre obligaciones y contratos leyes reglamentos y disposiciones ge-nerales administrativos y de policiacutea y de buen gobierno decisio-nes judiciales en los casos en que la Universidad sea parte
Tampoco es una empresa privada para fines de lucro para fines indiferentes o para fines de intereacutes puacuteblico no reconocidos por el Estado mismo como esenciales a la vida de la comunidad sino que existiendo desde antes como una Institucioacuten del Estado Fe-deral para cumplir una misioacuten esencial a la vida de la Repuacuteblica ha recibido del mismo Estado sin un cambio de la finalidad que le es propia la forma de institucioacuten autoacutenoma que no la erige en Estado soberano ni la arroja fuera del Estado sino que la dota de capacidad para decidir y resolver por siacute misma sobre su propia estructura sobre sus medios de vida sobre su forma de trabajo sobre su organizacioacuten y funcionamiento y de seguir el sistema general de estructura que le fija la Ley Autonomiacutea51
El 1deg de marzo de 1934 entroacute en vigor el Estatuto de la Universi-dad Nacional de Meacutexico tambieacuten en ese antildeo el rector Goacutemez Moriacuten hace declaraciones en defensa de la autonomiacutea universitaria particularmente en un texto de fecha 26 de mayo de 1934 En dicho documento se afir-ma que la autonomiacutea no es ni independencia administrativa ni vanidosa pretensioacuten de soberaniacutea Se trata sostiene de una necesidad histoacuterica52
En el paiacutes se elige a Laacutezaro Caacuterdenas como presidente de la Re-puacuteblica para el periacuteodo 1934-1940 lo que inicia el debate sobre la educa-cioacuten socialista viacutea una reforma al artiacuteculo 3deg constitucional La educacioacuten que imparta el Estado seraacute socialista y ademaacutes de excluir toda doctrina religiosa combatiraacute el fanatismo y los prejuicios para lo cual la escuela organizaraacute sus ensentildeanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social
51 El documento completo se puede ver en Goacutemez Mont Mariacutea Teresa Manuel Goacutemez Moriacuten La lucha por la libertad de caacutetedra Meacutexico UNAM 1996 p 226 y ss
52 Ibidem p 327
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En los debates sobre si la educacioacuten socialista debiacutea abarcar la ensentildeanza universitaria participan Antonio Caso Francisco Zamora y Vicente Lombardo Toledano El presidente Caacuterdenas declaroacute que la universidad se debiacutea ajustar a lo establecido en la Constitucioacuten y que se elaborariacutea una nueva Ley Orgaacutenica por lo que algunos profesores renun-ciaron puacuteblicamente ante la amenaza de la desaparicioacuten de la libertad de caacutetedra
El 15 de julio de 1936 se aproboacute un nuevo Estatuto de la Univer-sidad El 18 de marzo de 1938 se decretoacute la expropiacioacuten de la industria petrolera y en 1940 el Instituto de Derecho Comparado inicioacute sus trabajos en un cuarto de azotea dentro de la Escuela Nacional de Jurisprudencia
C La Ley Orgaacutenica de 1945
Derivado de un enfrenamiento de estudiantes con autoridades el 29 de julio de 1944 renuncioacute el rector Brito Foucher por lo que se nom-broacute un Directorio integrado por los licenciados Manuel Gual Vidal Octavio Medelliacuten Ostos y Rauacutel Cervantes Ahumada Ademaacutes se convocoacute a un Consejo Universitario para elaborar un proyecto de Ley Orgaacutenica que se presentariacutea al Congreso de la Unioacuten por el presidente Manuel Aacutevila Ca-macho Igualmente una junta de ex-rectores aproboacute las Bases para el Gobierno Provisional de la Universidad
En la presentacioacuten del proyecto de Ley Orgaacutenica ante el Consejo Constituyente Universitario del proyecto Alfonso Caso realizoacute una criacutetica a la Ley Orgaacutenica de 21 de octubre de 1933 porque obligaba a la Univer-sidad a tener un caraacutecter netamente poliacutetico Entre los problemas que ad-vertiacutea se encontraban varios intereses a) las relaciones de la Universidad con sus empleados b) la definicioacuten del caraacutecter mismo de la Universidad como institucioacuten puacuteblica y c) el problema econoacutemico relacionado con el subsidio de 10 millones de pesos razones por las que llamoacute a reorganizar a la Universidad sobre bases teacutecnicas
Entre los principios fundamentales de la reforma destacoacute a) la definicioacuten misma de la Universidad como una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fin impartir la educacioacuten su-perior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura b) distincioacuten del caraacutecter que deben tener las au-toridades universitarias separando su caraacutecter de autoridad ejecutiva del
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aspecto teacutecnico y c) la concepcioacuten de la Universidad como una comuni-dad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alumnos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
En el documento ademaacutes se destaca la necesidad de separar lo poliacutetico y lo teacutecnico afirmando que
Para nadie es un secreto que la principal causa de la desorgani-zacioacuten de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico ha sido la confusioacuten constante de estas dos formas de organizacioacuten la poliacutetica y la teacutecnica (hellip) La lucha entre lo poliacutetico y lo teacutecnico ha impedido a la Universidad realizar sus fines e indiscutiblemente ha ido rebajando la calidad de los profesores de sus ensentildean-zas de sus programas y en consecuencia la preparacioacuten de los alumnos El proyecto de ley que ustedes van a conocer crea dos tipos de autoridades las autoridades teacutecnicas y legislativas por una parte y las autoridades ejecutivas por la otra En las autori-dades teacutecnicas y legislativas el proyecto de ley que presentamos admite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profesores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativos pero para impedir que las autoridades ejecutivas se transformen en autoridades poliacuteticas su nombra-miento debe estar encomendado a personas de autoridad cien-tiacutefica y moral indiscutible y totalmente alejadas de los intereses inmediatos de los profesores y estudiantes universitarios53
En el proyecto se dejoacute en claro que la universidad persigue cuatro derechos fundamentales autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios Ademaacutes se le prescribe como corporacioacuten puacuteblica y comunidad de cultura lo que pone en evidencia el caraacutecter visionario de esta reforma que se adelantaraacute al debate espantildeol como se veraacute a continuacioacuten sobre la autonomiacutea como garantiacutea institucional y derecho fundamental El 30 de septiembre de 1944
53 Exposicioacuten de motivos Ley Orgaacutenica de 1944 Consultada el 11 de enero de 2018 en httpwwwdgeluunammxm2-1htm
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el Congreso de la Unioacuten aproboacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Universidad firmada por el presidente el 30 de diciembre del mismo antildeo
El 6 de enero de 1945 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federa-cioacuten el texto de la Ley Orgaacutenica de la Universidad que la define como or-ganismo descentralizado del Estado con capacidad juriacutedica y patrimonio propio Se estableciacutea una Junta de Gobierno integrada por 15 notables un Patronato y sentildealaba como autoridades maacuteximas al rector y al Consejo Universitario Asiacute mismo estableciacutea la autoridad de los directores de es-cuelas facultades e institutos con los respectivos consejos teacutecnicos para las primeras y permitiacutea la redaccioacuten de un nuevo Estatuto General que se aproboacute en marzo de ese antildeo
El debate sobre la educacioacuten socialista concluyoacute en 1946 cuando el presidente Miguel Alemaacuten reformoacute de nuevo el artiacuteculo 3deg constitucio-nal El 6 de abril de 1946 es publicada en el Diario Oficial la Ley de la Fundacioacuten y Construccioacuten de la Ciudad Universitaria
En junio de 1950 se colocoacute la primera piedra de la actual Ciudad Universitaria ubicada en Coyoacaacuten Ciudad de Meacutexico Al antildeo siguiente 1951 se celebroacute el IV Centenario de la fundacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico En 1962 fue aprobado el proyecto de reformas al Estatuto Ge-neral de la UNAM para crear la Direccioacuten General Juriacutedica y la Secretariacutea de Rectoriacutea
En 1966 se realizan protestas en la Facultad de Derecho que con-cluyen con la toma de Rectoriacutea y obligan a renunciar de manera violenta al rector Ignacio Chaacutevez Sin embargo la Junta de Gobierno no aceptoacute su renuncia En mayo del mismo antildeo ante una universidad paralizada el rector Chaacutevez vuelve a presentar su renuncia por lo que en su lugar la Junta de Gobierno nombroacute a Javier Barros Sierra quien pronuncioacute una declaracioacuten en torno a la autonomiacutea de la Universidad
(hellip)
Autonomiacutea universitaria es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Esta autonomiacutea acadeacutemica no exis-tiriacutea de un modo completo si la Universidad no tuviera el derecho de organizarse de funcionar y de aplicar sus recursos econoacutemi-cos como lo estime maacutes conveniente es decir si no poseyera una autonomiacutea administrativa y si no disfrutara de una autonomiacutea legislativa que es su capacidad para dictarse sus propios ordena-
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mientos todo ello por supuesto dentro de las liacuteneas generales trazadas por la Ley Orgaacutenica
(hellip)
Hay violacioacuten de la autonomiacutea cuando el Estado por cualquier medio coarta la independencia acadeacutemica de la Universidad o impide que ella se rija internamente pero tambieacuten existe cuando una corporacioacuten privada un partido poliacutetico un grupo y en ge-neral cualquier entidad o fuerza externa interviene en la vida de la Universidad sea alteraacutendola dificultando el cumplimiento de sus tareas o limitando de un modo o de otro las libertades que la sustentan (hellip)54
El antildeo de 1968 fue muy difiacutecil para la Universidad El 22 de julio se presentoacute una pelea entre estudiantes de la Vocacional Nuacutem 2 del Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y de la preparatoria particular Isaac Ochoterena en la Ciudadela de la Ciudad de Meacutexico por lo que al diacutea siguiente preparatorianos universitarios apedrean tal Vocacional
El 26 de julio una manifestacioacuten de estudiantes que conmemo-raba la Revolucioacuten Cubana chocoacute con otra organizada por la Federacioacuten Nacional de Estudiantes Teacutecnicos quienes protestaban por la interven-cioacuten policiaca durante la pelea entre alumnos de la Vocacional Nuacutem 2 y los preparatorianos dicha manifestacioacuten fue reprimida por la policiacutea por lo que diacuteas siguientes los enfrentamientos entre estudiantes y policiacuteas con-tinuaron
El 29 de julio de 1968 la policiacutea y ejeacutercito rodearon planteles esco-lares de la Preparatoria Nacional y del IPN y se destruyoacute una puerta colo-nial de la Preparatoria Nuacutem 1 con un disparo de bazuca La fuerza puacuteblica tomoacute los planteles 1 2 3 4 y 5 de la Escuela Nacional Preparatoria El 1deg de agosto el rector encabezoacute una manifestacioacuten El 2 de agosto se formoacute el Consejo Nacional de Huelga (CNH)
Los planteles 1 2 3 4 y 5 de la ENP fueron tomados por las fuer-zas puacuteblicas maacutes tarde el 1 el 2 y el 3 fueron devueltos tiempo despueacutes a la UNAM A las 12 horas del 30 de julio el Rector Javier Barros Sierra protesta contra la violacioacuten de la Autonomiacutea en la Explanada de la Torre de Rectoriacutea en Ciudad Universitaria pone la Bandera Nacional a media asta guarda un minuto de silencio y pronuncia el siguiente discurso
54 Gaceta UNAM Vol XIII nuacutem 37 (613) 21 de Noviembre de 1966
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Hoy es un diacutea de luto para la Universidad la Autonomiacutea estaacute ame-nazada gravemente Quiero expresar que la institucioacuten a traveacutes de sus autoridades maestros y estudiantes manifiesta profunda pena por lo acontecido
La Autonomiacutea no es una idea abstracta es un ejercicio responsa-ble que debe ser respetable y respetado por todos
Una consideracioacuten maacutes debemos saber dirigir nuestras protestas con inteligencia y energiacutea
iexclQue las protestas tengan lugar en nuestra Casa de Estudios
No cedamos a provocaciones vengan de fuera o de dentro
La Universidad es lo primero permanezcamos unidos para defen-der dentro y fuera de nuestra casa las libertades de pensamien-to de reunioacuten de expresioacuten y la maacutes cara iexclnuestra Autonomiacutea iexclViva la UNAM iexclViva la Autonomiacutea Universitaria55
El mieacutercoles 31 se realizoacute un mitin en Ciudad Universitaria ahiacute el Rector Barros Sierra sentildealoacute
Varios planteles de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico han sido ocupados por el ejeacutercito Durante casi cuarenta antildeos la autonomiacutea de nuestra Institucioacuten no se habiacutea visto tan seriamente amenazada como ahora Culmina asiacute una serie de hechos en los que la violencia de la fuerza puacuteblica coincidioacute con la accioacuten de los provocadores de dentro y de fuera de la Universidad La autono-miacutea de la Universidad es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Estas funciones deben respetarse Los problemas acadeacutemicos administrativos y poliacuteticos internos deben ser resueltos exclusivamente por los universitarios En nin-guacuten caso es admisible la intervencioacuten de agentes exteriores y por otra parte el cabal ejercicio de la autonomiacutea requiere el respeto a los recintos universitarios La educacioacuten requiere de la libertad La libertad requiere de la educacioacuten La comunidad universitaria debe darse cuenta de la importancia decisiva de mantener el reacutegimen de legalidad en la Universidad y fuera de ella Nada favoreceriacutea maacutes a los enemigos de la autonomiacutea que la accioacuten irreflexiva Hoy maacutes que nunca es necesario mantener una eneacutergica prudencia y
55 Barrios Sierra Javier 1968 Conversaciones con Gastoacuten Garciacutea Cantuacute UNAM Meacutexico 1998 p 174
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fortalecer la unidad de los universitarios Dentro de la ley estaacute el instrumento para hacer efectiva nuestra protesta Hagaacutemosla sin ceder a la provocacioacuten Las autoridades universitarias se manten-draacuten al servicio de la Universidad y cumpliraacuten con las responsa-bilidades contraiacutedas ante el paiacutes contando con la unidad de los estudiantes los profesores los investigadores y los empleados56
El jueves primero de agosto se realizoacute una manifestacioacuten estu-diantil encabezada por el rector al iniciar la manifestacioacuten declaroacute
Al saludarlos fraternalmente quiero comenzar con indicar que por peticioacuten de numerosos sectores de maestros y estudiantes de la Universidad y para demostrar una vez maacutes que vivimos en una comunidad democraacutetica nuestra manifestacioacuten se extenderaacute hasta la esquina de Insurgentes y Feacutelix Cuevas Se efectuaraacute en ese lugar una expresioacuten en forma de discursos y retornaremos a esta nuestra Casa por la misma ruta Quiero decir que confiacuteo en que todos sepan hacer honor al compromiso que han contraiacute-do Necesitamos demostrar al pueblo de Meacutexico que somos una comunidad responsable que merecemos la autonomiacutea pero no soacutelo seraacute la defensa de la autonomiacutea la bandera nuestra en esta expresioacuten puacuteblica seraacute tambieacuten la demanda la exigencia por la libertad de nuestros compantildeeros presos la cesacioacuten de las re-presiones Seraacute tambieacuten para nosotros un motivo de satisfaccioacuten y orgullo que estudiantes y maestros del Instituto Politeacutecnico Na-cional codo con codo como hermanos nuestros nos acompantildeen en esta manifestacioacuten Bienvenidos Sin aacutenimo de exagerar po-demos decir que se juegan en esta jornada no soacutelo los destinos de la Universidad y el Politeacutecnico sino las causas maacutes importan-tes maacutes entrantildeables para el pueblo de Meacutexico En la medida en que sepamos demostrar que podemos actuar con energiacutea pero siempre dentro del marco de la ley tantas veces violada pero no por nosotros afianzaremos no soacutelo la autonomiacutea y las libertades de nuestras casas de estudios superiores sino que contribuire-mos fundamentalmente a las causas libertarias de Meacutexico Vamos pues compantildeeros a expresarnos Y no necesito repetirles una vez maacutes que estemos alertas sobre la actuacioacuten de posibles pro-vocadores Los provocadores lo sentildealo desde ahora si los hay espero que no confiacuteo en que no- seraacuten objeto del repudio mayori-
56 Ibidem p 175
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tariamente abrumador de la comunidad universitaria Y yo lo digo desde ahora y sin ambages sereacute el primero en denunciarlos ante nuestra Universidad y ante la opinioacuten puacuteblica Muchas gracias
El 5 de agosto una manifestacioacuten estudiantil salioacute de Zacatenco al casco de Santo Tomaacutes El 13 de agosto se realizoacute la primera manifes-tacioacuten estudiantil al Zoacutecalo En ella el movimiento estudiantil planteoacute 6 puntos (entre ellos el cese del jefe y subjefe de la policiacutea y la derogacioacuten de los artiacuteculos del Coacutedigo Penal relacionados con el delito de disolucioacuten social) El 27 de agosto se realizoacute otra manifestacioacuten ahora desde el Mu-seo de Antropologiacutea hasta el Zoacutecalo
El primero de septiembre el presidente amenazoacute con sofocar el movimiento estudiantil El 13 de septiembre se celebroacute la manifestacioacuten del silencio en el Paseo de la Reforma El 18 de septiembre el ejeacutercito ocu-poacute Ciudad Universitaria y realizoacute detenciones El diacutea 19 del mismo mes el Rector protestoacute por la ocupacioacuten militar la cual duroacute 12 diacuteas En la Caacutemara de Diputados Luis Fariacuteas atacoacute al Rector Barros Sierra quien presentoacute su renuncia pero no fue aceptada por la Junta de Gobierno
El 1 deg de octubre se reanudaron las labores de investigacioacuten ad-ministracioacuten y difusioacuten cultural pero el CNH decidioacute mantener la huelga escolar El 2 de octubre se celebroacute un mitin en la Plaza de las Tres Cul-turas de Tlatelolco donde hubo muchos heridos muertos detenidos y encarcelados
El 12 de octubre se inauguraron los XIX Juegos Oliacutempicos en Ciudad Universitaria para lo cual se declaroacute un periacuteodo de vacaciones La huelga estudiantil oficialmente concluyoacute el 4 de diciembre de 1968
El antildeo de 1971 el jueves 10 de junio en el Casco de Santo Tomaacutes y la Ribera de San Cosme una manifestacioacuten de estudiantes fue atacada por un grupo paramilitar denominado ldquolos halconesrdquo Sobre dicho aconte-cimiento nadie se responsabilizoacute y se negoacute su existencia57
En 1979 al celebrarse en la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el cincuentenario de la su autonomiacutea universitaria Dentro de ese marco se inscribioacute la iniciativa del Presidente de la Repuacuteblica para adi-cionar el artiacuteculo 3deg y garantizar constitucionalmente la autonomiacutea uni-versitaria La iniciativa se hizo puacuteblica el 10 de octubre de 1979 Entre
57 La informacioacuten previa se obtuvo de httpcepipnblogspotcom2007092-de-octubre-cro-nologa-de-sucesoshtml
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los elementos que se sentildealan se recalcan dos ldquo(hellip) el 2deg La autonomiacutea forma parte del orden juriacutedico nacional y por ende las instituciones que la ejercen no pueden sustraerse al acatamiento de ese orden nacional y 3deg La autonomiacutea corresponde a cada institucioacutenrdquo58
El 9 de junio de 1980 se publicoacute en el Diario Oficial la modificacioacuten del artiacuteculo 3o constitucional consistente en la adicioacuten de una fraccioacuten VIII que garantiza la autonomiacutea de las universidades y demaacutes institucio-nes de educacioacuten autoacutenomas Asiacute mismo se establecioacute que las relaciones laborales se regiriacutean por el apartado A del artiacuteculo 123 y en la Ley Federal del Trabajo
En 1985 Jorge Carpizo Mac-Gregor ex-director del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas toma posesioacuten como rector de la Universidad El nuevo rector en 1985 presentoacute al Consejo Universitario la creacioacuten de la Defensoriacutea de los Derechos Universitarios Organismo que se convier-te en el primer ombudsperson no soacutelo de Meacutexico sino de toda Ameacuterica latina
El 16 de abril de 1986 el rector presentoacute al Consejo Universitario un diagnoacutestico titulado Fortaleza y Debilidad de la UNAM En el paacuterrafo 26 del documento se destaca
(hellip) diversos grupos poliacuteticos de paiacutes intervienen en la Universi-dad Vieacutendola como una arena para dirimir cuestiones ajenas a la Institucioacuten o creando feudos de influencia a fin de aprovecharlos para fines personales o de grupo que nada tienen que ver con la vida acadeacutemica En muacuteltiples ocasiones la Universidad ve alte-rada su vida normal por la interferencia de tales grupos El dantildeo que le han hecho y continuacutean hacieacutendole a la Institucioacuten es muy grande (hellip)Hay que reiterarlo somos y formamos una Institucioacuten acadeacutemica que tiene fines muy precisos de acuerdo con lo sentildea-lado en su Ley Orgaacutenica Tratar de desvirtuar esos fines o usar poliacuteticamente a la Universidad la lesiona en lo profundo y dantildea a Meacutexico59
58 Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit p 2159 Carpizo Jorge Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
UNAM 16 de abril de 1986 consultado el 9 de julio de 2018 en httpwwwsesunammxdocencia2012IIFortalezaYDebilidadDeLaUNAMpdf
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Los problemas que se planteoacute resolver el rector eran 1 El bajo nivel acadeacutemico 2 Los problemas financieros 3 Las cuestiones acadeacute-micas y administrativas y 4 La organizacioacuten acadeacutemica e institucional Sobre este documento se inicioacute un proceso de consulta
Un mes despueacutes en mayo de 1986 algunos consejeros univer-sitarios y alumnos impugnaron el diagnoacutestico El 24 de septiembre una asamblea celebrada en el Aula Magna de Filosofiacutea y Letras rechazoacute las reformas planteadas por el rector Rechazo al que se unioacute el Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM)
A partir de ese momento iniciaron las protestas estudiantiles dan-do origen el 31 de octubre al Consejo Estudiantil Universitario centrando sus demandas en la derogacioacuten de las modificaciones relativas a los pa-gos y las nuevas modalidades de exaacutemenes
Un diaacutelogo puacuteblico la aceptacioacuten de un Congreso Universitario y una huelga fue el corolario de dichos acontecimientos
En 1988 fue declarado presidente electo Carlos Salinas de Gor-tari con una votacioacuten de 51 por ciento en su favor que fue altamente cuestionada La UNAM cerroacute el antildeo con una huelga del STUNAM por rei-vindicacioacuten salarial que paralizoacute a la institucioacuten hasta el 3 de Diciembre justo dos diacuteas despueacutes de la ceremonia de cambio de poderes
El 2 de enero de 1989 tomoacute posesioacuten como rector Joseacute Sarukhaacuten El Congreso Universitario inicioacute sus trabajos el 14 de mayo de 1990 y los concluyoacute el 5 de junio del mismo antildeo60
Nuevamente la Universidad se convulsionoacute durante el rectorado del Francisco Barneacutes quien en sesioacuten extraordinaria del Consejo Univer-sitario del 6 de enero de 1997 tomoacute posesioacuten como rector de la UNAM para el periodo 1997-2001 Un paro estudiantil de abril de 1999 a febrero del 2000 paralizoacute a la UNAM maacutes de nueve meses e hizo renunciar al rector El motivo de la huelga fue la iniciativa del rector a fines de 1998 de ajustar las cuotas de matriacutecula estudiantil conforme a las limitaciones del presupuesto y en congruencia con la poliacutetica de cuotas seguida por las demaacutes universidades puacuteblicas del paiacutes desde la deacutecada de los ochenta
60 Parte de la informacioacuten aquiacute sentildealada se obtuvo del portal de la UNAM consultado en diciembre de 2018 en httpswwwunammxacerca-de-la-unamunam-en-el-tiempocro-nologia-historica-de-la-unam1980
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y para cumplir con las recomendaciones de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos al gobierno mexicano en 1996 61
En los antildeos siguientes la UNAM bajo los rectorados de Juan Ramoacuten de la Fuente y Joseacute Narro Robles afrontoacute el reto de consolidar en lo interno la autonomiacutea tan duramente ganada iniciando transformaciones internas e internacionalizando a nuestra maacutexima casa de estudios
Tambieacuten es importante destacar que frente a la toma de la Torre de Rectoriacutea en 2013 por parte de un grupo de personas que se manifestaron en contra de la reforma al plan de estudios del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y por la expulsioacuten de cinco estudiantes del CCH Naucalpan una voz de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten el ministro Sergio A Valls Hernaacutendez se pronuncioacute de la manera siguiente
(hellip) la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha dicho que la autonomiacutea universitaria se refiere a la atribucioacuten de autogobierno a traveacutes de la cual se les confiere independencia acadeacutemica y patrimonial a las universidades puacuteblicas para fijar los teacuterminos y condiciones en que se desarrollaraacuten los servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio siem-pre sujetaacutendose a lo establecido por la Constitucioacuten Federal y en la leyes respectivas
Asiacute el hecho de que la corporacioacuten puacuteblica de referencia sea un organismo descentralizado del Estado conforme al Estatuto y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico esto es dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propio asiacute como de autonomiacutea teacutecnica y orgaacutenica para impartir educacioacuten superior no quiere decir que dicha institucioacuten no forme parte del Estado ni que altere el orden de la Administracioacuten Puacuteblica Federal ya que su funcioacuten cimentada en la libertad de ensentildeanza debe ser congruente con lo establecido en la Ley Fundamental y las leyes respectivas es decir seguir los principios y reglas predeter-minadas por el propio Estado
Por tanto no podriacutea argumentarse que una intervencioacuten de las autoridades correspondientes en la ocupacioacuten ilegiacutetima de la Rec-toriacutea de la UNAM vulnerara su autonomiacutea pues como ya se dijo
61 Marsiske Renate Op Cit p 30
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eacutesta se encuentra encaminada a dotar a dicha Institucioacuten de inde-pendencia acadeacutemica y patrimonial para desarrollar los servicios educativos y sus relaciones con su personal lo cual no significa que las autoridades facultadas por el Estado no puedan tomar las medidas pertinentes ante la comisioacuten de hechos delictivos denun-ciados por el Rector y el abogado general de la UNAM siendo el primero el jefe nato de la Universidad y representante legal y el segundo tambieacuten como representante legal en asuntos judicia-les los cuales deberaacuten velar por la defensa de los intereses de la Institucioacuten62
Lo anterior pone en evidencia los debates que provoca la autono-miacutea universitaria y que quizaacutes explican la abundante efervescencia de los tribunales en la materia Desde nuestro punto de vista la autonomiacutea para nuestra universidad no es una concesioacuten graciosa del poderoso en turno es el fruto de la lucha y esfuerzo de muchos universitarios pero su trascendencia significativa se relaciona con la dimensioacuten institucional y los derechos humanos que se desprenden de ella
Realizar el correcto anaacutelisis del alcance de la autonomiacutea univer-sitaria requiere tomar en cuenta los antecedentes histoacutericos de las Uni-versidades Histoacutericamente como se ha apreciado la Universidad implica libertad la cual soacutelo se puede realizar si se encuentra separada del poder puacuteblico Su emancipacioacuten se ha logrado en el caso de la UNAM con una legislacioacuten que poco a poco fue ganando la palabra autonomiacutea como presupuesto fundamental para la realizacioacuten de sus fines La legislacioacuten universitaria es un claro ejemplo de ello (III)
62 Valls Hernaacutendez Sergio A ldquoLa autonomiacutea universitaria y el Estadordquo Organizacioacuten Edito-rial Mexicana 9 de mayo de 2013 consultada el 14 de julio de 2018 en httpwww2scjngobmxministrosministrovallspublicaciones201317pdf
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III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano
En el Diccionario de la Real Academia Espantildeola se destaca que la palabra autonomiacutea procede del autonomĭa y eacuteste a su vez del griego αὐτονομία con cinco significados 1 Potestad que dentro de un Estado tienen municipios provincias regiones u otras entidades para regirse mediante normas y oacuterganos de gobierno propios 2 Condicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadie 3 comunidad autoacutenoma 4 Maacuteximo recorrido que puede efectuar un vehiacuteculo sin repostar y 5 Tiempo maacuteximo que puede funcionar un aparato sin repostar
Respecto a los sentidos cuatro y cinco se deben desechar desde ahora por infecundos para nuestros fines de estudio y anaacutelisis De los primeros tres sentidos quizaacutes soacutelo el segundo y tercero se puedan consi-derar de manera limitada a la Universidad El primero porque dos de sus normas baacutesicas el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos obra del constituyente permanente y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico obra del Congreso de la Unioacuten ponen en evidencia que la UNAM no se rige por normas propias al menos no en el nivel baacutesico sus normas fundamenta-les le fueron otorgadas en teacuterminos de lo que prescribe la Ley Fundamen-tal Los artiacuteculos 1deg y 2deg fraccioacuten I de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico consideran a la UNAM como una corpora-cioacuten puacuteblica (organismo descentralizado de Estado) con ldquoplena capacidad juriacutedicardquo y con derecho a organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales de la Ley Orgaacutenica lo que implica que a pesar de que se atenuacutea en su caso el rigor de ciertas normas juriacutedicas y se le per-mite emitir cierta clase de reglas tambieacuten es incuestionable que la UNAM forma parte de los organismos del Estado Mexicano
La segunda acepcioacuten ldquocondicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadierdquo puede considerarse como aplicable de manera limi-tada a la UNAM porque cuenta con un oacutergano que tiene facultades para generar normas ndashel Consejo Universitariomdash y una la Junta de Gobierno que designa al rector y a los directores de facultades e institutos de investi-gacioacuten63 Tambieacuten se debe destacar que la UNAM estaacute sujeta a revisiones
63 Veacutease el artiacuteculo 6deg fracciones I y II de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico
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de la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten y su presupuesto lo asigna la Caacutemara de Diputados
El tercer significado igualmente se aplica de manera restringida a la UNAM aunque como es un argumento de intereacutes y se relaciona con la idea de Alfonso Caso al presentar el proyecto de Ley Orgaacutenica de la UNAM en 1944 destacado liacuteneas arriba se analizaraacute maacutes adelante en el apartado relacionado con la autonomiacutea como derecho humano y garantiacutea institucional
Otra idea del alcance de la autonomiacutea se encuentra en el docu-mento denominado ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo elabo-rado por el Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis en el que siguiendo a Rodrigo Borja se afirma
Autonomiacutea ldquoDesde el punto de vista etimoloacutegico se llama autoacute-noma la sociedad o entidad que se rige por su propia ley es decir que no depende de una norma que no sea la suya La autonomiacutea sin embargo no es soberaniacutea Los entes autoacutenomos gozan de la facultad de decidir sobre sus asuntos pero estaacuten sometidos a la soberaniacutea estatal
La autonomiacutea se enmarca en el concepto de descentralizacioacuten que puede ser de dos clases descentralizacioacuten poliacutetica que da lugar a la forma federal de Estado y descentralizacioacuten administra-tiva que de ordinario existe en los Estados Unidos por razones de eficiencia operativa
La autonomiacutea se da en ambos casos aunque sus alcances son diferentes En el Estado Federal son autoacutenomas las circunscrip-ciones territoriales en que eacutel se divide Cada una de ellas tiene su propia ley y oacuterganos gubernativos y administrativos que la condu-cen Las atribuciones en el orden legislativo ejecutivo y judicial que no han sido asignadas al gobierno central ndashdenominado tam-bieacuten federal- competen a las circunscripciones autoacutenomas Sus autoridades nacen de la eleccioacuten popular y no de la designacioacuten central Esta es una descentralizacioacuten horizontal En cambio la descentralizacioacuten administrativa o por servicios- llamada tambieacuten desconcentracioacuten ndashsimplemente delega ciertas atribuciones del gobierno central a los oacuterganos perifeacutericos Lo hace por motivos de eficiencia administrativa Se trata de descongestionar el tra-bajo de los entes centrales a favor de los descentralizados pero sin que eacutestos queden desligados de los viacutenculos jeraacuterquicos que
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mantienen con el gobierno central Esta clase de autonomiacutea que se funda en una descentralizacioacuten vertical no afecta a la estructu-ra unitaria del Estado ()
En el documento se concluye que ldquoLa autonomiacutea universitaria tiene las siguientes caracteriacutesticas a) Acadeacutemica libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) De Gobierno nombramiento de sus autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro del marco de su ley orgaacutenica y c) Econoacutemica libre administracioacuten de-su patrimoniordquo64 Estos argumentos no superan las viejas tesis del autogobierno descentralizacioacuten y auto-le-gislacioacuten
El significado de la autonomiacutea universitaria tambieacuten se puede ca-racterizar a partir de los siguientes elementos a saber
1 La autonomiacutea implica el derecho a elegir y destituir a sus auto-ridades en la forma que determinan sus estatutos
2 Formular el reglamento de ingreso promocioacuten y retiro del per-sonal acadeacutemico y administrativo y al mismo tiempo establecer los tabuladores correspondientes
3 Elaborar con absoluta libertad los planes y programas de es-tudio de las carreras profesionales que ofrezca y programar sin injerencia alguna las investigaciones cientiacuteficas que en ella se realicen
4 En tanto que el manejo de los recursos financieros puestos a su disposicioacuten no es una mera cuestioacuten teacutecnica financiera o conta-ble sino que revela las grandes directrices de la universidad y sus decisiones estrateacutegicas sobre docencia investigacioacuten y extensioacuten debe hacerse de manera plena de acuerdo a la aprobacioacuten de la distribucioacuten que hagan sus propias autoridades
5 Expedir de acuerdo a su propia legislacioacuten los tiacutetulos y certifi-cados correspondientes65
64 Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo pp 3 y 40 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwdiputadosgobmxsediasiaspiSIA-DPI-04-1999pdf (La cita desta-cada a pie de paacutegina es de Borja Rodrigo Enciclopedia de la Poliacutetica Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DF 1997 pp 56y 57)
65 Ornelas Delgado Jaime Op Cit p 32
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Los puntos anteriores reproducen lo que se destaca en la Consti-tucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al aludir al derecho de elegir autoridades destacando el autogobierno al referirse a libertad para expedir reglamentos planes y programas se pueden asociar a auto-legis-lacioacuten y al destacar el manejo de su patrimonio se refiere a autogobierno o a descentralizacioacuten financiera con lo que tampoco supera los paradig-mas ya mencionados
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM
Como corporacioacuten puacuteblica ndashorganismo descentralizado del Esta-domdash la UNAM debe acatar el orden juriacutedico nacional Asiacute mismo existen normas constitucionales que se le aplican expresamente esto es los ar-tiacuteculos 3deg fraccioacuten VII y 123 apartado A) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos El texto del primero a partir de la reforma constitucional de 9 de junio de 1980 destaca
Artiacuteculo 3deg (hellip)
VII- Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas deter-minaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y adminis-traraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e inves-tigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se re-fiere y (hellip)
Como se advierte del texto constitucional las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior autoacutenomas constitucional-mente estaacuten caracterizadas de la manera siguiente a) Tienen la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas b) Sus fines son educar in-vestigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios constitucionales
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c) Tienen la obligacioacuten de respetar la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas c) Deben determinar sus planes y programas de estudios d) Estaacuten facultadas para fijar los teacuterminos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y e) Pueden tambieacuten administrar libremente su patrimonio
Si a esta delimitacioacuten se le agrega los contenidos de la Ley Ge-neral de Educacioacuten que se mencionan maacutes adelante se tiene que f) Su-misioacuten expresa a la constitucioacuten y a la ley g) Proporcionar un miacutenimo de becas h) contar con personal instalaciones y planes y programas de estudio adecuados asiacute como i) Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Del texto constitucional se destaca que la autonomiacutea se entiende como facultad y una responsabilidad iquestQueacute implica la autonomiacutea en teacuter-minos constitucionales La autonomiacutea se refiere a esa facultad y respon-sabilidad que se otorga a las universidades e instituciones de educacioacuten superior de ldquogobernarse a siacute mismasrdquo o sea se otorga a los organismos favorecidos con esta facultad y responsabilidad el ldquoautogobiernordquo El auto-gobierno se relaciona con los fines de las universidades e instituciones de educacioacuten superior para realizar una triacuteada de actividades a) educar b) investigar y c) difundir la cultura Estas actividades estaacuten acotadas por los principios que se derivan del propio artiacuteculo 3deg constitucional
Tambieacuten se establecen unos miacutenimos relacionados con el dere-cho humano a la educacioacuten como son a) respeto a la libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) el libre examen y discusioacuten de las ideas c) la deter-minacioacuten libre de planes y programas de estudio d) fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia del personal acadeacutemico y e) libre ad-ministracioacuten de su patrimonio
Si lo anterior se piensa con la ubicacioacuten del artiacuteculo 3deg en el Tiacutetulo Primero Capiacutetulo Primero ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo se podriacutea definir a una universidad como la institucioacuten que forma parte del sistema educativo nacional y que garantiza el derecho humano a la educacioacuten A traveacutes de la funcioacuten puacuteblica de educar investigar y difundir la cultura con estricto apego a los principios constitucionales y legales respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y dis-cusioacuten de las ideas estableciendo sus planes y programas de estudio y en su caso sometieacutendolos a la aprobacioacuten de la autoridad competente que proporciona un miacutenimo de becas cuenta con personal instalacio-
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nes y planes y programas de estudio adecuados y facilita y colabora en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Constitucionalmente la UNAM es una institucioacuten democraacutetica au-toacutenoma asociada por lo menos a un derecho humano la educacioacuten en el nivel superior que ejerce la funcioacuten de educar ldquoinvestigarrdquo generando innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y de difusioacuten de la cultura Esta defini-cioacuten es aplicable a todas las instituciones educativas superiores puacuteblicas o particulares con una salvedad incuestionable La autonomiacutea soacutelo puedeser otorgada por la ley Asiacute a partir de la reforma de 1980 el artiacuteculo 3degfraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosotorga autonomiacutea a las universidades e instituciones de educacioacuten supe-rior acotada a la emisioacuten de una ley reglamentaria lo que significa quepara que las universidades e instituciones de educacioacuten superior accedana la autonomiacutea se debe respetar la reserva de ley
En este contexto destaca que el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales66 publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 12 de mayo de 198167 en su artiacuteculo 13 numeral 1 contie-ne el derecho humano a la educacioacuten
Sobre el derecho humano a la educacioacuten el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales al interpretar los artiacuteculos 13 y 14 del Pacto de los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales en la ldquoObserva-cioacuten General 13 El derecho a la educacioacuten (artiacuteculo 13)68 sentildealoacute
La educacioacuten es un derecho humano intriacutenseco y un medio indis-pensable de realizar otros derechos humanos Como derecho del aacutembito de la autonomiacutea de la persona la educacioacuten es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econoacutemica y socialmente a salir de la pobreza y participar plenamente en
66 Adoptado y abierto a la firma ratificacioacuten y adhesioacuten por la Asamblea General en su re-solucioacuten 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966 con entrada en vigor 3 de enero de 1976 de conformidad con el artiacuteculo 27
67 Asiacute lo reconocioacute la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia Tesis 1aJ 642014 (10a) Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Ga-ceta Deacutecima Eacutepoca marzo de 2013 t 1 p 886 en la que destaca que Los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexica-no forman parte del ordenamiento juriacutedico interno de modo que ampliacutean el cataacutelogo de aqueacutellos lo que fue uno de los objetivos de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 y el 10 de junio de 2011
68 21deg periacuteodo de sesiones (1999)
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sus comunidades La educacioacuten desempentildea un papel decisivo en la emancipacioacuten de la mujer la proteccioacuten de los nintildeos contra la explotacioacuten laboral el trabajo peligroso y la explotacioacuten sexual la promocioacuten de los derechos humanos y la democracia la protec-cioacuten del medio ambiente y el control del crecimiento demograacutefico
Ademaacutes de la hermeneacuteutica del apartado c) del paacuterrafo 2 del artiacuteculo 13 subraya la presencia de un derecho a la ensentildeanza superiorrdquo que en el numeral 17 de la Observacioacuten precisa La ensentildeanza superior comprende los elementos de disponibilidad accesibilidad aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la ensentildeanza en todas sus formas y en todos los niveles Lo anterior muestra que la UNAM realiza con su actividad un efectivo derecho humano
Otra norma constitucional que tambieacuten se aplica a la UNAM es el apartado A) del artiacuteculo 123 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a las relaciones laborales Del cual se destaca que las que establezcan con su personal acadeacutemico y admi-nistrativo se rigen por tal apartado en los teacuterminos y con las modalidades de la Ley Federal del Trabajo como ldquotrabajo especialrdquo compatible con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y sus fines
La norma constitucional se asocia uacutenica y exclusivamente con las relaciones laborales de su personal acadeacutemico y administrativo no impac-ta en el tema de la autonomiacutea aunque establece un modelo de relaciones laborales fundado en el apartado A) del artiacuteculo 123 constitucional y en ese sentido no considera los trabajadores universitarios como servidores puacuteblicos
Como se advierte desde la deacutecada de los ochenta en nuestro paiacutes ndashademaacutes de los avances destacados en la Ley Orgaacutenica de 1945mdash se ha estado construyendo normativamente un derecho humano de or-den fundamental en torno a la autonomiacutea universitaria Sobre el tema de la incorporacioacuten de nuevos derechos en la constitucioacuten para las universi-dades Diego Valadeacutes argumenta
Dos argumentos esenciales permiten postular la conveniencia de que el reacutegimen juriacutedico de las universidades sea definido por la Constitucioacuten El primero consiste en reconocer la funcioacuten social y nacional de las universidades El segundo radica en que los uni-versitarios deben y pueden demostrar que asiacute como constituyen la respuesta que ofrece el conocimiento a las necesidades sociales
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de progreso y de bienestar responden tambieacuten al imperativo de ofrecer nuevas alternativas para la vida juriacutedica de nuestros paiacute-ses
En la medida en que las instituciones de educacioacuten superior sean titulares de nuevos derechos y los ejerzan estaraacuten contribuyendo al robustecimiento del Estado de derecho Esto no significa que las universidades o sus miembros hayan de inscribirse en proce-sos de militancia poliacutetica nada maacutes lejos de la esencia universita-ria y de la responsabilidad de las universidades que involucrarse en luchas que tienen que ser dirimidas en aacutembitos distintos del acadeacutemico La vocacioacuten de los universitarios y la misioacuten de las universidades en el sentido de contribuir a resolver los problemas nacionales demandan de cada universitario la clara concepcioacuten de que es necesario defender sus derechos y los de la institucioacuten que le ha formado69
Lo que desde nuestro punto de vista desembocaraacute en la creacioacuten de un derecho fundamental en materia de autonomiacutea universitaria Asiacute la audacia del legislador mexicano al incorporar la autonomiacutea a la consti-tucioacuten reconoce la funcioacuten social y su caraacutecter institucional por lo que le otorga una garantiacutea para realizar sus fines y por otra parte abre la puerta a la hermeneacuteutica de los derechos por lo que nada se opone a conside-rar que la universidad ndashcomo corporacioacuten puacuteblica y sociedad de culturamdash goza de efectivos derechos humanos
Esta interpretacioacuten es susceptible de armonizarse con la Tesis PJ 12015 (10a) de aplicacioacuten obligatoria a partir del 9 de marzo de 2015 que prescribe el reconocimiento de derechos humanos para toda persona entre ellas las morales ldquoEl artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al disponer que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos recono-cidos en dicha Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten no preveacute distincioacuten alguna por lo que debe interpretarse en el sentido de que comprende tanto a las personas fiacutesicas como a las morales las que gozaraacuten de aquellos derechos en la medida en que resulten conformes con su naturaleza y fines En consecuencia el principio de interpretacioacuten
69 Valadeacutes Diego ldquoUniversidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexicordquo Villar Alejandro y Iba-rra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 p 32
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maacutes favorable a la persona que como imperativo establece el paacuterrafo se-gundo del citado precepto es aplicable respecto de las normas relativas a los derechos humanos de los que gocen las personas morales por lo que deberaacuten interpretarse favoreciendo en todo tiempo la proteccioacuten maacutes am-plia a condicioacuten de que no se trate de aquellos derechos cuyo contenido material soacutelo pueda ser disfrutado por las personas fiacutesicas lo que habraacute de determinarse en cada caso concretordquo70
Es prudente recordar que la UNAM en teacuterminos del artiacuteculo 25 fraccioacuten II del Coacutedigo Civil Federal como corporacioacuten puacuteblica reconocida por la ley es una persona moral en ese sentido nada se opone a que la UNAM ndashcomo corporacioacuten puacuteblicamdash sea titular de derechos humanos de orden fundamental71
B Ley General de Educacioacuten
En el artiacuteculo 1deg paacuterrafo segundo de la Ley General de Educa-cioacuten se prescribe que la funcioacuten social educativa de las universidades y demaacutes instituciones de educacioacuten superior a que se refiere la fraccioacuten VII del artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos se regula por las leyes que las rigen Lo que refrenda el caraacutecter au-toacutenomo de esas instituciones cuando una ley les otorgue esa autonomiacutea y destaca el caraacutecter institucional de la misma al plasmarse en una norma constitucional y refrendarse en una ley como la mencionada
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
De la Ley Orgaacutenica en cuestioacuten72 interesa el contenido de los ar-tiacuteculos 1deg 2deg 3deg de los que se destaca que la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica (organismo descentralizado del Estado) dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fines impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores
70 Tesis PJ 12015 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 16 Marzo de 2015 Tomo I p 117
71 Las Personas Juriacutedicas Son titulares de los Derechos Humanos y de las garantiacuteas esta-blecidas para su proteccioacuten en aquellos casos en que ello sea aplicable con arreglo a su naturaleza Idem
72 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945
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profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investigaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Entre los derechos que la Ley en comento otorga a la UNAM se encuentran I Organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamien-tos generales sentildealados por la misma ley II Impartir sus ensentildeanzas y desarrollar sus investigaciones de acuerdo con el principio de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten III Organizar sus bachilleratos con las materias y por el nuacutemero de antildeos que estime conveniente siempre que incluyan con la misma extensioacuten de los estudios oficiales de la Secretariacutea de Edu-cacioacuten Puacuteblica los programas de todas las materias que forman la educa-cioacuten secundaria o requieran este tipo de educacioacuten como un antecedente necesario A los alumnos de las Escuelas Secundarias que ingresen a los Bachilleratos de la Universidad se les reconoceraacuten las materias que hayan aprobado y se les computaraacuten por el mismo nuacutemero de antildeos de Bachille-rato los que hayan cursado en sus Escuelas IV Expedir certificados de estudios grados y tiacutetulos V Otorgar para fines acadeacutemicos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos nacionales o extranjeros e incorporar de acuerdo con sus reglamentos ensentildeanzas de bachilleratos o profesionales (Artiacuteculo artiacuteculo 2deg)
Ademaacutes se le otorgan oacuterganos que ejerzan el gobierno al inte-rior de la UNAM al prescribir quieacutenes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias 1 La Junta de Gobierno73 2 El Consejo Universitario74 3
73 De la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la UNAM de 1945 se destaca la idea de que la Junta de Gobierno tomoacute como modelo el comiteacute de ldquo helliptrustees de las uni-versidades norteamericanas seriacutea similar a estos comiteacutes y estariacutea integrada por quince personas electas por tiempo indefinido y que se renovariacutean a siacute mismas cuando por muerte renuncia o por haber alcanzado la edad liacutemite quedaran puestos vacantesrdquo No tiene facultades teacutecnicas ni podriacutea rechazar en un momento dado lo que las autoridades teacutecnicas de la Universidad (academias de profesores y alumnos o Consejo Universitario) aprobaran en materia de reglamentos o bien en materia de planes de estudios meacutetodos de trabajo pruebas de aprovechamiento reconocimiento y revalidacioacuten de grados y estu-dios etceacuteterardquo
74 En el artiacuteculo 7deg de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se prescribe que El Consejo Universitario estaraacute integrado I Por el Rector II Por los directores de facultades escuelas o institutos III Por representantes profesores y repre-sentantes alumnos de cada una de las facultades y escuelas en la forma que determine el Estatuto IV Por un profesor representante de los centros de extensioacuten universitaria y V Por un representante de los empleados de la Universidad El Secretario General de la Universidad lo seraacute tambieacuten del Consejo Tambieacuten en la exposicioacuten de motivos de esa misma Ley se afirma que el Consejo Universitario ldquosiendo el Consejo una autoridad le-
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El Rector75 4 El Patronato 5 Los directores de facultades escuelas e institutos y 6 Los consejos teacutecnicos (Artiacuteculo 3deg)
Tambieacuten le asigna al Consejo Universitario competencia para ex-pedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la Uni-versidad con lo que parece estar claramente delimitada la facultad norma-tiva del Consejo Universitario hacia la organizacioacuten y el funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la UNAM (Artiacuteculo 8deg fr I)
Al rector se le considera ldquojefe nato de la universidadrdquo representan-te legal y presidente del Consejo Universitario y se le faculta para cuidar del exacto cumplimiento de las disposiciones de la Junta de Gobierno y de las que dicte el Consejo Universitario lo que puede entenderse como el ejercicio de la facultad reglamentaria en la UNAM Ademaacutes se crea una instancia de representacioacuten para asuntos judiciales que recae en el Abo-gado General actualmente Oficina de la Abogaciacutea General (Artiacuteculo 9deg)76
Otra instancia administrativa es el Patronato Universitario integra-do por tres miembros designados por tiempo indefinido y que no perciben retribucioacuten o compensacioacuten alguna La funcioacuten de eacuteste es administrar el patrimonio universitario -recursos ordinarios y extraordinarios- elaborar el presupuesto presentar la cuenta al Consejo Universitario nombrar al te-sorero contralor o auditor interno determinar que cargos requieren fianza y gestionar el incremento del patrimonio de la UNAM (Artiacuteculo 10)
gislativa y teacutecnica se ha suprimido la representacioacuten de los empleados de la Universidad porque eacutestos quedaraacuten organizados en la forma que ustedes lo determinen Solamente en aquellos casos en que el Consejo trate asuntos que afecten a los empleados de la Universidad un representante de los mismos formaraacute parte del Consejo con voz y votordquo
75 La exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 1945 prescribe que ldquoEl rector autoridad ejecutiva de la Universidad tendraacute el derecho de veto contra aquellas resoluciones del Consejo que no tengan caraacutecter teacutecnico pero seraacute la Junta de Gobierno la que decida en definitiva en este caso El objeto de esta disposicioacuten es impedir que el Consejo Universi-tario en el futuro tome resoluciones de caraacutecter poliacuteticordquo
76 En la exposicioacuten de motivos de 1945 se destaca ldquoEl artiacuteculo 9o por uacuteltimo tiene dos disposiciones que necesitan comentario La primera es que la representacioacuten de la Uni-versidad en asuntos judiciales estaraacute a cargo del abogado general de la Universidad pues la praacutectica ha demostrado que en estos asuntos el rector no puede tener el tiempo necesario para ocuparse de ciertas diligencias judiciales a las que es llamado La segun-da disposicioacuten es la posibilidad que tendraacute la Junta de Gobierno para reelegir al rector una sola vezrdquo
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Se prescribe ademaacutes que el patrimonio de la Universidad Nacio-nal Autoacutenoma de Meacutexico se constituye por los bienes y recursos siguien-tes I Los inmuebles y creacuteditos que son actualmente de su propiedad II Los inmuebles que para satisfacer sus fines adquiera en el futuro por cual-quier tiacutetulo juriacutedico III El efectivo valores creacuteditos y otros bienes mue-bles asiacute como los equipos y semovientes con que cuenta en la actualidad IV Los legados y donaciones que se le hagan y los fideicomisos que en su favor se constituyan V Los derechos y cuotas que por sus servicios re-caude VI Las utilidades intereses dividendos rentas aprovechamientos y esquilmos de sus bienes muebles e inmuebles y VII Los rendimientos de los inmuebles y derechos que el gobierno federal le destine y el subsi-dio anual que el propio gobierno le fijaraacute en el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal (Artiacuteculo 15)
Por uacuteltimo en respeto a la libertad de asociacioacuten mdashcomo eviden-cia de los principios comunitarios y democraacuteticos en la UNAMmdash se des-taca que las sociedades de alumnos que se organicen en las escuelas y facultades y la federacioacuten de estas sociedades seraacuten totalmente inde-pendientes de las autoridades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y se organizaraacuten democraacuteticamente en la forma que los mismos estudiantes determinen (Artiacuteculo 18)
Como se advierte en su Ley Orgaacutenica la UNAM ya tiene plas-mados los dos principios que nos ocupan la garantiacutea institucional y el derecho humano a la autonomiacutea en la medida que se trata de una ley que desarrolla un mandato constitucional y que configura los alcances y contenido del derecho a la autonomiacutea
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
Del Estatuto General77 de la UNAM soacutelo se destacaraacute el contenido de algunos de sus preceptos los cuales se enfocan en la comprensioacuten de
77 En vigor a partir del 12 de marzo de 1945 modificado en sesiones del Consejo Universi-tario 4 de septiembre de 1962 y de 23 de octubre de 1962 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Junio de 1985 publicado en la Gaceta UNAM el diacutea 6 de Enero de 1986 publicado en Gaceta UNAM los diacuteas 22 y 29 de Septiembre de 1986 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 26 de Julio de 1990 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 4 de Marzo de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 23 de Septiembre de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 3 de Junio de 1993 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Enero de 1996 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 18 de Noviembre de 1996 publicado en la Gaceta
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la autonomiacutea y sus procesos normativos asociados En lo que se refiere a la personalidad y fines la ley establece que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica mdash organismo descentra-lizado del Estadomdashcon plena capacidad juriacutedica cuyos fines son impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investi-gaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas naciona-les y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Los principios relacionados con los fines de la Universidad son los de libre investigacioacuten y libertad de caacutetedra ademaacutes para propoacutesitos exclusivos de docencia e investigacioacuten se le permite acoger todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de caraacutecter cientiacutefico y social aunque refrendando el principio de separacioacuten entre poliacutetica y teacutecnica se le impide tomar parte en las actividades de grupos de poliacutetica militante aun cuando tales actividades se apoyen en aquellas corrientes o tenden-cias Tambieacuten se destaca la igualdad entre las mujeres y los hombres en la universidad al establecer que en todos los casos gozaraacuten de los mis-mos derechos obligaciones y prerrogativas reconocidos y garantizados por las normas y disposiciones que integran la legislacioacuten universitaria (Artiacuteculo 2deg)
La vocacioacuten comunitaria de la Universidad queda manifiesta al prescribir que el propoacutesito esencial de la universidad es estar iacutentegramen-te al servicio del paiacutes y de la humanidad de acuerdo con un sentido eacutetico y de servicio social superando constantemente cualquier intereacutes individual (Artiacuteculo 3deg)
UNAM el diacutea 8 de Diciembre de 1997 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 17 de Diciembre de 1998 publicado en Gaceta UNAM el 2 de Abril de 2001 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Abril de 2002 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 27 de Marzo de 2003 publi-cado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2003 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 22 de Noviembre de 2004 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 14 de Abril de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 1 de Agosto de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Agosto de 2007 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 7 de Abril de 2008 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 28 de Abril de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de septiembre de 2011 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Enero de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Abril de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 6 de Septiembre de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 5 de Febrero de 2013 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 20 de Enero de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 2 de Junio de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de Enero de 2015 y publicadas en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Abril de 2015
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En lo que se refiere a la actividad educativa que se permite a la UNAM eacutesta comprende la iniciacioacuten universitaria el bachillerato la ensentildeanza profesional los cursos de graduados los cursos para extran-jeros los cursos y conferencias para la difusioacuten de la cultura superior y la extensioacuten universitaria Para lo anterior se le permite establecer faculta-des78 escuelas institutos79 y centros de extensioacuten universitaria (Artiacuteculo 4deg)
78 En teacuterminos del artiacuteculo 8deg del Estatuto la UNAM cuenta con las siguientes facultades I Facultad de Filosofiacutea y Letras II Facultad de Ciencias III Facultad de Derecho IV Facul-tad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales V Facultad de Economiacutea VI Facultad de Contaduriacutea y Administracioacuten VII Escuela Nacional de Trabajo Social VIII Facultad de Medicina IX Escuela Nacional de Enfermeriacutea y Obstetricia X Facultad de Odontologiacutea XI Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia XII Facultad de Ingenieriacutea XIII Facultad de Quiacutemi-ca XIV Facultad de Psicologiacutea XV Facultad de Arquitectura XVI Facultad de Artes y Disentildeo XVII Facultad de Muacutesica XVIII Facultad de Estudios Superiores Cuautitlaacuten XIX Facultad de Estudios Superiores Acatlaacuten XX Facultad de Estudios Superiores Iztaca-la XXI Facultad de Estudios Superiores Aragoacuten XXII Facultad de Estudios Superiores Zaragoza XXIII Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Leoacuten XXIV Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Morelia XXV Escuela Nacional Preparatoria y XXVI Escuela Nacional ldquoColegio de Ciencias y Humanidadesrdquo
79 Como lo prescribe el artiacuteculo 9deg del Estatuto los institutos y centros son I Instituto de Astronomiacutea que incluye al Observatorio Astronoacutemico Nacional II Instituto de Biologiacutea III Instituto de Biotecnologiacutea IV Instituto de Ciencias del Mar y Limnologiacutea V Instituto deCiencias Fiacutesicas VI Instituto de Ciencias Nucleares VII Instituto de Ecologiacutea VIII Insti-tuto de Energiacuteas Renovables IX Instituto de Fiacutesica X Instituto de Fisiologiacutea Celular XIInstituto de Geofiacutesica XII Instituto de Geografiacutea XIII Instituto de Geologiacutea XIV Institutode Ingenieriacutea XV Instituto de Investigaciones Biomeacutedicas XVI Instituto de Investigacio-nes en Ecosistemas y Sustentabilidad XVII Instituto de Investigaciones en MatemaacuteticasAplicadas y en Sistemas XVIII Instituto de Investigaciones en Materiales XIX Institutode Matemaacuteticas XX Instituto de Neurobiologiacutea XXI Instituto de Quiacutemica XXII Institutode Investigaciones Antropoloacutegicas XXIII Instituto de Investigaciones Bibliograacuteficas queincluye a la Biblioteca Nacional y a la Hemeroteca Nacional XXIV Instituto de Investiga-ciones Bibliotecoloacutegicas y de la Informacioacuten XXV Instituto de Investigaciones Econoacutemi-cas XXVI Instituto de Investigaciones Esteacuteticas XXVII Instituto de Investigaciones Filo-loacutegicas XXVIII Instituto de Investigaciones Filosoacuteficas XXIX Instituto de InvestigacionesHistoacutericas XXX Instituto de Investigaciones Juriacutedicas XXXI Instituto de InvestigacionesSociales XXXII Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacioacuten XXXIIICentro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnoloacutegico XXXIV Centro de Ciencias dela Atmoacutesfera XXXV Centro de Ciencias Genoacutemicas XXXVI Centro de Ciencias Mate-maacuteticas XXXVII Centro de Fiacutesica Aplicada y Tecnologiacutea Avanzada XXXVIII Centro deGeociencias XXXIX Centro de Investigaciones en Geografiacutea Ambiental XL Centro deNanociencias y Nanotecnologiacutea XLI Centro de Radioastronomiacutea y Astrofiacutesica XLII Cen-tro de Investigaciones sobre Ameacuterica del Norte XLIII Centro de Investigaciones sobreAmeacuterica Latina y el Caribe XLIV Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Cien-cias y Humanidades XLV Centro de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Chiapas yla Frontera Sur XLVI Centro Peninsular en Humanidades y en Ciencias Sociales y XLVII Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
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Los estudios que imparte la Universidad se amparan con el certi-ficado diploma tiacutetulo o grado correspondiente que se expida a las perso-nas que hayan concluido los ciclos de bachillerato teacutecnico especializado teacutecnico profesional licenciatura o de posgrado y cumplan las condiciones reglamentarias ademaacutes se otorga el derecho a quienes no hubieran con-cluido algunos de los ciclos mencionados de recibir un certificado de los estudios que hubieren aprobado (Artiacuteculo 5deg)
Se permite tambieacuten a la Universidad otorgar para fines acadeacutemi-cos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educa-tivos nacionales o extranjeros y para incorporar ensentildeanzas de bachille-ratos o profesionales (Artiacuteculo 6deg)
Destacando la presencia de una comunidad universitaria el Es-tatuto subraya que la Universidad estaacute integrada por sus autoridades in-vestigadores teacutecnicos profesores alumnos empleados y los graduados en ella (Artiacuteculo 7deg)
En lo que se refiere a la delimitacioacuten de quienes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias se comprende a I La Junta de Gobierno II El Consejo Universitario III El Rector IV El Patronato V Los direc-tores de facultades escuelas e institutos y VI Los consejos teacutecnicos delas facultades y escuelas y los de Investigacioacuten Cientiacutefica y Humanidades(artiacuteculo 12)
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la AbogaciacuteaGeneral
La Oficina de la Abogaciacutea General de la UNAM soacutelo se ha ocupado de la autonomiacutea en dos criterios el primero relacionado con los concursos de oposicioacuten y el segundo relativo a la libertad del personal acadeacutemico para organizarse en asociaciones y colegios Criterios que se transcriben a continuacioacuten
a) Concurso de oposicioacuten Conflicto de intereses
Un integrante de una comisioacuten dictaminadora que tiene una re-lacioacuten afectiva con uno de los concursantes debe abstenerse de participar en el procedimiento de evaluacioacuten
Acorde a lo previsto en el artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico son obligaciones del personal acadeacutemico
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defender la autonomiacutea de la Universidad y la libertad de caacutetedra velar por su prestigio contribuir al conocimiento de su historia y fortalecerla como una Institucioacuten nacional dedicada a la ensentildean-za la investigacioacuten y la difusioacuten de la cultura Defensa que deberaacute anteponerse aun en contra de cualquier intereacutes personal que se tenga
Por tal motivo de conformidad con el artiacuteculo 3ordm del Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico los miembros de las comisiones dictaminadoras deberaacuten excusarse con justa causa de intervenir en todo el procedimiento del con-curso de oposicioacuten en el que tengan una relacioacuten afectiva con alguno de los concursantes toda vez que podriacutea verse afectada la imparcialidad debida al momento de evaluar a los participantes Lo anterior implica que la excusa no opera de manera parcial sino total80
En este primer criterio lo que se destaca es la obligacioacuten a cargo del personal acadeacutemico de la UNAM de defender la autonomiacutea univer-sitaria lo que no contribuye al tema en anaacutelisis ya que en realidad soacutelo reproduce el contenido del artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico El segundo establece
b) Personal acadeacutemico
Libertad para organizarse en asociaciones o colegios
Seguacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 6deg fraccioacuten XX 113 y 114 del Estatuto del Personal Acadeacutemico el personal acadeacutemico tiene el derecho para organizarse en asociaciones o colegios conforme a los principios de autonomiacutea libertad de caacutetedra e investigacioacuten en el entendido que dichas asociaciones no pueden asumir fun-ciones correspondientes a otros oacuterganos colegiados o funciona-rios universitarios ni pueden realizar actividades contrarias a los principios establecidos en la Legislacioacuten Universitaria
80 Estatuto del Personal Acadeacutemico Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Consejo Teacutecnico de la Escuela Nacional Pre-paratoria Oficio AGENDGEL13810 CIJ2210 (150410)
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Por lo anterior las autoridades y funcionarios universitarios no es-taacuten facultados para efectuar ninguacuten tipo de reconocimiento regis-tro o traacutemite a dichas asociaciones o colegios81
Es evidente tambieacuten que el Criterio no delimita el concepto de autonomiacutea universitaria Sin embargo si delimita que la autonomiacutea es un principio transversal aplicable a la libertad de asociacioacuten del personal aca-deacutemico
En un balance del apartado en relacioacuten con los dos anteriores se puede afirmar que lo destacado en la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico en relacioacuten con la incorporacioacuten de la au-tonomiacutea a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos viacutea la reforma de 9 de junio de 1980 ya existiacutean en estas normas de iure las ideas de garantiacutea institucional y derecho humano
La autonomiacutea universitaria presupone un poder de derecho puacutebli-co que no implica soberaniacutea absoluta sino la facultad de expedir normas dentro de los liacutemites asignados por la ley No obstante los anterior a su vez la norma debe tomar en cuenta las caracteriacutesticas de la Universidad como institucioacuten y de la autonomiacutea como derecho humano
81 Estatuto del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Facultad de Arquitectura Oficio AGENDGEL27110 CIJ3310 (130410) Precedentes7181596 (11III96) Paacutegina 262 del Tomo II 1993-2000 de los Criterios de Interpretacioacuten 2000
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IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea
La autonomiacutea universitaria debe entenderse como una garantiacutea institucional y como un derecho humano predicables ambos de la corpo-racioacuten puacuteblica denominada Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y cuyos titulares seriacutean la comunidad de cultura que la integran (investiga-dores acadeacutemicos teacutecnicos empleados administrativos y trabajadores)
Sin embargo iquestEs compatible esta visioacuten con los criterios derivados del Poder Judicial de la Federacioacuten iquestEn queacute sentido las decisiones jurisprudenciales ampliacutean o limitan la idea de autonomiacutea para las universidades Para responder a estas preguntas se citaran algunas decisiones jurisdiccionales y precedentes jurisprudenciales
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
Aunque esta Controversia82 no se relaciona propiamente con el tema de la autonomiacutea su importancia radica en que en ella se caracteriza a los oacuterganos autoacutenomos constitucionales La sentencia de la Controversia Constitucional 322005 promovida por el Municipio de Guadalajara Esta-
82 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 322005 MUNICIPIO DE GUADALAJARA ES-TADO DE JALISCO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIV octubre de 2006 p 912 Se demandaba al Congreso del Estado de Jalisco la aprobacioacuten de los siguientes decretos Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Acuerdo Nuacutemero 83705 de fecha 10 de marzo del antildeo 2005 mediante el cual se declara aprobado conforme al artiacuteculo 117 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco la minuta de Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Decreto Nuacutemero 20867 por el cual se aprueba la Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco reforma diversos artiacuteculos de la Ley que regula la Administracioacuten de Documentos Puacuteblicos e Histoacutericos del Estado de Jalisco reforma los artiacuteculos 112 y 113 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente y reforma el artiacuteculo 146 del Coacutedigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco y al gobernador su promulgacioacuten La resolucioacuten fue unanimidad de ocho votos de los sentildeores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos Juan Diacuteaz Romero Genaro David Goacutengora Pimentel Joseacute de Jesuacutes Gudintildeo Pelayo Guillermo I Ortiz Mayagoitia Sergio A Valls Hernaacutendez Juan N Silva Meza y presidente Mariano Azuela Guumlitroacuten para los resolutivos primero segundo y cuarto
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do de Jalisco relacionada con la creacioacuten del Instituto de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco como oacutergano autoacutenomo se argumentoacute en el considerando quinto que (hellip)a pesar de (hellip) que no estaacute previsto expresamente a favor de los funcionarios federales la creacioacuten de organismos autoacutenomos constitucionales ello no es suficiente para poder determinar si la creacioacuten de esos oacuterganos autoacutenomos corresponde al orden juriacutedico federal o bien al orden juriacutedico estatal
Lo anterior es asiacute porque en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Esta-dos Unidos Mexicanos no existe disposicioacuten alguna en la que se autorice que puedan crearse oacuterganos constitucionales autoacutenomos Sin embargo se ha permitido su existencia y como ejemplo de ello se cita al Banco Central previsto en el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos al Instituto Federal Electoral regulado en el artiacuteculo 41 fraccioacuten III y a la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B todos de la Constitucioacuten Federal
Por ello el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten sostiene ldquoEntonces ante esta situacioacuten especial es necesario el anaacutelisis del orden juriacutedico constitucional para esclarecer en doacutende se ubican los llamados oacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo
Ante todo debe asentarse que los oacuterganos constitucionales au-toacutenomos se concibieron y desarrollaron en Europa y su establecimiento se expandioacute por Asia y Ameacuterica De acuerdo con la doctrina los oacuterganos constitucionales autoacutenomos surgen con motivo de una nueva concepcioacuten del Poder bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los contro-les de poder evolucionando con ello la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes por lo que se dejoacute de concebir la organizacioacuten del Estado deriva-da de los tres poderes tradicionales (Ejecutivo Legislativo y Judicial) que sin perder su esencia ahora se habla de que dicho principio debe conside-rarse como una distribucioacuten de funciones o competencias para hacer maacutes eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado
Su creacioacuten se justificoacute por la necesidad de establecer oacuterganos encaminados a la defensa de los derechos fundamentales y de lograr con-trolar la constitucionalidad de los actos de los depositarios claacutesicos del poder puacuteblico en virtud de la excesiva influencia que eacutestos recibiacutean de intereses econoacutemicos religiosos de partidos poliacuteticos y de otros factores reales de poder que habiacutean perjudicado los derechos alcanzados hasta ese momento en beneficio de la clase gobernada lo que motivoacute su es-tablecimiento en los textos constitucionales dotaacutendolos de garantiacuteas de
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actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcanzaran los fines para los cuales se habiacutean creado esto es para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su especializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesicos poderes del Estado
El sistema juriacutedico mexicano no ha sido la excepcioacuten a esta nue-va concepcioacuten de distribucioacuten del poder puacuteblico pues como se sentildealoacute a traveacutes de diversas reformas constitucionales se han establecido oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico a los que se les ha encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia de esas funciones para atender efi-cazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal se reitera radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales
Aun cuando no existe precepto constitucional que regule la exis-tencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se ha sentildealado las caracteriacutesticas esenciales que se desprenden tienen dichos oacuterganos son
a) Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten
b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten
c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y fi-nanciera
d) Deben atender funciones coyunturales del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad
(hellip)
En este sentido toda vez que en nuestro reacutegimen constitucional no existe precepto que autorice la creacioacuten de oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos no hay duda que atendiendo a la teoriacutea cons-titucional moderna se ha permitido su existencia en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales
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sin que por otro lado se advierta que la incorporacioacuten de dichos organismos autoacutenomos sea privativa del Oacutergano Reformador de la Constitucioacuten Federal por lo que puede vaacutelidamente concluirse que las entidades federativas al ser libres y soberanas esto es autoacutenomas en cuanto a su reacutegimen interior se encuentran facul-tadas para crear oacuterganos constitucionales independientes de los poderes tradicionales locales con la uacutenica limitante de respetar los principios fundamentales de la Constitucioacuten Federal
La consecuencia de esta controversia fue la emisioacuten de la tesis del Pleno PJ12200883 que destacoacute la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico en el sistema juriacutedico mexicano viacutea oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les encargan funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues los referidos orga-nismos aunque tengan autonomiacutea e independencia de los poderes prima-rios forman parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos eacutestos deben ldquoa) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Es-tado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedadrdquo84
Como se advierte en fondo el Pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nacioacuten sostiene la competencia de las entidades federativas ldquolibres y soberanasrdquo85 o sea ldquoautoacutenomasrdquo Sin embargo es importante destacar que todos los caracteres que se asignan a los ldquooacuterganos constitu-cionales autoacutenomosrdquo se predican de la UNAM porque eacutesta a) se estable-
83 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII Febrero de 2008 p 1871
84 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII febrero de 2008 p 1871
85 Este argumento es cuestionable porque quienes son libres y soberanos son los Estados y porque existe una entidad federativa que no es Estado la Ciudad de Meacutexico (antes Distrito Federal)
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ce y configura en el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Federal b) Mantiene con los oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial y los gobiernos estatales y del Distrito Federal relaciones de coordinacioacuten c) como se desprende de su Ley Orgaacutenica desde 1945 cuenta con autonomiacutea e in-dependencia funcional y financiera y d) Atiende funciones coyunturales86 del Estado relacionada con la educacioacuten superior con eficacia y en bene-ficio de la sociedad
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
La controversia constitucional 31200687 fue promovida por el en-tonces Tribunal Electoral del Distrito Federal El Ministro ponente fue Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz en la sentencia de 7 de noviembre de 2006 de la que se generoacute la tesis PJ 202007 en ella se destaca de nuevo la doctrina de los tribunales federales relacionada con los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se lista a continuacioacuten
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten respecto de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos ha sostenido que 1 Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder evolucionando asiacute la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes dejaacutendose de concebir la organizacioacuten del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo Legislati-vo y Judicial) que sin perder su esencia debe considerarse como una distribucioacuten de funciones o competencias haciendo maacutes efi-caz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado 2 Se establecieron en los textos constitucionales dotaacutendolos de ga-rantiacuteas de actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcancen los fines para los que fueron creados es decir para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su espe-
86 Se entiende coyuntural como un adjetivo que significa lo que depende de la combinacioacuten de elementos y circunstancias que caracterizan una situacioacuten
87 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 312006 TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV abril de 2007 p 1149 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 25 de abril de 2007 en la controversia se demandoacute ldquoLa aprobacioacuten y publicacioacuten de los artiacuteculos 3o 35 y Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal dos mil seis publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal nuacutemero ldquo155-TERrdquo de treinta de diciembre de dos mil cincordquo
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cializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesi-cos poderes del Estado 3 La creacioacuten de este tipo de oacuterganos no altera o destruye la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos oacuterganos guarden auto-nomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Atento a lo anterior las caracteriacutesticas esenciales de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos son a) Deben estar establecidos directamen-te por la Constitucioacuten Federal b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad88
Como se advierte la UNAM tambieacuten encuadra en esta clase de delimitacioacuten a) Tiene base constitucional expresa en la Constitucioacuten Fe-deral b) Mantiene relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Esta-do mexicano c) Cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y finan-ciera y d) Atiende funciones primarias u originarias del Estado Mexicano como lo es la educacioacuten de manera eficaz en beneficio de la sociedad
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad
En esta contradiccioacuten89 se realiza un anaacutelisis de los actos de auto-ridad y se ubican en el contexto de la autonomiacutea universitaria por lo que se destaca lo siguiente
En ese orden de ideas debe concluirse que los actos mediante los cuales las universidades puacuteblicas expulsan a sus alumnos o desincorporan de la esfera juriacutedica de eacutestos los derechos que les
88 Tesis PJ 202007 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV mayo de 2007 p 1647
89 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 372005-SS ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO Y PRIMERO AMBOS EN MATERIA ADMINIS-TRATIVA DEL TERCER CIRCUITO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 986
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corresponden constituyen actos de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo en tanto que son emitidos por un oacutergano del Estado con base en una atribucioacuten legal que coloca a dichas instituciones respecto de sus alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten en tanto que les permite unilateralmen-te extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de tal determinacioacuten
En consecuencia el criterio que debe prevalecer se plasma en la siguiente tesis jurisprudencial90 atendiendo lo dispuesto en los artiacuteculos 192 paacuterrafo tercero y 197-A de la Ley de Amparo
UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMI-NACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ES-FERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNA-BLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO-Las universidades puacute-blicas autoacutenomas son organismos descentralizados que forman parte de la administracioacuten puacuteblica y por ende integran la entidad poliacutetica a la que pertenecen esto es la Federacioacuten o la corres-pondiente entidad federativa ademaacutes se encuentran dotadas le-galmente de autonomiacutea en teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que gozan de independencia para determinar por siacute solas su-peditadas a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que presten los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonomiacutea con el fin de que puedan ejercerla plenamente se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general En ese te-nor una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categoriacutea de alumno previstos en las respec-tivas disposiciones legislativas y administrativas incorpora en su esfera juriacutedica un conjunto especiacutefico de derechos y obligaciones
90 Tesis 17 Apeacutendice (actualizacioacuten 2002) Novena Eacutepoca Tomo III Administrativa Juris-prudencia SCJN Pag 31 Registro 921797
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por lo que la determinacioacuten mediante la cual una universidad puacute-blica autoacutenoma lo expulsa o por tiempo indefinido le impide con-tinuar disfrutando de dicha situacioacuten juriacutedica constituye un acto de autoridad impugnable a traveacutes del juicio de amparo ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que tiene su origen en una disposicioacuten integrada al orden juriacutedico nacional y que implica un acto unilateral lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas im-puestas por el oacutergano decisor sin el consenso del afectado
Como se advierte en esta contradiccioacuten de tesis se destaca que la UNAM puede ser autoridad para los efectos del juicio de amparo cuando realiza actos como la expulsioacuten de alumnos o se les desincorporan de su esfera juriacutedica los derechos que les corresponden porque son actos emi-tidos por un oacutergano del Estado en ejercicio de una atribucioacuten legal que la coloca respecto de los alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que le permite unilateralmente extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de esa determinacioacuten
Esta tesis pone en evidencia lo que ya se habiacutea destacado en la Ley Orgaacutenica de 1945 mdashpor lo que en realidad era suficiente una lectura de eacutesta para arribar a la misma conclusioacutenmdash en la UNAM coexisten oacuterga-nos teacutecnicos con autoridades universitarias
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria
En esta Contradiccioacuten de tesis91 tambieacuten se realiza un anaacutelisis in extenso de la autonomiacutea y contiene la doctrina mexicana tradicional sobre el tema que en nuestra opinioacuten se desprende de los paacuterrafos siguientes
91 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 122000 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta t XV marzo de 2002 p 321 Contradiccioacuten de Tesis 122000 ENTRE LAS SUSTENTA-DAS POR EL SEacutePTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Y EL ENTONCES QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO ACTUALMENTE SEGUNDO EN MATERIAS PENAL Y CIVIL DEL PROPIO CIRCUITO
De esta contradiccioacuten de tesis se derivaron tres criterios 1) Eacutepoca Novena Eacutepoca Regis-tro 187183 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis
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Bajo esta oacuteptica la universidad puacuteblica en nuestro paiacutes se con-ceptuacutea como parte del Estado y no fuera de eacuteste y por ello sujeta al orden juriacutedico nacional Su autonomiacutea no la excluye del aparato estatal en forma absoluta ni es ilimitada Asiacute en la ley en comen-to se establece expresamente en su artiacuteculo 2o fraccioacuten I que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico tiene derecho para organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos ge-nerales sentildealados en su ley orgaacutenica
De especial relevancia resulta la previsioacuten a nivel constitucional de las bases que rigen a la autonomiacutea universitaria las cuales fueron incorporadas en la fraccioacuten VIII del artiacuteculo 3o de la Cons-titucioacuten General de la Repuacuteblica mediante reforma publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta en el Diario Oficial de la Federacioacuten
En la iniciativa presidencial relativa cuya lectura tuvo lugar en la sesioacuten de la Caacutemara de Diputados celebrada el dieciseacuteis de oc-tubre de mil novecientos setenta y nueve se expresaron entre otras cuestiones lo siguiente ldquoLa autonomiacutea universitaria es una institucioacuten que hoy es familiar a la nacioacuten mexicana Es compro-miso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autono-miacutea para que las instituciones de cultura superior se organicen administren y funcionen libremente y sean sustento de las liber-tades jamaacutes como foacutermula de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del
2a XXXVII2002 Paacutegina 587 rubro LEGISLACIOacuteN UNIVERSITARIA LAS DISPOSI-CIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL QUE LA INTEGRAN SON PARTE DEL ORDEN JURIacuteDICO NACIONAL que tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada 2) Eacutepoca No-vena Eacutepoca Registro 187311 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002
Materia(s) Administrativa Tesis 2a XXXVI2002 Paacutegina 576 rubro AUTONOMIacuteA UNI-VERSITARIA ORIGEN Y ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS que tambieacuten tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten plantea-da y 3) Eacutepoca Novena Eacutepoca Registro 187358 Instancia Segunda Sala Tipo de Te-sis Jurisprudencia Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Marzo de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis 2aJ 122002 Paacutegina 320 rubro UNI-VERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMINACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTI-TUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO que si es jurisprudencia pero que se analiza en otro apartado
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Estado Fortalecer estas instituciones arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e independientes entre siacute es requisito in-dispensable para el cumplimiento de su objeto Las universidades e instituciones de educacioacuten superior que derivan su autonomiacutea de la ley deberaacuten responsabilizarse primeramente ante las pro-pias comunidades y en uacuteltima instancia ante el Estado del cum-plimiento de sus planes programas meacutetodos de trabajo y de que sus recursos han sido destinados a sus fines La universidad se consolidaraacute de esta manera idoacuteneamente para formar individuos que contribuyan al desarrollo del paiacutes
Despueacutes de glosar los antecedentes histoacutericos de orden legislati-vo asociados a la autonomiacutea se destaca que la universidad es una corpo-racioacuten puacuteblica con plena capacidad juriacutedica y que tiene por objeto impartir educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar pro-fesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender la cultura Tambieacuten en el dictamen relativo se aclaroacute que
() Mediante el ejercicio y observancia de la autonomiacutea univer-sitaria se hace responsables a las universidades autoacutenomas de cumplir con su natural funcioacuten de impartir la educacioacuten superior ante sus comunidades ante el Estado y ante siacute mismas dejan-do a eacutestas la facultad de formular sus planes proponer sus pro-gramas y ejecutar sus meacutetodos de trabajo a traveacutes de una libre organizacioacuten e independiente administracioacuten de sus recursos de-clarando el compromiso del Estado de respetar irrestrictamente la autonomiacutea de las instituciones de cultura superior92
Tambieacuten en la contradiccioacuten de tesis se cita el contenido del ar-tiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y se destacan entre otros elementos los rasgos propios de la autonomiacutea universitaria respecto de otros oacuterganos autoacutenomos Lo que sin duda manifiesta que en el derecho mexicano la autonomiacutea no se entiende de la misma manera dependiendo del oacutergano del que se trate
Ante lo dispuesto en este numeral es necesario precisar cuaacutel es el origen el liacutemite y las finalidades que constitucionalmente
92 Legislatura LI - Antildeo I - Periacuteodo Ordinario - Fecha 19791108 - Nuacutemero de Diario 36 (L51A-1P1oN036F19791108xml) Nuacutem Diario 36 Consultado en httpcronicadiputadosgobmxDDebates511erOrd19791108html
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corresponden a las atribuciones de autogobierno que derivan de la autonomiacutea universitaria regulada en el precepto constitucional antes transcrito Por principio cabe sentildealar que la autonomiacutea uni-versitaria tiene rasgos propios y especiacuteficos diferentes de los que corresponden a la autonomiacutea que conforme a la Constitucioacuten Ge-neral de la Repuacuteblica se otorga a diversos oacuterganos del Estado como son los Tribunales Agrarios el Banco de Meacutexico el Instituto Federal Electoral la entidad de Fiscalizacioacuten Superior de la Fe-deracioacuten la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos y los Tri-bunales Contencioso Administrativos regulados respectivamente en los artiacuteculos 27 fraccioacuten XIX paacuterrafo segundo 28 paacuterrafo sex-to 41 fraccioacuten III 73 fraccioacuten XXIX-H 79 paacuterrafo primero 102 apartado B paacuterrafo cuarto 116 fraccioacuten V y 122 apartado C base quinta todos de la propia Norma Fundamental
En cuanto al origen de la autonomiacutea universitaria el mencionado artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII constitucional sentildeala con precisioacuten que eacutesta seraacute conferida en la ley es decir en un acto formal y material-mente legislativo ya sea que provenga del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales
Por otra parte la autonomiacutea de la que pueden ser legalmente do-tadas las universidades puacuteblicas confiere a eacutestas las atribuciones necesarias para gobernarse a siacute mismas Esta facultad de auto-gobierno se encuentra acotada en el propio texto constitucional en virtud de que su ejercicio estaacute condicionado a lo que se esta-blezca en las leyes respectivas en las que se deben desarrollar las bases miacutenimas que permitan a las universidades autoacutenomas cumplir con las finalidades que les son encomendadas constitu-cionalmente educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios que al tenor del artiacuteculo 3o constitucional rigen a la educacioacuten que imparte el Estado respetando ademaacutes la li-bertad de caacutetedra e investigacioacuten de libre examen y discusioacuten de las ideas
En abono a lo anterior en la propia Constitucioacuten se precisa que la referida autonomiacutea conlleva que las respectivas universidades puacuteblicas estaacuten facultadas para
a) Determinar sus planes y programas
b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y
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c) Administrar su patrimonio
En tal virtud debe estimarse que la autonomiacutea universitaria con-lleva constitucionalmente que las universidades puacuteblicas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las le-yes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es decir la capacidad de decisioacuten que se confiere a las universi-dades puacuteblicas estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutem-bito de las actividades especiacuteficas para las cuales les fue conferi-da la autonomiacutea deben sujetarse a los principios que en la propia Norma Fundamental informan a la educacioacuten puacuteblica de donde se sigue que la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritorialidad en excepcioacuten del orden juriacutedico
Por otro lado debe tenerse presente que en aras de que las uni-versidades puacuteblicas logren el pleno desarrollo de los referidos aacutembitos de la autonomiacutea universitaria tanto el legislador federal como las Legislaturas Locales han habilitado a determinados oacuter-ganos de tales instituciones para que emitan disposiciones admi-nistrativas de observancia general que regulen en complemen-to con lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica las Constituciones Locales y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que presten servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio Al respecto resulta ilustrativo lo dispuesto en los diversos ordenamientos que a conti-nuacioacuten se transcriben
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Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945) ldquoArtiacuteculo 8o El Consejo Universitario tendraacute las siguientes facultades ldquoI Expedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la universidadrdquo
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Como se advierte de los preceptos antes transcritos en las leyes federales y estatales aplicables se ha establecido una claacuteusula habilitante a favor de las universidades puacuteblicas mediante la cual se les autoriza para emitir disposiciones de observancia general debiendo considerarse que este conjunto normativo integra el or-den juriacutedico nacional en tanto que es expedido con base en una autorizacioacuten del Congreso de la Unioacuten o de las respectivas Legis-laturas Locales y por ende debe apegarse a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas
Son varios elementos que se pueden destacar de la contradiccioacuten de tesis en comento entre ellos los rasgos propios especiacuteficos y diferen-tes que tiene la Universidad Nacional en relacioacuten con otros oacuterganos del Estado entre ellos el Banco de Meacutexico el Instituto Nacional Electoral o la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos Ademaacutes de que la autonomiacutea le confiere a las universidades puacuteblicas las atribuciones para gobernarse a siacute mismas La autonomiacutea permite a las universidades puacuteblicas gozar de independencia para determinar atendiendo la Constitucioacuten y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones de su labor educativa los requisi-tos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma de administrar su patrimonio
Cuenta ademaacutes con la posibilidad de emitir disposiciones adminis-trativas de observancia general la forma en que administraran su patrimo-nio Tal y como lo contempla la Ley Orgaacutenica de la UNAM en su artiacuteculo 8 de expedir la normatividad que le permita la mejor organizacioacuten funciona-miento docente y administrativo
Siempre complementarias y de conformidad al marco juriacutedico na-cional Lo cual no debe entenderse como una limitante sino el necesario contorno que todos los derechos deben respetar ya que su ejercicio no es aislado sino en armoniacutea con la Constitucioacuten
De esta contradiccioacuten de tesis 122000 se generoacute la tesis 2a XXXVI2002 de la que destaca que no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada93
La autonomiacutea de las universidades puacuteblicas es una atribucioacuten de autogobierno que tiene su origen en un acto formal y material-
93 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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mente legislativo proveniente del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales a traveacutes del cual se les confiere indepen-dencia acadeacutemica y patrimonial para determinar sujetaacutendose a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio por tanto la capa-cidad de decisioacuten que conlleva esa autonomiacutea estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutembito de las actividades especiacuteficas para las cuales les es conferida uacutenico en el que puede desa-rrollarse aqueacutella deben sujetarse a los principios que la propia Norma Fundamental establece trataacutendose de la educacioacuten que imparta el Estado94
En la tesis 2a XXXVII2002 derivada de esta misma contradic-cioacuten de la que se destaca que esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada se afirma95
Con el fin de que las universidades puacuteblicas logren el pleno desa-rrollo de su autonomiacutea tanto el legislador federal como las Legis-laturas Locales tienen facultad para habilitar a determinados oacuterga-nos de tales instituciones para emitir disposiciones administrativas de observancia general que en complemento y al tenor de lo dis-puesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y de las leyes respectivas normen los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio es decir regulan el fun-cionamiento interno de dichas instituciones y establecen derechos y obligaciones que han de regir las relaciones con los servidores puacuteblicos que encarnan los oacuterganos que las componen y con los gobernados con los que entablan relaciones juriacutedicas de diversa iacutendole no obstante tales disposiciones administrativas estaacuten su-jetas al principio de preferencia o primaciacutea de la ley por lo que la
94 Tesis 2a XXXVI2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 576
95 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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regulacioacuten contenida en ellas no puede derogar limitar o excluir lo dispuesto en un acto formalmente legislativo96
Como se ha podido observar la autonomiacutea se entiende como una atribucioacuten para gobernarse a siacute mismas que confiere a las universidades acotada por la constitucioacuten para a) Determinar sus planes y programas b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y c) Administrar su patrimonio
La autonomiacutea universitaria conlleva que las universidades puacutebli-cas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su perso-nal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es prudente puntualizar tambieacuten que seguacuten la contradiccioacuten ana-lizada la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritoriali-dad en excepcioacuten del orden juriacutedico soacutelo se otorga viacutea un acto legislativo y por uacuteltimo tambieacuten es trascendente observar que sus disposiciones nor-mativas se consideran disposiciones administrativas se integran al orden juriacutedico nacional y deben apegarse a la constitucioacuten y las leyes En esta tesis se puede apreciar que se ubica a la autonomiacutea en los paradigmas de autogobierno auto-legislacioacuten y descentralizacioacuten
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea
En la Contradiccioacuten de tesis 22013 resuelta por el Pleno del Deci-moquinto Circuito se determinoacute que
(hellip) el Instituto Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Baja California es un oacutergano constitucional autoacutenomo local ya que por un lado el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso c) de la Cons-titucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las autoridades electorales deben gozar de autonomiacutea en su fun-cionamiento e independencia en sus decisiones y habilita a las en-
96 Tesis 2a XXXVII2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 587 Registro 187183
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tidades federativas a que regulen estas instituciones puacuteblicas en sus Constituciones Locales y en las leyes secundarias Ademaacutes el instituto reuacutene las caracteriacutesticas de los oacuterganos constituciona-les autoacutenomos precisadas por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las jurisprudencias PJ 202007 y PJ 122008 ya que a) se encuentra configurado directamente en el artiacuteculo 5 apartado B de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Baja California en su texto anterior a la reforma publicada en el Perioacutedico Oficial de la entidad el 17 de octubre de 2008 que le dota del caraacutecter de ldquoorganismo puacuteblico autoacutenomordquo b) mantiene relaciones de coordinacioacuten con los otros oacuterganos del Estado porque no estaacute subordinado a los Poderes Ejecutivo Legislativo o Judicial Locales al tener autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones c) cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y financiera pues la Consti-tucioacuten Local lo dota de personalidad juriacutedica y patrimonio propios y d) atiende funciones primarias originarias y torales del Estado que requieren ser atendidas en beneficio de la sociedad puesto que la Constitucioacuten Local le encomienda entre otras la atribucioacuten de organizar las elecciones estatales y municipales funcioacuten puacutebli-ca de la mayor relevancia para el Estado De ahiacute que no podriacutea confundirse su naturaleza con la de un organismo descentraliza-do al formar eacutestos parte de la esfera del Poder Ejecutivo a dife-rencia del instituto electoral local97
Como se puede observar la Tesis reitera el contenido de la con-tradiccioacuten 322005 respecto a las caracteriacutesticas que deben reunir los oacuter-ganos constitucionales autoacutenomos
En otra tesis del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis P XXVIII97 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo V febrero de 1997 paacutegina 119 determinoacute que
(hellip) conforme al artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacute-tica de los Estados Unidos Mexicanos las universidades puacuteblicas son organismos puacuteblicos descentralizados con autonomiacutea espe-cial que implica autonormacioacuten y autogobierno en atencioacuten a la
97 Tesis PCXV J6 L Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca t II marzo de 2015 p 1803
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necesidad de lograr mayor eficacia en la prestacioacuten del servicio que les estaacute atribuido y que se fundamenta en su libertad de en-sentildeanza sin que ello signifique su disgregacioacuten de la estructu-ra estatal ya que se ejerce en un marco de principios y reglas predeterminadas por el propio Estado restringida a sus fines En congruencia con ese criterio y en virtud de la autonomiacutea que el dispositivo constitucional citado le concede a la Universidad Na-cional Autoacutenoma de Meacutexico eacutesta se encuentra facultada para go-bernarse a siacute misma a traveacutes de sus propios oacuterganos asiacute como para autonormarse o autoregularse es decir aprobar las normas que habraacuten de regir a su interior lo que se traduce necesariamen-te en la aprobacioacuten y emisioacuten de su propia legislacioacuten asiacute como en la creacioacuten de sus propios oacuterganos de gobierno entre ellos los encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia normativa98
En esta tesis se reitera el contenido de la doctrina tradicional so-bre la autonomiacutea como descentralizacioacuten autonormacioacuten autogobernarse y autoregularse a traveacutes de su propia normatividad creacioacuten de sus pro-pios oacuterganos de gobierno entre ellos aquellos encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia regulacioacuten
En otro criterio al analizar el contenido del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Pri-mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute que la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas les confiere la facultad de au-toformacioacuten y autogobierno acotada constitucionalmente para determinar sus planes y programas de estudio y fijar los teacuterminos de ingreso promo-cioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico asiacute como la forma en que administraraacuten su patrimonio En ese sentido el amparo es improcedente contra el acto derivado del ejercicio de la autonomiacutea universitaria con-sistente en el nombramiento del rector de la universidad por lo que debe sobreseerse en el juicio al no estar sustentado en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten respecto de los gobernados ni apoyado en una facultad de imperio susceptible de causar perjuicio en la esfera juriacutedica de eacutestos99 Criterios que reitera la doctrina tradicional sobre la autonomiacutea
98 Tesis 1a XI2003 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XVII mayo de 2003 p 239
99 Tesis 1aJ 192010 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXXI marzo de 2010 p 918
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En la Controversia constitucional 1032003 el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten generoacute la tesis PJ 172005 en la que se hace la hermeneacuteutica del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la respon-sabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de edu-car investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas determinaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y perma-nencia de su personal acadeacutemico y administraraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A) del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que es-tablezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se refiere[] por lo que se con-cluye que la autonomiacutea de las universidades estaacute sujeta al princi-pio de reserva de ley motivo por el cual soacutelo puede establecerse a traveacutes de un acto formal y materialmente legislativo similar a las leyes orgaacutenicas expedidas por el Congreso de la Unioacuten o las Legislaturas Estatales100
En una tesis aislada SNo de 1989 se destacoacute que en virtud de la autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el Gobierno Federal carece de facultades de vigilancia y control directo respecto de eacutesta ya que dicha institucioacuten rige su vida interna de acuerdo con los pos-tulados de su ley orgaacutenica y los que emanan de sus estatutos expedidos por el Consejo Universitario por lo que la eleccioacuten de los funcionarios de la universidad no puede ser cuestionada por el Estado sino en todo caso por los propios integrantes de la comunidad universitaria a traveacutes de los mecanismos establecidos en su propia legislacioacuten Asiacute la autonomiacutea entendida como la facultad de gobernarse por sus propias leyes no rintildee con el sistema de derecho establecido en nuestro paiacutes pues tal facultad no libera a la entidad puacuteblica de regirse conforme a derecho sino en todo
100 Tesis PJ 172005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXI mayo de 2005 p 91
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caso le permite organizarse como estime conveniente tanto en el orden administrativo docente y estatutario siendo dicha facultad la que ejerce al elegir a sus directivos101 criterio interesante entendiendo a que la propia autonomiacutea se destacaba como liacutemite a las facultades de vigilancia y con-trol del gobierno federal sobre la UNAM
Universidades puacuteblicas es improcedente el jUicio de amparo contra el acto derivado del ejercicio de sU aUtonomiacutea consistente en el nombramiento de rector Reconocioacute la autonomiacutea de que go-zan las universidades e instituciones de educacioacuten superior por lo que contra el nombramiento de su rector es improcedente el jui-cio de amparo por considerarse como un acto derivado del ejer-cicio de la autonomiacutea universitaria fundada en el autogobierno No obstante lo anterior cuando el acto reclamado lo constituye la eleccioacuten del consejo teacutecnico de cada una de las facultades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se estaacute en una hi-poacutetesis diversa pues su estatuto general en los artiacuteculos 46 y 47 establece que la designacioacuten de los miembros que lo integran es a traveacutes de un proceso de eleccioacuten mixto en que participan tanto catedraacuteticos con antiguumledad mayor de tres antildeos como alumnos cuyo resultado seraacute aprobado por el propio consejo teacutecnico por el director y por la comisioacuten local de vigilancia de la eleccioacuten de consejeros teacutecnicos y profesores de la facultad correspondiente mediante un procedimiento regulado en los artiacuteculos 19 y 20 del Reglamento para la Eleccioacuten de Consejeros Universitarios y Teacutec-nicos Representantes de Profesores Investigadores y Alumnos Por tanto en este caso el acto controvertido siacute es de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo pues a traveacutes del ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una re-lacioacuten de supra subordinacioacuten y en la medida en que tiene su ori-gen en disposiciones del orden juriacutedico nacional produce un acto unilateral con efectos vinculantes lo que pone de relieve la exis-tencia de casos en los cuales es posible que dichos organismos a traveacutes del despliegue de las atribuciones que tienen conferidas afecten la esfera juriacutedica de quienes forman parte de la comuni-dad universitaria -docente y estudiantil (Tesis I4ordmA52A)102
101 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Octava Eacutepoca t IV julio-diciembre de 1989 p 568
102 Tesis I4oA52 A Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca t 3 mayo de 2013 p 2155
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Ademaacutes en el amparo en revisioacuten 272183 interpuesto por la Uni-versidad Autoacutenoma Metropolitana de 15 de enero de 1985 al analizar el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten federal el artiacuteculo 36 de la Ley Aduanera se destacoacute que la autonomiacutea universitaria se traduce en el au-togobierno es decir la Constitucioacuten otorga a las universidades autoacutenomas la facultad de gobernarse a siacute mismas lo que implica que sin ninguna in-tervencioacuten ajena pueden principalmente establecer sus planes y progra-mas determinar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia tanto de su personal acadeacutemico como de los alumnos asiacute como administrar su patrimonio todo ello a fin de que esteacuten en la posibilidad de desarrollar su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura Pero desde luego el precepto constitucional que se examina no contempla exenciones de impuestos pues del hecho de que las universidades autoacutenomas tengan facultad para administrar su patrimonio no se deduce que tambieacuten gocen de dicha franquicia103
Como se advierte la jurisprudencia mexicana se ha quedado en una interpretacioacuten limitada de la autonomiacutea al circunscribirla a las ideas de descentralizacioacuten autogobierno y autonormacioacuten Por lo que seriacutea pru-dente esperar una pronta rectificacioacuten de estos criterios por parte de los oacuterganos jurisdiccionales mexicanos y la pronta aplicacioacuten a la UNAM de contenido de la jurisprudencia PJ 12015 (10a) anteriormente citada Relativa a la aplicacioacuten de las normas relativas a los derechos humanos a las personas morales que deberaacuten interpretarse favoreciendo la pro-teccioacuten maacutes amplia Siempre y cuando no se trate d derechos que soacutelo puedan ser disfrutados por personas fiacutesicas lo cual debe determinarse en cada caso especiacutefico La anterior jurisprudencia tiene que armonizarse sin duda con lectura de la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea ins-titucional o un derecho humano (V)
103 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Seacuteptima Eacutepoca v 193-198 p 118
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V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional
La UNESCO en 1995 emitioacute el Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Superior en el cual destacaba la necesaria comprensioacuten de los principios en que se deben basar las rela-ciones entre educacioacuten superior y el Estado (libertad de ensentildeanza y el reconocimiento de la autonomiacutea)
61 Una comprensioacuten cabal de los principios en que se fundan las relaciones entre la educacioacuten superior y el Estado es condicioacuten indispensable de la calidad y responsabilidad en la direccioacuten y gestioacuten de los centros donde eacutesta se imparte La libertad de en-sentildeanza entendida como conjunto de derechos y obligaciones individuales y colectivos tiene una importancia decisiva al respec-to Junto con el reconocimiento de la autonomiacutea de los centros es esencial para el mantenimiento de la universidad o de cual-quier otro tipo de centro de educacioacuten superior como comunidad de libre investigacioacuten Son eacutestos los principios que por maacutes de un concepto distinguen a los centros de educacioacuten superior de los establecimientos docentes en los otros niveles y de los organis-mos dedicados a la investigacioacuten104
Asiacute mismo en la proclamacioacuten emanada de la Conferencia Regio-nal de la UNESCO sobre Poliacuteticas y Estrategias para la Transformacioacuten de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe provenientes de 26 paiacuteses reunidos en La Habana Cuba del 18 al 22 de noviembre de 1996 se destacoacute en el numeral 2 nuevamente la importancia de la auto-nomiacutea la libertad acadeacutemica y la importancia de la evaluacioacuten continua y permanente Con lo que se reafirma la importancia de la autonomiacutea y la libertad acadeacutemica pero bajo el mecanismo democraacutetico de la rendicioacuten de cuentas
El conocimiento es un bien social que soacutelo puede ser generado transmitido criticado y recreado en beneficio de la sociedad en instituciones plurales y libres que gocen de plena autonomiacutea y
104 UNESCO Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Supe-rior Francia UNESCO 1995 p 32
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libertad acadeacutemica pero que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la buacutesqueda de soluciones a las demandas necesidades y caren-cias de la sociedad a la que deben rendir cuentas como condicioacuten necesaria para el pleno ejercicio de la autonomiacutea La educacioacuten superior podraacute cumplir tan importante misioacuten en la medida en que se exija a siacute misma la maacutexima calidad para lo cual la evaluacioacuten continua y permanente es un valioso instrumento
La visioacuten normativa de la autonomiacutea tambieacuten aparece en la De-claracioacuten Mundial sobre la Educacioacuten Superior en el Siglo XXI Visioacuten y Accioacuten y en el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior aprobados por la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior La educacioacuten superior en el siglo XXI Visioacuten y accioacuten celebrada el 9 de octubre de 1998 La Declaracioacuten destaca que de conformidad con la Recomendacioacuten relativa a la condicioacuten del personal docente de la ensentildeanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997 los establecimientos de ensentildeanza superior el personal y los estudiantes universitarios deben
Artiacuteculo 2 Funcioacuten eacutetica autonomiacutea responsabilidad y prospec-tiva
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e) disfrutar plenamente de su libertad acadeacutemica y autonomiacutea concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindieacutendole cuentas (hellip)
Artiacuteculo 13 Reforzar la gestioacuten y el financiamiento de la educacioacuten superior (hellip)b) (hellip) gozar de autonomiacutea para manejar sus asun-tos internos aunque dicha autonomiacutea ha de ir acompantildeada por la obligacioacuten de presentar una contabilidad clara y transparente a las autoridades al parlamento a los educandos y a la sociedad en su conjunto
De acuerdo a ello la autonomiacutea y libertad acadeacutemicas se entien-den como un conjunto de derechos y obligaciones lo que es compatible con lo analizado en la parte normativa aplicable a la UNAM En ese mismo documento se contiene el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior del que se enfatiza que los Estados Miembros comprendidos sus gobiernos parlamentos y otras autoridades
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deben ldquo1 (hellip) n) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadeacutemica y la autonomiacutea institucional para que los establecimientos de educacioacuten superior asiacute como las personas dedi-cadas a la educacioacuten superior y la investigacioacuten puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedadrdquo en donde se destaca ya la idea de la autonomiacutea como institucionalidad
De igual manera en la Declaracioacuten de Guadalajara sobre Autono-miacutea Universitaria el 21 de septiembre de 2012 la Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe (UDUAL) propuso en su Primera Asamblea Regional Ejes Estrateacutegicos de Accioacuten que las Universidades Miembros de la Regioacuten Meacutexico de la UDUAL para continuar con la defensa de la autonomiacutea universitaria fortalecer el Observatorio de la Autonomiacutea Uni-versitaria destacando el significado de la autonomiacutea universitaria
6 (hellip) concebido como un espacio para compartir visiones y ex-periencias sobre este asunto en la regioacuten latinoamericana y del Caribe Por otra parte asumimos la necesidad de redefinir su con-cepto para adecuarlo a las circunstancias del presente Hoy auto-nomiacutea universitaria significa
a) El fortalecimiento de la independencia la legitimidad y la efica-cia de los oacuterganos colegiados que gobiernan la vida interna de las universidades
b) El reconocimiento de prerrogativas presupuestarias por parte de los gobiernos nacionales que permitan la planeacioacuten universi-taria a mediano plazo la certidumbre laboral y la plena vigencia de los derechos laborales de los profesores y empleados univer-sitarios
c) El reconocimiento de las libertades de caacutetedra investigacioacuten y creatividad humaniacutestica de los universitarios
d) El garantizar el financiamiento puacuteblico de la educacioacuten superior como un derecho constitucional que corresponde observar maacutes allaacute de la aplicacioacuten de criterios poliacutetico-gubernamentales de ca-raacutecter interesado En otras palabras la exigencia de rendicioacuten de cuentas a la universidad no debe utilizarse como pretexto para coartar la autonomiacutea universitaria de ninguna manera exigencia que no va en menoscabo de nuestro compromiso con la calidad en el ejercicio de nuestras funciones
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e) Contar con espacios seguros que garanticen la libertad de la comunidad universitaria en el contexto de los escenarios de inse-guridad que actualmente se presentan en Meacutexico105
Sin embargo auacuten no se ha logrado dimensionar el alcance de la autonomiacutea universitaria Prueba de ello es que la idea de garantiacutea insti-tucional y la posibilidad de que la autonomiacutea se considere derecho hu-mano auacuten son difusas En ese sentido para ordenar esta parte de la in-vestigacioacuten se debe retomar el discurso de Alfonso Caso plasmado en la exposicioacuten de motivos del proyecto de Ley Orgaacutenica presentado ante el Consejo Constituyente Universitario en 1944 dado que su trascendencia argumentativa radica en que se puede advertir ndashaunque quizaacute sin que lo haya notado el autormdash el debate sobre la autonomiacutea como derecho huma-no fundamental y garantiacutea institucional
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano
Se podriacutea criticar que se incurre en un exceso al realizar esa com-paracioacuten No obstante nada se opone a que se realice una lectura actual de las palabras de Alfonso Caso En efecto el debate promovido en torno a la definicioacuten del caraacutecter mismo de la universidad como institucioacuten puacute-blica lo lleva a establecer que ldquo(hellip) la universidad es una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica con el fin de impartir la edu-cacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profe-sionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la culturardquo
En el anteproyecto que presenta Alfonso Caso se destaca como se mencionoacute al principio de esta obra que la Universidad es una corpora-cioacuten puacuteblica descentralizada dotada de plena capacidad juriacutedica y de au-tonomiacutea no es ajena a la organizacioacuten del Estado mexicano sino simple-mente descentralizada del mismo con la funcioacuten de impartir la educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica y extender los beneficios de la cultura Tambieacuten se destaca que la universidad no debe ser una institucioacuten poliacutetica sino una institucioacuten especializada creada para realizar
105 Villar Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoa-mericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 pp 20-21
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fines concretos y teacutecnicos En ese sentido como advertiraacute el lector esta clase de argumentos se han destacado a lo largo de la vida de la UNAM
Destacan tambieacuten los cuatro derechos fundamentales de la uni-versidad autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo univer-sitario lo que coloca el acento en el tema actual de los derechos funda-mentales106 Ademaacutes resulta faacutecil de conciliar con los derechos humanos de los universitarios y de la universidad como corporacioacuten puacuteblica con lo anterior la autonomiacutea adquiere una dimensioacuten que en su momento histoacute-rico pasoacute desapercibida
Por uacuteltimo nos interesa destacar el tema de la universidad como ldquocomunidad de culturardquo en donde profesores y estudiantes no constituyen entes antagoacutenicos puesto que sus intereses y fines son complementarios y no opuestos Por lo anterior ya que seguacuten sentildeala la Exposicioacuten de Moti-vos del proyecto de Ley Orgaacutenica ldquoadmite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profe-sores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativosrdquo
Que la UNAM es una institucioacuten social es una verdad incuestio-nable que como lo destaca Alfonso Caso se deriva de su caraacutecter de ldquocomunidad de culturardquo que ademaacutes hay una serie de derechos humanos asociados a ella tampoco puede ignorarse baste mencionar sin que sea limitativo lo que se plasma en esa exposicioacuten de motivos de 1945 a) autonomiacutea b) libertad de caacutetedra c) preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y d) revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo universi-tario el primero seriacutea la dimensioacuten objetiva de los tres uacuteltimos
Porque una universidad ldquoautoacutenomardquo puede permitir la libertad de caacutetedra preparar eficazmente el ingreso a las profesiones y revalidar como se advierte en el lejano 1945 ya se teniacutea un proyecto de universi-dad en el que se entendiacutea de manera clara a la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho fundamental
106 Ignoramos si se aludiacutea a los derechos fundamentales en los teacuterminos actuales como derechos puacuteblico-subjetivos plasmados en el apartado dogmaacutetico de la constitucioacuten Sin embargo la idea misma de derechos fundamentales en nuestra opinioacuten ya es revolucio-naria para la eacutepoca
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Sin embargo estas dos uacuteltimas ideas parecen problemaacuteticas iquestqueacute se entiende cuando se afirma que la autonomiacutea es una garantiacutea ins-titucional o un derecho fundamental La garantiacutea institucional es una ca-tegoriacutea acuntildeada por la doctrina alemana en la deacutecada de los antildeos veinte con la que se persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la constitucioacuten Es aquella protec-cioacuten constitucional que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruc-cioacuten sino tambieacuten de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen muestra (Leit-Bild) y se circunscribe a instituciones puacuteblicas107
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano
En el caso de los derechos fundamentales un sector de la doc-trina sostiene que son aquellos que se plasman en la Constitucioacuten108 En otro sentido considera que son derechos fundamentales (grundrechte) los derechos del hombre juriacutedico-constitucionalmente garantizados y limita-dos espacio-temporalmente son derechos objetivamente vigentes en un orden juriacutedico109
Sobre el problema de la identidad entre derechos humanos y derechos fundamentales (derechos humanos positivados constitucional-mente) Joseacute Antonio Garciacutea Becerra despueacutes de realizar unas breves reflexiones sobre las categoriacuteas de derechos innatos derechos naturales derechos individuales garantiacuteas individuales garantiacuteas constitucionales derechos fundamentales derechos de la personalidad derechos del hom-bre y del ciudadano derechos subjetivos puacuteblicos derechos esenciales del hombre libertades puacuteblicas derechos del gobernado sentildeala que ldquoA todas estas expresiones o denominaciones se les han sentildealado deficien-cias e insuficiencias ya sea por haber sido histoacutericamente rebasados o
107 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 150 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
108 Carbonell Miguel Los Derechos fundamentales en Meacutexico 2ordf ed Meacutexico UNAM-Po-rruacutea-CNDH 2006 p 2
109 Hernaacutendez Martiacutenez Mariacutea del Pilar ldquoConstitucioacuten y derechos fundamentalesrdquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutemero 84 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpublicarevboletincont84artart5htm
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por su significado restringido postulaacutendose el caraacutecter maacutes amplio globa-lizador y actual del teacutermino derechos humanosrdquo110
Aunado a ello es importante destacar la postura del Tribunal Constitucional desarrollada en su jurisprudencia sobre la autonomiacutea uni-versitaria ya sea como garantiacutea institucional derecho humano o un de-recho humano que no excluye ser considerado tambieacuten como garantiacutea institucional
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola
De acuerdo con Calvo Prieto y Castillo Torres la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Espantildea ha venido a encuadrar a la autono-miacutea universitaria en el doble campo de los derechos fundamentales y de las garantiacuteas institucionales En este sentido la comunidad universitaria como sujeto colectivo se presenta como titular de un derecho fundamen-tal y en virtud del mismo puede defender juriacutedicamente prevalentes ante otros poderes la imagen que la sociedad tiene en cada tiempo y lugar de la universidad preservaacutendola en teacuterminos reconocibles (Sentencia 321981 de 28 de junio del Tribunal Constitucional)111
Al respecto de la STC 321981 de 28 de julio es relativa al Caso ldquodiputaciones catalanas y se relaciona con el recurso de inconstitucionali-dad promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley de Cataluntildea nuacutem 61980 de 17 de diciembre por la que se regula la ldquotransferencia urgente y plena de las Diputaciones Catalanas a la Generalidadrdquo en la que se refiere a la garantiacutea institucional que
3 El orden juriacutedico-poliacutetico establecido por la Constitucioacuten ase-gura la existencia de determinadas instituciones a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacioacuten se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales estableciendo en ellas un nuacutecleo o reducto indispensable por el
110 Garciacutea Becerra Joseacute Antonio Teoriacutea de los Derechos Humanos Sinaloa Meacutexico Facul-tad de Derecho y Ciencias Sociales UAS 1991 pp 11-13
111 Cfr Calvo Prieto Jesuacutes Ma y Castillo Torres Luis (Del) Auxiliares Administrativos de la Universidad de Sevilla Temario Volumen 2 Espantildea MAD 2004 p 14 Sentencia 321981 de 28 de junio publicada en el Boletiacuten Oficial del Estado del Tribunal Constitucio-nal de Espantildea nuacutem 193 de 13 de agosto de 1981 Registro Digital ECLIESTC198132
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legislador Las instituciones garantizadas son elementos arqui-tecturales indispensables del orden constitucional y las normacio-nes que las protegen son sin duda normaciones organizativas pero a diferencia de lo que sucede con las instituciones supremas del Estado cuya regulacioacuten orgaacutenica se hace en el propio texto constitucional en eacutestas la configuracioacuten institucional concreta se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantiza Por definicioacuten en consecuencia la ga-rantiacutea institucional no asegura un contenido concreto o un aacutembito competencial determinado y fijado de una vez por todas sino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar Dicha garantiacutea es desconocida cuando la institucioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibi-lidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombre Tales son los liacutemites para su determinacioacuten por las normas que la regulan y por la aplicacioacuten que se haga de eacutestas En definitiva la uacutenica interdiccioacuten claramente discernible es la de la ruptura clara y neta con esa imagen comuacutenmente aceptada de la institucioacuten que en cuanto formacioacuten juriacutedica viene determinada en buena parte por las normas que en cada momento la regulan y la aplicacioacuten que de las mismas se hace
(hellip)
4 (hellip) Como antes queda dicho en efecto la garantiacutea constitucio-nal de las autonomiacuteas locales no se reduce a incluir dentro de la materia reservada a la Ley la determinacioacuten del contenido compe-tencial de estas autonomiacuteas pues es precisamente la necesidad de preservar la autonomiacutea frente al legislador lo que da su razoacuten de ser a esta garantiacutea
5 (hellip) La garantiacutea constitucional es de caraacutecter general y configu-radora de un modelo de Estado y ello conduce como consecuen-cia obligada a entender que corresponde al mismo la fijacioacuten de principios o criterios baacutesicos en materia de organizacioacuten y compe-tencia de general aplicacioacuten en todo el Estado La fijacioacuten de estas condiciones baacutesicas no puede implicar en ninguacuten caso el estable-cimiento de un reacutegimen uniforme para todas las entidades locales de todo el Estado sino que debe permitir opciones diversas ya que la potestad normativa de las Comunidades Autoacutenomas no es en estos supuestos de caraacutecter reglamentario En el respeto de
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esas condiciones baacutesicas por tanto las Comunidades Autoacutenomas podraacuten legislar libremente
En otra sentencia la STC 1592001 de 5 de julio relacionada con la cuestioacuten de inconstitucionalidad nuacutem 214093 promovida por la Seccioacuten Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea112 se delimita la garantiacutea institucional en teacuterminos iguales a la anterior
Asimismo ya desde la STC 321981 de 28 de julio FJ 3 dijimos que los arts 137 140 y 141 CE contienen una garantiacutea institu-cional de las autonomiacuteas provincial y municipal en el sentido de que no prejuzgan lsquosu configuracioacuten institucional concreta que se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantizarsquo Ello significa que la Constitucioacuten no pre-cisa cuaacuteles sean esos intereses respectivos del art 137 CE ni tampoco cuaacutel es el miacutenimo de competencias que para atender a su gestioacuten el legislador debe atribuir a los entes locales De modo que (seguacuten hemos venido sentildealando entre otras en la STC 1091998 de 21 de mayo FJ 2) ldquola garantiacutea institucional de la autonomiacutea local no asegura un contenido concreto ni un determi-nado aacutembito competencial lsquosino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugarrsquo de suerte que solamen-te podraacute reputarse desconocida dicha garantiacutea lsquocuando la institu-cioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibilidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombrersquo (STC 321981 FJ 3)
Por lo anterior Aacutengel Ballesteros Fernaacutendez al comentar esta sentencia destaca que ldquola lsquogarantiacutea institucional de la autonomiacutea localrsquo es una teacutecnica especiacutefica de proteccioacuten de determinadas instituciones con relevancia constitucional frente al poder constituido o legislador ordinario para impedir desde luego la supresioacuten de estas instituciones pero tam-
112 Respecto de los arts 15 252 b) 47 50 y 133 del Decreto Legislativo 11990 de 12 de julio por el cual aproboacute el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluntildea el texto re-fundido de las disposiciones legales vigentes en esta Comunidad Autoacutenoma en materia urbaniacutestica asiacute como por estar relacionados con ellos respecto de los arts 912 y 218 del Real Decreto 13461976 de 9 de abril por el cual se aproboacute el texto refundido de la Ley sobre reacutegimen de suelo y ordenacioacuten urbana (en adelante LS de 1976)
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bieacuten para evitar cualquier desvirtuacioacuten o lesioacuten o incluso alteraciones ilegitimas de esa autonomiacuteardquo113
En la Sentencia 261987 de 27 de febrero de 1987 emitida por el Tribunal Constitucional del Espantildea114 relacionada con el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 interpuesto por dontildea Margarita Uriacutea Echevarriacutea Letrada del Ilustre Colegio del Sentildeoriacuteo de Vizcaya en nombre del Gobierno Vasco contra determinados preceptos de la Ley Orgaacutenica 111983 de 25 de agosto de Reforma Universitaria en particular el deba-te relativo a la conceptuacioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental o como garantiacutea institucional se destacoacute
4 (hellip) hay que decir que derecho fundamental y garantiacutea institu-cional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesaria-mente se excluyan sino que buena parte de los derechos funda-mentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan garantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales
(hellip) Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como barrera maacutes o menos flexible de disponibi-lidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afir-mar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate par-lamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad acadeacutemica que proclama la propia LRU
La ubicacioacuten de la autonomiacutea universitaria entre los derechos fun-damentales es una realidad de la que es preciso partir para de-terminar su concepto y el alcance que le atribuye la Constitucioacuten
113 Ballesteros Fernaacutendez Aacutengel Manual de Administracioacuten Local 5ordf ed Espantildea La Ley 2006 p 63
114 El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Francisco Tomaacutes y Valiente Presidente y dontildea Gloria Begueacute Cantoacuten don Angel Latorre Segura don Francisco Rubio Llorente don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten don Antonio Truyol Serra don Fer-nando Garciacutea-Mon y Gonzaacutelez-Regueral don Carlos de la Vega Benayas don Euge-nio Diacuteaz Eimil don Miguel Rodriacuteguez-Pintildeero y Bravo-Ferrer don Jesuacutes Leguina Villa y don Luis Loacutepez Guerra Cfr Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726
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() Maacutes exactamente la autonomiacutea es la dimensioacuten institucional de la libertad acadeacutemica que garantiza y completa su dimensioacuten individual constituida por la libertad de caacutetedra Ambas sirven para delimitar ese laquoespacio de libertad intelectualraquo sin el cual no es posible laquola creacioacuten desarrollo transmisioacuten y criacutetica de la ciencia de la teacutecnica y de la culturaraquo [art 12 a) de la LRU] que constituye la uacuteltima razoacuten de ser de la Universidad
(hellip) Hay pues un laquocontenido esencialraquo de la autonomiacutea universitaria que estaacute formado por todos los elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad acadeacutemica
(hellip) Naturalmente que esta conceptuacioacuten como derecho fundamental con que se configura la autonomiacutea universitaria no excluye las limitaciones que al mismo imponen otros derechos fundamentales (como es el de igualdad de acceso al estudio a la docencia y a la investigacioacuten) o la existencia de un sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras ni tampoco las limitaciones propias del servicio puacuteblico que desempentildea y que pone de relieve el legislador en las primeras palabras del artiacuteculo 1 de la LRU Maacutes aunque la doten de peculiaridades que han de proyectarse en su regulacioacuten ni aquellas limitaciones ni su configuracioacuten como servicio puacuteblico desvirtuacutean su caraacutecter de derecho fundamental con que ha sido configurada en la Constitucioacuten para convertirla en una laquosimple garantiacutea institucionalraquo como dice el Abogado del Estado pretendiendo con ello que es laquomucho mayor el poder conformador de las normas que regulan la institucioacutenraquo El derecho fundamental no afecta al poder normativo en mayor medida que el respeto a su contenido esencial que impone el art 531 de la Constitucioacuten perfectamente compatible con el servicio puacuteblico que desempentildea
Tambieacuten adquiere importancia el Voto particular que formula el Magistrado don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten en la Sentencia que decide el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 quien sostiene no compartir la idea de que
(hellip) existe un derecho fundamental a la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos en que esta Sentencia lo establece y estoy maacutes cerca de la tesis de lo que en la Sentencia se llama una laquogaran-tiacutea institucionalraquo aunque debo dejar en claro que a mi juicio los derechos fundamentales suponen siempre laquogarantiacuteas institucio-
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nalesraquo si bien como es loacutegico no las agotan Me resulta difiacutecil concebir como derecho fundamental una regla de organizacioacuten de corporaciones que en una gran parte son personas juriacutedicas de Derecho puacuteblico cuya creacioacuten se lleva a cabo por Ley
Ademaacutes afirma el Magistrado que lo que le parece absolutamente claro es que
(hellip) si la autonomiacutea de las Universidades se quiere pensar como derecho fundamental tendraacute que predicarse de la Universidad en su conjunto considerada como persona juriacutedica sin que pueda situarse dentro de ella en un aacutembito maacutes reducido como es el de la laquocomunidad universitariaraquo de la que en ocasiones habla la ley enjuiciada No creo pues que se pueda mudar el sujeto y tras-ladar la titularidad del derecho de la Universidad a la comunidad universitaria115
Por otra parte en el Voto particular que formuloacute el Magistrado don Francisco Rubio Llorente a la Sentencia dictada en el recurso de inconsti-tucionalidad nuacutemero 79483 sentildealoacute que discrepa entre otras cuestiones con
(hellip) la definicioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fun-damental (que no impide calificarla tambieacuten de dimensioacuten laquoinstitu-cionalraquo de la libertad acadeacutemica cuya dimensioacuten laquoindividualraquo es-tariacutea en la libertad de caacutetedra que la mayor parte al menos de la doctrina suele considerar tambieacuten como garantiacutea institucional) es utilizada para convertirla en una especie de proyeccioacuten inconcreta de un derecho fundamental nuevo el de laquolibertad acadeacutemicaraquo cuyo sujeto no es ya la Universidad sino otra entidad carente de personalidad juriacutedica que es la llamada ldquocomunidad universitaria
Por uacuteltimo se debe mencionar el Voto particular que en el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 formula el Magistrado don Aacutengel La-torre Segura quien sostuvo
Tercero (hellip) la Sentencia Y ello es asiacute porque eacutesta enuncia las si-guientes premisas que comparto sin reservas En primer teacutermino se concibe la autonomiacutea como un derecho fundamental del que es
115 Idem
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titular cada Universidad lo que dicho sea incidentalmente com-porta la importante consecuencia de que cada Universidad puede en su caso interponer el recurso de amparo En segundo lugar esa autonomiacutea se reconoce laquoen los teacuterminos que la Ley establez-caraquo pero el legislador ha de respetar el laquocontenido esencialraquo del derecho a la autonomiacutea (art 531 de la Constitucioacuten) contenido que viene reconocido en sustancia en el art 32 de la propia LRU Y se afirma por uacuteltimo que es contrario a la autonomiacutea universita-ria y por tanto inconstitucional que un oacutergano en que es minorita-ria la presencia de miembros de la comunidad universitaria pueda adoptar decisiones relativas a esa misma autonomiacutea116
Derivado de la interpretacioacuten de estas ideas Joseacute Ramoacuten Polo Sabau estima que
(hellip) la doctrina del Tribunal Constitucional Espantildeol en torno a la autonomiacutea universitaria puede sintetizarse en los siguientes as-pectos
a) la autonomiacutea universitaria es un derecho fundamental
b) la autonomiacutea se reconoce a cada universidad en particular y no al conjunto de las mismas
c) la autonomiacutea se reconoce ldquoen los teacuterminos que la ley es-tablezcardquo y
d) la autonomiacutea universitaria se deriva la facultad de cada Universidad para dotarse de sus propios Estatutos (potestad de auto-normacioacuten)117
Sin embargo en la propia doctrina espantildeola el debate sobre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental no es paciacutefica Dado que Joseacute Mariacutea Bantildeo Leoacuten sostiene que la STC 261987 de 27 de febrero sobre la Ley de Reforma Universitaria ha acudido a la distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional para calificar la autonomiacutea universitaria Para el Tribunal como la autonomiacutea universitaria es un dere-cho fundamental y no una garantiacutea institucional el legislador tiene menos
116 Idem117 Polo Sabau Joseacute Ramoacuten El reacutegimen juriacutedico de las universidades privadas Espantildea
Ministerio de Administraciones Puacuteblicas 1997 p 123 Oliver J ldquoAlcance y significado de la autonomiacutea universitaria seguacuten la doctrina del Tribunal Constitucionalrdquo Revista de Derecho Poliacutetico No 33 1991 p 81
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libertad de accioacuten El derecho fundamental ofrece ndashseguacuten esta tesismdash ma-yor resistencia a la accioacuten de legislador La garantiacutea institucional es maacutes vulnerable118 Aunque en general la argumentacioacuten parece correcta se debe sentildealar que el Tribunal Constitucional Espantildeol destaca la compatibi-lidad entre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental
Asiacute lo entiende Joseacute Ramoacuten Chaves Garciacutea quien destaca que la STC 261987 ldquo(hellip) concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son incompatibles Es maacutes argumenta lo prote-gido por la autonomiacutea como derecho fundamental es sustancialmente lo mismo que lo protegido por la constitucioacuten desde el aacutengulo de la garantiacutea institucionalrdquo119
En este contexto se afirma que sobre el fiel de la Sentencia STC 261987 de 27 de febrero basculan dos elementos baacutesicos ldquohellipEl objetivo que la autonomiacutea universitaria fuese un derecho fundamental y tambieacuten una garantiacutea institucional y en lo subjetivo que su titular no fuese la per-sona juriacutedica sino algo que la Ley convirtioacute en impreciso al optar por la tesis fundacional la comunidad universitariardquo120
Como se advierte la importancia del enfoque consiste en conec-tar la dimensioacuten institucional con los derechos humanos Asiacute Antonio Ci-doncha Martiacuten destaca que el enfoque institucional de los derechos fun-damentales sigue las huellas de la doctrina de la garantiacutea institucional pero incorpora un elemento la conexioacuten de los derechos fundamentales y la democracia los derechos fundamentales son ldquorasgos esenciales de la democracia sin cuyo reconocimiento y ejercicio eacutesta no puede existirrdquo soacutelo donde hay derechos fundamentales ldquola minoriacutea tiene posibilidades de convertirse en mayoriacuteardquo Desde esta premisa y en lo que aquiacute interesa la teoriacutea institucional ha puesto de relieve la existencia de una dimensioacuten institucional en los derechos fundamentales al lado de la individual Los derechos fundamentales no son soacutelo derechos puacuteblico subjetivos sino
118 Bantildeo Leoacuten Joseacute Mariacutea ldquoLa distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional en la constitucioacuten espantildeolardquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional antildeo 8 Nuacutem 24 septiembre-diciembre de 1988 p 155
119 Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 24
120 Valle Pascua Juna Manuel y Loacutepez Quevedo Miguel ldquoLos consejos sociales en el mar-co autonoacutemicordquo II Seminario sobre aspectos juriacutedicos de la gestioacuten universitaria del 11 al 13 de diciembre de 1996 Espantildea Universidad de Murcia 1998 p 57
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tambieacuten instituciones cuya vigencia social efectiva precisa de la interven-cioacuten del legislador en primer lugar pero tambieacuten de los poderes puacuteblicos De la dimensioacuten institucional u objetiva resultan asiacute obligaciones para los poderes puacuteblicos no se trata soacutelo de proteger al individuo de la inter-vencioacuten del Estado en su esfera subjetiva sino tambieacuten de generar las condiciones para que los derechos fundamentales puedan desplegar su maacutexima efectividad121
Por uacuteltimo en lo que se refiere a las interacciones entre la garan-tiacutea institucional y los derechos fundamentales Peter Haumlberle sostiene que las esferas de vida tuteladas por los derechos fundamentales son algo organizado es decir institucional Destaca que cada esfera de vida se ldquoconstituyerdquo mediante una multiplicidad de conjuntos normativos En su opinioacuten por medio de estas normas juriacutedicas la idea de los derechos fun-damentales se realiza en la realidad social para que a traveacutes de la exis-tencia de los correspondientes conjuntos normativos a menudo recibidos los derechos fundamentales se convierten en algo institucional-objetivo algo organizado o sea los conjuntos normativos pertenecen al modo de ser del aspecto institucional de los derechos fundamentales Sostiene que el derecho fundamental es algo formado y organizado es una condicioacuten objetiva hecha cosa En su opinioacuten a este aspecto institucional de los de-rechos fundamentales va unido el personal de derecho individual Argu-menta que ldquoel sentido institucional de los derechos fundamentales y el re-conocimiento de una funcioacuten de la libertad individual no se contradicen en absoluto puesto que funcioacuten e institucioacuten no son conceptos opuestosrdquo122
Por su parte Jesuacutes Leguina Villa y Luis Ortega Aacutelvarez fijan el nuacutecleo indisponible o baacutesico de la autonomiacutea universitaria123 que son
a) Existencia de la institucioacuten
b) Establecimiento de oacuterganos representativos de encargados de gestionar los intereses propios
121 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 158 consultado el 14 de julio de 2015 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
122 Haumlberle Peter La libertad fundamental en el estado constitucional trs Carlos Ramos (italiano) y Juumlrgen Salignmann y Ceacutesar Landa (alemaacuten) Peruacute Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute 1997 pp 187-192
123 Leguina Villa Jesuacutes y Ortega Aacutelvarez Luis ldquoAlgunas reflexiones sobre la autonomiacutea universitariardquo REDA 35 1982
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c) Atribucioacuten de potestades instrumentales de orden administrati-vo reglamentaria organizativa de personal disciplinaria finan-ciera y de programacioacuten
d) Ausencia de controles de oportunidad ni geneacutericos o indetermi-nados de legalidad
El mismo Leguina Villa124 amplia esta lista al caracterizar a la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental despueacutes de la STC 261987 con los elementos siguientes
a) Reserva de ley orgaacutenica del desarrollo del derecho a la auto-nomiacutea
b) Prohibicioacuten de legislacioacuten delegada y decretos leyes que regu-len la autonomiacutea universitaria
c) La modificacioacuten o supresioacuten de la autonomiacutea exigiraacute el procedi-miento agravado de revisioacuten constitucional y
d) Proteccioacuten en Amparo ante los tribunales ordinarios y en su caso ante el tribunal constitucional
iquestCoacutemo encuadran los argumentos anteriores con la naturaleza juriacutedica de la UNAM125 En primer lugar destaca su naturaleza juriacutedica como institucioacuten acadeacutemica su funcioacuten de intereacutes social de impartir edu-cacioacuten superior tutelada y posibilitada por el orden juriacutedico que le permite ejercer su autonomiacutea y la libertad de caacutetedra la posibilidad de acudir a la controversia constitucional y al juicio ordinario en defensa de sus intere-ses y finalmente una comunidad que ejerce su autonomiacutea designando autoridades distribuyendo sus recursos formulando y modificando sus planes y programas de ensentildeanza investigacioacuten y difusioacuten de la cultura y regulando todos los aspectos de su vida interna
La UNAM es una institucioacuten nacional asociada a un derecho humano que ha sido su razoacuten de ser a saber la educacioacuten en el nivel superior De igual manera su autonomiacutea con rango de derecho humano
124 Leguina Villa Jesuacutes ldquoLa autonomiacutea universitaria en la jurisprudencia del Tribunal Cons-titucionalrdquo Boletiacuten de Informacioacuten Universitaria Consejo de Universidades No 1 1989 p 137 y ss Tambieacuten citado en Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica es-pantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 25
125 Las ideas que se desarrollan a continuacioacuten se sustentan en El Derecho Acadeacutemico en Meacutexico de Diego Valadeacutes OpCit pp 143-155
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fundamental se encuentra garantizada por la Constitucioacuten y su Ley Orgaacute-nica Asiacute mismo ejerce la funcioacuten social de educar investigar y difundir la cultura
Ademaacutes el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su tercer paacuterrafo establece los principios de los de-rechos humanos a) universalidad (corresponden a todas las personas sin excepcioacuten)126 b) interdependencia (todos los derechos humanos se en-cuentran vinculados y requieren de su respeto y proteccioacuten reciacuteproca)127 c) indivisibilidad (no se puede fragmentar su respeto)128 y d) progresividad (permiten su ampliacioacuten en proteccioacuten contenido y eficacia El Estado tiene la obligacioacuten de procurar su cumplimiento Este principio implica la no regresividad en el reconocimiento y en la garantiacutea de los derechos129 [hellip] implica tanto gradualidad como progreso La gradualidad se refiere a que generalmente la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto mediano y largo plazos Por su parte el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar)130
Ahora bien una garantiacutea institucional persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la Constitucioacuten La garantiacutea institucional es aquella proteccioacuten constitucio-nal que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruccioacuten sino de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen maestra131 En el caso de las universidades seriacutea la autonomiacutea que como lo ha delimitado la ju-risprudencia protege ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superiorrdquo En ese sentido la autonomiacutea podriacutea ser la representacioacuten de un ldquoderecho humano paraguasrdquo es decir un derecho que conjunta a otros derechos A la luz de dicha idea se podriacutea decir que la autonomiacutea se puede interpretar a la luz de los principios aplicables a los derechos humanos
126 CNDH Aspectos baacutesicos de derechos humanos 3ordf ed Meacutexico CNDH 2018 p 6127 Idem128 Ibidem p 7129 Ibidem p 7130 2010361 2a CXXVII2015 (10a) Segunda Sala Deacutecima Eacutepoca Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacioacuten Libro 24 noviembre de 2015 Paacuteg 1298 rubro PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS SU NATURALEZA Y FUNCIOacuteN EN EL ESTADO MEXICANO
131 Cidoncha Martiacuten Antonio Garantiacutea Institucional Dimensioacuten Institucional y Derecho Fundamental Balance jurisprudencial en httpsdialnetuniriojaesdescargaarticu-lo3003934pdf consultado el 20 de enero de 2019
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En efecto la autonomiacutea es universal se predica de todos los se-res humanos y en el caso de las instituciones a las que la constitucioacuten se las otorga se aplica a todas sin distincioacuten Ademaacutes la autonomiacutea es in-terdependiente con otros derechos si aceptamos que como lo destaca la jurisprudencia ldquomaximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo La autonomiacutea desarrolla hasta el maacuteximo dicho derecho de los universitarios y tiene ldquouna relacioacuten de dependencia reciacuteprocardquo con eacutel Si la autonomiacutea es una facultad de toda persona e implica un obrar con independencia de criterio entonces en el ejercicio de todos los derechos humanos se requiere esa autonomiacutea en este sentido la autonomiacutea seriacutea indivisible no se podriacutea fragmentar por uacuteltimo la autonomiacutea es progresiva esto es como todos los derechos avanza o progresa en cantidad o perfeccioacuten por lo que no podriacutea existir retroceso en esta materia
Como se advierte es faacutecil interpretar a la autonomiacutea en clave de los principios aplicables a los derechos humanos Por lo que nada impe-diriacutea considerarla en siacute misma un derecho humano de todos los universi-tarios Lo anterior supera la idea instrumental que desde la jurisprudencia se pretenda establecer de la autonomiacutea
En este sentido asociada a sus fines encuadra perfectamente en la delimitacioacuten doctrinal asentada y puede percibirse desde la dimensioacuten de la garantiacutea institucional o desde el contexto del derecho humano fun-damental atendiendo a la proteccioacuten que tiene en el nivel constitucional
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional
La visioacuten del Poder Judicial de la Federacioacuten de la autonomiacutea uni-versitaria se basa en la idea de que los universitarios tienen una garantiacutea institucional en la autonomiacutea y no un derecho humano Sin embargo des-de nuestro punto de vista es posible entender la autonomiacutea universitaria tanto como una garantiacutea institucional como un derecho humano
Asiacute por ejemplo Carlos Areacutevalo considera que existen derechos humanos que se materializan en la universidad
(hellip) Cuando hablamos de la relacioacuten entre derechos humanos y los derechos universitarios una pregunta ineludible es si pueden existir bajo la figura de estos uacuteltimos derechos humanos parti-culares en los entornos universitarios y de los actores propios de
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los mismosrdquo Mi respuesta esta pregunta es que siacute pueden exis-tir derechos humanos particulares de los universitarios de forma tradicional la autonomiacutea universitaria y la libertad de caacutetedra son ejemplos de ello Los derechos universitarios pueden ser una es-pecie de lex specialis de los derechos humanos132
En Espantildea como ya ha sido sentildealado la STC 261987133 exige garantizar la libertad acadeacutemica como supra-concepto baacutesico que eng-loba la libertad de ensentildeanza estudio e investigacioacuten Esa libertad aca-deacutemica presenta una doble dimensioacuten institucional (la autonomiacutea univer-sitaria) e individual (la libertad de caacutetedra) La referida STC concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son in-compatibles134
Con este marco de referencia existen diversas tesis y jurispru-dencias que se citan a continuacioacuten relacionadas con el concepto de ga-rantiacutea institucional en nuestro paiacutes135
132 Morales Reynoso Mariacutea de Lourdes y Fuentes Reyes Gabriela ldquoPanorama de los orga-nismos protectores de derechos universitarios en Meacutexico por una defensa humanista de los derechos universitariosrdquo en Puy Muntildeoz Francisco (coord) La universidad humanis-ta en un mundo globalizado Madrid Reus-Pin 2017 p 191
133 Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726134 Cfr Chaacutevez Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y
reacutegimen juriacutedico de su profesorado Oviedo Espantildea Servicio de Publicaciones de la Uni-versidad de Oviedo 1991 p 24 En la STC 261987 se destaca que a) Respecto del pri-mer punto cuyo intereacutes no es soacutelo teoacuterico puesto que de una u otra conceptuacioacuten deri-van importantes consecuencias que las partes destacan quizaacute con exceso para justificar sus respectivas posiciones lo primero que hay que decir es que derecho fundamental y garantiacutea institucional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesariamente se excluyan sino que buena parte de los derechos fundamentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan ga-rantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales (hellip)
Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como ba-rrera maacutes o menos flexible de disponibilidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afirmar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate parlamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad aca-deacutemica que proclama la propia LRU
135 Tesis I4oC57 C publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XVII Marzo de 2003 Paacutegina 1709 Registro 184669
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dantildeo moral y derecho a la informacioacuten Los artiacuteculos 6o y 7o de la Constitucioacuten Federal establecen el marco juriacutedico que a la vez que consagra el derecho a la libre manifestacioacuten de las ideas y la libertad de imprenta les impone liacutemites consistentes en que la manifestacioacuten de las ideas no debe ejercerse en forma que ataque la moral los derechos de tercero provoque alguacuten delito o perturbe el orden puacuteblico la libertad de imprenta tiene por liacutemite el respeto a la vida privada la moral y la paz puacuteblica Por su parte el artiacuteculo 1o de la Ley de Imprenta preveacute lo que se considera como ataques a la vida privada y en su fraccioacuten I establece que lo es toda ma-nifestacioacuten o expresioacuten hecha por la imprenta o que de cualquier otra manera circule en la opinioacuten puacuteblica donde se expone a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo y que pueda causarle demeacuteri-to en su reputacioacuten e intereses Como se advierte en el supuesto de la fraccioacuten I resulta irrelevante que la informacioacuten o manifesta-cioacuten sea falsa o verdadera Basta que se exponga a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo El decoro estaacute integrado por el honor el respeto la circunspeccioacuten la honestidad el recato la honra y la estimacioacuten Se basa en el principio de que a toda persona por el hecho de serlo se le debe considerar honorable merecedora de respeto La conculcacioacuten de este bien se configura en senti-do negativo cuando el sujeto activo sin fundamento dantildea a una persona en su honor o en la estimacioacuten que los demaacutes tienen de ella en el medio social en que se desenvuelve y que es donde directamente repercute en su agravio El honor es un bien objetivo que hace que la persona sea merecedora de confianza Si una persona sufre una afectacioacuten en la consideracioacuten que de ella tie-nen los demaacutes se debe entender como una lesioacuten a la estima que los demaacutes le profesan o sea al trato con urbanidad y respeto que merece El liacutemite entre la libertad de expresioacuten y la conducta ilegal del agente soacutelo puede establecerse mediante la ponderacioacuten de los derechos en presencia para determinar si la restriccioacuten que se impone al derecho de informacioacuten y expresioacuten estaacute o no justifi-cada por la limitacioacuten que sufririacutea el otro derecho a la intimidad Dada su funcioacuten institucional cuando se produzca una coli-sioacuten entre ambos derechos el de la informacioacuten goza de una posicioacuten preferente y las restricciones a ese derecho deben interpretarse de tal modo que su contenido esencial no resul-te desnaturalizado Tal valor preferente no es sin embargo absoluto Si se le reconoce como garantiacutea de la opinioacuten puacute-blica soacutelo puede legitimar intromisiones en otros derechos
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fundamentales que guarden congruencia con esa finalidad o sea que resulten relevantes para la formacioacuten de la opinioacuten puacuteblica Careceraacute de proteccioacuten cuando se ejercite de manera desmesurada a ese fin Tesis I4oC57 C 136
Como se aprecia en esta tesis aislada se reconoce de manera tiacutemida que el derecho a la informacioacuten es una garantiacutea institucional aso-ciada a la garantiacutea de la opinioacuten puacuteblica De esta manera comienza a des-tacar la compatibilidad entre la dualidad garantiacutea institucional y derechos humanos
En el caso de la funcioacuten electoral en la accioacuten de inconstituciona-lidad 192005 se destacoacute137
fUNCiOacuteN eleCTorAl A CArGo de lAS AUToridAdeS eleCTorAleS PriNCi-PioS reCToreS de SU ejerCiCio La fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcioacuten electoral a cargo de las autorida-des electorales seraacuten principios rectores los de legalidad impar-cialidad objetividad certeza e independencia Asimismo sentildeala que las autoridades electorales deberaacuten de gozar de autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones La Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha estimado que en mate-ria electoral el principio de legalidad significa la garantiacutea formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales actuacuteen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades desviaciones o la proclividad partidista el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral esteacuten disentildeadas para evitar situaciones con-flictivas sobre los actos previos a la jornada electoral durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral co-nozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su
136 Las partes en negrillas y subrayadas en las decisiones judiciales que se citan son nues-tras
137 Tesis PJ 1442005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXII Noviembre de 2005 Paacutegina 111 Registro 176707
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propia actuacioacuten y la de las autoridades electorales estaacuten sujetas Por su parte los conceptos de autonomiacutea en el funcionamien-to e independencia en las decisiones de las autoridades elec-torales implican una garantiacutea constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos poliacuteticos y se refiere a aquella situacioacuten institucional que permite a las autorida-des electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso sin tener que acatar o someterse a indicaciones instrucciones sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores je-raacuterquicos de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacioacuten de afinidad poliacutetica social o cultural (Tesis PJ 1442005)
En esta tesis de jurisprudencia PJ 1442005 el Pleno de la Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten aunque no alude a la garantiacutea ins-titucional destaca la dimensioacuten social de las garantiacuteas constitucionales a proyectar sus beneficios a los ciudadanos y a los partidos poliacuteticos
En lo que se refiere al tema de la ratificacioacuten de funcionarios ju-diciales en la controversia constitucional 42005 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute138
rATifiCACiOacuteN o No de fUNCioNArioS jUdiCiAleS loCAleS lA deCiSiOacuteN Co-rreSPoNdieNTe eS UN ACTo QUe TrASCieNde loS AacuteMbiToS iNTerNoS de GobierNo por lo que es exigible que esteacute debidamente fundada y motivada La ratificacioacuten o no de funcionarios judiciales tiene una dualidad de caracteres ya que por un lado es un derecho a su favor que se traduce en que se tome en cuenta el tiempo ejercido como juzgador y en conocer el resultado obtenido en su evalua-cioacuten y por otro es una garantiacutea que opera en favor de la socie-dad ya que eacutesta tiene derecho a contar con juzgadores idoacuteneos que aseguren una imparticioacuten de justicia pronta completa gra-tuita e imparcial Asiacute la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los Magistrados de los Tribunales Locales no es un acto que quede enclaustrado en los aacutembitos internos de gobierno es decir entre autoridades en atencioacuten al principio de divisioacuten de poderes sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene
138 Tesis PJ 232006 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 1533
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una trascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamental pues al ser la sociedad la destinataria de la garantiacutea de acceso jurisdiccional y por ello estar interesada en que le sea otorgada por conducto de funcio-narios judiciales idoacuteneos que realmente la hagan efectiva es evi-dente que tiene un impacto directo en la sociedad En virtud de lo anterior debe exigirse que al emitir este tipo de actos los oacuterganos competentes cumplan con las garantiacuteas de fundamentacioacuten y mo-tivacioacuten es decir que se advierta que realmente existe una consi-deracioacuten sustantiva objetiva y razonable y no meramente formal de la normatividad aplicable (Tesis PJ 232006)
Asiacute se subraya que la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los magistrados de los Tribunales Locales no es un acto interno de gobierno sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene una ldquotrascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamentalrdquo pues es la sociedad la destinataria de la ga-rantiacutea de acceso jurisdiccional Con lo que de nueva cuenta se destaca la dimensioacuten social de ciertos derechos individuales como lo es el de ratificacioacuten
De nuevo en el tema de acceso a la informacioacuten en la tesis de jurisprudencia PJ 542008 el Pleno del Poder Judicial de la Federacioacuten se pronuncioacute de la manera siguiente139
ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN SU NATUrAleZA CoMo GArANTiacuteAS iNdividUAl y SoCiAl El acceso a la informacioacuten se distingue de otros dere-chos intangibles por su doble caraacutecter como un derecho en siacute mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos En efecto ademaacutes de un valor propio la infor-macioacuten tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los goberna-dos ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes puacuteblicos por lo que se perfila como un liacutemite a la exclusividad estatal en el manejo de la informacioacuten y por ende como una exigencia social de todo Estado de Derecho Asiacute el acceso a la informacioacuten como garantiacutea individual tiene por objeto maximizar el campo de la autonomiacutea personal posibi-
139 Tesis PJ 542008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXVII Junio de 2008 Paacutegina 743 Registro 169574
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litando el ejercicio de la libertad de expresioacuten en un contexto de mayor diversidad de datos voces y opiniones incluso algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensa-miento y expresioacuten a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole Por otro lado el acceso a la informacioacuten como derecho colectivo o garantiacutea social cobra un marcado caraacutecter puacuteblico en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la informacioacuten no soacutelo como factor de autorrealizacioacuten personal sino como mecanismo de con-trol institucional pues se trata de un derecho fundado en una de las caracteriacutesticas principales del gobierno republicano que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administracioacuten Por tanto este derecho resulta ser una con-secuencia directa del principio administrativo de transparencia de la informacioacuten puacuteblica gubernamental y a la vez se vincula con el derecho de participacioacuten de los ciudadanos en la vida puacuteblica protegido por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexi-canos (Tesis PJ 542008)
Como se puede advertir en este criterio el Poder Judicial destaca el doble caraacutecter del acceso a la informacioacuten como ldquoun derecho en siacute mismordquo y ldquocomo un medio o instrumento para el ejercicio de otros dere-chosrdquo asiacute asienta que el acceso a la informacioacuten es un ldquoderecho colectivo o garantiacutea socialrdquo Lo que in nuce contiene la delimitacioacuten entre garantiacutea institucional y derecho humano
El ciclo se cierra en la tesis aislada I1oAE135 A (10a) donde ya se alude a la transparencia como garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes140
PlAN TeacuteCNiCo fUNdAMeNTAl de iNTerCoNexiOacuteN e iNTeroPerAbilidAd PU-bliCAdo eN el diArio ofiCiAl de lA federACiOacuteN el 10 de febrero de 2009 SUS ArTiacuteCUloS 3 5 8 10 15 24 28 y 34 No violAN el PriN-CiPio de diSTribUCiOacuteN de CoMPeTeNCiAS eSPeCiAliZAdAS eN lA AdMiNiSTrA-CiOacuteN PuacutebliCA federAl Ni ProvoCAN UNA doble reGUlACiOacuteN eN MATeriA de ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN Este Tribunal Colegiado de Circuito sostiene el criterio de que la aplicacioacuten de las disposiciones y
140 Tesis I1oAE135 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 30 Mayo de 2016 Tomo IV Paacutegina 2830 Registro 2011744
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principios juriacutedicos propios de las materias de competencia econoacutemica radiodifusioacuten y telecomunicaciones involucra en ciertos casos a autoridades distintas del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica dado el caraacutecter transversal de esas materias que transitan desde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en aspectos como derechos humanos rectoriacutea econoacutemica libre concurrencia y regulacioacuten como es entre otros el derecho de acceso a la informacioacuten Un su-puesto de esos conceptos comunes es la transparencia que como garantiacutea institucional comparte esa transversalidad y dimensioacuten objetiva de los derechos fundamentales y por tan-to debe ser aplicada por todas las autoridades en las distintas cir-cunstancias que lo ameriten Asiacute el marco juriacutedico aplicable a los servicios de telecomunicaciones se complementa con reconocer y observar principios como la transparencia y en el caso concreto respecto de los teacuterminos y condiciones pertinentes para regular y promover la eficiente interconexioacuten e interoperabilidad de las redes puacuteblicas de telecomunicaciones concesionadas Por tanto es vaacutelido que los artiacuteculos citados del Plan Teacutecnico Fundamental de Interconexioacuten e Interoperabilidad emitido por el Pleno de la ex-tinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones faculten el acceso amplio e irrestricto a la informacioacuten necesaria para la gestioacuten de los servicios de interconexioacuten como lo es la ubicacioacuten de los pun-tos de interconexioacuten sin que ello implique violacioacuten al principio de distribucioacuten de competencias especializadas en la administracioacuten puacuteblica federal ni provoque una doble regulacioacuten respecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacutebli-ca Gubernamental prohibida por la Norma Fundamental (Tesis I1oAE135 A)
En el campo universitario para delimitar la idea de la autonomiacutea como garantiacutea institucional en la tesis aislada VI1oA93 A (10a) se alu-dioacute a la ldquogarantiacutea institucional de autonomiacuteardquo en los teacuterminos siguientes141
beNeMeacuteriTA UNiverSidAd AUTOacuteNoMA de PUeblA eS iMProCedeNTe el jUi-Cio de AMPAro ProMovido CoNTrA lA fAlTA de reSPUeSTA y lA PoSTerior CoNTeSTACiOacuteN de UNA PeTiCiOacuteN forMUlAdA eN el CoNTexTo del ProCeSo
141 Tesis VI1oA93 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca Febrero de 2016 t III p 2029
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de eleCCiOacuteN del reCTor La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia 1aJ 192010 estable-cioacute que el juicio de amparo es improcedente contra el acto deri-vado del ejercicio de la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas consistente en el nombramiento de rector Partiendo de ello y de los razonamientos que llevaron a la emisioacuten de dicho criterio se colige que si la falta de respuesta a un escrito y la posterior con-testacioacuten dada a tal solicitud se ubican en el contexto del proceso de eleccioacuten del rector de la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla lo que implica que estaacuten inmersos en el aacutembito de las competencias comprendidas en el principio de autogobierno de la universidad el cual deriva de la garantiacutea institucional de autonomiacutea del cual aqueacutella debe gozar entonces tales actos no pueden estimarse de autoridad para efectos de la proce-dencia del juicio constitucional Asiacute conforme a la terminologiacutea empleada por la Ley de Amparo vigente tales actos no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unilateral y obligato-ria atinentes a quien formuloacute la solicitud ni pueden considerarse omisiones que de realizarse creen modifiquen o extingan dichas situaciones juriacutedicas pues la peticioacuten se presenta en un aacutembito trascendente exclusivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus deci-siones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de dis-crecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacuten de tal forma que el juicio de amparo promovido en su contra es improcedente
En este sentido se puede observar que se delimita a la garantiacutea institucional de autonomiacutea como ldquoel aacutembito de las competencias com-prendidas en el principio de autogobierno de la universidadrdquo asociada a los ldquoactos (que) no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unila-teral y obligatoriardquo sino que se refieren a ldquoun aacutembito trascendente exclu-sivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus decisiones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacutenrdquo Aunque es una definicioacuten demasiado farrago-sa y ambigua para referirse al contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos constituye un pri-mer intento de clarificacioacuten de lo que se entiende por garantiacutea institucional
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En la tesis aislada (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) se continuacutea perfi-lando el contenido de la garantiacutea institucional en el caso de la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos siguientes142
UNiverSidAd jUAacutereZ AUTOacuteNoMA de TAbASCo lA eleCCiOacuteN efeCTUAdA Por lA ASAMbleA GeNerAl de ProfeSoreS de lA diviSiOacuteN ACAdeacuteMiCA de CieN-CiAS SoCiAleS y HUMANidAdeS de loS doCeNTeS QUe iNTeGrArAacuteN SUS reS-PeCTivoS CoNSejoS UNiverSiTArio TeacuteCNiCo UNiverSiTArio y diviSioNAl No CoNSTiTUye UN ACTo de AUToridAd PArA efeCToS de lA ProCedeNCiA del jUiCio de AMPAro La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las ejecutorias que dieron lugar a la jurispruden-cia 1aJ 192010 publicada en el Semanario Judicial de la Fede-racioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXXI marzo de 2010 paacutegina 918 de rubro ldquoUNIVERSIDADES PUacuteBLICAS ES IMPRO-CEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA EL ACTO DERI-VADO DEL EJERCICIO DE SU AUTONOMIacuteA CONSISTENTE EN EL NOMBRAMIENTO DE RECTORrdquo establecioacute entre otras premisas que i En teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la auto-nomiacutea de las universidades puacuteblicas se proyecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salva-guardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura ii Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior iii Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturaleza eje-cutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios universitarios y iv La garantiacutea institucional de autonomiacutea uni-versitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universida-des puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten ver-bigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios universitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Ahora bien con sujecioacuten a las proposiciones descritas se concluye que la eleccioacuten efectuada por la Asamblea General de Profesores de la Divisioacuten Acadeacutemica de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco de
142 Tesis (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca julio de 2016 t III p 2255
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los docentes que integraraacuten sus respectivos Consejos Universi-tario Teacutecnico Universitario y Divisional no constituye un acto de autoridad para efectos de la procedencia del juicio constitucional por lo que al impugnarse mediante esa viacutea se configura la cau-sal de improcedencia prevista en el artiacuteculo 61 fraccioacuten XXIII en relacioacuten con los diversos 1o fraccioacuten I y 5o fraccioacuten II de la Ley de Amparo en razoacuten de que esa deliberacioacuten se inserta en el ejercicio de las atribuciones de autogobierno de la mencionada casa de estudios que en virtud de su autonomiacutea no admite que un oacutergano estatal la sustituya o suplante resolviendo quieacutenes deben ser electos como integrantes de dichos oacuterganos universitarios Lo anterior es asiacute porque de los artiacuteculos 1 6 11 12 13 y 44 de la ley orgaacutenica de la citada universidad asiacute como de los diversos 20 25 26 y 27 de su estatuto general se colige que eacutesta es un organismo puacuteblico descentralizado del Estado de Tabasco con autonomiacutea constitucional que para el logro de sus fines tiene la facultad de gobernarse a siacute misma mediante la designacioacuten de sus respectivas autoridades universitarias entre las cuales estaacuten los referidos cuerpos colegiados incluso el primero de eacutestos es el maacuteximo oacutergano de discusioacuten y decisioacuten que tiene por objeto ex-pedir las normas y disposiciones reglamentarias para la mejor or-ganizacioacuten y funcionamiento acadeacutemico y administrativo de dicha universidad puacuteblica Luego la designacioacuten de los docentes que fungiraacuten como integrantes de esos oacuterganos colegiados constituye un acto decisorio ad-intra de la mencionada universidad pues lo adopta autoacutenomamente al interior de su asamblea de profeso-res en teacuterminos de la referida fraccioacuten VII del artiacuteculo 3o de la Constitucioacuten Federal que establece que las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas y desde esa oacuteptica existe un impedimento constitu-cional y legal para que un oacutergano judicial de amparo disuelva la esfera de competencias ejecutivas universitarias pues se itera la designacioacuten de sus funcionarios constituye un acto que tiene consecuencias uacutenicamente al interior de la referida institucioacuten educativa que emite bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y de calificacioacuten de sus elecciones internas (Tesis (IV Regioacuten)2o7 A)
Como se advierte en esta tesis ya se menciona el contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Uni-
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dos Mexicanos y de su exegesis se destacan tres caracteriacutesticas de la autonomiacutea que 1) Es una garantiacutea institucional asociada a los fines de la universidad (hellip) la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas se pro-yecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salvaguardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura 2) Au-togobierno Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior 3) Ejercicio de competencias ejecutivas Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturale-za ejecutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios univer-sitarios y 4) Es un liacutemite a la accioacuten de otros oacuterganos del Estado La garantiacutea institucional de autonomiacutea universitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universidades puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten verbigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios uni-versitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Un uacuteltimo caraacutecter se asocia a los denominados ldquoactos internosrdquo Asiacute la garantiacutea institucional de la autonomiacutea es la expresioacuten del autogobierno y el ejercicio de competencias constitucionales internas en la universidad Por su parte la tesis 1a CCXCV2016 (10a) destaca que143
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior No debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los dere-chos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces norma-tivos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembros La autonomiacutea universi-
143 Tesis 1a CCXCV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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taria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximiza-cioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1a CCX-CV2016)
En este espacio se observa ya la madurez de la idea de la ldquoau-tonomiacutea universitaria al asociarla con un derecho humano la ldquogarantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superiorrdquo Ademaacutes se destaca la interaccioacuten entre ldquola autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucionalrdquo que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico (a universidad autoacutenoma) con un nuacutecleo maacutes amplio de ldquoderechos fun-damentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la edu-cacioacuten superior y sus distintos haces (sic) normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otrosrdquo Lo que significa que esa garantiacutea institucional al relacionarse con derechos humanos tambieacuten expresa un liacutemite a la inter-vencioacuten del Estado en la vida universitaria
Tambieacuten habieacutendose hecho la distincioacuten conceptual entre garan-tiacutea institucional y derecho humano se afirma una obviedad al mencionar que ldquoel hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instru-mental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo
Sin embargo como se destacoacute en la STC 26197 de 27 de febrero (RI 7941983) una garantiacutea institucional tambieacuten es inequiacutevocamente un derecho fundamental144 y si bien es cierto que este criterio no es unaacuteni-me porque existen discrepancias doctrinales no se puede ignorar que hay una fuerte imbricacioacuten entre la garantiacutea institucional de autonomiacutea y los derechos humanos que protege como lo es el derecho humano a la educacioacuten
En esta tesitura es evidente que la institucioacuten es decir la persona colectiva (la universidad autoacutenoma) no puede entenderse sin el conjunto de sus integrantes (profesores y estudiantes) titulares de los derechos
144 Caacutemara Villar Gregorio Votos Particulares y Derechos Fundamentales en la praacutectica del Tribunal Constitucional Espantildeol 81981-1991) Madrid Ministerio de Justicia 1993 p 314
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humanos susceptible de ampararse en la garantiacutea institucional145 En el propio criterio se refrenda el argumento al destacar ldquoLa autonomiacutea univer-sitaria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximizacioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacutenrdquo Asiacute el instrumento de proteccioacuten la garantiacutea soacutelo tiene sentido si protege algo valioso o sea los derechos humanos de los universitarios En este sentido no puede ser un ldquosimple instrumentordquo
En este contexto en la tesis aislada 1a CCXCIV2016 (10a) se reitera el error instrumentalista en torno a la garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes146
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA TieNe UN CArAacuteCTer exClUSivAMeNTe iNSTrU-MeNTAl PArA MAxiMiZAr el dereCHo HUMANo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No CoNforMA Per Se UN fiN eN Siacute MiSMA La autonomiacutea universitaria es un disentildeo institucional tendente a maximizar la proteccioacuten del principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispen-sable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Es decir la autonomiacutea universitaria tiene como finalidad proteger las condi-ciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derecho En este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea universitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el fin (Tesis 1a CCXCIV2016)
Como se aprecia ahora la autonomiacutea universitaria es un dise-ntildeo institucional que maximiza la proteccioacuten de derechos humanos como
145 Lo anterior se destaca en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 6 de enero de 1945 en donde se destaca Por uacuteltimo el tercer principio es la concepcioacuten de la Universi-dad como una comunidad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alum-nos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
146 Tesis 1a CCXCIV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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son el principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispensable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Con lo que se decantan los fines de la autonomiacutea universitaria en la proteccioacuten de ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derechordquo Sin embargo se destaca el caraacutecter instrumental de la autonomiacutea de la manera siguiente ldquoEn este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamen-te instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea uni-versitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el finrdquo
Tambieacuten en la tesis aislada 2a CLXVI2017 (10a) se alude a los caracteres de la garantiacutea institucional de autonomiacutea para los oacuterganos au-toacutenomos de esta manera147
GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl de AUToNoMiacuteA SU APliCACiOacuteN eN relACiOacuteN CoN loS OacuterGANoS CoNSTiTUCioNAleS AUTOacuteNoMoS La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha interpretado el principio de divisioacuten de po-deres contenido en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos como un mecanismo de racionaliza-cioacuten del poder puacuteblico por la viacutea de su liacutemite y balance con el fin de garantizar el principio democraacutetico los derechos fundamentales y sus garantiacuteas a traveacutes de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordina-cioacuten de competencias a manera de control reciacuteproco limitando y evitando el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico Dicho principio es evolutivo y a traveacutes de su desarrollo se han establecido nuevos mecanismos para controlar el poder con la finalidad de hacer maacutes eficaz el funcionamiento del Estado de ahiacute que se haya dotado a ciertos oacuterganos como los constitucionales autoacutenomos de las facultades necesarias para alcanzar los fines para los que fueron creados y en atencioacuten a la especializacioacuten e importancia social de sus tareas Ahora bien los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano sin que exista a su favor una delegacioacuten total de facultades de otro cuerpo del Estado sino que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten
147 Tesis 2a CLXVI2017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 603 Registro 2015478
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a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico no obstante debe advertirse que cuentan con garantiacuteas institucionales las cuales constituyen una proteccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfie-ra de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violenta-riacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federal (Tesis 2a CLXVI2017)
Asiacute se alude a la especializacioacuten e importancia social de las tareas de ciertos oacuterganos a los que se otorgan las facultades necesarias para al-canzar los fines para los que fueron creados Se afirma que los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico y se advierte que ldquocuentan con garantiacuteas institucionalesrdquo que son ldquouna pro-teccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfiera de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violentariacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federalrdquo Como se advierte la garantiacutea institucional no puede ser una simple herramienta o instrumento porque el propio Poder Judicial de la Federacioacuten sostiene que es ldquouna proteccioacuten constitucionalrdquo en siacute misma
Por uacuteltimo en la tesis de jurisprudencia 1aJ 1192017 (10a) se cierra el ciclo de criterios en torno a la garantiacutea institucional en los teacutermi-nos siguientes148
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea ins-titucional del derecho a la educacioacuten superior es decir tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida
148 Tesis 1aJ 1192017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 132 Registro 2015590
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en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior En este sentido no debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los de-rechos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colecti-va que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miem-bros La autonomiacutea universitaria en definitiva estaacute subordinada a la maximizacioacuten del derecho a la educacioacuten por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de aqueacutella no puede incluir la restric-cioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1aJ 1192017)
Aquiacute de nueva cuenta se incurre en posibles aciertos y errores ya destacados liacuteneas arriba Primero- El acierto de considerar a la autono-miacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior segundo- El error de conceptualizar a la autonomiacutea universitaria como algo ldquoexclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute mismardquo tercero El error es minusvalorar a la autonomiacutea universitaria al anclarla condicionalmente ldquoes valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo porque ya habiacuteamos destacado que es en siacute misma un mecanismo de proteccioacuten Tambieacuten existe un exceso argumentativo restrictivo en la tesis en donde se advierte el tema poliacutetico porque se destaca ldquoEsto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maxi-mizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo Porque como lo menciona la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 6 de enero de 1945 la Universidad es una ldquocomunidad de culturardquo es decir una ldquocomunidad de maestros y alumnosrdquo En este sentido no se puede hablar de autonomiacutea sin referirla a los titulares de ese mecanismo de pro-teccioacuten maestros y alumnos
Ademaacutes como se destaca en el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Po-liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos asiacute el derecho humano a la educacioacuten estaacute protegido
103
como un derecho de todo mexicano en el artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y el artiacuteculo 4deg de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos149 establece el derecho hu-mano de dimensioacuten social a la cultura y su acceso Lo que pone en eviden-cia la restriccioacuten en el argumento de los Tribunales Federales Mexicanos que limitan indebidamente el alcance de la idea de garantiacutea institucional a un derecho y no la hacen extensiva a otros derechos de los universitarios
A la luz de las anteriores consideraciones se espera que estas reflexiones puedan ayudar a comprender una de las instituciones maacutes va-liosas de la tradicioacuten universitaria la autonomiacutea no soacutelo como garantiacutea institucional sino tambieacuten como derecho humano
149 Aquiacute se entra en debate en torno a los derechos sociales los derechos sociales van ligados al concepto de sociedad es decir necesita de la existencia de una sociedad de grupos organizados en los que cada persona desempentildea unos roles y ocupa un lugar que le es reconocido por sus semejantes para poder existir Cfr ACNUR iquestCuaacuteles son los derechos sociales y queacute aplicacioacuten tienen consultable en httpseacnurorgblogcuales-los-derechos-sociales-aplicacion-tienen
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VI Consideraciones finales
La historia de las universidades desde su origen medieval se ha visto marcado por la necesidad de autogobierno para el correcto desa-rrollo de sus funciones Ese autogobierno es lo que hoy se conoce como autonomiacutea El autogobierno nunca ha querido decir extraterritorialidad del Estado al que pertenecen sino libertad para el desarrollo de sus funciones y de su organizacioacuten En algunos paiacuteses como Meacutexico las Universidades histoacutericamente han tenido que reafirmar su autonomiacutea dada la intromisioacuten no del Estado al cual se debe la Universidad sino de los gobiernos o ideologiacuteas en turno
Afortunadamente al paso del tiempo se ha reconocido el nece-sario respeto de la autonomiacutea universitaria Sin embargo perioacutedicamente en determinadas coyunturas poliacuteticas o econoacutemicas no dejan de presen-tarse embates contra las universidades
Es por tal motivo que la presente obra ha querido resaltar el valor histoacuterico y juriacutedico de la institucioacuten de la autonomiacutea como parte integral de la naturaleza juriacutedica de las universidades porque es en la autonomiacutea en de donde se asientan los derechos humanos de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten protegidos por la institucioacuten del autogobierno En este sentido su conclusioacuten es clara la autonomiacutea universitaria no soacutelo es una garantiacutea institucional tambieacuten es un derecho humano
No se nos escapa que auacuten no se ha consolidado la idea de ver a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental algunos paiacuteses como Espantildea ndashno sin haber tenido o seguir tenido debates internos- siacute le reconocen esa calidad pero otros paiacuteses como Meacutexico la jurisprudencia auacuten infiere la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea institucional
Posiblemente la gran dificultad que implica entender a la autono-miacutea universitaria como un derecho humano tiene que ver con el trabajo por venir de definir el alcance del mismo y sus liacutemites pero no diferentes a los demaacutes derechos humanos fundamentales Por lo que resulta funda-mental resaltar la importancia de las Universidades para el paiacutes en primer lugar porque son instituciones de su orden juriacutedico nacional en segundo lugar porque a traveacutes de ellas se realizan diversos derechos humanos como son los de la educacioacuten difusioacuten del conocimiento y el de acceso a la cultura
106
Por supuesto considerar a la autonomiacutea universitaria como un derecho humano fundamental no la excluye de las limitaciones que tienen tambieacuten otros derechos humanos fundamentales pero sin desvirtuar el manto protector que le otorga su calidad de derecho humano Lo anterior significa que el legislador al momento de emitir las normas juriacutedicas del paiacutes tiene liacutemites para regular a las universidades autoacutenomas esto es tiene la obligacioacuten de respetar proteger y promover sus caracteriacutesticas esenciales
De hecho como ya ha quedado sentildealado la autonomiacutea univer-sitaria es un derecho humano paraguas es decir un manto protector y garante en los espacios universitarios de un conjunto de derechos civi-les poliacuteticos sociales y culturales El espacio universitario es un lugar de realizacioacuten y ejercicio de derechos humanos Justo la dialeacutectica de la au-tonomiacutea universitaria requiere su reconocimiento como derecho humano fundamental que limite la intervencioacuten de gobiernos en turno en la vida universitaria en la medida en que desde la comunidad universitaria se producen y fomentan los derechos humanos que permiten la consolida-cioacuten del Estado de Derecho
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VALADEacuteS Diego ldquoUniversidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexicordquo en Villar Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014
VALADEacuteS Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Meacutexico UNAM 1987
VALENCIA CARMONA Salvador Derecho autonomiacutea y educacioacuten su-perior Derecho de la educacioacuten y autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003
112
VALLE PASCUA Juna Manuel y Loacutepez Quevedo Miguel ldquoLos consejos sociales en el marco autonoacutemicordquo II Seminario sobre aspectos juriacute-dicos de la gestioacuten universitaria del 11 al 13 de diciembre de 1996 Espantildea Universidad de Murcia 1998
VALLS HERNAacuteNDEZ Sergio A ldquoLa autonomiacutea universitaria y el Estadordquo Organizacioacuten Editorial Mexicana 9 de mayo de 2013
VILLAR Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014
VELASCO GOacuteMEZ Ambrosio ldquoLa autonomiacutea universitaria antecedentes histoacutericos y retos actualesrdquo Barzana Garciacutea et al (coords) La autonomiacutea universitaria en Meacutexico Meacutexico UNAM 2015
VILLAR ALEJANDRO Y IBARRA ANTONIO (comp) La autonomiacutea uni-versitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014
DIRECTORIO
Dr Alfredo Saacutenchez-CastantildeedaDefensor
Israel Enrique Limoacuten OrtegaDefensor Adjunto
Luis Aacutengel Benavides HernaacutendezDefensor Adjunto
Rosa Mariacutea Casasola GonzaacutelezJefa de la Unidad Administrativa
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
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DEFENSORIacuteA DE LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS
Serie Los Derechos Universitarios en el siglo XXI Nuacutem 8
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
Alfredo SAacuteNCHeZ-CASTANtildeedAdANiel MAacuterQUeZ GOacuteMeZ
Organizacioacutende las Naciones Unidas
para la Educacioacutenla Ciencia y la Cultura
Caacutetedra UNESCOLa Defensa de los DerechosUniversitarios en lasInstituciones de EducacioacutenSuperior en Ameacuterica LatinaLa formacioacuten de un modelo
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
2019
Coleccioacuten Derechos Universitarios en el siglo XXI
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GA-RANTIacuteA INSTITUCIONAL ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL es una obra publicada por la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico a traveacutes de su Defensoriacutea de los Derechos Universitarios
Los autores de la obra se hacen responsables por la eleccioacuten y presentacioacuten de los hechos que figuran en la presente publicacioacuten y por las opiniones que aquiacute expresan
ISBN OBRA COMPLETA 978-607-02-7125-0ISBN VOLUMEN 978-607-30-1454-0
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Saacutenchez Castantildeeda AlfredoMaacuterquez Goacutemez DanielAutonomiacutea Universitaria iquestderecho humano fundamental o garantiacutea institucionalAnaacutelisis histoacuterico doctrinal legislativo y jurisprudencial Alfredo Saacutenchez Castantildeeda y Daniel Maacuterquez GoacutemezMeacutexico Ciudad de Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Defensoriacutea de los Derechos Universitarios 2018 132 paacuteginas (Coleccioacuten Los Derechos Universitarios en el siglo XXI)
ISBN de la Coleccioacuten (Obra Completa) 978-607-02-7125-0 ISBN 978-607-30-1454-0
1 Autonomiacutea universitaria 2 Derechos Humanos 3 Derechos de los estudiantes 4 Derechos Universitarios 5 Derecho a la educacioacuten 6 Garantiacutea institucional
Primera Edicioacuten 2019
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Impreso y hecho en Meacutexico
IacuteNDICE
Introduccioacuten I
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)1
A La nocioacuten de Universidad 1
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea 2
C Las universidades coloniales 5
D La Universidad de Meacutexico 6
II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX 13
A La Ley de 192913
B La Ley Bassols 17
C La Ley Orgaacutenica de 1945 20
III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano 31
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM 34
B Ley General de Educacioacuten 39
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 39
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 42
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la Abogaciacutea General 45
IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea 49
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 49
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 53
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad 54
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria 56
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea 63
V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional 69
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano 72
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano 74
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola 75
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional 86
VI Consideraciones finales 105
Bibliohemerografiacutea 107
I
Introduccioacuten
La autonomiacutea nace con la universidad en el siglo XIII1 y la dis-cusioacuten sobre el alcance de la misma desaparece y aparece seguacuten las coyunturas sociales poliacuteticas econoacutemicas o juriacutedicas La historia de la Universidad en Meacutexico se ha visto de muchas maneras pero muy pocos la han entendido como lo que ha sido la historia de una disputa entre un proyecto que se ha ido forjando en el curso de los siglos para hacer valer el derecho de los pueblos a la educacioacuten y la cultura y una serie de fuerzas econoacutemicas y poliacuteticas que han pretendido su subordinacioacuten a intereses particulares2 o a intentos de pensamiento uacutenico que los poderes establecidos buscan imponer a partir de distintas creencias o filosofiacuteas 3
En Ameacuterica Latina durante la segunda mitad del siglo XIX y pri-mera del siglo XX las universidades puacuteblicas habiacutean logrado cierta inde-pendencia del poder puacuteblico En Meacutexico la autonomiacutea universitaria tiene sus primeras manifestaciones en la regulacioacuten del entonces Colegio de San Nicolaacutes de Hidalgo en el Estado de Michoacaacuten hacia 1917 en la legislacioacuten de San Luis Potosiacute en 1923 y en la Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 19294
La universidad se sustenta en instituciones que se han forjado a traveacutes de los siglos transmisioacuten del conocimiento libertad de caacutetedra e investigacioacuten y autogobierno La autonomiacutea tambieacuten es una de esas ins-tituciones En la legislacioacuten nacional ndashdesde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Ley Federal del Trabajo y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se destaca la palabra ldquoautonomiacuteardquo No obstante a pesar de su historicidad todaviacutea es un
1 La UNAM es heredera de las denominadas Scholas Salamanticae que a partir del siglo XIII fueron impuestas por Alfonso IX de Leoacuten (Adefonsus rex Legionensis) Aunque en 1218 se instituyoacute el Estudio General de Salamanca lo que hoy se conoce como la Univer-sidad de Salamanca
2 Garrido Luis Javier ldquoLa disputa por la Universidadrdquo en Casanova Hugo y Lozano Clau-dio (eds) Educacioacuten universidad y sociedad el viacutenculo criacutetico Espantildea Universitat Bar-celona 2004 p 257
3 Gonzaacutelez Casanova Pablo ldquoLa autonomiacutea universitaria hoyrdquo La Jornada Seccioacuten Poliacute-tica 12 de octubre de 2004
4 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ldquoAutonomiacutea universitariardquo Serie Croacutenicas de asuntos relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Meacutexico SCJN 2006 p 3
II
concepto demasiado debatido legal y doctrinalmente como acertadamente lo destaca Sergio Garciacutea Ramiacuterez es una expresioacuten poliseacutemica5
La autonomiacutea es la esencia de las universidades Al respecto para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) los centros de educacioacuten superior en el desempentildeo de sus funciones primordiales (investigacioacuten ensentildeanza y servicio a la comunidad) en un contexto de autonomiacutea institucional y libertad acadeacute-mica deberiacutean centrarse auacuten maacutes en los aspectos interdisciplinarios y promover el pensamiento criacutetico y la ciudadaniacutea activa contribuyendo asiacute al desarrollo sostenible la paz y el bienestar asiacute como hacer realidad los derechos humanos entre ellos la igualdad entre los sexos La autonomiacutea es un requisito indispensable para que los establecimientos de ensentildeanza puedan cumplir con su cometido gracias a la calidad la pertinencia la eficacia la transparencia y la responsabilidad social6
El teacutermino ldquoautonomiacuteardquo de autos por siacute mismo y nomos ley con-siste en la facultad que una persona tiene de darse sus propias normas sea un individuo una comunidad o un oacutergano del Estado Cuando se uti-liza este concepto en el derecho puacuteblico sirve para designar la ldquopotestad que dentro del Estado pueden gozar municipios provincias regiones u otras entidades de eacutel para regir intereses particulares de su vida interior mediante normas y oacuterganos de gobierno propiosrdquo (seguacuten el Diccionario de la Real Academia) Es en las instituciones de educacioacuten superior y particularmente en las universidades donde ha florecido el principio de autonomiacutea7
Las universidades autoacutenomas son organismos descentralizados tienen facultades de autogobierno y tambieacuten facultades normativas que abarcan diversos aacutembitos como planes y programas teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico
Algunos autores han caracterizado al reacutegimen de descentraliza-cioacuten de las universidades puacuteblicas autoacutenomas de la manera siguiente ldquohellip personalidad juriacutedica y patrimonio propios un reacutegimen juriacutedico particular
5 Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria en la Constitucioacuten y en la ley Meacutexico UNAM-IIJ 2005 pp 1-11
6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior-2009 ldquoLa nueva dinaacutemica de la educacioacuten superior y la investigacioacuten para el cambio social y el desarrollordquo (Sede de la UNESCO Pariacutes 5-8 de julio de 2009) Comunicado de 8 de julio de 2009 ONUECC 2010 p 2
7 Valencia Carmona Salvador Derecho autonomiacutea y educacioacuten superior Derecho de la educacioacuten y autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 pp 2 y 28
III
que en mayor o menor grado determina su autonomiacutea orgaacutenica y teacutecnica asiacute como la atenuacioacuten o desaparicioacuten en su caso de los principios jeraacuter-quicos de mando nombramiento regulacioacuten vigilancia revisioacuten discipli-nario y de determinacioacuten de conflictos de competencia que caracterizan a la administracioacuten puacuteblica descentralizadardquo8
La autonomiacutea es la facultad que poseen las universidades para autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgaacutenica y designar a sus autoridades para determinar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de caacutetedra e investigacioacuten y para administrar libremente su patrimonio9
Como se advierte parte del debate doctrinal sobre la autonomiacutea se centra en torno a las ideas de ldquoautolegislacioacutenrdquo o normatividad propia ldquoautogobiernordquo o su capacidad para gobernarse por siacute misma o ldquodescen-tralizacioacutenrdquo esto es como una forma de organizacioacuten administrativa
En otra dimensioacuten argumentativa se afirma que la autonomiacutea uni-versitaria extremada en el preteacuterito hasta el punto de constituir un Estado dentro del Estado hoy significa libertad maacutes que autoridad aunque entra-ntildee eacutesta10 Geneacutericamente la autonomiacutea atantildee a la libertad Tiene que ver con la condicioacuten radical del individuo la sociedad y en suma la nacioacuten11 Lo que implica que la autonomiacutea como ldquolibertadrdquo se emparenta con la base de los derechos humanos
Sin libertad individual y sin libertad de las minoriacuteas las mayoriacuteas no pueden probar que efectivamente son mayoriacutea ni pueden legitimarse como tales La libertad criacutetica es la base de todo el necesario requisito para la democracia y la existencia de los derechos humanos12 Es evi-dente que esa libertad criacutetica se ejerce en la autonomiacutea universitaria que permite la libertad de caacutetedra e investigacioacuten
8 Serna de la Garza Joseacute Mariacutea Autonomiacutea universitaria y financiamiento Derecho de la educacioacuten y de la autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 p 13
9 Carpizo Jorge Diccionario Juriacutedico Meacutexico Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la Universidad Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico Tomo I Porruacutea 2002 pp 282-283
10 Garciacutea Ramiacuterez Sergio Op Cit pp 3-411 Garciacutea Ramiacuterez Sergio ldquoLa autonomiacutea universitaria concepto y alcancesrdquo en Barzana
Garciacutea Eduardo et al (coords) La autonomiacutea universitaria en Meacutexico Meacutexico UNAM 2015 p 163
12 Alarcoacuten Requejo Giacutelmer Estado de derecho derecho humanos y democracia Pautas para la racionalidad juriacutedico-poliacutetica desde Eliacuteas Diacuteaz pr Eusebio Fernaacutendez Espantildea Dykinson 2011 p 328
IV
La libertad es la base de toda institucionalidad13 Lo anterior im-pacta desde la deacutecada de los ochenta en el discurso en torno a la auto-nomiacutea universitaria porque como un complemento a las ideas de autogo-bierno autolegislacioacuten y descentralizacioacuten se acude a las categoriacuteas de garantiacutea institucional y derecho humano o fundamental14 para entenderla
En el contexto mexicano la dimensioacuten de los derechos humanos cada vez estaacute maacutes presente a partir de diversos casos contenciosos trami-tados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la exeacutege-sis asociado al caso Rosendo Radilla realizada por el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten en los expedientes Varios 9122010 y Varios 4892010 y en el principio pro persona para reconstruir que la idea de autonomiacutea es clave de los derechos humanos
De igual manera en nuestro paiacutes el alcance juriacutedico de la autono-miacutea universitaria ha estado marcado por la reforma en derechos humanos de 2011 y la necesidad de hermeneacuteuticas relacionadas con la conven-cionalidad y el control de constitucionalidad Asiacute como la ubicacioacuten del alcance de la autonomiacutea universitaria ya sea como garantiacutea institucional o derecho humano
La definicioacuten de la autonomiacutea universitaria se puede entender como delimitada por la idea de garantiacutea institucional como derecho huma-no Quien entiende la autonomiacutea en el maacutes amplio sentido la consideran como un derecho fundamental difiacutecil de limitar en donde el legislador poco puede hacer para marcar los liacutemites de ese derecho y moldearlo en funcioacuten de los intereses coyunturales Por el contrario si se considera-se como mera garantiacutea institucional la autonomiacutea universitaria podriacutea ser una nueva norma de organizacioacuten faacutecil de limitar por el legislador y de modificar en funcioacuten de los intereses que representa15
La pretensioacuten de este estudio es clarificar el concepto de auto-nomiacutea universitaria particularmente a partir de una lectura histoacuterica (I) que tome en cuenta los debates (II) en su construccioacuten normativa (III) y jurisprudencial (IV) y de la discusioacuten existente de la autonomiacutea universi-
13 Se entiende a la institucioacuten como una organizacioacuten social14 No se desconoce la discusioacuten existente en la materia sobre la distincioacuten entre derecho
humano y derecho fundamental pero para el presente estudio se utilizaraacute indistintamente la terminologiacutea
15 Egea Diacuteaz Natalia Mula Goacutemez Antonio J y Tobarra Ochoa Pedro Universidad au-tonomiacutea y financiacioacuten Espantildea Universidad de Murcia Vicerrectorado de Economiacutea y Administracioacuten 2001 p 30
V
taria como una garantiacutea institucional o un derecho humano (V) Soacutelo asiacute las propias universidades autoacutenomas las autoridades federales y locales asiacute como las legislativas jurisdiccionales u oacuterganos autoacutenomos al ejercer sus facultades atribuciones y competencias podraacuten tener claridad y bien delimitado cuaacutel es su espacio de accioacuten
Hace 90 antildeos la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico al-canzoacute su autonomiacutea pero el debate sobre el significado de la misma sigue auacuten presente ya sea por intromisiones o extrantildeas propuestas de modifi-caciones16 o porque a pesar de los embates padecidos eacutesta se fortalece al robustecerse su dimensioacuten juriacutedica
16 Ver lo comentarios de Sergio Garciacutea Ramiacuterez a la iniciativa de reformas adiciones y de-rogaciones al artiacuteculo 3ordm Constitucional presentadas por el presidente de la Repuacuteblica el 12 de diciembre de 2018 que implicaban ldquohellipla supresioacuten de las atribuciones y garantiacuteas autonoacutemicas de las instituciones de educacioacuten superiorhelliprdquoen Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria ahora y aquiacute Meacutexico UNAMIIJ 2019 p 59
1
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)
Para abrir esta parte de nuestra investigacioacuten17 es preciso hacer una aclaracioacuten inicial No se pretende realizar un trabajo enciclopeacutedico sobre la Universidad sino que uacutenica y exclusivamente se aborda el tema de los debates relacionados con la Autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) sin descuidar algunos antecedentes que son de importancia para contextualizar dichos debates
Por otro lado se impone aclarar que la autonomiacutea en el aacutembito de la UNAM ha dispuesto de definiciones moacuteviles ajustables en los mo-mentos de crisis Sucesiva y simultaacuteneamente ha sido a) la capacidad de autogobierno b) la independencia formal o real de la UNAM ante el Esta-do y los Presidentes de la Repuacuteblica c) el espacio entre el presupuesto otorgado por la Federacioacuten y las decisiones libres de la institucioacuten d) la extraterritorialidad en la praacutectica el rechazo de la entrada de la policiacutea y todaviacutea maacutes del Ejeacutercito a los planteles universitarios e) la libertad de caacute-tedra y de investigacioacuten f) el auspicio de las libertades de expresioacuten artiacutes-tica y cultural g) la defensa de la voluntad de participacioacuten de estudiantes maestros y autoridades en asuntos de la vida puacuteblica h) la justificacioacuten a regantildeadientes de la ultraizquierda o lo que de ella haga las veces al explicar sus actos vandaacutelicos i) la nocioacuten de espacios de excepcioacuten en lo acadeacutemico lo cultural y en situaciones de emergencia lo poliacutetico18 Como se observa la palabra autonomiacutea ha tomado diferentes significados seguacuten se considere conveniente para quienes la enarbolen
A La nocioacuten de Universidad
17 Los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea significoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiempordquo ldquoCronolo-giacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Consultada el 7 de julio de 2018
18 Monsivaacuteis Carlos ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo Revista Letras Li-bres noviembre de 2004 p 47 visible tambieacuten en httpwwwletraslibrescomrevistaconviviocuatro-versiones-de-autonomia-universitaria consultado el 14 de julio de 2015
2
Otra aclaracioacuten que resulta importante realizar es la referente con la palabra ldquouniversidadrdquo Con el vocablo universitas la Edad Media Latina expresaba en los siglos XII y XIII la idea de comunidad Universitas se traduce a la idea de una totalidad homogeacutenea ordenada bajo el principio de unidad La palabra designa por lo tanto cualquier forma de asociacioacuten cuya expansioacuten favorecioacute particularmente la Edad Media la palabra uni-versidad para referirse a la unidad de ensentildeanza Asiacute es posible hablar de una ideologiacutea de la universitas ya que bajo este sustantivo abstracto se engloba el conjunto de representaciones eacutetica poliacutetica y juriacutedica de la vida civil Universitas remitiacutea a la idea de totalidad abstracta con indepen-dencia de los individuos que la componen y significaba en la Alta Edad Media ldquoel mundordquo Asiacute mismo la pertenencia a la universitas entrantildea en el interesado el disfrute de derechos y la observancia de deberes que ema-nan de la colectividad como tal19
La palabra universitas era de aplicacioacuten geneacuterica en los siglos XII XIII y XIV designaba a un agregado de personas con intereses comunes y un estatus legal El teacutermino medieval que corresponde al concepto de universidad es studium generale La ldquoautonomiacuteardquo de la universidad en la antiguumledad se expresaba en el estatuto de studium generale que era una organizacioacuten constituida por maestros y estudiantes o estudiantes y maes-tros con un alto grado de autonomiacutea juriacutedica con derecho a elegir a sus propias autoridades y con poder de hacer sus propios estatutos20
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea
Es importante destacar el papel de la corporacioacuten romana en la constitucioacuten de la universidad y por ende en la idea de ldquoautonomiacuteardquo por-que en el derecho post-claacutesico y justinianeo se reconoce la personalidad juriacutedica a entidades patrimoniales dedicadas a un fin especiacutefico las corpo-raciones y las fundaciones asiacute se afirma
Prototipo de ente colectivo era el ldquoPopulus Romanusrdquo que teniacutea todos los posibles derechos Sobre su base se configuraban otras
19 Cfr Chaacutetelet Francois Mairet Geacuterad (ed) Historia de las ideologiacuteas Espantildea Akal Uni-versitaria 2008 pp 332-333 y 342
20 Aacutelvarez de Morales A ldquoLa universidad y sus denominacionesrdquo en Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Universidades espantildeolas y americanas Eacutepoca colonial pr Mariano Peset Espantildea Generalitat Valencia 1987 pp 57 y 60
3
comunidades de derecho puacuteblico como los ldquomunicipiardquo y las ldquoco-loniaerdquo a las cuales se les va gradualmente reconociendo una capacidad de derecho privado y las corporaciones privadas para las cuales se teniacutean numerosas denominaciones (collegia corpo-ra societas sodalicia etc) Los componentes de ellas se llama-ban ldquosociirdquo o ldquosodalesrdquo y a la totalidad de ellos ldquouniversitasrdquo [hellip]
Cada corporacioacuten teniacutea un estatuto oacuterganos directivos una sede comuacuten y se consideraba existente aunque cambiaran todos los socios o se redujesen a uno Por lo menos desde la edad claacutesica se viene afirmando el elemento maacutes caracteriacutestico de la personali-dad juriacutedica de la corporacioacuten cual ente distinto de sus miembros esto es que los derechos y obligaciones se referiacutean directamente a ella y no a sus miembros (si quid universitati debitur singulus non debitur nec quod debet universitas singuli debent) La capacidad patrimonial de las corporaciones se fue poco a poco extendiendo se admite tambieacuten que pueden manumitir esclavos adquiriendo el derecho de patronazgo y en uacuteltimo teacutermino le fue concedido en principio a algunas como privilegio despueacutes a todas el derecho a recibir herencias y legados21
Realizadas esas breves aclaraciones se debe destacar que las universidades europeas antecedentes de la UNAM se pueden encontrar desde el siglo XI Universidades que se pueden clasificar en dos grandes grupos a) por su antiguumledad y prestigio se encuentran Bolonia Oxford y Pariacutes que surgieron en los siglos XI y XII posteriormente en el siglo XIII aparecen Cambridge Salerno y Salamanca y b) por su celebridad se tienen los casos de Bolonia Pariacutes Oxford y Salamanca22
En el caso de Espantildea la Real Ceacutedula de 6 de abril de 124223 otorgada en Valladolid el rey Fernando III el Santo establecioacute en Sala-manca oacuterganos de administracioacuten y gobierno como la Junta Universitaria integrada por jueces el Obispo de Salamanca el prior de los dominicos y
21 Da Cunha Lopes Teresa M G Chavira Villagoacutemez Ricardo Introduccioacuten histoacuterica al Derecho Romano Meacutexico Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo 2009 pp 45-46
22 Iyanga Pendi Augusto Historia de la universidad en Europa Valencia Espantildea Universi-tat de Valeacutencia 2000 p 61
23 Aunque algunos autores sostienen que la fecha es de 6 de abril de 1243 Cfr Rodriacute-guez-San Pedro Bezares Luis Enrique y Polo Rodriacuteguez Juan Luis (eds) Liacuteneas de investigacioacuten sobre universidades hispaacutenicas Miscelaacutenea Alfonso IX 1999 Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca-Centro Alfonso IX Universidad de Sala-manca-Centro de Historia Universitaria 2008 p 196
4
el guardiaacuten de los descalzos entre otros nobles de la villa Este privilegio es el primer estatuto de la Universidad de Salamanca24
Destaca el hecho que en Salamanca se ejerciacutean facultades ca-racteriacutesticas del autogobierno pues en la real carta dada en Toledo el 8 de mayo de 1254 de Alfonso X se aborda el problema del orden y la tranquilidad necesarios para los estudios y en ella se asignan al maes-trescuela de la catedral en conjunto con el obispo de Salamanca funcio-nes jurisdiccionales al permitirles juzgar a los estudiantes ldquopeleadores o boluedores o que embarguen el estudiordquo por lo que estos dos personajes son los primeros jueces universitarios25 lo que en nuestra opinioacuten es una evidencia del germen de la autonomiacutea
Los prerrogativas que teniacutea la Universidad de Salamanca como estudio general incluiacutean el derecho a otorgar tiacutetulos acadeacutemicos a tener sello propio que no se pudiera excomulgar a los universitarios sin permiso papal validez universal de sus grados o licentia docendi
En lo que atantildee al fuero eclesiaacutestico mediante bula de 22 de sep-tiembre de 1255 el Papa confirioacute al maestrescuela la jurisdiccioacuten lo que llevaba impliacutecita la facultad de conferir licentia docendi que ya teniacutea eacutel en el estudio catedralicio acumulaacutendosele en virtud de las Partidas y siendo ratificado expresamente por Juan XXII en 1333 En ese sentido este coacute-digo de Alfonso X fue importantiacutesimo en Castilla pues en la mayoriacutea de las catedrales existiacutea la dignidad del maestrescuela no asiacute en Aragoacuten donde hubo que acudir a otras dignidades del cabildo y esto derivoacute en una lucha por la preponderancia26
En el siglo XIII la autonomiacutea de las universidades incluso precede a los parlamentos Juristas como Bartolo en el siglo XIV explicaban la tendencia de muchas ciudades a formular sus propios estatutos sin tener necesidad de hacer referencia al Papa o a un emperador porque ldquoun pueblo libre no estaacute sujeto a nadierdquo27 La autonomiacutea en este sentido se re-
24 Iyanga Pendi Augusto Op Cit p 9725 Rodriacuteguez-San Pedro Bezares Luis Enrique Historia de la Universidad de Salamanca v
III Estructuras y flujos Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca 2004 p 162
26 Carabias Torres Ana Mariacutea ldquoLas constituciones de Martiacuten V a la Universidad de Sala-mancardquo Conmemoracioacuten del V Centenario de la Promulgacioacuten por el Cardenal Cisneros de las Constituciones del Colegio Mayor de San Idelfonso y Universidad de Alcalaacute de Henares Guadalajara Espantildea Amigos de la Universidad de Henares 2010 p 13
27 Valadeacutes Diego ldquoConsideraciones sobre el Estado constitucional la universidad y la cien-ciardquo en Solana Fernando (comp) Educacioacuten visiones y revisiones Meacutexico Siglo XXI 2006 p 234
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laciona con uno de los derechos humanos maacutes preciados el de la libertad como ya se destacoacute en la introduccioacuten del presente estudio
C Las universidades coloniales
Respecto a la universidad colonial latinoamericana se afirma que ldquohellip era la expresioacuten maacutexima de la cultura en espantildeol dedicada al servicio de Dios y a la preservacioacuten de la cultura de la colonia Su modelo medieval fue inspirado en la experiencia de la Universidad de Salamanca que en aquella eacutepoca era la maacutes importante y prestigiosa de Espantildea Ofreciacutea una educacioacuten sistemaacutetica y unitaria que giraba en funcioacuten de la teologiacutea El lenguaje universitario era el latiacuten hecho que por siacute solo restringiacutea el acce-so de las mayoriacuteas pues solo la aristocracia el clero y algunos sectores de la poblacioacuten criolla dominaban la lengua Las facultades principales eran las de teologiacutea derecho y medicina las menores artes y filosofiacuteardquo28
La primera universidad en Ameacuterica fue la de Santo Domingo don-de el studium generale de los dominicos se convirtioacute en universidad a traveacutes de una bula papal de 1538 El 12 de mayo de 1551 los dominicos de Lima Peruacute obtuvieron una real orden para fundar una universidad que en 1574 se cambioacute su nombre a Real y Pontificia Universidad de San Marcos La Tercera fue la Universidad de Meacutexico el 21 de septiembre de 1551 por ceacutedula real
La cedula real de la Universidad d Meacutexico sentildealaba que gozariacutea de los privilegios de la Universidad de Salamanca y se establecioacute que el Virrey y la Audiencia seriacutean responsables de su inicio y organizacioacuten Ademaacutes como todos los oidores presentes en la Nueva Espantildea se habiacutean graduado de Salamanca a la naciente Universidad de Meacutexico le dieron una estructura anaacuteloga a la de Salamanca29
28 OrsquoDonnell Peneacutelope Dar la palabra al pueblo ensentildeanza-aprendizaje de la comuni-cacioacuten en Nicaragua durante la evolucioacuten Popular Sandinista Meacutexico Universidad Ibe-roamericana 1995 p 107
29 Gonzaacutelez Gonzaacutelez Enrique ldquoLa Universidad Virreinal una Corporacioacutenrdquo en Marsiske Renate (coord) La Universidad de Meacutexico Un Recorrido Histoacuterico de la Eacutepoca Colonial al Presente UNAM Meacutexico 2001 p 19
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D La Universidad de Meacutexico
La historia de la Universidad en Meacutexico se puede analizar desde diversas perspectivas Como universidad real como universidad real y pontificia que abarca los antildeos de 1551 a 1865 y como la universidad en el Meacutexico independiente creada en 1910 Dichos antecedentes nos permitiraacuten concentrarnos en otro apartado en la autonomiacutea universitaria
La Real Universidad de Meacutexico se funda por la Ceacutedula Real fe-chada en Toro de 21 de septiembre de 1551 expedida por Felipe II en respuesta a los ruegos del obispo fray Juan de Zumaacuterraga y del virrey Antonio de Mendoza30 se instaloacute el 25 de enero de 1553 y se rigioacute por los Estatutos Provisionales de Salamanca en teacuterminos de la real ceacutedula mencionada en la que se lee
helliphe sido suplicado fueacutesemos servidos de tener por bien que en la dicha ciudad de Meacutexico se fundase un estudio o Universidad de todas las ciencias donde los naturales y los hijos de espantildeoles fuesen industriados en las cosas de nuestra Santa Fe Catoacutelica en las demaacutes Facultades y les concedieacutesemos los privilegios y franquezas y libertades que asiacute tiene el estudio e Universidad de la ciudad de Salamanca con las limitaciones que fueacutesemos ser-vidos (sic)
El rey ejercioacute el patronazgo de la universidad no obstante puesto que la Universidad de Meacutexico concediacutea entre otros los grados de teologiacutea y de derecho canoacutenico es decir eclesiaacutestico era necesario que el Papa como jefe de la Iglesia sancionara tambieacuten dichos estudios la Universi-dad de Meacutexico fue confirmada mediante la bula de Clemente VIII el 7 de octubre de 1595 Empero la Real Universidad de Meacutexico soacutelo a fines del siglo XVIII empezoacute a llamarse a siacute misma Real y Pontificia tiacutetulo con el que inapropiadamente se designa auacuten a la universidad colonial31
30 Cfr Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes Reid Rodriacuteguez Martha Pardo Zepeda Federico y Flores Garciacutea Joseacute Fundamento juriacutedico-poliacutetico de la educacioacuten en Meacutexico 3ordf ed Meacutexico Progreso 2000 p 44 Seguacuten Georges Baudot la iniciativa fue del cabildo y del arzobispo Cfr Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI tr Stella Mastrangelo 1ordf ed 2ordf reimp Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica 1992 pp 314-315
31 Marsiske Renate La universidad de Meacutexico Historia y Desarrollo en Revista Historia de la Educacioacuten Latinoamericana vol 8 2006 p 13 Consultado el 9 de julio de 2018 en readlycorg httpwwwredalycorgpdf86986900802pdf
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En la organizacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico se pueden distinguir tres niveles 1) el corporativo por el cual la Universidad se au-togobernaba a traveacutes de los distintos claustros 2) el administrativo y fi-nanciero y por uacuteltimo 3) el acadeacutemico que incluiacutea la provisioacuten y lectura de caacutetedras los actos acadeacutemicos de conclusiones y los grados que se concediacutean a quienes cursaban las lecciones y tomaban parte en dichos actos32 Posteriormente se constituyoacute como Real y Pontificia Universidad de Meacutexico y recibioacute su estatuto definitivo del virrey Palafox en 164533
Las tres universidades americanas de tiempos del rey de Espantildea Felipe II estaban organizadas aproximadamente seguacuten las mismas nor-mas cuatro facultades Artes Derecho Teologiacutea y Medicina se repartiacutean la ensentildeanza Estaba gobernada por un consejo formado por doctores y profesores de cada una de las facultades bajo la presidencia de un rector elegido por los doctores seguacuten criterios variables Las caacutetedras eran tem-porales (se adjudicaban por cuatro antildeos) o vitalicias y se alcanzaban por concursos y lecciones puacuteblicas Los estudiantes en ciertas circunstancias teniacutean derecho a observar y votar34
Hacia fines del siglo XVII la autonomiacutea corporativa de la Univer-sidad se vio estrechada por la Corona lo que se tradujo en un poder de decisioacuten cada vez mayor peninsular en una institucioacuten claramente criolla desde sus oriacutegenes y en una cada vez maacutes limitada participacioacuten de es-tudiantes y bachilleres en el gobierno de la Universidad35
Despueacutes de la Independencia la Universidad vive una fuerte in-certidumbre Se suprimioacute el tiacutetulo de ldquorealrdquo y se le llamoacute Universidad Na-cional y Pontificia para concluir con la denominacioacuten de Universidad de Meacutexico Como ejemplo de las pasiones contrarias que concitaba la univer-sidad en 1833 con el arribo de los positivistas a la Direccioacuten General de Instruccioacuten Puacuteblica se formoacute la comisioacuten de plan de estudios que declaroacute a la universidad inuacutetil irreformable y perniciosa por lo que se concluyoacute que era necesario suprimir la universidad36
32 Ibidem p 1433 Tirado Florencia ldquoLa escolaacutestica y la educacioacuten en Meacutexicordquo en Pintildeera Ramiacuterez David
(coord) La educacioacuten superior en el proceso histoacuterico de Meacutexico Cuestiones esenciales y prospectiva del siglo XXI Meacutexico t III Universidad Autoacutenoma de Baja California-Secre-tariacutea de Educacioacuten Puacuteblica-ANUIES 2002 p 24
34 Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI Fondo de Cultura Econoacutemica 1983 p 315
35 Ibidem p 1536 Mora Joseacute Mariacutea Luis Revista poliacutetica de diversas administraciones que ha tenido la
Repuacuteblica hasta 1837 Biblioteca Virtual Universal consultado el 16 de julio de 2015 en
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La organizacioacuten en tres niveles de la Universidad desde su origen deja ver claramente el germen de la autonomiacutea corporativo que permitiacutea autogobernarse a traveacutes de claustros el acadeacutemico que y finalmente el administrativo-financiero37
En los antildeos 1833 1857 1861 y 1865 la Universidad fue cerrada por los liberales quienes la consideraban ejemplo del retroceso Maximi-liano de Habsburgo la reabrioacute y la cerroacute de nueva cuenta En 1867 Gabino Barreda establecioacute la Escuela Nacional Preparatoria de orientacioacuten posi-tivista
En un balance de la Universidad en el siglo XIX se afirma lo si-guiente Defendida por conservadores y arduamente atacada por liberales por ser una institucioacuten del viejo reacutegimen vivioacute durante la primera mitad del siglo XIX una serie de continuas clausuras y reaperturas que terminaron por minar su obsoleta estructura hasta que el Segundo Imperio mexicano cerroacute la Universidad definitivamente el 30 de noviembre de 186538
El cierre de la Universidad se consolidoacute con la Ley Orgaacutenica de Instruccioacuten Puacuteblica del 2 de diciembre de 1867 que establecioacute en el en-tonces Distrito Federal (hoy Ciudad de Meacutexico) una serie de Escuelas Nacionales que supliriacutean los estudios impartidos por la Universidad En el artiacuteculo 42 de esa Ley adquiriacutea importancia la Academia de ciencias y literatura cuyo objeto era fomentar el cultivo y adelantamiento de estas ramas servir de cuerpo facultativo de consulta para el gobierno reunir ob-jetos cientiacuteficos y literarios para formar colecciones nacionales establecer concursos y adjudicar los premios correspondientes asiacute como establecer y hacer publicaciones perioacutedicas
En lo que se refiere a las escuelas especiales de derecho me-dicina y farmacia agricultura y veterinaria ingenieros y naturalistas en teacuterminos de la Ley Orgaacutenica se les permitiacutea nombrar a cada una de entre sus profesores para la Academia de ciencias y literatura seis individuos de los cuales tres seriacutean socios de nuacutemero y tres supernumerarios Es-tos a su vez nombraban a seis literatos de los cuales tres eran socios de nuacutemero y tres supernumerarios con cuyo nuacutemero total de socios se instalaba la Academia que se dividiacutea en el nuacutemero y clase de secciones
httpwwwbibliotecaorgarlibros70239pdf Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Meacutexico UNAM 1987 p 70
37 Marsiske Renate OpCit p 1438 Ibidem p 17
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que ella misma acordaba y podiacutea elaborar su reglamento Sin embargo el presidente nato de la Academia era el Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica
A pesar de este impasse histoacuterico en 1881 Justo Sierra presen-toacute un proyecto para restablecer la Universidad Posteriormente en pleno proceso revolucionario en abril del antildeo de 1910 Justo Sierra como se-cretario de Instruccioacuten Puacuteblica presentoacute la Ley Constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios y el 26 del mismo mes el proyecto para la fundacioacuten de la Universidad Nacional constituida por las Escuelas Nacio-nal Preparatoria de Jurisprudencia de Medicina de Ingenieros de Bellas Artes y de Altos Estudios El proyecto se aproboacute el 22 de septiembre fecha en que se inauguroacute la Universidad Nacional de Meacutexico con Joaquiacuten Eguiacutea y Lis como primer Rector El secretario de Instruccioacuten Puacuteblica era la maacutexima autoridad de la Universidad39
La apertura de la Universidad Nacional fue repudiada por el posi-tivismo a traveacutes de Agustiacuten Aragoacuten y Horacio Barreda lo que generoacute una poleacutemica con Antonio Caso Secretario de la Institucioacuten y presidente del Ateneo de la Juventud40
Un antecedente que muestra como el poder puacuteblico puede sujetar a la ensentildeanza se verificoacute el 30 de agosto de 1913 durante el gobierno de Victoriano Huerta cuando se expidioacute el Reglamento Provisional para la Organizacioacuten Disciplinaria Militar de la Escuela Nacional Preparatoria transformando a su director en coronel y comandante general al secreta-rio en teniente coronel los profesores en capitanes primeros y los emplea-dos de la biblioteca en subtenientes en tanto los alumnos seriacutean clases y soldados
El 15 de abril de 1914 se expidioacute la nueva Ley de la Universidad Nacional y el 30 de septiembre del mismo antildeo se publicoacute el decreto que la reformoacute En 1914 tambieacuten surge otro antecedente de la autonomiacutea Feacutelix F Palavicini Secretario de Instruccioacuten Puacuteblica redactoacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la Universidad avalado por profesores como Ezequiel A Chaacutevez Antonio Caso Alberto Vaacutezquez del Mercado Genaro Fernaacutendez MacGregor Manuel Gamio y Manuel Toussaint quienes apro-
39 Ibidem p 1840 Integrado por joacutevenes intelectuales opuestos al positivismo Grupo apoyado por Justo
Sierra creado en 1908 e integrado entre otros por Antonio Caso Joseacute Vasconcelos Alfonso Reyes Julio Torri Jesuacutes Acevedo Eduardo Coliacuten Enrique Gonzaacutelez Martiacutenez Pedro Henriacutequez Urentildea y Ezequiel Chaacutevez
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baron dicho proyecto Siendo entonces Rector de la universidad Valentiacuten Gama
A fines de 1914 Joseacute Natividad Maciacuteas y Alfonso Cravioto elabo-raron un proyecto de ley que estableciacutea la autonomiacutea de la Universidad Nacional Tambieacuten en diciembre de ese antildeo Ezequiel Chaacutevez presentoacute el proyecto de Ley de Independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico El cual en su artiacuteculo 1deg se destacoacute la independencia de la Universidad ldquo(hellip) se decreta la independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico en consecuencia no dependeraacute en lo sucesivo del Gobierno Federal que se concretaraacute a garantizar su autonomiacutea y a administrar fondos indispen-sables para su subsistencia y desarrollordquo41
En 1915 durante el rectorado de Joseacute Natividad Maciacuteas Venus-tiano Carranza elaboroacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la univer-sidad En 1916 se expidioacute la convocatoria para elegir a los diputados que se encargariacutean de discutir y formular una nueva Constitucioacuten para la Re-puacuteblica Iniciando el Congreso Constituyente sus sesiones en Quereacutetaro el 1deg de Diciembre de 1916
Como la Constitucioacuten de 1917 federalizoacute la educacioacuten haciendo responsables a los Estados de impartirla se fundoacute el Departamento Uni-versitario y de Bellas Artes y se dispuso que el rector de la Universidad fuera a su vez titular de ese departamento Seguacuten sentildeala Diego Valadeacutes el Rector de la Universidad Joseacute Natividad Maciacuteas en una entrevista de prensa publicada por perioacutedico El Universal el 11 de julio de 1917 se de-claroacute partidario de la autonomiacutea de la Universidad y de su independencia de la poliacutetica Sosteniendo que en el Congreso Constituyente de 1917 se trabajoacute la supresioacuten de la Secretariacutea de Instruccioacuten Puacuteblica para que le correspondiera a la Universidad la responsabilidad directa de atender la educacioacuten superior y colocarla al margen de las inquietudes poliacuteticas del manejo de la Secretaria en comento y por dicha razoacuten Venustiano Carran-za apoyoacute la creacioacuten del Departamento Universitario42
La Escuela Nacional Preparatoria los museos y los institutos de investigacioacuten fueron separados de la Universidad Esta situacioacuten originoacute que por primera vez los estudiantes se pronunciaran por la autonomiacutea universitaria y no soacutelo los profesores y funcionarios universitarios aunque no se alcanzoacute a organizar movimiento alguno La separacioacuten de la Prepa-
41 Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit pp 116 y 15042 Ibidem pp 115 y ss
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ratoria por Carranza molestoacute a los universitarios A pesar de la solicitud de rector Joseacute Natividad Maciacuteas de devolver la Preparatoria y otras depen-dencia al a Universidad Estas pasaron a la oficina de Educacioacuten Puacuteblica de la Ciudad de Meacutexico Dicha situacioacuten generoacute protestas las promesas de autonomiacutea de Carranza para la Universidad no se cumplieron
Al contrario se amputaban dependencia a la Universidad y se lograba el suentildeo que teniacutea Carranza desde 1914 de separar la Prepa-ratoria Las protestas no se hicieron esperar Alfonso caso apoyado por estudiantes de escuelas superiores fundoacute la Preparatoria ldquolibrerdquo en la sede de la misma Escuela como protesta en contra de la dependencia de la Universidad al Departamento recieacuten creado que llego a tener 500 estu-diantes La Preparatoria ldquolibrerdquo reflejaba las opiniones liberales de los uni-versitarios contrarias a la visioacuten estatista43
Como se puede apreciar a continuacioacuten el trayecto de la Univer-sidad para consolidar su autonomiacutea ha tenido que atravesar varias etapas y desafiacuteos desde aquella que buscoacute convertirla en universidad primada hasta el reconocimiento constitucional de su autonomiacutea que poco a poco han permitido delinear su exacta dimensioacuten (II)
43 Mendoza Rojas Javier Los conflictos de la UNAM en el siglo XX Meacutexico UNAMPlaza y Valdeacutes 2001 p 43
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II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX
iquestLa historia de nuestra Universidad coacutemo ha impactado en el na-cimiento desarrollo y consolidacioacuten de la autonomiacutea universitaria en el siglo XX Un breve recorrido histoacuterico en el que se muestren los debates relacionados con la autonomiacutea pero tambieacuten su contexto podraacuten ser de utilidad para aclarar eacutesta pregunta44
A La Ley de 1929
Entre los antildeos de 1920 y 1924 hubo una serie de sucesos que marcaron la vida universitaria El primero es el discurso de Joseacute Vascon-celos en 1920 al ser nombrado rector de la Universidad donde destacoacute ldquoEn estos momentos yo no vengo a trabajar por la Universidad sino a pe-dir a la Universidad que trabaje por el pueblordquo Vasconcelos desde la Uni-versidad trabajoacute por la federalizacioacuten de la ensentildeanza a lado de Ezequiel A Chaacutevez
De 1921 es la ley expedida durante el rectorado de Joseacute Vas-concelos que establece el escudo y el lema de la institucioacuten ldquoPor mi raza hablaraacute el espiacuteriturdquo y la imagen del aacuteguila y el coacutendor que rodean el mapa que representa a la Ameacuterica Latina desde la frontera norte de Meacutexico hasta el Cabo de Hornos Tambieacuten se aproboacute la reforma constitucional por la que se creoacute la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica de la cual dependiacutea la Universidad Nacional como ya ha quedado sentildealado
En un 1923 inmerso en los acontecimientos poliacuteticos del obrego-nismo y algunas renuncias en la Universidad el estudiante de Jurispru-dencia Luis Rubio Siliceo presentoacute a la Federacioacuten de Estudiantes de Meacutexico un proyecto de ley para establecer la Autonomiacutea de la Universidad que logroacute el apoyo de 97 diputados Consiguiendo posteriormente la firma de todos los diputados y senadores La iniciativa de ley se presentoacute a la
44 Nuevamente los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea sig-nificoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiem-pordquo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Con-sultada el 7 de julio de 2018
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Caacutemara de Diputados el 7 de septiembre de 1923 pasaacutendose dictamen de la Comisioacuten respectiva Joseacute Vasconcelos Secretario de Educacioacuten Puacuteblica le pidioacute a la Comisioacuten de la Caacutemara que le proporcionara el pro-yecto y el dictamen formulado el cual era favorable La comisioacuten entregoacute el expediente respectivo al Vasconcelos quien no lo devolvioacute a la Comi-sioacuten de la Caacutemara de Diputados Cuando dejoacute de ser Secretario Vascon-celos el Subsecretario doctor J Gastelum al encargarse del Despacho encontroacute el expediente y fue devuelto a la Caacutemara mencionada pero el proyecto quedoacute en el olvidado45
En 1924 entre la rebelioacuten de Adolfo de la Huerta y la renuncia de Joseacute Vasconcelos a la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica el nuevo titular de esa dependencia Bernardo J Gasteacutelum le pidioacute al rector Ezequiel A Chaacutevez un proyecto de ley para decretar la autonomiacutea pero no prosperoacute continuando circulando opiniones favorables a la autonomiacutea universitaria hasta 1927 En 1928 la Caacutemara de Senadores conocioacute el proyecto de Ley elaborado por la Liga Nacional de Estudiantes pero no fue discutido
El antildeo de 1929 fue significativo para la autonomiacutea universitaria enmarcada por acontecimientos como la creacioacuten de Partido Nacional Revolucionario la rebelioacuten de un grupo de generales obregonistas en el Norte de la Repuacuteblica y su derrota a cargo del general Saturnino Cedillo el declive del movimiento cristero y las candidaturas presidenciales de Pascual Ortiz Rubio y Joseacute Vasconcelos
En este panorama el 27 de febrero de 1929 se expidioacute un regla-mento de reconocimientos trimestrales en abril el rector Antonio Castro Leal declaroacute que era necesario fijar un sistema adecuado para la esti-macioacuten del aprovechamiento de los alumnos de las diferentes escuelas especialmente dirigido a los de Derecho y Ciencias Sociales por lo que el director de Jurisprudencia Narciso Bassols anuncioacute un nuevo sistema de reconocimientos para evaluar a los alumnos lo que provocoacute protestas estudiantiles El 4 de Mayo los estudiantes de Derecho celebraron una asamblea general y nombraron un comiteacute provisional de huelga46 empla-zada para el diacutea 12 de mayo por lo que la rectoriacutea amenazoacute con clausurar la Escuela de Jurisprudencia
45 Mendieta y Nuntildeez Lucio La huelga de 1929 en Pinto Mazal JorgeLa autonomiacutea uni-versitariaAntologiacutea UNAM Meacutexico 1974 pp 131-136 httppublicacionesanuiesmxacervorevsupres031art4htm Consultado el 8 de julio de 2018
46 Palabra que desde entonces se ha utilizado para hablar de cierres temporales realizados por estudiantes
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El 5 de mayo de 1929 se inicioacute la huelga y el director Narciso Bas-sols amenazoacute con expulsar a los dirigentes Debido a que el movimiento huelguista ganaba apoyo el presidente Emilio Portes Gil y el rector Anto-nio Castro Leal anunciaron la clausura de la Escuela de Jurisprudencia y de las escuelas que los apoyaran
El liacuteder de la Confederacioacuten Nacional de Estudiantes Alejandro Goacutemez Arias pidioacute a sus afiliados apoyar a los estudiantes Ademaacutes se nombroacute un comiteacute de huelga en donde participaron Alejandro Goacutemez Arias Salvador Azuela Carlos Zapata Vela y Ricardo Garciacutea Villalobos
El 16 de mayo se determinoacute reabrir la Escuela de Jurisprudencia con la condicioacuten de que se reinscribieran los alumnos sin embargo eacutestos no acudieron Despueacutes de algunos brotes de violencia el 23 de mayo se realizoacute una gran manifestacioacuten estudiantil donde hubo enfrentamientos y lesionados algunos profesores renunciaron como acto de protesta contra la represioacuten ademaacutes el director de la Escuela de Jurisprudencia Narciso Bassols presentoacute su renuncia El presidente Emilio Portes Gil ordenoacute retirar la fuerza puacuteblica de los edificios universitarios Carlos Monsivaacuteis en su anaacutelisis sobre la autonomiacutea universitaria bajo el epiacutegrafe ldquoLa Autonomiacutea se incorpora a las siglas de la Universidadrdquo destaca
El 26 de mayo en Veracruz Joseacute Vasconcelos declara ldquoLa actual huelga de estudiantes viene a demostrar la fuerza del poder que ejercen eacutestos en la opinioacuten puacuteblica Llama la atencioacuten en primer lugar que los estudiantes se solidaricen para defender sus dere-chos escolares contra la unificacioacuten de reconocimientos porque los cuestionarios y en general la forma en que se ha traducido el sistema es una imitacioacuten de sistemas ya caducos de los Estados Unidosrdquo Poco despueacutes Portes Gil sale al paso y les regala la autocriacutetica del reacutegimen y la Autonomiacutea
Aunque no expliacutecitamente formulado el deseo de ustedes es el de ver su Universidad libre de la amenaza constante que para ella implica la ejecucioacuten posiblemente arbitraria en muchas ocasio-nes de acuerdos sistemas y procedimientos que no han sufrido previamente la prueba de un anaacutelisis teacutecnico y cuidadoso hecho sin otra mira que el mejor servicio posible para los intereses cul-turales de la Repuacuteblica Para evitar ese mal soacutelo hay un camino eficaz el de establecer y mantener la autonomiacutea universitaria Al dar un paso tan trascendental la direccioacuten de la Universidad que-daraacute libre y definitivamente en manos de sus miembros maestros
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y alumnos pero junto con la libertad alumnos y maestros debe-raacuten asumir cabalmente el peso de toda la responsabilidad que la gestioacuten universitaria trae consigo (hellip)
En rigor en esta etapa la Autonomiacutea soacutelo significa la capacidad para nombrar al rector y directores de escuela47
Los estudiantes propusieron la renuncia de las autoridades edu-cativas incluyendo al rector y el jefe de la policiacutea metropolitana la rein-corporacioacuten de las secundarias a la Escuela Nacional Preparatoria (incor-poracioacuten que se habiacutea dado durante el rectorado de Joseacute Vasconcelos) y que el presidente eligiera al rector de una terna elaborada por el Consejo Universitario El 28 de mayo los estudiantes se reunieron con el presidente Emilio Portes Gil En la reunioacuten el presidente se declaroacute a favor de la au-tonomiacutea aunque rehusoacute pedir las renuncias de funcionarios
El 1deg de junio de 1929 el Consejo Universitario hizo puacuteblico su acuerdo sobre la autonomiacutea El Congreso en sesioacuten extraordinaria dis-cutioacute la iniciativa El 4 de junio la Caacutemara de Diputados otorgoacute facultades al Ejecutivo para sentar las bases de la autonomiacutea y un diacutea despueacutes el Senado hizo lo mismo Lo que conllevoacute al presidente Emilio Portes Gil ha formular el proyecto de Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma que fue motivo de objeciones por el Directorio de la Huelga y ademaacutes pidioacute la renuncia de Antonio Castro Leal
El 29 de junio el Directorio de la Huelga formoacute la Liga de Profeso-res y Estudiantes Universitarios el 5 de julio el comiteacute de huelga anuncioacute que si se aprobaba la ley de autonomiacutea levantariacutea la huelga el 10 de julio se dio a conocer la Ley Orgaacutenica El 11 de julio se declaroacute el fin de la huelga y la reanudacioacuten de actividades se nombroacute como rector interino a Ignacio Garciacutea Teacutellez y el 26 de julio de 1929 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Por lo anterior se destaca que el perfil de la universidad contem-poraacutenea se delineoacute en 192948 Asiacute el 26 de julio de 1929 a la UNAM se le otorgoacute autonomiacutea por la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma norma que soacutelo estuvo vigente 4 antildeos
47 Monsivaacuteis Carlos OpCit p 48 48 UNAM en el tiempo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo consultado el 8 de junio de 2018
en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1920html
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B La Ley Bassols
En octubre de 1933 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad o Ley Bassols que estableciacutea la abstencioacuten del Estado de sub-sidiar a la Universidad ademaacutes se eliminoacute de su nombre el calificativo de nacional dejaacutendola en Universidad Autoacutenoma de Meacutexico se le otorgoacute autonomiacutea plena a la Universidad como institucioacuten privada y se le asignoacute un fondo uacutenico de diez millones de pesos
En el debate sobre la orientacioacuten filosoacutefica de la ensentildeanza uni-versitaria en nivel preparatoria materialismo dialeacutectico filosofiacutea de la na-turaleza y acabar con el reacutegimen capitalista propuesta por el Congreso de Estudiantes surgioacute un debate entre Antonio Caso defendiendo la liber-tad de ensentildeanza y Vicente Lombardo Toledano apoyando las tesis del Congreso Al aludir al debate entre Vicente Lombardo Toledano y Antonio Caso En el artiacuteculo ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo en el apartado lsquoLa libertad de caacutetedra La derrota del pensamiento uacutenicorsquo Carlos Monsivaacuteis destaca
Libertad de caacutetedra siacute pero no libertad de opinar a favor de lo que fue el pasado y menos auacuten en contra de las verdades presentes En otros teacuterminos libertad de caacutetedra siacute pero libertad para opinar de acuerdo con las realidades que vivimos y de acuerdo con la verdad futura
iquestY nosotros queremos seguir discutiendo los valores eternos cuando hay miseria palpable mugre evidente mendigos desastrosos masas que estaacuten urgiendo un remedio claro y contundente iquestSeguiraacute la Universidad discutiendo todas las ideas todos los principios para ofrecer al alumno nada maacutes que vacilacioacuten y dudas No la Universidad ya no debe educar para la duda ni en la duda sino en la afirmacioacuten
Frente a la intemperancia de Lombardo el filoacutesofo Antonio Caso un cristiano un tanto retoacuterico (Cfr la criacutetica que le hace Jorge Cuesta) tiene la razoacuten La precipitacioacuten de Lombardo sugiere una izquierda convulsa ansiosa de imponer el pensamiento totalitario para conseguir que de alliacute surja la revolucioacuten socialista En cambio Caso es muy convincente
La Universidad de Meacutexico es una comunidad cultural de investiga-cioacuten y ensentildeanza por tanto jamaacutes preconizaraacute oficialmente como persona moral credo alguno filosoacutefico social artiacutestico o cientiacutefico
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Cada catedraacutetico expondraacute libre e inviolablemente sin maacutes limita-ciones que las que las leyes consignen su opinioacuten personal filo-soacutefica cientiacutefica artiacutestica social o religiosa Como Institucioacuten de cultura la Universidad de Meacutexico dentro de su personal criterio inalienable tendraacute el deber esencial de realizar su obra humana ayudando a la clase proletaria del paiacutes en su obra de exaltacioacuten dentro de los postulados de la justicia pero sin preconizar una teoriacutea econoacutemica circunscrita porque las teoriacuteas son transitorias por su esencia y el bien es los hombres es un valor eterno que la comunidad de los individuos ha de tender a conseguir por cuantos medios racionales se hallen a su alcance La Universidad procura-raacute de preferencia discutir y analizar por medio de sus profesores y alumnos los problemas que ocupen la atencioacuten puacuteblica y cada individuo seraacute responsable de las opiniones que sustente ()49
En un breve resumen de esta etapa universitaria se afirma que
En 1929 a raiacutez de la huelga iniciada en la Escuela de Jurispru-dencia y secundada por el resto de la Universidad el presidente sustituto licenciado Emilio Portes Gil creyoacute necesario para el de-sarrollo de la cultura nacional otorgar la autonomiacutea universitaria Esta primera autonomiacutea era restringida pues el Consejo Universi-tario elegiriacutea al rector entre los componentes de la terna propuesta por el presidente de la Repuacuteblica El licenciado Vicente Lombardo Toledano en su breve rectorado 1932 tratoacute de imponer a la Uni-versidad la orientacioacuten socialista La reaccioacuten fue inmediata y la universidad logroacute su plena autonomiacutea en 193350
En el rectorado interino de Manuel Goacutemez Moriacuten ndashex-alumno de Antonio Casomdash se elaboroacute un dictamen sobre la organizacioacuten juriacutedica de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario en donde se define el significado y alcance de la autonomiacutea y las relaciones entre la Universi-dad y el Estado sobre el tema se destaca
En suma la Universidad Nacional de Meacutexico es una institucioacuten corporativa del maacutes alto nivel puacuteblico que tiene como fin propio y exclusivo una funcioacuten esencial para la Nacioacuten estaacute dotada de au-tonomiacutea para organizarse sobre las bases generales que sentildeala
49 Monsivaacuteis Carlos Op Cit pp 49-5050 Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes et Op Cit p 72
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la ley y para decidir sobre siacute misma cuanto se refiere al cumpli-miento de su finalidad especiacutefica
No es un Estado soberano y por eso no estaacute sujeta en todo lo que queda amparado en su estatuto autoacutenomo a la actividad y al poder de decisioacuten del Estado derecho comuacuten sobre propiedad posesioacuten disfrute adquisicioacuten o disposicioacuten de bienes y sobre obligaciones y contratos leyes reglamentos y disposiciones ge-nerales administrativos y de policiacutea y de buen gobierno decisio-nes judiciales en los casos en que la Universidad sea parte
Tampoco es una empresa privada para fines de lucro para fines indiferentes o para fines de intereacutes puacuteblico no reconocidos por el Estado mismo como esenciales a la vida de la comunidad sino que existiendo desde antes como una Institucioacuten del Estado Fe-deral para cumplir una misioacuten esencial a la vida de la Repuacuteblica ha recibido del mismo Estado sin un cambio de la finalidad que le es propia la forma de institucioacuten autoacutenoma que no la erige en Estado soberano ni la arroja fuera del Estado sino que la dota de capacidad para decidir y resolver por siacute misma sobre su propia estructura sobre sus medios de vida sobre su forma de trabajo sobre su organizacioacuten y funcionamiento y de seguir el sistema general de estructura que le fija la Ley Autonomiacutea51
El 1deg de marzo de 1934 entroacute en vigor el Estatuto de la Universi-dad Nacional de Meacutexico tambieacuten en ese antildeo el rector Goacutemez Moriacuten hace declaraciones en defensa de la autonomiacutea universitaria particularmente en un texto de fecha 26 de mayo de 1934 En dicho documento se afir-ma que la autonomiacutea no es ni independencia administrativa ni vanidosa pretensioacuten de soberaniacutea Se trata sostiene de una necesidad histoacuterica52
En el paiacutes se elige a Laacutezaro Caacuterdenas como presidente de la Re-puacuteblica para el periacuteodo 1934-1940 lo que inicia el debate sobre la educa-cioacuten socialista viacutea una reforma al artiacuteculo 3deg constitucional La educacioacuten que imparta el Estado seraacute socialista y ademaacutes de excluir toda doctrina religiosa combatiraacute el fanatismo y los prejuicios para lo cual la escuela organizaraacute sus ensentildeanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social
51 El documento completo se puede ver en Goacutemez Mont Mariacutea Teresa Manuel Goacutemez Moriacuten La lucha por la libertad de caacutetedra Meacutexico UNAM 1996 p 226 y ss
52 Ibidem p 327
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En los debates sobre si la educacioacuten socialista debiacutea abarcar la ensentildeanza universitaria participan Antonio Caso Francisco Zamora y Vicente Lombardo Toledano El presidente Caacuterdenas declaroacute que la universidad se debiacutea ajustar a lo establecido en la Constitucioacuten y que se elaborariacutea una nueva Ley Orgaacutenica por lo que algunos profesores renun-ciaron puacuteblicamente ante la amenaza de la desaparicioacuten de la libertad de caacutetedra
El 15 de julio de 1936 se aproboacute un nuevo Estatuto de la Univer-sidad El 18 de marzo de 1938 se decretoacute la expropiacioacuten de la industria petrolera y en 1940 el Instituto de Derecho Comparado inicioacute sus trabajos en un cuarto de azotea dentro de la Escuela Nacional de Jurisprudencia
C La Ley Orgaacutenica de 1945
Derivado de un enfrenamiento de estudiantes con autoridades el 29 de julio de 1944 renuncioacute el rector Brito Foucher por lo que se nom-broacute un Directorio integrado por los licenciados Manuel Gual Vidal Octavio Medelliacuten Ostos y Rauacutel Cervantes Ahumada Ademaacutes se convocoacute a un Consejo Universitario para elaborar un proyecto de Ley Orgaacutenica que se presentariacutea al Congreso de la Unioacuten por el presidente Manuel Aacutevila Ca-macho Igualmente una junta de ex-rectores aproboacute las Bases para el Gobierno Provisional de la Universidad
En la presentacioacuten del proyecto de Ley Orgaacutenica ante el Consejo Constituyente Universitario del proyecto Alfonso Caso realizoacute una criacutetica a la Ley Orgaacutenica de 21 de octubre de 1933 porque obligaba a la Univer-sidad a tener un caraacutecter netamente poliacutetico Entre los problemas que ad-vertiacutea se encontraban varios intereses a) las relaciones de la Universidad con sus empleados b) la definicioacuten del caraacutecter mismo de la Universidad como institucioacuten puacuteblica y c) el problema econoacutemico relacionado con el subsidio de 10 millones de pesos razones por las que llamoacute a reorganizar a la Universidad sobre bases teacutecnicas
Entre los principios fundamentales de la reforma destacoacute a) la definicioacuten misma de la Universidad como una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fin impartir la educacioacuten su-perior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura b) distincioacuten del caraacutecter que deben tener las au-toridades universitarias separando su caraacutecter de autoridad ejecutiva del
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aspecto teacutecnico y c) la concepcioacuten de la Universidad como una comuni-dad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alumnos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
En el documento ademaacutes se destaca la necesidad de separar lo poliacutetico y lo teacutecnico afirmando que
Para nadie es un secreto que la principal causa de la desorgani-zacioacuten de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico ha sido la confusioacuten constante de estas dos formas de organizacioacuten la poliacutetica y la teacutecnica (hellip) La lucha entre lo poliacutetico y lo teacutecnico ha impedido a la Universidad realizar sus fines e indiscutiblemente ha ido rebajando la calidad de los profesores de sus ensentildean-zas de sus programas y en consecuencia la preparacioacuten de los alumnos El proyecto de ley que ustedes van a conocer crea dos tipos de autoridades las autoridades teacutecnicas y legislativas por una parte y las autoridades ejecutivas por la otra En las autori-dades teacutecnicas y legislativas el proyecto de ley que presentamos admite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profesores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativos pero para impedir que las autoridades ejecutivas se transformen en autoridades poliacuteticas su nombra-miento debe estar encomendado a personas de autoridad cien-tiacutefica y moral indiscutible y totalmente alejadas de los intereses inmediatos de los profesores y estudiantes universitarios53
En el proyecto se dejoacute en claro que la universidad persigue cuatro derechos fundamentales autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios Ademaacutes se le prescribe como corporacioacuten puacuteblica y comunidad de cultura lo que pone en evidencia el caraacutecter visionario de esta reforma que se adelantaraacute al debate espantildeol como se veraacute a continuacioacuten sobre la autonomiacutea como garantiacutea institucional y derecho fundamental El 30 de septiembre de 1944
53 Exposicioacuten de motivos Ley Orgaacutenica de 1944 Consultada el 11 de enero de 2018 en httpwwwdgeluunammxm2-1htm
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el Congreso de la Unioacuten aproboacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Universidad firmada por el presidente el 30 de diciembre del mismo antildeo
El 6 de enero de 1945 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federa-cioacuten el texto de la Ley Orgaacutenica de la Universidad que la define como or-ganismo descentralizado del Estado con capacidad juriacutedica y patrimonio propio Se estableciacutea una Junta de Gobierno integrada por 15 notables un Patronato y sentildealaba como autoridades maacuteximas al rector y al Consejo Universitario Asiacute mismo estableciacutea la autoridad de los directores de es-cuelas facultades e institutos con los respectivos consejos teacutecnicos para las primeras y permitiacutea la redaccioacuten de un nuevo Estatuto General que se aproboacute en marzo de ese antildeo
El debate sobre la educacioacuten socialista concluyoacute en 1946 cuando el presidente Miguel Alemaacuten reformoacute de nuevo el artiacuteculo 3deg constitucio-nal El 6 de abril de 1946 es publicada en el Diario Oficial la Ley de la Fundacioacuten y Construccioacuten de la Ciudad Universitaria
En junio de 1950 se colocoacute la primera piedra de la actual Ciudad Universitaria ubicada en Coyoacaacuten Ciudad de Meacutexico Al antildeo siguiente 1951 se celebroacute el IV Centenario de la fundacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico En 1962 fue aprobado el proyecto de reformas al Estatuto Ge-neral de la UNAM para crear la Direccioacuten General Juriacutedica y la Secretariacutea de Rectoriacutea
En 1966 se realizan protestas en la Facultad de Derecho que con-cluyen con la toma de Rectoriacutea y obligan a renunciar de manera violenta al rector Ignacio Chaacutevez Sin embargo la Junta de Gobierno no aceptoacute su renuncia En mayo del mismo antildeo ante una universidad paralizada el rector Chaacutevez vuelve a presentar su renuncia por lo que en su lugar la Junta de Gobierno nombroacute a Javier Barros Sierra quien pronuncioacute una declaracioacuten en torno a la autonomiacutea de la Universidad
(hellip)
Autonomiacutea universitaria es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Esta autonomiacutea acadeacutemica no exis-tiriacutea de un modo completo si la Universidad no tuviera el derecho de organizarse de funcionar y de aplicar sus recursos econoacutemi-cos como lo estime maacutes conveniente es decir si no poseyera una autonomiacutea administrativa y si no disfrutara de una autonomiacutea legislativa que es su capacidad para dictarse sus propios ordena-
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mientos todo ello por supuesto dentro de las liacuteneas generales trazadas por la Ley Orgaacutenica
(hellip)
Hay violacioacuten de la autonomiacutea cuando el Estado por cualquier medio coarta la independencia acadeacutemica de la Universidad o impide que ella se rija internamente pero tambieacuten existe cuando una corporacioacuten privada un partido poliacutetico un grupo y en ge-neral cualquier entidad o fuerza externa interviene en la vida de la Universidad sea alteraacutendola dificultando el cumplimiento de sus tareas o limitando de un modo o de otro las libertades que la sustentan (hellip)54
El antildeo de 1968 fue muy difiacutecil para la Universidad El 22 de julio se presentoacute una pelea entre estudiantes de la Vocacional Nuacutem 2 del Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y de la preparatoria particular Isaac Ochoterena en la Ciudadela de la Ciudad de Meacutexico por lo que al diacutea siguiente preparatorianos universitarios apedrean tal Vocacional
El 26 de julio una manifestacioacuten de estudiantes que conmemo-raba la Revolucioacuten Cubana chocoacute con otra organizada por la Federacioacuten Nacional de Estudiantes Teacutecnicos quienes protestaban por la interven-cioacuten policiaca durante la pelea entre alumnos de la Vocacional Nuacutem 2 y los preparatorianos dicha manifestacioacuten fue reprimida por la policiacutea por lo que diacuteas siguientes los enfrentamientos entre estudiantes y policiacuteas con-tinuaron
El 29 de julio de 1968 la policiacutea y ejeacutercito rodearon planteles esco-lares de la Preparatoria Nacional y del IPN y se destruyoacute una puerta colo-nial de la Preparatoria Nuacutem 1 con un disparo de bazuca La fuerza puacuteblica tomoacute los planteles 1 2 3 4 y 5 de la Escuela Nacional Preparatoria El 1deg de agosto el rector encabezoacute una manifestacioacuten El 2 de agosto se formoacute el Consejo Nacional de Huelga (CNH)
Los planteles 1 2 3 4 y 5 de la ENP fueron tomados por las fuer-zas puacuteblicas maacutes tarde el 1 el 2 y el 3 fueron devueltos tiempo despueacutes a la UNAM A las 12 horas del 30 de julio el Rector Javier Barros Sierra protesta contra la violacioacuten de la Autonomiacutea en la Explanada de la Torre de Rectoriacutea en Ciudad Universitaria pone la Bandera Nacional a media asta guarda un minuto de silencio y pronuncia el siguiente discurso
54 Gaceta UNAM Vol XIII nuacutem 37 (613) 21 de Noviembre de 1966
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Hoy es un diacutea de luto para la Universidad la Autonomiacutea estaacute ame-nazada gravemente Quiero expresar que la institucioacuten a traveacutes de sus autoridades maestros y estudiantes manifiesta profunda pena por lo acontecido
La Autonomiacutea no es una idea abstracta es un ejercicio responsa-ble que debe ser respetable y respetado por todos
Una consideracioacuten maacutes debemos saber dirigir nuestras protestas con inteligencia y energiacutea
iexclQue las protestas tengan lugar en nuestra Casa de Estudios
No cedamos a provocaciones vengan de fuera o de dentro
La Universidad es lo primero permanezcamos unidos para defen-der dentro y fuera de nuestra casa las libertades de pensamien-to de reunioacuten de expresioacuten y la maacutes cara iexclnuestra Autonomiacutea iexclViva la UNAM iexclViva la Autonomiacutea Universitaria55
El mieacutercoles 31 se realizoacute un mitin en Ciudad Universitaria ahiacute el Rector Barros Sierra sentildealoacute
Varios planteles de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico han sido ocupados por el ejeacutercito Durante casi cuarenta antildeos la autonomiacutea de nuestra Institucioacuten no se habiacutea visto tan seriamente amenazada como ahora Culmina asiacute una serie de hechos en los que la violencia de la fuerza puacuteblica coincidioacute con la accioacuten de los provocadores de dentro y de fuera de la Universidad La autono-miacutea de la Universidad es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Estas funciones deben respetarse Los problemas acadeacutemicos administrativos y poliacuteticos internos deben ser resueltos exclusivamente por los universitarios En nin-guacuten caso es admisible la intervencioacuten de agentes exteriores y por otra parte el cabal ejercicio de la autonomiacutea requiere el respeto a los recintos universitarios La educacioacuten requiere de la libertad La libertad requiere de la educacioacuten La comunidad universitaria debe darse cuenta de la importancia decisiva de mantener el reacutegimen de legalidad en la Universidad y fuera de ella Nada favoreceriacutea maacutes a los enemigos de la autonomiacutea que la accioacuten irreflexiva Hoy maacutes que nunca es necesario mantener una eneacutergica prudencia y
55 Barrios Sierra Javier 1968 Conversaciones con Gastoacuten Garciacutea Cantuacute UNAM Meacutexico 1998 p 174
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fortalecer la unidad de los universitarios Dentro de la ley estaacute el instrumento para hacer efectiva nuestra protesta Hagaacutemosla sin ceder a la provocacioacuten Las autoridades universitarias se manten-draacuten al servicio de la Universidad y cumpliraacuten con las responsa-bilidades contraiacutedas ante el paiacutes contando con la unidad de los estudiantes los profesores los investigadores y los empleados56
El jueves primero de agosto se realizoacute una manifestacioacuten estu-diantil encabezada por el rector al iniciar la manifestacioacuten declaroacute
Al saludarlos fraternalmente quiero comenzar con indicar que por peticioacuten de numerosos sectores de maestros y estudiantes de la Universidad y para demostrar una vez maacutes que vivimos en una comunidad democraacutetica nuestra manifestacioacuten se extenderaacute hasta la esquina de Insurgentes y Feacutelix Cuevas Se efectuaraacute en ese lugar una expresioacuten en forma de discursos y retornaremos a esta nuestra Casa por la misma ruta Quiero decir que confiacuteo en que todos sepan hacer honor al compromiso que han contraiacute-do Necesitamos demostrar al pueblo de Meacutexico que somos una comunidad responsable que merecemos la autonomiacutea pero no soacutelo seraacute la defensa de la autonomiacutea la bandera nuestra en esta expresioacuten puacuteblica seraacute tambieacuten la demanda la exigencia por la libertad de nuestros compantildeeros presos la cesacioacuten de las re-presiones Seraacute tambieacuten para nosotros un motivo de satisfaccioacuten y orgullo que estudiantes y maestros del Instituto Politeacutecnico Na-cional codo con codo como hermanos nuestros nos acompantildeen en esta manifestacioacuten Bienvenidos Sin aacutenimo de exagerar po-demos decir que se juegan en esta jornada no soacutelo los destinos de la Universidad y el Politeacutecnico sino las causas maacutes importan-tes maacutes entrantildeables para el pueblo de Meacutexico En la medida en que sepamos demostrar que podemos actuar con energiacutea pero siempre dentro del marco de la ley tantas veces violada pero no por nosotros afianzaremos no soacutelo la autonomiacutea y las libertades de nuestras casas de estudios superiores sino que contribuire-mos fundamentalmente a las causas libertarias de Meacutexico Vamos pues compantildeeros a expresarnos Y no necesito repetirles una vez maacutes que estemos alertas sobre la actuacioacuten de posibles pro-vocadores Los provocadores lo sentildealo desde ahora si los hay espero que no confiacuteo en que no- seraacuten objeto del repudio mayori-
56 Ibidem p 175
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tariamente abrumador de la comunidad universitaria Y yo lo digo desde ahora y sin ambages sereacute el primero en denunciarlos ante nuestra Universidad y ante la opinioacuten puacuteblica Muchas gracias
El 5 de agosto una manifestacioacuten estudiantil salioacute de Zacatenco al casco de Santo Tomaacutes El 13 de agosto se realizoacute la primera manifes-tacioacuten estudiantil al Zoacutecalo En ella el movimiento estudiantil planteoacute 6 puntos (entre ellos el cese del jefe y subjefe de la policiacutea y la derogacioacuten de los artiacuteculos del Coacutedigo Penal relacionados con el delito de disolucioacuten social) El 27 de agosto se realizoacute otra manifestacioacuten ahora desde el Mu-seo de Antropologiacutea hasta el Zoacutecalo
El primero de septiembre el presidente amenazoacute con sofocar el movimiento estudiantil El 13 de septiembre se celebroacute la manifestacioacuten del silencio en el Paseo de la Reforma El 18 de septiembre el ejeacutercito ocu-poacute Ciudad Universitaria y realizoacute detenciones El diacutea 19 del mismo mes el Rector protestoacute por la ocupacioacuten militar la cual duroacute 12 diacuteas En la Caacutemara de Diputados Luis Fariacuteas atacoacute al Rector Barros Sierra quien presentoacute su renuncia pero no fue aceptada por la Junta de Gobierno
El 1 deg de octubre se reanudaron las labores de investigacioacuten ad-ministracioacuten y difusioacuten cultural pero el CNH decidioacute mantener la huelga escolar El 2 de octubre se celebroacute un mitin en la Plaza de las Tres Cul-turas de Tlatelolco donde hubo muchos heridos muertos detenidos y encarcelados
El 12 de octubre se inauguraron los XIX Juegos Oliacutempicos en Ciudad Universitaria para lo cual se declaroacute un periacuteodo de vacaciones La huelga estudiantil oficialmente concluyoacute el 4 de diciembre de 1968
El antildeo de 1971 el jueves 10 de junio en el Casco de Santo Tomaacutes y la Ribera de San Cosme una manifestacioacuten de estudiantes fue atacada por un grupo paramilitar denominado ldquolos halconesrdquo Sobre dicho aconte-cimiento nadie se responsabilizoacute y se negoacute su existencia57
En 1979 al celebrarse en la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el cincuentenario de la su autonomiacutea universitaria Dentro de ese marco se inscribioacute la iniciativa del Presidente de la Repuacuteblica para adi-cionar el artiacuteculo 3deg y garantizar constitucionalmente la autonomiacutea uni-versitaria La iniciativa se hizo puacuteblica el 10 de octubre de 1979 Entre
57 La informacioacuten previa se obtuvo de httpcepipnblogspotcom2007092-de-octubre-cro-nologa-de-sucesoshtml
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los elementos que se sentildealan se recalcan dos ldquo(hellip) el 2deg La autonomiacutea forma parte del orden juriacutedico nacional y por ende las instituciones que la ejercen no pueden sustraerse al acatamiento de ese orden nacional y 3deg La autonomiacutea corresponde a cada institucioacutenrdquo58
El 9 de junio de 1980 se publicoacute en el Diario Oficial la modificacioacuten del artiacuteculo 3o constitucional consistente en la adicioacuten de una fraccioacuten VIII que garantiza la autonomiacutea de las universidades y demaacutes institucio-nes de educacioacuten autoacutenomas Asiacute mismo se establecioacute que las relaciones laborales se regiriacutean por el apartado A del artiacuteculo 123 y en la Ley Federal del Trabajo
En 1985 Jorge Carpizo Mac-Gregor ex-director del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas toma posesioacuten como rector de la Universidad El nuevo rector en 1985 presentoacute al Consejo Universitario la creacioacuten de la Defensoriacutea de los Derechos Universitarios Organismo que se convier-te en el primer ombudsperson no soacutelo de Meacutexico sino de toda Ameacuterica latina
El 16 de abril de 1986 el rector presentoacute al Consejo Universitario un diagnoacutestico titulado Fortaleza y Debilidad de la UNAM En el paacuterrafo 26 del documento se destaca
(hellip) diversos grupos poliacuteticos de paiacutes intervienen en la Universi-dad Vieacutendola como una arena para dirimir cuestiones ajenas a la Institucioacuten o creando feudos de influencia a fin de aprovecharlos para fines personales o de grupo que nada tienen que ver con la vida acadeacutemica En muacuteltiples ocasiones la Universidad ve alte-rada su vida normal por la interferencia de tales grupos El dantildeo que le han hecho y continuacutean hacieacutendole a la Institucioacuten es muy grande (hellip)Hay que reiterarlo somos y formamos una Institucioacuten acadeacutemica que tiene fines muy precisos de acuerdo con lo sentildea-lado en su Ley Orgaacutenica Tratar de desvirtuar esos fines o usar poliacuteticamente a la Universidad la lesiona en lo profundo y dantildea a Meacutexico59
58 Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit p 2159 Carpizo Jorge Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
UNAM 16 de abril de 1986 consultado el 9 de julio de 2018 en httpwwwsesunammxdocencia2012IIFortalezaYDebilidadDeLaUNAMpdf
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Los problemas que se planteoacute resolver el rector eran 1 El bajo nivel acadeacutemico 2 Los problemas financieros 3 Las cuestiones acadeacute-micas y administrativas y 4 La organizacioacuten acadeacutemica e institucional Sobre este documento se inicioacute un proceso de consulta
Un mes despueacutes en mayo de 1986 algunos consejeros univer-sitarios y alumnos impugnaron el diagnoacutestico El 24 de septiembre una asamblea celebrada en el Aula Magna de Filosofiacutea y Letras rechazoacute las reformas planteadas por el rector Rechazo al que se unioacute el Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM)
A partir de ese momento iniciaron las protestas estudiantiles dan-do origen el 31 de octubre al Consejo Estudiantil Universitario centrando sus demandas en la derogacioacuten de las modificaciones relativas a los pa-gos y las nuevas modalidades de exaacutemenes
Un diaacutelogo puacuteblico la aceptacioacuten de un Congreso Universitario y una huelga fue el corolario de dichos acontecimientos
En 1988 fue declarado presidente electo Carlos Salinas de Gor-tari con una votacioacuten de 51 por ciento en su favor que fue altamente cuestionada La UNAM cerroacute el antildeo con una huelga del STUNAM por rei-vindicacioacuten salarial que paralizoacute a la institucioacuten hasta el 3 de Diciembre justo dos diacuteas despueacutes de la ceremonia de cambio de poderes
El 2 de enero de 1989 tomoacute posesioacuten como rector Joseacute Sarukhaacuten El Congreso Universitario inicioacute sus trabajos el 14 de mayo de 1990 y los concluyoacute el 5 de junio del mismo antildeo60
Nuevamente la Universidad se convulsionoacute durante el rectorado del Francisco Barneacutes quien en sesioacuten extraordinaria del Consejo Univer-sitario del 6 de enero de 1997 tomoacute posesioacuten como rector de la UNAM para el periodo 1997-2001 Un paro estudiantil de abril de 1999 a febrero del 2000 paralizoacute a la UNAM maacutes de nueve meses e hizo renunciar al rector El motivo de la huelga fue la iniciativa del rector a fines de 1998 de ajustar las cuotas de matriacutecula estudiantil conforme a las limitaciones del presupuesto y en congruencia con la poliacutetica de cuotas seguida por las demaacutes universidades puacuteblicas del paiacutes desde la deacutecada de los ochenta
60 Parte de la informacioacuten aquiacute sentildealada se obtuvo del portal de la UNAM consultado en diciembre de 2018 en httpswwwunammxacerca-de-la-unamunam-en-el-tiempocro-nologia-historica-de-la-unam1980
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y para cumplir con las recomendaciones de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos al gobierno mexicano en 1996 61
En los antildeos siguientes la UNAM bajo los rectorados de Juan Ramoacuten de la Fuente y Joseacute Narro Robles afrontoacute el reto de consolidar en lo interno la autonomiacutea tan duramente ganada iniciando transformaciones internas e internacionalizando a nuestra maacutexima casa de estudios
Tambieacuten es importante destacar que frente a la toma de la Torre de Rectoriacutea en 2013 por parte de un grupo de personas que se manifestaron en contra de la reforma al plan de estudios del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y por la expulsioacuten de cinco estudiantes del CCH Naucalpan una voz de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten el ministro Sergio A Valls Hernaacutendez se pronuncioacute de la manera siguiente
(hellip) la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha dicho que la autonomiacutea universitaria se refiere a la atribucioacuten de autogobierno a traveacutes de la cual se les confiere independencia acadeacutemica y patrimonial a las universidades puacuteblicas para fijar los teacuterminos y condiciones en que se desarrollaraacuten los servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio siem-pre sujetaacutendose a lo establecido por la Constitucioacuten Federal y en la leyes respectivas
Asiacute el hecho de que la corporacioacuten puacuteblica de referencia sea un organismo descentralizado del Estado conforme al Estatuto y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico esto es dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propio asiacute como de autonomiacutea teacutecnica y orgaacutenica para impartir educacioacuten superior no quiere decir que dicha institucioacuten no forme parte del Estado ni que altere el orden de la Administracioacuten Puacuteblica Federal ya que su funcioacuten cimentada en la libertad de ensentildeanza debe ser congruente con lo establecido en la Ley Fundamental y las leyes respectivas es decir seguir los principios y reglas predeter-minadas por el propio Estado
Por tanto no podriacutea argumentarse que una intervencioacuten de las autoridades correspondientes en la ocupacioacuten ilegiacutetima de la Rec-toriacutea de la UNAM vulnerara su autonomiacutea pues como ya se dijo
61 Marsiske Renate Op Cit p 30
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eacutesta se encuentra encaminada a dotar a dicha Institucioacuten de inde-pendencia acadeacutemica y patrimonial para desarrollar los servicios educativos y sus relaciones con su personal lo cual no significa que las autoridades facultadas por el Estado no puedan tomar las medidas pertinentes ante la comisioacuten de hechos delictivos denun-ciados por el Rector y el abogado general de la UNAM siendo el primero el jefe nato de la Universidad y representante legal y el segundo tambieacuten como representante legal en asuntos judicia-les los cuales deberaacuten velar por la defensa de los intereses de la Institucioacuten62
Lo anterior pone en evidencia los debates que provoca la autono-miacutea universitaria y que quizaacutes explican la abundante efervescencia de los tribunales en la materia Desde nuestro punto de vista la autonomiacutea para nuestra universidad no es una concesioacuten graciosa del poderoso en turno es el fruto de la lucha y esfuerzo de muchos universitarios pero su trascendencia significativa se relaciona con la dimensioacuten institucional y los derechos humanos que se desprenden de ella
Realizar el correcto anaacutelisis del alcance de la autonomiacutea univer-sitaria requiere tomar en cuenta los antecedentes histoacutericos de las Uni-versidades Histoacutericamente como se ha apreciado la Universidad implica libertad la cual soacutelo se puede realizar si se encuentra separada del poder puacuteblico Su emancipacioacuten se ha logrado en el caso de la UNAM con una legislacioacuten que poco a poco fue ganando la palabra autonomiacutea como presupuesto fundamental para la realizacioacuten de sus fines La legislacioacuten universitaria es un claro ejemplo de ello (III)
62 Valls Hernaacutendez Sergio A ldquoLa autonomiacutea universitaria y el Estadordquo Organizacioacuten Edito-rial Mexicana 9 de mayo de 2013 consultada el 14 de julio de 2018 en httpwww2scjngobmxministrosministrovallspublicaciones201317pdf
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III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano
En el Diccionario de la Real Academia Espantildeola se destaca que la palabra autonomiacutea procede del autonomĭa y eacuteste a su vez del griego αὐτονομία con cinco significados 1 Potestad que dentro de un Estado tienen municipios provincias regiones u otras entidades para regirse mediante normas y oacuterganos de gobierno propios 2 Condicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadie 3 comunidad autoacutenoma 4 Maacuteximo recorrido que puede efectuar un vehiacuteculo sin repostar y 5 Tiempo maacuteximo que puede funcionar un aparato sin repostar
Respecto a los sentidos cuatro y cinco se deben desechar desde ahora por infecundos para nuestros fines de estudio y anaacutelisis De los primeros tres sentidos quizaacutes soacutelo el segundo y tercero se puedan consi-derar de manera limitada a la Universidad El primero porque dos de sus normas baacutesicas el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos obra del constituyente permanente y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico obra del Congreso de la Unioacuten ponen en evidencia que la UNAM no se rige por normas propias al menos no en el nivel baacutesico sus normas fundamenta-les le fueron otorgadas en teacuterminos de lo que prescribe la Ley Fundamen-tal Los artiacuteculos 1deg y 2deg fraccioacuten I de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico consideran a la UNAM como una corpora-cioacuten puacuteblica (organismo descentralizado de Estado) con ldquoplena capacidad juriacutedicardquo y con derecho a organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales de la Ley Orgaacutenica lo que implica que a pesar de que se atenuacutea en su caso el rigor de ciertas normas juriacutedicas y se le per-mite emitir cierta clase de reglas tambieacuten es incuestionable que la UNAM forma parte de los organismos del Estado Mexicano
La segunda acepcioacuten ldquocondicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadierdquo puede considerarse como aplicable de manera limi-tada a la UNAM porque cuenta con un oacutergano que tiene facultades para generar normas ndashel Consejo Universitariomdash y una la Junta de Gobierno que designa al rector y a los directores de facultades e institutos de investi-gacioacuten63 Tambieacuten se debe destacar que la UNAM estaacute sujeta a revisiones
63 Veacutease el artiacuteculo 6deg fracciones I y II de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico
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de la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten y su presupuesto lo asigna la Caacutemara de Diputados
El tercer significado igualmente se aplica de manera restringida a la UNAM aunque como es un argumento de intereacutes y se relaciona con la idea de Alfonso Caso al presentar el proyecto de Ley Orgaacutenica de la UNAM en 1944 destacado liacuteneas arriba se analizaraacute maacutes adelante en el apartado relacionado con la autonomiacutea como derecho humano y garantiacutea institucional
Otra idea del alcance de la autonomiacutea se encuentra en el docu-mento denominado ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo elabo-rado por el Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis en el que siguiendo a Rodrigo Borja se afirma
Autonomiacutea ldquoDesde el punto de vista etimoloacutegico se llama autoacute-noma la sociedad o entidad que se rige por su propia ley es decir que no depende de una norma que no sea la suya La autonomiacutea sin embargo no es soberaniacutea Los entes autoacutenomos gozan de la facultad de decidir sobre sus asuntos pero estaacuten sometidos a la soberaniacutea estatal
La autonomiacutea se enmarca en el concepto de descentralizacioacuten que puede ser de dos clases descentralizacioacuten poliacutetica que da lugar a la forma federal de Estado y descentralizacioacuten administra-tiva que de ordinario existe en los Estados Unidos por razones de eficiencia operativa
La autonomiacutea se da en ambos casos aunque sus alcances son diferentes En el Estado Federal son autoacutenomas las circunscrip-ciones territoriales en que eacutel se divide Cada una de ellas tiene su propia ley y oacuterganos gubernativos y administrativos que la condu-cen Las atribuciones en el orden legislativo ejecutivo y judicial que no han sido asignadas al gobierno central ndashdenominado tam-bieacuten federal- competen a las circunscripciones autoacutenomas Sus autoridades nacen de la eleccioacuten popular y no de la designacioacuten central Esta es una descentralizacioacuten horizontal En cambio la descentralizacioacuten administrativa o por servicios- llamada tambieacuten desconcentracioacuten ndashsimplemente delega ciertas atribuciones del gobierno central a los oacuterganos perifeacutericos Lo hace por motivos de eficiencia administrativa Se trata de descongestionar el tra-bajo de los entes centrales a favor de los descentralizados pero sin que eacutestos queden desligados de los viacutenculos jeraacuterquicos que
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mantienen con el gobierno central Esta clase de autonomiacutea que se funda en una descentralizacioacuten vertical no afecta a la estructu-ra unitaria del Estado ()
En el documento se concluye que ldquoLa autonomiacutea universitaria tiene las siguientes caracteriacutesticas a) Acadeacutemica libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) De Gobierno nombramiento de sus autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro del marco de su ley orgaacutenica y c) Econoacutemica libre administracioacuten de-su patrimoniordquo64 Estos argumentos no superan las viejas tesis del autogobierno descentralizacioacuten y auto-le-gislacioacuten
El significado de la autonomiacutea universitaria tambieacuten se puede ca-racterizar a partir de los siguientes elementos a saber
1 La autonomiacutea implica el derecho a elegir y destituir a sus auto-ridades en la forma que determinan sus estatutos
2 Formular el reglamento de ingreso promocioacuten y retiro del per-sonal acadeacutemico y administrativo y al mismo tiempo establecer los tabuladores correspondientes
3 Elaborar con absoluta libertad los planes y programas de es-tudio de las carreras profesionales que ofrezca y programar sin injerencia alguna las investigaciones cientiacuteficas que en ella se realicen
4 En tanto que el manejo de los recursos financieros puestos a su disposicioacuten no es una mera cuestioacuten teacutecnica financiera o conta-ble sino que revela las grandes directrices de la universidad y sus decisiones estrateacutegicas sobre docencia investigacioacuten y extensioacuten debe hacerse de manera plena de acuerdo a la aprobacioacuten de la distribucioacuten que hagan sus propias autoridades
5 Expedir de acuerdo a su propia legislacioacuten los tiacutetulos y certifi-cados correspondientes65
64 Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo pp 3 y 40 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwdiputadosgobmxsediasiaspiSIA-DPI-04-1999pdf (La cita desta-cada a pie de paacutegina es de Borja Rodrigo Enciclopedia de la Poliacutetica Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DF 1997 pp 56y 57)
65 Ornelas Delgado Jaime Op Cit p 32
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Los puntos anteriores reproducen lo que se destaca en la Consti-tucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al aludir al derecho de elegir autoridades destacando el autogobierno al referirse a libertad para expedir reglamentos planes y programas se pueden asociar a auto-legis-lacioacuten y al destacar el manejo de su patrimonio se refiere a autogobierno o a descentralizacioacuten financiera con lo que tampoco supera los paradig-mas ya mencionados
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM
Como corporacioacuten puacuteblica ndashorganismo descentralizado del Esta-domdash la UNAM debe acatar el orden juriacutedico nacional Asiacute mismo existen normas constitucionales que se le aplican expresamente esto es los ar-tiacuteculos 3deg fraccioacuten VII y 123 apartado A) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos El texto del primero a partir de la reforma constitucional de 9 de junio de 1980 destaca
Artiacuteculo 3deg (hellip)
VII- Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas deter-minaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y adminis-traraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e inves-tigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se re-fiere y (hellip)
Como se advierte del texto constitucional las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior autoacutenomas constitucional-mente estaacuten caracterizadas de la manera siguiente a) Tienen la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas b) Sus fines son educar in-vestigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios constitucionales
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c) Tienen la obligacioacuten de respetar la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas c) Deben determinar sus planes y programas de estudios d) Estaacuten facultadas para fijar los teacuterminos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y e) Pueden tambieacuten administrar libremente su patrimonio
Si a esta delimitacioacuten se le agrega los contenidos de la Ley Ge-neral de Educacioacuten que se mencionan maacutes adelante se tiene que f) Su-misioacuten expresa a la constitucioacuten y a la ley g) Proporcionar un miacutenimo de becas h) contar con personal instalaciones y planes y programas de estudio adecuados asiacute como i) Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Del texto constitucional se destaca que la autonomiacutea se entiende como facultad y una responsabilidad iquestQueacute implica la autonomiacutea en teacuter-minos constitucionales La autonomiacutea se refiere a esa facultad y respon-sabilidad que se otorga a las universidades e instituciones de educacioacuten superior de ldquogobernarse a siacute mismasrdquo o sea se otorga a los organismos favorecidos con esta facultad y responsabilidad el ldquoautogobiernordquo El auto-gobierno se relaciona con los fines de las universidades e instituciones de educacioacuten superior para realizar una triacuteada de actividades a) educar b) investigar y c) difundir la cultura Estas actividades estaacuten acotadas por los principios que se derivan del propio artiacuteculo 3deg constitucional
Tambieacuten se establecen unos miacutenimos relacionados con el dere-cho humano a la educacioacuten como son a) respeto a la libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) el libre examen y discusioacuten de las ideas c) la deter-minacioacuten libre de planes y programas de estudio d) fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia del personal acadeacutemico y e) libre ad-ministracioacuten de su patrimonio
Si lo anterior se piensa con la ubicacioacuten del artiacuteculo 3deg en el Tiacutetulo Primero Capiacutetulo Primero ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo se podriacutea definir a una universidad como la institucioacuten que forma parte del sistema educativo nacional y que garantiza el derecho humano a la educacioacuten A traveacutes de la funcioacuten puacuteblica de educar investigar y difundir la cultura con estricto apego a los principios constitucionales y legales respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y dis-cusioacuten de las ideas estableciendo sus planes y programas de estudio y en su caso sometieacutendolos a la aprobacioacuten de la autoridad competente que proporciona un miacutenimo de becas cuenta con personal instalacio-
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nes y planes y programas de estudio adecuados y facilita y colabora en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Constitucionalmente la UNAM es una institucioacuten democraacutetica au-toacutenoma asociada por lo menos a un derecho humano la educacioacuten en el nivel superior que ejerce la funcioacuten de educar ldquoinvestigarrdquo generando innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y de difusioacuten de la cultura Esta defini-cioacuten es aplicable a todas las instituciones educativas superiores puacuteblicas o particulares con una salvedad incuestionable La autonomiacutea soacutelo puedeser otorgada por la ley Asiacute a partir de la reforma de 1980 el artiacuteculo 3degfraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosotorga autonomiacutea a las universidades e instituciones de educacioacuten supe-rior acotada a la emisioacuten de una ley reglamentaria lo que significa quepara que las universidades e instituciones de educacioacuten superior accedana la autonomiacutea se debe respetar la reserva de ley
En este contexto destaca que el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales66 publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 12 de mayo de 198167 en su artiacuteculo 13 numeral 1 contie-ne el derecho humano a la educacioacuten
Sobre el derecho humano a la educacioacuten el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales al interpretar los artiacuteculos 13 y 14 del Pacto de los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales en la ldquoObserva-cioacuten General 13 El derecho a la educacioacuten (artiacuteculo 13)68 sentildealoacute
La educacioacuten es un derecho humano intriacutenseco y un medio indis-pensable de realizar otros derechos humanos Como derecho del aacutembito de la autonomiacutea de la persona la educacioacuten es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econoacutemica y socialmente a salir de la pobreza y participar plenamente en
66 Adoptado y abierto a la firma ratificacioacuten y adhesioacuten por la Asamblea General en su re-solucioacuten 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966 con entrada en vigor 3 de enero de 1976 de conformidad con el artiacuteculo 27
67 Asiacute lo reconocioacute la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia Tesis 1aJ 642014 (10a) Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Ga-ceta Deacutecima Eacutepoca marzo de 2013 t 1 p 886 en la que destaca que Los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexica-no forman parte del ordenamiento juriacutedico interno de modo que ampliacutean el cataacutelogo de aqueacutellos lo que fue uno de los objetivos de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 y el 10 de junio de 2011
68 21deg periacuteodo de sesiones (1999)
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sus comunidades La educacioacuten desempentildea un papel decisivo en la emancipacioacuten de la mujer la proteccioacuten de los nintildeos contra la explotacioacuten laboral el trabajo peligroso y la explotacioacuten sexual la promocioacuten de los derechos humanos y la democracia la protec-cioacuten del medio ambiente y el control del crecimiento demograacutefico
Ademaacutes de la hermeneacuteutica del apartado c) del paacuterrafo 2 del artiacuteculo 13 subraya la presencia de un derecho a la ensentildeanza superiorrdquo que en el numeral 17 de la Observacioacuten precisa La ensentildeanza superior comprende los elementos de disponibilidad accesibilidad aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la ensentildeanza en todas sus formas y en todos los niveles Lo anterior muestra que la UNAM realiza con su actividad un efectivo derecho humano
Otra norma constitucional que tambieacuten se aplica a la UNAM es el apartado A) del artiacuteculo 123 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a las relaciones laborales Del cual se destaca que las que establezcan con su personal acadeacutemico y admi-nistrativo se rigen por tal apartado en los teacuterminos y con las modalidades de la Ley Federal del Trabajo como ldquotrabajo especialrdquo compatible con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y sus fines
La norma constitucional se asocia uacutenica y exclusivamente con las relaciones laborales de su personal acadeacutemico y administrativo no impac-ta en el tema de la autonomiacutea aunque establece un modelo de relaciones laborales fundado en el apartado A) del artiacuteculo 123 constitucional y en ese sentido no considera los trabajadores universitarios como servidores puacuteblicos
Como se advierte desde la deacutecada de los ochenta en nuestro paiacutes ndashademaacutes de los avances destacados en la Ley Orgaacutenica de 1945mdash se ha estado construyendo normativamente un derecho humano de or-den fundamental en torno a la autonomiacutea universitaria Sobre el tema de la incorporacioacuten de nuevos derechos en la constitucioacuten para las universi-dades Diego Valadeacutes argumenta
Dos argumentos esenciales permiten postular la conveniencia de que el reacutegimen juriacutedico de las universidades sea definido por la Constitucioacuten El primero consiste en reconocer la funcioacuten social y nacional de las universidades El segundo radica en que los uni-versitarios deben y pueden demostrar que asiacute como constituyen la respuesta que ofrece el conocimiento a las necesidades sociales
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de progreso y de bienestar responden tambieacuten al imperativo de ofrecer nuevas alternativas para la vida juriacutedica de nuestros paiacute-ses
En la medida en que las instituciones de educacioacuten superior sean titulares de nuevos derechos y los ejerzan estaraacuten contribuyendo al robustecimiento del Estado de derecho Esto no significa que las universidades o sus miembros hayan de inscribirse en proce-sos de militancia poliacutetica nada maacutes lejos de la esencia universita-ria y de la responsabilidad de las universidades que involucrarse en luchas que tienen que ser dirimidas en aacutembitos distintos del acadeacutemico La vocacioacuten de los universitarios y la misioacuten de las universidades en el sentido de contribuir a resolver los problemas nacionales demandan de cada universitario la clara concepcioacuten de que es necesario defender sus derechos y los de la institucioacuten que le ha formado69
Lo que desde nuestro punto de vista desembocaraacute en la creacioacuten de un derecho fundamental en materia de autonomiacutea universitaria Asiacute la audacia del legislador mexicano al incorporar la autonomiacutea a la consti-tucioacuten reconoce la funcioacuten social y su caraacutecter institucional por lo que le otorga una garantiacutea para realizar sus fines y por otra parte abre la puerta a la hermeneacuteutica de los derechos por lo que nada se opone a conside-rar que la universidad ndashcomo corporacioacuten puacuteblica y sociedad de culturamdash goza de efectivos derechos humanos
Esta interpretacioacuten es susceptible de armonizarse con la Tesis PJ 12015 (10a) de aplicacioacuten obligatoria a partir del 9 de marzo de 2015 que prescribe el reconocimiento de derechos humanos para toda persona entre ellas las morales ldquoEl artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al disponer que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos recono-cidos en dicha Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten no preveacute distincioacuten alguna por lo que debe interpretarse en el sentido de que comprende tanto a las personas fiacutesicas como a las morales las que gozaraacuten de aquellos derechos en la medida en que resulten conformes con su naturaleza y fines En consecuencia el principio de interpretacioacuten
69 Valadeacutes Diego ldquoUniversidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexicordquo Villar Alejandro y Iba-rra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 p 32
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maacutes favorable a la persona que como imperativo establece el paacuterrafo se-gundo del citado precepto es aplicable respecto de las normas relativas a los derechos humanos de los que gocen las personas morales por lo que deberaacuten interpretarse favoreciendo en todo tiempo la proteccioacuten maacutes am-plia a condicioacuten de que no se trate de aquellos derechos cuyo contenido material soacutelo pueda ser disfrutado por las personas fiacutesicas lo que habraacute de determinarse en cada caso concretordquo70
Es prudente recordar que la UNAM en teacuterminos del artiacuteculo 25 fraccioacuten II del Coacutedigo Civil Federal como corporacioacuten puacuteblica reconocida por la ley es una persona moral en ese sentido nada se opone a que la UNAM ndashcomo corporacioacuten puacuteblicamdash sea titular de derechos humanos de orden fundamental71
B Ley General de Educacioacuten
En el artiacuteculo 1deg paacuterrafo segundo de la Ley General de Educa-cioacuten se prescribe que la funcioacuten social educativa de las universidades y demaacutes instituciones de educacioacuten superior a que se refiere la fraccioacuten VII del artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos se regula por las leyes que las rigen Lo que refrenda el caraacutecter au-toacutenomo de esas instituciones cuando una ley les otorgue esa autonomiacutea y destaca el caraacutecter institucional de la misma al plasmarse en una norma constitucional y refrendarse en una ley como la mencionada
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
De la Ley Orgaacutenica en cuestioacuten72 interesa el contenido de los ar-tiacuteculos 1deg 2deg 3deg de los que se destaca que la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica (organismo descentralizado del Estado) dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fines impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores
70 Tesis PJ 12015 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 16 Marzo de 2015 Tomo I p 117
71 Las Personas Juriacutedicas Son titulares de los Derechos Humanos y de las garantiacuteas esta-blecidas para su proteccioacuten en aquellos casos en que ello sea aplicable con arreglo a su naturaleza Idem
72 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945
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profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investigaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Entre los derechos que la Ley en comento otorga a la UNAM se encuentran I Organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamien-tos generales sentildealados por la misma ley II Impartir sus ensentildeanzas y desarrollar sus investigaciones de acuerdo con el principio de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten III Organizar sus bachilleratos con las materias y por el nuacutemero de antildeos que estime conveniente siempre que incluyan con la misma extensioacuten de los estudios oficiales de la Secretariacutea de Edu-cacioacuten Puacuteblica los programas de todas las materias que forman la educa-cioacuten secundaria o requieran este tipo de educacioacuten como un antecedente necesario A los alumnos de las Escuelas Secundarias que ingresen a los Bachilleratos de la Universidad se les reconoceraacuten las materias que hayan aprobado y se les computaraacuten por el mismo nuacutemero de antildeos de Bachille-rato los que hayan cursado en sus Escuelas IV Expedir certificados de estudios grados y tiacutetulos V Otorgar para fines acadeacutemicos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos nacionales o extranjeros e incorporar de acuerdo con sus reglamentos ensentildeanzas de bachilleratos o profesionales (Artiacuteculo artiacuteculo 2deg)
Ademaacutes se le otorgan oacuterganos que ejerzan el gobierno al inte-rior de la UNAM al prescribir quieacutenes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias 1 La Junta de Gobierno73 2 El Consejo Universitario74 3
73 De la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la UNAM de 1945 se destaca la idea de que la Junta de Gobierno tomoacute como modelo el comiteacute de ldquo helliptrustees de las uni-versidades norteamericanas seriacutea similar a estos comiteacutes y estariacutea integrada por quince personas electas por tiempo indefinido y que se renovariacutean a siacute mismas cuando por muerte renuncia o por haber alcanzado la edad liacutemite quedaran puestos vacantesrdquo No tiene facultades teacutecnicas ni podriacutea rechazar en un momento dado lo que las autoridades teacutecnicas de la Universidad (academias de profesores y alumnos o Consejo Universitario) aprobaran en materia de reglamentos o bien en materia de planes de estudios meacutetodos de trabajo pruebas de aprovechamiento reconocimiento y revalidacioacuten de grados y estu-dios etceacuteterardquo
74 En el artiacuteculo 7deg de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se prescribe que El Consejo Universitario estaraacute integrado I Por el Rector II Por los directores de facultades escuelas o institutos III Por representantes profesores y repre-sentantes alumnos de cada una de las facultades y escuelas en la forma que determine el Estatuto IV Por un profesor representante de los centros de extensioacuten universitaria y V Por un representante de los empleados de la Universidad El Secretario General de la Universidad lo seraacute tambieacuten del Consejo Tambieacuten en la exposicioacuten de motivos de esa misma Ley se afirma que el Consejo Universitario ldquosiendo el Consejo una autoridad le-
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El Rector75 4 El Patronato 5 Los directores de facultades escuelas e institutos y 6 Los consejos teacutecnicos (Artiacuteculo 3deg)
Tambieacuten le asigna al Consejo Universitario competencia para ex-pedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la Uni-versidad con lo que parece estar claramente delimitada la facultad norma-tiva del Consejo Universitario hacia la organizacioacuten y el funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la UNAM (Artiacuteculo 8deg fr I)
Al rector se le considera ldquojefe nato de la universidadrdquo representan-te legal y presidente del Consejo Universitario y se le faculta para cuidar del exacto cumplimiento de las disposiciones de la Junta de Gobierno y de las que dicte el Consejo Universitario lo que puede entenderse como el ejercicio de la facultad reglamentaria en la UNAM Ademaacutes se crea una instancia de representacioacuten para asuntos judiciales que recae en el Abo-gado General actualmente Oficina de la Abogaciacutea General (Artiacuteculo 9deg)76
Otra instancia administrativa es el Patronato Universitario integra-do por tres miembros designados por tiempo indefinido y que no perciben retribucioacuten o compensacioacuten alguna La funcioacuten de eacuteste es administrar el patrimonio universitario -recursos ordinarios y extraordinarios- elaborar el presupuesto presentar la cuenta al Consejo Universitario nombrar al te-sorero contralor o auditor interno determinar que cargos requieren fianza y gestionar el incremento del patrimonio de la UNAM (Artiacuteculo 10)
gislativa y teacutecnica se ha suprimido la representacioacuten de los empleados de la Universidad porque eacutestos quedaraacuten organizados en la forma que ustedes lo determinen Solamente en aquellos casos en que el Consejo trate asuntos que afecten a los empleados de la Universidad un representante de los mismos formaraacute parte del Consejo con voz y votordquo
75 La exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 1945 prescribe que ldquoEl rector autoridad ejecutiva de la Universidad tendraacute el derecho de veto contra aquellas resoluciones del Consejo que no tengan caraacutecter teacutecnico pero seraacute la Junta de Gobierno la que decida en definitiva en este caso El objeto de esta disposicioacuten es impedir que el Consejo Universi-tario en el futuro tome resoluciones de caraacutecter poliacuteticordquo
76 En la exposicioacuten de motivos de 1945 se destaca ldquoEl artiacuteculo 9o por uacuteltimo tiene dos disposiciones que necesitan comentario La primera es que la representacioacuten de la Uni-versidad en asuntos judiciales estaraacute a cargo del abogado general de la Universidad pues la praacutectica ha demostrado que en estos asuntos el rector no puede tener el tiempo necesario para ocuparse de ciertas diligencias judiciales a las que es llamado La segun-da disposicioacuten es la posibilidad que tendraacute la Junta de Gobierno para reelegir al rector una sola vezrdquo
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Se prescribe ademaacutes que el patrimonio de la Universidad Nacio-nal Autoacutenoma de Meacutexico se constituye por los bienes y recursos siguien-tes I Los inmuebles y creacuteditos que son actualmente de su propiedad II Los inmuebles que para satisfacer sus fines adquiera en el futuro por cual-quier tiacutetulo juriacutedico III El efectivo valores creacuteditos y otros bienes mue-bles asiacute como los equipos y semovientes con que cuenta en la actualidad IV Los legados y donaciones que se le hagan y los fideicomisos que en su favor se constituyan V Los derechos y cuotas que por sus servicios re-caude VI Las utilidades intereses dividendos rentas aprovechamientos y esquilmos de sus bienes muebles e inmuebles y VII Los rendimientos de los inmuebles y derechos que el gobierno federal le destine y el subsi-dio anual que el propio gobierno le fijaraacute en el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal (Artiacuteculo 15)
Por uacuteltimo en respeto a la libertad de asociacioacuten mdashcomo eviden-cia de los principios comunitarios y democraacuteticos en la UNAMmdash se des-taca que las sociedades de alumnos que se organicen en las escuelas y facultades y la federacioacuten de estas sociedades seraacuten totalmente inde-pendientes de las autoridades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y se organizaraacuten democraacuteticamente en la forma que los mismos estudiantes determinen (Artiacuteculo 18)
Como se advierte en su Ley Orgaacutenica la UNAM ya tiene plas-mados los dos principios que nos ocupan la garantiacutea institucional y el derecho humano a la autonomiacutea en la medida que se trata de una ley que desarrolla un mandato constitucional y que configura los alcances y contenido del derecho a la autonomiacutea
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
Del Estatuto General77 de la UNAM soacutelo se destacaraacute el contenido de algunos de sus preceptos los cuales se enfocan en la comprensioacuten de
77 En vigor a partir del 12 de marzo de 1945 modificado en sesiones del Consejo Universi-tario 4 de septiembre de 1962 y de 23 de octubre de 1962 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Junio de 1985 publicado en la Gaceta UNAM el diacutea 6 de Enero de 1986 publicado en Gaceta UNAM los diacuteas 22 y 29 de Septiembre de 1986 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 26 de Julio de 1990 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 4 de Marzo de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 23 de Septiembre de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 3 de Junio de 1993 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Enero de 1996 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 18 de Noviembre de 1996 publicado en la Gaceta
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la autonomiacutea y sus procesos normativos asociados En lo que se refiere a la personalidad y fines la ley establece que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica mdash organismo descentra-lizado del Estadomdashcon plena capacidad juriacutedica cuyos fines son impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investi-gaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas naciona-les y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Los principios relacionados con los fines de la Universidad son los de libre investigacioacuten y libertad de caacutetedra ademaacutes para propoacutesitos exclusivos de docencia e investigacioacuten se le permite acoger todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de caraacutecter cientiacutefico y social aunque refrendando el principio de separacioacuten entre poliacutetica y teacutecnica se le impide tomar parte en las actividades de grupos de poliacutetica militante aun cuando tales actividades se apoyen en aquellas corrientes o tenden-cias Tambieacuten se destaca la igualdad entre las mujeres y los hombres en la universidad al establecer que en todos los casos gozaraacuten de los mis-mos derechos obligaciones y prerrogativas reconocidos y garantizados por las normas y disposiciones que integran la legislacioacuten universitaria (Artiacuteculo 2deg)
La vocacioacuten comunitaria de la Universidad queda manifiesta al prescribir que el propoacutesito esencial de la universidad es estar iacutentegramen-te al servicio del paiacutes y de la humanidad de acuerdo con un sentido eacutetico y de servicio social superando constantemente cualquier intereacutes individual (Artiacuteculo 3deg)
UNAM el diacutea 8 de Diciembre de 1997 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 17 de Diciembre de 1998 publicado en Gaceta UNAM el 2 de Abril de 2001 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Abril de 2002 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 27 de Marzo de 2003 publi-cado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2003 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 22 de Noviembre de 2004 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 14 de Abril de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 1 de Agosto de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Agosto de 2007 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 7 de Abril de 2008 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 28 de Abril de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de septiembre de 2011 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Enero de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Abril de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 6 de Septiembre de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 5 de Febrero de 2013 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 20 de Enero de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 2 de Junio de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de Enero de 2015 y publicadas en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Abril de 2015
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En lo que se refiere a la actividad educativa que se permite a la UNAM eacutesta comprende la iniciacioacuten universitaria el bachillerato la ensentildeanza profesional los cursos de graduados los cursos para extran-jeros los cursos y conferencias para la difusioacuten de la cultura superior y la extensioacuten universitaria Para lo anterior se le permite establecer faculta-des78 escuelas institutos79 y centros de extensioacuten universitaria (Artiacuteculo 4deg)
78 En teacuterminos del artiacuteculo 8deg del Estatuto la UNAM cuenta con las siguientes facultades I Facultad de Filosofiacutea y Letras II Facultad de Ciencias III Facultad de Derecho IV Facul-tad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales V Facultad de Economiacutea VI Facultad de Contaduriacutea y Administracioacuten VII Escuela Nacional de Trabajo Social VIII Facultad de Medicina IX Escuela Nacional de Enfermeriacutea y Obstetricia X Facultad de Odontologiacutea XI Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia XII Facultad de Ingenieriacutea XIII Facultad de Quiacutemi-ca XIV Facultad de Psicologiacutea XV Facultad de Arquitectura XVI Facultad de Artes y Disentildeo XVII Facultad de Muacutesica XVIII Facultad de Estudios Superiores Cuautitlaacuten XIX Facultad de Estudios Superiores Acatlaacuten XX Facultad de Estudios Superiores Iztaca-la XXI Facultad de Estudios Superiores Aragoacuten XXII Facultad de Estudios Superiores Zaragoza XXIII Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Leoacuten XXIV Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Morelia XXV Escuela Nacional Preparatoria y XXVI Escuela Nacional ldquoColegio de Ciencias y Humanidadesrdquo
79 Como lo prescribe el artiacuteculo 9deg del Estatuto los institutos y centros son I Instituto de Astronomiacutea que incluye al Observatorio Astronoacutemico Nacional II Instituto de Biologiacutea III Instituto de Biotecnologiacutea IV Instituto de Ciencias del Mar y Limnologiacutea V Instituto deCiencias Fiacutesicas VI Instituto de Ciencias Nucleares VII Instituto de Ecologiacutea VIII Insti-tuto de Energiacuteas Renovables IX Instituto de Fiacutesica X Instituto de Fisiologiacutea Celular XIInstituto de Geofiacutesica XII Instituto de Geografiacutea XIII Instituto de Geologiacutea XIV Institutode Ingenieriacutea XV Instituto de Investigaciones Biomeacutedicas XVI Instituto de Investigacio-nes en Ecosistemas y Sustentabilidad XVII Instituto de Investigaciones en MatemaacuteticasAplicadas y en Sistemas XVIII Instituto de Investigaciones en Materiales XIX Institutode Matemaacuteticas XX Instituto de Neurobiologiacutea XXI Instituto de Quiacutemica XXII Institutode Investigaciones Antropoloacutegicas XXIII Instituto de Investigaciones Bibliograacuteficas queincluye a la Biblioteca Nacional y a la Hemeroteca Nacional XXIV Instituto de Investiga-ciones Bibliotecoloacutegicas y de la Informacioacuten XXV Instituto de Investigaciones Econoacutemi-cas XXVI Instituto de Investigaciones Esteacuteticas XXVII Instituto de Investigaciones Filo-loacutegicas XXVIII Instituto de Investigaciones Filosoacuteficas XXIX Instituto de InvestigacionesHistoacutericas XXX Instituto de Investigaciones Juriacutedicas XXXI Instituto de InvestigacionesSociales XXXII Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacioacuten XXXIIICentro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnoloacutegico XXXIV Centro de Ciencias dela Atmoacutesfera XXXV Centro de Ciencias Genoacutemicas XXXVI Centro de Ciencias Mate-maacuteticas XXXVII Centro de Fiacutesica Aplicada y Tecnologiacutea Avanzada XXXVIII Centro deGeociencias XXXIX Centro de Investigaciones en Geografiacutea Ambiental XL Centro deNanociencias y Nanotecnologiacutea XLI Centro de Radioastronomiacutea y Astrofiacutesica XLII Cen-tro de Investigaciones sobre Ameacuterica del Norte XLIII Centro de Investigaciones sobreAmeacuterica Latina y el Caribe XLIV Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Cien-cias y Humanidades XLV Centro de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Chiapas yla Frontera Sur XLVI Centro Peninsular en Humanidades y en Ciencias Sociales y XLVII Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
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Los estudios que imparte la Universidad se amparan con el certi-ficado diploma tiacutetulo o grado correspondiente que se expida a las perso-nas que hayan concluido los ciclos de bachillerato teacutecnico especializado teacutecnico profesional licenciatura o de posgrado y cumplan las condiciones reglamentarias ademaacutes se otorga el derecho a quienes no hubieran con-cluido algunos de los ciclos mencionados de recibir un certificado de los estudios que hubieren aprobado (Artiacuteculo 5deg)
Se permite tambieacuten a la Universidad otorgar para fines acadeacutemi-cos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educa-tivos nacionales o extranjeros y para incorporar ensentildeanzas de bachille-ratos o profesionales (Artiacuteculo 6deg)
Destacando la presencia de una comunidad universitaria el Es-tatuto subraya que la Universidad estaacute integrada por sus autoridades in-vestigadores teacutecnicos profesores alumnos empleados y los graduados en ella (Artiacuteculo 7deg)
En lo que se refiere a la delimitacioacuten de quienes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias se comprende a I La Junta de Gobierno II El Consejo Universitario III El Rector IV El Patronato V Los direc-tores de facultades escuelas e institutos y VI Los consejos teacutecnicos delas facultades y escuelas y los de Investigacioacuten Cientiacutefica y Humanidades(artiacuteculo 12)
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la AbogaciacuteaGeneral
La Oficina de la Abogaciacutea General de la UNAM soacutelo se ha ocupado de la autonomiacutea en dos criterios el primero relacionado con los concursos de oposicioacuten y el segundo relativo a la libertad del personal acadeacutemico para organizarse en asociaciones y colegios Criterios que se transcriben a continuacioacuten
a) Concurso de oposicioacuten Conflicto de intereses
Un integrante de una comisioacuten dictaminadora que tiene una re-lacioacuten afectiva con uno de los concursantes debe abstenerse de participar en el procedimiento de evaluacioacuten
Acorde a lo previsto en el artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico son obligaciones del personal acadeacutemico
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defender la autonomiacutea de la Universidad y la libertad de caacutetedra velar por su prestigio contribuir al conocimiento de su historia y fortalecerla como una Institucioacuten nacional dedicada a la ensentildean-za la investigacioacuten y la difusioacuten de la cultura Defensa que deberaacute anteponerse aun en contra de cualquier intereacutes personal que se tenga
Por tal motivo de conformidad con el artiacuteculo 3ordm del Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico los miembros de las comisiones dictaminadoras deberaacuten excusarse con justa causa de intervenir en todo el procedimiento del con-curso de oposicioacuten en el que tengan una relacioacuten afectiva con alguno de los concursantes toda vez que podriacutea verse afectada la imparcialidad debida al momento de evaluar a los participantes Lo anterior implica que la excusa no opera de manera parcial sino total80
En este primer criterio lo que se destaca es la obligacioacuten a cargo del personal acadeacutemico de la UNAM de defender la autonomiacutea univer-sitaria lo que no contribuye al tema en anaacutelisis ya que en realidad soacutelo reproduce el contenido del artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico El segundo establece
b) Personal acadeacutemico
Libertad para organizarse en asociaciones o colegios
Seguacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 6deg fraccioacuten XX 113 y 114 del Estatuto del Personal Acadeacutemico el personal acadeacutemico tiene el derecho para organizarse en asociaciones o colegios conforme a los principios de autonomiacutea libertad de caacutetedra e investigacioacuten en el entendido que dichas asociaciones no pueden asumir fun-ciones correspondientes a otros oacuterganos colegiados o funciona-rios universitarios ni pueden realizar actividades contrarias a los principios establecidos en la Legislacioacuten Universitaria
80 Estatuto del Personal Acadeacutemico Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Consejo Teacutecnico de la Escuela Nacional Pre-paratoria Oficio AGENDGEL13810 CIJ2210 (150410)
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Por lo anterior las autoridades y funcionarios universitarios no es-taacuten facultados para efectuar ninguacuten tipo de reconocimiento regis-tro o traacutemite a dichas asociaciones o colegios81
Es evidente tambieacuten que el Criterio no delimita el concepto de autonomiacutea universitaria Sin embargo si delimita que la autonomiacutea es un principio transversal aplicable a la libertad de asociacioacuten del personal aca-deacutemico
En un balance del apartado en relacioacuten con los dos anteriores se puede afirmar que lo destacado en la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico en relacioacuten con la incorporacioacuten de la au-tonomiacutea a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos viacutea la reforma de 9 de junio de 1980 ya existiacutean en estas normas de iure las ideas de garantiacutea institucional y derecho humano
La autonomiacutea universitaria presupone un poder de derecho puacutebli-co que no implica soberaniacutea absoluta sino la facultad de expedir normas dentro de los liacutemites asignados por la ley No obstante los anterior a su vez la norma debe tomar en cuenta las caracteriacutesticas de la Universidad como institucioacuten y de la autonomiacutea como derecho humano
81 Estatuto del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Facultad de Arquitectura Oficio AGENDGEL27110 CIJ3310 (130410) Precedentes7181596 (11III96) Paacutegina 262 del Tomo II 1993-2000 de los Criterios de Interpretacioacuten 2000
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IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea
La autonomiacutea universitaria debe entenderse como una garantiacutea institucional y como un derecho humano predicables ambos de la corpo-racioacuten puacuteblica denominada Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y cuyos titulares seriacutean la comunidad de cultura que la integran (investiga-dores acadeacutemicos teacutecnicos empleados administrativos y trabajadores)
Sin embargo iquestEs compatible esta visioacuten con los criterios derivados del Poder Judicial de la Federacioacuten iquestEn queacute sentido las decisiones jurisprudenciales ampliacutean o limitan la idea de autonomiacutea para las universidades Para responder a estas preguntas se citaran algunas decisiones jurisdiccionales y precedentes jurisprudenciales
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
Aunque esta Controversia82 no se relaciona propiamente con el tema de la autonomiacutea su importancia radica en que en ella se caracteriza a los oacuterganos autoacutenomos constitucionales La sentencia de la Controversia Constitucional 322005 promovida por el Municipio de Guadalajara Esta-
82 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 322005 MUNICIPIO DE GUADALAJARA ES-TADO DE JALISCO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIV octubre de 2006 p 912 Se demandaba al Congreso del Estado de Jalisco la aprobacioacuten de los siguientes decretos Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Acuerdo Nuacutemero 83705 de fecha 10 de marzo del antildeo 2005 mediante el cual se declara aprobado conforme al artiacuteculo 117 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco la minuta de Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Decreto Nuacutemero 20867 por el cual se aprueba la Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco reforma diversos artiacuteculos de la Ley que regula la Administracioacuten de Documentos Puacuteblicos e Histoacutericos del Estado de Jalisco reforma los artiacuteculos 112 y 113 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente y reforma el artiacuteculo 146 del Coacutedigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco y al gobernador su promulgacioacuten La resolucioacuten fue unanimidad de ocho votos de los sentildeores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos Juan Diacuteaz Romero Genaro David Goacutengora Pimentel Joseacute de Jesuacutes Gudintildeo Pelayo Guillermo I Ortiz Mayagoitia Sergio A Valls Hernaacutendez Juan N Silva Meza y presidente Mariano Azuela Guumlitroacuten para los resolutivos primero segundo y cuarto
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do de Jalisco relacionada con la creacioacuten del Instituto de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco como oacutergano autoacutenomo se argumentoacute en el considerando quinto que (hellip)a pesar de (hellip) que no estaacute previsto expresamente a favor de los funcionarios federales la creacioacuten de organismos autoacutenomos constitucionales ello no es suficiente para poder determinar si la creacioacuten de esos oacuterganos autoacutenomos corresponde al orden juriacutedico federal o bien al orden juriacutedico estatal
Lo anterior es asiacute porque en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Esta-dos Unidos Mexicanos no existe disposicioacuten alguna en la que se autorice que puedan crearse oacuterganos constitucionales autoacutenomos Sin embargo se ha permitido su existencia y como ejemplo de ello se cita al Banco Central previsto en el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos al Instituto Federal Electoral regulado en el artiacuteculo 41 fraccioacuten III y a la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B todos de la Constitucioacuten Federal
Por ello el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten sostiene ldquoEntonces ante esta situacioacuten especial es necesario el anaacutelisis del orden juriacutedico constitucional para esclarecer en doacutende se ubican los llamados oacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo
Ante todo debe asentarse que los oacuterganos constitucionales au-toacutenomos se concibieron y desarrollaron en Europa y su establecimiento se expandioacute por Asia y Ameacuterica De acuerdo con la doctrina los oacuterganos constitucionales autoacutenomos surgen con motivo de una nueva concepcioacuten del Poder bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los contro-les de poder evolucionando con ello la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes por lo que se dejoacute de concebir la organizacioacuten del Estado deriva-da de los tres poderes tradicionales (Ejecutivo Legislativo y Judicial) que sin perder su esencia ahora se habla de que dicho principio debe conside-rarse como una distribucioacuten de funciones o competencias para hacer maacutes eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado
Su creacioacuten se justificoacute por la necesidad de establecer oacuterganos encaminados a la defensa de los derechos fundamentales y de lograr con-trolar la constitucionalidad de los actos de los depositarios claacutesicos del poder puacuteblico en virtud de la excesiva influencia que eacutestos recibiacutean de intereses econoacutemicos religiosos de partidos poliacuteticos y de otros factores reales de poder que habiacutean perjudicado los derechos alcanzados hasta ese momento en beneficio de la clase gobernada lo que motivoacute su es-tablecimiento en los textos constitucionales dotaacutendolos de garantiacuteas de
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actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcanzaran los fines para los cuales se habiacutean creado esto es para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su especializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesicos poderes del Estado
El sistema juriacutedico mexicano no ha sido la excepcioacuten a esta nue-va concepcioacuten de distribucioacuten del poder puacuteblico pues como se sentildealoacute a traveacutes de diversas reformas constitucionales se han establecido oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico a los que se les ha encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia de esas funciones para atender efi-cazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal se reitera radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales
Aun cuando no existe precepto constitucional que regule la exis-tencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se ha sentildealado las caracteriacutesticas esenciales que se desprenden tienen dichos oacuterganos son
a) Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten
b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten
c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y fi-nanciera
d) Deben atender funciones coyunturales del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad
(hellip)
En este sentido toda vez que en nuestro reacutegimen constitucional no existe precepto que autorice la creacioacuten de oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos no hay duda que atendiendo a la teoriacutea cons-titucional moderna se ha permitido su existencia en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales
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sin que por otro lado se advierta que la incorporacioacuten de dichos organismos autoacutenomos sea privativa del Oacutergano Reformador de la Constitucioacuten Federal por lo que puede vaacutelidamente concluirse que las entidades federativas al ser libres y soberanas esto es autoacutenomas en cuanto a su reacutegimen interior se encuentran facul-tadas para crear oacuterganos constitucionales independientes de los poderes tradicionales locales con la uacutenica limitante de respetar los principios fundamentales de la Constitucioacuten Federal
La consecuencia de esta controversia fue la emisioacuten de la tesis del Pleno PJ12200883 que destacoacute la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico en el sistema juriacutedico mexicano viacutea oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les encargan funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues los referidos orga-nismos aunque tengan autonomiacutea e independencia de los poderes prima-rios forman parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos eacutestos deben ldquoa) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Es-tado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedadrdquo84
Como se advierte en fondo el Pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nacioacuten sostiene la competencia de las entidades federativas ldquolibres y soberanasrdquo85 o sea ldquoautoacutenomasrdquo Sin embargo es importante destacar que todos los caracteres que se asignan a los ldquooacuterganos constitu-cionales autoacutenomosrdquo se predican de la UNAM porque eacutesta a) se estable-
83 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII Febrero de 2008 p 1871
84 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII febrero de 2008 p 1871
85 Este argumento es cuestionable porque quienes son libres y soberanos son los Estados y porque existe una entidad federativa que no es Estado la Ciudad de Meacutexico (antes Distrito Federal)
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ce y configura en el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Federal b) Mantiene con los oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial y los gobiernos estatales y del Distrito Federal relaciones de coordinacioacuten c) como se desprende de su Ley Orgaacutenica desde 1945 cuenta con autonomiacutea e in-dependencia funcional y financiera y d) Atiende funciones coyunturales86 del Estado relacionada con la educacioacuten superior con eficacia y en bene-ficio de la sociedad
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
La controversia constitucional 31200687 fue promovida por el en-tonces Tribunal Electoral del Distrito Federal El Ministro ponente fue Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz en la sentencia de 7 de noviembre de 2006 de la que se generoacute la tesis PJ 202007 en ella se destaca de nuevo la doctrina de los tribunales federales relacionada con los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se lista a continuacioacuten
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten respecto de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos ha sostenido que 1 Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder evolucionando asiacute la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes dejaacutendose de concebir la organizacioacuten del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo Legislati-vo y Judicial) que sin perder su esencia debe considerarse como una distribucioacuten de funciones o competencias haciendo maacutes efi-caz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado 2 Se establecieron en los textos constitucionales dotaacutendolos de ga-rantiacuteas de actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcancen los fines para los que fueron creados es decir para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su espe-
86 Se entiende coyuntural como un adjetivo que significa lo que depende de la combinacioacuten de elementos y circunstancias que caracterizan una situacioacuten
87 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 312006 TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV abril de 2007 p 1149 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 25 de abril de 2007 en la controversia se demandoacute ldquoLa aprobacioacuten y publicacioacuten de los artiacuteculos 3o 35 y Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal dos mil seis publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal nuacutemero ldquo155-TERrdquo de treinta de diciembre de dos mil cincordquo
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cializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesi-cos poderes del Estado 3 La creacioacuten de este tipo de oacuterganos no altera o destruye la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos oacuterganos guarden auto-nomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Atento a lo anterior las caracteriacutesticas esenciales de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos son a) Deben estar establecidos directamen-te por la Constitucioacuten Federal b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad88
Como se advierte la UNAM tambieacuten encuadra en esta clase de delimitacioacuten a) Tiene base constitucional expresa en la Constitucioacuten Fe-deral b) Mantiene relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Esta-do mexicano c) Cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y finan-ciera y d) Atiende funciones primarias u originarias del Estado Mexicano como lo es la educacioacuten de manera eficaz en beneficio de la sociedad
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad
En esta contradiccioacuten89 se realiza un anaacutelisis de los actos de auto-ridad y se ubican en el contexto de la autonomiacutea universitaria por lo que se destaca lo siguiente
En ese orden de ideas debe concluirse que los actos mediante los cuales las universidades puacuteblicas expulsan a sus alumnos o desincorporan de la esfera juriacutedica de eacutestos los derechos que les
88 Tesis PJ 202007 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV mayo de 2007 p 1647
89 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 372005-SS ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO Y PRIMERO AMBOS EN MATERIA ADMINIS-TRATIVA DEL TERCER CIRCUITO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 986
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corresponden constituyen actos de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo en tanto que son emitidos por un oacutergano del Estado con base en una atribucioacuten legal que coloca a dichas instituciones respecto de sus alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten en tanto que les permite unilateralmen-te extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de tal determinacioacuten
En consecuencia el criterio que debe prevalecer se plasma en la siguiente tesis jurisprudencial90 atendiendo lo dispuesto en los artiacuteculos 192 paacuterrafo tercero y 197-A de la Ley de Amparo
UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMI-NACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ES-FERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNA-BLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO-Las universidades puacute-blicas autoacutenomas son organismos descentralizados que forman parte de la administracioacuten puacuteblica y por ende integran la entidad poliacutetica a la que pertenecen esto es la Federacioacuten o la corres-pondiente entidad federativa ademaacutes se encuentran dotadas le-galmente de autonomiacutea en teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que gozan de independencia para determinar por siacute solas su-peditadas a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que presten los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonomiacutea con el fin de que puedan ejercerla plenamente se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general En ese te-nor una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categoriacutea de alumno previstos en las respec-tivas disposiciones legislativas y administrativas incorpora en su esfera juriacutedica un conjunto especiacutefico de derechos y obligaciones
90 Tesis 17 Apeacutendice (actualizacioacuten 2002) Novena Eacutepoca Tomo III Administrativa Juris-prudencia SCJN Pag 31 Registro 921797
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por lo que la determinacioacuten mediante la cual una universidad puacute-blica autoacutenoma lo expulsa o por tiempo indefinido le impide con-tinuar disfrutando de dicha situacioacuten juriacutedica constituye un acto de autoridad impugnable a traveacutes del juicio de amparo ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que tiene su origen en una disposicioacuten integrada al orden juriacutedico nacional y que implica un acto unilateral lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas im-puestas por el oacutergano decisor sin el consenso del afectado
Como se advierte en esta contradiccioacuten de tesis se destaca que la UNAM puede ser autoridad para los efectos del juicio de amparo cuando realiza actos como la expulsioacuten de alumnos o se les desincorporan de su esfera juriacutedica los derechos que les corresponden porque son actos emi-tidos por un oacutergano del Estado en ejercicio de una atribucioacuten legal que la coloca respecto de los alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que le permite unilateralmente extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de esa determinacioacuten
Esta tesis pone en evidencia lo que ya se habiacutea destacado en la Ley Orgaacutenica de 1945 mdashpor lo que en realidad era suficiente una lectura de eacutesta para arribar a la misma conclusioacutenmdash en la UNAM coexisten oacuterga-nos teacutecnicos con autoridades universitarias
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria
En esta Contradiccioacuten de tesis91 tambieacuten se realiza un anaacutelisis in extenso de la autonomiacutea y contiene la doctrina mexicana tradicional sobre el tema que en nuestra opinioacuten se desprende de los paacuterrafos siguientes
91 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 122000 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta t XV marzo de 2002 p 321 Contradiccioacuten de Tesis 122000 ENTRE LAS SUSTENTA-DAS POR EL SEacutePTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Y EL ENTONCES QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO ACTUALMENTE SEGUNDO EN MATERIAS PENAL Y CIVIL DEL PROPIO CIRCUITO
De esta contradiccioacuten de tesis se derivaron tres criterios 1) Eacutepoca Novena Eacutepoca Regis-tro 187183 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis
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Bajo esta oacuteptica la universidad puacuteblica en nuestro paiacutes se con-ceptuacutea como parte del Estado y no fuera de eacuteste y por ello sujeta al orden juriacutedico nacional Su autonomiacutea no la excluye del aparato estatal en forma absoluta ni es ilimitada Asiacute en la ley en comen-to se establece expresamente en su artiacuteculo 2o fraccioacuten I que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico tiene derecho para organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos ge-nerales sentildealados en su ley orgaacutenica
De especial relevancia resulta la previsioacuten a nivel constitucional de las bases que rigen a la autonomiacutea universitaria las cuales fueron incorporadas en la fraccioacuten VIII del artiacuteculo 3o de la Cons-titucioacuten General de la Repuacuteblica mediante reforma publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta en el Diario Oficial de la Federacioacuten
En la iniciativa presidencial relativa cuya lectura tuvo lugar en la sesioacuten de la Caacutemara de Diputados celebrada el dieciseacuteis de oc-tubre de mil novecientos setenta y nueve se expresaron entre otras cuestiones lo siguiente ldquoLa autonomiacutea universitaria es una institucioacuten que hoy es familiar a la nacioacuten mexicana Es compro-miso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autono-miacutea para que las instituciones de cultura superior se organicen administren y funcionen libremente y sean sustento de las liber-tades jamaacutes como foacutermula de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del
2a XXXVII2002 Paacutegina 587 rubro LEGISLACIOacuteN UNIVERSITARIA LAS DISPOSI-CIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL QUE LA INTEGRAN SON PARTE DEL ORDEN JURIacuteDICO NACIONAL que tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada 2) Eacutepoca No-vena Eacutepoca Registro 187311 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002
Materia(s) Administrativa Tesis 2a XXXVI2002 Paacutegina 576 rubro AUTONOMIacuteA UNI-VERSITARIA ORIGEN Y ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS que tambieacuten tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten plantea-da y 3) Eacutepoca Novena Eacutepoca Registro 187358 Instancia Segunda Sala Tipo de Te-sis Jurisprudencia Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Marzo de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis 2aJ 122002 Paacutegina 320 rubro UNI-VERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMINACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTI-TUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO que si es jurisprudencia pero que se analiza en otro apartado
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Estado Fortalecer estas instituciones arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e independientes entre siacute es requisito in-dispensable para el cumplimiento de su objeto Las universidades e instituciones de educacioacuten superior que derivan su autonomiacutea de la ley deberaacuten responsabilizarse primeramente ante las pro-pias comunidades y en uacuteltima instancia ante el Estado del cum-plimiento de sus planes programas meacutetodos de trabajo y de que sus recursos han sido destinados a sus fines La universidad se consolidaraacute de esta manera idoacuteneamente para formar individuos que contribuyan al desarrollo del paiacutes
Despueacutes de glosar los antecedentes histoacutericos de orden legislati-vo asociados a la autonomiacutea se destaca que la universidad es una corpo-racioacuten puacuteblica con plena capacidad juriacutedica y que tiene por objeto impartir educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar pro-fesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender la cultura Tambieacuten en el dictamen relativo se aclaroacute que
() Mediante el ejercicio y observancia de la autonomiacutea univer-sitaria se hace responsables a las universidades autoacutenomas de cumplir con su natural funcioacuten de impartir la educacioacuten superior ante sus comunidades ante el Estado y ante siacute mismas dejan-do a eacutestas la facultad de formular sus planes proponer sus pro-gramas y ejecutar sus meacutetodos de trabajo a traveacutes de una libre organizacioacuten e independiente administracioacuten de sus recursos de-clarando el compromiso del Estado de respetar irrestrictamente la autonomiacutea de las instituciones de cultura superior92
Tambieacuten en la contradiccioacuten de tesis se cita el contenido del ar-tiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y se destacan entre otros elementos los rasgos propios de la autonomiacutea universitaria respecto de otros oacuterganos autoacutenomos Lo que sin duda manifiesta que en el derecho mexicano la autonomiacutea no se entiende de la misma manera dependiendo del oacutergano del que se trate
Ante lo dispuesto en este numeral es necesario precisar cuaacutel es el origen el liacutemite y las finalidades que constitucionalmente
92 Legislatura LI - Antildeo I - Periacuteodo Ordinario - Fecha 19791108 - Nuacutemero de Diario 36 (L51A-1P1oN036F19791108xml) Nuacutem Diario 36 Consultado en httpcronicadiputadosgobmxDDebates511erOrd19791108html
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corresponden a las atribuciones de autogobierno que derivan de la autonomiacutea universitaria regulada en el precepto constitucional antes transcrito Por principio cabe sentildealar que la autonomiacutea uni-versitaria tiene rasgos propios y especiacuteficos diferentes de los que corresponden a la autonomiacutea que conforme a la Constitucioacuten Ge-neral de la Repuacuteblica se otorga a diversos oacuterganos del Estado como son los Tribunales Agrarios el Banco de Meacutexico el Instituto Federal Electoral la entidad de Fiscalizacioacuten Superior de la Fe-deracioacuten la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos y los Tri-bunales Contencioso Administrativos regulados respectivamente en los artiacuteculos 27 fraccioacuten XIX paacuterrafo segundo 28 paacuterrafo sex-to 41 fraccioacuten III 73 fraccioacuten XXIX-H 79 paacuterrafo primero 102 apartado B paacuterrafo cuarto 116 fraccioacuten V y 122 apartado C base quinta todos de la propia Norma Fundamental
En cuanto al origen de la autonomiacutea universitaria el mencionado artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII constitucional sentildeala con precisioacuten que eacutesta seraacute conferida en la ley es decir en un acto formal y material-mente legislativo ya sea que provenga del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales
Por otra parte la autonomiacutea de la que pueden ser legalmente do-tadas las universidades puacuteblicas confiere a eacutestas las atribuciones necesarias para gobernarse a siacute mismas Esta facultad de auto-gobierno se encuentra acotada en el propio texto constitucional en virtud de que su ejercicio estaacute condicionado a lo que se esta-blezca en las leyes respectivas en las que se deben desarrollar las bases miacutenimas que permitan a las universidades autoacutenomas cumplir con las finalidades que les son encomendadas constitu-cionalmente educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios que al tenor del artiacuteculo 3o constitucional rigen a la educacioacuten que imparte el Estado respetando ademaacutes la li-bertad de caacutetedra e investigacioacuten de libre examen y discusioacuten de las ideas
En abono a lo anterior en la propia Constitucioacuten se precisa que la referida autonomiacutea conlleva que las respectivas universidades puacuteblicas estaacuten facultadas para
a) Determinar sus planes y programas
b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y
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c) Administrar su patrimonio
En tal virtud debe estimarse que la autonomiacutea universitaria con-lleva constitucionalmente que las universidades puacuteblicas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las le-yes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es decir la capacidad de decisioacuten que se confiere a las universi-dades puacuteblicas estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutem-bito de las actividades especiacuteficas para las cuales les fue conferi-da la autonomiacutea deben sujetarse a los principios que en la propia Norma Fundamental informan a la educacioacuten puacuteblica de donde se sigue que la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritorialidad en excepcioacuten del orden juriacutedico
Por otro lado debe tenerse presente que en aras de que las uni-versidades puacuteblicas logren el pleno desarrollo de los referidos aacutembitos de la autonomiacutea universitaria tanto el legislador federal como las Legislaturas Locales han habilitado a determinados oacuter-ganos de tales instituciones para que emitan disposiciones admi-nistrativas de observancia general que regulen en complemen-to con lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica las Constituciones Locales y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que presten servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio Al respecto resulta ilustrativo lo dispuesto en los diversos ordenamientos que a conti-nuacioacuten se transcriben
(hellip)
Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945) ldquoArtiacuteculo 8o El Consejo Universitario tendraacute las siguientes facultades ldquoI Expedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la universidadrdquo
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Como se advierte de los preceptos antes transcritos en las leyes federales y estatales aplicables se ha establecido una claacuteusula habilitante a favor de las universidades puacuteblicas mediante la cual se les autoriza para emitir disposiciones de observancia general debiendo considerarse que este conjunto normativo integra el or-den juriacutedico nacional en tanto que es expedido con base en una autorizacioacuten del Congreso de la Unioacuten o de las respectivas Legis-laturas Locales y por ende debe apegarse a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas
Son varios elementos que se pueden destacar de la contradiccioacuten de tesis en comento entre ellos los rasgos propios especiacuteficos y diferen-tes que tiene la Universidad Nacional en relacioacuten con otros oacuterganos del Estado entre ellos el Banco de Meacutexico el Instituto Nacional Electoral o la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos Ademaacutes de que la autonomiacutea le confiere a las universidades puacuteblicas las atribuciones para gobernarse a siacute mismas La autonomiacutea permite a las universidades puacuteblicas gozar de independencia para determinar atendiendo la Constitucioacuten y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones de su labor educativa los requisi-tos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma de administrar su patrimonio
Cuenta ademaacutes con la posibilidad de emitir disposiciones adminis-trativas de observancia general la forma en que administraran su patrimo-nio Tal y como lo contempla la Ley Orgaacutenica de la UNAM en su artiacuteculo 8 de expedir la normatividad que le permita la mejor organizacioacuten funciona-miento docente y administrativo
Siempre complementarias y de conformidad al marco juriacutedico na-cional Lo cual no debe entenderse como una limitante sino el necesario contorno que todos los derechos deben respetar ya que su ejercicio no es aislado sino en armoniacutea con la Constitucioacuten
De esta contradiccioacuten de tesis 122000 se generoacute la tesis 2a XXXVI2002 de la que destaca que no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada93
La autonomiacutea de las universidades puacuteblicas es una atribucioacuten de autogobierno que tiene su origen en un acto formal y material-
93 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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mente legislativo proveniente del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales a traveacutes del cual se les confiere indepen-dencia acadeacutemica y patrimonial para determinar sujetaacutendose a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio por tanto la capa-cidad de decisioacuten que conlleva esa autonomiacutea estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutembito de las actividades especiacuteficas para las cuales les es conferida uacutenico en el que puede desa-rrollarse aqueacutella deben sujetarse a los principios que la propia Norma Fundamental establece trataacutendose de la educacioacuten que imparta el Estado94
En la tesis 2a XXXVII2002 derivada de esta misma contradic-cioacuten de la que se destaca que esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada se afirma95
Con el fin de que las universidades puacuteblicas logren el pleno desa-rrollo de su autonomiacutea tanto el legislador federal como las Legis-laturas Locales tienen facultad para habilitar a determinados oacuterga-nos de tales instituciones para emitir disposiciones administrativas de observancia general que en complemento y al tenor de lo dis-puesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y de las leyes respectivas normen los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio es decir regulan el fun-cionamiento interno de dichas instituciones y establecen derechos y obligaciones que han de regir las relaciones con los servidores puacuteblicos que encarnan los oacuterganos que las componen y con los gobernados con los que entablan relaciones juriacutedicas de diversa iacutendole no obstante tales disposiciones administrativas estaacuten su-jetas al principio de preferencia o primaciacutea de la ley por lo que la
94 Tesis 2a XXXVI2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 576
95 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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regulacioacuten contenida en ellas no puede derogar limitar o excluir lo dispuesto en un acto formalmente legislativo96
Como se ha podido observar la autonomiacutea se entiende como una atribucioacuten para gobernarse a siacute mismas que confiere a las universidades acotada por la constitucioacuten para a) Determinar sus planes y programas b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y c) Administrar su patrimonio
La autonomiacutea universitaria conlleva que las universidades puacutebli-cas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su perso-nal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es prudente puntualizar tambieacuten que seguacuten la contradiccioacuten ana-lizada la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritoriali-dad en excepcioacuten del orden juriacutedico soacutelo se otorga viacutea un acto legislativo y por uacuteltimo tambieacuten es trascendente observar que sus disposiciones nor-mativas se consideran disposiciones administrativas se integran al orden juriacutedico nacional y deben apegarse a la constitucioacuten y las leyes En esta tesis se puede apreciar que se ubica a la autonomiacutea en los paradigmas de autogobierno auto-legislacioacuten y descentralizacioacuten
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea
En la Contradiccioacuten de tesis 22013 resuelta por el Pleno del Deci-moquinto Circuito se determinoacute que
(hellip) el Instituto Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Baja California es un oacutergano constitucional autoacutenomo local ya que por un lado el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso c) de la Cons-titucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las autoridades electorales deben gozar de autonomiacutea en su fun-cionamiento e independencia en sus decisiones y habilita a las en-
96 Tesis 2a XXXVII2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 587 Registro 187183
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tidades federativas a que regulen estas instituciones puacuteblicas en sus Constituciones Locales y en las leyes secundarias Ademaacutes el instituto reuacutene las caracteriacutesticas de los oacuterganos constituciona-les autoacutenomos precisadas por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las jurisprudencias PJ 202007 y PJ 122008 ya que a) se encuentra configurado directamente en el artiacuteculo 5 apartado B de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Baja California en su texto anterior a la reforma publicada en el Perioacutedico Oficial de la entidad el 17 de octubre de 2008 que le dota del caraacutecter de ldquoorganismo puacuteblico autoacutenomordquo b) mantiene relaciones de coordinacioacuten con los otros oacuterganos del Estado porque no estaacute subordinado a los Poderes Ejecutivo Legislativo o Judicial Locales al tener autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones c) cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y financiera pues la Consti-tucioacuten Local lo dota de personalidad juriacutedica y patrimonio propios y d) atiende funciones primarias originarias y torales del Estado que requieren ser atendidas en beneficio de la sociedad puesto que la Constitucioacuten Local le encomienda entre otras la atribucioacuten de organizar las elecciones estatales y municipales funcioacuten puacutebli-ca de la mayor relevancia para el Estado De ahiacute que no podriacutea confundirse su naturaleza con la de un organismo descentraliza-do al formar eacutestos parte de la esfera del Poder Ejecutivo a dife-rencia del instituto electoral local97
Como se puede observar la Tesis reitera el contenido de la con-tradiccioacuten 322005 respecto a las caracteriacutesticas que deben reunir los oacuter-ganos constitucionales autoacutenomos
En otra tesis del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis P XXVIII97 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo V febrero de 1997 paacutegina 119 determinoacute que
(hellip) conforme al artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacute-tica de los Estados Unidos Mexicanos las universidades puacuteblicas son organismos puacuteblicos descentralizados con autonomiacutea espe-cial que implica autonormacioacuten y autogobierno en atencioacuten a la
97 Tesis PCXV J6 L Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca t II marzo de 2015 p 1803
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necesidad de lograr mayor eficacia en la prestacioacuten del servicio que les estaacute atribuido y que se fundamenta en su libertad de en-sentildeanza sin que ello signifique su disgregacioacuten de la estructu-ra estatal ya que se ejerce en un marco de principios y reglas predeterminadas por el propio Estado restringida a sus fines En congruencia con ese criterio y en virtud de la autonomiacutea que el dispositivo constitucional citado le concede a la Universidad Na-cional Autoacutenoma de Meacutexico eacutesta se encuentra facultada para go-bernarse a siacute misma a traveacutes de sus propios oacuterganos asiacute como para autonormarse o autoregularse es decir aprobar las normas que habraacuten de regir a su interior lo que se traduce necesariamen-te en la aprobacioacuten y emisioacuten de su propia legislacioacuten asiacute como en la creacioacuten de sus propios oacuterganos de gobierno entre ellos los encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia normativa98
En esta tesis se reitera el contenido de la doctrina tradicional so-bre la autonomiacutea como descentralizacioacuten autonormacioacuten autogobernarse y autoregularse a traveacutes de su propia normatividad creacioacuten de sus pro-pios oacuterganos de gobierno entre ellos aquellos encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia regulacioacuten
En otro criterio al analizar el contenido del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Pri-mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute que la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas les confiere la facultad de au-toformacioacuten y autogobierno acotada constitucionalmente para determinar sus planes y programas de estudio y fijar los teacuterminos de ingreso promo-cioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico asiacute como la forma en que administraraacuten su patrimonio En ese sentido el amparo es improcedente contra el acto derivado del ejercicio de la autonomiacutea universitaria con-sistente en el nombramiento del rector de la universidad por lo que debe sobreseerse en el juicio al no estar sustentado en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten respecto de los gobernados ni apoyado en una facultad de imperio susceptible de causar perjuicio en la esfera juriacutedica de eacutestos99 Criterios que reitera la doctrina tradicional sobre la autonomiacutea
98 Tesis 1a XI2003 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XVII mayo de 2003 p 239
99 Tesis 1aJ 192010 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXXI marzo de 2010 p 918
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En la Controversia constitucional 1032003 el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten generoacute la tesis PJ 172005 en la que se hace la hermeneacuteutica del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la respon-sabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de edu-car investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas determinaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y perma-nencia de su personal acadeacutemico y administraraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A) del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que es-tablezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se refiere[] por lo que se con-cluye que la autonomiacutea de las universidades estaacute sujeta al princi-pio de reserva de ley motivo por el cual soacutelo puede establecerse a traveacutes de un acto formal y materialmente legislativo similar a las leyes orgaacutenicas expedidas por el Congreso de la Unioacuten o las Legislaturas Estatales100
En una tesis aislada SNo de 1989 se destacoacute que en virtud de la autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el Gobierno Federal carece de facultades de vigilancia y control directo respecto de eacutesta ya que dicha institucioacuten rige su vida interna de acuerdo con los pos-tulados de su ley orgaacutenica y los que emanan de sus estatutos expedidos por el Consejo Universitario por lo que la eleccioacuten de los funcionarios de la universidad no puede ser cuestionada por el Estado sino en todo caso por los propios integrantes de la comunidad universitaria a traveacutes de los mecanismos establecidos en su propia legislacioacuten Asiacute la autonomiacutea entendida como la facultad de gobernarse por sus propias leyes no rintildee con el sistema de derecho establecido en nuestro paiacutes pues tal facultad no libera a la entidad puacuteblica de regirse conforme a derecho sino en todo
100 Tesis PJ 172005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXI mayo de 2005 p 91
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caso le permite organizarse como estime conveniente tanto en el orden administrativo docente y estatutario siendo dicha facultad la que ejerce al elegir a sus directivos101 criterio interesante entendiendo a que la propia autonomiacutea se destacaba como liacutemite a las facultades de vigilancia y con-trol del gobierno federal sobre la UNAM
Universidades puacuteblicas es improcedente el jUicio de amparo contra el acto derivado del ejercicio de sU aUtonomiacutea consistente en el nombramiento de rector Reconocioacute la autonomiacutea de que go-zan las universidades e instituciones de educacioacuten superior por lo que contra el nombramiento de su rector es improcedente el jui-cio de amparo por considerarse como un acto derivado del ejer-cicio de la autonomiacutea universitaria fundada en el autogobierno No obstante lo anterior cuando el acto reclamado lo constituye la eleccioacuten del consejo teacutecnico de cada una de las facultades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se estaacute en una hi-poacutetesis diversa pues su estatuto general en los artiacuteculos 46 y 47 establece que la designacioacuten de los miembros que lo integran es a traveacutes de un proceso de eleccioacuten mixto en que participan tanto catedraacuteticos con antiguumledad mayor de tres antildeos como alumnos cuyo resultado seraacute aprobado por el propio consejo teacutecnico por el director y por la comisioacuten local de vigilancia de la eleccioacuten de consejeros teacutecnicos y profesores de la facultad correspondiente mediante un procedimiento regulado en los artiacuteculos 19 y 20 del Reglamento para la Eleccioacuten de Consejeros Universitarios y Teacutec-nicos Representantes de Profesores Investigadores y Alumnos Por tanto en este caso el acto controvertido siacute es de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo pues a traveacutes del ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una re-lacioacuten de supra subordinacioacuten y en la medida en que tiene su ori-gen en disposiciones del orden juriacutedico nacional produce un acto unilateral con efectos vinculantes lo que pone de relieve la exis-tencia de casos en los cuales es posible que dichos organismos a traveacutes del despliegue de las atribuciones que tienen conferidas afecten la esfera juriacutedica de quienes forman parte de la comuni-dad universitaria -docente y estudiantil (Tesis I4ordmA52A)102
101 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Octava Eacutepoca t IV julio-diciembre de 1989 p 568
102 Tesis I4oA52 A Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca t 3 mayo de 2013 p 2155
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Ademaacutes en el amparo en revisioacuten 272183 interpuesto por la Uni-versidad Autoacutenoma Metropolitana de 15 de enero de 1985 al analizar el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten federal el artiacuteculo 36 de la Ley Aduanera se destacoacute que la autonomiacutea universitaria se traduce en el au-togobierno es decir la Constitucioacuten otorga a las universidades autoacutenomas la facultad de gobernarse a siacute mismas lo que implica que sin ninguna in-tervencioacuten ajena pueden principalmente establecer sus planes y progra-mas determinar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia tanto de su personal acadeacutemico como de los alumnos asiacute como administrar su patrimonio todo ello a fin de que esteacuten en la posibilidad de desarrollar su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura Pero desde luego el precepto constitucional que se examina no contempla exenciones de impuestos pues del hecho de que las universidades autoacutenomas tengan facultad para administrar su patrimonio no se deduce que tambieacuten gocen de dicha franquicia103
Como se advierte la jurisprudencia mexicana se ha quedado en una interpretacioacuten limitada de la autonomiacutea al circunscribirla a las ideas de descentralizacioacuten autogobierno y autonormacioacuten Por lo que seriacutea pru-dente esperar una pronta rectificacioacuten de estos criterios por parte de los oacuterganos jurisdiccionales mexicanos y la pronta aplicacioacuten a la UNAM de contenido de la jurisprudencia PJ 12015 (10a) anteriormente citada Relativa a la aplicacioacuten de las normas relativas a los derechos humanos a las personas morales que deberaacuten interpretarse favoreciendo la pro-teccioacuten maacutes amplia Siempre y cuando no se trate d derechos que soacutelo puedan ser disfrutados por personas fiacutesicas lo cual debe determinarse en cada caso especiacutefico La anterior jurisprudencia tiene que armonizarse sin duda con lectura de la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea ins-titucional o un derecho humano (V)
103 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Seacuteptima Eacutepoca v 193-198 p 118
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V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional
La UNESCO en 1995 emitioacute el Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Superior en el cual destacaba la necesaria comprensioacuten de los principios en que se deben basar las rela-ciones entre educacioacuten superior y el Estado (libertad de ensentildeanza y el reconocimiento de la autonomiacutea)
61 Una comprensioacuten cabal de los principios en que se fundan las relaciones entre la educacioacuten superior y el Estado es condicioacuten indispensable de la calidad y responsabilidad en la direccioacuten y gestioacuten de los centros donde eacutesta se imparte La libertad de en-sentildeanza entendida como conjunto de derechos y obligaciones individuales y colectivos tiene una importancia decisiva al respec-to Junto con el reconocimiento de la autonomiacutea de los centros es esencial para el mantenimiento de la universidad o de cual-quier otro tipo de centro de educacioacuten superior como comunidad de libre investigacioacuten Son eacutestos los principios que por maacutes de un concepto distinguen a los centros de educacioacuten superior de los establecimientos docentes en los otros niveles y de los organis-mos dedicados a la investigacioacuten104
Asiacute mismo en la proclamacioacuten emanada de la Conferencia Regio-nal de la UNESCO sobre Poliacuteticas y Estrategias para la Transformacioacuten de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe provenientes de 26 paiacuteses reunidos en La Habana Cuba del 18 al 22 de noviembre de 1996 se destacoacute en el numeral 2 nuevamente la importancia de la auto-nomiacutea la libertad acadeacutemica y la importancia de la evaluacioacuten continua y permanente Con lo que se reafirma la importancia de la autonomiacutea y la libertad acadeacutemica pero bajo el mecanismo democraacutetico de la rendicioacuten de cuentas
El conocimiento es un bien social que soacutelo puede ser generado transmitido criticado y recreado en beneficio de la sociedad en instituciones plurales y libres que gocen de plena autonomiacutea y
104 UNESCO Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Supe-rior Francia UNESCO 1995 p 32
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libertad acadeacutemica pero que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la buacutesqueda de soluciones a las demandas necesidades y caren-cias de la sociedad a la que deben rendir cuentas como condicioacuten necesaria para el pleno ejercicio de la autonomiacutea La educacioacuten superior podraacute cumplir tan importante misioacuten en la medida en que se exija a siacute misma la maacutexima calidad para lo cual la evaluacioacuten continua y permanente es un valioso instrumento
La visioacuten normativa de la autonomiacutea tambieacuten aparece en la De-claracioacuten Mundial sobre la Educacioacuten Superior en el Siglo XXI Visioacuten y Accioacuten y en el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior aprobados por la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior La educacioacuten superior en el siglo XXI Visioacuten y accioacuten celebrada el 9 de octubre de 1998 La Declaracioacuten destaca que de conformidad con la Recomendacioacuten relativa a la condicioacuten del personal docente de la ensentildeanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997 los establecimientos de ensentildeanza superior el personal y los estudiantes universitarios deben
Artiacuteculo 2 Funcioacuten eacutetica autonomiacutea responsabilidad y prospec-tiva
(hellip)
e) disfrutar plenamente de su libertad acadeacutemica y autonomiacutea concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindieacutendole cuentas (hellip)
Artiacuteculo 13 Reforzar la gestioacuten y el financiamiento de la educacioacuten superior (hellip)b) (hellip) gozar de autonomiacutea para manejar sus asun-tos internos aunque dicha autonomiacutea ha de ir acompantildeada por la obligacioacuten de presentar una contabilidad clara y transparente a las autoridades al parlamento a los educandos y a la sociedad en su conjunto
De acuerdo a ello la autonomiacutea y libertad acadeacutemicas se entien-den como un conjunto de derechos y obligaciones lo que es compatible con lo analizado en la parte normativa aplicable a la UNAM En ese mismo documento se contiene el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior del que se enfatiza que los Estados Miembros comprendidos sus gobiernos parlamentos y otras autoridades
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deben ldquo1 (hellip) n) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadeacutemica y la autonomiacutea institucional para que los establecimientos de educacioacuten superior asiacute como las personas dedi-cadas a la educacioacuten superior y la investigacioacuten puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedadrdquo en donde se destaca ya la idea de la autonomiacutea como institucionalidad
De igual manera en la Declaracioacuten de Guadalajara sobre Autono-miacutea Universitaria el 21 de septiembre de 2012 la Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe (UDUAL) propuso en su Primera Asamblea Regional Ejes Estrateacutegicos de Accioacuten que las Universidades Miembros de la Regioacuten Meacutexico de la UDUAL para continuar con la defensa de la autonomiacutea universitaria fortalecer el Observatorio de la Autonomiacutea Uni-versitaria destacando el significado de la autonomiacutea universitaria
6 (hellip) concebido como un espacio para compartir visiones y ex-periencias sobre este asunto en la regioacuten latinoamericana y del Caribe Por otra parte asumimos la necesidad de redefinir su con-cepto para adecuarlo a las circunstancias del presente Hoy auto-nomiacutea universitaria significa
a) El fortalecimiento de la independencia la legitimidad y la efica-cia de los oacuterganos colegiados que gobiernan la vida interna de las universidades
b) El reconocimiento de prerrogativas presupuestarias por parte de los gobiernos nacionales que permitan la planeacioacuten universi-taria a mediano plazo la certidumbre laboral y la plena vigencia de los derechos laborales de los profesores y empleados univer-sitarios
c) El reconocimiento de las libertades de caacutetedra investigacioacuten y creatividad humaniacutestica de los universitarios
d) El garantizar el financiamiento puacuteblico de la educacioacuten superior como un derecho constitucional que corresponde observar maacutes allaacute de la aplicacioacuten de criterios poliacutetico-gubernamentales de ca-raacutecter interesado En otras palabras la exigencia de rendicioacuten de cuentas a la universidad no debe utilizarse como pretexto para coartar la autonomiacutea universitaria de ninguna manera exigencia que no va en menoscabo de nuestro compromiso con la calidad en el ejercicio de nuestras funciones
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e) Contar con espacios seguros que garanticen la libertad de la comunidad universitaria en el contexto de los escenarios de inse-guridad que actualmente se presentan en Meacutexico105
Sin embargo auacuten no se ha logrado dimensionar el alcance de la autonomiacutea universitaria Prueba de ello es que la idea de garantiacutea insti-tucional y la posibilidad de que la autonomiacutea se considere derecho hu-mano auacuten son difusas En ese sentido para ordenar esta parte de la in-vestigacioacuten se debe retomar el discurso de Alfonso Caso plasmado en la exposicioacuten de motivos del proyecto de Ley Orgaacutenica presentado ante el Consejo Constituyente Universitario en 1944 dado que su trascendencia argumentativa radica en que se puede advertir ndashaunque quizaacute sin que lo haya notado el autormdash el debate sobre la autonomiacutea como derecho huma-no fundamental y garantiacutea institucional
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano
Se podriacutea criticar que se incurre en un exceso al realizar esa com-paracioacuten No obstante nada se opone a que se realice una lectura actual de las palabras de Alfonso Caso En efecto el debate promovido en torno a la definicioacuten del caraacutecter mismo de la universidad como institucioacuten puacute-blica lo lleva a establecer que ldquo(hellip) la universidad es una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica con el fin de impartir la edu-cacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profe-sionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la culturardquo
En el anteproyecto que presenta Alfonso Caso se destaca como se mencionoacute al principio de esta obra que la Universidad es una corpora-cioacuten puacuteblica descentralizada dotada de plena capacidad juriacutedica y de au-tonomiacutea no es ajena a la organizacioacuten del Estado mexicano sino simple-mente descentralizada del mismo con la funcioacuten de impartir la educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica y extender los beneficios de la cultura Tambieacuten se destaca que la universidad no debe ser una institucioacuten poliacutetica sino una institucioacuten especializada creada para realizar
105 Villar Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoa-mericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 pp 20-21
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fines concretos y teacutecnicos En ese sentido como advertiraacute el lector esta clase de argumentos se han destacado a lo largo de la vida de la UNAM
Destacan tambieacuten los cuatro derechos fundamentales de la uni-versidad autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo univer-sitario lo que coloca el acento en el tema actual de los derechos funda-mentales106 Ademaacutes resulta faacutecil de conciliar con los derechos humanos de los universitarios y de la universidad como corporacioacuten puacuteblica con lo anterior la autonomiacutea adquiere una dimensioacuten que en su momento histoacute-rico pasoacute desapercibida
Por uacuteltimo nos interesa destacar el tema de la universidad como ldquocomunidad de culturardquo en donde profesores y estudiantes no constituyen entes antagoacutenicos puesto que sus intereses y fines son complementarios y no opuestos Por lo anterior ya que seguacuten sentildeala la Exposicioacuten de Moti-vos del proyecto de Ley Orgaacutenica ldquoadmite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profe-sores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativosrdquo
Que la UNAM es una institucioacuten social es una verdad incuestio-nable que como lo destaca Alfonso Caso se deriva de su caraacutecter de ldquocomunidad de culturardquo que ademaacutes hay una serie de derechos humanos asociados a ella tampoco puede ignorarse baste mencionar sin que sea limitativo lo que se plasma en esa exposicioacuten de motivos de 1945 a) autonomiacutea b) libertad de caacutetedra c) preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y d) revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo universi-tario el primero seriacutea la dimensioacuten objetiva de los tres uacuteltimos
Porque una universidad ldquoautoacutenomardquo puede permitir la libertad de caacutetedra preparar eficazmente el ingreso a las profesiones y revalidar como se advierte en el lejano 1945 ya se teniacutea un proyecto de universi-dad en el que se entendiacutea de manera clara a la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho fundamental
106 Ignoramos si se aludiacutea a los derechos fundamentales en los teacuterminos actuales como derechos puacuteblico-subjetivos plasmados en el apartado dogmaacutetico de la constitucioacuten Sin embargo la idea misma de derechos fundamentales en nuestra opinioacuten ya es revolucio-naria para la eacutepoca
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Sin embargo estas dos uacuteltimas ideas parecen problemaacuteticas iquestqueacute se entiende cuando se afirma que la autonomiacutea es una garantiacutea ins-titucional o un derecho fundamental La garantiacutea institucional es una ca-tegoriacutea acuntildeada por la doctrina alemana en la deacutecada de los antildeos veinte con la que se persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la constitucioacuten Es aquella protec-cioacuten constitucional que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruc-cioacuten sino tambieacuten de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen muestra (Leit-Bild) y se circunscribe a instituciones puacuteblicas107
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano
En el caso de los derechos fundamentales un sector de la doc-trina sostiene que son aquellos que se plasman en la Constitucioacuten108 En otro sentido considera que son derechos fundamentales (grundrechte) los derechos del hombre juriacutedico-constitucionalmente garantizados y limita-dos espacio-temporalmente son derechos objetivamente vigentes en un orden juriacutedico109
Sobre el problema de la identidad entre derechos humanos y derechos fundamentales (derechos humanos positivados constitucional-mente) Joseacute Antonio Garciacutea Becerra despueacutes de realizar unas breves reflexiones sobre las categoriacuteas de derechos innatos derechos naturales derechos individuales garantiacuteas individuales garantiacuteas constitucionales derechos fundamentales derechos de la personalidad derechos del hom-bre y del ciudadano derechos subjetivos puacuteblicos derechos esenciales del hombre libertades puacuteblicas derechos del gobernado sentildeala que ldquoA todas estas expresiones o denominaciones se les han sentildealado deficien-cias e insuficiencias ya sea por haber sido histoacutericamente rebasados o
107 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 150 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
108 Carbonell Miguel Los Derechos fundamentales en Meacutexico 2ordf ed Meacutexico UNAM-Po-rruacutea-CNDH 2006 p 2
109 Hernaacutendez Martiacutenez Mariacutea del Pilar ldquoConstitucioacuten y derechos fundamentalesrdquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutemero 84 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpublicarevboletincont84artart5htm
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por su significado restringido postulaacutendose el caraacutecter maacutes amplio globa-lizador y actual del teacutermino derechos humanosrdquo110
Aunado a ello es importante destacar la postura del Tribunal Constitucional desarrollada en su jurisprudencia sobre la autonomiacutea uni-versitaria ya sea como garantiacutea institucional derecho humano o un de-recho humano que no excluye ser considerado tambieacuten como garantiacutea institucional
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola
De acuerdo con Calvo Prieto y Castillo Torres la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Espantildea ha venido a encuadrar a la autono-miacutea universitaria en el doble campo de los derechos fundamentales y de las garantiacuteas institucionales En este sentido la comunidad universitaria como sujeto colectivo se presenta como titular de un derecho fundamen-tal y en virtud del mismo puede defender juriacutedicamente prevalentes ante otros poderes la imagen que la sociedad tiene en cada tiempo y lugar de la universidad preservaacutendola en teacuterminos reconocibles (Sentencia 321981 de 28 de junio del Tribunal Constitucional)111
Al respecto de la STC 321981 de 28 de julio es relativa al Caso ldquodiputaciones catalanas y se relaciona con el recurso de inconstitucionali-dad promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley de Cataluntildea nuacutem 61980 de 17 de diciembre por la que se regula la ldquotransferencia urgente y plena de las Diputaciones Catalanas a la Generalidadrdquo en la que se refiere a la garantiacutea institucional que
3 El orden juriacutedico-poliacutetico establecido por la Constitucioacuten ase-gura la existencia de determinadas instituciones a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacioacuten se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales estableciendo en ellas un nuacutecleo o reducto indispensable por el
110 Garciacutea Becerra Joseacute Antonio Teoriacutea de los Derechos Humanos Sinaloa Meacutexico Facul-tad de Derecho y Ciencias Sociales UAS 1991 pp 11-13
111 Cfr Calvo Prieto Jesuacutes Ma y Castillo Torres Luis (Del) Auxiliares Administrativos de la Universidad de Sevilla Temario Volumen 2 Espantildea MAD 2004 p 14 Sentencia 321981 de 28 de junio publicada en el Boletiacuten Oficial del Estado del Tribunal Constitucio-nal de Espantildea nuacutem 193 de 13 de agosto de 1981 Registro Digital ECLIESTC198132
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legislador Las instituciones garantizadas son elementos arqui-tecturales indispensables del orden constitucional y las normacio-nes que las protegen son sin duda normaciones organizativas pero a diferencia de lo que sucede con las instituciones supremas del Estado cuya regulacioacuten orgaacutenica se hace en el propio texto constitucional en eacutestas la configuracioacuten institucional concreta se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantiza Por definicioacuten en consecuencia la ga-rantiacutea institucional no asegura un contenido concreto o un aacutembito competencial determinado y fijado de una vez por todas sino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar Dicha garantiacutea es desconocida cuando la institucioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibi-lidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombre Tales son los liacutemites para su determinacioacuten por las normas que la regulan y por la aplicacioacuten que se haga de eacutestas En definitiva la uacutenica interdiccioacuten claramente discernible es la de la ruptura clara y neta con esa imagen comuacutenmente aceptada de la institucioacuten que en cuanto formacioacuten juriacutedica viene determinada en buena parte por las normas que en cada momento la regulan y la aplicacioacuten que de las mismas se hace
(hellip)
4 (hellip) Como antes queda dicho en efecto la garantiacutea constitucio-nal de las autonomiacuteas locales no se reduce a incluir dentro de la materia reservada a la Ley la determinacioacuten del contenido compe-tencial de estas autonomiacuteas pues es precisamente la necesidad de preservar la autonomiacutea frente al legislador lo que da su razoacuten de ser a esta garantiacutea
5 (hellip) La garantiacutea constitucional es de caraacutecter general y configu-radora de un modelo de Estado y ello conduce como consecuen-cia obligada a entender que corresponde al mismo la fijacioacuten de principios o criterios baacutesicos en materia de organizacioacuten y compe-tencia de general aplicacioacuten en todo el Estado La fijacioacuten de estas condiciones baacutesicas no puede implicar en ninguacuten caso el estable-cimiento de un reacutegimen uniforme para todas las entidades locales de todo el Estado sino que debe permitir opciones diversas ya que la potestad normativa de las Comunidades Autoacutenomas no es en estos supuestos de caraacutecter reglamentario En el respeto de
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esas condiciones baacutesicas por tanto las Comunidades Autoacutenomas podraacuten legislar libremente
En otra sentencia la STC 1592001 de 5 de julio relacionada con la cuestioacuten de inconstitucionalidad nuacutem 214093 promovida por la Seccioacuten Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea112 se delimita la garantiacutea institucional en teacuterminos iguales a la anterior
Asimismo ya desde la STC 321981 de 28 de julio FJ 3 dijimos que los arts 137 140 y 141 CE contienen una garantiacutea institu-cional de las autonomiacuteas provincial y municipal en el sentido de que no prejuzgan lsquosu configuracioacuten institucional concreta que se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantizarsquo Ello significa que la Constitucioacuten no pre-cisa cuaacuteles sean esos intereses respectivos del art 137 CE ni tampoco cuaacutel es el miacutenimo de competencias que para atender a su gestioacuten el legislador debe atribuir a los entes locales De modo que (seguacuten hemos venido sentildealando entre otras en la STC 1091998 de 21 de mayo FJ 2) ldquola garantiacutea institucional de la autonomiacutea local no asegura un contenido concreto ni un determi-nado aacutembito competencial lsquosino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugarrsquo de suerte que solamen-te podraacute reputarse desconocida dicha garantiacutea lsquocuando la institu-cioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibilidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombrersquo (STC 321981 FJ 3)
Por lo anterior Aacutengel Ballesteros Fernaacutendez al comentar esta sentencia destaca que ldquola lsquogarantiacutea institucional de la autonomiacutea localrsquo es una teacutecnica especiacutefica de proteccioacuten de determinadas instituciones con relevancia constitucional frente al poder constituido o legislador ordinario para impedir desde luego la supresioacuten de estas instituciones pero tam-
112 Respecto de los arts 15 252 b) 47 50 y 133 del Decreto Legislativo 11990 de 12 de julio por el cual aproboacute el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluntildea el texto re-fundido de las disposiciones legales vigentes en esta Comunidad Autoacutenoma en materia urbaniacutestica asiacute como por estar relacionados con ellos respecto de los arts 912 y 218 del Real Decreto 13461976 de 9 de abril por el cual se aproboacute el texto refundido de la Ley sobre reacutegimen de suelo y ordenacioacuten urbana (en adelante LS de 1976)
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bieacuten para evitar cualquier desvirtuacioacuten o lesioacuten o incluso alteraciones ilegitimas de esa autonomiacuteardquo113
En la Sentencia 261987 de 27 de febrero de 1987 emitida por el Tribunal Constitucional del Espantildea114 relacionada con el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 interpuesto por dontildea Margarita Uriacutea Echevarriacutea Letrada del Ilustre Colegio del Sentildeoriacuteo de Vizcaya en nombre del Gobierno Vasco contra determinados preceptos de la Ley Orgaacutenica 111983 de 25 de agosto de Reforma Universitaria en particular el deba-te relativo a la conceptuacioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental o como garantiacutea institucional se destacoacute
4 (hellip) hay que decir que derecho fundamental y garantiacutea institu-cional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesaria-mente se excluyan sino que buena parte de los derechos funda-mentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan garantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales
(hellip) Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como barrera maacutes o menos flexible de disponibi-lidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afir-mar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate par-lamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad acadeacutemica que proclama la propia LRU
La ubicacioacuten de la autonomiacutea universitaria entre los derechos fun-damentales es una realidad de la que es preciso partir para de-terminar su concepto y el alcance que le atribuye la Constitucioacuten
113 Ballesteros Fernaacutendez Aacutengel Manual de Administracioacuten Local 5ordf ed Espantildea La Ley 2006 p 63
114 El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Francisco Tomaacutes y Valiente Presidente y dontildea Gloria Begueacute Cantoacuten don Angel Latorre Segura don Francisco Rubio Llorente don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten don Antonio Truyol Serra don Fer-nando Garciacutea-Mon y Gonzaacutelez-Regueral don Carlos de la Vega Benayas don Euge-nio Diacuteaz Eimil don Miguel Rodriacuteguez-Pintildeero y Bravo-Ferrer don Jesuacutes Leguina Villa y don Luis Loacutepez Guerra Cfr Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726
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() Maacutes exactamente la autonomiacutea es la dimensioacuten institucional de la libertad acadeacutemica que garantiza y completa su dimensioacuten individual constituida por la libertad de caacutetedra Ambas sirven para delimitar ese laquoespacio de libertad intelectualraquo sin el cual no es posible laquola creacioacuten desarrollo transmisioacuten y criacutetica de la ciencia de la teacutecnica y de la culturaraquo [art 12 a) de la LRU] que constituye la uacuteltima razoacuten de ser de la Universidad
(hellip) Hay pues un laquocontenido esencialraquo de la autonomiacutea universitaria que estaacute formado por todos los elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad acadeacutemica
(hellip) Naturalmente que esta conceptuacioacuten como derecho fundamental con que se configura la autonomiacutea universitaria no excluye las limitaciones que al mismo imponen otros derechos fundamentales (como es el de igualdad de acceso al estudio a la docencia y a la investigacioacuten) o la existencia de un sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras ni tampoco las limitaciones propias del servicio puacuteblico que desempentildea y que pone de relieve el legislador en las primeras palabras del artiacuteculo 1 de la LRU Maacutes aunque la doten de peculiaridades que han de proyectarse en su regulacioacuten ni aquellas limitaciones ni su configuracioacuten como servicio puacuteblico desvirtuacutean su caraacutecter de derecho fundamental con que ha sido configurada en la Constitucioacuten para convertirla en una laquosimple garantiacutea institucionalraquo como dice el Abogado del Estado pretendiendo con ello que es laquomucho mayor el poder conformador de las normas que regulan la institucioacutenraquo El derecho fundamental no afecta al poder normativo en mayor medida que el respeto a su contenido esencial que impone el art 531 de la Constitucioacuten perfectamente compatible con el servicio puacuteblico que desempentildea
Tambieacuten adquiere importancia el Voto particular que formula el Magistrado don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten en la Sentencia que decide el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 quien sostiene no compartir la idea de que
(hellip) existe un derecho fundamental a la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos en que esta Sentencia lo establece y estoy maacutes cerca de la tesis de lo que en la Sentencia se llama una laquogaran-tiacutea institucionalraquo aunque debo dejar en claro que a mi juicio los derechos fundamentales suponen siempre laquogarantiacuteas institucio-
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nalesraquo si bien como es loacutegico no las agotan Me resulta difiacutecil concebir como derecho fundamental una regla de organizacioacuten de corporaciones que en una gran parte son personas juriacutedicas de Derecho puacuteblico cuya creacioacuten se lleva a cabo por Ley
Ademaacutes afirma el Magistrado que lo que le parece absolutamente claro es que
(hellip) si la autonomiacutea de las Universidades se quiere pensar como derecho fundamental tendraacute que predicarse de la Universidad en su conjunto considerada como persona juriacutedica sin que pueda situarse dentro de ella en un aacutembito maacutes reducido como es el de la laquocomunidad universitariaraquo de la que en ocasiones habla la ley enjuiciada No creo pues que se pueda mudar el sujeto y tras-ladar la titularidad del derecho de la Universidad a la comunidad universitaria115
Por otra parte en el Voto particular que formuloacute el Magistrado don Francisco Rubio Llorente a la Sentencia dictada en el recurso de inconsti-tucionalidad nuacutemero 79483 sentildealoacute que discrepa entre otras cuestiones con
(hellip) la definicioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fun-damental (que no impide calificarla tambieacuten de dimensioacuten laquoinstitu-cionalraquo de la libertad acadeacutemica cuya dimensioacuten laquoindividualraquo es-tariacutea en la libertad de caacutetedra que la mayor parte al menos de la doctrina suele considerar tambieacuten como garantiacutea institucional) es utilizada para convertirla en una especie de proyeccioacuten inconcreta de un derecho fundamental nuevo el de laquolibertad acadeacutemicaraquo cuyo sujeto no es ya la Universidad sino otra entidad carente de personalidad juriacutedica que es la llamada ldquocomunidad universitaria
Por uacuteltimo se debe mencionar el Voto particular que en el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 formula el Magistrado don Aacutengel La-torre Segura quien sostuvo
Tercero (hellip) la Sentencia Y ello es asiacute porque eacutesta enuncia las si-guientes premisas que comparto sin reservas En primer teacutermino se concibe la autonomiacutea como un derecho fundamental del que es
115 Idem
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titular cada Universidad lo que dicho sea incidentalmente com-porta la importante consecuencia de que cada Universidad puede en su caso interponer el recurso de amparo En segundo lugar esa autonomiacutea se reconoce laquoen los teacuterminos que la Ley establez-caraquo pero el legislador ha de respetar el laquocontenido esencialraquo del derecho a la autonomiacutea (art 531 de la Constitucioacuten) contenido que viene reconocido en sustancia en el art 32 de la propia LRU Y se afirma por uacuteltimo que es contrario a la autonomiacutea universita-ria y por tanto inconstitucional que un oacutergano en que es minorita-ria la presencia de miembros de la comunidad universitaria pueda adoptar decisiones relativas a esa misma autonomiacutea116
Derivado de la interpretacioacuten de estas ideas Joseacute Ramoacuten Polo Sabau estima que
(hellip) la doctrina del Tribunal Constitucional Espantildeol en torno a la autonomiacutea universitaria puede sintetizarse en los siguientes as-pectos
a) la autonomiacutea universitaria es un derecho fundamental
b) la autonomiacutea se reconoce a cada universidad en particular y no al conjunto de las mismas
c) la autonomiacutea se reconoce ldquoen los teacuterminos que la ley es-tablezcardquo y
d) la autonomiacutea universitaria se deriva la facultad de cada Universidad para dotarse de sus propios Estatutos (potestad de auto-normacioacuten)117
Sin embargo en la propia doctrina espantildeola el debate sobre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental no es paciacutefica Dado que Joseacute Mariacutea Bantildeo Leoacuten sostiene que la STC 261987 de 27 de febrero sobre la Ley de Reforma Universitaria ha acudido a la distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional para calificar la autonomiacutea universitaria Para el Tribunal como la autonomiacutea universitaria es un dere-cho fundamental y no una garantiacutea institucional el legislador tiene menos
116 Idem117 Polo Sabau Joseacute Ramoacuten El reacutegimen juriacutedico de las universidades privadas Espantildea
Ministerio de Administraciones Puacuteblicas 1997 p 123 Oliver J ldquoAlcance y significado de la autonomiacutea universitaria seguacuten la doctrina del Tribunal Constitucionalrdquo Revista de Derecho Poliacutetico No 33 1991 p 81
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libertad de accioacuten El derecho fundamental ofrece ndashseguacuten esta tesismdash ma-yor resistencia a la accioacuten de legislador La garantiacutea institucional es maacutes vulnerable118 Aunque en general la argumentacioacuten parece correcta se debe sentildealar que el Tribunal Constitucional Espantildeol destaca la compatibi-lidad entre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental
Asiacute lo entiende Joseacute Ramoacuten Chaves Garciacutea quien destaca que la STC 261987 ldquo(hellip) concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son incompatibles Es maacutes argumenta lo prote-gido por la autonomiacutea como derecho fundamental es sustancialmente lo mismo que lo protegido por la constitucioacuten desde el aacutengulo de la garantiacutea institucionalrdquo119
En este contexto se afirma que sobre el fiel de la Sentencia STC 261987 de 27 de febrero basculan dos elementos baacutesicos ldquohellipEl objetivo que la autonomiacutea universitaria fuese un derecho fundamental y tambieacuten una garantiacutea institucional y en lo subjetivo que su titular no fuese la per-sona juriacutedica sino algo que la Ley convirtioacute en impreciso al optar por la tesis fundacional la comunidad universitariardquo120
Como se advierte la importancia del enfoque consiste en conec-tar la dimensioacuten institucional con los derechos humanos Asiacute Antonio Ci-doncha Martiacuten destaca que el enfoque institucional de los derechos fun-damentales sigue las huellas de la doctrina de la garantiacutea institucional pero incorpora un elemento la conexioacuten de los derechos fundamentales y la democracia los derechos fundamentales son ldquorasgos esenciales de la democracia sin cuyo reconocimiento y ejercicio eacutesta no puede existirrdquo soacutelo donde hay derechos fundamentales ldquola minoriacutea tiene posibilidades de convertirse en mayoriacuteardquo Desde esta premisa y en lo que aquiacute interesa la teoriacutea institucional ha puesto de relieve la existencia de una dimensioacuten institucional en los derechos fundamentales al lado de la individual Los derechos fundamentales no son soacutelo derechos puacuteblico subjetivos sino
118 Bantildeo Leoacuten Joseacute Mariacutea ldquoLa distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional en la constitucioacuten espantildeolardquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional antildeo 8 Nuacutem 24 septiembre-diciembre de 1988 p 155
119 Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 24
120 Valle Pascua Juna Manuel y Loacutepez Quevedo Miguel ldquoLos consejos sociales en el mar-co autonoacutemicordquo II Seminario sobre aspectos juriacutedicos de la gestioacuten universitaria del 11 al 13 de diciembre de 1996 Espantildea Universidad de Murcia 1998 p 57
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tambieacuten instituciones cuya vigencia social efectiva precisa de la interven-cioacuten del legislador en primer lugar pero tambieacuten de los poderes puacuteblicos De la dimensioacuten institucional u objetiva resultan asiacute obligaciones para los poderes puacuteblicos no se trata soacutelo de proteger al individuo de la inter-vencioacuten del Estado en su esfera subjetiva sino tambieacuten de generar las condiciones para que los derechos fundamentales puedan desplegar su maacutexima efectividad121
Por uacuteltimo en lo que se refiere a las interacciones entre la garan-tiacutea institucional y los derechos fundamentales Peter Haumlberle sostiene que las esferas de vida tuteladas por los derechos fundamentales son algo organizado es decir institucional Destaca que cada esfera de vida se ldquoconstituyerdquo mediante una multiplicidad de conjuntos normativos En su opinioacuten por medio de estas normas juriacutedicas la idea de los derechos fun-damentales se realiza en la realidad social para que a traveacutes de la exis-tencia de los correspondientes conjuntos normativos a menudo recibidos los derechos fundamentales se convierten en algo institucional-objetivo algo organizado o sea los conjuntos normativos pertenecen al modo de ser del aspecto institucional de los derechos fundamentales Sostiene que el derecho fundamental es algo formado y organizado es una condicioacuten objetiva hecha cosa En su opinioacuten a este aspecto institucional de los de-rechos fundamentales va unido el personal de derecho individual Argu-menta que ldquoel sentido institucional de los derechos fundamentales y el re-conocimiento de una funcioacuten de la libertad individual no se contradicen en absoluto puesto que funcioacuten e institucioacuten no son conceptos opuestosrdquo122
Por su parte Jesuacutes Leguina Villa y Luis Ortega Aacutelvarez fijan el nuacutecleo indisponible o baacutesico de la autonomiacutea universitaria123 que son
a) Existencia de la institucioacuten
b) Establecimiento de oacuterganos representativos de encargados de gestionar los intereses propios
121 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 158 consultado el 14 de julio de 2015 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
122 Haumlberle Peter La libertad fundamental en el estado constitucional trs Carlos Ramos (italiano) y Juumlrgen Salignmann y Ceacutesar Landa (alemaacuten) Peruacute Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute 1997 pp 187-192
123 Leguina Villa Jesuacutes y Ortega Aacutelvarez Luis ldquoAlgunas reflexiones sobre la autonomiacutea universitariardquo REDA 35 1982
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c) Atribucioacuten de potestades instrumentales de orden administrati-vo reglamentaria organizativa de personal disciplinaria finan-ciera y de programacioacuten
d) Ausencia de controles de oportunidad ni geneacutericos o indetermi-nados de legalidad
El mismo Leguina Villa124 amplia esta lista al caracterizar a la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental despueacutes de la STC 261987 con los elementos siguientes
a) Reserva de ley orgaacutenica del desarrollo del derecho a la auto-nomiacutea
b) Prohibicioacuten de legislacioacuten delegada y decretos leyes que regu-len la autonomiacutea universitaria
c) La modificacioacuten o supresioacuten de la autonomiacutea exigiraacute el procedi-miento agravado de revisioacuten constitucional y
d) Proteccioacuten en Amparo ante los tribunales ordinarios y en su caso ante el tribunal constitucional
iquestCoacutemo encuadran los argumentos anteriores con la naturaleza juriacutedica de la UNAM125 En primer lugar destaca su naturaleza juriacutedica como institucioacuten acadeacutemica su funcioacuten de intereacutes social de impartir edu-cacioacuten superior tutelada y posibilitada por el orden juriacutedico que le permite ejercer su autonomiacutea y la libertad de caacutetedra la posibilidad de acudir a la controversia constitucional y al juicio ordinario en defensa de sus intere-ses y finalmente una comunidad que ejerce su autonomiacutea designando autoridades distribuyendo sus recursos formulando y modificando sus planes y programas de ensentildeanza investigacioacuten y difusioacuten de la cultura y regulando todos los aspectos de su vida interna
La UNAM es una institucioacuten nacional asociada a un derecho humano que ha sido su razoacuten de ser a saber la educacioacuten en el nivel superior De igual manera su autonomiacutea con rango de derecho humano
124 Leguina Villa Jesuacutes ldquoLa autonomiacutea universitaria en la jurisprudencia del Tribunal Cons-titucionalrdquo Boletiacuten de Informacioacuten Universitaria Consejo de Universidades No 1 1989 p 137 y ss Tambieacuten citado en Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica es-pantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 25
125 Las ideas que se desarrollan a continuacioacuten se sustentan en El Derecho Acadeacutemico en Meacutexico de Diego Valadeacutes OpCit pp 143-155
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fundamental se encuentra garantizada por la Constitucioacuten y su Ley Orgaacute-nica Asiacute mismo ejerce la funcioacuten social de educar investigar y difundir la cultura
Ademaacutes el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su tercer paacuterrafo establece los principios de los de-rechos humanos a) universalidad (corresponden a todas las personas sin excepcioacuten)126 b) interdependencia (todos los derechos humanos se en-cuentran vinculados y requieren de su respeto y proteccioacuten reciacuteproca)127 c) indivisibilidad (no se puede fragmentar su respeto)128 y d) progresividad (permiten su ampliacioacuten en proteccioacuten contenido y eficacia El Estado tiene la obligacioacuten de procurar su cumplimiento Este principio implica la no regresividad en el reconocimiento y en la garantiacutea de los derechos129 [hellip] implica tanto gradualidad como progreso La gradualidad se refiere a que generalmente la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto mediano y largo plazos Por su parte el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar)130
Ahora bien una garantiacutea institucional persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la Constitucioacuten La garantiacutea institucional es aquella proteccioacuten constitucio-nal que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruccioacuten sino de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen maestra131 En el caso de las universidades seriacutea la autonomiacutea que como lo ha delimitado la ju-risprudencia protege ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superiorrdquo En ese sentido la autonomiacutea podriacutea ser la representacioacuten de un ldquoderecho humano paraguasrdquo es decir un derecho que conjunta a otros derechos A la luz de dicha idea se podriacutea decir que la autonomiacutea se puede interpretar a la luz de los principios aplicables a los derechos humanos
126 CNDH Aspectos baacutesicos de derechos humanos 3ordf ed Meacutexico CNDH 2018 p 6127 Idem128 Ibidem p 7129 Ibidem p 7130 2010361 2a CXXVII2015 (10a) Segunda Sala Deacutecima Eacutepoca Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacioacuten Libro 24 noviembre de 2015 Paacuteg 1298 rubro PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS SU NATURALEZA Y FUNCIOacuteN EN EL ESTADO MEXICANO
131 Cidoncha Martiacuten Antonio Garantiacutea Institucional Dimensioacuten Institucional y Derecho Fundamental Balance jurisprudencial en httpsdialnetuniriojaesdescargaarticu-lo3003934pdf consultado el 20 de enero de 2019
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En efecto la autonomiacutea es universal se predica de todos los se-res humanos y en el caso de las instituciones a las que la constitucioacuten se las otorga se aplica a todas sin distincioacuten Ademaacutes la autonomiacutea es in-terdependiente con otros derechos si aceptamos que como lo destaca la jurisprudencia ldquomaximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo La autonomiacutea desarrolla hasta el maacuteximo dicho derecho de los universitarios y tiene ldquouna relacioacuten de dependencia reciacuteprocardquo con eacutel Si la autonomiacutea es una facultad de toda persona e implica un obrar con independencia de criterio entonces en el ejercicio de todos los derechos humanos se requiere esa autonomiacutea en este sentido la autonomiacutea seriacutea indivisible no se podriacutea fragmentar por uacuteltimo la autonomiacutea es progresiva esto es como todos los derechos avanza o progresa en cantidad o perfeccioacuten por lo que no podriacutea existir retroceso en esta materia
Como se advierte es faacutecil interpretar a la autonomiacutea en clave de los principios aplicables a los derechos humanos Por lo que nada impe-diriacutea considerarla en siacute misma un derecho humano de todos los universi-tarios Lo anterior supera la idea instrumental que desde la jurisprudencia se pretenda establecer de la autonomiacutea
En este sentido asociada a sus fines encuadra perfectamente en la delimitacioacuten doctrinal asentada y puede percibirse desde la dimensioacuten de la garantiacutea institucional o desde el contexto del derecho humano fun-damental atendiendo a la proteccioacuten que tiene en el nivel constitucional
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional
La visioacuten del Poder Judicial de la Federacioacuten de la autonomiacutea uni-versitaria se basa en la idea de que los universitarios tienen una garantiacutea institucional en la autonomiacutea y no un derecho humano Sin embargo des-de nuestro punto de vista es posible entender la autonomiacutea universitaria tanto como una garantiacutea institucional como un derecho humano
Asiacute por ejemplo Carlos Areacutevalo considera que existen derechos humanos que se materializan en la universidad
(hellip) Cuando hablamos de la relacioacuten entre derechos humanos y los derechos universitarios una pregunta ineludible es si pueden existir bajo la figura de estos uacuteltimos derechos humanos parti-culares en los entornos universitarios y de los actores propios de
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los mismosrdquo Mi respuesta esta pregunta es que siacute pueden exis-tir derechos humanos particulares de los universitarios de forma tradicional la autonomiacutea universitaria y la libertad de caacutetedra son ejemplos de ello Los derechos universitarios pueden ser una es-pecie de lex specialis de los derechos humanos132
En Espantildea como ya ha sido sentildealado la STC 261987133 exige garantizar la libertad acadeacutemica como supra-concepto baacutesico que eng-loba la libertad de ensentildeanza estudio e investigacioacuten Esa libertad aca-deacutemica presenta una doble dimensioacuten institucional (la autonomiacutea univer-sitaria) e individual (la libertad de caacutetedra) La referida STC concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son in-compatibles134
Con este marco de referencia existen diversas tesis y jurispru-dencias que se citan a continuacioacuten relacionadas con el concepto de ga-rantiacutea institucional en nuestro paiacutes135
132 Morales Reynoso Mariacutea de Lourdes y Fuentes Reyes Gabriela ldquoPanorama de los orga-nismos protectores de derechos universitarios en Meacutexico por una defensa humanista de los derechos universitariosrdquo en Puy Muntildeoz Francisco (coord) La universidad humanis-ta en un mundo globalizado Madrid Reus-Pin 2017 p 191
133 Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726134 Cfr Chaacutevez Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y
reacutegimen juriacutedico de su profesorado Oviedo Espantildea Servicio de Publicaciones de la Uni-versidad de Oviedo 1991 p 24 En la STC 261987 se destaca que a) Respecto del pri-mer punto cuyo intereacutes no es soacutelo teoacuterico puesto que de una u otra conceptuacioacuten deri-van importantes consecuencias que las partes destacan quizaacute con exceso para justificar sus respectivas posiciones lo primero que hay que decir es que derecho fundamental y garantiacutea institucional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesariamente se excluyan sino que buena parte de los derechos fundamentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan ga-rantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales (hellip)
Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como ba-rrera maacutes o menos flexible de disponibilidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afirmar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate parlamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad aca-deacutemica que proclama la propia LRU
135 Tesis I4oC57 C publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XVII Marzo de 2003 Paacutegina 1709 Registro 184669
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dantildeo moral y derecho a la informacioacuten Los artiacuteculos 6o y 7o de la Constitucioacuten Federal establecen el marco juriacutedico que a la vez que consagra el derecho a la libre manifestacioacuten de las ideas y la libertad de imprenta les impone liacutemites consistentes en que la manifestacioacuten de las ideas no debe ejercerse en forma que ataque la moral los derechos de tercero provoque alguacuten delito o perturbe el orden puacuteblico la libertad de imprenta tiene por liacutemite el respeto a la vida privada la moral y la paz puacuteblica Por su parte el artiacuteculo 1o de la Ley de Imprenta preveacute lo que se considera como ataques a la vida privada y en su fraccioacuten I establece que lo es toda ma-nifestacioacuten o expresioacuten hecha por la imprenta o que de cualquier otra manera circule en la opinioacuten puacuteblica donde se expone a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo y que pueda causarle demeacuteri-to en su reputacioacuten e intereses Como se advierte en el supuesto de la fraccioacuten I resulta irrelevante que la informacioacuten o manifesta-cioacuten sea falsa o verdadera Basta que se exponga a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo El decoro estaacute integrado por el honor el respeto la circunspeccioacuten la honestidad el recato la honra y la estimacioacuten Se basa en el principio de que a toda persona por el hecho de serlo se le debe considerar honorable merecedora de respeto La conculcacioacuten de este bien se configura en senti-do negativo cuando el sujeto activo sin fundamento dantildea a una persona en su honor o en la estimacioacuten que los demaacutes tienen de ella en el medio social en que se desenvuelve y que es donde directamente repercute en su agravio El honor es un bien objetivo que hace que la persona sea merecedora de confianza Si una persona sufre una afectacioacuten en la consideracioacuten que de ella tie-nen los demaacutes se debe entender como una lesioacuten a la estima que los demaacutes le profesan o sea al trato con urbanidad y respeto que merece El liacutemite entre la libertad de expresioacuten y la conducta ilegal del agente soacutelo puede establecerse mediante la ponderacioacuten de los derechos en presencia para determinar si la restriccioacuten que se impone al derecho de informacioacuten y expresioacuten estaacute o no justifi-cada por la limitacioacuten que sufririacutea el otro derecho a la intimidad Dada su funcioacuten institucional cuando se produzca una coli-sioacuten entre ambos derechos el de la informacioacuten goza de una posicioacuten preferente y las restricciones a ese derecho deben interpretarse de tal modo que su contenido esencial no resul-te desnaturalizado Tal valor preferente no es sin embargo absoluto Si se le reconoce como garantiacutea de la opinioacuten puacute-blica soacutelo puede legitimar intromisiones en otros derechos
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fundamentales que guarden congruencia con esa finalidad o sea que resulten relevantes para la formacioacuten de la opinioacuten puacuteblica Careceraacute de proteccioacuten cuando se ejercite de manera desmesurada a ese fin Tesis I4oC57 C 136
Como se aprecia en esta tesis aislada se reconoce de manera tiacutemida que el derecho a la informacioacuten es una garantiacutea institucional aso-ciada a la garantiacutea de la opinioacuten puacuteblica De esta manera comienza a des-tacar la compatibilidad entre la dualidad garantiacutea institucional y derechos humanos
En el caso de la funcioacuten electoral en la accioacuten de inconstituciona-lidad 192005 se destacoacute137
fUNCiOacuteN eleCTorAl A CArGo de lAS AUToridAdeS eleCTorAleS PriNCi-PioS reCToreS de SU ejerCiCio La fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcioacuten electoral a cargo de las autorida-des electorales seraacuten principios rectores los de legalidad impar-cialidad objetividad certeza e independencia Asimismo sentildeala que las autoridades electorales deberaacuten de gozar de autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones La Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha estimado que en mate-ria electoral el principio de legalidad significa la garantiacutea formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales actuacuteen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades desviaciones o la proclividad partidista el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral esteacuten disentildeadas para evitar situaciones con-flictivas sobre los actos previos a la jornada electoral durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral co-nozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su
136 Las partes en negrillas y subrayadas en las decisiones judiciales que se citan son nues-tras
137 Tesis PJ 1442005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXII Noviembre de 2005 Paacutegina 111 Registro 176707
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propia actuacioacuten y la de las autoridades electorales estaacuten sujetas Por su parte los conceptos de autonomiacutea en el funcionamien-to e independencia en las decisiones de las autoridades elec-torales implican una garantiacutea constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos poliacuteticos y se refiere a aquella situacioacuten institucional que permite a las autorida-des electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso sin tener que acatar o someterse a indicaciones instrucciones sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores je-raacuterquicos de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacioacuten de afinidad poliacutetica social o cultural (Tesis PJ 1442005)
En esta tesis de jurisprudencia PJ 1442005 el Pleno de la Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten aunque no alude a la garantiacutea ins-titucional destaca la dimensioacuten social de las garantiacuteas constitucionales a proyectar sus beneficios a los ciudadanos y a los partidos poliacuteticos
En lo que se refiere al tema de la ratificacioacuten de funcionarios ju-diciales en la controversia constitucional 42005 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute138
rATifiCACiOacuteN o No de fUNCioNArioS jUdiCiAleS loCAleS lA deCiSiOacuteN Co-rreSPoNdieNTe eS UN ACTo QUe TrASCieNde loS AacuteMbiToS iNTerNoS de GobierNo por lo que es exigible que esteacute debidamente fundada y motivada La ratificacioacuten o no de funcionarios judiciales tiene una dualidad de caracteres ya que por un lado es un derecho a su favor que se traduce en que se tome en cuenta el tiempo ejercido como juzgador y en conocer el resultado obtenido en su evalua-cioacuten y por otro es una garantiacutea que opera en favor de la socie-dad ya que eacutesta tiene derecho a contar con juzgadores idoacuteneos que aseguren una imparticioacuten de justicia pronta completa gra-tuita e imparcial Asiacute la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los Magistrados de los Tribunales Locales no es un acto que quede enclaustrado en los aacutembitos internos de gobierno es decir entre autoridades en atencioacuten al principio de divisioacuten de poderes sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene
138 Tesis PJ 232006 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 1533
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una trascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamental pues al ser la sociedad la destinataria de la garantiacutea de acceso jurisdiccional y por ello estar interesada en que le sea otorgada por conducto de funcio-narios judiciales idoacuteneos que realmente la hagan efectiva es evi-dente que tiene un impacto directo en la sociedad En virtud de lo anterior debe exigirse que al emitir este tipo de actos los oacuterganos competentes cumplan con las garantiacuteas de fundamentacioacuten y mo-tivacioacuten es decir que se advierta que realmente existe una consi-deracioacuten sustantiva objetiva y razonable y no meramente formal de la normatividad aplicable (Tesis PJ 232006)
Asiacute se subraya que la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los magistrados de los Tribunales Locales no es un acto interno de gobierno sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene una ldquotrascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamentalrdquo pues es la sociedad la destinataria de la ga-rantiacutea de acceso jurisdiccional Con lo que de nueva cuenta se destaca la dimensioacuten social de ciertos derechos individuales como lo es el de ratificacioacuten
De nuevo en el tema de acceso a la informacioacuten en la tesis de jurisprudencia PJ 542008 el Pleno del Poder Judicial de la Federacioacuten se pronuncioacute de la manera siguiente139
ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN SU NATUrAleZA CoMo GArANTiacuteAS iNdividUAl y SoCiAl El acceso a la informacioacuten se distingue de otros dere-chos intangibles por su doble caraacutecter como un derecho en siacute mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos En efecto ademaacutes de un valor propio la infor-macioacuten tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los goberna-dos ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes puacuteblicos por lo que se perfila como un liacutemite a la exclusividad estatal en el manejo de la informacioacuten y por ende como una exigencia social de todo Estado de Derecho Asiacute el acceso a la informacioacuten como garantiacutea individual tiene por objeto maximizar el campo de la autonomiacutea personal posibi-
139 Tesis PJ 542008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXVII Junio de 2008 Paacutegina 743 Registro 169574
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litando el ejercicio de la libertad de expresioacuten en un contexto de mayor diversidad de datos voces y opiniones incluso algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensa-miento y expresioacuten a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole Por otro lado el acceso a la informacioacuten como derecho colectivo o garantiacutea social cobra un marcado caraacutecter puacuteblico en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la informacioacuten no soacutelo como factor de autorrealizacioacuten personal sino como mecanismo de con-trol institucional pues se trata de un derecho fundado en una de las caracteriacutesticas principales del gobierno republicano que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administracioacuten Por tanto este derecho resulta ser una con-secuencia directa del principio administrativo de transparencia de la informacioacuten puacuteblica gubernamental y a la vez se vincula con el derecho de participacioacuten de los ciudadanos en la vida puacuteblica protegido por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexi-canos (Tesis PJ 542008)
Como se puede advertir en este criterio el Poder Judicial destaca el doble caraacutecter del acceso a la informacioacuten como ldquoun derecho en siacute mismordquo y ldquocomo un medio o instrumento para el ejercicio de otros dere-chosrdquo asiacute asienta que el acceso a la informacioacuten es un ldquoderecho colectivo o garantiacutea socialrdquo Lo que in nuce contiene la delimitacioacuten entre garantiacutea institucional y derecho humano
El ciclo se cierra en la tesis aislada I1oAE135 A (10a) donde ya se alude a la transparencia como garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes140
PlAN TeacuteCNiCo fUNdAMeNTAl de iNTerCoNexiOacuteN e iNTeroPerAbilidAd PU-bliCAdo eN el diArio ofiCiAl de lA federACiOacuteN el 10 de febrero de 2009 SUS ArTiacuteCUloS 3 5 8 10 15 24 28 y 34 No violAN el PriN-CiPio de diSTribUCiOacuteN de CoMPeTeNCiAS eSPeCiAliZAdAS eN lA AdMiNiSTrA-CiOacuteN PuacutebliCA federAl Ni ProvoCAN UNA doble reGUlACiOacuteN eN MATeriA de ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN Este Tribunal Colegiado de Circuito sostiene el criterio de que la aplicacioacuten de las disposiciones y
140 Tesis I1oAE135 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 30 Mayo de 2016 Tomo IV Paacutegina 2830 Registro 2011744
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principios juriacutedicos propios de las materias de competencia econoacutemica radiodifusioacuten y telecomunicaciones involucra en ciertos casos a autoridades distintas del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica dado el caraacutecter transversal de esas materias que transitan desde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en aspectos como derechos humanos rectoriacutea econoacutemica libre concurrencia y regulacioacuten como es entre otros el derecho de acceso a la informacioacuten Un su-puesto de esos conceptos comunes es la transparencia que como garantiacutea institucional comparte esa transversalidad y dimensioacuten objetiva de los derechos fundamentales y por tan-to debe ser aplicada por todas las autoridades en las distintas cir-cunstancias que lo ameriten Asiacute el marco juriacutedico aplicable a los servicios de telecomunicaciones se complementa con reconocer y observar principios como la transparencia y en el caso concreto respecto de los teacuterminos y condiciones pertinentes para regular y promover la eficiente interconexioacuten e interoperabilidad de las redes puacuteblicas de telecomunicaciones concesionadas Por tanto es vaacutelido que los artiacuteculos citados del Plan Teacutecnico Fundamental de Interconexioacuten e Interoperabilidad emitido por el Pleno de la ex-tinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones faculten el acceso amplio e irrestricto a la informacioacuten necesaria para la gestioacuten de los servicios de interconexioacuten como lo es la ubicacioacuten de los pun-tos de interconexioacuten sin que ello implique violacioacuten al principio de distribucioacuten de competencias especializadas en la administracioacuten puacuteblica federal ni provoque una doble regulacioacuten respecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacutebli-ca Gubernamental prohibida por la Norma Fundamental (Tesis I1oAE135 A)
En el campo universitario para delimitar la idea de la autonomiacutea como garantiacutea institucional en la tesis aislada VI1oA93 A (10a) se alu-dioacute a la ldquogarantiacutea institucional de autonomiacuteardquo en los teacuterminos siguientes141
beNeMeacuteriTA UNiverSidAd AUTOacuteNoMA de PUeblA eS iMProCedeNTe el jUi-Cio de AMPAro ProMovido CoNTrA lA fAlTA de reSPUeSTA y lA PoSTerior CoNTeSTACiOacuteN de UNA PeTiCiOacuteN forMUlAdA eN el CoNTexTo del ProCeSo
141 Tesis VI1oA93 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca Febrero de 2016 t III p 2029
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de eleCCiOacuteN del reCTor La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia 1aJ 192010 estable-cioacute que el juicio de amparo es improcedente contra el acto deri-vado del ejercicio de la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas consistente en el nombramiento de rector Partiendo de ello y de los razonamientos que llevaron a la emisioacuten de dicho criterio se colige que si la falta de respuesta a un escrito y la posterior con-testacioacuten dada a tal solicitud se ubican en el contexto del proceso de eleccioacuten del rector de la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla lo que implica que estaacuten inmersos en el aacutembito de las competencias comprendidas en el principio de autogobierno de la universidad el cual deriva de la garantiacutea institucional de autonomiacutea del cual aqueacutella debe gozar entonces tales actos no pueden estimarse de autoridad para efectos de la proce-dencia del juicio constitucional Asiacute conforme a la terminologiacutea empleada por la Ley de Amparo vigente tales actos no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unilateral y obligato-ria atinentes a quien formuloacute la solicitud ni pueden considerarse omisiones que de realizarse creen modifiquen o extingan dichas situaciones juriacutedicas pues la peticioacuten se presenta en un aacutembito trascendente exclusivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus deci-siones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de dis-crecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacuten de tal forma que el juicio de amparo promovido en su contra es improcedente
En este sentido se puede observar que se delimita a la garantiacutea institucional de autonomiacutea como ldquoel aacutembito de las competencias com-prendidas en el principio de autogobierno de la universidadrdquo asociada a los ldquoactos (que) no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unila-teral y obligatoriardquo sino que se refieren a ldquoun aacutembito trascendente exclu-sivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus decisiones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacutenrdquo Aunque es una definicioacuten demasiado farrago-sa y ambigua para referirse al contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos constituye un pri-mer intento de clarificacioacuten de lo que se entiende por garantiacutea institucional
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En la tesis aislada (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) se continuacutea perfi-lando el contenido de la garantiacutea institucional en el caso de la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos siguientes142
UNiverSidAd jUAacutereZ AUTOacuteNoMA de TAbASCo lA eleCCiOacuteN efeCTUAdA Por lA ASAMbleA GeNerAl de ProfeSoreS de lA diviSiOacuteN ACAdeacuteMiCA de CieN-CiAS SoCiAleS y HUMANidAdeS de loS doCeNTeS QUe iNTeGrArAacuteN SUS reS-PeCTivoS CoNSejoS UNiverSiTArio TeacuteCNiCo UNiverSiTArio y diviSioNAl No CoNSTiTUye UN ACTo de AUToridAd PArA efeCToS de lA ProCedeNCiA del jUiCio de AMPAro La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las ejecutorias que dieron lugar a la jurispruden-cia 1aJ 192010 publicada en el Semanario Judicial de la Fede-racioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXXI marzo de 2010 paacutegina 918 de rubro ldquoUNIVERSIDADES PUacuteBLICAS ES IMPRO-CEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA EL ACTO DERI-VADO DEL EJERCICIO DE SU AUTONOMIacuteA CONSISTENTE EN EL NOMBRAMIENTO DE RECTORrdquo establecioacute entre otras premisas que i En teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la auto-nomiacutea de las universidades puacuteblicas se proyecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salva-guardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura ii Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior iii Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturaleza eje-cutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios universitarios y iv La garantiacutea institucional de autonomiacutea uni-versitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universida-des puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten ver-bigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios universitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Ahora bien con sujecioacuten a las proposiciones descritas se concluye que la eleccioacuten efectuada por la Asamblea General de Profesores de la Divisioacuten Acadeacutemica de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco de
142 Tesis (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca julio de 2016 t III p 2255
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los docentes que integraraacuten sus respectivos Consejos Universi-tario Teacutecnico Universitario y Divisional no constituye un acto de autoridad para efectos de la procedencia del juicio constitucional por lo que al impugnarse mediante esa viacutea se configura la cau-sal de improcedencia prevista en el artiacuteculo 61 fraccioacuten XXIII en relacioacuten con los diversos 1o fraccioacuten I y 5o fraccioacuten II de la Ley de Amparo en razoacuten de que esa deliberacioacuten se inserta en el ejercicio de las atribuciones de autogobierno de la mencionada casa de estudios que en virtud de su autonomiacutea no admite que un oacutergano estatal la sustituya o suplante resolviendo quieacutenes deben ser electos como integrantes de dichos oacuterganos universitarios Lo anterior es asiacute porque de los artiacuteculos 1 6 11 12 13 y 44 de la ley orgaacutenica de la citada universidad asiacute como de los diversos 20 25 26 y 27 de su estatuto general se colige que eacutesta es un organismo puacuteblico descentralizado del Estado de Tabasco con autonomiacutea constitucional que para el logro de sus fines tiene la facultad de gobernarse a siacute misma mediante la designacioacuten de sus respectivas autoridades universitarias entre las cuales estaacuten los referidos cuerpos colegiados incluso el primero de eacutestos es el maacuteximo oacutergano de discusioacuten y decisioacuten que tiene por objeto ex-pedir las normas y disposiciones reglamentarias para la mejor or-ganizacioacuten y funcionamiento acadeacutemico y administrativo de dicha universidad puacuteblica Luego la designacioacuten de los docentes que fungiraacuten como integrantes de esos oacuterganos colegiados constituye un acto decisorio ad-intra de la mencionada universidad pues lo adopta autoacutenomamente al interior de su asamblea de profeso-res en teacuterminos de la referida fraccioacuten VII del artiacuteculo 3o de la Constitucioacuten Federal que establece que las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas y desde esa oacuteptica existe un impedimento constitu-cional y legal para que un oacutergano judicial de amparo disuelva la esfera de competencias ejecutivas universitarias pues se itera la designacioacuten de sus funcionarios constituye un acto que tiene consecuencias uacutenicamente al interior de la referida institucioacuten educativa que emite bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y de calificacioacuten de sus elecciones internas (Tesis (IV Regioacuten)2o7 A)
Como se advierte en esta tesis ya se menciona el contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Uni-
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dos Mexicanos y de su exegesis se destacan tres caracteriacutesticas de la autonomiacutea que 1) Es una garantiacutea institucional asociada a los fines de la universidad (hellip) la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas se pro-yecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salvaguardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura 2) Au-togobierno Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior 3) Ejercicio de competencias ejecutivas Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturale-za ejecutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios univer-sitarios y 4) Es un liacutemite a la accioacuten de otros oacuterganos del Estado La garantiacutea institucional de autonomiacutea universitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universidades puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten verbigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios uni-versitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Un uacuteltimo caraacutecter se asocia a los denominados ldquoactos internosrdquo Asiacute la garantiacutea institucional de la autonomiacutea es la expresioacuten del autogobierno y el ejercicio de competencias constitucionales internas en la universidad Por su parte la tesis 1a CCXCV2016 (10a) destaca que143
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior No debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los dere-chos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces norma-tivos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembros La autonomiacutea universi-
143 Tesis 1a CCXCV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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taria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximiza-cioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1a CCX-CV2016)
En este espacio se observa ya la madurez de la idea de la ldquoau-tonomiacutea universitaria al asociarla con un derecho humano la ldquogarantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superiorrdquo Ademaacutes se destaca la interaccioacuten entre ldquola autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucionalrdquo que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico (a universidad autoacutenoma) con un nuacutecleo maacutes amplio de ldquoderechos fun-damentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la edu-cacioacuten superior y sus distintos haces (sic) normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otrosrdquo Lo que significa que esa garantiacutea institucional al relacionarse con derechos humanos tambieacuten expresa un liacutemite a la inter-vencioacuten del Estado en la vida universitaria
Tambieacuten habieacutendose hecho la distincioacuten conceptual entre garan-tiacutea institucional y derecho humano se afirma una obviedad al mencionar que ldquoel hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instru-mental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo
Sin embargo como se destacoacute en la STC 26197 de 27 de febrero (RI 7941983) una garantiacutea institucional tambieacuten es inequiacutevocamente un derecho fundamental144 y si bien es cierto que este criterio no es unaacuteni-me porque existen discrepancias doctrinales no se puede ignorar que hay una fuerte imbricacioacuten entre la garantiacutea institucional de autonomiacutea y los derechos humanos que protege como lo es el derecho humano a la educacioacuten
En esta tesitura es evidente que la institucioacuten es decir la persona colectiva (la universidad autoacutenoma) no puede entenderse sin el conjunto de sus integrantes (profesores y estudiantes) titulares de los derechos
144 Caacutemara Villar Gregorio Votos Particulares y Derechos Fundamentales en la praacutectica del Tribunal Constitucional Espantildeol 81981-1991) Madrid Ministerio de Justicia 1993 p 314
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humanos susceptible de ampararse en la garantiacutea institucional145 En el propio criterio se refrenda el argumento al destacar ldquoLa autonomiacutea univer-sitaria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximizacioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacutenrdquo Asiacute el instrumento de proteccioacuten la garantiacutea soacutelo tiene sentido si protege algo valioso o sea los derechos humanos de los universitarios En este sentido no puede ser un ldquosimple instrumentordquo
En este contexto en la tesis aislada 1a CCXCIV2016 (10a) se reitera el error instrumentalista en torno a la garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes146
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA TieNe UN CArAacuteCTer exClUSivAMeNTe iNSTrU-MeNTAl PArA MAxiMiZAr el dereCHo HUMANo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No CoNforMA Per Se UN fiN eN Siacute MiSMA La autonomiacutea universitaria es un disentildeo institucional tendente a maximizar la proteccioacuten del principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispen-sable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Es decir la autonomiacutea universitaria tiene como finalidad proteger las condi-ciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derecho En este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea universitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el fin (Tesis 1a CCXCIV2016)
Como se aprecia ahora la autonomiacutea universitaria es un dise-ntildeo institucional que maximiza la proteccioacuten de derechos humanos como
145 Lo anterior se destaca en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 6 de enero de 1945 en donde se destaca Por uacuteltimo el tercer principio es la concepcioacuten de la Universi-dad como una comunidad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alum-nos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
146 Tesis 1a CCXCIV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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son el principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispensable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Con lo que se decantan los fines de la autonomiacutea universitaria en la proteccioacuten de ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derechordquo Sin embargo se destaca el caraacutecter instrumental de la autonomiacutea de la manera siguiente ldquoEn este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamen-te instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea uni-versitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el finrdquo
Tambieacuten en la tesis aislada 2a CLXVI2017 (10a) se alude a los caracteres de la garantiacutea institucional de autonomiacutea para los oacuterganos au-toacutenomos de esta manera147
GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl de AUToNoMiacuteA SU APliCACiOacuteN eN relACiOacuteN CoN loS OacuterGANoS CoNSTiTUCioNAleS AUTOacuteNoMoS La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha interpretado el principio de divisioacuten de po-deres contenido en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos como un mecanismo de racionaliza-cioacuten del poder puacuteblico por la viacutea de su liacutemite y balance con el fin de garantizar el principio democraacutetico los derechos fundamentales y sus garantiacuteas a traveacutes de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordina-cioacuten de competencias a manera de control reciacuteproco limitando y evitando el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico Dicho principio es evolutivo y a traveacutes de su desarrollo se han establecido nuevos mecanismos para controlar el poder con la finalidad de hacer maacutes eficaz el funcionamiento del Estado de ahiacute que se haya dotado a ciertos oacuterganos como los constitucionales autoacutenomos de las facultades necesarias para alcanzar los fines para los que fueron creados y en atencioacuten a la especializacioacuten e importancia social de sus tareas Ahora bien los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano sin que exista a su favor una delegacioacuten total de facultades de otro cuerpo del Estado sino que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten
147 Tesis 2a CLXVI2017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 603 Registro 2015478
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a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico no obstante debe advertirse que cuentan con garantiacuteas institucionales las cuales constituyen una proteccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfie-ra de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violenta-riacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federal (Tesis 2a CLXVI2017)
Asiacute se alude a la especializacioacuten e importancia social de las tareas de ciertos oacuterganos a los que se otorgan las facultades necesarias para al-canzar los fines para los que fueron creados Se afirma que los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico y se advierte que ldquocuentan con garantiacuteas institucionalesrdquo que son ldquouna pro-teccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfiera de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violentariacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federalrdquo Como se advierte la garantiacutea institucional no puede ser una simple herramienta o instrumento porque el propio Poder Judicial de la Federacioacuten sostiene que es ldquouna proteccioacuten constitucionalrdquo en siacute misma
Por uacuteltimo en la tesis de jurisprudencia 1aJ 1192017 (10a) se cierra el ciclo de criterios en torno a la garantiacutea institucional en los teacutermi-nos siguientes148
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea ins-titucional del derecho a la educacioacuten superior es decir tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida
148 Tesis 1aJ 1192017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 132 Registro 2015590
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en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior En este sentido no debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los de-rechos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colecti-va que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miem-bros La autonomiacutea universitaria en definitiva estaacute subordinada a la maximizacioacuten del derecho a la educacioacuten por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de aqueacutella no puede incluir la restric-cioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1aJ 1192017)
Aquiacute de nueva cuenta se incurre en posibles aciertos y errores ya destacados liacuteneas arriba Primero- El acierto de considerar a la autono-miacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior segundo- El error de conceptualizar a la autonomiacutea universitaria como algo ldquoexclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute mismardquo tercero El error es minusvalorar a la autonomiacutea universitaria al anclarla condicionalmente ldquoes valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo porque ya habiacuteamos destacado que es en siacute misma un mecanismo de proteccioacuten Tambieacuten existe un exceso argumentativo restrictivo en la tesis en donde se advierte el tema poliacutetico porque se destaca ldquoEsto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maxi-mizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo Porque como lo menciona la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 6 de enero de 1945 la Universidad es una ldquocomunidad de culturardquo es decir una ldquocomunidad de maestros y alumnosrdquo En este sentido no se puede hablar de autonomiacutea sin referirla a los titulares de ese mecanismo de pro-teccioacuten maestros y alumnos
Ademaacutes como se destaca en el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Po-liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos asiacute el derecho humano a la educacioacuten estaacute protegido
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como un derecho de todo mexicano en el artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y el artiacuteculo 4deg de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos149 establece el derecho hu-mano de dimensioacuten social a la cultura y su acceso Lo que pone en eviden-cia la restriccioacuten en el argumento de los Tribunales Federales Mexicanos que limitan indebidamente el alcance de la idea de garantiacutea institucional a un derecho y no la hacen extensiva a otros derechos de los universitarios
A la luz de las anteriores consideraciones se espera que estas reflexiones puedan ayudar a comprender una de las instituciones maacutes va-liosas de la tradicioacuten universitaria la autonomiacutea no soacutelo como garantiacutea institucional sino tambieacuten como derecho humano
149 Aquiacute se entra en debate en torno a los derechos sociales los derechos sociales van ligados al concepto de sociedad es decir necesita de la existencia de una sociedad de grupos organizados en los que cada persona desempentildea unos roles y ocupa un lugar que le es reconocido por sus semejantes para poder existir Cfr ACNUR iquestCuaacuteles son los derechos sociales y queacute aplicacioacuten tienen consultable en httpseacnurorgblogcuales-los-derechos-sociales-aplicacion-tienen
105
VI Consideraciones finales
La historia de las universidades desde su origen medieval se ha visto marcado por la necesidad de autogobierno para el correcto desa-rrollo de sus funciones Ese autogobierno es lo que hoy se conoce como autonomiacutea El autogobierno nunca ha querido decir extraterritorialidad del Estado al que pertenecen sino libertad para el desarrollo de sus funciones y de su organizacioacuten En algunos paiacuteses como Meacutexico las Universidades histoacutericamente han tenido que reafirmar su autonomiacutea dada la intromisioacuten no del Estado al cual se debe la Universidad sino de los gobiernos o ideologiacuteas en turno
Afortunadamente al paso del tiempo se ha reconocido el nece-sario respeto de la autonomiacutea universitaria Sin embargo perioacutedicamente en determinadas coyunturas poliacuteticas o econoacutemicas no dejan de presen-tarse embates contra las universidades
Es por tal motivo que la presente obra ha querido resaltar el valor histoacuterico y juriacutedico de la institucioacuten de la autonomiacutea como parte integral de la naturaleza juriacutedica de las universidades porque es en la autonomiacutea en de donde se asientan los derechos humanos de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten protegidos por la institucioacuten del autogobierno En este sentido su conclusioacuten es clara la autonomiacutea universitaria no soacutelo es una garantiacutea institucional tambieacuten es un derecho humano
No se nos escapa que auacuten no se ha consolidado la idea de ver a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental algunos paiacuteses como Espantildea ndashno sin haber tenido o seguir tenido debates internos- siacute le reconocen esa calidad pero otros paiacuteses como Meacutexico la jurisprudencia auacuten infiere la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea institucional
Posiblemente la gran dificultad que implica entender a la autono-miacutea universitaria como un derecho humano tiene que ver con el trabajo por venir de definir el alcance del mismo y sus liacutemites pero no diferentes a los demaacutes derechos humanos fundamentales Por lo que resulta funda-mental resaltar la importancia de las Universidades para el paiacutes en primer lugar porque son instituciones de su orden juriacutedico nacional en segundo lugar porque a traveacutes de ellas se realizan diversos derechos humanos como son los de la educacioacuten difusioacuten del conocimiento y el de acceso a la cultura
106
Por supuesto considerar a la autonomiacutea universitaria como un derecho humano fundamental no la excluye de las limitaciones que tienen tambieacuten otros derechos humanos fundamentales pero sin desvirtuar el manto protector que le otorga su calidad de derecho humano Lo anterior significa que el legislador al momento de emitir las normas juriacutedicas del paiacutes tiene liacutemites para regular a las universidades autoacutenomas esto es tiene la obligacioacuten de respetar proteger y promover sus caracteriacutesticas esenciales
De hecho como ya ha quedado sentildealado la autonomiacutea univer-sitaria es un derecho humano paraguas es decir un manto protector y garante en los espacios universitarios de un conjunto de derechos civi-les poliacuteticos sociales y culturales El espacio universitario es un lugar de realizacioacuten y ejercicio de derechos humanos Justo la dialeacutectica de la au-tonomiacutea universitaria requiere su reconocimiento como derecho humano fundamental que limite la intervencioacuten de gobiernos en turno en la vida universitaria en la medida en que desde la comunidad universitaria se producen y fomentan los derechos humanos que permiten la consolida-cioacuten del Estado de Derecho
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SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIOacuteN Y DOCUMENTACIOacuteN SERVI-CIO DE INVESTIGACIOacuteN Y ANAacuteLISIS ldquoMarco Juriacutedico de la Auto-nomiacutea Universitariardquo UNAM Meacutexico 2019 wwwunammx
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VILLAR ALEJANDRO Y IBARRA ANTONIO (comp) La autonomiacutea uni-versitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014
DIRECTORIO
Dr Alfredo Saacutenchez-CastantildeedaDefensor
Israel Enrique Limoacuten OrtegaDefensor Adjunto
Luis Aacutengel Benavides HernaacutendezDefensor Adjunto
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AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
Se terminoacute de imprimir en febrero de 2019 en los talleres de Lito Roda S A de C V Escondida nuacutem 2 col Volcanes Tlalpan CP 14640 Ciudad de Meacutexico El tiraje consta de 300 ejemplares Impresos en papel
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para la Educacioacutenla Ciencia y la Cultura
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AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
2019
Coleccioacuten Derechos Universitarios en el siglo XXI
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GA-RANTIacuteA INSTITUCIONAL ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL es una obra publicada por la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico a traveacutes de su Defensoriacutea de los Derechos Universitarios
Los autores de la obra se hacen responsables por la eleccioacuten y presentacioacuten de los hechos que figuran en la presente publicacioacuten y por las opiniones que aquiacute expresan
ISBN OBRA COMPLETA 978-607-02-7125-0ISBN VOLUMEN 978-607-30-1454-0
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Saacutenchez Castantildeeda AlfredoMaacuterquez Goacutemez DanielAutonomiacutea Universitaria iquestderecho humano fundamental o garantiacutea institucionalAnaacutelisis histoacuterico doctrinal legislativo y jurisprudencial Alfredo Saacutenchez Castantildeeda y Daniel Maacuterquez GoacutemezMeacutexico Ciudad de Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Defensoriacutea de los Derechos Universitarios 2018 132 paacuteginas (Coleccioacuten Los Derechos Universitarios en el siglo XXI)
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1 Autonomiacutea universitaria 2 Derechos Humanos 3 Derechos de los estudiantes 4 Derechos Universitarios 5 Derecho a la educacioacuten 6 Garantiacutea institucional
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Prohibida su reproduccioacuten parcial o total por cualquier mediosin autorizacioacuten escrita del titular de los derechos patrimoniales
Impreso y hecho en Meacutexico
IacuteNDICE
Introduccioacuten I
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)1
A La nocioacuten de Universidad 1
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea 2
C Las universidades coloniales 5
D La Universidad de Meacutexico 6
II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX 13
A La Ley de 192913
B La Ley Bassols 17
C La Ley Orgaacutenica de 1945 20
III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano 31
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM 34
B Ley General de Educacioacuten 39
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 39
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 42
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la Abogaciacutea General 45
IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea 49
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 49
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 53
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad 54
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria 56
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea 63
V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional 69
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano 72
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano 74
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola 75
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional 86
VI Consideraciones finales 105
Bibliohemerografiacutea 107
I
Introduccioacuten
La autonomiacutea nace con la universidad en el siglo XIII1 y la dis-cusioacuten sobre el alcance de la misma desaparece y aparece seguacuten las coyunturas sociales poliacuteticas econoacutemicas o juriacutedicas La historia de la Universidad en Meacutexico se ha visto de muchas maneras pero muy pocos la han entendido como lo que ha sido la historia de una disputa entre un proyecto que se ha ido forjando en el curso de los siglos para hacer valer el derecho de los pueblos a la educacioacuten y la cultura y una serie de fuerzas econoacutemicas y poliacuteticas que han pretendido su subordinacioacuten a intereses particulares2 o a intentos de pensamiento uacutenico que los poderes establecidos buscan imponer a partir de distintas creencias o filosofiacuteas 3
En Ameacuterica Latina durante la segunda mitad del siglo XIX y pri-mera del siglo XX las universidades puacuteblicas habiacutean logrado cierta inde-pendencia del poder puacuteblico En Meacutexico la autonomiacutea universitaria tiene sus primeras manifestaciones en la regulacioacuten del entonces Colegio de San Nicolaacutes de Hidalgo en el Estado de Michoacaacuten hacia 1917 en la legislacioacuten de San Luis Potosiacute en 1923 y en la Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 19294
La universidad se sustenta en instituciones que se han forjado a traveacutes de los siglos transmisioacuten del conocimiento libertad de caacutetedra e investigacioacuten y autogobierno La autonomiacutea tambieacuten es una de esas ins-tituciones En la legislacioacuten nacional ndashdesde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Ley Federal del Trabajo y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se destaca la palabra ldquoautonomiacuteardquo No obstante a pesar de su historicidad todaviacutea es un
1 La UNAM es heredera de las denominadas Scholas Salamanticae que a partir del siglo XIII fueron impuestas por Alfonso IX de Leoacuten (Adefonsus rex Legionensis) Aunque en 1218 se instituyoacute el Estudio General de Salamanca lo que hoy se conoce como la Univer-sidad de Salamanca
2 Garrido Luis Javier ldquoLa disputa por la Universidadrdquo en Casanova Hugo y Lozano Clau-dio (eds) Educacioacuten universidad y sociedad el viacutenculo criacutetico Espantildea Universitat Bar-celona 2004 p 257
3 Gonzaacutelez Casanova Pablo ldquoLa autonomiacutea universitaria hoyrdquo La Jornada Seccioacuten Poliacute-tica 12 de octubre de 2004
4 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ldquoAutonomiacutea universitariardquo Serie Croacutenicas de asuntos relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Meacutexico SCJN 2006 p 3
II
concepto demasiado debatido legal y doctrinalmente como acertadamente lo destaca Sergio Garciacutea Ramiacuterez es una expresioacuten poliseacutemica5
La autonomiacutea es la esencia de las universidades Al respecto para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) los centros de educacioacuten superior en el desempentildeo de sus funciones primordiales (investigacioacuten ensentildeanza y servicio a la comunidad) en un contexto de autonomiacutea institucional y libertad acadeacute-mica deberiacutean centrarse auacuten maacutes en los aspectos interdisciplinarios y promover el pensamiento criacutetico y la ciudadaniacutea activa contribuyendo asiacute al desarrollo sostenible la paz y el bienestar asiacute como hacer realidad los derechos humanos entre ellos la igualdad entre los sexos La autonomiacutea es un requisito indispensable para que los establecimientos de ensentildeanza puedan cumplir con su cometido gracias a la calidad la pertinencia la eficacia la transparencia y la responsabilidad social6
El teacutermino ldquoautonomiacuteardquo de autos por siacute mismo y nomos ley con-siste en la facultad que una persona tiene de darse sus propias normas sea un individuo una comunidad o un oacutergano del Estado Cuando se uti-liza este concepto en el derecho puacuteblico sirve para designar la ldquopotestad que dentro del Estado pueden gozar municipios provincias regiones u otras entidades de eacutel para regir intereses particulares de su vida interior mediante normas y oacuterganos de gobierno propiosrdquo (seguacuten el Diccionario de la Real Academia) Es en las instituciones de educacioacuten superior y particularmente en las universidades donde ha florecido el principio de autonomiacutea7
Las universidades autoacutenomas son organismos descentralizados tienen facultades de autogobierno y tambieacuten facultades normativas que abarcan diversos aacutembitos como planes y programas teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico
Algunos autores han caracterizado al reacutegimen de descentraliza-cioacuten de las universidades puacuteblicas autoacutenomas de la manera siguiente ldquohellip personalidad juriacutedica y patrimonio propios un reacutegimen juriacutedico particular
5 Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria en la Constitucioacuten y en la ley Meacutexico UNAM-IIJ 2005 pp 1-11
6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior-2009 ldquoLa nueva dinaacutemica de la educacioacuten superior y la investigacioacuten para el cambio social y el desarrollordquo (Sede de la UNESCO Pariacutes 5-8 de julio de 2009) Comunicado de 8 de julio de 2009 ONUECC 2010 p 2
7 Valencia Carmona Salvador Derecho autonomiacutea y educacioacuten superior Derecho de la educacioacuten y autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 pp 2 y 28
III
que en mayor o menor grado determina su autonomiacutea orgaacutenica y teacutecnica asiacute como la atenuacioacuten o desaparicioacuten en su caso de los principios jeraacuter-quicos de mando nombramiento regulacioacuten vigilancia revisioacuten discipli-nario y de determinacioacuten de conflictos de competencia que caracterizan a la administracioacuten puacuteblica descentralizadardquo8
La autonomiacutea es la facultad que poseen las universidades para autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgaacutenica y designar a sus autoridades para determinar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de caacutetedra e investigacioacuten y para administrar libremente su patrimonio9
Como se advierte parte del debate doctrinal sobre la autonomiacutea se centra en torno a las ideas de ldquoautolegislacioacutenrdquo o normatividad propia ldquoautogobiernordquo o su capacidad para gobernarse por siacute misma o ldquodescen-tralizacioacutenrdquo esto es como una forma de organizacioacuten administrativa
En otra dimensioacuten argumentativa se afirma que la autonomiacutea uni-versitaria extremada en el preteacuterito hasta el punto de constituir un Estado dentro del Estado hoy significa libertad maacutes que autoridad aunque entra-ntildee eacutesta10 Geneacutericamente la autonomiacutea atantildee a la libertad Tiene que ver con la condicioacuten radical del individuo la sociedad y en suma la nacioacuten11 Lo que implica que la autonomiacutea como ldquolibertadrdquo se emparenta con la base de los derechos humanos
Sin libertad individual y sin libertad de las minoriacuteas las mayoriacuteas no pueden probar que efectivamente son mayoriacutea ni pueden legitimarse como tales La libertad criacutetica es la base de todo el necesario requisito para la democracia y la existencia de los derechos humanos12 Es evi-dente que esa libertad criacutetica se ejerce en la autonomiacutea universitaria que permite la libertad de caacutetedra e investigacioacuten
8 Serna de la Garza Joseacute Mariacutea Autonomiacutea universitaria y financiamiento Derecho de la educacioacuten y de la autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 p 13
9 Carpizo Jorge Diccionario Juriacutedico Meacutexico Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la Universidad Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico Tomo I Porruacutea 2002 pp 282-283
10 Garciacutea Ramiacuterez Sergio Op Cit pp 3-411 Garciacutea Ramiacuterez Sergio ldquoLa autonomiacutea universitaria concepto y alcancesrdquo en Barzana
Garciacutea Eduardo et al (coords) La autonomiacutea universitaria en Meacutexico Meacutexico UNAM 2015 p 163
12 Alarcoacuten Requejo Giacutelmer Estado de derecho derecho humanos y democracia Pautas para la racionalidad juriacutedico-poliacutetica desde Eliacuteas Diacuteaz pr Eusebio Fernaacutendez Espantildea Dykinson 2011 p 328
IV
La libertad es la base de toda institucionalidad13 Lo anterior im-pacta desde la deacutecada de los ochenta en el discurso en torno a la auto-nomiacutea universitaria porque como un complemento a las ideas de autogo-bierno autolegislacioacuten y descentralizacioacuten se acude a las categoriacuteas de garantiacutea institucional y derecho humano o fundamental14 para entenderla
En el contexto mexicano la dimensioacuten de los derechos humanos cada vez estaacute maacutes presente a partir de diversos casos contenciosos trami-tados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la exeacutege-sis asociado al caso Rosendo Radilla realizada por el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten en los expedientes Varios 9122010 y Varios 4892010 y en el principio pro persona para reconstruir que la idea de autonomiacutea es clave de los derechos humanos
De igual manera en nuestro paiacutes el alcance juriacutedico de la autono-miacutea universitaria ha estado marcado por la reforma en derechos humanos de 2011 y la necesidad de hermeneacuteuticas relacionadas con la conven-cionalidad y el control de constitucionalidad Asiacute como la ubicacioacuten del alcance de la autonomiacutea universitaria ya sea como garantiacutea institucional o derecho humano
La definicioacuten de la autonomiacutea universitaria se puede entender como delimitada por la idea de garantiacutea institucional como derecho huma-no Quien entiende la autonomiacutea en el maacutes amplio sentido la consideran como un derecho fundamental difiacutecil de limitar en donde el legislador poco puede hacer para marcar los liacutemites de ese derecho y moldearlo en funcioacuten de los intereses coyunturales Por el contrario si se considera-se como mera garantiacutea institucional la autonomiacutea universitaria podriacutea ser una nueva norma de organizacioacuten faacutecil de limitar por el legislador y de modificar en funcioacuten de los intereses que representa15
La pretensioacuten de este estudio es clarificar el concepto de auto-nomiacutea universitaria particularmente a partir de una lectura histoacuterica (I) que tome en cuenta los debates (II) en su construccioacuten normativa (III) y jurisprudencial (IV) y de la discusioacuten existente de la autonomiacutea universi-
13 Se entiende a la institucioacuten como una organizacioacuten social14 No se desconoce la discusioacuten existente en la materia sobre la distincioacuten entre derecho
humano y derecho fundamental pero para el presente estudio se utilizaraacute indistintamente la terminologiacutea
15 Egea Diacuteaz Natalia Mula Goacutemez Antonio J y Tobarra Ochoa Pedro Universidad au-tonomiacutea y financiacioacuten Espantildea Universidad de Murcia Vicerrectorado de Economiacutea y Administracioacuten 2001 p 30
V
taria como una garantiacutea institucional o un derecho humano (V) Soacutelo asiacute las propias universidades autoacutenomas las autoridades federales y locales asiacute como las legislativas jurisdiccionales u oacuterganos autoacutenomos al ejercer sus facultades atribuciones y competencias podraacuten tener claridad y bien delimitado cuaacutel es su espacio de accioacuten
Hace 90 antildeos la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico al-canzoacute su autonomiacutea pero el debate sobre el significado de la misma sigue auacuten presente ya sea por intromisiones o extrantildeas propuestas de modifi-caciones16 o porque a pesar de los embates padecidos eacutesta se fortalece al robustecerse su dimensioacuten juriacutedica
16 Ver lo comentarios de Sergio Garciacutea Ramiacuterez a la iniciativa de reformas adiciones y de-rogaciones al artiacuteculo 3ordm Constitucional presentadas por el presidente de la Repuacuteblica el 12 de diciembre de 2018 que implicaban ldquohellipla supresioacuten de las atribuciones y garantiacuteas autonoacutemicas de las instituciones de educacioacuten superiorhelliprdquoen Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria ahora y aquiacute Meacutexico UNAMIIJ 2019 p 59
1
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)
Para abrir esta parte de nuestra investigacioacuten17 es preciso hacer una aclaracioacuten inicial No se pretende realizar un trabajo enciclopeacutedico sobre la Universidad sino que uacutenica y exclusivamente se aborda el tema de los debates relacionados con la Autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) sin descuidar algunos antecedentes que son de importancia para contextualizar dichos debates
Por otro lado se impone aclarar que la autonomiacutea en el aacutembito de la UNAM ha dispuesto de definiciones moacuteviles ajustables en los mo-mentos de crisis Sucesiva y simultaacuteneamente ha sido a) la capacidad de autogobierno b) la independencia formal o real de la UNAM ante el Esta-do y los Presidentes de la Repuacuteblica c) el espacio entre el presupuesto otorgado por la Federacioacuten y las decisiones libres de la institucioacuten d) la extraterritorialidad en la praacutectica el rechazo de la entrada de la policiacutea y todaviacutea maacutes del Ejeacutercito a los planteles universitarios e) la libertad de caacute-tedra y de investigacioacuten f) el auspicio de las libertades de expresioacuten artiacutes-tica y cultural g) la defensa de la voluntad de participacioacuten de estudiantes maestros y autoridades en asuntos de la vida puacuteblica h) la justificacioacuten a regantildeadientes de la ultraizquierda o lo que de ella haga las veces al explicar sus actos vandaacutelicos i) la nocioacuten de espacios de excepcioacuten en lo acadeacutemico lo cultural y en situaciones de emergencia lo poliacutetico18 Como se observa la palabra autonomiacutea ha tomado diferentes significados seguacuten se considere conveniente para quienes la enarbolen
A La nocioacuten de Universidad
17 Los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea significoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiempordquo ldquoCronolo-giacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Consultada el 7 de julio de 2018
18 Monsivaacuteis Carlos ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo Revista Letras Li-bres noviembre de 2004 p 47 visible tambieacuten en httpwwwletraslibrescomrevistaconviviocuatro-versiones-de-autonomia-universitaria consultado el 14 de julio de 2015
2
Otra aclaracioacuten que resulta importante realizar es la referente con la palabra ldquouniversidadrdquo Con el vocablo universitas la Edad Media Latina expresaba en los siglos XII y XIII la idea de comunidad Universitas se traduce a la idea de una totalidad homogeacutenea ordenada bajo el principio de unidad La palabra designa por lo tanto cualquier forma de asociacioacuten cuya expansioacuten favorecioacute particularmente la Edad Media la palabra uni-versidad para referirse a la unidad de ensentildeanza Asiacute es posible hablar de una ideologiacutea de la universitas ya que bajo este sustantivo abstracto se engloba el conjunto de representaciones eacutetica poliacutetica y juriacutedica de la vida civil Universitas remitiacutea a la idea de totalidad abstracta con indepen-dencia de los individuos que la componen y significaba en la Alta Edad Media ldquoel mundordquo Asiacute mismo la pertenencia a la universitas entrantildea en el interesado el disfrute de derechos y la observancia de deberes que ema-nan de la colectividad como tal19
La palabra universitas era de aplicacioacuten geneacuterica en los siglos XII XIII y XIV designaba a un agregado de personas con intereses comunes y un estatus legal El teacutermino medieval que corresponde al concepto de universidad es studium generale La ldquoautonomiacuteardquo de la universidad en la antiguumledad se expresaba en el estatuto de studium generale que era una organizacioacuten constituida por maestros y estudiantes o estudiantes y maes-tros con un alto grado de autonomiacutea juriacutedica con derecho a elegir a sus propias autoridades y con poder de hacer sus propios estatutos20
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea
Es importante destacar el papel de la corporacioacuten romana en la constitucioacuten de la universidad y por ende en la idea de ldquoautonomiacuteardquo por-que en el derecho post-claacutesico y justinianeo se reconoce la personalidad juriacutedica a entidades patrimoniales dedicadas a un fin especiacutefico las corpo-raciones y las fundaciones asiacute se afirma
Prototipo de ente colectivo era el ldquoPopulus Romanusrdquo que teniacutea todos los posibles derechos Sobre su base se configuraban otras
19 Cfr Chaacutetelet Francois Mairet Geacuterad (ed) Historia de las ideologiacuteas Espantildea Akal Uni-versitaria 2008 pp 332-333 y 342
20 Aacutelvarez de Morales A ldquoLa universidad y sus denominacionesrdquo en Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Universidades espantildeolas y americanas Eacutepoca colonial pr Mariano Peset Espantildea Generalitat Valencia 1987 pp 57 y 60
3
comunidades de derecho puacuteblico como los ldquomunicipiardquo y las ldquoco-loniaerdquo a las cuales se les va gradualmente reconociendo una capacidad de derecho privado y las corporaciones privadas para las cuales se teniacutean numerosas denominaciones (collegia corpo-ra societas sodalicia etc) Los componentes de ellas se llama-ban ldquosociirdquo o ldquosodalesrdquo y a la totalidad de ellos ldquouniversitasrdquo [hellip]
Cada corporacioacuten teniacutea un estatuto oacuterganos directivos una sede comuacuten y se consideraba existente aunque cambiaran todos los socios o se redujesen a uno Por lo menos desde la edad claacutesica se viene afirmando el elemento maacutes caracteriacutestico de la personali-dad juriacutedica de la corporacioacuten cual ente distinto de sus miembros esto es que los derechos y obligaciones se referiacutean directamente a ella y no a sus miembros (si quid universitati debitur singulus non debitur nec quod debet universitas singuli debent) La capacidad patrimonial de las corporaciones se fue poco a poco extendiendo se admite tambieacuten que pueden manumitir esclavos adquiriendo el derecho de patronazgo y en uacuteltimo teacutermino le fue concedido en principio a algunas como privilegio despueacutes a todas el derecho a recibir herencias y legados21
Realizadas esas breves aclaraciones se debe destacar que las universidades europeas antecedentes de la UNAM se pueden encontrar desde el siglo XI Universidades que se pueden clasificar en dos grandes grupos a) por su antiguumledad y prestigio se encuentran Bolonia Oxford y Pariacutes que surgieron en los siglos XI y XII posteriormente en el siglo XIII aparecen Cambridge Salerno y Salamanca y b) por su celebridad se tienen los casos de Bolonia Pariacutes Oxford y Salamanca22
En el caso de Espantildea la Real Ceacutedula de 6 de abril de 124223 otorgada en Valladolid el rey Fernando III el Santo establecioacute en Sala-manca oacuterganos de administracioacuten y gobierno como la Junta Universitaria integrada por jueces el Obispo de Salamanca el prior de los dominicos y
21 Da Cunha Lopes Teresa M G Chavira Villagoacutemez Ricardo Introduccioacuten histoacuterica al Derecho Romano Meacutexico Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo 2009 pp 45-46
22 Iyanga Pendi Augusto Historia de la universidad en Europa Valencia Espantildea Universi-tat de Valeacutencia 2000 p 61
23 Aunque algunos autores sostienen que la fecha es de 6 de abril de 1243 Cfr Rodriacute-guez-San Pedro Bezares Luis Enrique y Polo Rodriacuteguez Juan Luis (eds) Liacuteneas de investigacioacuten sobre universidades hispaacutenicas Miscelaacutenea Alfonso IX 1999 Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca-Centro Alfonso IX Universidad de Sala-manca-Centro de Historia Universitaria 2008 p 196
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el guardiaacuten de los descalzos entre otros nobles de la villa Este privilegio es el primer estatuto de la Universidad de Salamanca24
Destaca el hecho que en Salamanca se ejerciacutean facultades ca-racteriacutesticas del autogobierno pues en la real carta dada en Toledo el 8 de mayo de 1254 de Alfonso X se aborda el problema del orden y la tranquilidad necesarios para los estudios y en ella se asignan al maes-trescuela de la catedral en conjunto con el obispo de Salamanca funcio-nes jurisdiccionales al permitirles juzgar a los estudiantes ldquopeleadores o boluedores o que embarguen el estudiordquo por lo que estos dos personajes son los primeros jueces universitarios25 lo que en nuestra opinioacuten es una evidencia del germen de la autonomiacutea
Los prerrogativas que teniacutea la Universidad de Salamanca como estudio general incluiacutean el derecho a otorgar tiacutetulos acadeacutemicos a tener sello propio que no se pudiera excomulgar a los universitarios sin permiso papal validez universal de sus grados o licentia docendi
En lo que atantildee al fuero eclesiaacutestico mediante bula de 22 de sep-tiembre de 1255 el Papa confirioacute al maestrescuela la jurisdiccioacuten lo que llevaba impliacutecita la facultad de conferir licentia docendi que ya teniacutea eacutel en el estudio catedralicio acumulaacutendosele en virtud de las Partidas y siendo ratificado expresamente por Juan XXII en 1333 En ese sentido este coacute-digo de Alfonso X fue importantiacutesimo en Castilla pues en la mayoriacutea de las catedrales existiacutea la dignidad del maestrescuela no asiacute en Aragoacuten donde hubo que acudir a otras dignidades del cabildo y esto derivoacute en una lucha por la preponderancia26
En el siglo XIII la autonomiacutea de las universidades incluso precede a los parlamentos Juristas como Bartolo en el siglo XIV explicaban la tendencia de muchas ciudades a formular sus propios estatutos sin tener necesidad de hacer referencia al Papa o a un emperador porque ldquoun pueblo libre no estaacute sujeto a nadierdquo27 La autonomiacutea en este sentido se re-
24 Iyanga Pendi Augusto Op Cit p 9725 Rodriacuteguez-San Pedro Bezares Luis Enrique Historia de la Universidad de Salamanca v
III Estructuras y flujos Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca 2004 p 162
26 Carabias Torres Ana Mariacutea ldquoLas constituciones de Martiacuten V a la Universidad de Sala-mancardquo Conmemoracioacuten del V Centenario de la Promulgacioacuten por el Cardenal Cisneros de las Constituciones del Colegio Mayor de San Idelfonso y Universidad de Alcalaacute de Henares Guadalajara Espantildea Amigos de la Universidad de Henares 2010 p 13
27 Valadeacutes Diego ldquoConsideraciones sobre el Estado constitucional la universidad y la cien-ciardquo en Solana Fernando (comp) Educacioacuten visiones y revisiones Meacutexico Siglo XXI 2006 p 234
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laciona con uno de los derechos humanos maacutes preciados el de la libertad como ya se destacoacute en la introduccioacuten del presente estudio
C Las universidades coloniales
Respecto a la universidad colonial latinoamericana se afirma que ldquohellip era la expresioacuten maacutexima de la cultura en espantildeol dedicada al servicio de Dios y a la preservacioacuten de la cultura de la colonia Su modelo medieval fue inspirado en la experiencia de la Universidad de Salamanca que en aquella eacutepoca era la maacutes importante y prestigiosa de Espantildea Ofreciacutea una educacioacuten sistemaacutetica y unitaria que giraba en funcioacuten de la teologiacutea El lenguaje universitario era el latiacuten hecho que por siacute solo restringiacutea el acce-so de las mayoriacuteas pues solo la aristocracia el clero y algunos sectores de la poblacioacuten criolla dominaban la lengua Las facultades principales eran las de teologiacutea derecho y medicina las menores artes y filosofiacuteardquo28
La primera universidad en Ameacuterica fue la de Santo Domingo don-de el studium generale de los dominicos se convirtioacute en universidad a traveacutes de una bula papal de 1538 El 12 de mayo de 1551 los dominicos de Lima Peruacute obtuvieron una real orden para fundar una universidad que en 1574 se cambioacute su nombre a Real y Pontificia Universidad de San Marcos La Tercera fue la Universidad de Meacutexico el 21 de septiembre de 1551 por ceacutedula real
La cedula real de la Universidad d Meacutexico sentildealaba que gozariacutea de los privilegios de la Universidad de Salamanca y se establecioacute que el Virrey y la Audiencia seriacutean responsables de su inicio y organizacioacuten Ademaacutes como todos los oidores presentes en la Nueva Espantildea se habiacutean graduado de Salamanca a la naciente Universidad de Meacutexico le dieron una estructura anaacuteloga a la de Salamanca29
28 OrsquoDonnell Peneacutelope Dar la palabra al pueblo ensentildeanza-aprendizaje de la comuni-cacioacuten en Nicaragua durante la evolucioacuten Popular Sandinista Meacutexico Universidad Ibe-roamericana 1995 p 107
29 Gonzaacutelez Gonzaacutelez Enrique ldquoLa Universidad Virreinal una Corporacioacutenrdquo en Marsiske Renate (coord) La Universidad de Meacutexico Un Recorrido Histoacuterico de la Eacutepoca Colonial al Presente UNAM Meacutexico 2001 p 19
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D La Universidad de Meacutexico
La historia de la Universidad en Meacutexico se puede analizar desde diversas perspectivas Como universidad real como universidad real y pontificia que abarca los antildeos de 1551 a 1865 y como la universidad en el Meacutexico independiente creada en 1910 Dichos antecedentes nos permitiraacuten concentrarnos en otro apartado en la autonomiacutea universitaria
La Real Universidad de Meacutexico se funda por la Ceacutedula Real fe-chada en Toro de 21 de septiembre de 1551 expedida por Felipe II en respuesta a los ruegos del obispo fray Juan de Zumaacuterraga y del virrey Antonio de Mendoza30 se instaloacute el 25 de enero de 1553 y se rigioacute por los Estatutos Provisionales de Salamanca en teacuterminos de la real ceacutedula mencionada en la que se lee
helliphe sido suplicado fueacutesemos servidos de tener por bien que en la dicha ciudad de Meacutexico se fundase un estudio o Universidad de todas las ciencias donde los naturales y los hijos de espantildeoles fuesen industriados en las cosas de nuestra Santa Fe Catoacutelica en las demaacutes Facultades y les concedieacutesemos los privilegios y franquezas y libertades que asiacute tiene el estudio e Universidad de la ciudad de Salamanca con las limitaciones que fueacutesemos ser-vidos (sic)
El rey ejercioacute el patronazgo de la universidad no obstante puesto que la Universidad de Meacutexico concediacutea entre otros los grados de teologiacutea y de derecho canoacutenico es decir eclesiaacutestico era necesario que el Papa como jefe de la Iglesia sancionara tambieacuten dichos estudios la Universi-dad de Meacutexico fue confirmada mediante la bula de Clemente VIII el 7 de octubre de 1595 Empero la Real Universidad de Meacutexico soacutelo a fines del siglo XVIII empezoacute a llamarse a siacute misma Real y Pontificia tiacutetulo con el que inapropiadamente se designa auacuten a la universidad colonial31
30 Cfr Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes Reid Rodriacuteguez Martha Pardo Zepeda Federico y Flores Garciacutea Joseacute Fundamento juriacutedico-poliacutetico de la educacioacuten en Meacutexico 3ordf ed Meacutexico Progreso 2000 p 44 Seguacuten Georges Baudot la iniciativa fue del cabildo y del arzobispo Cfr Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI tr Stella Mastrangelo 1ordf ed 2ordf reimp Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica 1992 pp 314-315
31 Marsiske Renate La universidad de Meacutexico Historia y Desarrollo en Revista Historia de la Educacioacuten Latinoamericana vol 8 2006 p 13 Consultado el 9 de julio de 2018 en readlycorg httpwwwredalycorgpdf86986900802pdf
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En la organizacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico se pueden distinguir tres niveles 1) el corporativo por el cual la Universidad se au-togobernaba a traveacutes de los distintos claustros 2) el administrativo y fi-nanciero y por uacuteltimo 3) el acadeacutemico que incluiacutea la provisioacuten y lectura de caacutetedras los actos acadeacutemicos de conclusiones y los grados que se concediacutean a quienes cursaban las lecciones y tomaban parte en dichos actos32 Posteriormente se constituyoacute como Real y Pontificia Universidad de Meacutexico y recibioacute su estatuto definitivo del virrey Palafox en 164533
Las tres universidades americanas de tiempos del rey de Espantildea Felipe II estaban organizadas aproximadamente seguacuten las mismas nor-mas cuatro facultades Artes Derecho Teologiacutea y Medicina se repartiacutean la ensentildeanza Estaba gobernada por un consejo formado por doctores y profesores de cada una de las facultades bajo la presidencia de un rector elegido por los doctores seguacuten criterios variables Las caacutetedras eran tem-porales (se adjudicaban por cuatro antildeos) o vitalicias y se alcanzaban por concursos y lecciones puacuteblicas Los estudiantes en ciertas circunstancias teniacutean derecho a observar y votar34
Hacia fines del siglo XVII la autonomiacutea corporativa de la Univer-sidad se vio estrechada por la Corona lo que se tradujo en un poder de decisioacuten cada vez mayor peninsular en una institucioacuten claramente criolla desde sus oriacutegenes y en una cada vez maacutes limitada participacioacuten de es-tudiantes y bachilleres en el gobierno de la Universidad35
Despueacutes de la Independencia la Universidad vive una fuerte in-certidumbre Se suprimioacute el tiacutetulo de ldquorealrdquo y se le llamoacute Universidad Na-cional y Pontificia para concluir con la denominacioacuten de Universidad de Meacutexico Como ejemplo de las pasiones contrarias que concitaba la univer-sidad en 1833 con el arribo de los positivistas a la Direccioacuten General de Instruccioacuten Puacuteblica se formoacute la comisioacuten de plan de estudios que declaroacute a la universidad inuacutetil irreformable y perniciosa por lo que se concluyoacute que era necesario suprimir la universidad36
32 Ibidem p 1433 Tirado Florencia ldquoLa escolaacutestica y la educacioacuten en Meacutexicordquo en Pintildeera Ramiacuterez David
(coord) La educacioacuten superior en el proceso histoacuterico de Meacutexico Cuestiones esenciales y prospectiva del siglo XXI Meacutexico t III Universidad Autoacutenoma de Baja California-Secre-tariacutea de Educacioacuten Puacuteblica-ANUIES 2002 p 24
34 Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI Fondo de Cultura Econoacutemica 1983 p 315
35 Ibidem p 1536 Mora Joseacute Mariacutea Luis Revista poliacutetica de diversas administraciones que ha tenido la
Repuacuteblica hasta 1837 Biblioteca Virtual Universal consultado el 16 de julio de 2015 en
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La organizacioacuten en tres niveles de la Universidad desde su origen deja ver claramente el germen de la autonomiacutea corporativo que permitiacutea autogobernarse a traveacutes de claustros el acadeacutemico que y finalmente el administrativo-financiero37
En los antildeos 1833 1857 1861 y 1865 la Universidad fue cerrada por los liberales quienes la consideraban ejemplo del retroceso Maximi-liano de Habsburgo la reabrioacute y la cerroacute de nueva cuenta En 1867 Gabino Barreda establecioacute la Escuela Nacional Preparatoria de orientacioacuten posi-tivista
En un balance de la Universidad en el siglo XIX se afirma lo si-guiente Defendida por conservadores y arduamente atacada por liberales por ser una institucioacuten del viejo reacutegimen vivioacute durante la primera mitad del siglo XIX una serie de continuas clausuras y reaperturas que terminaron por minar su obsoleta estructura hasta que el Segundo Imperio mexicano cerroacute la Universidad definitivamente el 30 de noviembre de 186538
El cierre de la Universidad se consolidoacute con la Ley Orgaacutenica de Instruccioacuten Puacuteblica del 2 de diciembre de 1867 que establecioacute en el en-tonces Distrito Federal (hoy Ciudad de Meacutexico) una serie de Escuelas Nacionales que supliriacutean los estudios impartidos por la Universidad En el artiacuteculo 42 de esa Ley adquiriacutea importancia la Academia de ciencias y literatura cuyo objeto era fomentar el cultivo y adelantamiento de estas ramas servir de cuerpo facultativo de consulta para el gobierno reunir ob-jetos cientiacuteficos y literarios para formar colecciones nacionales establecer concursos y adjudicar los premios correspondientes asiacute como establecer y hacer publicaciones perioacutedicas
En lo que se refiere a las escuelas especiales de derecho me-dicina y farmacia agricultura y veterinaria ingenieros y naturalistas en teacuterminos de la Ley Orgaacutenica se les permitiacutea nombrar a cada una de entre sus profesores para la Academia de ciencias y literatura seis individuos de los cuales tres seriacutean socios de nuacutemero y tres supernumerarios Es-tos a su vez nombraban a seis literatos de los cuales tres eran socios de nuacutemero y tres supernumerarios con cuyo nuacutemero total de socios se instalaba la Academia que se dividiacutea en el nuacutemero y clase de secciones
httpwwwbibliotecaorgarlibros70239pdf Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Meacutexico UNAM 1987 p 70
37 Marsiske Renate OpCit p 1438 Ibidem p 17
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que ella misma acordaba y podiacutea elaborar su reglamento Sin embargo el presidente nato de la Academia era el Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica
A pesar de este impasse histoacuterico en 1881 Justo Sierra presen-toacute un proyecto para restablecer la Universidad Posteriormente en pleno proceso revolucionario en abril del antildeo de 1910 Justo Sierra como se-cretario de Instruccioacuten Puacuteblica presentoacute la Ley Constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios y el 26 del mismo mes el proyecto para la fundacioacuten de la Universidad Nacional constituida por las Escuelas Nacio-nal Preparatoria de Jurisprudencia de Medicina de Ingenieros de Bellas Artes y de Altos Estudios El proyecto se aproboacute el 22 de septiembre fecha en que se inauguroacute la Universidad Nacional de Meacutexico con Joaquiacuten Eguiacutea y Lis como primer Rector El secretario de Instruccioacuten Puacuteblica era la maacutexima autoridad de la Universidad39
La apertura de la Universidad Nacional fue repudiada por el posi-tivismo a traveacutes de Agustiacuten Aragoacuten y Horacio Barreda lo que generoacute una poleacutemica con Antonio Caso Secretario de la Institucioacuten y presidente del Ateneo de la Juventud40
Un antecedente que muestra como el poder puacuteblico puede sujetar a la ensentildeanza se verificoacute el 30 de agosto de 1913 durante el gobierno de Victoriano Huerta cuando se expidioacute el Reglamento Provisional para la Organizacioacuten Disciplinaria Militar de la Escuela Nacional Preparatoria transformando a su director en coronel y comandante general al secreta-rio en teniente coronel los profesores en capitanes primeros y los emplea-dos de la biblioteca en subtenientes en tanto los alumnos seriacutean clases y soldados
El 15 de abril de 1914 se expidioacute la nueva Ley de la Universidad Nacional y el 30 de septiembre del mismo antildeo se publicoacute el decreto que la reformoacute En 1914 tambieacuten surge otro antecedente de la autonomiacutea Feacutelix F Palavicini Secretario de Instruccioacuten Puacuteblica redactoacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la Universidad avalado por profesores como Ezequiel A Chaacutevez Antonio Caso Alberto Vaacutezquez del Mercado Genaro Fernaacutendez MacGregor Manuel Gamio y Manuel Toussaint quienes apro-
39 Ibidem p 1840 Integrado por joacutevenes intelectuales opuestos al positivismo Grupo apoyado por Justo
Sierra creado en 1908 e integrado entre otros por Antonio Caso Joseacute Vasconcelos Alfonso Reyes Julio Torri Jesuacutes Acevedo Eduardo Coliacuten Enrique Gonzaacutelez Martiacutenez Pedro Henriacutequez Urentildea y Ezequiel Chaacutevez
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baron dicho proyecto Siendo entonces Rector de la universidad Valentiacuten Gama
A fines de 1914 Joseacute Natividad Maciacuteas y Alfonso Cravioto elabo-raron un proyecto de ley que estableciacutea la autonomiacutea de la Universidad Nacional Tambieacuten en diciembre de ese antildeo Ezequiel Chaacutevez presentoacute el proyecto de Ley de Independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico El cual en su artiacuteculo 1deg se destacoacute la independencia de la Universidad ldquo(hellip) se decreta la independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico en consecuencia no dependeraacute en lo sucesivo del Gobierno Federal que se concretaraacute a garantizar su autonomiacutea y a administrar fondos indispen-sables para su subsistencia y desarrollordquo41
En 1915 durante el rectorado de Joseacute Natividad Maciacuteas Venus-tiano Carranza elaboroacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la univer-sidad En 1916 se expidioacute la convocatoria para elegir a los diputados que se encargariacutean de discutir y formular una nueva Constitucioacuten para la Re-puacuteblica Iniciando el Congreso Constituyente sus sesiones en Quereacutetaro el 1deg de Diciembre de 1916
Como la Constitucioacuten de 1917 federalizoacute la educacioacuten haciendo responsables a los Estados de impartirla se fundoacute el Departamento Uni-versitario y de Bellas Artes y se dispuso que el rector de la Universidad fuera a su vez titular de ese departamento Seguacuten sentildeala Diego Valadeacutes el Rector de la Universidad Joseacute Natividad Maciacuteas en una entrevista de prensa publicada por perioacutedico El Universal el 11 de julio de 1917 se de-claroacute partidario de la autonomiacutea de la Universidad y de su independencia de la poliacutetica Sosteniendo que en el Congreso Constituyente de 1917 se trabajoacute la supresioacuten de la Secretariacutea de Instruccioacuten Puacuteblica para que le correspondiera a la Universidad la responsabilidad directa de atender la educacioacuten superior y colocarla al margen de las inquietudes poliacuteticas del manejo de la Secretaria en comento y por dicha razoacuten Venustiano Carran-za apoyoacute la creacioacuten del Departamento Universitario42
La Escuela Nacional Preparatoria los museos y los institutos de investigacioacuten fueron separados de la Universidad Esta situacioacuten originoacute que por primera vez los estudiantes se pronunciaran por la autonomiacutea universitaria y no soacutelo los profesores y funcionarios universitarios aunque no se alcanzoacute a organizar movimiento alguno La separacioacuten de la Prepa-
41 Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit pp 116 y 15042 Ibidem pp 115 y ss
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ratoria por Carranza molestoacute a los universitarios A pesar de la solicitud de rector Joseacute Natividad Maciacuteas de devolver la Preparatoria y otras depen-dencia al a Universidad Estas pasaron a la oficina de Educacioacuten Puacuteblica de la Ciudad de Meacutexico Dicha situacioacuten generoacute protestas las promesas de autonomiacutea de Carranza para la Universidad no se cumplieron
Al contrario se amputaban dependencia a la Universidad y se lograba el suentildeo que teniacutea Carranza desde 1914 de separar la Prepa-ratoria Las protestas no se hicieron esperar Alfonso caso apoyado por estudiantes de escuelas superiores fundoacute la Preparatoria ldquolibrerdquo en la sede de la misma Escuela como protesta en contra de la dependencia de la Universidad al Departamento recieacuten creado que llego a tener 500 estu-diantes La Preparatoria ldquolibrerdquo reflejaba las opiniones liberales de los uni-versitarios contrarias a la visioacuten estatista43
Como se puede apreciar a continuacioacuten el trayecto de la Univer-sidad para consolidar su autonomiacutea ha tenido que atravesar varias etapas y desafiacuteos desde aquella que buscoacute convertirla en universidad primada hasta el reconocimiento constitucional de su autonomiacutea que poco a poco han permitido delinear su exacta dimensioacuten (II)
43 Mendoza Rojas Javier Los conflictos de la UNAM en el siglo XX Meacutexico UNAMPlaza y Valdeacutes 2001 p 43
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II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX
iquestLa historia de nuestra Universidad coacutemo ha impactado en el na-cimiento desarrollo y consolidacioacuten de la autonomiacutea universitaria en el siglo XX Un breve recorrido histoacuterico en el que se muestren los debates relacionados con la autonomiacutea pero tambieacuten su contexto podraacuten ser de utilidad para aclarar eacutesta pregunta44
A La Ley de 1929
Entre los antildeos de 1920 y 1924 hubo una serie de sucesos que marcaron la vida universitaria El primero es el discurso de Joseacute Vascon-celos en 1920 al ser nombrado rector de la Universidad donde destacoacute ldquoEn estos momentos yo no vengo a trabajar por la Universidad sino a pe-dir a la Universidad que trabaje por el pueblordquo Vasconcelos desde la Uni-versidad trabajoacute por la federalizacioacuten de la ensentildeanza a lado de Ezequiel A Chaacutevez
De 1921 es la ley expedida durante el rectorado de Joseacute Vas-concelos que establece el escudo y el lema de la institucioacuten ldquoPor mi raza hablaraacute el espiacuteriturdquo y la imagen del aacuteguila y el coacutendor que rodean el mapa que representa a la Ameacuterica Latina desde la frontera norte de Meacutexico hasta el Cabo de Hornos Tambieacuten se aproboacute la reforma constitucional por la que se creoacute la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica de la cual dependiacutea la Universidad Nacional como ya ha quedado sentildealado
En un 1923 inmerso en los acontecimientos poliacuteticos del obrego-nismo y algunas renuncias en la Universidad el estudiante de Jurispru-dencia Luis Rubio Siliceo presentoacute a la Federacioacuten de Estudiantes de Meacutexico un proyecto de ley para establecer la Autonomiacutea de la Universidad que logroacute el apoyo de 97 diputados Consiguiendo posteriormente la firma de todos los diputados y senadores La iniciativa de ley se presentoacute a la
44 Nuevamente los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea sig-nificoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiem-pordquo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Con-sultada el 7 de julio de 2018
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Caacutemara de Diputados el 7 de septiembre de 1923 pasaacutendose dictamen de la Comisioacuten respectiva Joseacute Vasconcelos Secretario de Educacioacuten Puacuteblica le pidioacute a la Comisioacuten de la Caacutemara que le proporcionara el pro-yecto y el dictamen formulado el cual era favorable La comisioacuten entregoacute el expediente respectivo al Vasconcelos quien no lo devolvioacute a la Comi-sioacuten de la Caacutemara de Diputados Cuando dejoacute de ser Secretario Vascon-celos el Subsecretario doctor J Gastelum al encargarse del Despacho encontroacute el expediente y fue devuelto a la Caacutemara mencionada pero el proyecto quedoacute en el olvidado45
En 1924 entre la rebelioacuten de Adolfo de la Huerta y la renuncia de Joseacute Vasconcelos a la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica el nuevo titular de esa dependencia Bernardo J Gasteacutelum le pidioacute al rector Ezequiel A Chaacutevez un proyecto de ley para decretar la autonomiacutea pero no prosperoacute continuando circulando opiniones favorables a la autonomiacutea universitaria hasta 1927 En 1928 la Caacutemara de Senadores conocioacute el proyecto de Ley elaborado por la Liga Nacional de Estudiantes pero no fue discutido
El antildeo de 1929 fue significativo para la autonomiacutea universitaria enmarcada por acontecimientos como la creacioacuten de Partido Nacional Revolucionario la rebelioacuten de un grupo de generales obregonistas en el Norte de la Repuacuteblica y su derrota a cargo del general Saturnino Cedillo el declive del movimiento cristero y las candidaturas presidenciales de Pascual Ortiz Rubio y Joseacute Vasconcelos
En este panorama el 27 de febrero de 1929 se expidioacute un regla-mento de reconocimientos trimestrales en abril el rector Antonio Castro Leal declaroacute que era necesario fijar un sistema adecuado para la esti-macioacuten del aprovechamiento de los alumnos de las diferentes escuelas especialmente dirigido a los de Derecho y Ciencias Sociales por lo que el director de Jurisprudencia Narciso Bassols anuncioacute un nuevo sistema de reconocimientos para evaluar a los alumnos lo que provocoacute protestas estudiantiles El 4 de Mayo los estudiantes de Derecho celebraron una asamblea general y nombraron un comiteacute provisional de huelga46 empla-zada para el diacutea 12 de mayo por lo que la rectoriacutea amenazoacute con clausurar la Escuela de Jurisprudencia
45 Mendieta y Nuntildeez Lucio La huelga de 1929 en Pinto Mazal JorgeLa autonomiacutea uni-versitariaAntologiacutea UNAM Meacutexico 1974 pp 131-136 httppublicacionesanuiesmxacervorevsupres031art4htm Consultado el 8 de julio de 2018
46 Palabra que desde entonces se ha utilizado para hablar de cierres temporales realizados por estudiantes
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El 5 de mayo de 1929 se inicioacute la huelga y el director Narciso Bas-sols amenazoacute con expulsar a los dirigentes Debido a que el movimiento huelguista ganaba apoyo el presidente Emilio Portes Gil y el rector Anto-nio Castro Leal anunciaron la clausura de la Escuela de Jurisprudencia y de las escuelas que los apoyaran
El liacuteder de la Confederacioacuten Nacional de Estudiantes Alejandro Goacutemez Arias pidioacute a sus afiliados apoyar a los estudiantes Ademaacutes se nombroacute un comiteacute de huelga en donde participaron Alejandro Goacutemez Arias Salvador Azuela Carlos Zapata Vela y Ricardo Garciacutea Villalobos
El 16 de mayo se determinoacute reabrir la Escuela de Jurisprudencia con la condicioacuten de que se reinscribieran los alumnos sin embargo eacutestos no acudieron Despueacutes de algunos brotes de violencia el 23 de mayo se realizoacute una gran manifestacioacuten estudiantil donde hubo enfrentamientos y lesionados algunos profesores renunciaron como acto de protesta contra la represioacuten ademaacutes el director de la Escuela de Jurisprudencia Narciso Bassols presentoacute su renuncia El presidente Emilio Portes Gil ordenoacute retirar la fuerza puacuteblica de los edificios universitarios Carlos Monsivaacuteis en su anaacutelisis sobre la autonomiacutea universitaria bajo el epiacutegrafe ldquoLa Autonomiacutea se incorpora a las siglas de la Universidadrdquo destaca
El 26 de mayo en Veracruz Joseacute Vasconcelos declara ldquoLa actual huelga de estudiantes viene a demostrar la fuerza del poder que ejercen eacutestos en la opinioacuten puacuteblica Llama la atencioacuten en primer lugar que los estudiantes se solidaricen para defender sus dere-chos escolares contra la unificacioacuten de reconocimientos porque los cuestionarios y en general la forma en que se ha traducido el sistema es una imitacioacuten de sistemas ya caducos de los Estados Unidosrdquo Poco despueacutes Portes Gil sale al paso y les regala la autocriacutetica del reacutegimen y la Autonomiacutea
Aunque no expliacutecitamente formulado el deseo de ustedes es el de ver su Universidad libre de la amenaza constante que para ella implica la ejecucioacuten posiblemente arbitraria en muchas ocasio-nes de acuerdos sistemas y procedimientos que no han sufrido previamente la prueba de un anaacutelisis teacutecnico y cuidadoso hecho sin otra mira que el mejor servicio posible para los intereses cul-turales de la Repuacuteblica Para evitar ese mal soacutelo hay un camino eficaz el de establecer y mantener la autonomiacutea universitaria Al dar un paso tan trascendental la direccioacuten de la Universidad que-daraacute libre y definitivamente en manos de sus miembros maestros
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y alumnos pero junto con la libertad alumnos y maestros debe-raacuten asumir cabalmente el peso de toda la responsabilidad que la gestioacuten universitaria trae consigo (hellip)
En rigor en esta etapa la Autonomiacutea soacutelo significa la capacidad para nombrar al rector y directores de escuela47
Los estudiantes propusieron la renuncia de las autoridades edu-cativas incluyendo al rector y el jefe de la policiacutea metropolitana la rein-corporacioacuten de las secundarias a la Escuela Nacional Preparatoria (incor-poracioacuten que se habiacutea dado durante el rectorado de Joseacute Vasconcelos) y que el presidente eligiera al rector de una terna elaborada por el Consejo Universitario El 28 de mayo los estudiantes se reunieron con el presidente Emilio Portes Gil En la reunioacuten el presidente se declaroacute a favor de la au-tonomiacutea aunque rehusoacute pedir las renuncias de funcionarios
El 1deg de junio de 1929 el Consejo Universitario hizo puacuteblico su acuerdo sobre la autonomiacutea El Congreso en sesioacuten extraordinaria dis-cutioacute la iniciativa El 4 de junio la Caacutemara de Diputados otorgoacute facultades al Ejecutivo para sentar las bases de la autonomiacutea y un diacutea despueacutes el Senado hizo lo mismo Lo que conllevoacute al presidente Emilio Portes Gil ha formular el proyecto de Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma que fue motivo de objeciones por el Directorio de la Huelga y ademaacutes pidioacute la renuncia de Antonio Castro Leal
El 29 de junio el Directorio de la Huelga formoacute la Liga de Profeso-res y Estudiantes Universitarios el 5 de julio el comiteacute de huelga anuncioacute que si se aprobaba la ley de autonomiacutea levantariacutea la huelga el 10 de julio se dio a conocer la Ley Orgaacutenica El 11 de julio se declaroacute el fin de la huelga y la reanudacioacuten de actividades se nombroacute como rector interino a Ignacio Garciacutea Teacutellez y el 26 de julio de 1929 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Por lo anterior se destaca que el perfil de la universidad contem-poraacutenea se delineoacute en 192948 Asiacute el 26 de julio de 1929 a la UNAM se le otorgoacute autonomiacutea por la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma norma que soacutelo estuvo vigente 4 antildeos
47 Monsivaacuteis Carlos OpCit p 48 48 UNAM en el tiempo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo consultado el 8 de junio de 2018
en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1920html
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B La Ley Bassols
En octubre de 1933 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad o Ley Bassols que estableciacutea la abstencioacuten del Estado de sub-sidiar a la Universidad ademaacutes se eliminoacute de su nombre el calificativo de nacional dejaacutendola en Universidad Autoacutenoma de Meacutexico se le otorgoacute autonomiacutea plena a la Universidad como institucioacuten privada y se le asignoacute un fondo uacutenico de diez millones de pesos
En el debate sobre la orientacioacuten filosoacutefica de la ensentildeanza uni-versitaria en nivel preparatoria materialismo dialeacutectico filosofiacutea de la na-turaleza y acabar con el reacutegimen capitalista propuesta por el Congreso de Estudiantes surgioacute un debate entre Antonio Caso defendiendo la liber-tad de ensentildeanza y Vicente Lombardo Toledano apoyando las tesis del Congreso Al aludir al debate entre Vicente Lombardo Toledano y Antonio Caso En el artiacuteculo ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo en el apartado lsquoLa libertad de caacutetedra La derrota del pensamiento uacutenicorsquo Carlos Monsivaacuteis destaca
Libertad de caacutetedra siacute pero no libertad de opinar a favor de lo que fue el pasado y menos auacuten en contra de las verdades presentes En otros teacuterminos libertad de caacutetedra siacute pero libertad para opinar de acuerdo con las realidades que vivimos y de acuerdo con la verdad futura
iquestY nosotros queremos seguir discutiendo los valores eternos cuando hay miseria palpable mugre evidente mendigos desastrosos masas que estaacuten urgiendo un remedio claro y contundente iquestSeguiraacute la Universidad discutiendo todas las ideas todos los principios para ofrecer al alumno nada maacutes que vacilacioacuten y dudas No la Universidad ya no debe educar para la duda ni en la duda sino en la afirmacioacuten
Frente a la intemperancia de Lombardo el filoacutesofo Antonio Caso un cristiano un tanto retoacuterico (Cfr la criacutetica que le hace Jorge Cuesta) tiene la razoacuten La precipitacioacuten de Lombardo sugiere una izquierda convulsa ansiosa de imponer el pensamiento totalitario para conseguir que de alliacute surja la revolucioacuten socialista En cambio Caso es muy convincente
La Universidad de Meacutexico es una comunidad cultural de investiga-cioacuten y ensentildeanza por tanto jamaacutes preconizaraacute oficialmente como persona moral credo alguno filosoacutefico social artiacutestico o cientiacutefico
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Cada catedraacutetico expondraacute libre e inviolablemente sin maacutes limita-ciones que las que las leyes consignen su opinioacuten personal filo-soacutefica cientiacutefica artiacutestica social o religiosa Como Institucioacuten de cultura la Universidad de Meacutexico dentro de su personal criterio inalienable tendraacute el deber esencial de realizar su obra humana ayudando a la clase proletaria del paiacutes en su obra de exaltacioacuten dentro de los postulados de la justicia pero sin preconizar una teoriacutea econoacutemica circunscrita porque las teoriacuteas son transitorias por su esencia y el bien es los hombres es un valor eterno que la comunidad de los individuos ha de tender a conseguir por cuantos medios racionales se hallen a su alcance La Universidad procura-raacute de preferencia discutir y analizar por medio de sus profesores y alumnos los problemas que ocupen la atencioacuten puacuteblica y cada individuo seraacute responsable de las opiniones que sustente ()49
En un breve resumen de esta etapa universitaria se afirma que
En 1929 a raiacutez de la huelga iniciada en la Escuela de Jurispru-dencia y secundada por el resto de la Universidad el presidente sustituto licenciado Emilio Portes Gil creyoacute necesario para el de-sarrollo de la cultura nacional otorgar la autonomiacutea universitaria Esta primera autonomiacutea era restringida pues el Consejo Universi-tario elegiriacutea al rector entre los componentes de la terna propuesta por el presidente de la Repuacuteblica El licenciado Vicente Lombardo Toledano en su breve rectorado 1932 tratoacute de imponer a la Uni-versidad la orientacioacuten socialista La reaccioacuten fue inmediata y la universidad logroacute su plena autonomiacutea en 193350
En el rectorado interino de Manuel Goacutemez Moriacuten ndashex-alumno de Antonio Casomdash se elaboroacute un dictamen sobre la organizacioacuten juriacutedica de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario en donde se define el significado y alcance de la autonomiacutea y las relaciones entre la Universi-dad y el Estado sobre el tema se destaca
En suma la Universidad Nacional de Meacutexico es una institucioacuten corporativa del maacutes alto nivel puacuteblico que tiene como fin propio y exclusivo una funcioacuten esencial para la Nacioacuten estaacute dotada de au-tonomiacutea para organizarse sobre las bases generales que sentildeala
49 Monsivaacuteis Carlos Op Cit pp 49-5050 Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes et Op Cit p 72
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la ley y para decidir sobre siacute misma cuanto se refiere al cumpli-miento de su finalidad especiacutefica
No es un Estado soberano y por eso no estaacute sujeta en todo lo que queda amparado en su estatuto autoacutenomo a la actividad y al poder de decisioacuten del Estado derecho comuacuten sobre propiedad posesioacuten disfrute adquisicioacuten o disposicioacuten de bienes y sobre obligaciones y contratos leyes reglamentos y disposiciones ge-nerales administrativos y de policiacutea y de buen gobierno decisio-nes judiciales en los casos en que la Universidad sea parte
Tampoco es una empresa privada para fines de lucro para fines indiferentes o para fines de intereacutes puacuteblico no reconocidos por el Estado mismo como esenciales a la vida de la comunidad sino que existiendo desde antes como una Institucioacuten del Estado Fe-deral para cumplir una misioacuten esencial a la vida de la Repuacuteblica ha recibido del mismo Estado sin un cambio de la finalidad que le es propia la forma de institucioacuten autoacutenoma que no la erige en Estado soberano ni la arroja fuera del Estado sino que la dota de capacidad para decidir y resolver por siacute misma sobre su propia estructura sobre sus medios de vida sobre su forma de trabajo sobre su organizacioacuten y funcionamiento y de seguir el sistema general de estructura que le fija la Ley Autonomiacutea51
El 1deg de marzo de 1934 entroacute en vigor el Estatuto de la Universi-dad Nacional de Meacutexico tambieacuten en ese antildeo el rector Goacutemez Moriacuten hace declaraciones en defensa de la autonomiacutea universitaria particularmente en un texto de fecha 26 de mayo de 1934 En dicho documento se afir-ma que la autonomiacutea no es ni independencia administrativa ni vanidosa pretensioacuten de soberaniacutea Se trata sostiene de una necesidad histoacuterica52
En el paiacutes se elige a Laacutezaro Caacuterdenas como presidente de la Re-puacuteblica para el periacuteodo 1934-1940 lo que inicia el debate sobre la educa-cioacuten socialista viacutea una reforma al artiacuteculo 3deg constitucional La educacioacuten que imparta el Estado seraacute socialista y ademaacutes de excluir toda doctrina religiosa combatiraacute el fanatismo y los prejuicios para lo cual la escuela organizaraacute sus ensentildeanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social
51 El documento completo se puede ver en Goacutemez Mont Mariacutea Teresa Manuel Goacutemez Moriacuten La lucha por la libertad de caacutetedra Meacutexico UNAM 1996 p 226 y ss
52 Ibidem p 327
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En los debates sobre si la educacioacuten socialista debiacutea abarcar la ensentildeanza universitaria participan Antonio Caso Francisco Zamora y Vicente Lombardo Toledano El presidente Caacuterdenas declaroacute que la universidad se debiacutea ajustar a lo establecido en la Constitucioacuten y que se elaborariacutea una nueva Ley Orgaacutenica por lo que algunos profesores renun-ciaron puacuteblicamente ante la amenaza de la desaparicioacuten de la libertad de caacutetedra
El 15 de julio de 1936 se aproboacute un nuevo Estatuto de la Univer-sidad El 18 de marzo de 1938 se decretoacute la expropiacioacuten de la industria petrolera y en 1940 el Instituto de Derecho Comparado inicioacute sus trabajos en un cuarto de azotea dentro de la Escuela Nacional de Jurisprudencia
C La Ley Orgaacutenica de 1945
Derivado de un enfrenamiento de estudiantes con autoridades el 29 de julio de 1944 renuncioacute el rector Brito Foucher por lo que se nom-broacute un Directorio integrado por los licenciados Manuel Gual Vidal Octavio Medelliacuten Ostos y Rauacutel Cervantes Ahumada Ademaacutes se convocoacute a un Consejo Universitario para elaborar un proyecto de Ley Orgaacutenica que se presentariacutea al Congreso de la Unioacuten por el presidente Manuel Aacutevila Ca-macho Igualmente una junta de ex-rectores aproboacute las Bases para el Gobierno Provisional de la Universidad
En la presentacioacuten del proyecto de Ley Orgaacutenica ante el Consejo Constituyente Universitario del proyecto Alfonso Caso realizoacute una criacutetica a la Ley Orgaacutenica de 21 de octubre de 1933 porque obligaba a la Univer-sidad a tener un caraacutecter netamente poliacutetico Entre los problemas que ad-vertiacutea se encontraban varios intereses a) las relaciones de la Universidad con sus empleados b) la definicioacuten del caraacutecter mismo de la Universidad como institucioacuten puacuteblica y c) el problema econoacutemico relacionado con el subsidio de 10 millones de pesos razones por las que llamoacute a reorganizar a la Universidad sobre bases teacutecnicas
Entre los principios fundamentales de la reforma destacoacute a) la definicioacuten misma de la Universidad como una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fin impartir la educacioacuten su-perior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura b) distincioacuten del caraacutecter que deben tener las au-toridades universitarias separando su caraacutecter de autoridad ejecutiva del
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aspecto teacutecnico y c) la concepcioacuten de la Universidad como una comuni-dad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alumnos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
En el documento ademaacutes se destaca la necesidad de separar lo poliacutetico y lo teacutecnico afirmando que
Para nadie es un secreto que la principal causa de la desorgani-zacioacuten de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico ha sido la confusioacuten constante de estas dos formas de organizacioacuten la poliacutetica y la teacutecnica (hellip) La lucha entre lo poliacutetico y lo teacutecnico ha impedido a la Universidad realizar sus fines e indiscutiblemente ha ido rebajando la calidad de los profesores de sus ensentildean-zas de sus programas y en consecuencia la preparacioacuten de los alumnos El proyecto de ley que ustedes van a conocer crea dos tipos de autoridades las autoridades teacutecnicas y legislativas por una parte y las autoridades ejecutivas por la otra En las autori-dades teacutecnicas y legislativas el proyecto de ley que presentamos admite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profesores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativos pero para impedir que las autoridades ejecutivas se transformen en autoridades poliacuteticas su nombra-miento debe estar encomendado a personas de autoridad cien-tiacutefica y moral indiscutible y totalmente alejadas de los intereses inmediatos de los profesores y estudiantes universitarios53
En el proyecto se dejoacute en claro que la universidad persigue cuatro derechos fundamentales autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios Ademaacutes se le prescribe como corporacioacuten puacuteblica y comunidad de cultura lo que pone en evidencia el caraacutecter visionario de esta reforma que se adelantaraacute al debate espantildeol como se veraacute a continuacioacuten sobre la autonomiacutea como garantiacutea institucional y derecho fundamental El 30 de septiembre de 1944
53 Exposicioacuten de motivos Ley Orgaacutenica de 1944 Consultada el 11 de enero de 2018 en httpwwwdgeluunammxm2-1htm
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el Congreso de la Unioacuten aproboacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Universidad firmada por el presidente el 30 de diciembre del mismo antildeo
El 6 de enero de 1945 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federa-cioacuten el texto de la Ley Orgaacutenica de la Universidad que la define como or-ganismo descentralizado del Estado con capacidad juriacutedica y patrimonio propio Se estableciacutea una Junta de Gobierno integrada por 15 notables un Patronato y sentildealaba como autoridades maacuteximas al rector y al Consejo Universitario Asiacute mismo estableciacutea la autoridad de los directores de es-cuelas facultades e institutos con los respectivos consejos teacutecnicos para las primeras y permitiacutea la redaccioacuten de un nuevo Estatuto General que se aproboacute en marzo de ese antildeo
El debate sobre la educacioacuten socialista concluyoacute en 1946 cuando el presidente Miguel Alemaacuten reformoacute de nuevo el artiacuteculo 3deg constitucio-nal El 6 de abril de 1946 es publicada en el Diario Oficial la Ley de la Fundacioacuten y Construccioacuten de la Ciudad Universitaria
En junio de 1950 se colocoacute la primera piedra de la actual Ciudad Universitaria ubicada en Coyoacaacuten Ciudad de Meacutexico Al antildeo siguiente 1951 se celebroacute el IV Centenario de la fundacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico En 1962 fue aprobado el proyecto de reformas al Estatuto Ge-neral de la UNAM para crear la Direccioacuten General Juriacutedica y la Secretariacutea de Rectoriacutea
En 1966 se realizan protestas en la Facultad de Derecho que con-cluyen con la toma de Rectoriacutea y obligan a renunciar de manera violenta al rector Ignacio Chaacutevez Sin embargo la Junta de Gobierno no aceptoacute su renuncia En mayo del mismo antildeo ante una universidad paralizada el rector Chaacutevez vuelve a presentar su renuncia por lo que en su lugar la Junta de Gobierno nombroacute a Javier Barros Sierra quien pronuncioacute una declaracioacuten en torno a la autonomiacutea de la Universidad
(hellip)
Autonomiacutea universitaria es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Esta autonomiacutea acadeacutemica no exis-tiriacutea de un modo completo si la Universidad no tuviera el derecho de organizarse de funcionar y de aplicar sus recursos econoacutemi-cos como lo estime maacutes conveniente es decir si no poseyera una autonomiacutea administrativa y si no disfrutara de una autonomiacutea legislativa que es su capacidad para dictarse sus propios ordena-
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mientos todo ello por supuesto dentro de las liacuteneas generales trazadas por la Ley Orgaacutenica
(hellip)
Hay violacioacuten de la autonomiacutea cuando el Estado por cualquier medio coarta la independencia acadeacutemica de la Universidad o impide que ella se rija internamente pero tambieacuten existe cuando una corporacioacuten privada un partido poliacutetico un grupo y en ge-neral cualquier entidad o fuerza externa interviene en la vida de la Universidad sea alteraacutendola dificultando el cumplimiento de sus tareas o limitando de un modo o de otro las libertades que la sustentan (hellip)54
El antildeo de 1968 fue muy difiacutecil para la Universidad El 22 de julio se presentoacute una pelea entre estudiantes de la Vocacional Nuacutem 2 del Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y de la preparatoria particular Isaac Ochoterena en la Ciudadela de la Ciudad de Meacutexico por lo que al diacutea siguiente preparatorianos universitarios apedrean tal Vocacional
El 26 de julio una manifestacioacuten de estudiantes que conmemo-raba la Revolucioacuten Cubana chocoacute con otra organizada por la Federacioacuten Nacional de Estudiantes Teacutecnicos quienes protestaban por la interven-cioacuten policiaca durante la pelea entre alumnos de la Vocacional Nuacutem 2 y los preparatorianos dicha manifestacioacuten fue reprimida por la policiacutea por lo que diacuteas siguientes los enfrentamientos entre estudiantes y policiacuteas con-tinuaron
El 29 de julio de 1968 la policiacutea y ejeacutercito rodearon planteles esco-lares de la Preparatoria Nacional y del IPN y se destruyoacute una puerta colo-nial de la Preparatoria Nuacutem 1 con un disparo de bazuca La fuerza puacuteblica tomoacute los planteles 1 2 3 4 y 5 de la Escuela Nacional Preparatoria El 1deg de agosto el rector encabezoacute una manifestacioacuten El 2 de agosto se formoacute el Consejo Nacional de Huelga (CNH)
Los planteles 1 2 3 4 y 5 de la ENP fueron tomados por las fuer-zas puacuteblicas maacutes tarde el 1 el 2 y el 3 fueron devueltos tiempo despueacutes a la UNAM A las 12 horas del 30 de julio el Rector Javier Barros Sierra protesta contra la violacioacuten de la Autonomiacutea en la Explanada de la Torre de Rectoriacutea en Ciudad Universitaria pone la Bandera Nacional a media asta guarda un minuto de silencio y pronuncia el siguiente discurso
54 Gaceta UNAM Vol XIII nuacutem 37 (613) 21 de Noviembre de 1966
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Hoy es un diacutea de luto para la Universidad la Autonomiacutea estaacute ame-nazada gravemente Quiero expresar que la institucioacuten a traveacutes de sus autoridades maestros y estudiantes manifiesta profunda pena por lo acontecido
La Autonomiacutea no es una idea abstracta es un ejercicio responsa-ble que debe ser respetable y respetado por todos
Una consideracioacuten maacutes debemos saber dirigir nuestras protestas con inteligencia y energiacutea
iexclQue las protestas tengan lugar en nuestra Casa de Estudios
No cedamos a provocaciones vengan de fuera o de dentro
La Universidad es lo primero permanezcamos unidos para defen-der dentro y fuera de nuestra casa las libertades de pensamien-to de reunioacuten de expresioacuten y la maacutes cara iexclnuestra Autonomiacutea iexclViva la UNAM iexclViva la Autonomiacutea Universitaria55
El mieacutercoles 31 se realizoacute un mitin en Ciudad Universitaria ahiacute el Rector Barros Sierra sentildealoacute
Varios planteles de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico han sido ocupados por el ejeacutercito Durante casi cuarenta antildeos la autonomiacutea de nuestra Institucioacuten no se habiacutea visto tan seriamente amenazada como ahora Culmina asiacute una serie de hechos en los que la violencia de la fuerza puacuteblica coincidioacute con la accioacuten de los provocadores de dentro y de fuera de la Universidad La autono-miacutea de la Universidad es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Estas funciones deben respetarse Los problemas acadeacutemicos administrativos y poliacuteticos internos deben ser resueltos exclusivamente por los universitarios En nin-guacuten caso es admisible la intervencioacuten de agentes exteriores y por otra parte el cabal ejercicio de la autonomiacutea requiere el respeto a los recintos universitarios La educacioacuten requiere de la libertad La libertad requiere de la educacioacuten La comunidad universitaria debe darse cuenta de la importancia decisiva de mantener el reacutegimen de legalidad en la Universidad y fuera de ella Nada favoreceriacutea maacutes a los enemigos de la autonomiacutea que la accioacuten irreflexiva Hoy maacutes que nunca es necesario mantener una eneacutergica prudencia y
55 Barrios Sierra Javier 1968 Conversaciones con Gastoacuten Garciacutea Cantuacute UNAM Meacutexico 1998 p 174
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fortalecer la unidad de los universitarios Dentro de la ley estaacute el instrumento para hacer efectiva nuestra protesta Hagaacutemosla sin ceder a la provocacioacuten Las autoridades universitarias se manten-draacuten al servicio de la Universidad y cumpliraacuten con las responsa-bilidades contraiacutedas ante el paiacutes contando con la unidad de los estudiantes los profesores los investigadores y los empleados56
El jueves primero de agosto se realizoacute una manifestacioacuten estu-diantil encabezada por el rector al iniciar la manifestacioacuten declaroacute
Al saludarlos fraternalmente quiero comenzar con indicar que por peticioacuten de numerosos sectores de maestros y estudiantes de la Universidad y para demostrar una vez maacutes que vivimos en una comunidad democraacutetica nuestra manifestacioacuten se extenderaacute hasta la esquina de Insurgentes y Feacutelix Cuevas Se efectuaraacute en ese lugar una expresioacuten en forma de discursos y retornaremos a esta nuestra Casa por la misma ruta Quiero decir que confiacuteo en que todos sepan hacer honor al compromiso que han contraiacute-do Necesitamos demostrar al pueblo de Meacutexico que somos una comunidad responsable que merecemos la autonomiacutea pero no soacutelo seraacute la defensa de la autonomiacutea la bandera nuestra en esta expresioacuten puacuteblica seraacute tambieacuten la demanda la exigencia por la libertad de nuestros compantildeeros presos la cesacioacuten de las re-presiones Seraacute tambieacuten para nosotros un motivo de satisfaccioacuten y orgullo que estudiantes y maestros del Instituto Politeacutecnico Na-cional codo con codo como hermanos nuestros nos acompantildeen en esta manifestacioacuten Bienvenidos Sin aacutenimo de exagerar po-demos decir que se juegan en esta jornada no soacutelo los destinos de la Universidad y el Politeacutecnico sino las causas maacutes importan-tes maacutes entrantildeables para el pueblo de Meacutexico En la medida en que sepamos demostrar que podemos actuar con energiacutea pero siempre dentro del marco de la ley tantas veces violada pero no por nosotros afianzaremos no soacutelo la autonomiacutea y las libertades de nuestras casas de estudios superiores sino que contribuire-mos fundamentalmente a las causas libertarias de Meacutexico Vamos pues compantildeeros a expresarnos Y no necesito repetirles una vez maacutes que estemos alertas sobre la actuacioacuten de posibles pro-vocadores Los provocadores lo sentildealo desde ahora si los hay espero que no confiacuteo en que no- seraacuten objeto del repudio mayori-
56 Ibidem p 175
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tariamente abrumador de la comunidad universitaria Y yo lo digo desde ahora y sin ambages sereacute el primero en denunciarlos ante nuestra Universidad y ante la opinioacuten puacuteblica Muchas gracias
El 5 de agosto una manifestacioacuten estudiantil salioacute de Zacatenco al casco de Santo Tomaacutes El 13 de agosto se realizoacute la primera manifes-tacioacuten estudiantil al Zoacutecalo En ella el movimiento estudiantil planteoacute 6 puntos (entre ellos el cese del jefe y subjefe de la policiacutea y la derogacioacuten de los artiacuteculos del Coacutedigo Penal relacionados con el delito de disolucioacuten social) El 27 de agosto se realizoacute otra manifestacioacuten ahora desde el Mu-seo de Antropologiacutea hasta el Zoacutecalo
El primero de septiembre el presidente amenazoacute con sofocar el movimiento estudiantil El 13 de septiembre se celebroacute la manifestacioacuten del silencio en el Paseo de la Reforma El 18 de septiembre el ejeacutercito ocu-poacute Ciudad Universitaria y realizoacute detenciones El diacutea 19 del mismo mes el Rector protestoacute por la ocupacioacuten militar la cual duroacute 12 diacuteas En la Caacutemara de Diputados Luis Fariacuteas atacoacute al Rector Barros Sierra quien presentoacute su renuncia pero no fue aceptada por la Junta de Gobierno
El 1 deg de octubre se reanudaron las labores de investigacioacuten ad-ministracioacuten y difusioacuten cultural pero el CNH decidioacute mantener la huelga escolar El 2 de octubre se celebroacute un mitin en la Plaza de las Tres Cul-turas de Tlatelolco donde hubo muchos heridos muertos detenidos y encarcelados
El 12 de octubre se inauguraron los XIX Juegos Oliacutempicos en Ciudad Universitaria para lo cual se declaroacute un periacuteodo de vacaciones La huelga estudiantil oficialmente concluyoacute el 4 de diciembre de 1968
El antildeo de 1971 el jueves 10 de junio en el Casco de Santo Tomaacutes y la Ribera de San Cosme una manifestacioacuten de estudiantes fue atacada por un grupo paramilitar denominado ldquolos halconesrdquo Sobre dicho aconte-cimiento nadie se responsabilizoacute y se negoacute su existencia57
En 1979 al celebrarse en la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el cincuentenario de la su autonomiacutea universitaria Dentro de ese marco se inscribioacute la iniciativa del Presidente de la Repuacuteblica para adi-cionar el artiacuteculo 3deg y garantizar constitucionalmente la autonomiacutea uni-versitaria La iniciativa se hizo puacuteblica el 10 de octubre de 1979 Entre
57 La informacioacuten previa se obtuvo de httpcepipnblogspotcom2007092-de-octubre-cro-nologa-de-sucesoshtml
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los elementos que se sentildealan se recalcan dos ldquo(hellip) el 2deg La autonomiacutea forma parte del orden juriacutedico nacional y por ende las instituciones que la ejercen no pueden sustraerse al acatamiento de ese orden nacional y 3deg La autonomiacutea corresponde a cada institucioacutenrdquo58
El 9 de junio de 1980 se publicoacute en el Diario Oficial la modificacioacuten del artiacuteculo 3o constitucional consistente en la adicioacuten de una fraccioacuten VIII que garantiza la autonomiacutea de las universidades y demaacutes institucio-nes de educacioacuten autoacutenomas Asiacute mismo se establecioacute que las relaciones laborales se regiriacutean por el apartado A del artiacuteculo 123 y en la Ley Federal del Trabajo
En 1985 Jorge Carpizo Mac-Gregor ex-director del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas toma posesioacuten como rector de la Universidad El nuevo rector en 1985 presentoacute al Consejo Universitario la creacioacuten de la Defensoriacutea de los Derechos Universitarios Organismo que se convier-te en el primer ombudsperson no soacutelo de Meacutexico sino de toda Ameacuterica latina
El 16 de abril de 1986 el rector presentoacute al Consejo Universitario un diagnoacutestico titulado Fortaleza y Debilidad de la UNAM En el paacuterrafo 26 del documento se destaca
(hellip) diversos grupos poliacuteticos de paiacutes intervienen en la Universi-dad Vieacutendola como una arena para dirimir cuestiones ajenas a la Institucioacuten o creando feudos de influencia a fin de aprovecharlos para fines personales o de grupo que nada tienen que ver con la vida acadeacutemica En muacuteltiples ocasiones la Universidad ve alte-rada su vida normal por la interferencia de tales grupos El dantildeo que le han hecho y continuacutean hacieacutendole a la Institucioacuten es muy grande (hellip)Hay que reiterarlo somos y formamos una Institucioacuten acadeacutemica que tiene fines muy precisos de acuerdo con lo sentildea-lado en su Ley Orgaacutenica Tratar de desvirtuar esos fines o usar poliacuteticamente a la Universidad la lesiona en lo profundo y dantildea a Meacutexico59
58 Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit p 2159 Carpizo Jorge Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
UNAM 16 de abril de 1986 consultado el 9 de julio de 2018 en httpwwwsesunammxdocencia2012IIFortalezaYDebilidadDeLaUNAMpdf
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Los problemas que se planteoacute resolver el rector eran 1 El bajo nivel acadeacutemico 2 Los problemas financieros 3 Las cuestiones acadeacute-micas y administrativas y 4 La organizacioacuten acadeacutemica e institucional Sobre este documento se inicioacute un proceso de consulta
Un mes despueacutes en mayo de 1986 algunos consejeros univer-sitarios y alumnos impugnaron el diagnoacutestico El 24 de septiembre una asamblea celebrada en el Aula Magna de Filosofiacutea y Letras rechazoacute las reformas planteadas por el rector Rechazo al que se unioacute el Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM)
A partir de ese momento iniciaron las protestas estudiantiles dan-do origen el 31 de octubre al Consejo Estudiantil Universitario centrando sus demandas en la derogacioacuten de las modificaciones relativas a los pa-gos y las nuevas modalidades de exaacutemenes
Un diaacutelogo puacuteblico la aceptacioacuten de un Congreso Universitario y una huelga fue el corolario de dichos acontecimientos
En 1988 fue declarado presidente electo Carlos Salinas de Gor-tari con una votacioacuten de 51 por ciento en su favor que fue altamente cuestionada La UNAM cerroacute el antildeo con una huelga del STUNAM por rei-vindicacioacuten salarial que paralizoacute a la institucioacuten hasta el 3 de Diciembre justo dos diacuteas despueacutes de la ceremonia de cambio de poderes
El 2 de enero de 1989 tomoacute posesioacuten como rector Joseacute Sarukhaacuten El Congreso Universitario inicioacute sus trabajos el 14 de mayo de 1990 y los concluyoacute el 5 de junio del mismo antildeo60
Nuevamente la Universidad se convulsionoacute durante el rectorado del Francisco Barneacutes quien en sesioacuten extraordinaria del Consejo Univer-sitario del 6 de enero de 1997 tomoacute posesioacuten como rector de la UNAM para el periodo 1997-2001 Un paro estudiantil de abril de 1999 a febrero del 2000 paralizoacute a la UNAM maacutes de nueve meses e hizo renunciar al rector El motivo de la huelga fue la iniciativa del rector a fines de 1998 de ajustar las cuotas de matriacutecula estudiantil conforme a las limitaciones del presupuesto y en congruencia con la poliacutetica de cuotas seguida por las demaacutes universidades puacuteblicas del paiacutes desde la deacutecada de los ochenta
60 Parte de la informacioacuten aquiacute sentildealada se obtuvo del portal de la UNAM consultado en diciembre de 2018 en httpswwwunammxacerca-de-la-unamunam-en-el-tiempocro-nologia-historica-de-la-unam1980
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y para cumplir con las recomendaciones de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos al gobierno mexicano en 1996 61
En los antildeos siguientes la UNAM bajo los rectorados de Juan Ramoacuten de la Fuente y Joseacute Narro Robles afrontoacute el reto de consolidar en lo interno la autonomiacutea tan duramente ganada iniciando transformaciones internas e internacionalizando a nuestra maacutexima casa de estudios
Tambieacuten es importante destacar que frente a la toma de la Torre de Rectoriacutea en 2013 por parte de un grupo de personas que se manifestaron en contra de la reforma al plan de estudios del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y por la expulsioacuten de cinco estudiantes del CCH Naucalpan una voz de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten el ministro Sergio A Valls Hernaacutendez se pronuncioacute de la manera siguiente
(hellip) la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha dicho que la autonomiacutea universitaria se refiere a la atribucioacuten de autogobierno a traveacutes de la cual se les confiere independencia acadeacutemica y patrimonial a las universidades puacuteblicas para fijar los teacuterminos y condiciones en que se desarrollaraacuten los servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio siem-pre sujetaacutendose a lo establecido por la Constitucioacuten Federal y en la leyes respectivas
Asiacute el hecho de que la corporacioacuten puacuteblica de referencia sea un organismo descentralizado del Estado conforme al Estatuto y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico esto es dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propio asiacute como de autonomiacutea teacutecnica y orgaacutenica para impartir educacioacuten superior no quiere decir que dicha institucioacuten no forme parte del Estado ni que altere el orden de la Administracioacuten Puacuteblica Federal ya que su funcioacuten cimentada en la libertad de ensentildeanza debe ser congruente con lo establecido en la Ley Fundamental y las leyes respectivas es decir seguir los principios y reglas predeter-minadas por el propio Estado
Por tanto no podriacutea argumentarse que una intervencioacuten de las autoridades correspondientes en la ocupacioacuten ilegiacutetima de la Rec-toriacutea de la UNAM vulnerara su autonomiacutea pues como ya se dijo
61 Marsiske Renate Op Cit p 30
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eacutesta se encuentra encaminada a dotar a dicha Institucioacuten de inde-pendencia acadeacutemica y patrimonial para desarrollar los servicios educativos y sus relaciones con su personal lo cual no significa que las autoridades facultadas por el Estado no puedan tomar las medidas pertinentes ante la comisioacuten de hechos delictivos denun-ciados por el Rector y el abogado general de la UNAM siendo el primero el jefe nato de la Universidad y representante legal y el segundo tambieacuten como representante legal en asuntos judicia-les los cuales deberaacuten velar por la defensa de los intereses de la Institucioacuten62
Lo anterior pone en evidencia los debates que provoca la autono-miacutea universitaria y que quizaacutes explican la abundante efervescencia de los tribunales en la materia Desde nuestro punto de vista la autonomiacutea para nuestra universidad no es una concesioacuten graciosa del poderoso en turno es el fruto de la lucha y esfuerzo de muchos universitarios pero su trascendencia significativa se relaciona con la dimensioacuten institucional y los derechos humanos que se desprenden de ella
Realizar el correcto anaacutelisis del alcance de la autonomiacutea univer-sitaria requiere tomar en cuenta los antecedentes histoacutericos de las Uni-versidades Histoacutericamente como se ha apreciado la Universidad implica libertad la cual soacutelo se puede realizar si se encuentra separada del poder puacuteblico Su emancipacioacuten se ha logrado en el caso de la UNAM con una legislacioacuten que poco a poco fue ganando la palabra autonomiacutea como presupuesto fundamental para la realizacioacuten de sus fines La legislacioacuten universitaria es un claro ejemplo de ello (III)
62 Valls Hernaacutendez Sergio A ldquoLa autonomiacutea universitaria y el Estadordquo Organizacioacuten Edito-rial Mexicana 9 de mayo de 2013 consultada el 14 de julio de 2018 en httpwww2scjngobmxministrosministrovallspublicaciones201317pdf
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III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano
En el Diccionario de la Real Academia Espantildeola se destaca que la palabra autonomiacutea procede del autonomĭa y eacuteste a su vez del griego αὐτονομία con cinco significados 1 Potestad que dentro de un Estado tienen municipios provincias regiones u otras entidades para regirse mediante normas y oacuterganos de gobierno propios 2 Condicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadie 3 comunidad autoacutenoma 4 Maacuteximo recorrido que puede efectuar un vehiacuteculo sin repostar y 5 Tiempo maacuteximo que puede funcionar un aparato sin repostar
Respecto a los sentidos cuatro y cinco se deben desechar desde ahora por infecundos para nuestros fines de estudio y anaacutelisis De los primeros tres sentidos quizaacutes soacutelo el segundo y tercero se puedan consi-derar de manera limitada a la Universidad El primero porque dos de sus normas baacutesicas el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos obra del constituyente permanente y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico obra del Congreso de la Unioacuten ponen en evidencia que la UNAM no se rige por normas propias al menos no en el nivel baacutesico sus normas fundamenta-les le fueron otorgadas en teacuterminos de lo que prescribe la Ley Fundamen-tal Los artiacuteculos 1deg y 2deg fraccioacuten I de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico consideran a la UNAM como una corpora-cioacuten puacuteblica (organismo descentralizado de Estado) con ldquoplena capacidad juriacutedicardquo y con derecho a organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales de la Ley Orgaacutenica lo que implica que a pesar de que se atenuacutea en su caso el rigor de ciertas normas juriacutedicas y se le per-mite emitir cierta clase de reglas tambieacuten es incuestionable que la UNAM forma parte de los organismos del Estado Mexicano
La segunda acepcioacuten ldquocondicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadierdquo puede considerarse como aplicable de manera limi-tada a la UNAM porque cuenta con un oacutergano que tiene facultades para generar normas ndashel Consejo Universitariomdash y una la Junta de Gobierno que designa al rector y a los directores de facultades e institutos de investi-gacioacuten63 Tambieacuten se debe destacar que la UNAM estaacute sujeta a revisiones
63 Veacutease el artiacuteculo 6deg fracciones I y II de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico
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de la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten y su presupuesto lo asigna la Caacutemara de Diputados
El tercer significado igualmente se aplica de manera restringida a la UNAM aunque como es un argumento de intereacutes y se relaciona con la idea de Alfonso Caso al presentar el proyecto de Ley Orgaacutenica de la UNAM en 1944 destacado liacuteneas arriba se analizaraacute maacutes adelante en el apartado relacionado con la autonomiacutea como derecho humano y garantiacutea institucional
Otra idea del alcance de la autonomiacutea se encuentra en el docu-mento denominado ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo elabo-rado por el Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis en el que siguiendo a Rodrigo Borja se afirma
Autonomiacutea ldquoDesde el punto de vista etimoloacutegico se llama autoacute-noma la sociedad o entidad que se rige por su propia ley es decir que no depende de una norma que no sea la suya La autonomiacutea sin embargo no es soberaniacutea Los entes autoacutenomos gozan de la facultad de decidir sobre sus asuntos pero estaacuten sometidos a la soberaniacutea estatal
La autonomiacutea se enmarca en el concepto de descentralizacioacuten que puede ser de dos clases descentralizacioacuten poliacutetica que da lugar a la forma federal de Estado y descentralizacioacuten administra-tiva que de ordinario existe en los Estados Unidos por razones de eficiencia operativa
La autonomiacutea se da en ambos casos aunque sus alcances son diferentes En el Estado Federal son autoacutenomas las circunscrip-ciones territoriales en que eacutel se divide Cada una de ellas tiene su propia ley y oacuterganos gubernativos y administrativos que la condu-cen Las atribuciones en el orden legislativo ejecutivo y judicial que no han sido asignadas al gobierno central ndashdenominado tam-bieacuten federal- competen a las circunscripciones autoacutenomas Sus autoridades nacen de la eleccioacuten popular y no de la designacioacuten central Esta es una descentralizacioacuten horizontal En cambio la descentralizacioacuten administrativa o por servicios- llamada tambieacuten desconcentracioacuten ndashsimplemente delega ciertas atribuciones del gobierno central a los oacuterganos perifeacutericos Lo hace por motivos de eficiencia administrativa Se trata de descongestionar el tra-bajo de los entes centrales a favor de los descentralizados pero sin que eacutestos queden desligados de los viacutenculos jeraacuterquicos que
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mantienen con el gobierno central Esta clase de autonomiacutea que se funda en una descentralizacioacuten vertical no afecta a la estructu-ra unitaria del Estado ()
En el documento se concluye que ldquoLa autonomiacutea universitaria tiene las siguientes caracteriacutesticas a) Acadeacutemica libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) De Gobierno nombramiento de sus autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro del marco de su ley orgaacutenica y c) Econoacutemica libre administracioacuten de-su patrimoniordquo64 Estos argumentos no superan las viejas tesis del autogobierno descentralizacioacuten y auto-le-gislacioacuten
El significado de la autonomiacutea universitaria tambieacuten se puede ca-racterizar a partir de los siguientes elementos a saber
1 La autonomiacutea implica el derecho a elegir y destituir a sus auto-ridades en la forma que determinan sus estatutos
2 Formular el reglamento de ingreso promocioacuten y retiro del per-sonal acadeacutemico y administrativo y al mismo tiempo establecer los tabuladores correspondientes
3 Elaborar con absoluta libertad los planes y programas de es-tudio de las carreras profesionales que ofrezca y programar sin injerencia alguna las investigaciones cientiacuteficas que en ella se realicen
4 En tanto que el manejo de los recursos financieros puestos a su disposicioacuten no es una mera cuestioacuten teacutecnica financiera o conta-ble sino que revela las grandes directrices de la universidad y sus decisiones estrateacutegicas sobre docencia investigacioacuten y extensioacuten debe hacerse de manera plena de acuerdo a la aprobacioacuten de la distribucioacuten que hagan sus propias autoridades
5 Expedir de acuerdo a su propia legislacioacuten los tiacutetulos y certifi-cados correspondientes65
64 Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo pp 3 y 40 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwdiputadosgobmxsediasiaspiSIA-DPI-04-1999pdf (La cita desta-cada a pie de paacutegina es de Borja Rodrigo Enciclopedia de la Poliacutetica Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DF 1997 pp 56y 57)
65 Ornelas Delgado Jaime Op Cit p 32
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Los puntos anteriores reproducen lo que se destaca en la Consti-tucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al aludir al derecho de elegir autoridades destacando el autogobierno al referirse a libertad para expedir reglamentos planes y programas se pueden asociar a auto-legis-lacioacuten y al destacar el manejo de su patrimonio se refiere a autogobierno o a descentralizacioacuten financiera con lo que tampoco supera los paradig-mas ya mencionados
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM
Como corporacioacuten puacuteblica ndashorganismo descentralizado del Esta-domdash la UNAM debe acatar el orden juriacutedico nacional Asiacute mismo existen normas constitucionales que se le aplican expresamente esto es los ar-tiacuteculos 3deg fraccioacuten VII y 123 apartado A) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos El texto del primero a partir de la reforma constitucional de 9 de junio de 1980 destaca
Artiacuteculo 3deg (hellip)
VII- Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas deter-minaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y adminis-traraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e inves-tigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se re-fiere y (hellip)
Como se advierte del texto constitucional las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior autoacutenomas constitucional-mente estaacuten caracterizadas de la manera siguiente a) Tienen la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas b) Sus fines son educar in-vestigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios constitucionales
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c) Tienen la obligacioacuten de respetar la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas c) Deben determinar sus planes y programas de estudios d) Estaacuten facultadas para fijar los teacuterminos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y e) Pueden tambieacuten administrar libremente su patrimonio
Si a esta delimitacioacuten se le agrega los contenidos de la Ley Ge-neral de Educacioacuten que se mencionan maacutes adelante se tiene que f) Su-misioacuten expresa a la constitucioacuten y a la ley g) Proporcionar un miacutenimo de becas h) contar con personal instalaciones y planes y programas de estudio adecuados asiacute como i) Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Del texto constitucional se destaca que la autonomiacutea se entiende como facultad y una responsabilidad iquestQueacute implica la autonomiacutea en teacuter-minos constitucionales La autonomiacutea se refiere a esa facultad y respon-sabilidad que se otorga a las universidades e instituciones de educacioacuten superior de ldquogobernarse a siacute mismasrdquo o sea se otorga a los organismos favorecidos con esta facultad y responsabilidad el ldquoautogobiernordquo El auto-gobierno se relaciona con los fines de las universidades e instituciones de educacioacuten superior para realizar una triacuteada de actividades a) educar b) investigar y c) difundir la cultura Estas actividades estaacuten acotadas por los principios que se derivan del propio artiacuteculo 3deg constitucional
Tambieacuten se establecen unos miacutenimos relacionados con el dere-cho humano a la educacioacuten como son a) respeto a la libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) el libre examen y discusioacuten de las ideas c) la deter-minacioacuten libre de planes y programas de estudio d) fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia del personal acadeacutemico y e) libre ad-ministracioacuten de su patrimonio
Si lo anterior se piensa con la ubicacioacuten del artiacuteculo 3deg en el Tiacutetulo Primero Capiacutetulo Primero ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo se podriacutea definir a una universidad como la institucioacuten que forma parte del sistema educativo nacional y que garantiza el derecho humano a la educacioacuten A traveacutes de la funcioacuten puacuteblica de educar investigar y difundir la cultura con estricto apego a los principios constitucionales y legales respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y dis-cusioacuten de las ideas estableciendo sus planes y programas de estudio y en su caso sometieacutendolos a la aprobacioacuten de la autoridad competente que proporciona un miacutenimo de becas cuenta con personal instalacio-
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nes y planes y programas de estudio adecuados y facilita y colabora en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Constitucionalmente la UNAM es una institucioacuten democraacutetica au-toacutenoma asociada por lo menos a un derecho humano la educacioacuten en el nivel superior que ejerce la funcioacuten de educar ldquoinvestigarrdquo generando innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y de difusioacuten de la cultura Esta defini-cioacuten es aplicable a todas las instituciones educativas superiores puacuteblicas o particulares con una salvedad incuestionable La autonomiacutea soacutelo puedeser otorgada por la ley Asiacute a partir de la reforma de 1980 el artiacuteculo 3degfraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosotorga autonomiacutea a las universidades e instituciones de educacioacuten supe-rior acotada a la emisioacuten de una ley reglamentaria lo que significa quepara que las universidades e instituciones de educacioacuten superior accedana la autonomiacutea se debe respetar la reserva de ley
En este contexto destaca que el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales66 publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 12 de mayo de 198167 en su artiacuteculo 13 numeral 1 contie-ne el derecho humano a la educacioacuten
Sobre el derecho humano a la educacioacuten el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales al interpretar los artiacuteculos 13 y 14 del Pacto de los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales en la ldquoObserva-cioacuten General 13 El derecho a la educacioacuten (artiacuteculo 13)68 sentildealoacute
La educacioacuten es un derecho humano intriacutenseco y un medio indis-pensable de realizar otros derechos humanos Como derecho del aacutembito de la autonomiacutea de la persona la educacioacuten es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econoacutemica y socialmente a salir de la pobreza y participar plenamente en
66 Adoptado y abierto a la firma ratificacioacuten y adhesioacuten por la Asamblea General en su re-solucioacuten 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966 con entrada en vigor 3 de enero de 1976 de conformidad con el artiacuteculo 27
67 Asiacute lo reconocioacute la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia Tesis 1aJ 642014 (10a) Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Ga-ceta Deacutecima Eacutepoca marzo de 2013 t 1 p 886 en la que destaca que Los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexica-no forman parte del ordenamiento juriacutedico interno de modo que ampliacutean el cataacutelogo de aqueacutellos lo que fue uno de los objetivos de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 y el 10 de junio de 2011
68 21deg periacuteodo de sesiones (1999)
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sus comunidades La educacioacuten desempentildea un papel decisivo en la emancipacioacuten de la mujer la proteccioacuten de los nintildeos contra la explotacioacuten laboral el trabajo peligroso y la explotacioacuten sexual la promocioacuten de los derechos humanos y la democracia la protec-cioacuten del medio ambiente y el control del crecimiento demograacutefico
Ademaacutes de la hermeneacuteutica del apartado c) del paacuterrafo 2 del artiacuteculo 13 subraya la presencia de un derecho a la ensentildeanza superiorrdquo que en el numeral 17 de la Observacioacuten precisa La ensentildeanza superior comprende los elementos de disponibilidad accesibilidad aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la ensentildeanza en todas sus formas y en todos los niveles Lo anterior muestra que la UNAM realiza con su actividad un efectivo derecho humano
Otra norma constitucional que tambieacuten se aplica a la UNAM es el apartado A) del artiacuteculo 123 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a las relaciones laborales Del cual se destaca que las que establezcan con su personal acadeacutemico y admi-nistrativo se rigen por tal apartado en los teacuterminos y con las modalidades de la Ley Federal del Trabajo como ldquotrabajo especialrdquo compatible con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y sus fines
La norma constitucional se asocia uacutenica y exclusivamente con las relaciones laborales de su personal acadeacutemico y administrativo no impac-ta en el tema de la autonomiacutea aunque establece un modelo de relaciones laborales fundado en el apartado A) del artiacuteculo 123 constitucional y en ese sentido no considera los trabajadores universitarios como servidores puacuteblicos
Como se advierte desde la deacutecada de los ochenta en nuestro paiacutes ndashademaacutes de los avances destacados en la Ley Orgaacutenica de 1945mdash se ha estado construyendo normativamente un derecho humano de or-den fundamental en torno a la autonomiacutea universitaria Sobre el tema de la incorporacioacuten de nuevos derechos en la constitucioacuten para las universi-dades Diego Valadeacutes argumenta
Dos argumentos esenciales permiten postular la conveniencia de que el reacutegimen juriacutedico de las universidades sea definido por la Constitucioacuten El primero consiste en reconocer la funcioacuten social y nacional de las universidades El segundo radica en que los uni-versitarios deben y pueden demostrar que asiacute como constituyen la respuesta que ofrece el conocimiento a las necesidades sociales
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de progreso y de bienestar responden tambieacuten al imperativo de ofrecer nuevas alternativas para la vida juriacutedica de nuestros paiacute-ses
En la medida en que las instituciones de educacioacuten superior sean titulares de nuevos derechos y los ejerzan estaraacuten contribuyendo al robustecimiento del Estado de derecho Esto no significa que las universidades o sus miembros hayan de inscribirse en proce-sos de militancia poliacutetica nada maacutes lejos de la esencia universita-ria y de la responsabilidad de las universidades que involucrarse en luchas que tienen que ser dirimidas en aacutembitos distintos del acadeacutemico La vocacioacuten de los universitarios y la misioacuten de las universidades en el sentido de contribuir a resolver los problemas nacionales demandan de cada universitario la clara concepcioacuten de que es necesario defender sus derechos y los de la institucioacuten que le ha formado69
Lo que desde nuestro punto de vista desembocaraacute en la creacioacuten de un derecho fundamental en materia de autonomiacutea universitaria Asiacute la audacia del legislador mexicano al incorporar la autonomiacutea a la consti-tucioacuten reconoce la funcioacuten social y su caraacutecter institucional por lo que le otorga una garantiacutea para realizar sus fines y por otra parte abre la puerta a la hermeneacuteutica de los derechos por lo que nada se opone a conside-rar que la universidad ndashcomo corporacioacuten puacuteblica y sociedad de culturamdash goza de efectivos derechos humanos
Esta interpretacioacuten es susceptible de armonizarse con la Tesis PJ 12015 (10a) de aplicacioacuten obligatoria a partir del 9 de marzo de 2015 que prescribe el reconocimiento de derechos humanos para toda persona entre ellas las morales ldquoEl artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al disponer que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos recono-cidos en dicha Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten no preveacute distincioacuten alguna por lo que debe interpretarse en el sentido de que comprende tanto a las personas fiacutesicas como a las morales las que gozaraacuten de aquellos derechos en la medida en que resulten conformes con su naturaleza y fines En consecuencia el principio de interpretacioacuten
69 Valadeacutes Diego ldquoUniversidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexicordquo Villar Alejandro y Iba-rra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 p 32
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maacutes favorable a la persona que como imperativo establece el paacuterrafo se-gundo del citado precepto es aplicable respecto de las normas relativas a los derechos humanos de los que gocen las personas morales por lo que deberaacuten interpretarse favoreciendo en todo tiempo la proteccioacuten maacutes am-plia a condicioacuten de que no se trate de aquellos derechos cuyo contenido material soacutelo pueda ser disfrutado por las personas fiacutesicas lo que habraacute de determinarse en cada caso concretordquo70
Es prudente recordar que la UNAM en teacuterminos del artiacuteculo 25 fraccioacuten II del Coacutedigo Civil Federal como corporacioacuten puacuteblica reconocida por la ley es una persona moral en ese sentido nada se opone a que la UNAM ndashcomo corporacioacuten puacuteblicamdash sea titular de derechos humanos de orden fundamental71
B Ley General de Educacioacuten
En el artiacuteculo 1deg paacuterrafo segundo de la Ley General de Educa-cioacuten se prescribe que la funcioacuten social educativa de las universidades y demaacutes instituciones de educacioacuten superior a que se refiere la fraccioacuten VII del artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos se regula por las leyes que las rigen Lo que refrenda el caraacutecter au-toacutenomo de esas instituciones cuando una ley les otorgue esa autonomiacutea y destaca el caraacutecter institucional de la misma al plasmarse en una norma constitucional y refrendarse en una ley como la mencionada
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
De la Ley Orgaacutenica en cuestioacuten72 interesa el contenido de los ar-tiacuteculos 1deg 2deg 3deg de los que se destaca que la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica (organismo descentralizado del Estado) dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fines impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores
70 Tesis PJ 12015 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 16 Marzo de 2015 Tomo I p 117
71 Las Personas Juriacutedicas Son titulares de los Derechos Humanos y de las garantiacuteas esta-blecidas para su proteccioacuten en aquellos casos en que ello sea aplicable con arreglo a su naturaleza Idem
72 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945
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profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investigaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Entre los derechos que la Ley en comento otorga a la UNAM se encuentran I Organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamien-tos generales sentildealados por la misma ley II Impartir sus ensentildeanzas y desarrollar sus investigaciones de acuerdo con el principio de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten III Organizar sus bachilleratos con las materias y por el nuacutemero de antildeos que estime conveniente siempre que incluyan con la misma extensioacuten de los estudios oficiales de la Secretariacutea de Edu-cacioacuten Puacuteblica los programas de todas las materias que forman la educa-cioacuten secundaria o requieran este tipo de educacioacuten como un antecedente necesario A los alumnos de las Escuelas Secundarias que ingresen a los Bachilleratos de la Universidad se les reconoceraacuten las materias que hayan aprobado y se les computaraacuten por el mismo nuacutemero de antildeos de Bachille-rato los que hayan cursado en sus Escuelas IV Expedir certificados de estudios grados y tiacutetulos V Otorgar para fines acadeacutemicos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos nacionales o extranjeros e incorporar de acuerdo con sus reglamentos ensentildeanzas de bachilleratos o profesionales (Artiacuteculo artiacuteculo 2deg)
Ademaacutes se le otorgan oacuterganos que ejerzan el gobierno al inte-rior de la UNAM al prescribir quieacutenes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias 1 La Junta de Gobierno73 2 El Consejo Universitario74 3
73 De la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la UNAM de 1945 se destaca la idea de que la Junta de Gobierno tomoacute como modelo el comiteacute de ldquo helliptrustees de las uni-versidades norteamericanas seriacutea similar a estos comiteacutes y estariacutea integrada por quince personas electas por tiempo indefinido y que se renovariacutean a siacute mismas cuando por muerte renuncia o por haber alcanzado la edad liacutemite quedaran puestos vacantesrdquo No tiene facultades teacutecnicas ni podriacutea rechazar en un momento dado lo que las autoridades teacutecnicas de la Universidad (academias de profesores y alumnos o Consejo Universitario) aprobaran en materia de reglamentos o bien en materia de planes de estudios meacutetodos de trabajo pruebas de aprovechamiento reconocimiento y revalidacioacuten de grados y estu-dios etceacuteterardquo
74 En el artiacuteculo 7deg de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se prescribe que El Consejo Universitario estaraacute integrado I Por el Rector II Por los directores de facultades escuelas o institutos III Por representantes profesores y repre-sentantes alumnos de cada una de las facultades y escuelas en la forma que determine el Estatuto IV Por un profesor representante de los centros de extensioacuten universitaria y V Por un representante de los empleados de la Universidad El Secretario General de la Universidad lo seraacute tambieacuten del Consejo Tambieacuten en la exposicioacuten de motivos de esa misma Ley se afirma que el Consejo Universitario ldquosiendo el Consejo una autoridad le-
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El Rector75 4 El Patronato 5 Los directores de facultades escuelas e institutos y 6 Los consejos teacutecnicos (Artiacuteculo 3deg)
Tambieacuten le asigna al Consejo Universitario competencia para ex-pedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la Uni-versidad con lo que parece estar claramente delimitada la facultad norma-tiva del Consejo Universitario hacia la organizacioacuten y el funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la UNAM (Artiacuteculo 8deg fr I)
Al rector se le considera ldquojefe nato de la universidadrdquo representan-te legal y presidente del Consejo Universitario y se le faculta para cuidar del exacto cumplimiento de las disposiciones de la Junta de Gobierno y de las que dicte el Consejo Universitario lo que puede entenderse como el ejercicio de la facultad reglamentaria en la UNAM Ademaacutes se crea una instancia de representacioacuten para asuntos judiciales que recae en el Abo-gado General actualmente Oficina de la Abogaciacutea General (Artiacuteculo 9deg)76
Otra instancia administrativa es el Patronato Universitario integra-do por tres miembros designados por tiempo indefinido y que no perciben retribucioacuten o compensacioacuten alguna La funcioacuten de eacuteste es administrar el patrimonio universitario -recursos ordinarios y extraordinarios- elaborar el presupuesto presentar la cuenta al Consejo Universitario nombrar al te-sorero contralor o auditor interno determinar que cargos requieren fianza y gestionar el incremento del patrimonio de la UNAM (Artiacuteculo 10)
gislativa y teacutecnica se ha suprimido la representacioacuten de los empleados de la Universidad porque eacutestos quedaraacuten organizados en la forma que ustedes lo determinen Solamente en aquellos casos en que el Consejo trate asuntos que afecten a los empleados de la Universidad un representante de los mismos formaraacute parte del Consejo con voz y votordquo
75 La exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 1945 prescribe que ldquoEl rector autoridad ejecutiva de la Universidad tendraacute el derecho de veto contra aquellas resoluciones del Consejo que no tengan caraacutecter teacutecnico pero seraacute la Junta de Gobierno la que decida en definitiva en este caso El objeto de esta disposicioacuten es impedir que el Consejo Universi-tario en el futuro tome resoluciones de caraacutecter poliacuteticordquo
76 En la exposicioacuten de motivos de 1945 se destaca ldquoEl artiacuteculo 9o por uacuteltimo tiene dos disposiciones que necesitan comentario La primera es que la representacioacuten de la Uni-versidad en asuntos judiciales estaraacute a cargo del abogado general de la Universidad pues la praacutectica ha demostrado que en estos asuntos el rector no puede tener el tiempo necesario para ocuparse de ciertas diligencias judiciales a las que es llamado La segun-da disposicioacuten es la posibilidad que tendraacute la Junta de Gobierno para reelegir al rector una sola vezrdquo
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Se prescribe ademaacutes que el patrimonio de la Universidad Nacio-nal Autoacutenoma de Meacutexico se constituye por los bienes y recursos siguien-tes I Los inmuebles y creacuteditos que son actualmente de su propiedad II Los inmuebles que para satisfacer sus fines adquiera en el futuro por cual-quier tiacutetulo juriacutedico III El efectivo valores creacuteditos y otros bienes mue-bles asiacute como los equipos y semovientes con que cuenta en la actualidad IV Los legados y donaciones que se le hagan y los fideicomisos que en su favor se constituyan V Los derechos y cuotas que por sus servicios re-caude VI Las utilidades intereses dividendos rentas aprovechamientos y esquilmos de sus bienes muebles e inmuebles y VII Los rendimientos de los inmuebles y derechos que el gobierno federal le destine y el subsi-dio anual que el propio gobierno le fijaraacute en el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal (Artiacuteculo 15)
Por uacuteltimo en respeto a la libertad de asociacioacuten mdashcomo eviden-cia de los principios comunitarios y democraacuteticos en la UNAMmdash se des-taca que las sociedades de alumnos que se organicen en las escuelas y facultades y la federacioacuten de estas sociedades seraacuten totalmente inde-pendientes de las autoridades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y se organizaraacuten democraacuteticamente en la forma que los mismos estudiantes determinen (Artiacuteculo 18)
Como se advierte en su Ley Orgaacutenica la UNAM ya tiene plas-mados los dos principios que nos ocupan la garantiacutea institucional y el derecho humano a la autonomiacutea en la medida que se trata de una ley que desarrolla un mandato constitucional y que configura los alcances y contenido del derecho a la autonomiacutea
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
Del Estatuto General77 de la UNAM soacutelo se destacaraacute el contenido de algunos de sus preceptos los cuales se enfocan en la comprensioacuten de
77 En vigor a partir del 12 de marzo de 1945 modificado en sesiones del Consejo Universi-tario 4 de septiembre de 1962 y de 23 de octubre de 1962 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Junio de 1985 publicado en la Gaceta UNAM el diacutea 6 de Enero de 1986 publicado en Gaceta UNAM los diacuteas 22 y 29 de Septiembre de 1986 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 26 de Julio de 1990 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 4 de Marzo de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 23 de Septiembre de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 3 de Junio de 1993 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Enero de 1996 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 18 de Noviembre de 1996 publicado en la Gaceta
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la autonomiacutea y sus procesos normativos asociados En lo que se refiere a la personalidad y fines la ley establece que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica mdash organismo descentra-lizado del Estadomdashcon plena capacidad juriacutedica cuyos fines son impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investi-gaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas naciona-les y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Los principios relacionados con los fines de la Universidad son los de libre investigacioacuten y libertad de caacutetedra ademaacutes para propoacutesitos exclusivos de docencia e investigacioacuten se le permite acoger todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de caraacutecter cientiacutefico y social aunque refrendando el principio de separacioacuten entre poliacutetica y teacutecnica se le impide tomar parte en las actividades de grupos de poliacutetica militante aun cuando tales actividades se apoyen en aquellas corrientes o tenden-cias Tambieacuten se destaca la igualdad entre las mujeres y los hombres en la universidad al establecer que en todos los casos gozaraacuten de los mis-mos derechos obligaciones y prerrogativas reconocidos y garantizados por las normas y disposiciones que integran la legislacioacuten universitaria (Artiacuteculo 2deg)
La vocacioacuten comunitaria de la Universidad queda manifiesta al prescribir que el propoacutesito esencial de la universidad es estar iacutentegramen-te al servicio del paiacutes y de la humanidad de acuerdo con un sentido eacutetico y de servicio social superando constantemente cualquier intereacutes individual (Artiacuteculo 3deg)
UNAM el diacutea 8 de Diciembre de 1997 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 17 de Diciembre de 1998 publicado en Gaceta UNAM el 2 de Abril de 2001 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Abril de 2002 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 27 de Marzo de 2003 publi-cado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2003 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 22 de Noviembre de 2004 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 14 de Abril de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 1 de Agosto de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Agosto de 2007 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 7 de Abril de 2008 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 28 de Abril de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de septiembre de 2011 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Enero de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Abril de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 6 de Septiembre de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 5 de Febrero de 2013 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 20 de Enero de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 2 de Junio de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de Enero de 2015 y publicadas en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Abril de 2015
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En lo que se refiere a la actividad educativa que se permite a la UNAM eacutesta comprende la iniciacioacuten universitaria el bachillerato la ensentildeanza profesional los cursos de graduados los cursos para extran-jeros los cursos y conferencias para la difusioacuten de la cultura superior y la extensioacuten universitaria Para lo anterior se le permite establecer faculta-des78 escuelas institutos79 y centros de extensioacuten universitaria (Artiacuteculo 4deg)
78 En teacuterminos del artiacuteculo 8deg del Estatuto la UNAM cuenta con las siguientes facultades I Facultad de Filosofiacutea y Letras II Facultad de Ciencias III Facultad de Derecho IV Facul-tad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales V Facultad de Economiacutea VI Facultad de Contaduriacutea y Administracioacuten VII Escuela Nacional de Trabajo Social VIII Facultad de Medicina IX Escuela Nacional de Enfermeriacutea y Obstetricia X Facultad de Odontologiacutea XI Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia XII Facultad de Ingenieriacutea XIII Facultad de Quiacutemi-ca XIV Facultad de Psicologiacutea XV Facultad de Arquitectura XVI Facultad de Artes y Disentildeo XVII Facultad de Muacutesica XVIII Facultad de Estudios Superiores Cuautitlaacuten XIX Facultad de Estudios Superiores Acatlaacuten XX Facultad de Estudios Superiores Iztaca-la XXI Facultad de Estudios Superiores Aragoacuten XXII Facultad de Estudios Superiores Zaragoza XXIII Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Leoacuten XXIV Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Morelia XXV Escuela Nacional Preparatoria y XXVI Escuela Nacional ldquoColegio de Ciencias y Humanidadesrdquo
79 Como lo prescribe el artiacuteculo 9deg del Estatuto los institutos y centros son I Instituto de Astronomiacutea que incluye al Observatorio Astronoacutemico Nacional II Instituto de Biologiacutea III Instituto de Biotecnologiacutea IV Instituto de Ciencias del Mar y Limnologiacutea V Instituto deCiencias Fiacutesicas VI Instituto de Ciencias Nucleares VII Instituto de Ecologiacutea VIII Insti-tuto de Energiacuteas Renovables IX Instituto de Fiacutesica X Instituto de Fisiologiacutea Celular XIInstituto de Geofiacutesica XII Instituto de Geografiacutea XIII Instituto de Geologiacutea XIV Institutode Ingenieriacutea XV Instituto de Investigaciones Biomeacutedicas XVI Instituto de Investigacio-nes en Ecosistemas y Sustentabilidad XVII Instituto de Investigaciones en MatemaacuteticasAplicadas y en Sistemas XVIII Instituto de Investigaciones en Materiales XIX Institutode Matemaacuteticas XX Instituto de Neurobiologiacutea XXI Instituto de Quiacutemica XXII Institutode Investigaciones Antropoloacutegicas XXIII Instituto de Investigaciones Bibliograacuteficas queincluye a la Biblioteca Nacional y a la Hemeroteca Nacional XXIV Instituto de Investiga-ciones Bibliotecoloacutegicas y de la Informacioacuten XXV Instituto de Investigaciones Econoacutemi-cas XXVI Instituto de Investigaciones Esteacuteticas XXVII Instituto de Investigaciones Filo-loacutegicas XXVIII Instituto de Investigaciones Filosoacuteficas XXIX Instituto de InvestigacionesHistoacutericas XXX Instituto de Investigaciones Juriacutedicas XXXI Instituto de InvestigacionesSociales XXXII Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacioacuten XXXIIICentro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnoloacutegico XXXIV Centro de Ciencias dela Atmoacutesfera XXXV Centro de Ciencias Genoacutemicas XXXVI Centro de Ciencias Mate-maacuteticas XXXVII Centro de Fiacutesica Aplicada y Tecnologiacutea Avanzada XXXVIII Centro deGeociencias XXXIX Centro de Investigaciones en Geografiacutea Ambiental XL Centro deNanociencias y Nanotecnologiacutea XLI Centro de Radioastronomiacutea y Astrofiacutesica XLII Cen-tro de Investigaciones sobre Ameacuterica del Norte XLIII Centro de Investigaciones sobreAmeacuterica Latina y el Caribe XLIV Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Cien-cias y Humanidades XLV Centro de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Chiapas yla Frontera Sur XLVI Centro Peninsular en Humanidades y en Ciencias Sociales y XLVII Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
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Los estudios que imparte la Universidad se amparan con el certi-ficado diploma tiacutetulo o grado correspondiente que se expida a las perso-nas que hayan concluido los ciclos de bachillerato teacutecnico especializado teacutecnico profesional licenciatura o de posgrado y cumplan las condiciones reglamentarias ademaacutes se otorga el derecho a quienes no hubieran con-cluido algunos de los ciclos mencionados de recibir un certificado de los estudios que hubieren aprobado (Artiacuteculo 5deg)
Se permite tambieacuten a la Universidad otorgar para fines acadeacutemi-cos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educa-tivos nacionales o extranjeros y para incorporar ensentildeanzas de bachille-ratos o profesionales (Artiacuteculo 6deg)
Destacando la presencia de una comunidad universitaria el Es-tatuto subraya que la Universidad estaacute integrada por sus autoridades in-vestigadores teacutecnicos profesores alumnos empleados y los graduados en ella (Artiacuteculo 7deg)
En lo que se refiere a la delimitacioacuten de quienes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias se comprende a I La Junta de Gobierno II El Consejo Universitario III El Rector IV El Patronato V Los direc-tores de facultades escuelas e institutos y VI Los consejos teacutecnicos delas facultades y escuelas y los de Investigacioacuten Cientiacutefica y Humanidades(artiacuteculo 12)
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la AbogaciacuteaGeneral
La Oficina de la Abogaciacutea General de la UNAM soacutelo se ha ocupado de la autonomiacutea en dos criterios el primero relacionado con los concursos de oposicioacuten y el segundo relativo a la libertad del personal acadeacutemico para organizarse en asociaciones y colegios Criterios que se transcriben a continuacioacuten
a) Concurso de oposicioacuten Conflicto de intereses
Un integrante de una comisioacuten dictaminadora que tiene una re-lacioacuten afectiva con uno de los concursantes debe abstenerse de participar en el procedimiento de evaluacioacuten
Acorde a lo previsto en el artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico son obligaciones del personal acadeacutemico
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defender la autonomiacutea de la Universidad y la libertad de caacutetedra velar por su prestigio contribuir al conocimiento de su historia y fortalecerla como una Institucioacuten nacional dedicada a la ensentildean-za la investigacioacuten y la difusioacuten de la cultura Defensa que deberaacute anteponerse aun en contra de cualquier intereacutes personal que se tenga
Por tal motivo de conformidad con el artiacuteculo 3ordm del Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico los miembros de las comisiones dictaminadoras deberaacuten excusarse con justa causa de intervenir en todo el procedimiento del con-curso de oposicioacuten en el que tengan una relacioacuten afectiva con alguno de los concursantes toda vez que podriacutea verse afectada la imparcialidad debida al momento de evaluar a los participantes Lo anterior implica que la excusa no opera de manera parcial sino total80
En este primer criterio lo que se destaca es la obligacioacuten a cargo del personal acadeacutemico de la UNAM de defender la autonomiacutea univer-sitaria lo que no contribuye al tema en anaacutelisis ya que en realidad soacutelo reproduce el contenido del artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico El segundo establece
b) Personal acadeacutemico
Libertad para organizarse en asociaciones o colegios
Seguacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 6deg fraccioacuten XX 113 y 114 del Estatuto del Personal Acadeacutemico el personal acadeacutemico tiene el derecho para organizarse en asociaciones o colegios conforme a los principios de autonomiacutea libertad de caacutetedra e investigacioacuten en el entendido que dichas asociaciones no pueden asumir fun-ciones correspondientes a otros oacuterganos colegiados o funciona-rios universitarios ni pueden realizar actividades contrarias a los principios establecidos en la Legislacioacuten Universitaria
80 Estatuto del Personal Acadeacutemico Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Consejo Teacutecnico de la Escuela Nacional Pre-paratoria Oficio AGENDGEL13810 CIJ2210 (150410)
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Por lo anterior las autoridades y funcionarios universitarios no es-taacuten facultados para efectuar ninguacuten tipo de reconocimiento regis-tro o traacutemite a dichas asociaciones o colegios81
Es evidente tambieacuten que el Criterio no delimita el concepto de autonomiacutea universitaria Sin embargo si delimita que la autonomiacutea es un principio transversal aplicable a la libertad de asociacioacuten del personal aca-deacutemico
En un balance del apartado en relacioacuten con los dos anteriores se puede afirmar que lo destacado en la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico en relacioacuten con la incorporacioacuten de la au-tonomiacutea a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos viacutea la reforma de 9 de junio de 1980 ya existiacutean en estas normas de iure las ideas de garantiacutea institucional y derecho humano
La autonomiacutea universitaria presupone un poder de derecho puacutebli-co que no implica soberaniacutea absoluta sino la facultad de expedir normas dentro de los liacutemites asignados por la ley No obstante los anterior a su vez la norma debe tomar en cuenta las caracteriacutesticas de la Universidad como institucioacuten y de la autonomiacutea como derecho humano
81 Estatuto del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Facultad de Arquitectura Oficio AGENDGEL27110 CIJ3310 (130410) Precedentes7181596 (11III96) Paacutegina 262 del Tomo II 1993-2000 de los Criterios de Interpretacioacuten 2000
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IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea
La autonomiacutea universitaria debe entenderse como una garantiacutea institucional y como un derecho humano predicables ambos de la corpo-racioacuten puacuteblica denominada Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y cuyos titulares seriacutean la comunidad de cultura que la integran (investiga-dores acadeacutemicos teacutecnicos empleados administrativos y trabajadores)
Sin embargo iquestEs compatible esta visioacuten con los criterios derivados del Poder Judicial de la Federacioacuten iquestEn queacute sentido las decisiones jurisprudenciales ampliacutean o limitan la idea de autonomiacutea para las universidades Para responder a estas preguntas se citaran algunas decisiones jurisdiccionales y precedentes jurisprudenciales
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
Aunque esta Controversia82 no se relaciona propiamente con el tema de la autonomiacutea su importancia radica en que en ella se caracteriza a los oacuterganos autoacutenomos constitucionales La sentencia de la Controversia Constitucional 322005 promovida por el Municipio de Guadalajara Esta-
82 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 322005 MUNICIPIO DE GUADALAJARA ES-TADO DE JALISCO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIV octubre de 2006 p 912 Se demandaba al Congreso del Estado de Jalisco la aprobacioacuten de los siguientes decretos Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Acuerdo Nuacutemero 83705 de fecha 10 de marzo del antildeo 2005 mediante el cual se declara aprobado conforme al artiacuteculo 117 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco la minuta de Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Decreto Nuacutemero 20867 por el cual se aprueba la Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco reforma diversos artiacuteculos de la Ley que regula la Administracioacuten de Documentos Puacuteblicos e Histoacutericos del Estado de Jalisco reforma los artiacuteculos 112 y 113 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente y reforma el artiacuteculo 146 del Coacutedigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco y al gobernador su promulgacioacuten La resolucioacuten fue unanimidad de ocho votos de los sentildeores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos Juan Diacuteaz Romero Genaro David Goacutengora Pimentel Joseacute de Jesuacutes Gudintildeo Pelayo Guillermo I Ortiz Mayagoitia Sergio A Valls Hernaacutendez Juan N Silva Meza y presidente Mariano Azuela Guumlitroacuten para los resolutivos primero segundo y cuarto
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do de Jalisco relacionada con la creacioacuten del Instituto de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco como oacutergano autoacutenomo se argumentoacute en el considerando quinto que (hellip)a pesar de (hellip) que no estaacute previsto expresamente a favor de los funcionarios federales la creacioacuten de organismos autoacutenomos constitucionales ello no es suficiente para poder determinar si la creacioacuten de esos oacuterganos autoacutenomos corresponde al orden juriacutedico federal o bien al orden juriacutedico estatal
Lo anterior es asiacute porque en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Esta-dos Unidos Mexicanos no existe disposicioacuten alguna en la que se autorice que puedan crearse oacuterganos constitucionales autoacutenomos Sin embargo se ha permitido su existencia y como ejemplo de ello se cita al Banco Central previsto en el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos al Instituto Federal Electoral regulado en el artiacuteculo 41 fraccioacuten III y a la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B todos de la Constitucioacuten Federal
Por ello el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten sostiene ldquoEntonces ante esta situacioacuten especial es necesario el anaacutelisis del orden juriacutedico constitucional para esclarecer en doacutende se ubican los llamados oacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo
Ante todo debe asentarse que los oacuterganos constitucionales au-toacutenomos se concibieron y desarrollaron en Europa y su establecimiento se expandioacute por Asia y Ameacuterica De acuerdo con la doctrina los oacuterganos constitucionales autoacutenomos surgen con motivo de una nueva concepcioacuten del Poder bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los contro-les de poder evolucionando con ello la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes por lo que se dejoacute de concebir la organizacioacuten del Estado deriva-da de los tres poderes tradicionales (Ejecutivo Legislativo y Judicial) que sin perder su esencia ahora se habla de que dicho principio debe conside-rarse como una distribucioacuten de funciones o competencias para hacer maacutes eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado
Su creacioacuten se justificoacute por la necesidad de establecer oacuterganos encaminados a la defensa de los derechos fundamentales y de lograr con-trolar la constitucionalidad de los actos de los depositarios claacutesicos del poder puacuteblico en virtud de la excesiva influencia que eacutestos recibiacutean de intereses econoacutemicos religiosos de partidos poliacuteticos y de otros factores reales de poder que habiacutean perjudicado los derechos alcanzados hasta ese momento en beneficio de la clase gobernada lo que motivoacute su es-tablecimiento en los textos constitucionales dotaacutendolos de garantiacuteas de
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actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcanzaran los fines para los cuales se habiacutean creado esto es para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su especializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesicos poderes del Estado
El sistema juriacutedico mexicano no ha sido la excepcioacuten a esta nue-va concepcioacuten de distribucioacuten del poder puacuteblico pues como se sentildealoacute a traveacutes de diversas reformas constitucionales se han establecido oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico a los que se les ha encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia de esas funciones para atender efi-cazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal se reitera radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales
Aun cuando no existe precepto constitucional que regule la exis-tencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se ha sentildealado las caracteriacutesticas esenciales que se desprenden tienen dichos oacuterganos son
a) Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten
b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten
c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y fi-nanciera
d) Deben atender funciones coyunturales del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad
(hellip)
En este sentido toda vez que en nuestro reacutegimen constitucional no existe precepto que autorice la creacioacuten de oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos no hay duda que atendiendo a la teoriacutea cons-titucional moderna se ha permitido su existencia en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales
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sin que por otro lado se advierta que la incorporacioacuten de dichos organismos autoacutenomos sea privativa del Oacutergano Reformador de la Constitucioacuten Federal por lo que puede vaacutelidamente concluirse que las entidades federativas al ser libres y soberanas esto es autoacutenomas en cuanto a su reacutegimen interior se encuentran facul-tadas para crear oacuterganos constitucionales independientes de los poderes tradicionales locales con la uacutenica limitante de respetar los principios fundamentales de la Constitucioacuten Federal
La consecuencia de esta controversia fue la emisioacuten de la tesis del Pleno PJ12200883 que destacoacute la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico en el sistema juriacutedico mexicano viacutea oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les encargan funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues los referidos orga-nismos aunque tengan autonomiacutea e independencia de los poderes prima-rios forman parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos eacutestos deben ldquoa) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Es-tado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedadrdquo84
Como se advierte en fondo el Pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nacioacuten sostiene la competencia de las entidades federativas ldquolibres y soberanasrdquo85 o sea ldquoautoacutenomasrdquo Sin embargo es importante destacar que todos los caracteres que se asignan a los ldquooacuterganos constitu-cionales autoacutenomosrdquo se predican de la UNAM porque eacutesta a) se estable-
83 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII Febrero de 2008 p 1871
84 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII febrero de 2008 p 1871
85 Este argumento es cuestionable porque quienes son libres y soberanos son los Estados y porque existe una entidad federativa que no es Estado la Ciudad de Meacutexico (antes Distrito Federal)
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ce y configura en el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Federal b) Mantiene con los oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial y los gobiernos estatales y del Distrito Federal relaciones de coordinacioacuten c) como se desprende de su Ley Orgaacutenica desde 1945 cuenta con autonomiacutea e in-dependencia funcional y financiera y d) Atiende funciones coyunturales86 del Estado relacionada con la educacioacuten superior con eficacia y en bene-ficio de la sociedad
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
La controversia constitucional 31200687 fue promovida por el en-tonces Tribunal Electoral del Distrito Federal El Ministro ponente fue Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz en la sentencia de 7 de noviembre de 2006 de la que se generoacute la tesis PJ 202007 en ella se destaca de nuevo la doctrina de los tribunales federales relacionada con los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se lista a continuacioacuten
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten respecto de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos ha sostenido que 1 Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder evolucionando asiacute la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes dejaacutendose de concebir la organizacioacuten del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo Legislati-vo y Judicial) que sin perder su esencia debe considerarse como una distribucioacuten de funciones o competencias haciendo maacutes efi-caz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado 2 Se establecieron en los textos constitucionales dotaacutendolos de ga-rantiacuteas de actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcancen los fines para los que fueron creados es decir para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su espe-
86 Se entiende coyuntural como un adjetivo que significa lo que depende de la combinacioacuten de elementos y circunstancias que caracterizan una situacioacuten
87 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 312006 TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV abril de 2007 p 1149 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 25 de abril de 2007 en la controversia se demandoacute ldquoLa aprobacioacuten y publicacioacuten de los artiacuteculos 3o 35 y Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal dos mil seis publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal nuacutemero ldquo155-TERrdquo de treinta de diciembre de dos mil cincordquo
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cializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesi-cos poderes del Estado 3 La creacioacuten de este tipo de oacuterganos no altera o destruye la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos oacuterganos guarden auto-nomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Atento a lo anterior las caracteriacutesticas esenciales de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos son a) Deben estar establecidos directamen-te por la Constitucioacuten Federal b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad88
Como se advierte la UNAM tambieacuten encuadra en esta clase de delimitacioacuten a) Tiene base constitucional expresa en la Constitucioacuten Fe-deral b) Mantiene relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Esta-do mexicano c) Cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y finan-ciera y d) Atiende funciones primarias u originarias del Estado Mexicano como lo es la educacioacuten de manera eficaz en beneficio de la sociedad
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad
En esta contradiccioacuten89 se realiza un anaacutelisis de los actos de auto-ridad y se ubican en el contexto de la autonomiacutea universitaria por lo que se destaca lo siguiente
En ese orden de ideas debe concluirse que los actos mediante los cuales las universidades puacuteblicas expulsan a sus alumnos o desincorporan de la esfera juriacutedica de eacutestos los derechos que les
88 Tesis PJ 202007 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV mayo de 2007 p 1647
89 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 372005-SS ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO Y PRIMERO AMBOS EN MATERIA ADMINIS-TRATIVA DEL TERCER CIRCUITO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 986
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corresponden constituyen actos de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo en tanto que son emitidos por un oacutergano del Estado con base en una atribucioacuten legal que coloca a dichas instituciones respecto de sus alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten en tanto que les permite unilateralmen-te extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de tal determinacioacuten
En consecuencia el criterio que debe prevalecer se plasma en la siguiente tesis jurisprudencial90 atendiendo lo dispuesto en los artiacuteculos 192 paacuterrafo tercero y 197-A de la Ley de Amparo
UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMI-NACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ES-FERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNA-BLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO-Las universidades puacute-blicas autoacutenomas son organismos descentralizados que forman parte de la administracioacuten puacuteblica y por ende integran la entidad poliacutetica a la que pertenecen esto es la Federacioacuten o la corres-pondiente entidad federativa ademaacutes se encuentran dotadas le-galmente de autonomiacutea en teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que gozan de independencia para determinar por siacute solas su-peditadas a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que presten los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonomiacutea con el fin de que puedan ejercerla plenamente se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general En ese te-nor una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categoriacutea de alumno previstos en las respec-tivas disposiciones legislativas y administrativas incorpora en su esfera juriacutedica un conjunto especiacutefico de derechos y obligaciones
90 Tesis 17 Apeacutendice (actualizacioacuten 2002) Novena Eacutepoca Tomo III Administrativa Juris-prudencia SCJN Pag 31 Registro 921797
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por lo que la determinacioacuten mediante la cual una universidad puacute-blica autoacutenoma lo expulsa o por tiempo indefinido le impide con-tinuar disfrutando de dicha situacioacuten juriacutedica constituye un acto de autoridad impugnable a traveacutes del juicio de amparo ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que tiene su origen en una disposicioacuten integrada al orden juriacutedico nacional y que implica un acto unilateral lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas im-puestas por el oacutergano decisor sin el consenso del afectado
Como se advierte en esta contradiccioacuten de tesis se destaca que la UNAM puede ser autoridad para los efectos del juicio de amparo cuando realiza actos como la expulsioacuten de alumnos o se les desincorporan de su esfera juriacutedica los derechos que les corresponden porque son actos emi-tidos por un oacutergano del Estado en ejercicio de una atribucioacuten legal que la coloca respecto de los alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que le permite unilateralmente extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de esa determinacioacuten
Esta tesis pone en evidencia lo que ya se habiacutea destacado en la Ley Orgaacutenica de 1945 mdashpor lo que en realidad era suficiente una lectura de eacutesta para arribar a la misma conclusioacutenmdash en la UNAM coexisten oacuterga-nos teacutecnicos con autoridades universitarias
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria
En esta Contradiccioacuten de tesis91 tambieacuten se realiza un anaacutelisis in extenso de la autonomiacutea y contiene la doctrina mexicana tradicional sobre el tema que en nuestra opinioacuten se desprende de los paacuterrafos siguientes
91 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 122000 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta t XV marzo de 2002 p 321 Contradiccioacuten de Tesis 122000 ENTRE LAS SUSTENTA-DAS POR EL SEacutePTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Y EL ENTONCES QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO ACTUALMENTE SEGUNDO EN MATERIAS PENAL Y CIVIL DEL PROPIO CIRCUITO
De esta contradiccioacuten de tesis se derivaron tres criterios 1) Eacutepoca Novena Eacutepoca Regis-tro 187183 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis
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Bajo esta oacuteptica la universidad puacuteblica en nuestro paiacutes se con-ceptuacutea como parte del Estado y no fuera de eacuteste y por ello sujeta al orden juriacutedico nacional Su autonomiacutea no la excluye del aparato estatal en forma absoluta ni es ilimitada Asiacute en la ley en comen-to se establece expresamente en su artiacuteculo 2o fraccioacuten I que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico tiene derecho para organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos ge-nerales sentildealados en su ley orgaacutenica
De especial relevancia resulta la previsioacuten a nivel constitucional de las bases que rigen a la autonomiacutea universitaria las cuales fueron incorporadas en la fraccioacuten VIII del artiacuteculo 3o de la Cons-titucioacuten General de la Repuacuteblica mediante reforma publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta en el Diario Oficial de la Federacioacuten
En la iniciativa presidencial relativa cuya lectura tuvo lugar en la sesioacuten de la Caacutemara de Diputados celebrada el dieciseacuteis de oc-tubre de mil novecientos setenta y nueve se expresaron entre otras cuestiones lo siguiente ldquoLa autonomiacutea universitaria es una institucioacuten que hoy es familiar a la nacioacuten mexicana Es compro-miso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autono-miacutea para que las instituciones de cultura superior se organicen administren y funcionen libremente y sean sustento de las liber-tades jamaacutes como foacutermula de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del
2a XXXVII2002 Paacutegina 587 rubro LEGISLACIOacuteN UNIVERSITARIA LAS DISPOSI-CIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL QUE LA INTEGRAN SON PARTE DEL ORDEN JURIacuteDICO NACIONAL que tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada 2) Eacutepoca No-vena Eacutepoca Registro 187311 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002
Materia(s) Administrativa Tesis 2a XXXVI2002 Paacutegina 576 rubro AUTONOMIacuteA UNI-VERSITARIA ORIGEN Y ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS que tambieacuten tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten plantea-da y 3) Eacutepoca Novena Eacutepoca Registro 187358 Instancia Segunda Sala Tipo de Te-sis Jurisprudencia Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Marzo de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis 2aJ 122002 Paacutegina 320 rubro UNI-VERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMINACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTI-TUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO que si es jurisprudencia pero que se analiza en otro apartado
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Estado Fortalecer estas instituciones arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e independientes entre siacute es requisito in-dispensable para el cumplimiento de su objeto Las universidades e instituciones de educacioacuten superior que derivan su autonomiacutea de la ley deberaacuten responsabilizarse primeramente ante las pro-pias comunidades y en uacuteltima instancia ante el Estado del cum-plimiento de sus planes programas meacutetodos de trabajo y de que sus recursos han sido destinados a sus fines La universidad se consolidaraacute de esta manera idoacuteneamente para formar individuos que contribuyan al desarrollo del paiacutes
Despueacutes de glosar los antecedentes histoacutericos de orden legislati-vo asociados a la autonomiacutea se destaca que la universidad es una corpo-racioacuten puacuteblica con plena capacidad juriacutedica y que tiene por objeto impartir educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar pro-fesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender la cultura Tambieacuten en el dictamen relativo se aclaroacute que
() Mediante el ejercicio y observancia de la autonomiacutea univer-sitaria se hace responsables a las universidades autoacutenomas de cumplir con su natural funcioacuten de impartir la educacioacuten superior ante sus comunidades ante el Estado y ante siacute mismas dejan-do a eacutestas la facultad de formular sus planes proponer sus pro-gramas y ejecutar sus meacutetodos de trabajo a traveacutes de una libre organizacioacuten e independiente administracioacuten de sus recursos de-clarando el compromiso del Estado de respetar irrestrictamente la autonomiacutea de las instituciones de cultura superior92
Tambieacuten en la contradiccioacuten de tesis se cita el contenido del ar-tiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y se destacan entre otros elementos los rasgos propios de la autonomiacutea universitaria respecto de otros oacuterganos autoacutenomos Lo que sin duda manifiesta que en el derecho mexicano la autonomiacutea no se entiende de la misma manera dependiendo del oacutergano del que se trate
Ante lo dispuesto en este numeral es necesario precisar cuaacutel es el origen el liacutemite y las finalidades que constitucionalmente
92 Legislatura LI - Antildeo I - Periacuteodo Ordinario - Fecha 19791108 - Nuacutemero de Diario 36 (L51A-1P1oN036F19791108xml) Nuacutem Diario 36 Consultado en httpcronicadiputadosgobmxDDebates511erOrd19791108html
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corresponden a las atribuciones de autogobierno que derivan de la autonomiacutea universitaria regulada en el precepto constitucional antes transcrito Por principio cabe sentildealar que la autonomiacutea uni-versitaria tiene rasgos propios y especiacuteficos diferentes de los que corresponden a la autonomiacutea que conforme a la Constitucioacuten Ge-neral de la Repuacuteblica se otorga a diversos oacuterganos del Estado como son los Tribunales Agrarios el Banco de Meacutexico el Instituto Federal Electoral la entidad de Fiscalizacioacuten Superior de la Fe-deracioacuten la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos y los Tri-bunales Contencioso Administrativos regulados respectivamente en los artiacuteculos 27 fraccioacuten XIX paacuterrafo segundo 28 paacuterrafo sex-to 41 fraccioacuten III 73 fraccioacuten XXIX-H 79 paacuterrafo primero 102 apartado B paacuterrafo cuarto 116 fraccioacuten V y 122 apartado C base quinta todos de la propia Norma Fundamental
En cuanto al origen de la autonomiacutea universitaria el mencionado artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII constitucional sentildeala con precisioacuten que eacutesta seraacute conferida en la ley es decir en un acto formal y material-mente legislativo ya sea que provenga del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales
Por otra parte la autonomiacutea de la que pueden ser legalmente do-tadas las universidades puacuteblicas confiere a eacutestas las atribuciones necesarias para gobernarse a siacute mismas Esta facultad de auto-gobierno se encuentra acotada en el propio texto constitucional en virtud de que su ejercicio estaacute condicionado a lo que se esta-blezca en las leyes respectivas en las que se deben desarrollar las bases miacutenimas que permitan a las universidades autoacutenomas cumplir con las finalidades que les son encomendadas constitu-cionalmente educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios que al tenor del artiacuteculo 3o constitucional rigen a la educacioacuten que imparte el Estado respetando ademaacutes la li-bertad de caacutetedra e investigacioacuten de libre examen y discusioacuten de las ideas
En abono a lo anterior en la propia Constitucioacuten se precisa que la referida autonomiacutea conlleva que las respectivas universidades puacuteblicas estaacuten facultadas para
a) Determinar sus planes y programas
b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y
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c) Administrar su patrimonio
En tal virtud debe estimarse que la autonomiacutea universitaria con-lleva constitucionalmente que las universidades puacuteblicas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las le-yes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es decir la capacidad de decisioacuten que se confiere a las universi-dades puacuteblicas estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutem-bito de las actividades especiacuteficas para las cuales les fue conferi-da la autonomiacutea deben sujetarse a los principios que en la propia Norma Fundamental informan a la educacioacuten puacuteblica de donde se sigue que la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritorialidad en excepcioacuten del orden juriacutedico
Por otro lado debe tenerse presente que en aras de que las uni-versidades puacuteblicas logren el pleno desarrollo de los referidos aacutembitos de la autonomiacutea universitaria tanto el legislador federal como las Legislaturas Locales han habilitado a determinados oacuter-ganos de tales instituciones para que emitan disposiciones admi-nistrativas de observancia general que regulen en complemen-to con lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica las Constituciones Locales y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que presten servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio Al respecto resulta ilustrativo lo dispuesto en los diversos ordenamientos que a conti-nuacioacuten se transcriben
(hellip)
Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945) ldquoArtiacuteculo 8o El Consejo Universitario tendraacute las siguientes facultades ldquoI Expedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la universidadrdquo
(hellip)
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Como se advierte de los preceptos antes transcritos en las leyes federales y estatales aplicables se ha establecido una claacuteusula habilitante a favor de las universidades puacuteblicas mediante la cual se les autoriza para emitir disposiciones de observancia general debiendo considerarse que este conjunto normativo integra el or-den juriacutedico nacional en tanto que es expedido con base en una autorizacioacuten del Congreso de la Unioacuten o de las respectivas Legis-laturas Locales y por ende debe apegarse a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas
Son varios elementos que se pueden destacar de la contradiccioacuten de tesis en comento entre ellos los rasgos propios especiacuteficos y diferen-tes que tiene la Universidad Nacional en relacioacuten con otros oacuterganos del Estado entre ellos el Banco de Meacutexico el Instituto Nacional Electoral o la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos Ademaacutes de que la autonomiacutea le confiere a las universidades puacuteblicas las atribuciones para gobernarse a siacute mismas La autonomiacutea permite a las universidades puacuteblicas gozar de independencia para determinar atendiendo la Constitucioacuten y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones de su labor educativa los requisi-tos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma de administrar su patrimonio
Cuenta ademaacutes con la posibilidad de emitir disposiciones adminis-trativas de observancia general la forma en que administraran su patrimo-nio Tal y como lo contempla la Ley Orgaacutenica de la UNAM en su artiacuteculo 8 de expedir la normatividad que le permita la mejor organizacioacuten funciona-miento docente y administrativo
Siempre complementarias y de conformidad al marco juriacutedico na-cional Lo cual no debe entenderse como una limitante sino el necesario contorno que todos los derechos deben respetar ya que su ejercicio no es aislado sino en armoniacutea con la Constitucioacuten
De esta contradiccioacuten de tesis 122000 se generoacute la tesis 2a XXXVI2002 de la que destaca que no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada93
La autonomiacutea de las universidades puacuteblicas es una atribucioacuten de autogobierno que tiene su origen en un acto formal y material-
93 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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mente legislativo proveniente del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales a traveacutes del cual se les confiere indepen-dencia acadeacutemica y patrimonial para determinar sujetaacutendose a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio por tanto la capa-cidad de decisioacuten que conlleva esa autonomiacutea estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutembito de las actividades especiacuteficas para las cuales les es conferida uacutenico en el que puede desa-rrollarse aqueacutella deben sujetarse a los principios que la propia Norma Fundamental establece trataacutendose de la educacioacuten que imparta el Estado94
En la tesis 2a XXXVII2002 derivada de esta misma contradic-cioacuten de la que se destaca que esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada se afirma95
Con el fin de que las universidades puacuteblicas logren el pleno desa-rrollo de su autonomiacutea tanto el legislador federal como las Legis-laturas Locales tienen facultad para habilitar a determinados oacuterga-nos de tales instituciones para emitir disposiciones administrativas de observancia general que en complemento y al tenor de lo dis-puesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y de las leyes respectivas normen los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio es decir regulan el fun-cionamiento interno de dichas instituciones y establecen derechos y obligaciones que han de regir las relaciones con los servidores puacuteblicos que encarnan los oacuterganos que las componen y con los gobernados con los que entablan relaciones juriacutedicas de diversa iacutendole no obstante tales disposiciones administrativas estaacuten su-jetas al principio de preferencia o primaciacutea de la ley por lo que la
94 Tesis 2a XXXVI2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 576
95 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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regulacioacuten contenida en ellas no puede derogar limitar o excluir lo dispuesto en un acto formalmente legislativo96
Como se ha podido observar la autonomiacutea se entiende como una atribucioacuten para gobernarse a siacute mismas que confiere a las universidades acotada por la constitucioacuten para a) Determinar sus planes y programas b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y c) Administrar su patrimonio
La autonomiacutea universitaria conlleva que las universidades puacutebli-cas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su perso-nal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es prudente puntualizar tambieacuten que seguacuten la contradiccioacuten ana-lizada la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritoriali-dad en excepcioacuten del orden juriacutedico soacutelo se otorga viacutea un acto legislativo y por uacuteltimo tambieacuten es trascendente observar que sus disposiciones nor-mativas se consideran disposiciones administrativas se integran al orden juriacutedico nacional y deben apegarse a la constitucioacuten y las leyes En esta tesis se puede apreciar que se ubica a la autonomiacutea en los paradigmas de autogobierno auto-legislacioacuten y descentralizacioacuten
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea
En la Contradiccioacuten de tesis 22013 resuelta por el Pleno del Deci-moquinto Circuito se determinoacute que
(hellip) el Instituto Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Baja California es un oacutergano constitucional autoacutenomo local ya que por un lado el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso c) de la Cons-titucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las autoridades electorales deben gozar de autonomiacutea en su fun-cionamiento e independencia en sus decisiones y habilita a las en-
96 Tesis 2a XXXVII2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 587 Registro 187183
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tidades federativas a que regulen estas instituciones puacuteblicas en sus Constituciones Locales y en las leyes secundarias Ademaacutes el instituto reuacutene las caracteriacutesticas de los oacuterganos constituciona-les autoacutenomos precisadas por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las jurisprudencias PJ 202007 y PJ 122008 ya que a) se encuentra configurado directamente en el artiacuteculo 5 apartado B de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Baja California en su texto anterior a la reforma publicada en el Perioacutedico Oficial de la entidad el 17 de octubre de 2008 que le dota del caraacutecter de ldquoorganismo puacuteblico autoacutenomordquo b) mantiene relaciones de coordinacioacuten con los otros oacuterganos del Estado porque no estaacute subordinado a los Poderes Ejecutivo Legislativo o Judicial Locales al tener autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones c) cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y financiera pues la Consti-tucioacuten Local lo dota de personalidad juriacutedica y patrimonio propios y d) atiende funciones primarias originarias y torales del Estado que requieren ser atendidas en beneficio de la sociedad puesto que la Constitucioacuten Local le encomienda entre otras la atribucioacuten de organizar las elecciones estatales y municipales funcioacuten puacutebli-ca de la mayor relevancia para el Estado De ahiacute que no podriacutea confundirse su naturaleza con la de un organismo descentraliza-do al formar eacutestos parte de la esfera del Poder Ejecutivo a dife-rencia del instituto electoral local97
Como se puede observar la Tesis reitera el contenido de la con-tradiccioacuten 322005 respecto a las caracteriacutesticas que deben reunir los oacuter-ganos constitucionales autoacutenomos
En otra tesis del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis P XXVIII97 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo V febrero de 1997 paacutegina 119 determinoacute que
(hellip) conforme al artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacute-tica de los Estados Unidos Mexicanos las universidades puacuteblicas son organismos puacuteblicos descentralizados con autonomiacutea espe-cial que implica autonormacioacuten y autogobierno en atencioacuten a la
97 Tesis PCXV J6 L Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca t II marzo de 2015 p 1803
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necesidad de lograr mayor eficacia en la prestacioacuten del servicio que les estaacute atribuido y que se fundamenta en su libertad de en-sentildeanza sin que ello signifique su disgregacioacuten de la estructu-ra estatal ya que se ejerce en un marco de principios y reglas predeterminadas por el propio Estado restringida a sus fines En congruencia con ese criterio y en virtud de la autonomiacutea que el dispositivo constitucional citado le concede a la Universidad Na-cional Autoacutenoma de Meacutexico eacutesta se encuentra facultada para go-bernarse a siacute misma a traveacutes de sus propios oacuterganos asiacute como para autonormarse o autoregularse es decir aprobar las normas que habraacuten de regir a su interior lo que se traduce necesariamen-te en la aprobacioacuten y emisioacuten de su propia legislacioacuten asiacute como en la creacioacuten de sus propios oacuterganos de gobierno entre ellos los encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia normativa98
En esta tesis se reitera el contenido de la doctrina tradicional so-bre la autonomiacutea como descentralizacioacuten autonormacioacuten autogobernarse y autoregularse a traveacutes de su propia normatividad creacioacuten de sus pro-pios oacuterganos de gobierno entre ellos aquellos encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia regulacioacuten
En otro criterio al analizar el contenido del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Pri-mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute que la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas les confiere la facultad de au-toformacioacuten y autogobierno acotada constitucionalmente para determinar sus planes y programas de estudio y fijar los teacuterminos de ingreso promo-cioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico asiacute como la forma en que administraraacuten su patrimonio En ese sentido el amparo es improcedente contra el acto derivado del ejercicio de la autonomiacutea universitaria con-sistente en el nombramiento del rector de la universidad por lo que debe sobreseerse en el juicio al no estar sustentado en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten respecto de los gobernados ni apoyado en una facultad de imperio susceptible de causar perjuicio en la esfera juriacutedica de eacutestos99 Criterios que reitera la doctrina tradicional sobre la autonomiacutea
98 Tesis 1a XI2003 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XVII mayo de 2003 p 239
99 Tesis 1aJ 192010 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXXI marzo de 2010 p 918
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En la Controversia constitucional 1032003 el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten generoacute la tesis PJ 172005 en la que se hace la hermeneacuteutica del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la respon-sabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de edu-car investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas determinaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y perma-nencia de su personal acadeacutemico y administraraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A) del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que es-tablezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se refiere[] por lo que se con-cluye que la autonomiacutea de las universidades estaacute sujeta al princi-pio de reserva de ley motivo por el cual soacutelo puede establecerse a traveacutes de un acto formal y materialmente legislativo similar a las leyes orgaacutenicas expedidas por el Congreso de la Unioacuten o las Legislaturas Estatales100
En una tesis aislada SNo de 1989 se destacoacute que en virtud de la autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el Gobierno Federal carece de facultades de vigilancia y control directo respecto de eacutesta ya que dicha institucioacuten rige su vida interna de acuerdo con los pos-tulados de su ley orgaacutenica y los que emanan de sus estatutos expedidos por el Consejo Universitario por lo que la eleccioacuten de los funcionarios de la universidad no puede ser cuestionada por el Estado sino en todo caso por los propios integrantes de la comunidad universitaria a traveacutes de los mecanismos establecidos en su propia legislacioacuten Asiacute la autonomiacutea entendida como la facultad de gobernarse por sus propias leyes no rintildee con el sistema de derecho establecido en nuestro paiacutes pues tal facultad no libera a la entidad puacuteblica de regirse conforme a derecho sino en todo
100 Tesis PJ 172005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXI mayo de 2005 p 91
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caso le permite organizarse como estime conveniente tanto en el orden administrativo docente y estatutario siendo dicha facultad la que ejerce al elegir a sus directivos101 criterio interesante entendiendo a que la propia autonomiacutea se destacaba como liacutemite a las facultades de vigilancia y con-trol del gobierno federal sobre la UNAM
Universidades puacuteblicas es improcedente el jUicio de amparo contra el acto derivado del ejercicio de sU aUtonomiacutea consistente en el nombramiento de rector Reconocioacute la autonomiacutea de que go-zan las universidades e instituciones de educacioacuten superior por lo que contra el nombramiento de su rector es improcedente el jui-cio de amparo por considerarse como un acto derivado del ejer-cicio de la autonomiacutea universitaria fundada en el autogobierno No obstante lo anterior cuando el acto reclamado lo constituye la eleccioacuten del consejo teacutecnico de cada una de las facultades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se estaacute en una hi-poacutetesis diversa pues su estatuto general en los artiacuteculos 46 y 47 establece que la designacioacuten de los miembros que lo integran es a traveacutes de un proceso de eleccioacuten mixto en que participan tanto catedraacuteticos con antiguumledad mayor de tres antildeos como alumnos cuyo resultado seraacute aprobado por el propio consejo teacutecnico por el director y por la comisioacuten local de vigilancia de la eleccioacuten de consejeros teacutecnicos y profesores de la facultad correspondiente mediante un procedimiento regulado en los artiacuteculos 19 y 20 del Reglamento para la Eleccioacuten de Consejeros Universitarios y Teacutec-nicos Representantes de Profesores Investigadores y Alumnos Por tanto en este caso el acto controvertido siacute es de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo pues a traveacutes del ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una re-lacioacuten de supra subordinacioacuten y en la medida en que tiene su ori-gen en disposiciones del orden juriacutedico nacional produce un acto unilateral con efectos vinculantes lo que pone de relieve la exis-tencia de casos en los cuales es posible que dichos organismos a traveacutes del despliegue de las atribuciones que tienen conferidas afecten la esfera juriacutedica de quienes forman parte de la comuni-dad universitaria -docente y estudiantil (Tesis I4ordmA52A)102
101 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Octava Eacutepoca t IV julio-diciembre de 1989 p 568
102 Tesis I4oA52 A Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca t 3 mayo de 2013 p 2155
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Ademaacutes en el amparo en revisioacuten 272183 interpuesto por la Uni-versidad Autoacutenoma Metropolitana de 15 de enero de 1985 al analizar el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten federal el artiacuteculo 36 de la Ley Aduanera se destacoacute que la autonomiacutea universitaria se traduce en el au-togobierno es decir la Constitucioacuten otorga a las universidades autoacutenomas la facultad de gobernarse a siacute mismas lo que implica que sin ninguna in-tervencioacuten ajena pueden principalmente establecer sus planes y progra-mas determinar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia tanto de su personal acadeacutemico como de los alumnos asiacute como administrar su patrimonio todo ello a fin de que esteacuten en la posibilidad de desarrollar su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura Pero desde luego el precepto constitucional que se examina no contempla exenciones de impuestos pues del hecho de que las universidades autoacutenomas tengan facultad para administrar su patrimonio no se deduce que tambieacuten gocen de dicha franquicia103
Como se advierte la jurisprudencia mexicana se ha quedado en una interpretacioacuten limitada de la autonomiacutea al circunscribirla a las ideas de descentralizacioacuten autogobierno y autonormacioacuten Por lo que seriacutea pru-dente esperar una pronta rectificacioacuten de estos criterios por parte de los oacuterganos jurisdiccionales mexicanos y la pronta aplicacioacuten a la UNAM de contenido de la jurisprudencia PJ 12015 (10a) anteriormente citada Relativa a la aplicacioacuten de las normas relativas a los derechos humanos a las personas morales que deberaacuten interpretarse favoreciendo la pro-teccioacuten maacutes amplia Siempre y cuando no se trate d derechos que soacutelo puedan ser disfrutados por personas fiacutesicas lo cual debe determinarse en cada caso especiacutefico La anterior jurisprudencia tiene que armonizarse sin duda con lectura de la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea ins-titucional o un derecho humano (V)
103 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Seacuteptima Eacutepoca v 193-198 p 118
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V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional
La UNESCO en 1995 emitioacute el Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Superior en el cual destacaba la necesaria comprensioacuten de los principios en que se deben basar las rela-ciones entre educacioacuten superior y el Estado (libertad de ensentildeanza y el reconocimiento de la autonomiacutea)
61 Una comprensioacuten cabal de los principios en que se fundan las relaciones entre la educacioacuten superior y el Estado es condicioacuten indispensable de la calidad y responsabilidad en la direccioacuten y gestioacuten de los centros donde eacutesta se imparte La libertad de en-sentildeanza entendida como conjunto de derechos y obligaciones individuales y colectivos tiene una importancia decisiva al respec-to Junto con el reconocimiento de la autonomiacutea de los centros es esencial para el mantenimiento de la universidad o de cual-quier otro tipo de centro de educacioacuten superior como comunidad de libre investigacioacuten Son eacutestos los principios que por maacutes de un concepto distinguen a los centros de educacioacuten superior de los establecimientos docentes en los otros niveles y de los organis-mos dedicados a la investigacioacuten104
Asiacute mismo en la proclamacioacuten emanada de la Conferencia Regio-nal de la UNESCO sobre Poliacuteticas y Estrategias para la Transformacioacuten de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe provenientes de 26 paiacuteses reunidos en La Habana Cuba del 18 al 22 de noviembre de 1996 se destacoacute en el numeral 2 nuevamente la importancia de la auto-nomiacutea la libertad acadeacutemica y la importancia de la evaluacioacuten continua y permanente Con lo que se reafirma la importancia de la autonomiacutea y la libertad acadeacutemica pero bajo el mecanismo democraacutetico de la rendicioacuten de cuentas
El conocimiento es un bien social que soacutelo puede ser generado transmitido criticado y recreado en beneficio de la sociedad en instituciones plurales y libres que gocen de plena autonomiacutea y
104 UNESCO Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Supe-rior Francia UNESCO 1995 p 32
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libertad acadeacutemica pero que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la buacutesqueda de soluciones a las demandas necesidades y caren-cias de la sociedad a la que deben rendir cuentas como condicioacuten necesaria para el pleno ejercicio de la autonomiacutea La educacioacuten superior podraacute cumplir tan importante misioacuten en la medida en que se exija a siacute misma la maacutexima calidad para lo cual la evaluacioacuten continua y permanente es un valioso instrumento
La visioacuten normativa de la autonomiacutea tambieacuten aparece en la De-claracioacuten Mundial sobre la Educacioacuten Superior en el Siglo XXI Visioacuten y Accioacuten y en el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior aprobados por la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior La educacioacuten superior en el siglo XXI Visioacuten y accioacuten celebrada el 9 de octubre de 1998 La Declaracioacuten destaca que de conformidad con la Recomendacioacuten relativa a la condicioacuten del personal docente de la ensentildeanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997 los establecimientos de ensentildeanza superior el personal y los estudiantes universitarios deben
Artiacuteculo 2 Funcioacuten eacutetica autonomiacutea responsabilidad y prospec-tiva
(hellip)
e) disfrutar plenamente de su libertad acadeacutemica y autonomiacutea concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindieacutendole cuentas (hellip)
Artiacuteculo 13 Reforzar la gestioacuten y el financiamiento de la educacioacuten superior (hellip)b) (hellip) gozar de autonomiacutea para manejar sus asun-tos internos aunque dicha autonomiacutea ha de ir acompantildeada por la obligacioacuten de presentar una contabilidad clara y transparente a las autoridades al parlamento a los educandos y a la sociedad en su conjunto
De acuerdo a ello la autonomiacutea y libertad acadeacutemicas se entien-den como un conjunto de derechos y obligaciones lo que es compatible con lo analizado en la parte normativa aplicable a la UNAM En ese mismo documento se contiene el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior del que se enfatiza que los Estados Miembros comprendidos sus gobiernos parlamentos y otras autoridades
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deben ldquo1 (hellip) n) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadeacutemica y la autonomiacutea institucional para que los establecimientos de educacioacuten superior asiacute como las personas dedi-cadas a la educacioacuten superior y la investigacioacuten puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedadrdquo en donde se destaca ya la idea de la autonomiacutea como institucionalidad
De igual manera en la Declaracioacuten de Guadalajara sobre Autono-miacutea Universitaria el 21 de septiembre de 2012 la Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe (UDUAL) propuso en su Primera Asamblea Regional Ejes Estrateacutegicos de Accioacuten que las Universidades Miembros de la Regioacuten Meacutexico de la UDUAL para continuar con la defensa de la autonomiacutea universitaria fortalecer el Observatorio de la Autonomiacutea Uni-versitaria destacando el significado de la autonomiacutea universitaria
6 (hellip) concebido como un espacio para compartir visiones y ex-periencias sobre este asunto en la regioacuten latinoamericana y del Caribe Por otra parte asumimos la necesidad de redefinir su con-cepto para adecuarlo a las circunstancias del presente Hoy auto-nomiacutea universitaria significa
a) El fortalecimiento de la independencia la legitimidad y la efica-cia de los oacuterganos colegiados que gobiernan la vida interna de las universidades
b) El reconocimiento de prerrogativas presupuestarias por parte de los gobiernos nacionales que permitan la planeacioacuten universi-taria a mediano plazo la certidumbre laboral y la plena vigencia de los derechos laborales de los profesores y empleados univer-sitarios
c) El reconocimiento de las libertades de caacutetedra investigacioacuten y creatividad humaniacutestica de los universitarios
d) El garantizar el financiamiento puacuteblico de la educacioacuten superior como un derecho constitucional que corresponde observar maacutes allaacute de la aplicacioacuten de criterios poliacutetico-gubernamentales de ca-raacutecter interesado En otras palabras la exigencia de rendicioacuten de cuentas a la universidad no debe utilizarse como pretexto para coartar la autonomiacutea universitaria de ninguna manera exigencia que no va en menoscabo de nuestro compromiso con la calidad en el ejercicio de nuestras funciones
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e) Contar con espacios seguros que garanticen la libertad de la comunidad universitaria en el contexto de los escenarios de inse-guridad que actualmente se presentan en Meacutexico105
Sin embargo auacuten no se ha logrado dimensionar el alcance de la autonomiacutea universitaria Prueba de ello es que la idea de garantiacutea insti-tucional y la posibilidad de que la autonomiacutea se considere derecho hu-mano auacuten son difusas En ese sentido para ordenar esta parte de la in-vestigacioacuten se debe retomar el discurso de Alfonso Caso plasmado en la exposicioacuten de motivos del proyecto de Ley Orgaacutenica presentado ante el Consejo Constituyente Universitario en 1944 dado que su trascendencia argumentativa radica en que se puede advertir ndashaunque quizaacute sin que lo haya notado el autormdash el debate sobre la autonomiacutea como derecho huma-no fundamental y garantiacutea institucional
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano
Se podriacutea criticar que se incurre en un exceso al realizar esa com-paracioacuten No obstante nada se opone a que se realice una lectura actual de las palabras de Alfonso Caso En efecto el debate promovido en torno a la definicioacuten del caraacutecter mismo de la universidad como institucioacuten puacute-blica lo lleva a establecer que ldquo(hellip) la universidad es una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica con el fin de impartir la edu-cacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profe-sionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la culturardquo
En el anteproyecto que presenta Alfonso Caso se destaca como se mencionoacute al principio de esta obra que la Universidad es una corpora-cioacuten puacuteblica descentralizada dotada de plena capacidad juriacutedica y de au-tonomiacutea no es ajena a la organizacioacuten del Estado mexicano sino simple-mente descentralizada del mismo con la funcioacuten de impartir la educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica y extender los beneficios de la cultura Tambieacuten se destaca que la universidad no debe ser una institucioacuten poliacutetica sino una institucioacuten especializada creada para realizar
105 Villar Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoa-mericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 pp 20-21
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fines concretos y teacutecnicos En ese sentido como advertiraacute el lector esta clase de argumentos se han destacado a lo largo de la vida de la UNAM
Destacan tambieacuten los cuatro derechos fundamentales de la uni-versidad autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo univer-sitario lo que coloca el acento en el tema actual de los derechos funda-mentales106 Ademaacutes resulta faacutecil de conciliar con los derechos humanos de los universitarios y de la universidad como corporacioacuten puacuteblica con lo anterior la autonomiacutea adquiere una dimensioacuten que en su momento histoacute-rico pasoacute desapercibida
Por uacuteltimo nos interesa destacar el tema de la universidad como ldquocomunidad de culturardquo en donde profesores y estudiantes no constituyen entes antagoacutenicos puesto que sus intereses y fines son complementarios y no opuestos Por lo anterior ya que seguacuten sentildeala la Exposicioacuten de Moti-vos del proyecto de Ley Orgaacutenica ldquoadmite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profe-sores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativosrdquo
Que la UNAM es una institucioacuten social es una verdad incuestio-nable que como lo destaca Alfonso Caso se deriva de su caraacutecter de ldquocomunidad de culturardquo que ademaacutes hay una serie de derechos humanos asociados a ella tampoco puede ignorarse baste mencionar sin que sea limitativo lo que se plasma en esa exposicioacuten de motivos de 1945 a) autonomiacutea b) libertad de caacutetedra c) preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y d) revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo universi-tario el primero seriacutea la dimensioacuten objetiva de los tres uacuteltimos
Porque una universidad ldquoautoacutenomardquo puede permitir la libertad de caacutetedra preparar eficazmente el ingreso a las profesiones y revalidar como se advierte en el lejano 1945 ya se teniacutea un proyecto de universi-dad en el que se entendiacutea de manera clara a la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho fundamental
106 Ignoramos si se aludiacutea a los derechos fundamentales en los teacuterminos actuales como derechos puacuteblico-subjetivos plasmados en el apartado dogmaacutetico de la constitucioacuten Sin embargo la idea misma de derechos fundamentales en nuestra opinioacuten ya es revolucio-naria para la eacutepoca
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Sin embargo estas dos uacuteltimas ideas parecen problemaacuteticas iquestqueacute se entiende cuando se afirma que la autonomiacutea es una garantiacutea ins-titucional o un derecho fundamental La garantiacutea institucional es una ca-tegoriacutea acuntildeada por la doctrina alemana en la deacutecada de los antildeos veinte con la que se persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la constitucioacuten Es aquella protec-cioacuten constitucional que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruc-cioacuten sino tambieacuten de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen muestra (Leit-Bild) y se circunscribe a instituciones puacuteblicas107
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano
En el caso de los derechos fundamentales un sector de la doc-trina sostiene que son aquellos que se plasman en la Constitucioacuten108 En otro sentido considera que son derechos fundamentales (grundrechte) los derechos del hombre juriacutedico-constitucionalmente garantizados y limita-dos espacio-temporalmente son derechos objetivamente vigentes en un orden juriacutedico109
Sobre el problema de la identidad entre derechos humanos y derechos fundamentales (derechos humanos positivados constitucional-mente) Joseacute Antonio Garciacutea Becerra despueacutes de realizar unas breves reflexiones sobre las categoriacuteas de derechos innatos derechos naturales derechos individuales garantiacuteas individuales garantiacuteas constitucionales derechos fundamentales derechos de la personalidad derechos del hom-bre y del ciudadano derechos subjetivos puacuteblicos derechos esenciales del hombre libertades puacuteblicas derechos del gobernado sentildeala que ldquoA todas estas expresiones o denominaciones se les han sentildealado deficien-cias e insuficiencias ya sea por haber sido histoacutericamente rebasados o
107 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 150 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
108 Carbonell Miguel Los Derechos fundamentales en Meacutexico 2ordf ed Meacutexico UNAM-Po-rruacutea-CNDH 2006 p 2
109 Hernaacutendez Martiacutenez Mariacutea del Pilar ldquoConstitucioacuten y derechos fundamentalesrdquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutemero 84 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpublicarevboletincont84artart5htm
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por su significado restringido postulaacutendose el caraacutecter maacutes amplio globa-lizador y actual del teacutermino derechos humanosrdquo110
Aunado a ello es importante destacar la postura del Tribunal Constitucional desarrollada en su jurisprudencia sobre la autonomiacutea uni-versitaria ya sea como garantiacutea institucional derecho humano o un de-recho humano que no excluye ser considerado tambieacuten como garantiacutea institucional
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola
De acuerdo con Calvo Prieto y Castillo Torres la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Espantildea ha venido a encuadrar a la autono-miacutea universitaria en el doble campo de los derechos fundamentales y de las garantiacuteas institucionales En este sentido la comunidad universitaria como sujeto colectivo se presenta como titular de un derecho fundamen-tal y en virtud del mismo puede defender juriacutedicamente prevalentes ante otros poderes la imagen que la sociedad tiene en cada tiempo y lugar de la universidad preservaacutendola en teacuterminos reconocibles (Sentencia 321981 de 28 de junio del Tribunal Constitucional)111
Al respecto de la STC 321981 de 28 de julio es relativa al Caso ldquodiputaciones catalanas y se relaciona con el recurso de inconstitucionali-dad promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley de Cataluntildea nuacutem 61980 de 17 de diciembre por la que se regula la ldquotransferencia urgente y plena de las Diputaciones Catalanas a la Generalidadrdquo en la que se refiere a la garantiacutea institucional que
3 El orden juriacutedico-poliacutetico establecido por la Constitucioacuten ase-gura la existencia de determinadas instituciones a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacioacuten se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales estableciendo en ellas un nuacutecleo o reducto indispensable por el
110 Garciacutea Becerra Joseacute Antonio Teoriacutea de los Derechos Humanos Sinaloa Meacutexico Facul-tad de Derecho y Ciencias Sociales UAS 1991 pp 11-13
111 Cfr Calvo Prieto Jesuacutes Ma y Castillo Torres Luis (Del) Auxiliares Administrativos de la Universidad de Sevilla Temario Volumen 2 Espantildea MAD 2004 p 14 Sentencia 321981 de 28 de junio publicada en el Boletiacuten Oficial del Estado del Tribunal Constitucio-nal de Espantildea nuacutem 193 de 13 de agosto de 1981 Registro Digital ECLIESTC198132
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legislador Las instituciones garantizadas son elementos arqui-tecturales indispensables del orden constitucional y las normacio-nes que las protegen son sin duda normaciones organizativas pero a diferencia de lo que sucede con las instituciones supremas del Estado cuya regulacioacuten orgaacutenica se hace en el propio texto constitucional en eacutestas la configuracioacuten institucional concreta se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantiza Por definicioacuten en consecuencia la ga-rantiacutea institucional no asegura un contenido concreto o un aacutembito competencial determinado y fijado de una vez por todas sino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar Dicha garantiacutea es desconocida cuando la institucioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibi-lidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombre Tales son los liacutemites para su determinacioacuten por las normas que la regulan y por la aplicacioacuten que se haga de eacutestas En definitiva la uacutenica interdiccioacuten claramente discernible es la de la ruptura clara y neta con esa imagen comuacutenmente aceptada de la institucioacuten que en cuanto formacioacuten juriacutedica viene determinada en buena parte por las normas que en cada momento la regulan y la aplicacioacuten que de las mismas se hace
(hellip)
4 (hellip) Como antes queda dicho en efecto la garantiacutea constitucio-nal de las autonomiacuteas locales no se reduce a incluir dentro de la materia reservada a la Ley la determinacioacuten del contenido compe-tencial de estas autonomiacuteas pues es precisamente la necesidad de preservar la autonomiacutea frente al legislador lo que da su razoacuten de ser a esta garantiacutea
5 (hellip) La garantiacutea constitucional es de caraacutecter general y configu-radora de un modelo de Estado y ello conduce como consecuen-cia obligada a entender que corresponde al mismo la fijacioacuten de principios o criterios baacutesicos en materia de organizacioacuten y compe-tencia de general aplicacioacuten en todo el Estado La fijacioacuten de estas condiciones baacutesicas no puede implicar en ninguacuten caso el estable-cimiento de un reacutegimen uniforme para todas las entidades locales de todo el Estado sino que debe permitir opciones diversas ya que la potestad normativa de las Comunidades Autoacutenomas no es en estos supuestos de caraacutecter reglamentario En el respeto de
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esas condiciones baacutesicas por tanto las Comunidades Autoacutenomas podraacuten legislar libremente
En otra sentencia la STC 1592001 de 5 de julio relacionada con la cuestioacuten de inconstitucionalidad nuacutem 214093 promovida por la Seccioacuten Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea112 se delimita la garantiacutea institucional en teacuterminos iguales a la anterior
Asimismo ya desde la STC 321981 de 28 de julio FJ 3 dijimos que los arts 137 140 y 141 CE contienen una garantiacutea institu-cional de las autonomiacuteas provincial y municipal en el sentido de que no prejuzgan lsquosu configuracioacuten institucional concreta que se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantizarsquo Ello significa que la Constitucioacuten no pre-cisa cuaacuteles sean esos intereses respectivos del art 137 CE ni tampoco cuaacutel es el miacutenimo de competencias que para atender a su gestioacuten el legislador debe atribuir a los entes locales De modo que (seguacuten hemos venido sentildealando entre otras en la STC 1091998 de 21 de mayo FJ 2) ldquola garantiacutea institucional de la autonomiacutea local no asegura un contenido concreto ni un determi-nado aacutembito competencial lsquosino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugarrsquo de suerte que solamen-te podraacute reputarse desconocida dicha garantiacutea lsquocuando la institu-cioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibilidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombrersquo (STC 321981 FJ 3)
Por lo anterior Aacutengel Ballesteros Fernaacutendez al comentar esta sentencia destaca que ldquola lsquogarantiacutea institucional de la autonomiacutea localrsquo es una teacutecnica especiacutefica de proteccioacuten de determinadas instituciones con relevancia constitucional frente al poder constituido o legislador ordinario para impedir desde luego la supresioacuten de estas instituciones pero tam-
112 Respecto de los arts 15 252 b) 47 50 y 133 del Decreto Legislativo 11990 de 12 de julio por el cual aproboacute el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluntildea el texto re-fundido de las disposiciones legales vigentes en esta Comunidad Autoacutenoma en materia urbaniacutestica asiacute como por estar relacionados con ellos respecto de los arts 912 y 218 del Real Decreto 13461976 de 9 de abril por el cual se aproboacute el texto refundido de la Ley sobre reacutegimen de suelo y ordenacioacuten urbana (en adelante LS de 1976)
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bieacuten para evitar cualquier desvirtuacioacuten o lesioacuten o incluso alteraciones ilegitimas de esa autonomiacuteardquo113
En la Sentencia 261987 de 27 de febrero de 1987 emitida por el Tribunal Constitucional del Espantildea114 relacionada con el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 interpuesto por dontildea Margarita Uriacutea Echevarriacutea Letrada del Ilustre Colegio del Sentildeoriacuteo de Vizcaya en nombre del Gobierno Vasco contra determinados preceptos de la Ley Orgaacutenica 111983 de 25 de agosto de Reforma Universitaria en particular el deba-te relativo a la conceptuacioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental o como garantiacutea institucional se destacoacute
4 (hellip) hay que decir que derecho fundamental y garantiacutea institu-cional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesaria-mente se excluyan sino que buena parte de los derechos funda-mentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan garantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales
(hellip) Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como barrera maacutes o menos flexible de disponibi-lidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afir-mar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate par-lamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad acadeacutemica que proclama la propia LRU
La ubicacioacuten de la autonomiacutea universitaria entre los derechos fun-damentales es una realidad de la que es preciso partir para de-terminar su concepto y el alcance que le atribuye la Constitucioacuten
113 Ballesteros Fernaacutendez Aacutengel Manual de Administracioacuten Local 5ordf ed Espantildea La Ley 2006 p 63
114 El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Francisco Tomaacutes y Valiente Presidente y dontildea Gloria Begueacute Cantoacuten don Angel Latorre Segura don Francisco Rubio Llorente don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten don Antonio Truyol Serra don Fer-nando Garciacutea-Mon y Gonzaacutelez-Regueral don Carlos de la Vega Benayas don Euge-nio Diacuteaz Eimil don Miguel Rodriacuteguez-Pintildeero y Bravo-Ferrer don Jesuacutes Leguina Villa y don Luis Loacutepez Guerra Cfr Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726
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() Maacutes exactamente la autonomiacutea es la dimensioacuten institucional de la libertad acadeacutemica que garantiza y completa su dimensioacuten individual constituida por la libertad de caacutetedra Ambas sirven para delimitar ese laquoespacio de libertad intelectualraquo sin el cual no es posible laquola creacioacuten desarrollo transmisioacuten y criacutetica de la ciencia de la teacutecnica y de la culturaraquo [art 12 a) de la LRU] que constituye la uacuteltima razoacuten de ser de la Universidad
(hellip) Hay pues un laquocontenido esencialraquo de la autonomiacutea universitaria que estaacute formado por todos los elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad acadeacutemica
(hellip) Naturalmente que esta conceptuacioacuten como derecho fundamental con que se configura la autonomiacutea universitaria no excluye las limitaciones que al mismo imponen otros derechos fundamentales (como es el de igualdad de acceso al estudio a la docencia y a la investigacioacuten) o la existencia de un sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras ni tampoco las limitaciones propias del servicio puacuteblico que desempentildea y que pone de relieve el legislador en las primeras palabras del artiacuteculo 1 de la LRU Maacutes aunque la doten de peculiaridades que han de proyectarse en su regulacioacuten ni aquellas limitaciones ni su configuracioacuten como servicio puacuteblico desvirtuacutean su caraacutecter de derecho fundamental con que ha sido configurada en la Constitucioacuten para convertirla en una laquosimple garantiacutea institucionalraquo como dice el Abogado del Estado pretendiendo con ello que es laquomucho mayor el poder conformador de las normas que regulan la institucioacutenraquo El derecho fundamental no afecta al poder normativo en mayor medida que el respeto a su contenido esencial que impone el art 531 de la Constitucioacuten perfectamente compatible con el servicio puacuteblico que desempentildea
Tambieacuten adquiere importancia el Voto particular que formula el Magistrado don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten en la Sentencia que decide el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 quien sostiene no compartir la idea de que
(hellip) existe un derecho fundamental a la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos en que esta Sentencia lo establece y estoy maacutes cerca de la tesis de lo que en la Sentencia se llama una laquogaran-tiacutea institucionalraquo aunque debo dejar en claro que a mi juicio los derechos fundamentales suponen siempre laquogarantiacuteas institucio-
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nalesraquo si bien como es loacutegico no las agotan Me resulta difiacutecil concebir como derecho fundamental una regla de organizacioacuten de corporaciones que en una gran parte son personas juriacutedicas de Derecho puacuteblico cuya creacioacuten se lleva a cabo por Ley
Ademaacutes afirma el Magistrado que lo que le parece absolutamente claro es que
(hellip) si la autonomiacutea de las Universidades se quiere pensar como derecho fundamental tendraacute que predicarse de la Universidad en su conjunto considerada como persona juriacutedica sin que pueda situarse dentro de ella en un aacutembito maacutes reducido como es el de la laquocomunidad universitariaraquo de la que en ocasiones habla la ley enjuiciada No creo pues que se pueda mudar el sujeto y tras-ladar la titularidad del derecho de la Universidad a la comunidad universitaria115
Por otra parte en el Voto particular que formuloacute el Magistrado don Francisco Rubio Llorente a la Sentencia dictada en el recurso de inconsti-tucionalidad nuacutemero 79483 sentildealoacute que discrepa entre otras cuestiones con
(hellip) la definicioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fun-damental (que no impide calificarla tambieacuten de dimensioacuten laquoinstitu-cionalraquo de la libertad acadeacutemica cuya dimensioacuten laquoindividualraquo es-tariacutea en la libertad de caacutetedra que la mayor parte al menos de la doctrina suele considerar tambieacuten como garantiacutea institucional) es utilizada para convertirla en una especie de proyeccioacuten inconcreta de un derecho fundamental nuevo el de laquolibertad acadeacutemicaraquo cuyo sujeto no es ya la Universidad sino otra entidad carente de personalidad juriacutedica que es la llamada ldquocomunidad universitaria
Por uacuteltimo se debe mencionar el Voto particular que en el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 formula el Magistrado don Aacutengel La-torre Segura quien sostuvo
Tercero (hellip) la Sentencia Y ello es asiacute porque eacutesta enuncia las si-guientes premisas que comparto sin reservas En primer teacutermino se concibe la autonomiacutea como un derecho fundamental del que es
115 Idem
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titular cada Universidad lo que dicho sea incidentalmente com-porta la importante consecuencia de que cada Universidad puede en su caso interponer el recurso de amparo En segundo lugar esa autonomiacutea se reconoce laquoen los teacuterminos que la Ley establez-caraquo pero el legislador ha de respetar el laquocontenido esencialraquo del derecho a la autonomiacutea (art 531 de la Constitucioacuten) contenido que viene reconocido en sustancia en el art 32 de la propia LRU Y se afirma por uacuteltimo que es contrario a la autonomiacutea universita-ria y por tanto inconstitucional que un oacutergano en que es minorita-ria la presencia de miembros de la comunidad universitaria pueda adoptar decisiones relativas a esa misma autonomiacutea116
Derivado de la interpretacioacuten de estas ideas Joseacute Ramoacuten Polo Sabau estima que
(hellip) la doctrina del Tribunal Constitucional Espantildeol en torno a la autonomiacutea universitaria puede sintetizarse en los siguientes as-pectos
a) la autonomiacutea universitaria es un derecho fundamental
b) la autonomiacutea se reconoce a cada universidad en particular y no al conjunto de las mismas
c) la autonomiacutea se reconoce ldquoen los teacuterminos que la ley es-tablezcardquo y
d) la autonomiacutea universitaria se deriva la facultad de cada Universidad para dotarse de sus propios Estatutos (potestad de auto-normacioacuten)117
Sin embargo en la propia doctrina espantildeola el debate sobre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental no es paciacutefica Dado que Joseacute Mariacutea Bantildeo Leoacuten sostiene que la STC 261987 de 27 de febrero sobre la Ley de Reforma Universitaria ha acudido a la distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional para calificar la autonomiacutea universitaria Para el Tribunal como la autonomiacutea universitaria es un dere-cho fundamental y no una garantiacutea institucional el legislador tiene menos
116 Idem117 Polo Sabau Joseacute Ramoacuten El reacutegimen juriacutedico de las universidades privadas Espantildea
Ministerio de Administraciones Puacuteblicas 1997 p 123 Oliver J ldquoAlcance y significado de la autonomiacutea universitaria seguacuten la doctrina del Tribunal Constitucionalrdquo Revista de Derecho Poliacutetico No 33 1991 p 81
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libertad de accioacuten El derecho fundamental ofrece ndashseguacuten esta tesismdash ma-yor resistencia a la accioacuten de legislador La garantiacutea institucional es maacutes vulnerable118 Aunque en general la argumentacioacuten parece correcta se debe sentildealar que el Tribunal Constitucional Espantildeol destaca la compatibi-lidad entre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental
Asiacute lo entiende Joseacute Ramoacuten Chaves Garciacutea quien destaca que la STC 261987 ldquo(hellip) concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son incompatibles Es maacutes argumenta lo prote-gido por la autonomiacutea como derecho fundamental es sustancialmente lo mismo que lo protegido por la constitucioacuten desde el aacutengulo de la garantiacutea institucionalrdquo119
En este contexto se afirma que sobre el fiel de la Sentencia STC 261987 de 27 de febrero basculan dos elementos baacutesicos ldquohellipEl objetivo que la autonomiacutea universitaria fuese un derecho fundamental y tambieacuten una garantiacutea institucional y en lo subjetivo que su titular no fuese la per-sona juriacutedica sino algo que la Ley convirtioacute en impreciso al optar por la tesis fundacional la comunidad universitariardquo120
Como se advierte la importancia del enfoque consiste en conec-tar la dimensioacuten institucional con los derechos humanos Asiacute Antonio Ci-doncha Martiacuten destaca que el enfoque institucional de los derechos fun-damentales sigue las huellas de la doctrina de la garantiacutea institucional pero incorpora un elemento la conexioacuten de los derechos fundamentales y la democracia los derechos fundamentales son ldquorasgos esenciales de la democracia sin cuyo reconocimiento y ejercicio eacutesta no puede existirrdquo soacutelo donde hay derechos fundamentales ldquola minoriacutea tiene posibilidades de convertirse en mayoriacuteardquo Desde esta premisa y en lo que aquiacute interesa la teoriacutea institucional ha puesto de relieve la existencia de una dimensioacuten institucional en los derechos fundamentales al lado de la individual Los derechos fundamentales no son soacutelo derechos puacuteblico subjetivos sino
118 Bantildeo Leoacuten Joseacute Mariacutea ldquoLa distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional en la constitucioacuten espantildeolardquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional antildeo 8 Nuacutem 24 septiembre-diciembre de 1988 p 155
119 Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 24
120 Valle Pascua Juna Manuel y Loacutepez Quevedo Miguel ldquoLos consejos sociales en el mar-co autonoacutemicordquo II Seminario sobre aspectos juriacutedicos de la gestioacuten universitaria del 11 al 13 de diciembre de 1996 Espantildea Universidad de Murcia 1998 p 57
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tambieacuten instituciones cuya vigencia social efectiva precisa de la interven-cioacuten del legislador en primer lugar pero tambieacuten de los poderes puacuteblicos De la dimensioacuten institucional u objetiva resultan asiacute obligaciones para los poderes puacuteblicos no se trata soacutelo de proteger al individuo de la inter-vencioacuten del Estado en su esfera subjetiva sino tambieacuten de generar las condiciones para que los derechos fundamentales puedan desplegar su maacutexima efectividad121
Por uacuteltimo en lo que se refiere a las interacciones entre la garan-tiacutea institucional y los derechos fundamentales Peter Haumlberle sostiene que las esferas de vida tuteladas por los derechos fundamentales son algo organizado es decir institucional Destaca que cada esfera de vida se ldquoconstituyerdquo mediante una multiplicidad de conjuntos normativos En su opinioacuten por medio de estas normas juriacutedicas la idea de los derechos fun-damentales se realiza en la realidad social para que a traveacutes de la exis-tencia de los correspondientes conjuntos normativos a menudo recibidos los derechos fundamentales se convierten en algo institucional-objetivo algo organizado o sea los conjuntos normativos pertenecen al modo de ser del aspecto institucional de los derechos fundamentales Sostiene que el derecho fundamental es algo formado y organizado es una condicioacuten objetiva hecha cosa En su opinioacuten a este aspecto institucional de los de-rechos fundamentales va unido el personal de derecho individual Argu-menta que ldquoel sentido institucional de los derechos fundamentales y el re-conocimiento de una funcioacuten de la libertad individual no se contradicen en absoluto puesto que funcioacuten e institucioacuten no son conceptos opuestosrdquo122
Por su parte Jesuacutes Leguina Villa y Luis Ortega Aacutelvarez fijan el nuacutecleo indisponible o baacutesico de la autonomiacutea universitaria123 que son
a) Existencia de la institucioacuten
b) Establecimiento de oacuterganos representativos de encargados de gestionar los intereses propios
121 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 158 consultado el 14 de julio de 2015 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
122 Haumlberle Peter La libertad fundamental en el estado constitucional trs Carlos Ramos (italiano) y Juumlrgen Salignmann y Ceacutesar Landa (alemaacuten) Peruacute Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute 1997 pp 187-192
123 Leguina Villa Jesuacutes y Ortega Aacutelvarez Luis ldquoAlgunas reflexiones sobre la autonomiacutea universitariardquo REDA 35 1982
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c) Atribucioacuten de potestades instrumentales de orden administrati-vo reglamentaria organizativa de personal disciplinaria finan-ciera y de programacioacuten
d) Ausencia de controles de oportunidad ni geneacutericos o indetermi-nados de legalidad
El mismo Leguina Villa124 amplia esta lista al caracterizar a la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental despueacutes de la STC 261987 con los elementos siguientes
a) Reserva de ley orgaacutenica del desarrollo del derecho a la auto-nomiacutea
b) Prohibicioacuten de legislacioacuten delegada y decretos leyes que regu-len la autonomiacutea universitaria
c) La modificacioacuten o supresioacuten de la autonomiacutea exigiraacute el procedi-miento agravado de revisioacuten constitucional y
d) Proteccioacuten en Amparo ante los tribunales ordinarios y en su caso ante el tribunal constitucional
iquestCoacutemo encuadran los argumentos anteriores con la naturaleza juriacutedica de la UNAM125 En primer lugar destaca su naturaleza juriacutedica como institucioacuten acadeacutemica su funcioacuten de intereacutes social de impartir edu-cacioacuten superior tutelada y posibilitada por el orden juriacutedico que le permite ejercer su autonomiacutea y la libertad de caacutetedra la posibilidad de acudir a la controversia constitucional y al juicio ordinario en defensa de sus intere-ses y finalmente una comunidad que ejerce su autonomiacutea designando autoridades distribuyendo sus recursos formulando y modificando sus planes y programas de ensentildeanza investigacioacuten y difusioacuten de la cultura y regulando todos los aspectos de su vida interna
La UNAM es una institucioacuten nacional asociada a un derecho humano que ha sido su razoacuten de ser a saber la educacioacuten en el nivel superior De igual manera su autonomiacutea con rango de derecho humano
124 Leguina Villa Jesuacutes ldquoLa autonomiacutea universitaria en la jurisprudencia del Tribunal Cons-titucionalrdquo Boletiacuten de Informacioacuten Universitaria Consejo de Universidades No 1 1989 p 137 y ss Tambieacuten citado en Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica es-pantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 25
125 Las ideas que se desarrollan a continuacioacuten se sustentan en El Derecho Acadeacutemico en Meacutexico de Diego Valadeacutes OpCit pp 143-155
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fundamental se encuentra garantizada por la Constitucioacuten y su Ley Orgaacute-nica Asiacute mismo ejerce la funcioacuten social de educar investigar y difundir la cultura
Ademaacutes el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su tercer paacuterrafo establece los principios de los de-rechos humanos a) universalidad (corresponden a todas las personas sin excepcioacuten)126 b) interdependencia (todos los derechos humanos se en-cuentran vinculados y requieren de su respeto y proteccioacuten reciacuteproca)127 c) indivisibilidad (no se puede fragmentar su respeto)128 y d) progresividad (permiten su ampliacioacuten en proteccioacuten contenido y eficacia El Estado tiene la obligacioacuten de procurar su cumplimiento Este principio implica la no regresividad en el reconocimiento y en la garantiacutea de los derechos129 [hellip] implica tanto gradualidad como progreso La gradualidad se refiere a que generalmente la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto mediano y largo plazos Por su parte el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar)130
Ahora bien una garantiacutea institucional persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la Constitucioacuten La garantiacutea institucional es aquella proteccioacuten constitucio-nal que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruccioacuten sino de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen maestra131 En el caso de las universidades seriacutea la autonomiacutea que como lo ha delimitado la ju-risprudencia protege ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superiorrdquo En ese sentido la autonomiacutea podriacutea ser la representacioacuten de un ldquoderecho humano paraguasrdquo es decir un derecho que conjunta a otros derechos A la luz de dicha idea se podriacutea decir que la autonomiacutea se puede interpretar a la luz de los principios aplicables a los derechos humanos
126 CNDH Aspectos baacutesicos de derechos humanos 3ordf ed Meacutexico CNDH 2018 p 6127 Idem128 Ibidem p 7129 Ibidem p 7130 2010361 2a CXXVII2015 (10a) Segunda Sala Deacutecima Eacutepoca Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacioacuten Libro 24 noviembre de 2015 Paacuteg 1298 rubro PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS SU NATURALEZA Y FUNCIOacuteN EN EL ESTADO MEXICANO
131 Cidoncha Martiacuten Antonio Garantiacutea Institucional Dimensioacuten Institucional y Derecho Fundamental Balance jurisprudencial en httpsdialnetuniriojaesdescargaarticu-lo3003934pdf consultado el 20 de enero de 2019
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En efecto la autonomiacutea es universal se predica de todos los se-res humanos y en el caso de las instituciones a las que la constitucioacuten se las otorga se aplica a todas sin distincioacuten Ademaacutes la autonomiacutea es in-terdependiente con otros derechos si aceptamos que como lo destaca la jurisprudencia ldquomaximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo La autonomiacutea desarrolla hasta el maacuteximo dicho derecho de los universitarios y tiene ldquouna relacioacuten de dependencia reciacuteprocardquo con eacutel Si la autonomiacutea es una facultad de toda persona e implica un obrar con independencia de criterio entonces en el ejercicio de todos los derechos humanos se requiere esa autonomiacutea en este sentido la autonomiacutea seriacutea indivisible no se podriacutea fragmentar por uacuteltimo la autonomiacutea es progresiva esto es como todos los derechos avanza o progresa en cantidad o perfeccioacuten por lo que no podriacutea existir retroceso en esta materia
Como se advierte es faacutecil interpretar a la autonomiacutea en clave de los principios aplicables a los derechos humanos Por lo que nada impe-diriacutea considerarla en siacute misma un derecho humano de todos los universi-tarios Lo anterior supera la idea instrumental que desde la jurisprudencia se pretenda establecer de la autonomiacutea
En este sentido asociada a sus fines encuadra perfectamente en la delimitacioacuten doctrinal asentada y puede percibirse desde la dimensioacuten de la garantiacutea institucional o desde el contexto del derecho humano fun-damental atendiendo a la proteccioacuten que tiene en el nivel constitucional
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional
La visioacuten del Poder Judicial de la Federacioacuten de la autonomiacutea uni-versitaria se basa en la idea de que los universitarios tienen una garantiacutea institucional en la autonomiacutea y no un derecho humano Sin embargo des-de nuestro punto de vista es posible entender la autonomiacutea universitaria tanto como una garantiacutea institucional como un derecho humano
Asiacute por ejemplo Carlos Areacutevalo considera que existen derechos humanos que se materializan en la universidad
(hellip) Cuando hablamos de la relacioacuten entre derechos humanos y los derechos universitarios una pregunta ineludible es si pueden existir bajo la figura de estos uacuteltimos derechos humanos parti-culares en los entornos universitarios y de los actores propios de
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los mismosrdquo Mi respuesta esta pregunta es que siacute pueden exis-tir derechos humanos particulares de los universitarios de forma tradicional la autonomiacutea universitaria y la libertad de caacutetedra son ejemplos de ello Los derechos universitarios pueden ser una es-pecie de lex specialis de los derechos humanos132
En Espantildea como ya ha sido sentildealado la STC 261987133 exige garantizar la libertad acadeacutemica como supra-concepto baacutesico que eng-loba la libertad de ensentildeanza estudio e investigacioacuten Esa libertad aca-deacutemica presenta una doble dimensioacuten institucional (la autonomiacutea univer-sitaria) e individual (la libertad de caacutetedra) La referida STC concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son in-compatibles134
Con este marco de referencia existen diversas tesis y jurispru-dencias que se citan a continuacioacuten relacionadas con el concepto de ga-rantiacutea institucional en nuestro paiacutes135
132 Morales Reynoso Mariacutea de Lourdes y Fuentes Reyes Gabriela ldquoPanorama de los orga-nismos protectores de derechos universitarios en Meacutexico por una defensa humanista de los derechos universitariosrdquo en Puy Muntildeoz Francisco (coord) La universidad humanis-ta en un mundo globalizado Madrid Reus-Pin 2017 p 191
133 Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726134 Cfr Chaacutevez Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y
reacutegimen juriacutedico de su profesorado Oviedo Espantildea Servicio de Publicaciones de la Uni-versidad de Oviedo 1991 p 24 En la STC 261987 se destaca que a) Respecto del pri-mer punto cuyo intereacutes no es soacutelo teoacuterico puesto que de una u otra conceptuacioacuten deri-van importantes consecuencias que las partes destacan quizaacute con exceso para justificar sus respectivas posiciones lo primero que hay que decir es que derecho fundamental y garantiacutea institucional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesariamente se excluyan sino que buena parte de los derechos fundamentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan ga-rantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales (hellip)
Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como ba-rrera maacutes o menos flexible de disponibilidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afirmar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate parlamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad aca-deacutemica que proclama la propia LRU
135 Tesis I4oC57 C publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XVII Marzo de 2003 Paacutegina 1709 Registro 184669
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dantildeo moral y derecho a la informacioacuten Los artiacuteculos 6o y 7o de la Constitucioacuten Federal establecen el marco juriacutedico que a la vez que consagra el derecho a la libre manifestacioacuten de las ideas y la libertad de imprenta les impone liacutemites consistentes en que la manifestacioacuten de las ideas no debe ejercerse en forma que ataque la moral los derechos de tercero provoque alguacuten delito o perturbe el orden puacuteblico la libertad de imprenta tiene por liacutemite el respeto a la vida privada la moral y la paz puacuteblica Por su parte el artiacuteculo 1o de la Ley de Imprenta preveacute lo que se considera como ataques a la vida privada y en su fraccioacuten I establece que lo es toda ma-nifestacioacuten o expresioacuten hecha por la imprenta o que de cualquier otra manera circule en la opinioacuten puacuteblica donde se expone a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo y que pueda causarle demeacuteri-to en su reputacioacuten e intereses Como se advierte en el supuesto de la fraccioacuten I resulta irrelevante que la informacioacuten o manifesta-cioacuten sea falsa o verdadera Basta que se exponga a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo El decoro estaacute integrado por el honor el respeto la circunspeccioacuten la honestidad el recato la honra y la estimacioacuten Se basa en el principio de que a toda persona por el hecho de serlo se le debe considerar honorable merecedora de respeto La conculcacioacuten de este bien se configura en senti-do negativo cuando el sujeto activo sin fundamento dantildea a una persona en su honor o en la estimacioacuten que los demaacutes tienen de ella en el medio social en que se desenvuelve y que es donde directamente repercute en su agravio El honor es un bien objetivo que hace que la persona sea merecedora de confianza Si una persona sufre una afectacioacuten en la consideracioacuten que de ella tie-nen los demaacutes se debe entender como una lesioacuten a la estima que los demaacutes le profesan o sea al trato con urbanidad y respeto que merece El liacutemite entre la libertad de expresioacuten y la conducta ilegal del agente soacutelo puede establecerse mediante la ponderacioacuten de los derechos en presencia para determinar si la restriccioacuten que se impone al derecho de informacioacuten y expresioacuten estaacute o no justifi-cada por la limitacioacuten que sufririacutea el otro derecho a la intimidad Dada su funcioacuten institucional cuando se produzca una coli-sioacuten entre ambos derechos el de la informacioacuten goza de una posicioacuten preferente y las restricciones a ese derecho deben interpretarse de tal modo que su contenido esencial no resul-te desnaturalizado Tal valor preferente no es sin embargo absoluto Si se le reconoce como garantiacutea de la opinioacuten puacute-blica soacutelo puede legitimar intromisiones en otros derechos
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fundamentales que guarden congruencia con esa finalidad o sea que resulten relevantes para la formacioacuten de la opinioacuten puacuteblica Careceraacute de proteccioacuten cuando se ejercite de manera desmesurada a ese fin Tesis I4oC57 C 136
Como se aprecia en esta tesis aislada se reconoce de manera tiacutemida que el derecho a la informacioacuten es una garantiacutea institucional aso-ciada a la garantiacutea de la opinioacuten puacuteblica De esta manera comienza a des-tacar la compatibilidad entre la dualidad garantiacutea institucional y derechos humanos
En el caso de la funcioacuten electoral en la accioacuten de inconstituciona-lidad 192005 se destacoacute137
fUNCiOacuteN eleCTorAl A CArGo de lAS AUToridAdeS eleCTorAleS PriNCi-PioS reCToreS de SU ejerCiCio La fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcioacuten electoral a cargo de las autorida-des electorales seraacuten principios rectores los de legalidad impar-cialidad objetividad certeza e independencia Asimismo sentildeala que las autoridades electorales deberaacuten de gozar de autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones La Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha estimado que en mate-ria electoral el principio de legalidad significa la garantiacutea formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales actuacuteen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades desviaciones o la proclividad partidista el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral esteacuten disentildeadas para evitar situaciones con-flictivas sobre los actos previos a la jornada electoral durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral co-nozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su
136 Las partes en negrillas y subrayadas en las decisiones judiciales que se citan son nues-tras
137 Tesis PJ 1442005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXII Noviembre de 2005 Paacutegina 111 Registro 176707
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propia actuacioacuten y la de las autoridades electorales estaacuten sujetas Por su parte los conceptos de autonomiacutea en el funcionamien-to e independencia en las decisiones de las autoridades elec-torales implican una garantiacutea constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos poliacuteticos y se refiere a aquella situacioacuten institucional que permite a las autorida-des electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso sin tener que acatar o someterse a indicaciones instrucciones sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores je-raacuterquicos de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacioacuten de afinidad poliacutetica social o cultural (Tesis PJ 1442005)
En esta tesis de jurisprudencia PJ 1442005 el Pleno de la Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten aunque no alude a la garantiacutea ins-titucional destaca la dimensioacuten social de las garantiacuteas constitucionales a proyectar sus beneficios a los ciudadanos y a los partidos poliacuteticos
En lo que se refiere al tema de la ratificacioacuten de funcionarios ju-diciales en la controversia constitucional 42005 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute138
rATifiCACiOacuteN o No de fUNCioNArioS jUdiCiAleS loCAleS lA deCiSiOacuteN Co-rreSPoNdieNTe eS UN ACTo QUe TrASCieNde loS AacuteMbiToS iNTerNoS de GobierNo por lo que es exigible que esteacute debidamente fundada y motivada La ratificacioacuten o no de funcionarios judiciales tiene una dualidad de caracteres ya que por un lado es un derecho a su favor que se traduce en que se tome en cuenta el tiempo ejercido como juzgador y en conocer el resultado obtenido en su evalua-cioacuten y por otro es una garantiacutea que opera en favor de la socie-dad ya que eacutesta tiene derecho a contar con juzgadores idoacuteneos que aseguren una imparticioacuten de justicia pronta completa gra-tuita e imparcial Asiacute la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los Magistrados de los Tribunales Locales no es un acto que quede enclaustrado en los aacutembitos internos de gobierno es decir entre autoridades en atencioacuten al principio de divisioacuten de poderes sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene
138 Tesis PJ 232006 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 1533
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una trascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamental pues al ser la sociedad la destinataria de la garantiacutea de acceso jurisdiccional y por ello estar interesada en que le sea otorgada por conducto de funcio-narios judiciales idoacuteneos que realmente la hagan efectiva es evi-dente que tiene un impacto directo en la sociedad En virtud de lo anterior debe exigirse que al emitir este tipo de actos los oacuterganos competentes cumplan con las garantiacuteas de fundamentacioacuten y mo-tivacioacuten es decir que se advierta que realmente existe una consi-deracioacuten sustantiva objetiva y razonable y no meramente formal de la normatividad aplicable (Tesis PJ 232006)
Asiacute se subraya que la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los magistrados de los Tribunales Locales no es un acto interno de gobierno sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene una ldquotrascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamentalrdquo pues es la sociedad la destinataria de la ga-rantiacutea de acceso jurisdiccional Con lo que de nueva cuenta se destaca la dimensioacuten social de ciertos derechos individuales como lo es el de ratificacioacuten
De nuevo en el tema de acceso a la informacioacuten en la tesis de jurisprudencia PJ 542008 el Pleno del Poder Judicial de la Federacioacuten se pronuncioacute de la manera siguiente139
ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN SU NATUrAleZA CoMo GArANTiacuteAS iNdividUAl y SoCiAl El acceso a la informacioacuten se distingue de otros dere-chos intangibles por su doble caraacutecter como un derecho en siacute mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos En efecto ademaacutes de un valor propio la infor-macioacuten tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los goberna-dos ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes puacuteblicos por lo que se perfila como un liacutemite a la exclusividad estatal en el manejo de la informacioacuten y por ende como una exigencia social de todo Estado de Derecho Asiacute el acceso a la informacioacuten como garantiacutea individual tiene por objeto maximizar el campo de la autonomiacutea personal posibi-
139 Tesis PJ 542008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXVII Junio de 2008 Paacutegina 743 Registro 169574
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litando el ejercicio de la libertad de expresioacuten en un contexto de mayor diversidad de datos voces y opiniones incluso algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensa-miento y expresioacuten a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole Por otro lado el acceso a la informacioacuten como derecho colectivo o garantiacutea social cobra un marcado caraacutecter puacuteblico en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la informacioacuten no soacutelo como factor de autorrealizacioacuten personal sino como mecanismo de con-trol institucional pues se trata de un derecho fundado en una de las caracteriacutesticas principales del gobierno republicano que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administracioacuten Por tanto este derecho resulta ser una con-secuencia directa del principio administrativo de transparencia de la informacioacuten puacuteblica gubernamental y a la vez se vincula con el derecho de participacioacuten de los ciudadanos en la vida puacuteblica protegido por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexi-canos (Tesis PJ 542008)
Como se puede advertir en este criterio el Poder Judicial destaca el doble caraacutecter del acceso a la informacioacuten como ldquoun derecho en siacute mismordquo y ldquocomo un medio o instrumento para el ejercicio de otros dere-chosrdquo asiacute asienta que el acceso a la informacioacuten es un ldquoderecho colectivo o garantiacutea socialrdquo Lo que in nuce contiene la delimitacioacuten entre garantiacutea institucional y derecho humano
El ciclo se cierra en la tesis aislada I1oAE135 A (10a) donde ya se alude a la transparencia como garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes140
PlAN TeacuteCNiCo fUNdAMeNTAl de iNTerCoNexiOacuteN e iNTeroPerAbilidAd PU-bliCAdo eN el diArio ofiCiAl de lA federACiOacuteN el 10 de febrero de 2009 SUS ArTiacuteCUloS 3 5 8 10 15 24 28 y 34 No violAN el PriN-CiPio de diSTribUCiOacuteN de CoMPeTeNCiAS eSPeCiAliZAdAS eN lA AdMiNiSTrA-CiOacuteN PuacutebliCA federAl Ni ProvoCAN UNA doble reGUlACiOacuteN eN MATeriA de ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN Este Tribunal Colegiado de Circuito sostiene el criterio de que la aplicacioacuten de las disposiciones y
140 Tesis I1oAE135 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 30 Mayo de 2016 Tomo IV Paacutegina 2830 Registro 2011744
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principios juriacutedicos propios de las materias de competencia econoacutemica radiodifusioacuten y telecomunicaciones involucra en ciertos casos a autoridades distintas del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica dado el caraacutecter transversal de esas materias que transitan desde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en aspectos como derechos humanos rectoriacutea econoacutemica libre concurrencia y regulacioacuten como es entre otros el derecho de acceso a la informacioacuten Un su-puesto de esos conceptos comunes es la transparencia que como garantiacutea institucional comparte esa transversalidad y dimensioacuten objetiva de los derechos fundamentales y por tan-to debe ser aplicada por todas las autoridades en las distintas cir-cunstancias que lo ameriten Asiacute el marco juriacutedico aplicable a los servicios de telecomunicaciones se complementa con reconocer y observar principios como la transparencia y en el caso concreto respecto de los teacuterminos y condiciones pertinentes para regular y promover la eficiente interconexioacuten e interoperabilidad de las redes puacuteblicas de telecomunicaciones concesionadas Por tanto es vaacutelido que los artiacuteculos citados del Plan Teacutecnico Fundamental de Interconexioacuten e Interoperabilidad emitido por el Pleno de la ex-tinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones faculten el acceso amplio e irrestricto a la informacioacuten necesaria para la gestioacuten de los servicios de interconexioacuten como lo es la ubicacioacuten de los pun-tos de interconexioacuten sin que ello implique violacioacuten al principio de distribucioacuten de competencias especializadas en la administracioacuten puacuteblica federal ni provoque una doble regulacioacuten respecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacutebli-ca Gubernamental prohibida por la Norma Fundamental (Tesis I1oAE135 A)
En el campo universitario para delimitar la idea de la autonomiacutea como garantiacutea institucional en la tesis aislada VI1oA93 A (10a) se alu-dioacute a la ldquogarantiacutea institucional de autonomiacuteardquo en los teacuterminos siguientes141
beNeMeacuteriTA UNiverSidAd AUTOacuteNoMA de PUeblA eS iMProCedeNTe el jUi-Cio de AMPAro ProMovido CoNTrA lA fAlTA de reSPUeSTA y lA PoSTerior CoNTeSTACiOacuteN de UNA PeTiCiOacuteN forMUlAdA eN el CoNTexTo del ProCeSo
141 Tesis VI1oA93 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca Febrero de 2016 t III p 2029
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de eleCCiOacuteN del reCTor La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia 1aJ 192010 estable-cioacute que el juicio de amparo es improcedente contra el acto deri-vado del ejercicio de la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas consistente en el nombramiento de rector Partiendo de ello y de los razonamientos que llevaron a la emisioacuten de dicho criterio se colige que si la falta de respuesta a un escrito y la posterior con-testacioacuten dada a tal solicitud se ubican en el contexto del proceso de eleccioacuten del rector de la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla lo que implica que estaacuten inmersos en el aacutembito de las competencias comprendidas en el principio de autogobierno de la universidad el cual deriva de la garantiacutea institucional de autonomiacutea del cual aqueacutella debe gozar entonces tales actos no pueden estimarse de autoridad para efectos de la proce-dencia del juicio constitucional Asiacute conforme a la terminologiacutea empleada por la Ley de Amparo vigente tales actos no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unilateral y obligato-ria atinentes a quien formuloacute la solicitud ni pueden considerarse omisiones que de realizarse creen modifiquen o extingan dichas situaciones juriacutedicas pues la peticioacuten se presenta en un aacutembito trascendente exclusivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus deci-siones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de dis-crecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacuten de tal forma que el juicio de amparo promovido en su contra es improcedente
En este sentido se puede observar que se delimita a la garantiacutea institucional de autonomiacutea como ldquoel aacutembito de las competencias com-prendidas en el principio de autogobierno de la universidadrdquo asociada a los ldquoactos (que) no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unila-teral y obligatoriardquo sino que se refieren a ldquoun aacutembito trascendente exclu-sivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus decisiones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacutenrdquo Aunque es una definicioacuten demasiado farrago-sa y ambigua para referirse al contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos constituye un pri-mer intento de clarificacioacuten de lo que se entiende por garantiacutea institucional
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En la tesis aislada (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) se continuacutea perfi-lando el contenido de la garantiacutea institucional en el caso de la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos siguientes142
UNiverSidAd jUAacutereZ AUTOacuteNoMA de TAbASCo lA eleCCiOacuteN efeCTUAdA Por lA ASAMbleA GeNerAl de ProfeSoreS de lA diviSiOacuteN ACAdeacuteMiCA de CieN-CiAS SoCiAleS y HUMANidAdeS de loS doCeNTeS QUe iNTeGrArAacuteN SUS reS-PeCTivoS CoNSejoS UNiverSiTArio TeacuteCNiCo UNiverSiTArio y diviSioNAl No CoNSTiTUye UN ACTo de AUToridAd PArA efeCToS de lA ProCedeNCiA del jUiCio de AMPAro La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las ejecutorias que dieron lugar a la jurispruden-cia 1aJ 192010 publicada en el Semanario Judicial de la Fede-racioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXXI marzo de 2010 paacutegina 918 de rubro ldquoUNIVERSIDADES PUacuteBLICAS ES IMPRO-CEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA EL ACTO DERI-VADO DEL EJERCICIO DE SU AUTONOMIacuteA CONSISTENTE EN EL NOMBRAMIENTO DE RECTORrdquo establecioacute entre otras premisas que i En teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la auto-nomiacutea de las universidades puacuteblicas se proyecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salva-guardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura ii Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior iii Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturaleza eje-cutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios universitarios y iv La garantiacutea institucional de autonomiacutea uni-versitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universida-des puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten ver-bigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios universitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Ahora bien con sujecioacuten a las proposiciones descritas se concluye que la eleccioacuten efectuada por la Asamblea General de Profesores de la Divisioacuten Acadeacutemica de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco de
142 Tesis (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca julio de 2016 t III p 2255
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los docentes que integraraacuten sus respectivos Consejos Universi-tario Teacutecnico Universitario y Divisional no constituye un acto de autoridad para efectos de la procedencia del juicio constitucional por lo que al impugnarse mediante esa viacutea se configura la cau-sal de improcedencia prevista en el artiacuteculo 61 fraccioacuten XXIII en relacioacuten con los diversos 1o fraccioacuten I y 5o fraccioacuten II de la Ley de Amparo en razoacuten de que esa deliberacioacuten se inserta en el ejercicio de las atribuciones de autogobierno de la mencionada casa de estudios que en virtud de su autonomiacutea no admite que un oacutergano estatal la sustituya o suplante resolviendo quieacutenes deben ser electos como integrantes de dichos oacuterganos universitarios Lo anterior es asiacute porque de los artiacuteculos 1 6 11 12 13 y 44 de la ley orgaacutenica de la citada universidad asiacute como de los diversos 20 25 26 y 27 de su estatuto general se colige que eacutesta es un organismo puacuteblico descentralizado del Estado de Tabasco con autonomiacutea constitucional que para el logro de sus fines tiene la facultad de gobernarse a siacute misma mediante la designacioacuten de sus respectivas autoridades universitarias entre las cuales estaacuten los referidos cuerpos colegiados incluso el primero de eacutestos es el maacuteximo oacutergano de discusioacuten y decisioacuten que tiene por objeto ex-pedir las normas y disposiciones reglamentarias para la mejor or-ganizacioacuten y funcionamiento acadeacutemico y administrativo de dicha universidad puacuteblica Luego la designacioacuten de los docentes que fungiraacuten como integrantes de esos oacuterganos colegiados constituye un acto decisorio ad-intra de la mencionada universidad pues lo adopta autoacutenomamente al interior de su asamblea de profeso-res en teacuterminos de la referida fraccioacuten VII del artiacuteculo 3o de la Constitucioacuten Federal que establece que las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas y desde esa oacuteptica existe un impedimento constitu-cional y legal para que un oacutergano judicial de amparo disuelva la esfera de competencias ejecutivas universitarias pues se itera la designacioacuten de sus funcionarios constituye un acto que tiene consecuencias uacutenicamente al interior de la referida institucioacuten educativa que emite bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y de calificacioacuten de sus elecciones internas (Tesis (IV Regioacuten)2o7 A)
Como se advierte en esta tesis ya se menciona el contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Uni-
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dos Mexicanos y de su exegesis se destacan tres caracteriacutesticas de la autonomiacutea que 1) Es una garantiacutea institucional asociada a los fines de la universidad (hellip) la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas se pro-yecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salvaguardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura 2) Au-togobierno Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior 3) Ejercicio de competencias ejecutivas Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturale-za ejecutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios univer-sitarios y 4) Es un liacutemite a la accioacuten de otros oacuterganos del Estado La garantiacutea institucional de autonomiacutea universitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universidades puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten verbigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios uni-versitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Un uacuteltimo caraacutecter se asocia a los denominados ldquoactos internosrdquo Asiacute la garantiacutea institucional de la autonomiacutea es la expresioacuten del autogobierno y el ejercicio de competencias constitucionales internas en la universidad Por su parte la tesis 1a CCXCV2016 (10a) destaca que143
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior No debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los dere-chos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces norma-tivos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembros La autonomiacutea universi-
143 Tesis 1a CCXCV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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taria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximiza-cioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1a CCX-CV2016)
En este espacio se observa ya la madurez de la idea de la ldquoau-tonomiacutea universitaria al asociarla con un derecho humano la ldquogarantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superiorrdquo Ademaacutes se destaca la interaccioacuten entre ldquola autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucionalrdquo que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico (a universidad autoacutenoma) con un nuacutecleo maacutes amplio de ldquoderechos fun-damentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la edu-cacioacuten superior y sus distintos haces (sic) normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otrosrdquo Lo que significa que esa garantiacutea institucional al relacionarse con derechos humanos tambieacuten expresa un liacutemite a la inter-vencioacuten del Estado en la vida universitaria
Tambieacuten habieacutendose hecho la distincioacuten conceptual entre garan-tiacutea institucional y derecho humano se afirma una obviedad al mencionar que ldquoel hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instru-mental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo
Sin embargo como se destacoacute en la STC 26197 de 27 de febrero (RI 7941983) una garantiacutea institucional tambieacuten es inequiacutevocamente un derecho fundamental144 y si bien es cierto que este criterio no es unaacuteni-me porque existen discrepancias doctrinales no se puede ignorar que hay una fuerte imbricacioacuten entre la garantiacutea institucional de autonomiacutea y los derechos humanos que protege como lo es el derecho humano a la educacioacuten
En esta tesitura es evidente que la institucioacuten es decir la persona colectiva (la universidad autoacutenoma) no puede entenderse sin el conjunto de sus integrantes (profesores y estudiantes) titulares de los derechos
144 Caacutemara Villar Gregorio Votos Particulares y Derechos Fundamentales en la praacutectica del Tribunal Constitucional Espantildeol 81981-1991) Madrid Ministerio de Justicia 1993 p 314
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humanos susceptible de ampararse en la garantiacutea institucional145 En el propio criterio se refrenda el argumento al destacar ldquoLa autonomiacutea univer-sitaria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximizacioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacutenrdquo Asiacute el instrumento de proteccioacuten la garantiacutea soacutelo tiene sentido si protege algo valioso o sea los derechos humanos de los universitarios En este sentido no puede ser un ldquosimple instrumentordquo
En este contexto en la tesis aislada 1a CCXCIV2016 (10a) se reitera el error instrumentalista en torno a la garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes146
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA TieNe UN CArAacuteCTer exClUSivAMeNTe iNSTrU-MeNTAl PArA MAxiMiZAr el dereCHo HUMANo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No CoNforMA Per Se UN fiN eN Siacute MiSMA La autonomiacutea universitaria es un disentildeo institucional tendente a maximizar la proteccioacuten del principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispen-sable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Es decir la autonomiacutea universitaria tiene como finalidad proteger las condi-ciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derecho En este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea universitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el fin (Tesis 1a CCXCIV2016)
Como se aprecia ahora la autonomiacutea universitaria es un dise-ntildeo institucional que maximiza la proteccioacuten de derechos humanos como
145 Lo anterior se destaca en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 6 de enero de 1945 en donde se destaca Por uacuteltimo el tercer principio es la concepcioacuten de la Universi-dad como una comunidad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alum-nos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
146 Tesis 1a CCXCIV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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son el principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispensable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Con lo que se decantan los fines de la autonomiacutea universitaria en la proteccioacuten de ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derechordquo Sin embargo se destaca el caraacutecter instrumental de la autonomiacutea de la manera siguiente ldquoEn este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamen-te instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea uni-versitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el finrdquo
Tambieacuten en la tesis aislada 2a CLXVI2017 (10a) se alude a los caracteres de la garantiacutea institucional de autonomiacutea para los oacuterganos au-toacutenomos de esta manera147
GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl de AUToNoMiacuteA SU APliCACiOacuteN eN relACiOacuteN CoN loS OacuterGANoS CoNSTiTUCioNAleS AUTOacuteNoMoS La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha interpretado el principio de divisioacuten de po-deres contenido en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos como un mecanismo de racionaliza-cioacuten del poder puacuteblico por la viacutea de su liacutemite y balance con el fin de garantizar el principio democraacutetico los derechos fundamentales y sus garantiacuteas a traveacutes de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordina-cioacuten de competencias a manera de control reciacuteproco limitando y evitando el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico Dicho principio es evolutivo y a traveacutes de su desarrollo se han establecido nuevos mecanismos para controlar el poder con la finalidad de hacer maacutes eficaz el funcionamiento del Estado de ahiacute que se haya dotado a ciertos oacuterganos como los constitucionales autoacutenomos de las facultades necesarias para alcanzar los fines para los que fueron creados y en atencioacuten a la especializacioacuten e importancia social de sus tareas Ahora bien los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano sin que exista a su favor una delegacioacuten total de facultades de otro cuerpo del Estado sino que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten
147 Tesis 2a CLXVI2017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 603 Registro 2015478
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a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico no obstante debe advertirse que cuentan con garantiacuteas institucionales las cuales constituyen una proteccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfie-ra de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violenta-riacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federal (Tesis 2a CLXVI2017)
Asiacute se alude a la especializacioacuten e importancia social de las tareas de ciertos oacuterganos a los que se otorgan las facultades necesarias para al-canzar los fines para los que fueron creados Se afirma que los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico y se advierte que ldquocuentan con garantiacuteas institucionalesrdquo que son ldquouna pro-teccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfiera de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violentariacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federalrdquo Como se advierte la garantiacutea institucional no puede ser una simple herramienta o instrumento porque el propio Poder Judicial de la Federacioacuten sostiene que es ldquouna proteccioacuten constitucionalrdquo en siacute misma
Por uacuteltimo en la tesis de jurisprudencia 1aJ 1192017 (10a) se cierra el ciclo de criterios en torno a la garantiacutea institucional en los teacutermi-nos siguientes148
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea ins-titucional del derecho a la educacioacuten superior es decir tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida
148 Tesis 1aJ 1192017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 132 Registro 2015590
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en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior En este sentido no debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los de-rechos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colecti-va que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miem-bros La autonomiacutea universitaria en definitiva estaacute subordinada a la maximizacioacuten del derecho a la educacioacuten por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de aqueacutella no puede incluir la restric-cioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1aJ 1192017)
Aquiacute de nueva cuenta se incurre en posibles aciertos y errores ya destacados liacuteneas arriba Primero- El acierto de considerar a la autono-miacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior segundo- El error de conceptualizar a la autonomiacutea universitaria como algo ldquoexclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute mismardquo tercero El error es minusvalorar a la autonomiacutea universitaria al anclarla condicionalmente ldquoes valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo porque ya habiacuteamos destacado que es en siacute misma un mecanismo de proteccioacuten Tambieacuten existe un exceso argumentativo restrictivo en la tesis en donde se advierte el tema poliacutetico porque se destaca ldquoEsto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maxi-mizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo Porque como lo menciona la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 6 de enero de 1945 la Universidad es una ldquocomunidad de culturardquo es decir una ldquocomunidad de maestros y alumnosrdquo En este sentido no se puede hablar de autonomiacutea sin referirla a los titulares de ese mecanismo de pro-teccioacuten maestros y alumnos
Ademaacutes como se destaca en el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Po-liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos asiacute el derecho humano a la educacioacuten estaacute protegido
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como un derecho de todo mexicano en el artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y el artiacuteculo 4deg de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos149 establece el derecho hu-mano de dimensioacuten social a la cultura y su acceso Lo que pone en eviden-cia la restriccioacuten en el argumento de los Tribunales Federales Mexicanos que limitan indebidamente el alcance de la idea de garantiacutea institucional a un derecho y no la hacen extensiva a otros derechos de los universitarios
A la luz de las anteriores consideraciones se espera que estas reflexiones puedan ayudar a comprender una de las instituciones maacutes va-liosas de la tradicioacuten universitaria la autonomiacutea no soacutelo como garantiacutea institucional sino tambieacuten como derecho humano
149 Aquiacute se entra en debate en torno a los derechos sociales los derechos sociales van ligados al concepto de sociedad es decir necesita de la existencia de una sociedad de grupos organizados en los que cada persona desempentildea unos roles y ocupa un lugar que le es reconocido por sus semejantes para poder existir Cfr ACNUR iquestCuaacuteles son los derechos sociales y queacute aplicacioacuten tienen consultable en httpseacnurorgblogcuales-los-derechos-sociales-aplicacion-tienen
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VI Consideraciones finales
La historia de las universidades desde su origen medieval se ha visto marcado por la necesidad de autogobierno para el correcto desa-rrollo de sus funciones Ese autogobierno es lo que hoy se conoce como autonomiacutea El autogobierno nunca ha querido decir extraterritorialidad del Estado al que pertenecen sino libertad para el desarrollo de sus funciones y de su organizacioacuten En algunos paiacuteses como Meacutexico las Universidades histoacutericamente han tenido que reafirmar su autonomiacutea dada la intromisioacuten no del Estado al cual se debe la Universidad sino de los gobiernos o ideologiacuteas en turno
Afortunadamente al paso del tiempo se ha reconocido el nece-sario respeto de la autonomiacutea universitaria Sin embargo perioacutedicamente en determinadas coyunturas poliacuteticas o econoacutemicas no dejan de presen-tarse embates contra las universidades
Es por tal motivo que la presente obra ha querido resaltar el valor histoacuterico y juriacutedico de la institucioacuten de la autonomiacutea como parte integral de la naturaleza juriacutedica de las universidades porque es en la autonomiacutea en de donde se asientan los derechos humanos de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten protegidos por la institucioacuten del autogobierno En este sentido su conclusioacuten es clara la autonomiacutea universitaria no soacutelo es una garantiacutea institucional tambieacuten es un derecho humano
No se nos escapa que auacuten no se ha consolidado la idea de ver a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental algunos paiacuteses como Espantildea ndashno sin haber tenido o seguir tenido debates internos- siacute le reconocen esa calidad pero otros paiacuteses como Meacutexico la jurisprudencia auacuten infiere la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea institucional
Posiblemente la gran dificultad que implica entender a la autono-miacutea universitaria como un derecho humano tiene que ver con el trabajo por venir de definir el alcance del mismo y sus liacutemites pero no diferentes a los demaacutes derechos humanos fundamentales Por lo que resulta funda-mental resaltar la importancia de las Universidades para el paiacutes en primer lugar porque son instituciones de su orden juriacutedico nacional en segundo lugar porque a traveacutes de ellas se realizan diversos derechos humanos como son los de la educacioacuten difusioacuten del conocimiento y el de acceso a la cultura
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Por supuesto considerar a la autonomiacutea universitaria como un derecho humano fundamental no la excluye de las limitaciones que tienen tambieacuten otros derechos humanos fundamentales pero sin desvirtuar el manto protector que le otorga su calidad de derecho humano Lo anterior significa que el legislador al momento de emitir las normas juriacutedicas del paiacutes tiene liacutemites para regular a las universidades autoacutenomas esto es tiene la obligacioacuten de respetar proteger y promover sus caracteriacutesticas esenciales
De hecho como ya ha quedado sentildealado la autonomiacutea univer-sitaria es un derecho humano paraguas es decir un manto protector y garante en los espacios universitarios de un conjunto de derechos civi-les poliacuteticos sociales y culturales El espacio universitario es un lugar de realizacioacuten y ejercicio de derechos humanos Justo la dialeacutectica de la au-tonomiacutea universitaria requiere su reconocimiento como derecho humano fundamental que limite la intervencioacuten de gobiernos en turno en la vida universitaria en la medida en que desde la comunidad universitaria se producen y fomentan los derechos humanos que permiten la consolida-cioacuten del Estado de Derecho
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Bibliohemerografiacutea
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DIRECTORIO
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Israel Enrique Limoacuten OrtegaDefensor Adjunto
Luis Aacutengel Benavides HernaacutendezDefensor Adjunto
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AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
Se terminoacute de imprimir en febrero de 2019 en los talleres de Lito Roda S A de C V Escondida nuacutem 2 col Volcanes Tlalpan CP 14640 Ciudad de Meacutexico El tiraje consta de 300 ejemplares Impresos en papel
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AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GA-RANTIacuteA INSTITUCIONAL ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL es una obra publicada por la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico a traveacutes de su Defensoriacutea de los Derechos Universitarios
Los autores de la obra se hacen responsables por la eleccioacuten y presentacioacuten de los hechos que figuran en la presente publicacioacuten y por las opiniones que aquiacute expresan
ISBN OBRA COMPLETA 978-607-02-7125-0ISBN VOLUMEN 978-607-30-1454-0
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Saacutenchez Castantildeeda AlfredoMaacuterquez Goacutemez DanielAutonomiacutea Universitaria iquestderecho humano fundamental o garantiacutea institucionalAnaacutelisis histoacuterico doctrinal legislativo y jurisprudencial Alfredo Saacutenchez Castantildeeda y Daniel Maacuterquez GoacutemezMeacutexico Ciudad de Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Defensoriacutea de los Derechos Universitarios 2018 132 paacuteginas (Coleccioacuten Los Derechos Universitarios en el siglo XXI)
ISBN de la Coleccioacuten (Obra Completa) 978-607-02-7125-0 ISBN 978-607-30-1454-0
1 Autonomiacutea universitaria 2 Derechos Humanos 3 Derechos de los estudiantes 4 Derechos Universitarios 5 Derecho a la educacioacuten 6 Garantiacutea institucional
Primera Edicioacuten 2019
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Impreso y hecho en Meacutexico
IacuteNDICE
Introduccioacuten I
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)1
A La nocioacuten de Universidad 1
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea 2
C Las universidades coloniales 5
D La Universidad de Meacutexico 6
II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX 13
A La Ley de 192913
B La Ley Bassols 17
C La Ley Orgaacutenica de 1945 20
III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano 31
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM 34
B Ley General de Educacioacuten 39
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 39
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 42
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la Abogaciacutea General 45
IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea 49
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 49
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 53
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad 54
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria 56
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea 63
V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional 69
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano 72
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano 74
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola 75
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional 86
VI Consideraciones finales 105
Bibliohemerografiacutea 107
I
Introduccioacuten
La autonomiacutea nace con la universidad en el siglo XIII1 y la dis-cusioacuten sobre el alcance de la misma desaparece y aparece seguacuten las coyunturas sociales poliacuteticas econoacutemicas o juriacutedicas La historia de la Universidad en Meacutexico se ha visto de muchas maneras pero muy pocos la han entendido como lo que ha sido la historia de una disputa entre un proyecto que se ha ido forjando en el curso de los siglos para hacer valer el derecho de los pueblos a la educacioacuten y la cultura y una serie de fuerzas econoacutemicas y poliacuteticas que han pretendido su subordinacioacuten a intereses particulares2 o a intentos de pensamiento uacutenico que los poderes establecidos buscan imponer a partir de distintas creencias o filosofiacuteas 3
En Ameacuterica Latina durante la segunda mitad del siglo XIX y pri-mera del siglo XX las universidades puacuteblicas habiacutean logrado cierta inde-pendencia del poder puacuteblico En Meacutexico la autonomiacutea universitaria tiene sus primeras manifestaciones en la regulacioacuten del entonces Colegio de San Nicolaacutes de Hidalgo en el Estado de Michoacaacuten hacia 1917 en la legislacioacuten de San Luis Potosiacute en 1923 y en la Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 19294
La universidad se sustenta en instituciones que se han forjado a traveacutes de los siglos transmisioacuten del conocimiento libertad de caacutetedra e investigacioacuten y autogobierno La autonomiacutea tambieacuten es una de esas ins-tituciones En la legislacioacuten nacional ndashdesde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Ley Federal del Trabajo y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se destaca la palabra ldquoautonomiacuteardquo No obstante a pesar de su historicidad todaviacutea es un
1 La UNAM es heredera de las denominadas Scholas Salamanticae que a partir del siglo XIII fueron impuestas por Alfonso IX de Leoacuten (Adefonsus rex Legionensis) Aunque en 1218 se instituyoacute el Estudio General de Salamanca lo que hoy se conoce como la Univer-sidad de Salamanca
2 Garrido Luis Javier ldquoLa disputa por la Universidadrdquo en Casanova Hugo y Lozano Clau-dio (eds) Educacioacuten universidad y sociedad el viacutenculo criacutetico Espantildea Universitat Bar-celona 2004 p 257
3 Gonzaacutelez Casanova Pablo ldquoLa autonomiacutea universitaria hoyrdquo La Jornada Seccioacuten Poliacute-tica 12 de octubre de 2004
4 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ldquoAutonomiacutea universitariardquo Serie Croacutenicas de asuntos relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Meacutexico SCJN 2006 p 3
II
concepto demasiado debatido legal y doctrinalmente como acertadamente lo destaca Sergio Garciacutea Ramiacuterez es una expresioacuten poliseacutemica5
La autonomiacutea es la esencia de las universidades Al respecto para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) los centros de educacioacuten superior en el desempentildeo de sus funciones primordiales (investigacioacuten ensentildeanza y servicio a la comunidad) en un contexto de autonomiacutea institucional y libertad acadeacute-mica deberiacutean centrarse auacuten maacutes en los aspectos interdisciplinarios y promover el pensamiento criacutetico y la ciudadaniacutea activa contribuyendo asiacute al desarrollo sostenible la paz y el bienestar asiacute como hacer realidad los derechos humanos entre ellos la igualdad entre los sexos La autonomiacutea es un requisito indispensable para que los establecimientos de ensentildeanza puedan cumplir con su cometido gracias a la calidad la pertinencia la eficacia la transparencia y la responsabilidad social6
El teacutermino ldquoautonomiacuteardquo de autos por siacute mismo y nomos ley con-siste en la facultad que una persona tiene de darse sus propias normas sea un individuo una comunidad o un oacutergano del Estado Cuando se uti-liza este concepto en el derecho puacuteblico sirve para designar la ldquopotestad que dentro del Estado pueden gozar municipios provincias regiones u otras entidades de eacutel para regir intereses particulares de su vida interior mediante normas y oacuterganos de gobierno propiosrdquo (seguacuten el Diccionario de la Real Academia) Es en las instituciones de educacioacuten superior y particularmente en las universidades donde ha florecido el principio de autonomiacutea7
Las universidades autoacutenomas son organismos descentralizados tienen facultades de autogobierno y tambieacuten facultades normativas que abarcan diversos aacutembitos como planes y programas teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico
Algunos autores han caracterizado al reacutegimen de descentraliza-cioacuten de las universidades puacuteblicas autoacutenomas de la manera siguiente ldquohellip personalidad juriacutedica y patrimonio propios un reacutegimen juriacutedico particular
5 Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria en la Constitucioacuten y en la ley Meacutexico UNAM-IIJ 2005 pp 1-11
6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior-2009 ldquoLa nueva dinaacutemica de la educacioacuten superior y la investigacioacuten para el cambio social y el desarrollordquo (Sede de la UNESCO Pariacutes 5-8 de julio de 2009) Comunicado de 8 de julio de 2009 ONUECC 2010 p 2
7 Valencia Carmona Salvador Derecho autonomiacutea y educacioacuten superior Derecho de la educacioacuten y autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 pp 2 y 28
III
que en mayor o menor grado determina su autonomiacutea orgaacutenica y teacutecnica asiacute como la atenuacioacuten o desaparicioacuten en su caso de los principios jeraacuter-quicos de mando nombramiento regulacioacuten vigilancia revisioacuten discipli-nario y de determinacioacuten de conflictos de competencia que caracterizan a la administracioacuten puacuteblica descentralizadardquo8
La autonomiacutea es la facultad que poseen las universidades para autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgaacutenica y designar a sus autoridades para determinar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de caacutetedra e investigacioacuten y para administrar libremente su patrimonio9
Como se advierte parte del debate doctrinal sobre la autonomiacutea se centra en torno a las ideas de ldquoautolegislacioacutenrdquo o normatividad propia ldquoautogobiernordquo o su capacidad para gobernarse por siacute misma o ldquodescen-tralizacioacutenrdquo esto es como una forma de organizacioacuten administrativa
En otra dimensioacuten argumentativa se afirma que la autonomiacutea uni-versitaria extremada en el preteacuterito hasta el punto de constituir un Estado dentro del Estado hoy significa libertad maacutes que autoridad aunque entra-ntildee eacutesta10 Geneacutericamente la autonomiacutea atantildee a la libertad Tiene que ver con la condicioacuten radical del individuo la sociedad y en suma la nacioacuten11 Lo que implica que la autonomiacutea como ldquolibertadrdquo se emparenta con la base de los derechos humanos
Sin libertad individual y sin libertad de las minoriacuteas las mayoriacuteas no pueden probar que efectivamente son mayoriacutea ni pueden legitimarse como tales La libertad criacutetica es la base de todo el necesario requisito para la democracia y la existencia de los derechos humanos12 Es evi-dente que esa libertad criacutetica se ejerce en la autonomiacutea universitaria que permite la libertad de caacutetedra e investigacioacuten
8 Serna de la Garza Joseacute Mariacutea Autonomiacutea universitaria y financiamiento Derecho de la educacioacuten y de la autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 p 13
9 Carpizo Jorge Diccionario Juriacutedico Meacutexico Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la Universidad Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico Tomo I Porruacutea 2002 pp 282-283
10 Garciacutea Ramiacuterez Sergio Op Cit pp 3-411 Garciacutea Ramiacuterez Sergio ldquoLa autonomiacutea universitaria concepto y alcancesrdquo en Barzana
Garciacutea Eduardo et al (coords) La autonomiacutea universitaria en Meacutexico Meacutexico UNAM 2015 p 163
12 Alarcoacuten Requejo Giacutelmer Estado de derecho derecho humanos y democracia Pautas para la racionalidad juriacutedico-poliacutetica desde Eliacuteas Diacuteaz pr Eusebio Fernaacutendez Espantildea Dykinson 2011 p 328
IV
La libertad es la base de toda institucionalidad13 Lo anterior im-pacta desde la deacutecada de los ochenta en el discurso en torno a la auto-nomiacutea universitaria porque como un complemento a las ideas de autogo-bierno autolegislacioacuten y descentralizacioacuten se acude a las categoriacuteas de garantiacutea institucional y derecho humano o fundamental14 para entenderla
En el contexto mexicano la dimensioacuten de los derechos humanos cada vez estaacute maacutes presente a partir de diversos casos contenciosos trami-tados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la exeacutege-sis asociado al caso Rosendo Radilla realizada por el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten en los expedientes Varios 9122010 y Varios 4892010 y en el principio pro persona para reconstruir que la idea de autonomiacutea es clave de los derechos humanos
De igual manera en nuestro paiacutes el alcance juriacutedico de la autono-miacutea universitaria ha estado marcado por la reforma en derechos humanos de 2011 y la necesidad de hermeneacuteuticas relacionadas con la conven-cionalidad y el control de constitucionalidad Asiacute como la ubicacioacuten del alcance de la autonomiacutea universitaria ya sea como garantiacutea institucional o derecho humano
La definicioacuten de la autonomiacutea universitaria se puede entender como delimitada por la idea de garantiacutea institucional como derecho huma-no Quien entiende la autonomiacutea en el maacutes amplio sentido la consideran como un derecho fundamental difiacutecil de limitar en donde el legislador poco puede hacer para marcar los liacutemites de ese derecho y moldearlo en funcioacuten de los intereses coyunturales Por el contrario si se considera-se como mera garantiacutea institucional la autonomiacutea universitaria podriacutea ser una nueva norma de organizacioacuten faacutecil de limitar por el legislador y de modificar en funcioacuten de los intereses que representa15
La pretensioacuten de este estudio es clarificar el concepto de auto-nomiacutea universitaria particularmente a partir de una lectura histoacuterica (I) que tome en cuenta los debates (II) en su construccioacuten normativa (III) y jurisprudencial (IV) y de la discusioacuten existente de la autonomiacutea universi-
13 Se entiende a la institucioacuten como una organizacioacuten social14 No se desconoce la discusioacuten existente en la materia sobre la distincioacuten entre derecho
humano y derecho fundamental pero para el presente estudio se utilizaraacute indistintamente la terminologiacutea
15 Egea Diacuteaz Natalia Mula Goacutemez Antonio J y Tobarra Ochoa Pedro Universidad au-tonomiacutea y financiacioacuten Espantildea Universidad de Murcia Vicerrectorado de Economiacutea y Administracioacuten 2001 p 30
V
taria como una garantiacutea institucional o un derecho humano (V) Soacutelo asiacute las propias universidades autoacutenomas las autoridades federales y locales asiacute como las legislativas jurisdiccionales u oacuterganos autoacutenomos al ejercer sus facultades atribuciones y competencias podraacuten tener claridad y bien delimitado cuaacutel es su espacio de accioacuten
Hace 90 antildeos la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico al-canzoacute su autonomiacutea pero el debate sobre el significado de la misma sigue auacuten presente ya sea por intromisiones o extrantildeas propuestas de modifi-caciones16 o porque a pesar de los embates padecidos eacutesta se fortalece al robustecerse su dimensioacuten juriacutedica
16 Ver lo comentarios de Sergio Garciacutea Ramiacuterez a la iniciativa de reformas adiciones y de-rogaciones al artiacuteculo 3ordm Constitucional presentadas por el presidente de la Repuacuteblica el 12 de diciembre de 2018 que implicaban ldquohellipla supresioacuten de las atribuciones y garantiacuteas autonoacutemicas de las instituciones de educacioacuten superiorhelliprdquoen Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria ahora y aquiacute Meacutexico UNAMIIJ 2019 p 59
1
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)
Para abrir esta parte de nuestra investigacioacuten17 es preciso hacer una aclaracioacuten inicial No se pretende realizar un trabajo enciclopeacutedico sobre la Universidad sino que uacutenica y exclusivamente se aborda el tema de los debates relacionados con la Autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) sin descuidar algunos antecedentes que son de importancia para contextualizar dichos debates
Por otro lado se impone aclarar que la autonomiacutea en el aacutembito de la UNAM ha dispuesto de definiciones moacuteviles ajustables en los mo-mentos de crisis Sucesiva y simultaacuteneamente ha sido a) la capacidad de autogobierno b) la independencia formal o real de la UNAM ante el Esta-do y los Presidentes de la Repuacuteblica c) el espacio entre el presupuesto otorgado por la Federacioacuten y las decisiones libres de la institucioacuten d) la extraterritorialidad en la praacutectica el rechazo de la entrada de la policiacutea y todaviacutea maacutes del Ejeacutercito a los planteles universitarios e) la libertad de caacute-tedra y de investigacioacuten f) el auspicio de las libertades de expresioacuten artiacutes-tica y cultural g) la defensa de la voluntad de participacioacuten de estudiantes maestros y autoridades en asuntos de la vida puacuteblica h) la justificacioacuten a regantildeadientes de la ultraizquierda o lo que de ella haga las veces al explicar sus actos vandaacutelicos i) la nocioacuten de espacios de excepcioacuten en lo acadeacutemico lo cultural y en situaciones de emergencia lo poliacutetico18 Como se observa la palabra autonomiacutea ha tomado diferentes significados seguacuten se considere conveniente para quienes la enarbolen
A La nocioacuten de Universidad
17 Los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea significoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiempordquo ldquoCronolo-giacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Consultada el 7 de julio de 2018
18 Monsivaacuteis Carlos ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo Revista Letras Li-bres noviembre de 2004 p 47 visible tambieacuten en httpwwwletraslibrescomrevistaconviviocuatro-versiones-de-autonomia-universitaria consultado el 14 de julio de 2015
2
Otra aclaracioacuten que resulta importante realizar es la referente con la palabra ldquouniversidadrdquo Con el vocablo universitas la Edad Media Latina expresaba en los siglos XII y XIII la idea de comunidad Universitas se traduce a la idea de una totalidad homogeacutenea ordenada bajo el principio de unidad La palabra designa por lo tanto cualquier forma de asociacioacuten cuya expansioacuten favorecioacute particularmente la Edad Media la palabra uni-versidad para referirse a la unidad de ensentildeanza Asiacute es posible hablar de una ideologiacutea de la universitas ya que bajo este sustantivo abstracto se engloba el conjunto de representaciones eacutetica poliacutetica y juriacutedica de la vida civil Universitas remitiacutea a la idea de totalidad abstracta con indepen-dencia de los individuos que la componen y significaba en la Alta Edad Media ldquoel mundordquo Asiacute mismo la pertenencia a la universitas entrantildea en el interesado el disfrute de derechos y la observancia de deberes que ema-nan de la colectividad como tal19
La palabra universitas era de aplicacioacuten geneacuterica en los siglos XII XIII y XIV designaba a un agregado de personas con intereses comunes y un estatus legal El teacutermino medieval que corresponde al concepto de universidad es studium generale La ldquoautonomiacuteardquo de la universidad en la antiguumledad se expresaba en el estatuto de studium generale que era una organizacioacuten constituida por maestros y estudiantes o estudiantes y maes-tros con un alto grado de autonomiacutea juriacutedica con derecho a elegir a sus propias autoridades y con poder de hacer sus propios estatutos20
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea
Es importante destacar el papel de la corporacioacuten romana en la constitucioacuten de la universidad y por ende en la idea de ldquoautonomiacuteardquo por-que en el derecho post-claacutesico y justinianeo se reconoce la personalidad juriacutedica a entidades patrimoniales dedicadas a un fin especiacutefico las corpo-raciones y las fundaciones asiacute se afirma
Prototipo de ente colectivo era el ldquoPopulus Romanusrdquo que teniacutea todos los posibles derechos Sobre su base se configuraban otras
19 Cfr Chaacutetelet Francois Mairet Geacuterad (ed) Historia de las ideologiacuteas Espantildea Akal Uni-versitaria 2008 pp 332-333 y 342
20 Aacutelvarez de Morales A ldquoLa universidad y sus denominacionesrdquo en Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Universidades espantildeolas y americanas Eacutepoca colonial pr Mariano Peset Espantildea Generalitat Valencia 1987 pp 57 y 60
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comunidades de derecho puacuteblico como los ldquomunicipiardquo y las ldquoco-loniaerdquo a las cuales se les va gradualmente reconociendo una capacidad de derecho privado y las corporaciones privadas para las cuales se teniacutean numerosas denominaciones (collegia corpo-ra societas sodalicia etc) Los componentes de ellas se llama-ban ldquosociirdquo o ldquosodalesrdquo y a la totalidad de ellos ldquouniversitasrdquo [hellip]
Cada corporacioacuten teniacutea un estatuto oacuterganos directivos una sede comuacuten y se consideraba existente aunque cambiaran todos los socios o se redujesen a uno Por lo menos desde la edad claacutesica se viene afirmando el elemento maacutes caracteriacutestico de la personali-dad juriacutedica de la corporacioacuten cual ente distinto de sus miembros esto es que los derechos y obligaciones se referiacutean directamente a ella y no a sus miembros (si quid universitati debitur singulus non debitur nec quod debet universitas singuli debent) La capacidad patrimonial de las corporaciones se fue poco a poco extendiendo se admite tambieacuten que pueden manumitir esclavos adquiriendo el derecho de patronazgo y en uacuteltimo teacutermino le fue concedido en principio a algunas como privilegio despueacutes a todas el derecho a recibir herencias y legados21
Realizadas esas breves aclaraciones se debe destacar que las universidades europeas antecedentes de la UNAM se pueden encontrar desde el siglo XI Universidades que se pueden clasificar en dos grandes grupos a) por su antiguumledad y prestigio se encuentran Bolonia Oxford y Pariacutes que surgieron en los siglos XI y XII posteriormente en el siglo XIII aparecen Cambridge Salerno y Salamanca y b) por su celebridad se tienen los casos de Bolonia Pariacutes Oxford y Salamanca22
En el caso de Espantildea la Real Ceacutedula de 6 de abril de 124223 otorgada en Valladolid el rey Fernando III el Santo establecioacute en Sala-manca oacuterganos de administracioacuten y gobierno como la Junta Universitaria integrada por jueces el Obispo de Salamanca el prior de los dominicos y
21 Da Cunha Lopes Teresa M G Chavira Villagoacutemez Ricardo Introduccioacuten histoacuterica al Derecho Romano Meacutexico Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo 2009 pp 45-46
22 Iyanga Pendi Augusto Historia de la universidad en Europa Valencia Espantildea Universi-tat de Valeacutencia 2000 p 61
23 Aunque algunos autores sostienen que la fecha es de 6 de abril de 1243 Cfr Rodriacute-guez-San Pedro Bezares Luis Enrique y Polo Rodriacuteguez Juan Luis (eds) Liacuteneas de investigacioacuten sobre universidades hispaacutenicas Miscelaacutenea Alfonso IX 1999 Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca-Centro Alfonso IX Universidad de Sala-manca-Centro de Historia Universitaria 2008 p 196
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el guardiaacuten de los descalzos entre otros nobles de la villa Este privilegio es el primer estatuto de la Universidad de Salamanca24
Destaca el hecho que en Salamanca se ejerciacutean facultades ca-racteriacutesticas del autogobierno pues en la real carta dada en Toledo el 8 de mayo de 1254 de Alfonso X se aborda el problema del orden y la tranquilidad necesarios para los estudios y en ella se asignan al maes-trescuela de la catedral en conjunto con el obispo de Salamanca funcio-nes jurisdiccionales al permitirles juzgar a los estudiantes ldquopeleadores o boluedores o que embarguen el estudiordquo por lo que estos dos personajes son los primeros jueces universitarios25 lo que en nuestra opinioacuten es una evidencia del germen de la autonomiacutea
Los prerrogativas que teniacutea la Universidad de Salamanca como estudio general incluiacutean el derecho a otorgar tiacutetulos acadeacutemicos a tener sello propio que no se pudiera excomulgar a los universitarios sin permiso papal validez universal de sus grados o licentia docendi
En lo que atantildee al fuero eclesiaacutestico mediante bula de 22 de sep-tiembre de 1255 el Papa confirioacute al maestrescuela la jurisdiccioacuten lo que llevaba impliacutecita la facultad de conferir licentia docendi que ya teniacutea eacutel en el estudio catedralicio acumulaacutendosele en virtud de las Partidas y siendo ratificado expresamente por Juan XXII en 1333 En ese sentido este coacute-digo de Alfonso X fue importantiacutesimo en Castilla pues en la mayoriacutea de las catedrales existiacutea la dignidad del maestrescuela no asiacute en Aragoacuten donde hubo que acudir a otras dignidades del cabildo y esto derivoacute en una lucha por la preponderancia26
En el siglo XIII la autonomiacutea de las universidades incluso precede a los parlamentos Juristas como Bartolo en el siglo XIV explicaban la tendencia de muchas ciudades a formular sus propios estatutos sin tener necesidad de hacer referencia al Papa o a un emperador porque ldquoun pueblo libre no estaacute sujeto a nadierdquo27 La autonomiacutea en este sentido se re-
24 Iyanga Pendi Augusto Op Cit p 9725 Rodriacuteguez-San Pedro Bezares Luis Enrique Historia de la Universidad de Salamanca v
III Estructuras y flujos Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca 2004 p 162
26 Carabias Torres Ana Mariacutea ldquoLas constituciones de Martiacuten V a la Universidad de Sala-mancardquo Conmemoracioacuten del V Centenario de la Promulgacioacuten por el Cardenal Cisneros de las Constituciones del Colegio Mayor de San Idelfonso y Universidad de Alcalaacute de Henares Guadalajara Espantildea Amigos de la Universidad de Henares 2010 p 13
27 Valadeacutes Diego ldquoConsideraciones sobre el Estado constitucional la universidad y la cien-ciardquo en Solana Fernando (comp) Educacioacuten visiones y revisiones Meacutexico Siglo XXI 2006 p 234
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laciona con uno de los derechos humanos maacutes preciados el de la libertad como ya se destacoacute en la introduccioacuten del presente estudio
C Las universidades coloniales
Respecto a la universidad colonial latinoamericana se afirma que ldquohellip era la expresioacuten maacutexima de la cultura en espantildeol dedicada al servicio de Dios y a la preservacioacuten de la cultura de la colonia Su modelo medieval fue inspirado en la experiencia de la Universidad de Salamanca que en aquella eacutepoca era la maacutes importante y prestigiosa de Espantildea Ofreciacutea una educacioacuten sistemaacutetica y unitaria que giraba en funcioacuten de la teologiacutea El lenguaje universitario era el latiacuten hecho que por siacute solo restringiacutea el acce-so de las mayoriacuteas pues solo la aristocracia el clero y algunos sectores de la poblacioacuten criolla dominaban la lengua Las facultades principales eran las de teologiacutea derecho y medicina las menores artes y filosofiacuteardquo28
La primera universidad en Ameacuterica fue la de Santo Domingo don-de el studium generale de los dominicos se convirtioacute en universidad a traveacutes de una bula papal de 1538 El 12 de mayo de 1551 los dominicos de Lima Peruacute obtuvieron una real orden para fundar una universidad que en 1574 se cambioacute su nombre a Real y Pontificia Universidad de San Marcos La Tercera fue la Universidad de Meacutexico el 21 de septiembre de 1551 por ceacutedula real
La cedula real de la Universidad d Meacutexico sentildealaba que gozariacutea de los privilegios de la Universidad de Salamanca y se establecioacute que el Virrey y la Audiencia seriacutean responsables de su inicio y organizacioacuten Ademaacutes como todos los oidores presentes en la Nueva Espantildea se habiacutean graduado de Salamanca a la naciente Universidad de Meacutexico le dieron una estructura anaacuteloga a la de Salamanca29
28 OrsquoDonnell Peneacutelope Dar la palabra al pueblo ensentildeanza-aprendizaje de la comuni-cacioacuten en Nicaragua durante la evolucioacuten Popular Sandinista Meacutexico Universidad Ibe-roamericana 1995 p 107
29 Gonzaacutelez Gonzaacutelez Enrique ldquoLa Universidad Virreinal una Corporacioacutenrdquo en Marsiske Renate (coord) La Universidad de Meacutexico Un Recorrido Histoacuterico de la Eacutepoca Colonial al Presente UNAM Meacutexico 2001 p 19
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D La Universidad de Meacutexico
La historia de la Universidad en Meacutexico se puede analizar desde diversas perspectivas Como universidad real como universidad real y pontificia que abarca los antildeos de 1551 a 1865 y como la universidad en el Meacutexico independiente creada en 1910 Dichos antecedentes nos permitiraacuten concentrarnos en otro apartado en la autonomiacutea universitaria
La Real Universidad de Meacutexico se funda por la Ceacutedula Real fe-chada en Toro de 21 de septiembre de 1551 expedida por Felipe II en respuesta a los ruegos del obispo fray Juan de Zumaacuterraga y del virrey Antonio de Mendoza30 se instaloacute el 25 de enero de 1553 y se rigioacute por los Estatutos Provisionales de Salamanca en teacuterminos de la real ceacutedula mencionada en la que se lee
helliphe sido suplicado fueacutesemos servidos de tener por bien que en la dicha ciudad de Meacutexico se fundase un estudio o Universidad de todas las ciencias donde los naturales y los hijos de espantildeoles fuesen industriados en las cosas de nuestra Santa Fe Catoacutelica en las demaacutes Facultades y les concedieacutesemos los privilegios y franquezas y libertades que asiacute tiene el estudio e Universidad de la ciudad de Salamanca con las limitaciones que fueacutesemos ser-vidos (sic)
El rey ejercioacute el patronazgo de la universidad no obstante puesto que la Universidad de Meacutexico concediacutea entre otros los grados de teologiacutea y de derecho canoacutenico es decir eclesiaacutestico era necesario que el Papa como jefe de la Iglesia sancionara tambieacuten dichos estudios la Universi-dad de Meacutexico fue confirmada mediante la bula de Clemente VIII el 7 de octubre de 1595 Empero la Real Universidad de Meacutexico soacutelo a fines del siglo XVIII empezoacute a llamarse a siacute misma Real y Pontificia tiacutetulo con el que inapropiadamente se designa auacuten a la universidad colonial31
30 Cfr Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes Reid Rodriacuteguez Martha Pardo Zepeda Federico y Flores Garciacutea Joseacute Fundamento juriacutedico-poliacutetico de la educacioacuten en Meacutexico 3ordf ed Meacutexico Progreso 2000 p 44 Seguacuten Georges Baudot la iniciativa fue del cabildo y del arzobispo Cfr Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI tr Stella Mastrangelo 1ordf ed 2ordf reimp Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica 1992 pp 314-315
31 Marsiske Renate La universidad de Meacutexico Historia y Desarrollo en Revista Historia de la Educacioacuten Latinoamericana vol 8 2006 p 13 Consultado el 9 de julio de 2018 en readlycorg httpwwwredalycorgpdf86986900802pdf
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En la organizacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico se pueden distinguir tres niveles 1) el corporativo por el cual la Universidad se au-togobernaba a traveacutes de los distintos claustros 2) el administrativo y fi-nanciero y por uacuteltimo 3) el acadeacutemico que incluiacutea la provisioacuten y lectura de caacutetedras los actos acadeacutemicos de conclusiones y los grados que se concediacutean a quienes cursaban las lecciones y tomaban parte en dichos actos32 Posteriormente se constituyoacute como Real y Pontificia Universidad de Meacutexico y recibioacute su estatuto definitivo del virrey Palafox en 164533
Las tres universidades americanas de tiempos del rey de Espantildea Felipe II estaban organizadas aproximadamente seguacuten las mismas nor-mas cuatro facultades Artes Derecho Teologiacutea y Medicina se repartiacutean la ensentildeanza Estaba gobernada por un consejo formado por doctores y profesores de cada una de las facultades bajo la presidencia de un rector elegido por los doctores seguacuten criterios variables Las caacutetedras eran tem-porales (se adjudicaban por cuatro antildeos) o vitalicias y se alcanzaban por concursos y lecciones puacuteblicas Los estudiantes en ciertas circunstancias teniacutean derecho a observar y votar34
Hacia fines del siglo XVII la autonomiacutea corporativa de la Univer-sidad se vio estrechada por la Corona lo que se tradujo en un poder de decisioacuten cada vez mayor peninsular en una institucioacuten claramente criolla desde sus oriacutegenes y en una cada vez maacutes limitada participacioacuten de es-tudiantes y bachilleres en el gobierno de la Universidad35
Despueacutes de la Independencia la Universidad vive una fuerte in-certidumbre Se suprimioacute el tiacutetulo de ldquorealrdquo y se le llamoacute Universidad Na-cional y Pontificia para concluir con la denominacioacuten de Universidad de Meacutexico Como ejemplo de las pasiones contrarias que concitaba la univer-sidad en 1833 con el arribo de los positivistas a la Direccioacuten General de Instruccioacuten Puacuteblica se formoacute la comisioacuten de plan de estudios que declaroacute a la universidad inuacutetil irreformable y perniciosa por lo que se concluyoacute que era necesario suprimir la universidad36
32 Ibidem p 1433 Tirado Florencia ldquoLa escolaacutestica y la educacioacuten en Meacutexicordquo en Pintildeera Ramiacuterez David
(coord) La educacioacuten superior en el proceso histoacuterico de Meacutexico Cuestiones esenciales y prospectiva del siglo XXI Meacutexico t III Universidad Autoacutenoma de Baja California-Secre-tariacutea de Educacioacuten Puacuteblica-ANUIES 2002 p 24
34 Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI Fondo de Cultura Econoacutemica 1983 p 315
35 Ibidem p 1536 Mora Joseacute Mariacutea Luis Revista poliacutetica de diversas administraciones que ha tenido la
Repuacuteblica hasta 1837 Biblioteca Virtual Universal consultado el 16 de julio de 2015 en
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La organizacioacuten en tres niveles de la Universidad desde su origen deja ver claramente el germen de la autonomiacutea corporativo que permitiacutea autogobernarse a traveacutes de claustros el acadeacutemico que y finalmente el administrativo-financiero37
En los antildeos 1833 1857 1861 y 1865 la Universidad fue cerrada por los liberales quienes la consideraban ejemplo del retroceso Maximi-liano de Habsburgo la reabrioacute y la cerroacute de nueva cuenta En 1867 Gabino Barreda establecioacute la Escuela Nacional Preparatoria de orientacioacuten posi-tivista
En un balance de la Universidad en el siglo XIX se afirma lo si-guiente Defendida por conservadores y arduamente atacada por liberales por ser una institucioacuten del viejo reacutegimen vivioacute durante la primera mitad del siglo XIX una serie de continuas clausuras y reaperturas que terminaron por minar su obsoleta estructura hasta que el Segundo Imperio mexicano cerroacute la Universidad definitivamente el 30 de noviembre de 186538
El cierre de la Universidad se consolidoacute con la Ley Orgaacutenica de Instruccioacuten Puacuteblica del 2 de diciembre de 1867 que establecioacute en el en-tonces Distrito Federal (hoy Ciudad de Meacutexico) una serie de Escuelas Nacionales que supliriacutean los estudios impartidos por la Universidad En el artiacuteculo 42 de esa Ley adquiriacutea importancia la Academia de ciencias y literatura cuyo objeto era fomentar el cultivo y adelantamiento de estas ramas servir de cuerpo facultativo de consulta para el gobierno reunir ob-jetos cientiacuteficos y literarios para formar colecciones nacionales establecer concursos y adjudicar los premios correspondientes asiacute como establecer y hacer publicaciones perioacutedicas
En lo que se refiere a las escuelas especiales de derecho me-dicina y farmacia agricultura y veterinaria ingenieros y naturalistas en teacuterminos de la Ley Orgaacutenica se les permitiacutea nombrar a cada una de entre sus profesores para la Academia de ciencias y literatura seis individuos de los cuales tres seriacutean socios de nuacutemero y tres supernumerarios Es-tos a su vez nombraban a seis literatos de los cuales tres eran socios de nuacutemero y tres supernumerarios con cuyo nuacutemero total de socios se instalaba la Academia que se dividiacutea en el nuacutemero y clase de secciones
httpwwwbibliotecaorgarlibros70239pdf Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Meacutexico UNAM 1987 p 70
37 Marsiske Renate OpCit p 1438 Ibidem p 17
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que ella misma acordaba y podiacutea elaborar su reglamento Sin embargo el presidente nato de la Academia era el Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica
A pesar de este impasse histoacuterico en 1881 Justo Sierra presen-toacute un proyecto para restablecer la Universidad Posteriormente en pleno proceso revolucionario en abril del antildeo de 1910 Justo Sierra como se-cretario de Instruccioacuten Puacuteblica presentoacute la Ley Constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios y el 26 del mismo mes el proyecto para la fundacioacuten de la Universidad Nacional constituida por las Escuelas Nacio-nal Preparatoria de Jurisprudencia de Medicina de Ingenieros de Bellas Artes y de Altos Estudios El proyecto se aproboacute el 22 de septiembre fecha en que se inauguroacute la Universidad Nacional de Meacutexico con Joaquiacuten Eguiacutea y Lis como primer Rector El secretario de Instruccioacuten Puacuteblica era la maacutexima autoridad de la Universidad39
La apertura de la Universidad Nacional fue repudiada por el posi-tivismo a traveacutes de Agustiacuten Aragoacuten y Horacio Barreda lo que generoacute una poleacutemica con Antonio Caso Secretario de la Institucioacuten y presidente del Ateneo de la Juventud40
Un antecedente que muestra como el poder puacuteblico puede sujetar a la ensentildeanza se verificoacute el 30 de agosto de 1913 durante el gobierno de Victoriano Huerta cuando se expidioacute el Reglamento Provisional para la Organizacioacuten Disciplinaria Militar de la Escuela Nacional Preparatoria transformando a su director en coronel y comandante general al secreta-rio en teniente coronel los profesores en capitanes primeros y los emplea-dos de la biblioteca en subtenientes en tanto los alumnos seriacutean clases y soldados
El 15 de abril de 1914 se expidioacute la nueva Ley de la Universidad Nacional y el 30 de septiembre del mismo antildeo se publicoacute el decreto que la reformoacute En 1914 tambieacuten surge otro antecedente de la autonomiacutea Feacutelix F Palavicini Secretario de Instruccioacuten Puacuteblica redactoacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la Universidad avalado por profesores como Ezequiel A Chaacutevez Antonio Caso Alberto Vaacutezquez del Mercado Genaro Fernaacutendez MacGregor Manuel Gamio y Manuel Toussaint quienes apro-
39 Ibidem p 1840 Integrado por joacutevenes intelectuales opuestos al positivismo Grupo apoyado por Justo
Sierra creado en 1908 e integrado entre otros por Antonio Caso Joseacute Vasconcelos Alfonso Reyes Julio Torri Jesuacutes Acevedo Eduardo Coliacuten Enrique Gonzaacutelez Martiacutenez Pedro Henriacutequez Urentildea y Ezequiel Chaacutevez
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baron dicho proyecto Siendo entonces Rector de la universidad Valentiacuten Gama
A fines de 1914 Joseacute Natividad Maciacuteas y Alfonso Cravioto elabo-raron un proyecto de ley que estableciacutea la autonomiacutea de la Universidad Nacional Tambieacuten en diciembre de ese antildeo Ezequiel Chaacutevez presentoacute el proyecto de Ley de Independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico El cual en su artiacuteculo 1deg se destacoacute la independencia de la Universidad ldquo(hellip) se decreta la independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico en consecuencia no dependeraacute en lo sucesivo del Gobierno Federal que se concretaraacute a garantizar su autonomiacutea y a administrar fondos indispen-sables para su subsistencia y desarrollordquo41
En 1915 durante el rectorado de Joseacute Natividad Maciacuteas Venus-tiano Carranza elaboroacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la univer-sidad En 1916 se expidioacute la convocatoria para elegir a los diputados que se encargariacutean de discutir y formular una nueva Constitucioacuten para la Re-puacuteblica Iniciando el Congreso Constituyente sus sesiones en Quereacutetaro el 1deg de Diciembre de 1916
Como la Constitucioacuten de 1917 federalizoacute la educacioacuten haciendo responsables a los Estados de impartirla se fundoacute el Departamento Uni-versitario y de Bellas Artes y se dispuso que el rector de la Universidad fuera a su vez titular de ese departamento Seguacuten sentildeala Diego Valadeacutes el Rector de la Universidad Joseacute Natividad Maciacuteas en una entrevista de prensa publicada por perioacutedico El Universal el 11 de julio de 1917 se de-claroacute partidario de la autonomiacutea de la Universidad y de su independencia de la poliacutetica Sosteniendo que en el Congreso Constituyente de 1917 se trabajoacute la supresioacuten de la Secretariacutea de Instruccioacuten Puacuteblica para que le correspondiera a la Universidad la responsabilidad directa de atender la educacioacuten superior y colocarla al margen de las inquietudes poliacuteticas del manejo de la Secretaria en comento y por dicha razoacuten Venustiano Carran-za apoyoacute la creacioacuten del Departamento Universitario42
La Escuela Nacional Preparatoria los museos y los institutos de investigacioacuten fueron separados de la Universidad Esta situacioacuten originoacute que por primera vez los estudiantes se pronunciaran por la autonomiacutea universitaria y no soacutelo los profesores y funcionarios universitarios aunque no se alcanzoacute a organizar movimiento alguno La separacioacuten de la Prepa-
41 Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit pp 116 y 15042 Ibidem pp 115 y ss
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ratoria por Carranza molestoacute a los universitarios A pesar de la solicitud de rector Joseacute Natividad Maciacuteas de devolver la Preparatoria y otras depen-dencia al a Universidad Estas pasaron a la oficina de Educacioacuten Puacuteblica de la Ciudad de Meacutexico Dicha situacioacuten generoacute protestas las promesas de autonomiacutea de Carranza para la Universidad no se cumplieron
Al contrario se amputaban dependencia a la Universidad y se lograba el suentildeo que teniacutea Carranza desde 1914 de separar la Prepa-ratoria Las protestas no se hicieron esperar Alfonso caso apoyado por estudiantes de escuelas superiores fundoacute la Preparatoria ldquolibrerdquo en la sede de la misma Escuela como protesta en contra de la dependencia de la Universidad al Departamento recieacuten creado que llego a tener 500 estu-diantes La Preparatoria ldquolibrerdquo reflejaba las opiniones liberales de los uni-versitarios contrarias a la visioacuten estatista43
Como se puede apreciar a continuacioacuten el trayecto de la Univer-sidad para consolidar su autonomiacutea ha tenido que atravesar varias etapas y desafiacuteos desde aquella que buscoacute convertirla en universidad primada hasta el reconocimiento constitucional de su autonomiacutea que poco a poco han permitido delinear su exacta dimensioacuten (II)
43 Mendoza Rojas Javier Los conflictos de la UNAM en el siglo XX Meacutexico UNAMPlaza y Valdeacutes 2001 p 43
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II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX
iquestLa historia de nuestra Universidad coacutemo ha impactado en el na-cimiento desarrollo y consolidacioacuten de la autonomiacutea universitaria en el siglo XX Un breve recorrido histoacuterico en el que se muestren los debates relacionados con la autonomiacutea pero tambieacuten su contexto podraacuten ser de utilidad para aclarar eacutesta pregunta44
A La Ley de 1929
Entre los antildeos de 1920 y 1924 hubo una serie de sucesos que marcaron la vida universitaria El primero es el discurso de Joseacute Vascon-celos en 1920 al ser nombrado rector de la Universidad donde destacoacute ldquoEn estos momentos yo no vengo a trabajar por la Universidad sino a pe-dir a la Universidad que trabaje por el pueblordquo Vasconcelos desde la Uni-versidad trabajoacute por la federalizacioacuten de la ensentildeanza a lado de Ezequiel A Chaacutevez
De 1921 es la ley expedida durante el rectorado de Joseacute Vas-concelos que establece el escudo y el lema de la institucioacuten ldquoPor mi raza hablaraacute el espiacuteriturdquo y la imagen del aacuteguila y el coacutendor que rodean el mapa que representa a la Ameacuterica Latina desde la frontera norte de Meacutexico hasta el Cabo de Hornos Tambieacuten se aproboacute la reforma constitucional por la que se creoacute la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica de la cual dependiacutea la Universidad Nacional como ya ha quedado sentildealado
En un 1923 inmerso en los acontecimientos poliacuteticos del obrego-nismo y algunas renuncias en la Universidad el estudiante de Jurispru-dencia Luis Rubio Siliceo presentoacute a la Federacioacuten de Estudiantes de Meacutexico un proyecto de ley para establecer la Autonomiacutea de la Universidad que logroacute el apoyo de 97 diputados Consiguiendo posteriormente la firma de todos los diputados y senadores La iniciativa de ley se presentoacute a la
44 Nuevamente los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea sig-nificoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiem-pordquo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Con-sultada el 7 de julio de 2018
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Caacutemara de Diputados el 7 de septiembre de 1923 pasaacutendose dictamen de la Comisioacuten respectiva Joseacute Vasconcelos Secretario de Educacioacuten Puacuteblica le pidioacute a la Comisioacuten de la Caacutemara que le proporcionara el pro-yecto y el dictamen formulado el cual era favorable La comisioacuten entregoacute el expediente respectivo al Vasconcelos quien no lo devolvioacute a la Comi-sioacuten de la Caacutemara de Diputados Cuando dejoacute de ser Secretario Vascon-celos el Subsecretario doctor J Gastelum al encargarse del Despacho encontroacute el expediente y fue devuelto a la Caacutemara mencionada pero el proyecto quedoacute en el olvidado45
En 1924 entre la rebelioacuten de Adolfo de la Huerta y la renuncia de Joseacute Vasconcelos a la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica el nuevo titular de esa dependencia Bernardo J Gasteacutelum le pidioacute al rector Ezequiel A Chaacutevez un proyecto de ley para decretar la autonomiacutea pero no prosperoacute continuando circulando opiniones favorables a la autonomiacutea universitaria hasta 1927 En 1928 la Caacutemara de Senadores conocioacute el proyecto de Ley elaborado por la Liga Nacional de Estudiantes pero no fue discutido
El antildeo de 1929 fue significativo para la autonomiacutea universitaria enmarcada por acontecimientos como la creacioacuten de Partido Nacional Revolucionario la rebelioacuten de un grupo de generales obregonistas en el Norte de la Repuacuteblica y su derrota a cargo del general Saturnino Cedillo el declive del movimiento cristero y las candidaturas presidenciales de Pascual Ortiz Rubio y Joseacute Vasconcelos
En este panorama el 27 de febrero de 1929 se expidioacute un regla-mento de reconocimientos trimestrales en abril el rector Antonio Castro Leal declaroacute que era necesario fijar un sistema adecuado para la esti-macioacuten del aprovechamiento de los alumnos de las diferentes escuelas especialmente dirigido a los de Derecho y Ciencias Sociales por lo que el director de Jurisprudencia Narciso Bassols anuncioacute un nuevo sistema de reconocimientos para evaluar a los alumnos lo que provocoacute protestas estudiantiles El 4 de Mayo los estudiantes de Derecho celebraron una asamblea general y nombraron un comiteacute provisional de huelga46 empla-zada para el diacutea 12 de mayo por lo que la rectoriacutea amenazoacute con clausurar la Escuela de Jurisprudencia
45 Mendieta y Nuntildeez Lucio La huelga de 1929 en Pinto Mazal JorgeLa autonomiacutea uni-versitariaAntologiacutea UNAM Meacutexico 1974 pp 131-136 httppublicacionesanuiesmxacervorevsupres031art4htm Consultado el 8 de julio de 2018
46 Palabra que desde entonces se ha utilizado para hablar de cierres temporales realizados por estudiantes
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El 5 de mayo de 1929 se inicioacute la huelga y el director Narciso Bas-sols amenazoacute con expulsar a los dirigentes Debido a que el movimiento huelguista ganaba apoyo el presidente Emilio Portes Gil y el rector Anto-nio Castro Leal anunciaron la clausura de la Escuela de Jurisprudencia y de las escuelas que los apoyaran
El liacuteder de la Confederacioacuten Nacional de Estudiantes Alejandro Goacutemez Arias pidioacute a sus afiliados apoyar a los estudiantes Ademaacutes se nombroacute un comiteacute de huelga en donde participaron Alejandro Goacutemez Arias Salvador Azuela Carlos Zapata Vela y Ricardo Garciacutea Villalobos
El 16 de mayo se determinoacute reabrir la Escuela de Jurisprudencia con la condicioacuten de que se reinscribieran los alumnos sin embargo eacutestos no acudieron Despueacutes de algunos brotes de violencia el 23 de mayo se realizoacute una gran manifestacioacuten estudiantil donde hubo enfrentamientos y lesionados algunos profesores renunciaron como acto de protesta contra la represioacuten ademaacutes el director de la Escuela de Jurisprudencia Narciso Bassols presentoacute su renuncia El presidente Emilio Portes Gil ordenoacute retirar la fuerza puacuteblica de los edificios universitarios Carlos Monsivaacuteis en su anaacutelisis sobre la autonomiacutea universitaria bajo el epiacutegrafe ldquoLa Autonomiacutea se incorpora a las siglas de la Universidadrdquo destaca
El 26 de mayo en Veracruz Joseacute Vasconcelos declara ldquoLa actual huelga de estudiantes viene a demostrar la fuerza del poder que ejercen eacutestos en la opinioacuten puacuteblica Llama la atencioacuten en primer lugar que los estudiantes se solidaricen para defender sus dere-chos escolares contra la unificacioacuten de reconocimientos porque los cuestionarios y en general la forma en que se ha traducido el sistema es una imitacioacuten de sistemas ya caducos de los Estados Unidosrdquo Poco despueacutes Portes Gil sale al paso y les regala la autocriacutetica del reacutegimen y la Autonomiacutea
Aunque no expliacutecitamente formulado el deseo de ustedes es el de ver su Universidad libre de la amenaza constante que para ella implica la ejecucioacuten posiblemente arbitraria en muchas ocasio-nes de acuerdos sistemas y procedimientos que no han sufrido previamente la prueba de un anaacutelisis teacutecnico y cuidadoso hecho sin otra mira que el mejor servicio posible para los intereses cul-turales de la Repuacuteblica Para evitar ese mal soacutelo hay un camino eficaz el de establecer y mantener la autonomiacutea universitaria Al dar un paso tan trascendental la direccioacuten de la Universidad que-daraacute libre y definitivamente en manos de sus miembros maestros
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y alumnos pero junto con la libertad alumnos y maestros debe-raacuten asumir cabalmente el peso de toda la responsabilidad que la gestioacuten universitaria trae consigo (hellip)
En rigor en esta etapa la Autonomiacutea soacutelo significa la capacidad para nombrar al rector y directores de escuela47
Los estudiantes propusieron la renuncia de las autoridades edu-cativas incluyendo al rector y el jefe de la policiacutea metropolitana la rein-corporacioacuten de las secundarias a la Escuela Nacional Preparatoria (incor-poracioacuten que se habiacutea dado durante el rectorado de Joseacute Vasconcelos) y que el presidente eligiera al rector de una terna elaborada por el Consejo Universitario El 28 de mayo los estudiantes se reunieron con el presidente Emilio Portes Gil En la reunioacuten el presidente se declaroacute a favor de la au-tonomiacutea aunque rehusoacute pedir las renuncias de funcionarios
El 1deg de junio de 1929 el Consejo Universitario hizo puacuteblico su acuerdo sobre la autonomiacutea El Congreso en sesioacuten extraordinaria dis-cutioacute la iniciativa El 4 de junio la Caacutemara de Diputados otorgoacute facultades al Ejecutivo para sentar las bases de la autonomiacutea y un diacutea despueacutes el Senado hizo lo mismo Lo que conllevoacute al presidente Emilio Portes Gil ha formular el proyecto de Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma que fue motivo de objeciones por el Directorio de la Huelga y ademaacutes pidioacute la renuncia de Antonio Castro Leal
El 29 de junio el Directorio de la Huelga formoacute la Liga de Profeso-res y Estudiantes Universitarios el 5 de julio el comiteacute de huelga anuncioacute que si se aprobaba la ley de autonomiacutea levantariacutea la huelga el 10 de julio se dio a conocer la Ley Orgaacutenica El 11 de julio se declaroacute el fin de la huelga y la reanudacioacuten de actividades se nombroacute como rector interino a Ignacio Garciacutea Teacutellez y el 26 de julio de 1929 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Por lo anterior se destaca que el perfil de la universidad contem-poraacutenea se delineoacute en 192948 Asiacute el 26 de julio de 1929 a la UNAM se le otorgoacute autonomiacutea por la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma norma que soacutelo estuvo vigente 4 antildeos
47 Monsivaacuteis Carlos OpCit p 48 48 UNAM en el tiempo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo consultado el 8 de junio de 2018
en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1920html
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B La Ley Bassols
En octubre de 1933 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad o Ley Bassols que estableciacutea la abstencioacuten del Estado de sub-sidiar a la Universidad ademaacutes se eliminoacute de su nombre el calificativo de nacional dejaacutendola en Universidad Autoacutenoma de Meacutexico se le otorgoacute autonomiacutea plena a la Universidad como institucioacuten privada y se le asignoacute un fondo uacutenico de diez millones de pesos
En el debate sobre la orientacioacuten filosoacutefica de la ensentildeanza uni-versitaria en nivel preparatoria materialismo dialeacutectico filosofiacutea de la na-turaleza y acabar con el reacutegimen capitalista propuesta por el Congreso de Estudiantes surgioacute un debate entre Antonio Caso defendiendo la liber-tad de ensentildeanza y Vicente Lombardo Toledano apoyando las tesis del Congreso Al aludir al debate entre Vicente Lombardo Toledano y Antonio Caso En el artiacuteculo ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo en el apartado lsquoLa libertad de caacutetedra La derrota del pensamiento uacutenicorsquo Carlos Monsivaacuteis destaca
Libertad de caacutetedra siacute pero no libertad de opinar a favor de lo que fue el pasado y menos auacuten en contra de las verdades presentes En otros teacuterminos libertad de caacutetedra siacute pero libertad para opinar de acuerdo con las realidades que vivimos y de acuerdo con la verdad futura
iquestY nosotros queremos seguir discutiendo los valores eternos cuando hay miseria palpable mugre evidente mendigos desastrosos masas que estaacuten urgiendo un remedio claro y contundente iquestSeguiraacute la Universidad discutiendo todas las ideas todos los principios para ofrecer al alumno nada maacutes que vacilacioacuten y dudas No la Universidad ya no debe educar para la duda ni en la duda sino en la afirmacioacuten
Frente a la intemperancia de Lombardo el filoacutesofo Antonio Caso un cristiano un tanto retoacuterico (Cfr la criacutetica que le hace Jorge Cuesta) tiene la razoacuten La precipitacioacuten de Lombardo sugiere una izquierda convulsa ansiosa de imponer el pensamiento totalitario para conseguir que de alliacute surja la revolucioacuten socialista En cambio Caso es muy convincente
La Universidad de Meacutexico es una comunidad cultural de investiga-cioacuten y ensentildeanza por tanto jamaacutes preconizaraacute oficialmente como persona moral credo alguno filosoacutefico social artiacutestico o cientiacutefico
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Cada catedraacutetico expondraacute libre e inviolablemente sin maacutes limita-ciones que las que las leyes consignen su opinioacuten personal filo-soacutefica cientiacutefica artiacutestica social o religiosa Como Institucioacuten de cultura la Universidad de Meacutexico dentro de su personal criterio inalienable tendraacute el deber esencial de realizar su obra humana ayudando a la clase proletaria del paiacutes en su obra de exaltacioacuten dentro de los postulados de la justicia pero sin preconizar una teoriacutea econoacutemica circunscrita porque las teoriacuteas son transitorias por su esencia y el bien es los hombres es un valor eterno que la comunidad de los individuos ha de tender a conseguir por cuantos medios racionales se hallen a su alcance La Universidad procura-raacute de preferencia discutir y analizar por medio de sus profesores y alumnos los problemas que ocupen la atencioacuten puacuteblica y cada individuo seraacute responsable de las opiniones que sustente ()49
En un breve resumen de esta etapa universitaria se afirma que
En 1929 a raiacutez de la huelga iniciada en la Escuela de Jurispru-dencia y secundada por el resto de la Universidad el presidente sustituto licenciado Emilio Portes Gil creyoacute necesario para el de-sarrollo de la cultura nacional otorgar la autonomiacutea universitaria Esta primera autonomiacutea era restringida pues el Consejo Universi-tario elegiriacutea al rector entre los componentes de la terna propuesta por el presidente de la Repuacuteblica El licenciado Vicente Lombardo Toledano en su breve rectorado 1932 tratoacute de imponer a la Uni-versidad la orientacioacuten socialista La reaccioacuten fue inmediata y la universidad logroacute su plena autonomiacutea en 193350
En el rectorado interino de Manuel Goacutemez Moriacuten ndashex-alumno de Antonio Casomdash se elaboroacute un dictamen sobre la organizacioacuten juriacutedica de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario en donde se define el significado y alcance de la autonomiacutea y las relaciones entre la Universi-dad y el Estado sobre el tema se destaca
En suma la Universidad Nacional de Meacutexico es una institucioacuten corporativa del maacutes alto nivel puacuteblico que tiene como fin propio y exclusivo una funcioacuten esencial para la Nacioacuten estaacute dotada de au-tonomiacutea para organizarse sobre las bases generales que sentildeala
49 Monsivaacuteis Carlos Op Cit pp 49-5050 Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes et Op Cit p 72
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la ley y para decidir sobre siacute misma cuanto se refiere al cumpli-miento de su finalidad especiacutefica
No es un Estado soberano y por eso no estaacute sujeta en todo lo que queda amparado en su estatuto autoacutenomo a la actividad y al poder de decisioacuten del Estado derecho comuacuten sobre propiedad posesioacuten disfrute adquisicioacuten o disposicioacuten de bienes y sobre obligaciones y contratos leyes reglamentos y disposiciones ge-nerales administrativos y de policiacutea y de buen gobierno decisio-nes judiciales en los casos en que la Universidad sea parte
Tampoco es una empresa privada para fines de lucro para fines indiferentes o para fines de intereacutes puacuteblico no reconocidos por el Estado mismo como esenciales a la vida de la comunidad sino que existiendo desde antes como una Institucioacuten del Estado Fe-deral para cumplir una misioacuten esencial a la vida de la Repuacuteblica ha recibido del mismo Estado sin un cambio de la finalidad que le es propia la forma de institucioacuten autoacutenoma que no la erige en Estado soberano ni la arroja fuera del Estado sino que la dota de capacidad para decidir y resolver por siacute misma sobre su propia estructura sobre sus medios de vida sobre su forma de trabajo sobre su organizacioacuten y funcionamiento y de seguir el sistema general de estructura que le fija la Ley Autonomiacutea51
El 1deg de marzo de 1934 entroacute en vigor el Estatuto de la Universi-dad Nacional de Meacutexico tambieacuten en ese antildeo el rector Goacutemez Moriacuten hace declaraciones en defensa de la autonomiacutea universitaria particularmente en un texto de fecha 26 de mayo de 1934 En dicho documento se afir-ma que la autonomiacutea no es ni independencia administrativa ni vanidosa pretensioacuten de soberaniacutea Se trata sostiene de una necesidad histoacuterica52
En el paiacutes se elige a Laacutezaro Caacuterdenas como presidente de la Re-puacuteblica para el periacuteodo 1934-1940 lo que inicia el debate sobre la educa-cioacuten socialista viacutea una reforma al artiacuteculo 3deg constitucional La educacioacuten que imparta el Estado seraacute socialista y ademaacutes de excluir toda doctrina religiosa combatiraacute el fanatismo y los prejuicios para lo cual la escuela organizaraacute sus ensentildeanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social
51 El documento completo se puede ver en Goacutemez Mont Mariacutea Teresa Manuel Goacutemez Moriacuten La lucha por la libertad de caacutetedra Meacutexico UNAM 1996 p 226 y ss
52 Ibidem p 327
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En los debates sobre si la educacioacuten socialista debiacutea abarcar la ensentildeanza universitaria participan Antonio Caso Francisco Zamora y Vicente Lombardo Toledano El presidente Caacuterdenas declaroacute que la universidad se debiacutea ajustar a lo establecido en la Constitucioacuten y que se elaborariacutea una nueva Ley Orgaacutenica por lo que algunos profesores renun-ciaron puacuteblicamente ante la amenaza de la desaparicioacuten de la libertad de caacutetedra
El 15 de julio de 1936 se aproboacute un nuevo Estatuto de la Univer-sidad El 18 de marzo de 1938 se decretoacute la expropiacioacuten de la industria petrolera y en 1940 el Instituto de Derecho Comparado inicioacute sus trabajos en un cuarto de azotea dentro de la Escuela Nacional de Jurisprudencia
C La Ley Orgaacutenica de 1945
Derivado de un enfrenamiento de estudiantes con autoridades el 29 de julio de 1944 renuncioacute el rector Brito Foucher por lo que se nom-broacute un Directorio integrado por los licenciados Manuel Gual Vidal Octavio Medelliacuten Ostos y Rauacutel Cervantes Ahumada Ademaacutes se convocoacute a un Consejo Universitario para elaborar un proyecto de Ley Orgaacutenica que se presentariacutea al Congreso de la Unioacuten por el presidente Manuel Aacutevila Ca-macho Igualmente una junta de ex-rectores aproboacute las Bases para el Gobierno Provisional de la Universidad
En la presentacioacuten del proyecto de Ley Orgaacutenica ante el Consejo Constituyente Universitario del proyecto Alfonso Caso realizoacute una criacutetica a la Ley Orgaacutenica de 21 de octubre de 1933 porque obligaba a la Univer-sidad a tener un caraacutecter netamente poliacutetico Entre los problemas que ad-vertiacutea se encontraban varios intereses a) las relaciones de la Universidad con sus empleados b) la definicioacuten del caraacutecter mismo de la Universidad como institucioacuten puacuteblica y c) el problema econoacutemico relacionado con el subsidio de 10 millones de pesos razones por las que llamoacute a reorganizar a la Universidad sobre bases teacutecnicas
Entre los principios fundamentales de la reforma destacoacute a) la definicioacuten misma de la Universidad como una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fin impartir la educacioacuten su-perior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura b) distincioacuten del caraacutecter que deben tener las au-toridades universitarias separando su caraacutecter de autoridad ejecutiva del
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aspecto teacutecnico y c) la concepcioacuten de la Universidad como una comuni-dad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alumnos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
En el documento ademaacutes se destaca la necesidad de separar lo poliacutetico y lo teacutecnico afirmando que
Para nadie es un secreto que la principal causa de la desorgani-zacioacuten de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico ha sido la confusioacuten constante de estas dos formas de organizacioacuten la poliacutetica y la teacutecnica (hellip) La lucha entre lo poliacutetico y lo teacutecnico ha impedido a la Universidad realizar sus fines e indiscutiblemente ha ido rebajando la calidad de los profesores de sus ensentildean-zas de sus programas y en consecuencia la preparacioacuten de los alumnos El proyecto de ley que ustedes van a conocer crea dos tipos de autoridades las autoridades teacutecnicas y legislativas por una parte y las autoridades ejecutivas por la otra En las autori-dades teacutecnicas y legislativas el proyecto de ley que presentamos admite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profesores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativos pero para impedir que las autoridades ejecutivas se transformen en autoridades poliacuteticas su nombra-miento debe estar encomendado a personas de autoridad cien-tiacutefica y moral indiscutible y totalmente alejadas de los intereses inmediatos de los profesores y estudiantes universitarios53
En el proyecto se dejoacute en claro que la universidad persigue cuatro derechos fundamentales autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios Ademaacutes se le prescribe como corporacioacuten puacuteblica y comunidad de cultura lo que pone en evidencia el caraacutecter visionario de esta reforma que se adelantaraacute al debate espantildeol como se veraacute a continuacioacuten sobre la autonomiacutea como garantiacutea institucional y derecho fundamental El 30 de septiembre de 1944
53 Exposicioacuten de motivos Ley Orgaacutenica de 1944 Consultada el 11 de enero de 2018 en httpwwwdgeluunammxm2-1htm
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el Congreso de la Unioacuten aproboacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Universidad firmada por el presidente el 30 de diciembre del mismo antildeo
El 6 de enero de 1945 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federa-cioacuten el texto de la Ley Orgaacutenica de la Universidad que la define como or-ganismo descentralizado del Estado con capacidad juriacutedica y patrimonio propio Se estableciacutea una Junta de Gobierno integrada por 15 notables un Patronato y sentildealaba como autoridades maacuteximas al rector y al Consejo Universitario Asiacute mismo estableciacutea la autoridad de los directores de es-cuelas facultades e institutos con los respectivos consejos teacutecnicos para las primeras y permitiacutea la redaccioacuten de un nuevo Estatuto General que se aproboacute en marzo de ese antildeo
El debate sobre la educacioacuten socialista concluyoacute en 1946 cuando el presidente Miguel Alemaacuten reformoacute de nuevo el artiacuteculo 3deg constitucio-nal El 6 de abril de 1946 es publicada en el Diario Oficial la Ley de la Fundacioacuten y Construccioacuten de la Ciudad Universitaria
En junio de 1950 se colocoacute la primera piedra de la actual Ciudad Universitaria ubicada en Coyoacaacuten Ciudad de Meacutexico Al antildeo siguiente 1951 se celebroacute el IV Centenario de la fundacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico En 1962 fue aprobado el proyecto de reformas al Estatuto Ge-neral de la UNAM para crear la Direccioacuten General Juriacutedica y la Secretariacutea de Rectoriacutea
En 1966 se realizan protestas en la Facultad de Derecho que con-cluyen con la toma de Rectoriacutea y obligan a renunciar de manera violenta al rector Ignacio Chaacutevez Sin embargo la Junta de Gobierno no aceptoacute su renuncia En mayo del mismo antildeo ante una universidad paralizada el rector Chaacutevez vuelve a presentar su renuncia por lo que en su lugar la Junta de Gobierno nombroacute a Javier Barros Sierra quien pronuncioacute una declaracioacuten en torno a la autonomiacutea de la Universidad
(hellip)
Autonomiacutea universitaria es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Esta autonomiacutea acadeacutemica no exis-tiriacutea de un modo completo si la Universidad no tuviera el derecho de organizarse de funcionar y de aplicar sus recursos econoacutemi-cos como lo estime maacutes conveniente es decir si no poseyera una autonomiacutea administrativa y si no disfrutara de una autonomiacutea legislativa que es su capacidad para dictarse sus propios ordena-
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mientos todo ello por supuesto dentro de las liacuteneas generales trazadas por la Ley Orgaacutenica
(hellip)
Hay violacioacuten de la autonomiacutea cuando el Estado por cualquier medio coarta la independencia acadeacutemica de la Universidad o impide que ella se rija internamente pero tambieacuten existe cuando una corporacioacuten privada un partido poliacutetico un grupo y en ge-neral cualquier entidad o fuerza externa interviene en la vida de la Universidad sea alteraacutendola dificultando el cumplimiento de sus tareas o limitando de un modo o de otro las libertades que la sustentan (hellip)54
El antildeo de 1968 fue muy difiacutecil para la Universidad El 22 de julio se presentoacute una pelea entre estudiantes de la Vocacional Nuacutem 2 del Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y de la preparatoria particular Isaac Ochoterena en la Ciudadela de la Ciudad de Meacutexico por lo que al diacutea siguiente preparatorianos universitarios apedrean tal Vocacional
El 26 de julio una manifestacioacuten de estudiantes que conmemo-raba la Revolucioacuten Cubana chocoacute con otra organizada por la Federacioacuten Nacional de Estudiantes Teacutecnicos quienes protestaban por la interven-cioacuten policiaca durante la pelea entre alumnos de la Vocacional Nuacutem 2 y los preparatorianos dicha manifestacioacuten fue reprimida por la policiacutea por lo que diacuteas siguientes los enfrentamientos entre estudiantes y policiacuteas con-tinuaron
El 29 de julio de 1968 la policiacutea y ejeacutercito rodearon planteles esco-lares de la Preparatoria Nacional y del IPN y se destruyoacute una puerta colo-nial de la Preparatoria Nuacutem 1 con un disparo de bazuca La fuerza puacuteblica tomoacute los planteles 1 2 3 4 y 5 de la Escuela Nacional Preparatoria El 1deg de agosto el rector encabezoacute una manifestacioacuten El 2 de agosto se formoacute el Consejo Nacional de Huelga (CNH)
Los planteles 1 2 3 4 y 5 de la ENP fueron tomados por las fuer-zas puacuteblicas maacutes tarde el 1 el 2 y el 3 fueron devueltos tiempo despueacutes a la UNAM A las 12 horas del 30 de julio el Rector Javier Barros Sierra protesta contra la violacioacuten de la Autonomiacutea en la Explanada de la Torre de Rectoriacutea en Ciudad Universitaria pone la Bandera Nacional a media asta guarda un minuto de silencio y pronuncia el siguiente discurso
54 Gaceta UNAM Vol XIII nuacutem 37 (613) 21 de Noviembre de 1966
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Hoy es un diacutea de luto para la Universidad la Autonomiacutea estaacute ame-nazada gravemente Quiero expresar que la institucioacuten a traveacutes de sus autoridades maestros y estudiantes manifiesta profunda pena por lo acontecido
La Autonomiacutea no es una idea abstracta es un ejercicio responsa-ble que debe ser respetable y respetado por todos
Una consideracioacuten maacutes debemos saber dirigir nuestras protestas con inteligencia y energiacutea
iexclQue las protestas tengan lugar en nuestra Casa de Estudios
No cedamos a provocaciones vengan de fuera o de dentro
La Universidad es lo primero permanezcamos unidos para defen-der dentro y fuera de nuestra casa las libertades de pensamien-to de reunioacuten de expresioacuten y la maacutes cara iexclnuestra Autonomiacutea iexclViva la UNAM iexclViva la Autonomiacutea Universitaria55
El mieacutercoles 31 se realizoacute un mitin en Ciudad Universitaria ahiacute el Rector Barros Sierra sentildealoacute
Varios planteles de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico han sido ocupados por el ejeacutercito Durante casi cuarenta antildeos la autonomiacutea de nuestra Institucioacuten no se habiacutea visto tan seriamente amenazada como ahora Culmina asiacute una serie de hechos en los que la violencia de la fuerza puacuteblica coincidioacute con la accioacuten de los provocadores de dentro y de fuera de la Universidad La autono-miacutea de la Universidad es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Estas funciones deben respetarse Los problemas acadeacutemicos administrativos y poliacuteticos internos deben ser resueltos exclusivamente por los universitarios En nin-guacuten caso es admisible la intervencioacuten de agentes exteriores y por otra parte el cabal ejercicio de la autonomiacutea requiere el respeto a los recintos universitarios La educacioacuten requiere de la libertad La libertad requiere de la educacioacuten La comunidad universitaria debe darse cuenta de la importancia decisiva de mantener el reacutegimen de legalidad en la Universidad y fuera de ella Nada favoreceriacutea maacutes a los enemigos de la autonomiacutea que la accioacuten irreflexiva Hoy maacutes que nunca es necesario mantener una eneacutergica prudencia y
55 Barrios Sierra Javier 1968 Conversaciones con Gastoacuten Garciacutea Cantuacute UNAM Meacutexico 1998 p 174
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fortalecer la unidad de los universitarios Dentro de la ley estaacute el instrumento para hacer efectiva nuestra protesta Hagaacutemosla sin ceder a la provocacioacuten Las autoridades universitarias se manten-draacuten al servicio de la Universidad y cumpliraacuten con las responsa-bilidades contraiacutedas ante el paiacutes contando con la unidad de los estudiantes los profesores los investigadores y los empleados56
El jueves primero de agosto se realizoacute una manifestacioacuten estu-diantil encabezada por el rector al iniciar la manifestacioacuten declaroacute
Al saludarlos fraternalmente quiero comenzar con indicar que por peticioacuten de numerosos sectores de maestros y estudiantes de la Universidad y para demostrar una vez maacutes que vivimos en una comunidad democraacutetica nuestra manifestacioacuten se extenderaacute hasta la esquina de Insurgentes y Feacutelix Cuevas Se efectuaraacute en ese lugar una expresioacuten en forma de discursos y retornaremos a esta nuestra Casa por la misma ruta Quiero decir que confiacuteo en que todos sepan hacer honor al compromiso que han contraiacute-do Necesitamos demostrar al pueblo de Meacutexico que somos una comunidad responsable que merecemos la autonomiacutea pero no soacutelo seraacute la defensa de la autonomiacutea la bandera nuestra en esta expresioacuten puacuteblica seraacute tambieacuten la demanda la exigencia por la libertad de nuestros compantildeeros presos la cesacioacuten de las re-presiones Seraacute tambieacuten para nosotros un motivo de satisfaccioacuten y orgullo que estudiantes y maestros del Instituto Politeacutecnico Na-cional codo con codo como hermanos nuestros nos acompantildeen en esta manifestacioacuten Bienvenidos Sin aacutenimo de exagerar po-demos decir que se juegan en esta jornada no soacutelo los destinos de la Universidad y el Politeacutecnico sino las causas maacutes importan-tes maacutes entrantildeables para el pueblo de Meacutexico En la medida en que sepamos demostrar que podemos actuar con energiacutea pero siempre dentro del marco de la ley tantas veces violada pero no por nosotros afianzaremos no soacutelo la autonomiacutea y las libertades de nuestras casas de estudios superiores sino que contribuire-mos fundamentalmente a las causas libertarias de Meacutexico Vamos pues compantildeeros a expresarnos Y no necesito repetirles una vez maacutes que estemos alertas sobre la actuacioacuten de posibles pro-vocadores Los provocadores lo sentildealo desde ahora si los hay espero que no confiacuteo en que no- seraacuten objeto del repudio mayori-
56 Ibidem p 175
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tariamente abrumador de la comunidad universitaria Y yo lo digo desde ahora y sin ambages sereacute el primero en denunciarlos ante nuestra Universidad y ante la opinioacuten puacuteblica Muchas gracias
El 5 de agosto una manifestacioacuten estudiantil salioacute de Zacatenco al casco de Santo Tomaacutes El 13 de agosto se realizoacute la primera manifes-tacioacuten estudiantil al Zoacutecalo En ella el movimiento estudiantil planteoacute 6 puntos (entre ellos el cese del jefe y subjefe de la policiacutea y la derogacioacuten de los artiacuteculos del Coacutedigo Penal relacionados con el delito de disolucioacuten social) El 27 de agosto se realizoacute otra manifestacioacuten ahora desde el Mu-seo de Antropologiacutea hasta el Zoacutecalo
El primero de septiembre el presidente amenazoacute con sofocar el movimiento estudiantil El 13 de septiembre se celebroacute la manifestacioacuten del silencio en el Paseo de la Reforma El 18 de septiembre el ejeacutercito ocu-poacute Ciudad Universitaria y realizoacute detenciones El diacutea 19 del mismo mes el Rector protestoacute por la ocupacioacuten militar la cual duroacute 12 diacuteas En la Caacutemara de Diputados Luis Fariacuteas atacoacute al Rector Barros Sierra quien presentoacute su renuncia pero no fue aceptada por la Junta de Gobierno
El 1 deg de octubre se reanudaron las labores de investigacioacuten ad-ministracioacuten y difusioacuten cultural pero el CNH decidioacute mantener la huelga escolar El 2 de octubre se celebroacute un mitin en la Plaza de las Tres Cul-turas de Tlatelolco donde hubo muchos heridos muertos detenidos y encarcelados
El 12 de octubre se inauguraron los XIX Juegos Oliacutempicos en Ciudad Universitaria para lo cual se declaroacute un periacuteodo de vacaciones La huelga estudiantil oficialmente concluyoacute el 4 de diciembre de 1968
El antildeo de 1971 el jueves 10 de junio en el Casco de Santo Tomaacutes y la Ribera de San Cosme una manifestacioacuten de estudiantes fue atacada por un grupo paramilitar denominado ldquolos halconesrdquo Sobre dicho aconte-cimiento nadie se responsabilizoacute y se negoacute su existencia57
En 1979 al celebrarse en la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el cincuentenario de la su autonomiacutea universitaria Dentro de ese marco se inscribioacute la iniciativa del Presidente de la Repuacuteblica para adi-cionar el artiacuteculo 3deg y garantizar constitucionalmente la autonomiacutea uni-versitaria La iniciativa se hizo puacuteblica el 10 de octubre de 1979 Entre
57 La informacioacuten previa se obtuvo de httpcepipnblogspotcom2007092-de-octubre-cro-nologa-de-sucesoshtml
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los elementos que se sentildealan se recalcan dos ldquo(hellip) el 2deg La autonomiacutea forma parte del orden juriacutedico nacional y por ende las instituciones que la ejercen no pueden sustraerse al acatamiento de ese orden nacional y 3deg La autonomiacutea corresponde a cada institucioacutenrdquo58
El 9 de junio de 1980 se publicoacute en el Diario Oficial la modificacioacuten del artiacuteculo 3o constitucional consistente en la adicioacuten de una fraccioacuten VIII que garantiza la autonomiacutea de las universidades y demaacutes institucio-nes de educacioacuten autoacutenomas Asiacute mismo se establecioacute que las relaciones laborales se regiriacutean por el apartado A del artiacuteculo 123 y en la Ley Federal del Trabajo
En 1985 Jorge Carpizo Mac-Gregor ex-director del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas toma posesioacuten como rector de la Universidad El nuevo rector en 1985 presentoacute al Consejo Universitario la creacioacuten de la Defensoriacutea de los Derechos Universitarios Organismo que se convier-te en el primer ombudsperson no soacutelo de Meacutexico sino de toda Ameacuterica latina
El 16 de abril de 1986 el rector presentoacute al Consejo Universitario un diagnoacutestico titulado Fortaleza y Debilidad de la UNAM En el paacuterrafo 26 del documento se destaca
(hellip) diversos grupos poliacuteticos de paiacutes intervienen en la Universi-dad Vieacutendola como una arena para dirimir cuestiones ajenas a la Institucioacuten o creando feudos de influencia a fin de aprovecharlos para fines personales o de grupo que nada tienen que ver con la vida acadeacutemica En muacuteltiples ocasiones la Universidad ve alte-rada su vida normal por la interferencia de tales grupos El dantildeo que le han hecho y continuacutean hacieacutendole a la Institucioacuten es muy grande (hellip)Hay que reiterarlo somos y formamos una Institucioacuten acadeacutemica que tiene fines muy precisos de acuerdo con lo sentildea-lado en su Ley Orgaacutenica Tratar de desvirtuar esos fines o usar poliacuteticamente a la Universidad la lesiona en lo profundo y dantildea a Meacutexico59
58 Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit p 2159 Carpizo Jorge Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
UNAM 16 de abril de 1986 consultado el 9 de julio de 2018 en httpwwwsesunammxdocencia2012IIFortalezaYDebilidadDeLaUNAMpdf
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Los problemas que se planteoacute resolver el rector eran 1 El bajo nivel acadeacutemico 2 Los problemas financieros 3 Las cuestiones acadeacute-micas y administrativas y 4 La organizacioacuten acadeacutemica e institucional Sobre este documento se inicioacute un proceso de consulta
Un mes despueacutes en mayo de 1986 algunos consejeros univer-sitarios y alumnos impugnaron el diagnoacutestico El 24 de septiembre una asamblea celebrada en el Aula Magna de Filosofiacutea y Letras rechazoacute las reformas planteadas por el rector Rechazo al que se unioacute el Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM)
A partir de ese momento iniciaron las protestas estudiantiles dan-do origen el 31 de octubre al Consejo Estudiantil Universitario centrando sus demandas en la derogacioacuten de las modificaciones relativas a los pa-gos y las nuevas modalidades de exaacutemenes
Un diaacutelogo puacuteblico la aceptacioacuten de un Congreso Universitario y una huelga fue el corolario de dichos acontecimientos
En 1988 fue declarado presidente electo Carlos Salinas de Gor-tari con una votacioacuten de 51 por ciento en su favor que fue altamente cuestionada La UNAM cerroacute el antildeo con una huelga del STUNAM por rei-vindicacioacuten salarial que paralizoacute a la institucioacuten hasta el 3 de Diciembre justo dos diacuteas despueacutes de la ceremonia de cambio de poderes
El 2 de enero de 1989 tomoacute posesioacuten como rector Joseacute Sarukhaacuten El Congreso Universitario inicioacute sus trabajos el 14 de mayo de 1990 y los concluyoacute el 5 de junio del mismo antildeo60
Nuevamente la Universidad se convulsionoacute durante el rectorado del Francisco Barneacutes quien en sesioacuten extraordinaria del Consejo Univer-sitario del 6 de enero de 1997 tomoacute posesioacuten como rector de la UNAM para el periodo 1997-2001 Un paro estudiantil de abril de 1999 a febrero del 2000 paralizoacute a la UNAM maacutes de nueve meses e hizo renunciar al rector El motivo de la huelga fue la iniciativa del rector a fines de 1998 de ajustar las cuotas de matriacutecula estudiantil conforme a las limitaciones del presupuesto y en congruencia con la poliacutetica de cuotas seguida por las demaacutes universidades puacuteblicas del paiacutes desde la deacutecada de los ochenta
60 Parte de la informacioacuten aquiacute sentildealada se obtuvo del portal de la UNAM consultado en diciembre de 2018 en httpswwwunammxacerca-de-la-unamunam-en-el-tiempocro-nologia-historica-de-la-unam1980
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y para cumplir con las recomendaciones de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos al gobierno mexicano en 1996 61
En los antildeos siguientes la UNAM bajo los rectorados de Juan Ramoacuten de la Fuente y Joseacute Narro Robles afrontoacute el reto de consolidar en lo interno la autonomiacutea tan duramente ganada iniciando transformaciones internas e internacionalizando a nuestra maacutexima casa de estudios
Tambieacuten es importante destacar que frente a la toma de la Torre de Rectoriacutea en 2013 por parte de un grupo de personas que se manifestaron en contra de la reforma al plan de estudios del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y por la expulsioacuten de cinco estudiantes del CCH Naucalpan una voz de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten el ministro Sergio A Valls Hernaacutendez se pronuncioacute de la manera siguiente
(hellip) la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha dicho que la autonomiacutea universitaria se refiere a la atribucioacuten de autogobierno a traveacutes de la cual se les confiere independencia acadeacutemica y patrimonial a las universidades puacuteblicas para fijar los teacuterminos y condiciones en que se desarrollaraacuten los servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio siem-pre sujetaacutendose a lo establecido por la Constitucioacuten Federal y en la leyes respectivas
Asiacute el hecho de que la corporacioacuten puacuteblica de referencia sea un organismo descentralizado del Estado conforme al Estatuto y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico esto es dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propio asiacute como de autonomiacutea teacutecnica y orgaacutenica para impartir educacioacuten superior no quiere decir que dicha institucioacuten no forme parte del Estado ni que altere el orden de la Administracioacuten Puacuteblica Federal ya que su funcioacuten cimentada en la libertad de ensentildeanza debe ser congruente con lo establecido en la Ley Fundamental y las leyes respectivas es decir seguir los principios y reglas predeter-minadas por el propio Estado
Por tanto no podriacutea argumentarse que una intervencioacuten de las autoridades correspondientes en la ocupacioacuten ilegiacutetima de la Rec-toriacutea de la UNAM vulnerara su autonomiacutea pues como ya se dijo
61 Marsiske Renate Op Cit p 30
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eacutesta se encuentra encaminada a dotar a dicha Institucioacuten de inde-pendencia acadeacutemica y patrimonial para desarrollar los servicios educativos y sus relaciones con su personal lo cual no significa que las autoridades facultadas por el Estado no puedan tomar las medidas pertinentes ante la comisioacuten de hechos delictivos denun-ciados por el Rector y el abogado general de la UNAM siendo el primero el jefe nato de la Universidad y representante legal y el segundo tambieacuten como representante legal en asuntos judicia-les los cuales deberaacuten velar por la defensa de los intereses de la Institucioacuten62
Lo anterior pone en evidencia los debates que provoca la autono-miacutea universitaria y que quizaacutes explican la abundante efervescencia de los tribunales en la materia Desde nuestro punto de vista la autonomiacutea para nuestra universidad no es una concesioacuten graciosa del poderoso en turno es el fruto de la lucha y esfuerzo de muchos universitarios pero su trascendencia significativa se relaciona con la dimensioacuten institucional y los derechos humanos que se desprenden de ella
Realizar el correcto anaacutelisis del alcance de la autonomiacutea univer-sitaria requiere tomar en cuenta los antecedentes histoacutericos de las Uni-versidades Histoacutericamente como se ha apreciado la Universidad implica libertad la cual soacutelo se puede realizar si se encuentra separada del poder puacuteblico Su emancipacioacuten se ha logrado en el caso de la UNAM con una legislacioacuten que poco a poco fue ganando la palabra autonomiacutea como presupuesto fundamental para la realizacioacuten de sus fines La legislacioacuten universitaria es un claro ejemplo de ello (III)
62 Valls Hernaacutendez Sergio A ldquoLa autonomiacutea universitaria y el Estadordquo Organizacioacuten Edito-rial Mexicana 9 de mayo de 2013 consultada el 14 de julio de 2018 en httpwww2scjngobmxministrosministrovallspublicaciones201317pdf
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III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano
En el Diccionario de la Real Academia Espantildeola se destaca que la palabra autonomiacutea procede del autonomĭa y eacuteste a su vez del griego αὐτονομία con cinco significados 1 Potestad que dentro de un Estado tienen municipios provincias regiones u otras entidades para regirse mediante normas y oacuterganos de gobierno propios 2 Condicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadie 3 comunidad autoacutenoma 4 Maacuteximo recorrido que puede efectuar un vehiacuteculo sin repostar y 5 Tiempo maacuteximo que puede funcionar un aparato sin repostar
Respecto a los sentidos cuatro y cinco se deben desechar desde ahora por infecundos para nuestros fines de estudio y anaacutelisis De los primeros tres sentidos quizaacutes soacutelo el segundo y tercero se puedan consi-derar de manera limitada a la Universidad El primero porque dos de sus normas baacutesicas el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos obra del constituyente permanente y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico obra del Congreso de la Unioacuten ponen en evidencia que la UNAM no se rige por normas propias al menos no en el nivel baacutesico sus normas fundamenta-les le fueron otorgadas en teacuterminos de lo que prescribe la Ley Fundamen-tal Los artiacuteculos 1deg y 2deg fraccioacuten I de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico consideran a la UNAM como una corpora-cioacuten puacuteblica (organismo descentralizado de Estado) con ldquoplena capacidad juriacutedicardquo y con derecho a organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales de la Ley Orgaacutenica lo que implica que a pesar de que se atenuacutea en su caso el rigor de ciertas normas juriacutedicas y se le per-mite emitir cierta clase de reglas tambieacuten es incuestionable que la UNAM forma parte de los organismos del Estado Mexicano
La segunda acepcioacuten ldquocondicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadierdquo puede considerarse como aplicable de manera limi-tada a la UNAM porque cuenta con un oacutergano que tiene facultades para generar normas ndashel Consejo Universitariomdash y una la Junta de Gobierno que designa al rector y a los directores de facultades e institutos de investi-gacioacuten63 Tambieacuten se debe destacar que la UNAM estaacute sujeta a revisiones
63 Veacutease el artiacuteculo 6deg fracciones I y II de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico
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de la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten y su presupuesto lo asigna la Caacutemara de Diputados
El tercer significado igualmente se aplica de manera restringida a la UNAM aunque como es un argumento de intereacutes y se relaciona con la idea de Alfonso Caso al presentar el proyecto de Ley Orgaacutenica de la UNAM en 1944 destacado liacuteneas arriba se analizaraacute maacutes adelante en el apartado relacionado con la autonomiacutea como derecho humano y garantiacutea institucional
Otra idea del alcance de la autonomiacutea se encuentra en el docu-mento denominado ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo elabo-rado por el Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis en el que siguiendo a Rodrigo Borja se afirma
Autonomiacutea ldquoDesde el punto de vista etimoloacutegico se llama autoacute-noma la sociedad o entidad que se rige por su propia ley es decir que no depende de una norma que no sea la suya La autonomiacutea sin embargo no es soberaniacutea Los entes autoacutenomos gozan de la facultad de decidir sobre sus asuntos pero estaacuten sometidos a la soberaniacutea estatal
La autonomiacutea se enmarca en el concepto de descentralizacioacuten que puede ser de dos clases descentralizacioacuten poliacutetica que da lugar a la forma federal de Estado y descentralizacioacuten administra-tiva que de ordinario existe en los Estados Unidos por razones de eficiencia operativa
La autonomiacutea se da en ambos casos aunque sus alcances son diferentes En el Estado Federal son autoacutenomas las circunscrip-ciones territoriales en que eacutel se divide Cada una de ellas tiene su propia ley y oacuterganos gubernativos y administrativos que la condu-cen Las atribuciones en el orden legislativo ejecutivo y judicial que no han sido asignadas al gobierno central ndashdenominado tam-bieacuten federal- competen a las circunscripciones autoacutenomas Sus autoridades nacen de la eleccioacuten popular y no de la designacioacuten central Esta es una descentralizacioacuten horizontal En cambio la descentralizacioacuten administrativa o por servicios- llamada tambieacuten desconcentracioacuten ndashsimplemente delega ciertas atribuciones del gobierno central a los oacuterganos perifeacutericos Lo hace por motivos de eficiencia administrativa Se trata de descongestionar el tra-bajo de los entes centrales a favor de los descentralizados pero sin que eacutestos queden desligados de los viacutenculos jeraacuterquicos que
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mantienen con el gobierno central Esta clase de autonomiacutea que se funda en una descentralizacioacuten vertical no afecta a la estructu-ra unitaria del Estado ()
En el documento se concluye que ldquoLa autonomiacutea universitaria tiene las siguientes caracteriacutesticas a) Acadeacutemica libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) De Gobierno nombramiento de sus autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro del marco de su ley orgaacutenica y c) Econoacutemica libre administracioacuten de-su patrimoniordquo64 Estos argumentos no superan las viejas tesis del autogobierno descentralizacioacuten y auto-le-gislacioacuten
El significado de la autonomiacutea universitaria tambieacuten se puede ca-racterizar a partir de los siguientes elementos a saber
1 La autonomiacutea implica el derecho a elegir y destituir a sus auto-ridades en la forma que determinan sus estatutos
2 Formular el reglamento de ingreso promocioacuten y retiro del per-sonal acadeacutemico y administrativo y al mismo tiempo establecer los tabuladores correspondientes
3 Elaborar con absoluta libertad los planes y programas de es-tudio de las carreras profesionales que ofrezca y programar sin injerencia alguna las investigaciones cientiacuteficas que en ella se realicen
4 En tanto que el manejo de los recursos financieros puestos a su disposicioacuten no es una mera cuestioacuten teacutecnica financiera o conta-ble sino que revela las grandes directrices de la universidad y sus decisiones estrateacutegicas sobre docencia investigacioacuten y extensioacuten debe hacerse de manera plena de acuerdo a la aprobacioacuten de la distribucioacuten que hagan sus propias autoridades
5 Expedir de acuerdo a su propia legislacioacuten los tiacutetulos y certifi-cados correspondientes65
64 Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo pp 3 y 40 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwdiputadosgobmxsediasiaspiSIA-DPI-04-1999pdf (La cita desta-cada a pie de paacutegina es de Borja Rodrigo Enciclopedia de la Poliacutetica Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DF 1997 pp 56y 57)
65 Ornelas Delgado Jaime Op Cit p 32
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Los puntos anteriores reproducen lo que se destaca en la Consti-tucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al aludir al derecho de elegir autoridades destacando el autogobierno al referirse a libertad para expedir reglamentos planes y programas se pueden asociar a auto-legis-lacioacuten y al destacar el manejo de su patrimonio se refiere a autogobierno o a descentralizacioacuten financiera con lo que tampoco supera los paradig-mas ya mencionados
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM
Como corporacioacuten puacuteblica ndashorganismo descentralizado del Esta-domdash la UNAM debe acatar el orden juriacutedico nacional Asiacute mismo existen normas constitucionales que se le aplican expresamente esto es los ar-tiacuteculos 3deg fraccioacuten VII y 123 apartado A) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos El texto del primero a partir de la reforma constitucional de 9 de junio de 1980 destaca
Artiacuteculo 3deg (hellip)
VII- Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas deter-minaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y adminis-traraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e inves-tigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se re-fiere y (hellip)
Como se advierte del texto constitucional las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior autoacutenomas constitucional-mente estaacuten caracterizadas de la manera siguiente a) Tienen la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas b) Sus fines son educar in-vestigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios constitucionales
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c) Tienen la obligacioacuten de respetar la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas c) Deben determinar sus planes y programas de estudios d) Estaacuten facultadas para fijar los teacuterminos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y e) Pueden tambieacuten administrar libremente su patrimonio
Si a esta delimitacioacuten se le agrega los contenidos de la Ley Ge-neral de Educacioacuten que se mencionan maacutes adelante se tiene que f) Su-misioacuten expresa a la constitucioacuten y a la ley g) Proporcionar un miacutenimo de becas h) contar con personal instalaciones y planes y programas de estudio adecuados asiacute como i) Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Del texto constitucional se destaca que la autonomiacutea se entiende como facultad y una responsabilidad iquestQueacute implica la autonomiacutea en teacuter-minos constitucionales La autonomiacutea se refiere a esa facultad y respon-sabilidad que se otorga a las universidades e instituciones de educacioacuten superior de ldquogobernarse a siacute mismasrdquo o sea se otorga a los organismos favorecidos con esta facultad y responsabilidad el ldquoautogobiernordquo El auto-gobierno se relaciona con los fines de las universidades e instituciones de educacioacuten superior para realizar una triacuteada de actividades a) educar b) investigar y c) difundir la cultura Estas actividades estaacuten acotadas por los principios que se derivan del propio artiacuteculo 3deg constitucional
Tambieacuten se establecen unos miacutenimos relacionados con el dere-cho humano a la educacioacuten como son a) respeto a la libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) el libre examen y discusioacuten de las ideas c) la deter-minacioacuten libre de planes y programas de estudio d) fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia del personal acadeacutemico y e) libre ad-ministracioacuten de su patrimonio
Si lo anterior se piensa con la ubicacioacuten del artiacuteculo 3deg en el Tiacutetulo Primero Capiacutetulo Primero ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo se podriacutea definir a una universidad como la institucioacuten que forma parte del sistema educativo nacional y que garantiza el derecho humano a la educacioacuten A traveacutes de la funcioacuten puacuteblica de educar investigar y difundir la cultura con estricto apego a los principios constitucionales y legales respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y dis-cusioacuten de las ideas estableciendo sus planes y programas de estudio y en su caso sometieacutendolos a la aprobacioacuten de la autoridad competente que proporciona un miacutenimo de becas cuenta con personal instalacio-
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nes y planes y programas de estudio adecuados y facilita y colabora en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Constitucionalmente la UNAM es una institucioacuten democraacutetica au-toacutenoma asociada por lo menos a un derecho humano la educacioacuten en el nivel superior que ejerce la funcioacuten de educar ldquoinvestigarrdquo generando innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y de difusioacuten de la cultura Esta defini-cioacuten es aplicable a todas las instituciones educativas superiores puacuteblicas o particulares con una salvedad incuestionable La autonomiacutea soacutelo puedeser otorgada por la ley Asiacute a partir de la reforma de 1980 el artiacuteculo 3degfraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosotorga autonomiacutea a las universidades e instituciones de educacioacuten supe-rior acotada a la emisioacuten de una ley reglamentaria lo que significa quepara que las universidades e instituciones de educacioacuten superior accedana la autonomiacutea se debe respetar la reserva de ley
En este contexto destaca que el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales66 publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 12 de mayo de 198167 en su artiacuteculo 13 numeral 1 contie-ne el derecho humano a la educacioacuten
Sobre el derecho humano a la educacioacuten el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales al interpretar los artiacuteculos 13 y 14 del Pacto de los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales en la ldquoObserva-cioacuten General 13 El derecho a la educacioacuten (artiacuteculo 13)68 sentildealoacute
La educacioacuten es un derecho humano intriacutenseco y un medio indis-pensable de realizar otros derechos humanos Como derecho del aacutembito de la autonomiacutea de la persona la educacioacuten es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econoacutemica y socialmente a salir de la pobreza y participar plenamente en
66 Adoptado y abierto a la firma ratificacioacuten y adhesioacuten por la Asamblea General en su re-solucioacuten 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966 con entrada en vigor 3 de enero de 1976 de conformidad con el artiacuteculo 27
67 Asiacute lo reconocioacute la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia Tesis 1aJ 642014 (10a) Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Ga-ceta Deacutecima Eacutepoca marzo de 2013 t 1 p 886 en la que destaca que Los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexica-no forman parte del ordenamiento juriacutedico interno de modo que ampliacutean el cataacutelogo de aqueacutellos lo que fue uno de los objetivos de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 y el 10 de junio de 2011
68 21deg periacuteodo de sesiones (1999)
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sus comunidades La educacioacuten desempentildea un papel decisivo en la emancipacioacuten de la mujer la proteccioacuten de los nintildeos contra la explotacioacuten laboral el trabajo peligroso y la explotacioacuten sexual la promocioacuten de los derechos humanos y la democracia la protec-cioacuten del medio ambiente y el control del crecimiento demograacutefico
Ademaacutes de la hermeneacuteutica del apartado c) del paacuterrafo 2 del artiacuteculo 13 subraya la presencia de un derecho a la ensentildeanza superiorrdquo que en el numeral 17 de la Observacioacuten precisa La ensentildeanza superior comprende los elementos de disponibilidad accesibilidad aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la ensentildeanza en todas sus formas y en todos los niveles Lo anterior muestra que la UNAM realiza con su actividad un efectivo derecho humano
Otra norma constitucional que tambieacuten se aplica a la UNAM es el apartado A) del artiacuteculo 123 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a las relaciones laborales Del cual se destaca que las que establezcan con su personal acadeacutemico y admi-nistrativo se rigen por tal apartado en los teacuterminos y con las modalidades de la Ley Federal del Trabajo como ldquotrabajo especialrdquo compatible con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y sus fines
La norma constitucional se asocia uacutenica y exclusivamente con las relaciones laborales de su personal acadeacutemico y administrativo no impac-ta en el tema de la autonomiacutea aunque establece un modelo de relaciones laborales fundado en el apartado A) del artiacuteculo 123 constitucional y en ese sentido no considera los trabajadores universitarios como servidores puacuteblicos
Como se advierte desde la deacutecada de los ochenta en nuestro paiacutes ndashademaacutes de los avances destacados en la Ley Orgaacutenica de 1945mdash se ha estado construyendo normativamente un derecho humano de or-den fundamental en torno a la autonomiacutea universitaria Sobre el tema de la incorporacioacuten de nuevos derechos en la constitucioacuten para las universi-dades Diego Valadeacutes argumenta
Dos argumentos esenciales permiten postular la conveniencia de que el reacutegimen juriacutedico de las universidades sea definido por la Constitucioacuten El primero consiste en reconocer la funcioacuten social y nacional de las universidades El segundo radica en que los uni-versitarios deben y pueden demostrar que asiacute como constituyen la respuesta que ofrece el conocimiento a las necesidades sociales
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de progreso y de bienestar responden tambieacuten al imperativo de ofrecer nuevas alternativas para la vida juriacutedica de nuestros paiacute-ses
En la medida en que las instituciones de educacioacuten superior sean titulares de nuevos derechos y los ejerzan estaraacuten contribuyendo al robustecimiento del Estado de derecho Esto no significa que las universidades o sus miembros hayan de inscribirse en proce-sos de militancia poliacutetica nada maacutes lejos de la esencia universita-ria y de la responsabilidad de las universidades que involucrarse en luchas que tienen que ser dirimidas en aacutembitos distintos del acadeacutemico La vocacioacuten de los universitarios y la misioacuten de las universidades en el sentido de contribuir a resolver los problemas nacionales demandan de cada universitario la clara concepcioacuten de que es necesario defender sus derechos y los de la institucioacuten que le ha formado69
Lo que desde nuestro punto de vista desembocaraacute en la creacioacuten de un derecho fundamental en materia de autonomiacutea universitaria Asiacute la audacia del legislador mexicano al incorporar la autonomiacutea a la consti-tucioacuten reconoce la funcioacuten social y su caraacutecter institucional por lo que le otorga una garantiacutea para realizar sus fines y por otra parte abre la puerta a la hermeneacuteutica de los derechos por lo que nada se opone a conside-rar que la universidad ndashcomo corporacioacuten puacuteblica y sociedad de culturamdash goza de efectivos derechos humanos
Esta interpretacioacuten es susceptible de armonizarse con la Tesis PJ 12015 (10a) de aplicacioacuten obligatoria a partir del 9 de marzo de 2015 que prescribe el reconocimiento de derechos humanos para toda persona entre ellas las morales ldquoEl artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al disponer que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos recono-cidos en dicha Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten no preveacute distincioacuten alguna por lo que debe interpretarse en el sentido de que comprende tanto a las personas fiacutesicas como a las morales las que gozaraacuten de aquellos derechos en la medida en que resulten conformes con su naturaleza y fines En consecuencia el principio de interpretacioacuten
69 Valadeacutes Diego ldquoUniversidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexicordquo Villar Alejandro y Iba-rra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 p 32
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maacutes favorable a la persona que como imperativo establece el paacuterrafo se-gundo del citado precepto es aplicable respecto de las normas relativas a los derechos humanos de los que gocen las personas morales por lo que deberaacuten interpretarse favoreciendo en todo tiempo la proteccioacuten maacutes am-plia a condicioacuten de que no se trate de aquellos derechos cuyo contenido material soacutelo pueda ser disfrutado por las personas fiacutesicas lo que habraacute de determinarse en cada caso concretordquo70
Es prudente recordar que la UNAM en teacuterminos del artiacuteculo 25 fraccioacuten II del Coacutedigo Civil Federal como corporacioacuten puacuteblica reconocida por la ley es una persona moral en ese sentido nada se opone a que la UNAM ndashcomo corporacioacuten puacuteblicamdash sea titular de derechos humanos de orden fundamental71
B Ley General de Educacioacuten
En el artiacuteculo 1deg paacuterrafo segundo de la Ley General de Educa-cioacuten se prescribe que la funcioacuten social educativa de las universidades y demaacutes instituciones de educacioacuten superior a que se refiere la fraccioacuten VII del artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos se regula por las leyes que las rigen Lo que refrenda el caraacutecter au-toacutenomo de esas instituciones cuando una ley les otorgue esa autonomiacutea y destaca el caraacutecter institucional de la misma al plasmarse en una norma constitucional y refrendarse en una ley como la mencionada
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
De la Ley Orgaacutenica en cuestioacuten72 interesa el contenido de los ar-tiacuteculos 1deg 2deg 3deg de los que se destaca que la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica (organismo descentralizado del Estado) dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fines impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores
70 Tesis PJ 12015 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 16 Marzo de 2015 Tomo I p 117
71 Las Personas Juriacutedicas Son titulares de los Derechos Humanos y de las garantiacuteas esta-blecidas para su proteccioacuten en aquellos casos en que ello sea aplicable con arreglo a su naturaleza Idem
72 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945
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profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investigaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Entre los derechos que la Ley en comento otorga a la UNAM se encuentran I Organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamien-tos generales sentildealados por la misma ley II Impartir sus ensentildeanzas y desarrollar sus investigaciones de acuerdo con el principio de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten III Organizar sus bachilleratos con las materias y por el nuacutemero de antildeos que estime conveniente siempre que incluyan con la misma extensioacuten de los estudios oficiales de la Secretariacutea de Edu-cacioacuten Puacuteblica los programas de todas las materias que forman la educa-cioacuten secundaria o requieran este tipo de educacioacuten como un antecedente necesario A los alumnos de las Escuelas Secundarias que ingresen a los Bachilleratos de la Universidad se les reconoceraacuten las materias que hayan aprobado y se les computaraacuten por el mismo nuacutemero de antildeos de Bachille-rato los que hayan cursado en sus Escuelas IV Expedir certificados de estudios grados y tiacutetulos V Otorgar para fines acadeacutemicos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos nacionales o extranjeros e incorporar de acuerdo con sus reglamentos ensentildeanzas de bachilleratos o profesionales (Artiacuteculo artiacuteculo 2deg)
Ademaacutes se le otorgan oacuterganos que ejerzan el gobierno al inte-rior de la UNAM al prescribir quieacutenes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias 1 La Junta de Gobierno73 2 El Consejo Universitario74 3
73 De la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la UNAM de 1945 se destaca la idea de que la Junta de Gobierno tomoacute como modelo el comiteacute de ldquo helliptrustees de las uni-versidades norteamericanas seriacutea similar a estos comiteacutes y estariacutea integrada por quince personas electas por tiempo indefinido y que se renovariacutean a siacute mismas cuando por muerte renuncia o por haber alcanzado la edad liacutemite quedaran puestos vacantesrdquo No tiene facultades teacutecnicas ni podriacutea rechazar en un momento dado lo que las autoridades teacutecnicas de la Universidad (academias de profesores y alumnos o Consejo Universitario) aprobaran en materia de reglamentos o bien en materia de planes de estudios meacutetodos de trabajo pruebas de aprovechamiento reconocimiento y revalidacioacuten de grados y estu-dios etceacuteterardquo
74 En el artiacuteculo 7deg de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se prescribe que El Consejo Universitario estaraacute integrado I Por el Rector II Por los directores de facultades escuelas o institutos III Por representantes profesores y repre-sentantes alumnos de cada una de las facultades y escuelas en la forma que determine el Estatuto IV Por un profesor representante de los centros de extensioacuten universitaria y V Por un representante de los empleados de la Universidad El Secretario General de la Universidad lo seraacute tambieacuten del Consejo Tambieacuten en la exposicioacuten de motivos de esa misma Ley se afirma que el Consejo Universitario ldquosiendo el Consejo una autoridad le-
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El Rector75 4 El Patronato 5 Los directores de facultades escuelas e institutos y 6 Los consejos teacutecnicos (Artiacuteculo 3deg)
Tambieacuten le asigna al Consejo Universitario competencia para ex-pedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la Uni-versidad con lo que parece estar claramente delimitada la facultad norma-tiva del Consejo Universitario hacia la organizacioacuten y el funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la UNAM (Artiacuteculo 8deg fr I)
Al rector se le considera ldquojefe nato de la universidadrdquo representan-te legal y presidente del Consejo Universitario y se le faculta para cuidar del exacto cumplimiento de las disposiciones de la Junta de Gobierno y de las que dicte el Consejo Universitario lo que puede entenderse como el ejercicio de la facultad reglamentaria en la UNAM Ademaacutes se crea una instancia de representacioacuten para asuntos judiciales que recae en el Abo-gado General actualmente Oficina de la Abogaciacutea General (Artiacuteculo 9deg)76
Otra instancia administrativa es el Patronato Universitario integra-do por tres miembros designados por tiempo indefinido y que no perciben retribucioacuten o compensacioacuten alguna La funcioacuten de eacuteste es administrar el patrimonio universitario -recursos ordinarios y extraordinarios- elaborar el presupuesto presentar la cuenta al Consejo Universitario nombrar al te-sorero contralor o auditor interno determinar que cargos requieren fianza y gestionar el incremento del patrimonio de la UNAM (Artiacuteculo 10)
gislativa y teacutecnica se ha suprimido la representacioacuten de los empleados de la Universidad porque eacutestos quedaraacuten organizados en la forma que ustedes lo determinen Solamente en aquellos casos en que el Consejo trate asuntos que afecten a los empleados de la Universidad un representante de los mismos formaraacute parte del Consejo con voz y votordquo
75 La exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 1945 prescribe que ldquoEl rector autoridad ejecutiva de la Universidad tendraacute el derecho de veto contra aquellas resoluciones del Consejo que no tengan caraacutecter teacutecnico pero seraacute la Junta de Gobierno la que decida en definitiva en este caso El objeto de esta disposicioacuten es impedir que el Consejo Universi-tario en el futuro tome resoluciones de caraacutecter poliacuteticordquo
76 En la exposicioacuten de motivos de 1945 se destaca ldquoEl artiacuteculo 9o por uacuteltimo tiene dos disposiciones que necesitan comentario La primera es que la representacioacuten de la Uni-versidad en asuntos judiciales estaraacute a cargo del abogado general de la Universidad pues la praacutectica ha demostrado que en estos asuntos el rector no puede tener el tiempo necesario para ocuparse de ciertas diligencias judiciales a las que es llamado La segun-da disposicioacuten es la posibilidad que tendraacute la Junta de Gobierno para reelegir al rector una sola vezrdquo
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Se prescribe ademaacutes que el patrimonio de la Universidad Nacio-nal Autoacutenoma de Meacutexico se constituye por los bienes y recursos siguien-tes I Los inmuebles y creacuteditos que son actualmente de su propiedad II Los inmuebles que para satisfacer sus fines adquiera en el futuro por cual-quier tiacutetulo juriacutedico III El efectivo valores creacuteditos y otros bienes mue-bles asiacute como los equipos y semovientes con que cuenta en la actualidad IV Los legados y donaciones que se le hagan y los fideicomisos que en su favor se constituyan V Los derechos y cuotas que por sus servicios re-caude VI Las utilidades intereses dividendos rentas aprovechamientos y esquilmos de sus bienes muebles e inmuebles y VII Los rendimientos de los inmuebles y derechos que el gobierno federal le destine y el subsi-dio anual que el propio gobierno le fijaraacute en el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal (Artiacuteculo 15)
Por uacuteltimo en respeto a la libertad de asociacioacuten mdashcomo eviden-cia de los principios comunitarios y democraacuteticos en la UNAMmdash se des-taca que las sociedades de alumnos que se organicen en las escuelas y facultades y la federacioacuten de estas sociedades seraacuten totalmente inde-pendientes de las autoridades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y se organizaraacuten democraacuteticamente en la forma que los mismos estudiantes determinen (Artiacuteculo 18)
Como se advierte en su Ley Orgaacutenica la UNAM ya tiene plas-mados los dos principios que nos ocupan la garantiacutea institucional y el derecho humano a la autonomiacutea en la medida que se trata de una ley que desarrolla un mandato constitucional y que configura los alcances y contenido del derecho a la autonomiacutea
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
Del Estatuto General77 de la UNAM soacutelo se destacaraacute el contenido de algunos de sus preceptos los cuales se enfocan en la comprensioacuten de
77 En vigor a partir del 12 de marzo de 1945 modificado en sesiones del Consejo Universi-tario 4 de septiembre de 1962 y de 23 de octubre de 1962 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Junio de 1985 publicado en la Gaceta UNAM el diacutea 6 de Enero de 1986 publicado en Gaceta UNAM los diacuteas 22 y 29 de Septiembre de 1986 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 26 de Julio de 1990 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 4 de Marzo de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 23 de Septiembre de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 3 de Junio de 1993 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Enero de 1996 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 18 de Noviembre de 1996 publicado en la Gaceta
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la autonomiacutea y sus procesos normativos asociados En lo que se refiere a la personalidad y fines la ley establece que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica mdash organismo descentra-lizado del Estadomdashcon plena capacidad juriacutedica cuyos fines son impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investi-gaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas naciona-les y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Los principios relacionados con los fines de la Universidad son los de libre investigacioacuten y libertad de caacutetedra ademaacutes para propoacutesitos exclusivos de docencia e investigacioacuten se le permite acoger todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de caraacutecter cientiacutefico y social aunque refrendando el principio de separacioacuten entre poliacutetica y teacutecnica se le impide tomar parte en las actividades de grupos de poliacutetica militante aun cuando tales actividades se apoyen en aquellas corrientes o tenden-cias Tambieacuten se destaca la igualdad entre las mujeres y los hombres en la universidad al establecer que en todos los casos gozaraacuten de los mis-mos derechos obligaciones y prerrogativas reconocidos y garantizados por las normas y disposiciones que integran la legislacioacuten universitaria (Artiacuteculo 2deg)
La vocacioacuten comunitaria de la Universidad queda manifiesta al prescribir que el propoacutesito esencial de la universidad es estar iacutentegramen-te al servicio del paiacutes y de la humanidad de acuerdo con un sentido eacutetico y de servicio social superando constantemente cualquier intereacutes individual (Artiacuteculo 3deg)
UNAM el diacutea 8 de Diciembre de 1997 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 17 de Diciembre de 1998 publicado en Gaceta UNAM el 2 de Abril de 2001 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Abril de 2002 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 27 de Marzo de 2003 publi-cado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2003 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 22 de Noviembre de 2004 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 14 de Abril de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 1 de Agosto de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Agosto de 2007 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 7 de Abril de 2008 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 28 de Abril de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de septiembre de 2011 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Enero de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Abril de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 6 de Septiembre de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 5 de Febrero de 2013 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 20 de Enero de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 2 de Junio de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de Enero de 2015 y publicadas en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Abril de 2015
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En lo que se refiere a la actividad educativa que se permite a la UNAM eacutesta comprende la iniciacioacuten universitaria el bachillerato la ensentildeanza profesional los cursos de graduados los cursos para extran-jeros los cursos y conferencias para la difusioacuten de la cultura superior y la extensioacuten universitaria Para lo anterior se le permite establecer faculta-des78 escuelas institutos79 y centros de extensioacuten universitaria (Artiacuteculo 4deg)
78 En teacuterminos del artiacuteculo 8deg del Estatuto la UNAM cuenta con las siguientes facultades I Facultad de Filosofiacutea y Letras II Facultad de Ciencias III Facultad de Derecho IV Facul-tad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales V Facultad de Economiacutea VI Facultad de Contaduriacutea y Administracioacuten VII Escuela Nacional de Trabajo Social VIII Facultad de Medicina IX Escuela Nacional de Enfermeriacutea y Obstetricia X Facultad de Odontologiacutea XI Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia XII Facultad de Ingenieriacutea XIII Facultad de Quiacutemi-ca XIV Facultad de Psicologiacutea XV Facultad de Arquitectura XVI Facultad de Artes y Disentildeo XVII Facultad de Muacutesica XVIII Facultad de Estudios Superiores Cuautitlaacuten XIX Facultad de Estudios Superiores Acatlaacuten XX Facultad de Estudios Superiores Iztaca-la XXI Facultad de Estudios Superiores Aragoacuten XXII Facultad de Estudios Superiores Zaragoza XXIII Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Leoacuten XXIV Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Morelia XXV Escuela Nacional Preparatoria y XXVI Escuela Nacional ldquoColegio de Ciencias y Humanidadesrdquo
79 Como lo prescribe el artiacuteculo 9deg del Estatuto los institutos y centros son I Instituto de Astronomiacutea que incluye al Observatorio Astronoacutemico Nacional II Instituto de Biologiacutea III Instituto de Biotecnologiacutea IV Instituto de Ciencias del Mar y Limnologiacutea V Instituto deCiencias Fiacutesicas VI Instituto de Ciencias Nucleares VII Instituto de Ecologiacutea VIII Insti-tuto de Energiacuteas Renovables IX Instituto de Fiacutesica X Instituto de Fisiologiacutea Celular XIInstituto de Geofiacutesica XII Instituto de Geografiacutea XIII Instituto de Geologiacutea XIV Institutode Ingenieriacutea XV Instituto de Investigaciones Biomeacutedicas XVI Instituto de Investigacio-nes en Ecosistemas y Sustentabilidad XVII Instituto de Investigaciones en MatemaacuteticasAplicadas y en Sistemas XVIII Instituto de Investigaciones en Materiales XIX Institutode Matemaacuteticas XX Instituto de Neurobiologiacutea XXI Instituto de Quiacutemica XXII Institutode Investigaciones Antropoloacutegicas XXIII Instituto de Investigaciones Bibliograacuteficas queincluye a la Biblioteca Nacional y a la Hemeroteca Nacional XXIV Instituto de Investiga-ciones Bibliotecoloacutegicas y de la Informacioacuten XXV Instituto de Investigaciones Econoacutemi-cas XXVI Instituto de Investigaciones Esteacuteticas XXVII Instituto de Investigaciones Filo-loacutegicas XXVIII Instituto de Investigaciones Filosoacuteficas XXIX Instituto de InvestigacionesHistoacutericas XXX Instituto de Investigaciones Juriacutedicas XXXI Instituto de InvestigacionesSociales XXXII Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacioacuten XXXIIICentro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnoloacutegico XXXIV Centro de Ciencias dela Atmoacutesfera XXXV Centro de Ciencias Genoacutemicas XXXVI Centro de Ciencias Mate-maacuteticas XXXVII Centro de Fiacutesica Aplicada y Tecnologiacutea Avanzada XXXVIII Centro deGeociencias XXXIX Centro de Investigaciones en Geografiacutea Ambiental XL Centro deNanociencias y Nanotecnologiacutea XLI Centro de Radioastronomiacutea y Astrofiacutesica XLII Cen-tro de Investigaciones sobre Ameacuterica del Norte XLIII Centro de Investigaciones sobreAmeacuterica Latina y el Caribe XLIV Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Cien-cias y Humanidades XLV Centro de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Chiapas yla Frontera Sur XLVI Centro Peninsular en Humanidades y en Ciencias Sociales y XLVII Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
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Los estudios que imparte la Universidad se amparan con el certi-ficado diploma tiacutetulo o grado correspondiente que se expida a las perso-nas que hayan concluido los ciclos de bachillerato teacutecnico especializado teacutecnico profesional licenciatura o de posgrado y cumplan las condiciones reglamentarias ademaacutes se otorga el derecho a quienes no hubieran con-cluido algunos de los ciclos mencionados de recibir un certificado de los estudios que hubieren aprobado (Artiacuteculo 5deg)
Se permite tambieacuten a la Universidad otorgar para fines acadeacutemi-cos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educa-tivos nacionales o extranjeros y para incorporar ensentildeanzas de bachille-ratos o profesionales (Artiacuteculo 6deg)
Destacando la presencia de una comunidad universitaria el Es-tatuto subraya que la Universidad estaacute integrada por sus autoridades in-vestigadores teacutecnicos profesores alumnos empleados y los graduados en ella (Artiacuteculo 7deg)
En lo que se refiere a la delimitacioacuten de quienes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias se comprende a I La Junta de Gobierno II El Consejo Universitario III El Rector IV El Patronato V Los direc-tores de facultades escuelas e institutos y VI Los consejos teacutecnicos delas facultades y escuelas y los de Investigacioacuten Cientiacutefica y Humanidades(artiacuteculo 12)
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la AbogaciacuteaGeneral
La Oficina de la Abogaciacutea General de la UNAM soacutelo se ha ocupado de la autonomiacutea en dos criterios el primero relacionado con los concursos de oposicioacuten y el segundo relativo a la libertad del personal acadeacutemico para organizarse en asociaciones y colegios Criterios que se transcriben a continuacioacuten
a) Concurso de oposicioacuten Conflicto de intereses
Un integrante de una comisioacuten dictaminadora que tiene una re-lacioacuten afectiva con uno de los concursantes debe abstenerse de participar en el procedimiento de evaluacioacuten
Acorde a lo previsto en el artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico son obligaciones del personal acadeacutemico
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defender la autonomiacutea de la Universidad y la libertad de caacutetedra velar por su prestigio contribuir al conocimiento de su historia y fortalecerla como una Institucioacuten nacional dedicada a la ensentildean-za la investigacioacuten y la difusioacuten de la cultura Defensa que deberaacute anteponerse aun en contra de cualquier intereacutes personal que se tenga
Por tal motivo de conformidad con el artiacuteculo 3ordm del Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico los miembros de las comisiones dictaminadoras deberaacuten excusarse con justa causa de intervenir en todo el procedimiento del con-curso de oposicioacuten en el que tengan una relacioacuten afectiva con alguno de los concursantes toda vez que podriacutea verse afectada la imparcialidad debida al momento de evaluar a los participantes Lo anterior implica que la excusa no opera de manera parcial sino total80
En este primer criterio lo que se destaca es la obligacioacuten a cargo del personal acadeacutemico de la UNAM de defender la autonomiacutea univer-sitaria lo que no contribuye al tema en anaacutelisis ya que en realidad soacutelo reproduce el contenido del artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico El segundo establece
b) Personal acadeacutemico
Libertad para organizarse en asociaciones o colegios
Seguacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 6deg fraccioacuten XX 113 y 114 del Estatuto del Personal Acadeacutemico el personal acadeacutemico tiene el derecho para organizarse en asociaciones o colegios conforme a los principios de autonomiacutea libertad de caacutetedra e investigacioacuten en el entendido que dichas asociaciones no pueden asumir fun-ciones correspondientes a otros oacuterganos colegiados o funciona-rios universitarios ni pueden realizar actividades contrarias a los principios establecidos en la Legislacioacuten Universitaria
80 Estatuto del Personal Acadeacutemico Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Consejo Teacutecnico de la Escuela Nacional Pre-paratoria Oficio AGENDGEL13810 CIJ2210 (150410)
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Por lo anterior las autoridades y funcionarios universitarios no es-taacuten facultados para efectuar ninguacuten tipo de reconocimiento regis-tro o traacutemite a dichas asociaciones o colegios81
Es evidente tambieacuten que el Criterio no delimita el concepto de autonomiacutea universitaria Sin embargo si delimita que la autonomiacutea es un principio transversal aplicable a la libertad de asociacioacuten del personal aca-deacutemico
En un balance del apartado en relacioacuten con los dos anteriores se puede afirmar que lo destacado en la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico en relacioacuten con la incorporacioacuten de la au-tonomiacutea a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos viacutea la reforma de 9 de junio de 1980 ya existiacutean en estas normas de iure las ideas de garantiacutea institucional y derecho humano
La autonomiacutea universitaria presupone un poder de derecho puacutebli-co que no implica soberaniacutea absoluta sino la facultad de expedir normas dentro de los liacutemites asignados por la ley No obstante los anterior a su vez la norma debe tomar en cuenta las caracteriacutesticas de la Universidad como institucioacuten y de la autonomiacutea como derecho humano
81 Estatuto del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Facultad de Arquitectura Oficio AGENDGEL27110 CIJ3310 (130410) Precedentes7181596 (11III96) Paacutegina 262 del Tomo II 1993-2000 de los Criterios de Interpretacioacuten 2000
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IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea
La autonomiacutea universitaria debe entenderse como una garantiacutea institucional y como un derecho humano predicables ambos de la corpo-racioacuten puacuteblica denominada Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y cuyos titulares seriacutean la comunidad de cultura que la integran (investiga-dores acadeacutemicos teacutecnicos empleados administrativos y trabajadores)
Sin embargo iquestEs compatible esta visioacuten con los criterios derivados del Poder Judicial de la Federacioacuten iquestEn queacute sentido las decisiones jurisprudenciales ampliacutean o limitan la idea de autonomiacutea para las universidades Para responder a estas preguntas se citaran algunas decisiones jurisdiccionales y precedentes jurisprudenciales
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
Aunque esta Controversia82 no se relaciona propiamente con el tema de la autonomiacutea su importancia radica en que en ella se caracteriza a los oacuterganos autoacutenomos constitucionales La sentencia de la Controversia Constitucional 322005 promovida por el Municipio de Guadalajara Esta-
82 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 322005 MUNICIPIO DE GUADALAJARA ES-TADO DE JALISCO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIV octubre de 2006 p 912 Se demandaba al Congreso del Estado de Jalisco la aprobacioacuten de los siguientes decretos Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Acuerdo Nuacutemero 83705 de fecha 10 de marzo del antildeo 2005 mediante el cual se declara aprobado conforme al artiacuteculo 117 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco la minuta de Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Decreto Nuacutemero 20867 por el cual se aprueba la Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco reforma diversos artiacuteculos de la Ley que regula la Administracioacuten de Documentos Puacuteblicos e Histoacutericos del Estado de Jalisco reforma los artiacuteculos 112 y 113 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente y reforma el artiacuteculo 146 del Coacutedigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco y al gobernador su promulgacioacuten La resolucioacuten fue unanimidad de ocho votos de los sentildeores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos Juan Diacuteaz Romero Genaro David Goacutengora Pimentel Joseacute de Jesuacutes Gudintildeo Pelayo Guillermo I Ortiz Mayagoitia Sergio A Valls Hernaacutendez Juan N Silva Meza y presidente Mariano Azuela Guumlitroacuten para los resolutivos primero segundo y cuarto
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do de Jalisco relacionada con la creacioacuten del Instituto de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco como oacutergano autoacutenomo se argumentoacute en el considerando quinto que (hellip)a pesar de (hellip) que no estaacute previsto expresamente a favor de los funcionarios federales la creacioacuten de organismos autoacutenomos constitucionales ello no es suficiente para poder determinar si la creacioacuten de esos oacuterganos autoacutenomos corresponde al orden juriacutedico federal o bien al orden juriacutedico estatal
Lo anterior es asiacute porque en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Esta-dos Unidos Mexicanos no existe disposicioacuten alguna en la que se autorice que puedan crearse oacuterganos constitucionales autoacutenomos Sin embargo se ha permitido su existencia y como ejemplo de ello se cita al Banco Central previsto en el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos al Instituto Federal Electoral regulado en el artiacuteculo 41 fraccioacuten III y a la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B todos de la Constitucioacuten Federal
Por ello el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten sostiene ldquoEntonces ante esta situacioacuten especial es necesario el anaacutelisis del orden juriacutedico constitucional para esclarecer en doacutende se ubican los llamados oacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo
Ante todo debe asentarse que los oacuterganos constitucionales au-toacutenomos se concibieron y desarrollaron en Europa y su establecimiento se expandioacute por Asia y Ameacuterica De acuerdo con la doctrina los oacuterganos constitucionales autoacutenomos surgen con motivo de una nueva concepcioacuten del Poder bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los contro-les de poder evolucionando con ello la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes por lo que se dejoacute de concebir la organizacioacuten del Estado deriva-da de los tres poderes tradicionales (Ejecutivo Legislativo y Judicial) que sin perder su esencia ahora se habla de que dicho principio debe conside-rarse como una distribucioacuten de funciones o competencias para hacer maacutes eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado
Su creacioacuten se justificoacute por la necesidad de establecer oacuterganos encaminados a la defensa de los derechos fundamentales y de lograr con-trolar la constitucionalidad de los actos de los depositarios claacutesicos del poder puacuteblico en virtud de la excesiva influencia que eacutestos recibiacutean de intereses econoacutemicos religiosos de partidos poliacuteticos y de otros factores reales de poder que habiacutean perjudicado los derechos alcanzados hasta ese momento en beneficio de la clase gobernada lo que motivoacute su es-tablecimiento en los textos constitucionales dotaacutendolos de garantiacuteas de
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actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcanzaran los fines para los cuales se habiacutean creado esto es para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su especializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesicos poderes del Estado
El sistema juriacutedico mexicano no ha sido la excepcioacuten a esta nue-va concepcioacuten de distribucioacuten del poder puacuteblico pues como se sentildealoacute a traveacutes de diversas reformas constitucionales se han establecido oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico a los que se les ha encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia de esas funciones para atender efi-cazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal se reitera radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales
Aun cuando no existe precepto constitucional que regule la exis-tencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se ha sentildealado las caracteriacutesticas esenciales que se desprenden tienen dichos oacuterganos son
a) Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten
b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten
c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y fi-nanciera
d) Deben atender funciones coyunturales del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad
(hellip)
En este sentido toda vez que en nuestro reacutegimen constitucional no existe precepto que autorice la creacioacuten de oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos no hay duda que atendiendo a la teoriacutea cons-titucional moderna se ha permitido su existencia en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales
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sin que por otro lado se advierta que la incorporacioacuten de dichos organismos autoacutenomos sea privativa del Oacutergano Reformador de la Constitucioacuten Federal por lo que puede vaacutelidamente concluirse que las entidades federativas al ser libres y soberanas esto es autoacutenomas en cuanto a su reacutegimen interior se encuentran facul-tadas para crear oacuterganos constitucionales independientes de los poderes tradicionales locales con la uacutenica limitante de respetar los principios fundamentales de la Constitucioacuten Federal
La consecuencia de esta controversia fue la emisioacuten de la tesis del Pleno PJ12200883 que destacoacute la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico en el sistema juriacutedico mexicano viacutea oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les encargan funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues los referidos orga-nismos aunque tengan autonomiacutea e independencia de los poderes prima-rios forman parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos eacutestos deben ldquoa) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Es-tado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedadrdquo84
Como se advierte en fondo el Pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nacioacuten sostiene la competencia de las entidades federativas ldquolibres y soberanasrdquo85 o sea ldquoautoacutenomasrdquo Sin embargo es importante destacar que todos los caracteres que se asignan a los ldquooacuterganos constitu-cionales autoacutenomosrdquo se predican de la UNAM porque eacutesta a) se estable-
83 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII Febrero de 2008 p 1871
84 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII febrero de 2008 p 1871
85 Este argumento es cuestionable porque quienes son libres y soberanos son los Estados y porque existe una entidad federativa que no es Estado la Ciudad de Meacutexico (antes Distrito Federal)
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ce y configura en el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Federal b) Mantiene con los oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial y los gobiernos estatales y del Distrito Federal relaciones de coordinacioacuten c) como se desprende de su Ley Orgaacutenica desde 1945 cuenta con autonomiacutea e in-dependencia funcional y financiera y d) Atiende funciones coyunturales86 del Estado relacionada con la educacioacuten superior con eficacia y en bene-ficio de la sociedad
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
La controversia constitucional 31200687 fue promovida por el en-tonces Tribunal Electoral del Distrito Federal El Ministro ponente fue Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz en la sentencia de 7 de noviembre de 2006 de la que se generoacute la tesis PJ 202007 en ella se destaca de nuevo la doctrina de los tribunales federales relacionada con los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se lista a continuacioacuten
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten respecto de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos ha sostenido que 1 Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder evolucionando asiacute la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes dejaacutendose de concebir la organizacioacuten del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo Legislati-vo y Judicial) que sin perder su esencia debe considerarse como una distribucioacuten de funciones o competencias haciendo maacutes efi-caz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado 2 Se establecieron en los textos constitucionales dotaacutendolos de ga-rantiacuteas de actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcancen los fines para los que fueron creados es decir para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su espe-
86 Se entiende coyuntural como un adjetivo que significa lo que depende de la combinacioacuten de elementos y circunstancias que caracterizan una situacioacuten
87 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 312006 TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV abril de 2007 p 1149 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 25 de abril de 2007 en la controversia se demandoacute ldquoLa aprobacioacuten y publicacioacuten de los artiacuteculos 3o 35 y Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal dos mil seis publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal nuacutemero ldquo155-TERrdquo de treinta de diciembre de dos mil cincordquo
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cializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesi-cos poderes del Estado 3 La creacioacuten de este tipo de oacuterganos no altera o destruye la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos oacuterganos guarden auto-nomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Atento a lo anterior las caracteriacutesticas esenciales de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos son a) Deben estar establecidos directamen-te por la Constitucioacuten Federal b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad88
Como se advierte la UNAM tambieacuten encuadra en esta clase de delimitacioacuten a) Tiene base constitucional expresa en la Constitucioacuten Fe-deral b) Mantiene relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Esta-do mexicano c) Cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y finan-ciera y d) Atiende funciones primarias u originarias del Estado Mexicano como lo es la educacioacuten de manera eficaz en beneficio de la sociedad
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad
En esta contradiccioacuten89 se realiza un anaacutelisis de los actos de auto-ridad y se ubican en el contexto de la autonomiacutea universitaria por lo que se destaca lo siguiente
En ese orden de ideas debe concluirse que los actos mediante los cuales las universidades puacuteblicas expulsan a sus alumnos o desincorporan de la esfera juriacutedica de eacutestos los derechos que les
88 Tesis PJ 202007 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV mayo de 2007 p 1647
89 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 372005-SS ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO Y PRIMERO AMBOS EN MATERIA ADMINIS-TRATIVA DEL TERCER CIRCUITO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 986
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corresponden constituyen actos de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo en tanto que son emitidos por un oacutergano del Estado con base en una atribucioacuten legal que coloca a dichas instituciones respecto de sus alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten en tanto que les permite unilateralmen-te extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de tal determinacioacuten
En consecuencia el criterio que debe prevalecer se plasma en la siguiente tesis jurisprudencial90 atendiendo lo dispuesto en los artiacuteculos 192 paacuterrafo tercero y 197-A de la Ley de Amparo
UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMI-NACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ES-FERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNA-BLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO-Las universidades puacute-blicas autoacutenomas son organismos descentralizados que forman parte de la administracioacuten puacuteblica y por ende integran la entidad poliacutetica a la que pertenecen esto es la Federacioacuten o la corres-pondiente entidad federativa ademaacutes se encuentran dotadas le-galmente de autonomiacutea en teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que gozan de independencia para determinar por siacute solas su-peditadas a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que presten los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonomiacutea con el fin de que puedan ejercerla plenamente se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general En ese te-nor una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categoriacutea de alumno previstos en las respec-tivas disposiciones legislativas y administrativas incorpora en su esfera juriacutedica un conjunto especiacutefico de derechos y obligaciones
90 Tesis 17 Apeacutendice (actualizacioacuten 2002) Novena Eacutepoca Tomo III Administrativa Juris-prudencia SCJN Pag 31 Registro 921797
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por lo que la determinacioacuten mediante la cual una universidad puacute-blica autoacutenoma lo expulsa o por tiempo indefinido le impide con-tinuar disfrutando de dicha situacioacuten juriacutedica constituye un acto de autoridad impugnable a traveacutes del juicio de amparo ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que tiene su origen en una disposicioacuten integrada al orden juriacutedico nacional y que implica un acto unilateral lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas im-puestas por el oacutergano decisor sin el consenso del afectado
Como se advierte en esta contradiccioacuten de tesis se destaca que la UNAM puede ser autoridad para los efectos del juicio de amparo cuando realiza actos como la expulsioacuten de alumnos o se les desincorporan de su esfera juriacutedica los derechos que les corresponden porque son actos emi-tidos por un oacutergano del Estado en ejercicio de una atribucioacuten legal que la coloca respecto de los alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que le permite unilateralmente extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de esa determinacioacuten
Esta tesis pone en evidencia lo que ya se habiacutea destacado en la Ley Orgaacutenica de 1945 mdashpor lo que en realidad era suficiente una lectura de eacutesta para arribar a la misma conclusioacutenmdash en la UNAM coexisten oacuterga-nos teacutecnicos con autoridades universitarias
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria
En esta Contradiccioacuten de tesis91 tambieacuten se realiza un anaacutelisis in extenso de la autonomiacutea y contiene la doctrina mexicana tradicional sobre el tema que en nuestra opinioacuten se desprende de los paacuterrafos siguientes
91 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 122000 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta t XV marzo de 2002 p 321 Contradiccioacuten de Tesis 122000 ENTRE LAS SUSTENTA-DAS POR EL SEacutePTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Y EL ENTONCES QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO ACTUALMENTE SEGUNDO EN MATERIAS PENAL Y CIVIL DEL PROPIO CIRCUITO
De esta contradiccioacuten de tesis se derivaron tres criterios 1) Eacutepoca Novena Eacutepoca Regis-tro 187183 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis
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Bajo esta oacuteptica la universidad puacuteblica en nuestro paiacutes se con-ceptuacutea como parte del Estado y no fuera de eacuteste y por ello sujeta al orden juriacutedico nacional Su autonomiacutea no la excluye del aparato estatal en forma absoluta ni es ilimitada Asiacute en la ley en comen-to se establece expresamente en su artiacuteculo 2o fraccioacuten I que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico tiene derecho para organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos ge-nerales sentildealados en su ley orgaacutenica
De especial relevancia resulta la previsioacuten a nivel constitucional de las bases que rigen a la autonomiacutea universitaria las cuales fueron incorporadas en la fraccioacuten VIII del artiacuteculo 3o de la Cons-titucioacuten General de la Repuacuteblica mediante reforma publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta en el Diario Oficial de la Federacioacuten
En la iniciativa presidencial relativa cuya lectura tuvo lugar en la sesioacuten de la Caacutemara de Diputados celebrada el dieciseacuteis de oc-tubre de mil novecientos setenta y nueve se expresaron entre otras cuestiones lo siguiente ldquoLa autonomiacutea universitaria es una institucioacuten que hoy es familiar a la nacioacuten mexicana Es compro-miso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autono-miacutea para que las instituciones de cultura superior se organicen administren y funcionen libremente y sean sustento de las liber-tades jamaacutes como foacutermula de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del
2a XXXVII2002 Paacutegina 587 rubro LEGISLACIOacuteN UNIVERSITARIA LAS DISPOSI-CIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL QUE LA INTEGRAN SON PARTE DEL ORDEN JURIacuteDICO NACIONAL que tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada 2) Eacutepoca No-vena Eacutepoca Registro 187311 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002
Materia(s) Administrativa Tesis 2a XXXVI2002 Paacutegina 576 rubro AUTONOMIacuteA UNI-VERSITARIA ORIGEN Y ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS que tambieacuten tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten plantea-da y 3) Eacutepoca Novena Eacutepoca Registro 187358 Instancia Segunda Sala Tipo de Te-sis Jurisprudencia Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Marzo de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis 2aJ 122002 Paacutegina 320 rubro UNI-VERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMINACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTI-TUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO que si es jurisprudencia pero que se analiza en otro apartado
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Estado Fortalecer estas instituciones arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e independientes entre siacute es requisito in-dispensable para el cumplimiento de su objeto Las universidades e instituciones de educacioacuten superior que derivan su autonomiacutea de la ley deberaacuten responsabilizarse primeramente ante las pro-pias comunidades y en uacuteltima instancia ante el Estado del cum-plimiento de sus planes programas meacutetodos de trabajo y de que sus recursos han sido destinados a sus fines La universidad se consolidaraacute de esta manera idoacuteneamente para formar individuos que contribuyan al desarrollo del paiacutes
Despueacutes de glosar los antecedentes histoacutericos de orden legislati-vo asociados a la autonomiacutea se destaca que la universidad es una corpo-racioacuten puacuteblica con plena capacidad juriacutedica y que tiene por objeto impartir educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar pro-fesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender la cultura Tambieacuten en el dictamen relativo se aclaroacute que
() Mediante el ejercicio y observancia de la autonomiacutea univer-sitaria se hace responsables a las universidades autoacutenomas de cumplir con su natural funcioacuten de impartir la educacioacuten superior ante sus comunidades ante el Estado y ante siacute mismas dejan-do a eacutestas la facultad de formular sus planes proponer sus pro-gramas y ejecutar sus meacutetodos de trabajo a traveacutes de una libre organizacioacuten e independiente administracioacuten de sus recursos de-clarando el compromiso del Estado de respetar irrestrictamente la autonomiacutea de las instituciones de cultura superior92
Tambieacuten en la contradiccioacuten de tesis se cita el contenido del ar-tiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y se destacan entre otros elementos los rasgos propios de la autonomiacutea universitaria respecto de otros oacuterganos autoacutenomos Lo que sin duda manifiesta que en el derecho mexicano la autonomiacutea no se entiende de la misma manera dependiendo del oacutergano del que se trate
Ante lo dispuesto en este numeral es necesario precisar cuaacutel es el origen el liacutemite y las finalidades que constitucionalmente
92 Legislatura LI - Antildeo I - Periacuteodo Ordinario - Fecha 19791108 - Nuacutemero de Diario 36 (L51A-1P1oN036F19791108xml) Nuacutem Diario 36 Consultado en httpcronicadiputadosgobmxDDebates511erOrd19791108html
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corresponden a las atribuciones de autogobierno que derivan de la autonomiacutea universitaria regulada en el precepto constitucional antes transcrito Por principio cabe sentildealar que la autonomiacutea uni-versitaria tiene rasgos propios y especiacuteficos diferentes de los que corresponden a la autonomiacutea que conforme a la Constitucioacuten Ge-neral de la Repuacuteblica se otorga a diversos oacuterganos del Estado como son los Tribunales Agrarios el Banco de Meacutexico el Instituto Federal Electoral la entidad de Fiscalizacioacuten Superior de la Fe-deracioacuten la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos y los Tri-bunales Contencioso Administrativos regulados respectivamente en los artiacuteculos 27 fraccioacuten XIX paacuterrafo segundo 28 paacuterrafo sex-to 41 fraccioacuten III 73 fraccioacuten XXIX-H 79 paacuterrafo primero 102 apartado B paacuterrafo cuarto 116 fraccioacuten V y 122 apartado C base quinta todos de la propia Norma Fundamental
En cuanto al origen de la autonomiacutea universitaria el mencionado artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII constitucional sentildeala con precisioacuten que eacutesta seraacute conferida en la ley es decir en un acto formal y material-mente legislativo ya sea que provenga del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales
Por otra parte la autonomiacutea de la que pueden ser legalmente do-tadas las universidades puacuteblicas confiere a eacutestas las atribuciones necesarias para gobernarse a siacute mismas Esta facultad de auto-gobierno se encuentra acotada en el propio texto constitucional en virtud de que su ejercicio estaacute condicionado a lo que se esta-blezca en las leyes respectivas en las que se deben desarrollar las bases miacutenimas que permitan a las universidades autoacutenomas cumplir con las finalidades que les son encomendadas constitu-cionalmente educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios que al tenor del artiacuteculo 3o constitucional rigen a la educacioacuten que imparte el Estado respetando ademaacutes la li-bertad de caacutetedra e investigacioacuten de libre examen y discusioacuten de las ideas
En abono a lo anterior en la propia Constitucioacuten se precisa que la referida autonomiacutea conlleva que las respectivas universidades puacuteblicas estaacuten facultadas para
a) Determinar sus planes y programas
b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y
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c) Administrar su patrimonio
En tal virtud debe estimarse que la autonomiacutea universitaria con-lleva constitucionalmente que las universidades puacuteblicas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las le-yes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es decir la capacidad de decisioacuten que se confiere a las universi-dades puacuteblicas estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutem-bito de las actividades especiacuteficas para las cuales les fue conferi-da la autonomiacutea deben sujetarse a los principios que en la propia Norma Fundamental informan a la educacioacuten puacuteblica de donde se sigue que la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritorialidad en excepcioacuten del orden juriacutedico
Por otro lado debe tenerse presente que en aras de que las uni-versidades puacuteblicas logren el pleno desarrollo de los referidos aacutembitos de la autonomiacutea universitaria tanto el legislador federal como las Legislaturas Locales han habilitado a determinados oacuter-ganos de tales instituciones para que emitan disposiciones admi-nistrativas de observancia general que regulen en complemen-to con lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica las Constituciones Locales y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que presten servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio Al respecto resulta ilustrativo lo dispuesto en los diversos ordenamientos que a conti-nuacioacuten se transcriben
(hellip)
Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945) ldquoArtiacuteculo 8o El Consejo Universitario tendraacute las siguientes facultades ldquoI Expedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la universidadrdquo
(hellip)
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Como se advierte de los preceptos antes transcritos en las leyes federales y estatales aplicables se ha establecido una claacuteusula habilitante a favor de las universidades puacuteblicas mediante la cual se les autoriza para emitir disposiciones de observancia general debiendo considerarse que este conjunto normativo integra el or-den juriacutedico nacional en tanto que es expedido con base en una autorizacioacuten del Congreso de la Unioacuten o de las respectivas Legis-laturas Locales y por ende debe apegarse a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas
Son varios elementos que se pueden destacar de la contradiccioacuten de tesis en comento entre ellos los rasgos propios especiacuteficos y diferen-tes que tiene la Universidad Nacional en relacioacuten con otros oacuterganos del Estado entre ellos el Banco de Meacutexico el Instituto Nacional Electoral o la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos Ademaacutes de que la autonomiacutea le confiere a las universidades puacuteblicas las atribuciones para gobernarse a siacute mismas La autonomiacutea permite a las universidades puacuteblicas gozar de independencia para determinar atendiendo la Constitucioacuten y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones de su labor educativa los requisi-tos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma de administrar su patrimonio
Cuenta ademaacutes con la posibilidad de emitir disposiciones adminis-trativas de observancia general la forma en que administraran su patrimo-nio Tal y como lo contempla la Ley Orgaacutenica de la UNAM en su artiacuteculo 8 de expedir la normatividad que le permita la mejor organizacioacuten funciona-miento docente y administrativo
Siempre complementarias y de conformidad al marco juriacutedico na-cional Lo cual no debe entenderse como una limitante sino el necesario contorno que todos los derechos deben respetar ya que su ejercicio no es aislado sino en armoniacutea con la Constitucioacuten
De esta contradiccioacuten de tesis 122000 se generoacute la tesis 2a XXXVI2002 de la que destaca que no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada93
La autonomiacutea de las universidades puacuteblicas es una atribucioacuten de autogobierno que tiene su origen en un acto formal y material-
93 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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mente legislativo proveniente del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales a traveacutes del cual se les confiere indepen-dencia acadeacutemica y patrimonial para determinar sujetaacutendose a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio por tanto la capa-cidad de decisioacuten que conlleva esa autonomiacutea estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutembito de las actividades especiacuteficas para las cuales les es conferida uacutenico en el que puede desa-rrollarse aqueacutella deben sujetarse a los principios que la propia Norma Fundamental establece trataacutendose de la educacioacuten que imparta el Estado94
En la tesis 2a XXXVII2002 derivada de esta misma contradic-cioacuten de la que se destaca que esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada se afirma95
Con el fin de que las universidades puacuteblicas logren el pleno desa-rrollo de su autonomiacutea tanto el legislador federal como las Legis-laturas Locales tienen facultad para habilitar a determinados oacuterga-nos de tales instituciones para emitir disposiciones administrativas de observancia general que en complemento y al tenor de lo dis-puesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y de las leyes respectivas normen los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio es decir regulan el fun-cionamiento interno de dichas instituciones y establecen derechos y obligaciones que han de regir las relaciones con los servidores puacuteblicos que encarnan los oacuterganos que las componen y con los gobernados con los que entablan relaciones juriacutedicas de diversa iacutendole no obstante tales disposiciones administrativas estaacuten su-jetas al principio de preferencia o primaciacutea de la ley por lo que la
94 Tesis 2a XXXVI2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 576
95 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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regulacioacuten contenida en ellas no puede derogar limitar o excluir lo dispuesto en un acto formalmente legislativo96
Como se ha podido observar la autonomiacutea se entiende como una atribucioacuten para gobernarse a siacute mismas que confiere a las universidades acotada por la constitucioacuten para a) Determinar sus planes y programas b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y c) Administrar su patrimonio
La autonomiacutea universitaria conlleva que las universidades puacutebli-cas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su perso-nal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es prudente puntualizar tambieacuten que seguacuten la contradiccioacuten ana-lizada la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritoriali-dad en excepcioacuten del orden juriacutedico soacutelo se otorga viacutea un acto legislativo y por uacuteltimo tambieacuten es trascendente observar que sus disposiciones nor-mativas se consideran disposiciones administrativas se integran al orden juriacutedico nacional y deben apegarse a la constitucioacuten y las leyes En esta tesis se puede apreciar que se ubica a la autonomiacutea en los paradigmas de autogobierno auto-legislacioacuten y descentralizacioacuten
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea
En la Contradiccioacuten de tesis 22013 resuelta por el Pleno del Deci-moquinto Circuito se determinoacute que
(hellip) el Instituto Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Baja California es un oacutergano constitucional autoacutenomo local ya que por un lado el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso c) de la Cons-titucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las autoridades electorales deben gozar de autonomiacutea en su fun-cionamiento e independencia en sus decisiones y habilita a las en-
96 Tesis 2a XXXVII2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 587 Registro 187183
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tidades federativas a que regulen estas instituciones puacuteblicas en sus Constituciones Locales y en las leyes secundarias Ademaacutes el instituto reuacutene las caracteriacutesticas de los oacuterganos constituciona-les autoacutenomos precisadas por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las jurisprudencias PJ 202007 y PJ 122008 ya que a) se encuentra configurado directamente en el artiacuteculo 5 apartado B de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Baja California en su texto anterior a la reforma publicada en el Perioacutedico Oficial de la entidad el 17 de octubre de 2008 que le dota del caraacutecter de ldquoorganismo puacuteblico autoacutenomordquo b) mantiene relaciones de coordinacioacuten con los otros oacuterganos del Estado porque no estaacute subordinado a los Poderes Ejecutivo Legislativo o Judicial Locales al tener autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones c) cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y financiera pues la Consti-tucioacuten Local lo dota de personalidad juriacutedica y patrimonio propios y d) atiende funciones primarias originarias y torales del Estado que requieren ser atendidas en beneficio de la sociedad puesto que la Constitucioacuten Local le encomienda entre otras la atribucioacuten de organizar las elecciones estatales y municipales funcioacuten puacutebli-ca de la mayor relevancia para el Estado De ahiacute que no podriacutea confundirse su naturaleza con la de un organismo descentraliza-do al formar eacutestos parte de la esfera del Poder Ejecutivo a dife-rencia del instituto electoral local97
Como se puede observar la Tesis reitera el contenido de la con-tradiccioacuten 322005 respecto a las caracteriacutesticas que deben reunir los oacuter-ganos constitucionales autoacutenomos
En otra tesis del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis P XXVIII97 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo V febrero de 1997 paacutegina 119 determinoacute que
(hellip) conforme al artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacute-tica de los Estados Unidos Mexicanos las universidades puacuteblicas son organismos puacuteblicos descentralizados con autonomiacutea espe-cial que implica autonormacioacuten y autogobierno en atencioacuten a la
97 Tesis PCXV J6 L Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca t II marzo de 2015 p 1803
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necesidad de lograr mayor eficacia en la prestacioacuten del servicio que les estaacute atribuido y que se fundamenta en su libertad de en-sentildeanza sin que ello signifique su disgregacioacuten de la estructu-ra estatal ya que se ejerce en un marco de principios y reglas predeterminadas por el propio Estado restringida a sus fines En congruencia con ese criterio y en virtud de la autonomiacutea que el dispositivo constitucional citado le concede a la Universidad Na-cional Autoacutenoma de Meacutexico eacutesta se encuentra facultada para go-bernarse a siacute misma a traveacutes de sus propios oacuterganos asiacute como para autonormarse o autoregularse es decir aprobar las normas que habraacuten de regir a su interior lo que se traduce necesariamen-te en la aprobacioacuten y emisioacuten de su propia legislacioacuten asiacute como en la creacioacuten de sus propios oacuterganos de gobierno entre ellos los encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia normativa98
En esta tesis se reitera el contenido de la doctrina tradicional so-bre la autonomiacutea como descentralizacioacuten autonormacioacuten autogobernarse y autoregularse a traveacutes de su propia normatividad creacioacuten de sus pro-pios oacuterganos de gobierno entre ellos aquellos encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia regulacioacuten
En otro criterio al analizar el contenido del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Pri-mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute que la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas les confiere la facultad de au-toformacioacuten y autogobierno acotada constitucionalmente para determinar sus planes y programas de estudio y fijar los teacuterminos de ingreso promo-cioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico asiacute como la forma en que administraraacuten su patrimonio En ese sentido el amparo es improcedente contra el acto derivado del ejercicio de la autonomiacutea universitaria con-sistente en el nombramiento del rector de la universidad por lo que debe sobreseerse en el juicio al no estar sustentado en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten respecto de los gobernados ni apoyado en una facultad de imperio susceptible de causar perjuicio en la esfera juriacutedica de eacutestos99 Criterios que reitera la doctrina tradicional sobre la autonomiacutea
98 Tesis 1a XI2003 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XVII mayo de 2003 p 239
99 Tesis 1aJ 192010 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXXI marzo de 2010 p 918
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En la Controversia constitucional 1032003 el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten generoacute la tesis PJ 172005 en la que se hace la hermeneacuteutica del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la respon-sabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de edu-car investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas determinaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y perma-nencia de su personal acadeacutemico y administraraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A) del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que es-tablezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se refiere[] por lo que se con-cluye que la autonomiacutea de las universidades estaacute sujeta al princi-pio de reserva de ley motivo por el cual soacutelo puede establecerse a traveacutes de un acto formal y materialmente legislativo similar a las leyes orgaacutenicas expedidas por el Congreso de la Unioacuten o las Legislaturas Estatales100
En una tesis aislada SNo de 1989 se destacoacute que en virtud de la autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el Gobierno Federal carece de facultades de vigilancia y control directo respecto de eacutesta ya que dicha institucioacuten rige su vida interna de acuerdo con los pos-tulados de su ley orgaacutenica y los que emanan de sus estatutos expedidos por el Consejo Universitario por lo que la eleccioacuten de los funcionarios de la universidad no puede ser cuestionada por el Estado sino en todo caso por los propios integrantes de la comunidad universitaria a traveacutes de los mecanismos establecidos en su propia legislacioacuten Asiacute la autonomiacutea entendida como la facultad de gobernarse por sus propias leyes no rintildee con el sistema de derecho establecido en nuestro paiacutes pues tal facultad no libera a la entidad puacuteblica de regirse conforme a derecho sino en todo
100 Tesis PJ 172005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXI mayo de 2005 p 91
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caso le permite organizarse como estime conveniente tanto en el orden administrativo docente y estatutario siendo dicha facultad la que ejerce al elegir a sus directivos101 criterio interesante entendiendo a que la propia autonomiacutea se destacaba como liacutemite a las facultades de vigilancia y con-trol del gobierno federal sobre la UNAM
Universidades puacuteblicas es improcedente el jUicio de amparo contra el acto derivado del ejercicio de sU aUtonomiacutea consistente en el nombramiento de rector Reconocioacute la autonomiacutea de que go-zan las universidades e instituciones de educacioacuten superior por lo que contra el nombramiento de su rector es improcedente el jui-cio de amparo por considerarse como un acto derivado del ejer-cicio de la autonomiacutea universitaria fundada en el autogobierno No obstante lo anterior cuando el acto reclamado lo constituye la eleccioacuten del consejo teacutecnico de cada una de las facultades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se estaacute en una hi-poacutetesis diversa pues su estatuto general en los artiacuteculos 46 y 47 establece que la designacioacuten de los miembros que lo integran es a traveacutes de un proceso de eleccioacuten mixto en que participan tanto catedraacuteticos con antiguumledad mayor de tres antildeos como alumnos cuyo resultado seraacute aprobado por el propio consejo teacutecnico por el director y por la comisioacuten local de vigilancia de la eleccioacuten de consejeros teacutecnicos y profesores de la facultad correspondiente mediante un procedimiento regulado en los artiacuteculos 19 y 20 del Reglamento para la Eleccioacuten de Consejeros Universitarios y Teacutec-nicos Representantes de Profesores Investigadores y Alumnos Por tanto en este caso el acto controvertido siacute es de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo pues a traveacutes del ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una re-lacioacuten de supra subordinacioacuten y en la medida en que tiene su ori-gen en disposiciones del orden juriacutedico nacional produce un acto unilateral con efectos vinculantes lo que pone de relieve la exis-tencia de casos en los cuales es posible que dichos organismos a traveacutes del despliegue de las atribuciones que tienen conferidas afecten la esfera juriacutedica de quienes forman parte de la comuni-dad universitaria -docente y estudiantil (Tesis I4ordmA52A)102
101 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Octava Eacutepoca t IV julio-diciembre de 1989 p 568
102 Tesis I4oA52 A Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca t 3 mayo de 2013 p 2155
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Ademaacutes en el amparo en revisioacuten 272183 interpuesto por la Uni-versidad Autoacutenoma Metropolitana de 15 de enero de 1985 al analizar el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten federal el artiacuteculo 36 de la Ley Aduanera se destacoacute que la autonomiacutea universitaria se traduce en el au-togobierno es decir la Constitucioacuten otorga a las universidades autoacutenomas la facultad de gobernarse a siacute mismas lo que implica que sin ninguna in-tervencioacuten ajena pueden principalmente establecer sus planes y progra-mas determinar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia tanto de su personal acadeacutemico como de los alumnos asiacute como administrar su patrimonio todo ello a fin de que esteacuten en la posibilidad de desarrollar su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura Pero desde luego el precepto constitucional que se examina no contempla exenciones de impuestos pues del hecho de que las universidades autoacutenomas tengan facultad para administrar su patrimonio no se deduce que tambieacuten gocen de dicha franquicia103
Como se advierte la jurisprudencia mexicana se ha quedado en una interpretacioacuten limitada de la autonomiacutea al circunscribirla a las ideas de descentralizacioacuten autogobierno y autonormacioacuten Por lo que seriacutea pru-dente esperar una pronta rectificacioacuten de estos criterios por parte de los oacuterganos jurisdiccionales mexicanos y la pronta aplicacioacuten a la UNAM de contenido de la jurisprudencia PJ 12015 (10a) anteriormente citada Relativa a la aplicacioacuten de las normas relativas a los derechos humanos a las personas morales que deberaacuten interpretarse favoreciendo la pro-teccioacuten maacutes amplia Siempre y cuando no se trate d derechos que soacutelo puedan ser disfrutados por personas fiacutesicas lo cual debe determinarse en cada caso especiacutefico La anterior jurisprudencia tiene que armonizarse sin duda con lectura de la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea ins-titucional o un derecho humano (V)
103 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Seacuteptima Eacutepoca v 193-198 p 118
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V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional
La UNESCO en 1995 emitioacute el Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Superior en el cual destacaba la necesaria comprensioacuten de los principios en que se deben basar las rela-ciones entre educacioacuten superior y el Estado (libertad de ensentildeanza y el reconocimiento de la autonomiacutea)
61 Una comprensioacuten cabal de los principios en que se fundan las relaciones entre la educacioacuten superior y el Estado es condicioacuten indispensable de la calidad y responsabilidad en la direccioacuten y gestioacuten de los centros donde eacutesta se imparte La libertad de en-sentildeanza entendida como conjunto de derechos y obligaciones individuales y colectivos tiene una importancia decisiva al respec-to Junto con el reconocimiento de la autonomiacutea de los centros es esencial para el mantenimiento de la universidad o de cual-quier otro tipo de centro de educacioacuten superior como comunidad de libre investigacioacuten Son eacutestos los principios que por maacutes de un concepto distinguen a los centros de educacioacuten superior de los establecimientos docentes en los otros niveles y de los organis-mos dedicados a la investigacioacuten104
Asiacute mismo en la proclamacioacuten emanada de la Conferencia Regio-nal de la UNESCO sobre Poliacuteticas y Estrategias para la Transformacioacuten de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe provenientes de 26 paiacuteses reunidos en La Habana Cuba del 18 al 22 de noviembre de 1996 se destacoacute en el numeral 2 nuevamente la importancia de la auto-nomiacutea la libertad acadeacutemica y la importancia de la evaluacioacuten continua y permanente Con lo que se reafirma la importancia de la autonomiacutea y la libertad acadeacutemica pero bajo el mecanismo democraacutetico de la rendicioacuten de cuentas
El conocimiento es un bien social que soacutelo puede ser generado transmitido criticado y recreado en beneficio de la sociedad en instituciones plurales y libres que gocen de plena autonomiacutea y
104 UNESCO Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Supe-rior Francia UNESCO 1995 p 32
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libertad acadeacutemica pero que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la buacutesqueda de soluciones a las demandas necesidades y caren-cias de la sociedad a la que deben rendir cuentas como condicioacuten necesaria para el pleno ejercicio de la autonomiacutea La educacioacuten superior podraacute cumplir tan importante misioacuten en la medida en que se exija a siacute misma la maacutexima calidad para lo cual la evaluacioacuten continua y permanente es un valioso instrumento
La visioacuten normativa de la autonomiacutea tambieacuten aparece en la De-claracioacuten Mundial sobre la Educacioacuten Superior en el Siglo XXI Visioacuten y Accioacuten y en el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior aprobados por la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior La educacioacuten superior en el siglo XXI Visioacuten y accioacuten celebrada el 9 de octubre de 1998 La Declaracioacuten destaca que de conformidad con la Recomendacioacuten relativa a la condicioacuten del personal docente de la ensentildeanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997 los establecimientos de ensentildeanza superior el personal y los estudiantes universitarios deben
Artiacuteculo 2 Funcioacuten eacutetica autonomiacutea responsabilidad y prospec-tiva
(hellip)
e) disfrutar plenamente de su libertad acadeacutemica y autonomiacutea concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindieacutendole cuentas (hellip)
Artiacuteculo 13 Reforzar la gestioacuten y el financiamiento de la educacioacuten superior (hellip)b) (hellip) gozar de autonomiacutea para manejar sus asun-tos internos aunque dicha autonomiacutea ha de ir acompantildeada por la obligacioacuten de presentar una contabilidad clara y transparente a las autoridades al parlamento a los educandos y a la sociedad en su conjunto
De acuerdo a ello la autonomiacutea y libertad acadeacutemicas se entien-den como un conjunto de derechos y obligaciones lo que es compatible con lo analizado en la parte normativa aplicable a la UNAM En ese mismo documento se contiene el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior del que se enfatiza que los Estados Miembros comprendidos sus gobiernos parlamentos y otras autoridades
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deben ldquo1 (hellip) n) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadeacutemica y la autonomiacutea institucional para que los establecimientos de educacioacuten superior asiacute como las personas dedi-cadas a la educacioacuten superior y la investigacioacuten puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedadrdquo en donde se destaca ya la idea de la autonomiacutea como institucionalidad
De igual manera en la Declaracioacuten de Guadalajara sobre Autono-miacutea Universitaria el 21 de septiembre de 2012 la Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe (UDUAL) propuso en su Primera Asamblea Regional Ejes Estrateacutegicos de Accioacuten que las Universidades Miembros de la Regioacuten Meacutexico de la UDUAL para continuar con la defensa de la autonomiacutea universitaria fortalecer el Observatorio de la Autonomiacutea Uni-versitaria destacando el significado de la autonomiacutea universitaria
6 (hellip) concebido como un espacio para compartir visiones y ex-periencias sobre este asunto en la regioacuten latinoamericana y del Caribe Por otra parte asumimos la necesidad de redefinir su con-cepto para adecuarlo a las circunstancias del presente Hoy auto-nomiacutea universitaria significa
a) El fortalecimiento de la independencia la legitimidad y la efica-cia de los oacuterganos colegiados que gobiernan la vida interna de las universidades
b) El reconocimiento de prerrogativas presupuestarias por parte de los gobiernos nacionales que permitan la planeacioacuten universi-taria a mediano plazo la certidumbre laboral y la plena vigencia de los derechos laborales de los profesores y empleados univer-sitarios
c) El reconocimiento de las libertades de caacutetedra investigacioacuten y creatividad humaniacutestica de los universitarios
d) El garantizar el financiamiento puacuteblico de la educacioacuten superior como un derecho constitucional que corresponde observar maacutes allaacute de la aplicacioacuten de criterios poliacutetico-gubernamentales de ca-raacutecter interesado En otras palabras la exigencia de rendicioacuten de cuentas a la universidad no debe utilizarse como pretexto para coartar la autonomiacutea universitaria de ninguna manera exigencia que no va en menoscabo de nuestro compromiso con la calidad en el ejercicio de nuestras funciones
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e) Contar con espacios seguros que garanticen la libertad de la comunidad universitaria en el contexto de los escenarios de inse-guridad que actualmente se presentan en Meacutexico105
Sin embargo auacuten no se ha logrado dimensionar el alcance de la autonomiacutea universitaria Prueba de ello es que la idea de garantiacutea insti-tucional y la posibilidad de que la autonomiacutea se considere derecho hu-mano auacuten son difusas En ese sentido para ordenar esta parte de la in-vestigacioacuten se debe retomar el discurso de Alfonso Caso plasmado en la exposicioacuten de motivos del proyecto de Ley Orgaacutenica presentado ante el Consejo Constituyente Universitario en 1944 dado que su trascendencia argumentativa radica en que se puede advertir ndashaunque quizaacute sin que lo haya notado el autormdash el debate sobre la autonomiacutea como derecho huma-no fundamental y garantiacutea institucional
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano
Se podriacutea criticar que se incurre en un exceso al realizar esa com-paracioacuten No obstante nada se opone a que se realice una lectura actual de las palabras de Alfonso Caso En efecto el debate promovido en torno a la definicioacuten del caraacutecter mismo de la universidad como institucioacuten puacute-blica lo lleva a establecer que ldquo(hellip) la universidad es una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica con el fin de impartir la edu-cacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profe-sionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la culturardquo
En el anteproyecto que presenta Alfonso Caso se destaca como se mencionoacute al principio de esta obra que la Universidad es una corpora-cioacuten puacuteblica descentralizada dotada de plena capacidad juriacutedica y de au-tonomiacutea no es ajena a la organizacioacuten del Estado mexicano sino simple-mente descentralizada del mismo con la funcioacuten de impartir la educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica y extender los beneficios de la cultura Tambieacuten se destaca que la universidad no debe ser una institucioacuten poliacutetica sino una institucioacuten especializada creada para realizar
105 Villar Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoa-mericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 pp 20-21
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fines concretos y teacutecnicos En ese sentido como advertiraacute el lector esta clase de argumentos se han destacado a lo largo de la vida de la UNAM
Destacan tambieacuten los cuatro derechos fundamentales de la uni-versidad autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo univer-sitario lo que coloca el acento en el tema actual de los derechos funda-mentales106 Ademaacutes resulta faacutecil de conciliar con los derechos humanos de los universitarios y de la universidad como corporacioacuten puacuteblica con lo anterior la autonomiacutea adquiere una dimensioacuten que en su momento histoacute-rico pasoacute desapercibida
Por uacuteltimo nos interesa destacar el tema de la universidad como ldquocomunidad de culturardquo en donde profesores y estudiantes no constituyen entes antagoacutenicos puesto que sus intereses y fines son complementarios y no opuestos Por lo anterior ya que seguacuten sentildeala la Exposicioacuten de Moti-vos del proyecto de Ley Orgaacutenica ldquoadmite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profe-sores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativosrdquo
Que la UNAM es una institucioacuten social es una verdad incuestio-nable que como lo destaca Alfonso Caso se deriva de su caraacutecter de ldquocomunidad de culturardquo que ademaacutes hay una serie de derechos humanos asociados a ella tampoco puede ignorarse baste mencionar sin que sea limitativo lo que se plasma en esa exposicioacuten de motivos de 1945 a) autonomiacutea b) libertad de caacutetedra c) preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y d) revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo universi-tario el primero seriacutea la dimensioacuten objetiva de los tres uacuteltimos
Porque una universidad ldquoautoacutenomardquo puede permitir la libertad de caacutetedra preparar eficazmente el ingreso a las profesiones y revalidar como se advierte en el lejano 1945 ya se teniacutea un proyecto de universi-dad en el que se entendiacutea de manera clara a la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho fundamental
106 Ignoramos si se aludiacutea a los derechos fundamentales en los teacuterminos actuales como derechos puacuteblico-subjetivos plasmados en el apartado dogmaacutetico de la constitucioacuten Sin embargo la idea misma de derechos fundamentales en nuestra opinioacuten ya es revolucio-naria para la eacutepoca
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Sin embargo estas dos uacuteltimas ideas parecen problemaacuteticas iquestqueacute se entiende cuando se afirma que la autonomiacutea es una garantiacutea ins-titucional o un derecho fundamental La garantiacutea institucional es una ca-tegoriacutea acuntildeada por la doctrina alemana en la deacutecada de los antildeos veinte con la que se persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la constitucioacuten Es aquella protec-cioacuten constitucional que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruc-cioacuten sino tambieacuten de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen muestra (Leit-Bild) y se circunscribe a instituciones puacuteblicas107
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano
En el caso de los derechos fundamentales un sector de la doc-trina sostiene que son aquellos que se plasman en la Constitucioacuten108 En otro sentido considera que son derechos fundamentales (grundrechte) los derechos del hombre juriacutedico-constitucionalmente garantizados y limita-dos espacio-temporalmente son derechos objetivamente vigentes en un orden juriacutedico109
Sobre el problema de la identidad entre derechos humanos y derechos fundamentales (derechos humanos positivados constitucional-mente) Joseacute Antonio Garciacutea Becerra despueacutes de realizar unas breves reflexiones sobre las categoriacuteas de derechos innatos derechos naturales derechos individuales garantiacuteas individuales garantiacuteas constitucionales derechos fundamentales derechos de la personalidad derechos del hom-bre y del ciudadano derechos subjetivos puacuteblicos derechos esenciales del hombre libertades puacuteblicas derechos del gobernado sentildeala que ldquoA todas estas expresiones o denominaciones se les han sentildealado deficien-cias e insuficiencias ya sea por haber sido histoacutericamente rebasados o
107 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 150 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
108 Carbonell Miguel Los Derechos fundamentales en Meacutexico 2ordf ed Meacutexico UNAM-Po-rruacutea-CNDH 2006 p 2
109 Hernaacutendez Martiacutenez Mariacutea del Pilar ldquoConstitucioacuten y derechos fundamentalesrdquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutemero 84 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpublicarevboletincont84artart5htm
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por su significado restringido postulaacutendose el caraacutecter maacutes amplio globa-lizador y actual del teacutermino derechos humanosrdquo110
Aunado a ello es importante destacar la postura del Tribunal Constitucional desarrollada en su jurisprudencia sobre la autonomiacutea uni-versitaria ya sea como garantiacutea institucional derecho humano o un de-recho humano que no excluye ser considerado tambieacuten como garantiacutea institucional
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola
De acuerdo con Calvo Prieto y Castillo Torres la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Espantildea ha venido a encuadrar a la autono-miacutea universitaria en el doble campo de los derechos fundamentales y de las garantiacuteas institucionales En este sentido la comunidad universitaria como sujeto colectivo se presenta como titular de un derecho fundamen-tal y en virtud del mismo puede defender juriacutedicamente prevalentes ante otros poderes la imagen que la sociedad tiene en cada tiempo y lugar de la universidad preservaacutendola en teacuterminos reconocibles (Sentencia 321981 de 28 de junio del Tribunal Constitucional)111
Al respecto de la STC 321981 de 28 de julio es relativa al Caso ldquodiputaciones catalanas y se relaciona con el recurso de inconstitucionali-dad promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley de Cataluntildea nuacutem 61980 de 17 de diciembre por la que se regula la ldquotransferencia urgente y plena de las Diputaciones Catalanas a la Generalidadrdquo en la que se refiere a la garantiacutea institucional que
3 El orden juriacutedico-poliacutetico establecido por la Constitucioacuten ase-gura la existencia de determinadas instituciones a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacioacuten se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales estableciendo en ellas un nuacutecleo o reducto indispensable por el
110 Garciacutea Becerra Joseacute Antonio Teoriacutea de los Derechos Humanos Sinaloa Meacutexico Facul-tad de Derecho y Ciencias Sociales UAS 1991 pp 11-13
111 Cfr Calvo Prieto Jesuacutes Ma y Castillo Torres Luis (Del) Auxiliares Administrativos de la Universidad de Sevilla Temario Volumen 2 Espantildea MAD 2004 p 14 Sentencia 321981 de 28 de junio publicada en el Boletiacuten Oficial del Estado del Tribunal Constitucio-nal de Espantildea nuacutem 193 de 13 de agosto de 1981 Registro Digital ECLIESTC198132
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legislador Las instituciones garantizadas son elementos arqui-tecturales indispensables del orden constitucional y las normacio-nes que las protegen son sin duda normaciones organizativas pero a diferencia de lo que sucede con las instituciones supremas del Estado cuya regulacioacuten orgaacutenica se hace en el propio texto constitucional en eacutestas la configuracioacuten institucional concreta se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantiza Por definicioacuten en consecuencia la ga-rantiacutea institucional no asegura un contenido concreto o un aacutembito competencial determinado y fijado de una vez por todas sino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar Dicha garantiacutea es desconocida cuando la institucioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibi-lidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombre Tales son los liacutemites para su determinacioacuten por las normas que la regulan y por la aplicacioacuten que se haga de eacutestas En definitiva la uacutenica interdiccioacuten claramente discernible es la de la ruptura clara y neta con esa imagen comuacutenmente aceptada de la institucioacuten que en cuanto formacioacuten juriacutedica viene determinada en buena parte por las normas que en cada momento la regulan y la aplicacioacuten que de las mismas se hace
(hellip)
4 (hellip) Como antes queda dicho en efecto la garantiacutea constitucio-nal de las autonomiacuteas locales no se reduce a incluir dentro de la materia reservada a la Ley la determinacioacuten del contenido compe-tencial de estas autonomiacuteas pues es precisamente la necesidad de preservar la autonomiacutea frente al legislador lo que da su razoacuten de ser a esta garantiacutea
5 (hellip) La garantiacutea constitucional es de caraacutecter general y configu-radora de un modelo de Estado y ello conduce como consecuen-cia obligada a entender que corresponde al mismo la fijacioacuten de principios o criterios baacutesicos en materia de organizacioacuten y compe-tencia de general aplicacioacuten en todo el Estado La fijacioacuten de estas condiciones baacutesicas no puede implicar en ninguacuten caso el estable-cimiento de un reacutegimen uniforme para todas las entidades locales de todo el Estado sino que debe permitir opciones diversas ya que la potestad normativa de las Comunidades Autoacutenomas no es en estos supuestos de caraacutecter reglamentario En el respeto de
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esas condiciones baacutesicas por tanto las Comunidades Autoacutenomas podraacuten legislar libremente
En otra sentencia la STC 1592001 de 5 de julio relacionada con la cuestioacuten de inconstitucionalidad nuacutem 214093 promovida por la Seccioacuten Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea112 se delimita la garantiacutea institucional en teacuterminos iguales a la anterior
Asimismo ya desde la STC 321981 de 28 de julio FJ 3 dijimos que los arts 137 140 y 141 CE contienen una garantiacutea institu-cional de las autonomiacuteas provincial y municipal en el sentido de que no prejuzgan lsquosu configuracioacuten institucional concreta que se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantizarsquo Ello significa que la Constitucioacuten no pre-cisa cuaacuteles sean esos intereses respectivos del art 137 CE ni tampoco cuaacutel es el miacutenimo de competencias que para atender a su gestioacuten el legislador debe atribuir a los entes locales De modo que (seguacuten hemos venido sentildealando entre otras en la STC 1091998 de 21 de mayo FJ 2) ldquola garantiacutea institucional de la autonomiacutea local no asegura un contenido concreto ni un determi-nado aacutembito competencial lsquosino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugarrsquo de suerte que solamen-te podraacute reputarse desconocida dicha garantiacutea lsquocuando la institu-cioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibilidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombrersquo (STC 321981 FJ 3)
Por lo anterior Aacutengel Ballesteros Fernaacutendez al comentar esta sentencia destaca que ldquola lsquogarantiacutea institucional de la autonomiacutea localrsquo es una teacutecnica especiacutefica de proteccioacuten de determinadas instituciones con relevancia constitucional frente al poder constituido o legislador ordinario para impedir desde luego la supresioacuten de estas instituciones pero tam-
112 Respecto de los arts 15 252 b) 47 50 y 133 del Decreto Legislativo 11990 de 12 de julio por el cual aproboacute el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluntildea el texto re-fundido de las disposiciones legales vigentes en esta Comunidad Autoacutenoma en materia urbaniacutestica asiacute como por estar relacionados con ellos respecto de los arts 912 y 218 del Real Decreto 13461976 de 9 de abril por el cual se aproboacute el texto refundido de la Ley sobre reacutegimen de suelo y ordenacioacuten urbana (en adelante LS de 1976)
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bieacuten para evitar cualquier desvirtuacioacuten o lesioacuten o incluso alteraciones ilegitimas de esa autonomiacuteardquo113
En la Sentencia 261987 de 27 de febrero de 1987 emitida por el Tribunal Constitucional del Espantildea114 relacionada con el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 interpuesto por dontildea Margarita Uriacutea Echevarriacutea Letrada del Ilustre Colegio del Sentildeoriacuteo de Vizcaya en nombre del Gobierno Vasco contra determinados preceptos de la Ley Orgaacutenica 111983 de 25 de agosto de Reforma Universitaria en particular el deba-te relativo a la conceptuacioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental o como garantiacutea institucional se destacoacute
4 (hellip) hay que decir que derecho fundamental y garantiacutea institu-cional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesaria-mente se excluyan sino que buena parte de los derechos funda-mentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan garantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales
(hellip) Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como barrera maacutes o menos flexible de disponibi-lidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afir-mar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate par-lamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad acadeacutemica que proclama la propia LRU
La ubicacioacuten de la autonomiacutea universitaria entre los derechos fun-damentales es una realidad de la que es preciso partir para de-terminar su concepto y el alcance que le atribuye la Constitucioacuten
113 Ballesteros Fernaacutendez Aacutengel Manual de Administracioacuten Local 5ordf ed Espantildea La Ley 2006 p 63
114 El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Francisco Tomaacutes y Valiente Presidente y dontildea Gloria Begueacute Cantoacuten don Angel Latorre Segura don Francisco Rubio Llorente don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten don Antonio Truyol Serra don Fer-nando Garciacutea-Mon y Gonzaacutelez-Regueral don Carlos de la Vega Benayas don Euge-nio Diacuteaz Eimil don Miguel Rodriacuteguez-Pintildeero y Bravo-Ferrer don Jesuacutes Leguina Villa y don Luis Loacutepez Guerra Cfr Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726
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() Maacutes exactamente la autonomiacutea es la dimensioacuten institucional de la libertad acadeacutemica que garantiza y completa su dimensioacuten individual constituida por la libertad de caacutetedra Ambas sirven para delimitar ese laquoespacio de libertad intelectualraquo sin el cual no es posible laquola creacioacuten desarrollo transmisioacuten y criacutetica de la ciencia de la teacutecnica y de la culturaraquo [art 12 a) de la LRU] que constituye la uacuteltima razoacuten de ser de la Universidad
(hellip) Hay pues un laquocontenido esencialraquo de la autonomiacutea universitaria que estaacute formado por todos los elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad acadeacutemica
(hellip) Naturalmente que esta conceptuacioacuten como derecho fundamental con que se configura la autonomiacutea universitaria no excluye las limitaciones que al mismo imponen otros derechos fundamentales (como es el de igualdad de acceso al estudio a la docencia y a la investigacioacuten) o la existencia de un sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras ni tampoco las limitaciones propias del servicio puacuteblico que desempentildea y que pone de relieve el legislador en las primeras palabras del artiacuteculo 1 de la LRU Maacutes aunque la doten de peculiaridades que han de proyectarse en su regulacioacuten ni aquellas limitaciones ni su configuracioacuten como servicio puacuteblico desvirtuacutean su caraacutecter de derecho fundamental con que ha sido configurada en la Constitucioacuten para convertirla en una laquosimple garantiacutea institucionalraquo como dice el Abogado del Estado pretendiendo con ello que es laquomucho mayor el poder conformador de las normas que regulan la institucioacutenraquo El derecho fundamental no afecta al poder normativo en mayor medida que el respeto a su contenido esencial que impone el art 531 de la Constitucioacuten perfectamente compatible con el servicio puacuteblico que desempentildea
Tambieacuten adquiere importancia el Voto particular que formula el Magistrado don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten en la Sentencia que decide el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 quien sostiene no compartir la idea de que
(hellip) existe un derecho fundamental a la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos en que esta Sentencia lo establece y estoy maacutes cerca de la tesis de lo que en la Sentencia se llama una laquogaran-tiacutea institucionalraquo aunque debo dejar en claro que a mi juicio los derechos fundamentales suponen siempre laquogarantiacuteas institucio-
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nalesraquo si bien como es loacutegico no las agotan Me resulta difiacutecil concebir como derecho fundamental una regla de organizacioacuten de corporaciones que en una gran parte son personas juriacutedicas de Derecho puacuteblico cuya creacioacuten se lleva a cabo por Ley
Ademaacutes afirma el Magistrado que lo que le parece absolutamente claro es que
(hellip) si la autonomiacutea de las Universidades se quiere pensar como derecho fundamental tendraacute que predicarse de la Universidad en su conjunto considerada como persona juriacutedica sin que pueda situarse dentro de ella en un aacutembito maacutes reducido como es el de la laquocomunidad universitariaraquo de la que en ocasiones habla la ley enjuiciada No creo pues que se pueda mudar el sujeto y tras-ladar la titularidad del derecho de la Universidad a la comunidad universitaria115
Por otra parte en el Voto particular que formuloacute el Magistrado don Francisco Rubio Llorente a la Sentencia dictada en el recurso de inconsti-tucionalidad nuacutemero 79483 sentildealoacute que discrepa entre otras cuestiones con
(hellip) la definicioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fun-damental (que no impide calificarla tambieacuten de dimensioacuten laquoinstitu-cionalraquo de la libertad acadeacutemica cuya dimensioacuten laquoindividualraquo es-tariacutea en la libertad de caacutetedra que la mayor parte al menos de la doctrina suele considerar tambieacuten como garantiacutea institucional) es utilizada para convertirla en una especie de proyeccioacuten inconcreta de un derecho fundamental nuevo el de laquolibertad acadeacutemicaraquo cuyo sujeto no es ya la Universidad sino otra entidad carente de personalidad juriacutedica que es la llamada ldquocomunidad universitaria
Por uacuteltimo se debe mencionar el Voto particular que en el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 formula el Magistrado don Aacutengel La-torre Segura quien sostuvo
Tercero (hellip) la Sentencia Y ello es asiacute porque eacutesta enuncia las si-guientes premisas que comparto sin reservas En primer teacutermino se concibe la autonomiacutea como un derecho fundamental del que es
115 Idem
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titular cada Universidad lo que dicho sea incidentalmente com-porta la importante consecuencia de que cada Universidad puede en su caso interponer el recurso de amparo En segundo lugar esa autonomiacutea se reconoce laquoen los teacuterminos que la Ley establez-caraquo pero el legislador ha de respetar el laquocontenido esencialraquo del derecho a la autonomiacutea (art 531 de la Constitucioacuten) contenido que viene reconocido en sustancia en el art 32 de la propia LRU Y se afirma por uacuteltimo que es contrario a la autonomiacutea universita-ria y por tanto inconstitucional que un oacutergano en que es minorita-ria la presencia de miembros de la comunidad universitaria pueda adoptar decisiones relativas a esa misma autonomiacutea116
Derivado de la interpretacioacuten de estas ideas Joseacute Ramoacuten Polo Sabau estima que
(hellip) la doctrina del Tribunal Constitucional Espantildeol en torno a la autonomiacutea universitaria puede sintetizarse en los siguientes as-pectos
a) la autonomiacutea universitaria es un derecho fundamental
b) la autonomiacutea se reconoce a cada universidad en particular y no al conjunto de las mismas
c) la autonomiacutea se reconoce ldquoen los teacuterminos que la ley es-tablezcardquo y
d) la autonomiacutea universitaria se deriva la facultad de cada Universidad para dotarse de sus propios Estatutos (potestad de auto-normacioacuten)117
Sin embargo en la propia doctrina espantildeola el debate sobre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental no es paciacutefica Dado que Joseacute Mariacutea Bantildeo Leoacuten sostiene que la STC 261987 de 27 de febrero sobre la Ley de Reforma Universitaria ha acudido a la distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional para calificar la autonomiacutea universitaria Para el Tribunal como la autonomiacutea universitaria es un dere-cho fundamental y no una garantiacutea institucional el legislador tiene menos
116 Idem117 Polo Sabau Joseacute Ramoacuten El reacutegimen juriacutedico de las universidades privadas Espantildea
Ministerio de Administraciones Puacuteblicas 1997 p 123 Oliver J ldquoAlcance y significado de la autonomiacutea universitaria seguacuten la doctrina del Tribunal Constitucionalrdquo Revista de Derecho Poliacutetico No 33 1991 p 81
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libertad de accioacuten El derecho fundamental ofrece ndashseguacuten esta tesismdash ma-yor resistencia a la accioacuten de legislador La garantiacutea institucional es maacutes vulnerable118 Aunque en general la argumentacioacuten parece correcta se debe sentildealar que el Tribunal Constitucional Espantildeol destaca la compatibi-lidad entre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental
Asiacute lo entiende Joseacute Ramoacuten Chaves Garciacutea quien destaca que la STC 261987 ldquo(hellip) concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son incompatibles Es maacutes argumenta lo prote-gido por la autonomiacutea como derecho fundamental es sustancialmente lo mismo que lo protegido por la constitucioacuten desde el aacutengulo de la garantiacutea institucionalrdquo119
En este contexto se afirma que sobre el fiel de la Sentencia STC 261987 de 27 de febrero basculan dos elementos baacutesicos ldquohellipEl objetivo que la autonomiacutea universitaria fuese un derecho fundamental y tambieacuten una garantiacutea institucional y en lo subjetivo que su titular no fuese la per-sona juriacutedica sino algo que la Ley convirtioacute en impreciso al optar por la tesis fundacional la comunidad universitariardquo120
Como se advierte la importancia del enfoque consiste en conec-tar la dimensioacuten institucional con los derechos humanos Asiacute Antonio Ci-doncha Martiacuten destaca que el enfoque institucional de los derechos fun-damentales sigue las huellas de la doctrina de la garantiacutea institucional pero incorpora un elemento la conexioacuten de los derechos fundamentales y la democracia los derechos fundamentales son ldquorasgos esenciales de la democracia sin cuyo reconocimiento y ejercicio eacutesta no puede existirrdquo soacutelo donde hay derechos fundamentales ldquola minoriacutea tiene posibilidades de convertirse en mayoriacuteardquo Desde esta premisa y en lo que aquiacute interesa la teoriacutea institucional ha puesto de relieve la existencia de una dimensioacuten institucional en los derechos fundamentales al lado de la individual Los derechos fundamentales no son soacutelo derechos puacuteblico subjetivos sino
118 Bantildeo Leoacuten Joseacute Mariacutea ldquoLa distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional en la constitucioacuten espantildeolardquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional antildeo 8 Nuacutem 24 septiembre-diciembre de 1988 p 155
119 Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 24
120 Valle Pascua Juna Manuel y Loacutepez Quevedo Miguel ldquoLos consejos sociales en el mar-co autonoacutemicordquo II Seminario sobre aspectos juriacutedicos de la gestioacuten universitaria del 11 al 13 de diciembre de 1996 Espantildea Universidad de Murcia 1998 p 57
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tambieacuten instituciones cuya vigencia social efectiva precisa de la interven-cioacuten del legislador en primer lugar pero tambieacuten de los poderes puacuteblicos De la dimensioacuten institucional u objetiva resultan asiacute obligaciones para los poderes puacuteblicos no se trata soacutelo de proteger al individuo de la inter-vencioacuten del Estado en su esfera subjetiva sino tambieacuten de generar las condiciones para que los derechos fundamentales puedan desplegar su maacutexima efectividad121
Por uacuteltimo en lo que se refiere a las interacciones entre la garan-tiacutea institucional y los derechos fundamentales Peter Haumlberle sostiene que las esferas de vida tuteladas por los derechos fundamentales son algo organizado es decir institucional Destaca que cada esfera de vida se ldquoconstituyerdquo mediante una multiplicidad de conjuntos normativos En su opinioacuten por medio de estas normas juriacutedicas la idea de los derechos fun-damentales se realiza en la realidad social para que a traveacutes de la exis-tencia de los correspondientes conjuntos normativos a menudo recibidos los derechos fundamentales se convierten en algo institucional-objetivo algo organizado o sea los conjuntos normativos pertenecen al modo de ser del aspecto institucional de los derechos fundamentales Sostiene que el derecho fundamental es algo formado y organizado es una condicioacuten objetiva hecha cosa En su opinioacuten a este aspecto institucional de los de-rechos fundamentales va unido el personal de derecho individual Argu-menta que ldquoel sentido institucional de los derechos fundamentales y el re-conocimiento de una funcioacuten de la libertad individual no se contradicen en absoluto puesto que funcioacuten e institucioacuten no son conceptos opuestosrdquo122
Por su parte Jesuacutes Leguina Villa y Luis Ortega Aacutelvarez fijan el nuacutecleo indisponible o baacutesico de la autonomiacutea universitaria123 que son
a) Existencia de la institucioacuten
b) Establecimiento de oacuterganos representativos de encargados de gestionar los intereses propios
121 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 158 consultado el 14 de julio de 2015 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
122 Haumlberle Peter La libertad fundamental en el estado constitucional trs Carlos Ramos (italiano) y Juumlrgen Salignmann y Ceacutesar Landa (alemaacuten) Peruacute Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute 1997 pp 187-192
123 Leguina Villa Jesuacutes y Ortega Aacutelvarez Luis ldquoAlgunas reflexiones sobre la autonomiacutea universitariardquo REDA 35 1982
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c) Atribucioacuten de potestades instrumentales de orden administrati-vo reglamentaria organizativa de personal disciplinaria finan-ciera y de programacioacuten
d) Ausencia de controles de oportunidad ni geneacutericos o indetermi-nados de legalidad
El mismo Leguina Villa124 amplia esta lista al caracterizar a la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental despueacutes de la STC 261987 con los elementos siguientes
a) Reserva de ley orgaacutenica del desarrollo del derecho a la auto-nomiacutea
b) Prohibicioacuten de legislacioacuten delegada y decretos leyes que regu-len la autonomiacutea universitaria
c) La modificacioacuten o supresioacuten de la autonomiacutea exigiraacute el procedi-miento agravado de revisioacuten constitucional y
d) Proteccioacuten en Amparo ante los tribunales ordinarios y en su caso ante el tribunal constitucional
iquestCoacutemo encuadran los argumentos anteriores con la naturaleza juriacutedica de la UNAM125 En primer lugar destaca su naturaleza juriacutedica como institucioacuten acadeacutemica su funcioacuten de intereacutes social de impartir edu-cacioacuten superior tutelada y posibilitada por el orden juriacutedico que le permite ejercer su autonomiacutea y la libertad de caacutetedra la posibilidad de acudir a la controversia constitucional y al juicio ordinario en defensa de sus intere-ses y finalmente una comunidad que ejerce su autonomiacutea designando autoridades distribuyendo sus recursos formulando y modificando sus planes y programas de ensentildeanza investigacioacuten y difusioacuten de la cultura y regulando todos los aspectos de su vida interna
La UNAM es una institucioacuten nacional asociada a un derecho humano que ha sido su razoacuten de ser a saber la educacioacuten en el nivel superior De igual manera su autonomiacutea con rango de derecho humano
124 Leguina Villa Jesuacutes ldquoLa autonomiacutea universitaria en la jurisprudencia del Tribunal Cons-titucionalrdquo Boletiacuten de Informacioacuten Universitaria Consejo de Universidades No 1 1989 p 137 y ss Tambieacuten citado en Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica es-pantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 25
125 Las ideas que se desarrollan a continuacioacuten se sustentan en El Derecho Acadeacutemico en Meacutexico de Diego Valadeacutes OpCit pp 143-155
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fundamental se encuentra garantizada por la Constitucioacuten y su Ley Orgaacute-nica Asiacute mismo ejerce la funcioacuten social de educar investigar y difundir la cultura
Ademaacutes el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su tercer paacuterrafo establece los principios de los de-rechos humanos a) universalidad (corresponden a todas las personas sin excepcioacuten)126 b) interdependencia (todos los derechos humanos se en-cuentran vinculados y requieren de su respeto y proteccioacuten reciacuteproca)127 c) indivisibilidad (no se puede fragmentar su respeto)128 y d) progresividad (permiten su ampliacioacuten en proteccioacuten contenido y eficacia El Estado tiene la obligacioacuten de procurar su cumplimiento Este principio implica la no regresividad en el reconocimiento y en la garantiacutea de los derechos129 [hellip] implica tanto gradualidad como progreso La gradualidad se refiere a que generalmente la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto mediano y largo plazos Por su parte el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar)130
Ahora bien una garantiacutea institucional persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la Constitucioacuten La garantiacutea institucional es aquella proteccioacuten constitucio-nal que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruccioacuten sino de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen maestra131 En el caso de las universidades seriacutea la autonomiacutea que como lo ha delimitado la ju-risprudencia protege ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superiorrdquo En ese sentido la autonomiacutea podriacutea ser la representacioacuten de un ldquoderecho humano paraguasrdquo es decir un derecho que conjunta a otros derechos A la luz de dicha idea se podriacutea decir que la autonomiacutea se puede interpretar a la luz de los principios aplicables a los derechos humanos
126 CNDH Aspectos baacutesicos de derechos humanos 3ordf ed Meacutexico CNDH 2018 p 6127 Idem128 Ibidem p 7129 Ibidem p 7130 2010361 2a CXXVII2015 (10a) Segunda Sala Deacutecima Eacutepoca Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacioacuten Libro 24 noviembre de 2015 Paacuteg 1298 rubro PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS SU NATURALEZA Y FUNCIOacuteN EN EL ESTADO MEXICANO
131 Cidoncha Martiacuten Antonio Garantiacutea Institucional Dimensioacuten Institucional y Derecho Fundamental Balance jurisprudencial en httpsdialnetuniriojaesdescargaarticu-lo3003934pdf consultado el 20 de enero de 2019
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En efecto la autonomiacutea es universal se predica de todos los se-res humanos y en el caso de las instituciones a las que la constitucioacuten se las otorga se aplica a todas sin distincioacuten Ademaacutes la autonomiacutea es in-terdependiente con otros derechos si aceptamos que como lo destaca la jurisprudencia ldquomaximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo La autonomiacutea desarrolla hasta el maacuteximo dicho derecho de los universitarios y tiene ldquouna relacioacuten de dependencia reciacuteprocardquo con eacutel Si la autonomiacutea es una facultad de toda persona e implica un obrar con independencia de criterio entonces en el ejercicio de todos los derechos humanos se requiere esa autonomiacutea en este sentido la autonomiacutea seriacutea indivisible no se podriacutea fragmentar por uacuteltimo la autonomiacutea es progresiva esto es como todos los derechos avanza o progresa en cantidad o perfeccioacuten por lo que no podriacutea existir retroceso en esta materia
Como se advierte es faacutecil interpretar a la autonomiacutea en clave de los principios aplicables a los derechos humanos Por lo que nada impe-diriacutea considerarla en siacute misma un derecho humano de todos los universi-tarios Lo anterior supera la idea instrumental que desde la jurisprudencia se pretenda establecer de la autonomiacutea
En este sentido asociada a sus fines encuadra perfectamente en la delimitacioacuten doctrinal asentada y puede percibirse desde la dimensioacuten de la garantiacutea institucional o desde el contexto del derecho humano fun-damental atendiendo a la proteccioacuten que tiene en el nivel constitucional
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional
La visioacuten del Poder Judicial de la Federacioacuten de la autonomiacutea uni-versitaria se basa en la idea de que los universitarios tienen una garantiacutea institucional en la autonomiacutea y no un derecho humano Sin embargo des-de nuestro punto de vista es posible entender la autonomiacutea universitaria tanto como una garantiacutea institucional como un derecho humano
Asiacute por ejemplo Carlos Areacutevalo considera que existen derechos humanos que se materializan en la universidad
(hellip) Cuando hablamos de la relacioacuten entre derechos humanos y los derechos universitarios una pregunta ineludible es si pueden existir bajo la figura de estos uacuteltimos derechos humanos parti-culares en los entornos universitarios y de los actores propios de
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los mismosrdquo Mi respuesta esta pregunta es que siacute pueden exis-tir derechos humanos particulares de los universitarios de forma tradicional la autonomiacutea universitaria y la libertad de caacutetedra son ejemplos de ello Los derechos universitarios pueden ser una es-pecie de lex specialis de los derechos humanos132
En Espantildea como ya ha sido sentildealado la STC 261987133 exige garantizar la libertad acadeacutemica como supra-concepto baacutesico que eng-loba la libertad de ensentildeanza estudio e investigacioacuten Esa libertad aca-deacutemica presenta una doble dimensioacuten institucional (la autonomiacutea univer-sitaria) e individual (la libertad de caacutetedra) La referida STC concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son in-compatibles134
Con este marco de referencia existen diversas tesis y jurispru-dencias que se citan a continuacioacuten relacionadas con el concepto de ga-rantiacutea institucional en nuestro paiacutes135
132 Morales Reynoso Mariacutea de Lourdes y Fuentes Reyes Gabriela ldquoPanorama de los orga-nismos protectores de derechos universitarios en Meacutexico por una defensa humanista de los derechos universitariosrdquo en Puy Muntildeoz Francisco (coord) La universidad humanis-ta en un mundo globalizado Madrid Reus-Pin 2017 p 191
133 Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726134 Cfr Chaacutevez Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y
reacutegimen juriacutedico de su profesorado Oviedo Espantildea Servicio de Publicaciones de la Uni-versidad de Oviedo 1991 p 24 En la STC 261987 se destaca que a) Respecto del pri-mer punto cuyo intereacutes no es soacutelo teoacuterico puesto que de una u otra conceptuacioacuten deri-van importantes consecuencias que las partes destacan quizaacute con exceso para justificar sus respectivas posiciones lo primero que hay que decir es que derecho fundamental y garantiacutea institucional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesariamente se excluyan sino que buena parte de los derechos fundamentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan ga-rantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales (hellip)
Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como ba-rrera maacutes o menos flexible de disponibilidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afirmar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate parlamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad aca-deacutemica que proclama la propia LRU
135 Tesis I4oC57 C publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XVII Marzo de 2003 Paacutegina 1709 Registro 184669
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dantildeo moral y derecho a la informacioacuten Los artiacuteculos 6o y 7o de la Constitucioacuten Federal establecen el marco juriacutedico que a la vez que consagra el derecho a la libre manifestacioacuten de las ideas y la libertad de imprenta les impone liacutemites consistentes en que la manifestacioacuten de las ideas no debe ejercerse en forma que ataque la moral los derechos de tercero provoque alguacuten delito o perturbe el orden puacuteblico la libertad de imprenta tiene por liacutemite el respeto a la vida privada la moral y la paz puacuteblica Por su parte el artiacuteculo 1o de la Ley de Imprenta preveacute lo que se considera como ataques a la vida privada y en su fraccioacuten I establece que lo es toda ma-nifestacioacuten o expresioacuten hecha por la imprenta o que de cualquier otra manera circule en la opinioacuten puacuteblica donde se expone a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo y que pueda causarle demeacuteri-to en su reputacioacuten e intereses Como se advierte en el supuesto de la fraccioacuten I resulta irrelevante que la informacioacuten o manifesta-cioacuten sea falsa o verdadera Basta que se exponga a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo El decoro estaacute integrado por el honor el respeto la circunspeccioacuten la honestidad el recato la honra y la estimacioacuten Se basa en el principio de que a toda persona por el hecho de serlo se le debe considerar honorable merecedora de respeto La conculcacioacuten de este bien se configura en senti-do negativo cuando el sujeto activo sin fundamento dantildea a una persona en su honor o en la estimacioacuten que los demaacutes tienen de ella en el medio social en que se desenvuelve y que es donde directamente repercute en su agravio El honor es un bien objetivo que hace que la persona sea merecedora de confianza Si una persona sufre una afectacioacuten en la consideracioacuten que de ella tie-nen los demaacutes se debe entender como una lesioacuten a la estima que los demaacutes le profesan o sea al trato con urbanidad y respeto que merece El liacutemite entre la libertad de expresioacuten y la conducta ilegal del agente soacutelo puede establecerse mediante la ponderacioacuten de los derechos en presencia para determinar si la restriccioacuten que se impone al derecho de informacioacuten y expresioacuten estaacute o no justifi-cada por la limitacioacuten que sufririacutea el otro derecho a la intimidad Dada su funcioacuten institucional cuando se produzca una coli-sioacuten entre ambos derechos el de la informacioacuten goza de una posicioacuten preferente y las restricciones a ese derecho deben interpretarse de tal modo que su contenido esencial no resul-te desnaturalizado Tal valor preferente no es sin embargo absoluto Si se le reconoce como garantiacutea de la opinioacuten puacute-blica soacutelo puede legitimar intromisiones en otros derechos
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fundamentales que guarden congruencia con esa finalidad o sea que resulten relevantes para la formacioacuten de la opinioacuten puacuteblica Careceraacute de proteccioacuten cuando se ejercite de manera desmesurada a ese fin Tesis I4oC57 C 136
Como se aprecia en esta tesis aislada se reconoce de manera tiacutemida que el derecho a la informacioacuten es una garantiacutea institucional aso-ciada a la garantiacutea de la opinioacuten puacuteblica De esta manera comienza a des-tacar la compatibilidad entre la dualidad garantiacutea institucional y derechos humanos
En el caso de la funcioacuten electoral en la accioacuten de inconstituciona-lidad 192005 se destacoacute137
fUNCiOacuteN eleCTorAl A CArGo de lAS AUToridAdeS eleCTorAleS PriNCi-PioS reCToreS de SU ejerCiCio La fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcioacuten electoral a cargo de las autorida-des electorales seraacuten principios rectores los de legalidad impar-cialidad objetividad certeza e independencia Asimismo sentildeala que las autoridades electorales deberaacuten de gozar de autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones La Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha estimado que en mate-ria electoral el principio de legalidad significa la garantiacutea formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales actuacuteen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades desviaciones o la proclividad partidista el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral esteacuten disentildeadas para evitar situaciones con-flictivas sobre los actos previos a la jornada electoral durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral co-nozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su
136 Las partes en negrillas y subrayadas en las decisiones judiciales que se citan son nues-tras
137 Tesis PJ 1442005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXII Noviembre de 2005 Paacutegina 111 Registro 176707
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propia actuacioacuten y la de las autoridades electorales estaacuten sujetas Por su parte los conceptos de autonomiacutea en el funcionamien-to e independencia en las decisiones de las autoridades elec-torales implican una garantiacutea constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos poliacuteticos y se refiere a aquella situacioacuten institucional que permite a las autorida-des electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso sin tener que acatar o someterse a indicaciones instrucciones sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores je-raacuterquicos de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacioacuten de afinidad poliacutetica social o cultural (Tesis PJ 1442005)
En esta tesis de jurisprudencia PJ 1442005 el Pleno de la Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten aunque no alude a la garantiacutea ins-titucional destaca la dimensioacuten social de las garantiacuteas constitucionales a proyectar sus beneficios a los ciudadanos y a los partidos poliacuteticos
En lo que se refiere al tema de la ratificacioacuten de funcionarios ju-diciales en la controversia constitucional 42005 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute138
rATifiCACiOacuteN o No de fUNCioNArioS jUdiCiAleS loCAleS lA deCiSiOacuteN Co-rreSPoNdieNTe eS UN ACTo QUe TrASCieNde loS AacuteMbiToS iNTerNoS de GobierNo por lo que es exigible que esteacute debidamente fundada y motivada La ratificacioacuten o no de funcionarios judiciales tiene una dualidad de caracteres ya que por un lado es un derecho a su favor que se traduce en que se tome en cuenta el tiempo ejercido como juzgador y en conocer el resultado obtenido en su evalua-cioacuten y por otro es una garantiacutea que opera en favor de la socie-dad ya que eacutesta tiene derecho a contar con juzgadores idoacuteneos que aseguren una imparticioacuten de justicia pronta completa gra-tuita e imparcial Asiacute la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los Magistrados de los Tribunales Locales no es un acto que quede enclaustrado en los aacutembitos internos de gobierno es decir entre autoridades en atencioacuten al principio de divisioacuten de poderes sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene
138 Tesis PJ 232006 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 1533
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una trascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamental pues al ser la sociedad la destinataria de la garantiacutea de acceso jurisdiccional y por ello estar interesada en que le sea otorgada por conducto de funcio-narios judiciales idoacuteneos que realmente la hagan efectiva es evi-dente que tiene un impacto directo en la sociedad En virtud de lo anterior debe exigirse que al emitir este tipo de actos los oacuterganos competentes cumplan con las garantiacuteas de fundamentacioacuten y mo-tivacioacuten es decir que se advierta que realmente existe una consi-deracioacuten sustantiva objetiva y razonable y no meramente formal de la normatividad aplicable (Tesis PJ 232006)
Asiacute se subraya que la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los magistrados de los Tribunales Locales no es un acto interno de gobierno sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene una ldquotrascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamentalrdquo pues es la sociedad la destinataria de la ga-rantiacutea de acceso jurisdiccional Con lo que de nueva cuenta se destaca la dimensioacuten social de ciertos derechos individuales como lo es el de ratificacioacuten
De nuevo en el tema de acceso a la informacioacuten en la tesis de jurisprudencia PJ 542008 el Pleno del Poder Judicial de la Federacioacuten se pronuncioacute de la manera siguiente139
ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN SU NATUrAleZA CoMo GArANTiacuteAS iNdividUAl y SoCiAl El acceso a la informacioacuten se distingue de otros dere-chos intangibles por su doble caraacutecter como un derecho en siacute mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos En efecto ademaacutes de un valor propio la infor-macioacuten tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los goberna-dos ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes puacuteblicos por lo que se perfila como un liacutemite a la exclusividad estatal en el manejo de la informacioacuten y por ende como una exigencia social de todo Estado de Derecho Asiacute el acceso a la informacioacuten como garantiacutea individual tiene por objeto maximizar el campo de la autonomiacutea personal posibi-
139 Tesis PJ 542008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXVII Junio de 2008 Paacutegina 743 Registro 169574
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litando el ejercicio de la libertad de expresioacuten en un contexto de mayor diversidad de datos voces y opiniones incluso algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensa-miento y expresioacuten a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole Por otro lado el acceso a la informacioacuten como derecho colectivo o garantiacutea social cobra un marcado caraacutecter puacuteblico en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la informacioacuten no soacutelo como factor de autorrealizacioacuten personal sino como mecanismo de con-trol institucional pues se trata de un derecho fundado en una de las caracteriacutesticas principales del gobierno republicano que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administracioacuten Por tanto este derecho resulta ser una con-secuencia directa del principio administrativo de transparencia de la informacioacuten puacuteblica gubernamental y a la vez se vincula con el derecho de participacioacuten de los ciudadanos en la vida puacuteblica protegido por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexi-canos (Tesis PJ 542008)
Como se puede advertir en este criterio el Poder Judicial destaca el doble caraacutecter del acceso a la informacioacuten como ldquoun derecho en siacute mismordquo y ldquocomo un medio o instrumento para el ejercicio de otros dere-chosrdquo asiacute asienta que el acceso a la informacioacuten es un ldquoderecho colectivo o garantiacutea socialrdquo Lo que in nuce contiene la delimitacioacuten entre garantiacutea institucional y derecho humano
El ciclo se cierra en la tesis aislada I1oAE135 A (10a) donde ya se alude a la transparencia como garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes140
PlAN TeacuteCNiCo fUNdAMeNTAl de iNTerCoNexiOacuteN e iNTeroPerAbilidAd PU-bliCAdo eN el diArio ofiCiAl de lA federACiOacuteN el 10 de febrero de 2009 SUS ArTiacuteCUloS 3 5 8 10 15 24 28 y 34 No violAN el PriN-CiPio de diSTribUCiOacuteN de CoMPeTeNCiAS eSPeCiAliZAdAS eN lA AdMiNiSTrA-CiOacuteN PuacutebliCA federAl Ni ProvoCAN UNA doble reGUlACiOacuteN eN MATeriA de ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN Este Tribunal Colegiado de Circuito sostiene el criterio de que la aplicacioacuten de las disposiciones y
140 Tesis I1oAE135 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 30 Mayo de 2016 Tomo IV Paacutegina 2830 Registro 2011744
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principios juriacutedicos propios de las materias de competencia econoacutemica radiodifusioacuten y telecomunicaciones involucra en ciertos casos a autoridades distintas del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica dado el caraacutecter transversal de esas materias que transitan desde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en aspectos como derechos humanos rectoriacutea econoacutemica libre concurrencia y regulacioacuten como es entre otros el derecho de acceso a la informacioacuten Un su-puesto de esos conceptos comunes es la transparencia que como garantiacutea institucional comparte esa transversalidad y dimensioacuten objetiva de los derechos fundamentales y por tan-to debe ser aplicada por todas las autoridades en las distintas cir-cunstancias que lo ameriten Asiacute el marco juriacutedico aplicable a los servicios de telecomunicaciones se complementa con reconocer y observar principios como la transparencia y en el caso concreto respecto de los teacuterminos y condiciones pertinentes para regular y promover la eficiente interconexioacuten e interoperabilidad de las redes puacuteblicas de telecomunicaciones concesionadas Por tanto es vaacutelido que los artiacuteculos citados del Plan Teacutecnico Fundamental de Interconexioacuten e Interoperabilidad emitido por el Pleno de la ex-tinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones faculten el acceso amplio e irrestricto a la informacioacuten necesaria para la gestioacuten de los servicios de interconexioacuten como lo es la ubicacioacuten de los pun-tos de interconexioacuten sin que ello implique violacioacuten al principio de distribucioacuten de competencias especializadas en la administracioacuten puacuteblica federal ni provoque una doble regulacioacuten respecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacutebli-ca Gubernamental prohibida por la Norma Fundamental (Tesis I1oAE135 A)
En el campo universitario para delimitar la idea de la autonomiacutea como garantiacutea institucional en la tesis aislada VI1oA93 A (10a) se alu-dioacute a la ldquogarantiacutea institucional de autonomiacuteardquo en los teacuterminos siguientes141
beNeMeacuteriTA UNiverSidAd AUTOacuteNoMA de PUeblA eS iMProCedeNTe el jUi-Cio de AMPAro ProMovido CoNTrA lA fAlTA de reSPUeSTA y lA PoSTerior CoNTeSTACiOacuteN de UNA PeTiCiOacuteN forMUlAdA eN el CoNTexTo del ProCeSo
141 Tesis VI1oA93 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca Febrero de 2016 t III p 2029
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de eleCCiOacuteN del reCTor La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia 1aJ 192010 estable-cioacute que el juicio de amparo es improcedente contra el acto deri-vado del ejercicio de la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas consistente en el nombramiento de rector Partiendo de ello y de los razonamientos que llevaron a la emisioacuten de dicho criterio se colige que si la falta de respuesta a un escrito y la posterior con-testacioacuten dada a tal solicitud se ubican en el contexto del proceso de eleccioacuten del rector de la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla lo que implica que estaacuten inmersos en el aacutembito de las competencias comprendidas en el principio de autogobierno de la universidad el cual deriva de la garantiacutea institucional de autonomiacutea del cual aqueacutella debe gozar entonces tales actos no pueden estimarse de autoridad para efectos de la proce-dencia del juicio constitucional Asiacute conforme a la terminologiacutea empleada por la Ley de Amparo vigente tales actos no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unilateral y obligato-ria atinentes a quien formuloacute la solicitud ni pueden considerarse omisiones que de realizarse creen modifiquen o extingan dichas situaciones juriacutedicas pues la peticioacuten se presenta en un aacutembito trascendente exclusivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus deci-siones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de dis-crecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacuten de tal forma que el juicio de amparo promovido en su contra es improcedente
En este sentido se puede observar que se delimita a la garantiacutea institucional de autonomiacutea como ldquoel aacutembito de las competencias com-prendidas en el principio de autogobierno de la universidadrdquo asociada a los ldquoactos (que) no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unila-teral y obligatoriardquo sino que se refieren a ldquoun aacutembito trascendente exclu-sivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus decisiones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacutenrdquo Aunque es una definicioacuten demasiado farrago-sa y ambigua para referirse al contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos constituye un pri-mer intento de clarificacioacuten de lo que se entiende por garantiacutea institucional
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En la tesis aislada (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) se continuacutea perfi-lando el contenido de la garantiacutea institucional en el caso de la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos siguientes142
UNiverSidAd jUAacutereZ AUTOacuteNoMA de TAbASCo lA eleCCiOacuteN efeCTUAdA Por lA ASAMbleA GeNerAl de ProfeSoreS de lA diviSiOacuteN ACAdeacuteMiCA de CieN-CiAS SoCiAleS y HUMANidAdeS de loS doCeNTeS QUe iNTeGrArAacuteN SUS reS-PeCTivoS CoNSejoS UNiverSiTArio TeacuteCNiCo UNiverSiTArio y diviSioNAl No CoNSTiTUye UN ACTo de AUToridAd PArA efeCToS de lA ProCedeNCiA del jUiCio de AMPAro La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las ejecutorias que dieron lugar a la jurispruden-cia 1aJ 192010 publicada en el Semanario Judicial de la Fede-racioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXXI marzo de 2010 paacutegina 918 de rubro ldquoUNIVERSIDADES PUacuteBLICAS ES IMPRO-CEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA EL ACTO DERI-VADO DEL EJERCICIO DE SU AUTONOMIacuteA CONSISTENTE EN EL NOMBRAMIENTO DE RECTORrdquo establecioacute entre otras premisas que i En teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la auto-nomiacutea de las universidades puacuteblicas se proyecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salva-guardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura ii Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior iii Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturaleza eje-cutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios universitarios y iv La garantiacutea institucional de autonomiacutea uni-versitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universida-des puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten ver-bigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios universitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Ahora bien con sujecioacuten a las proposiciones descritas se concluye que la eleccioacuten efectuada por la Asamblea General de Profesores de la Divisioacuten Acadeacutemica de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco de
142 Tesis (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca julio de 2016 t III p 2255
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los docentes que integraraacuten sus respectivos Consejos Universi-tario Teacutecnico Universitario y Divisional no constituye un acto de autoridad para efectos de la procedencia del juicio constitucional por lo que al impugnarse mediante esa viacutea se configura la cau-sal de improcedencia prevista en el artiacuteculo 61 fraccioacuten XXIII en relacioacuten con los diversos 1o fraccioacuten I y 5o fraccioacuten II de la Ley de Amparo en razoacuten de que esa deliberacioacuten se inserta en el ejercicio de las atribuciones de autogobierno de la mencionada casa de estudios que en virtud de su autonomiacutea no admite que un oacutergano estatal la sustituya o suplante resolviendo quieacutenes deben ser electos como integrantes de dichos oacuterganos universitarios Lo anterior es asiacute porque de los artiacuteculos 1 6 11 12 13 y 44 de la ley orgaacutenica de la citada universidad asiacute como de los diversos 20 25 26 y 27 de su estatuto general se colige que eacutesta es un organismo puacuteblico descentralizado del Estado de Tabasco con autonomiacutea constitucional que para el logro de sus fines tiene la facultad de gobernarse a siacute misma mediante la designacioacuten de sus respectivas autoridades universitarias entre las cuales estaacuten los referidos cuerpos colegiados incluso el primero de eacutestos es el maacuteximo oacutergano de discusioacuten y decisioacuten que tiene por objeto ex-pedir las normas y disposiciones reglamentarias para la mejor or-ganizacioacuten y funcionamiento acadeacutemico y administrativo de dicha universidad puacuteblica Luego la designacioacuten de los docentes que fungiraacuten como integrantes de esos oacuterganos colegiados constituye un acto decisorio ad-intra de la mencionada universidad pues lo adopta autoacutenomamente al interior de su asamblea de profeso-res en teacuterminos de la referida fraccioacuten VII del artiacuteculo 3o de la Constitucioacuten Federal que establece que las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas y desde esa oacuteptica existe un impedimento constitu-cional y legal para que un oacutergano judicial de amparo disuelva la esfera de competencias ejecutivas universitarias pues se itera la designacioacuten de sus funcionarios constituye un acto que tiene consecuencias uacutenicamente al interior de la referida institucioacuten educativa que emite bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y de calificacioacuten de sus elecciones internas (Tesis (IV Regioacuten)2o7 A)
Como se advierte en esta tesis ya se menciona el contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Uni-
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dos Mexicanos y de su exegesis se destacan tres caracteriacutesticas de la autonomiacutea que 1) Es una garantiacutea institucional asociada a los fines de la universidad (hellip) la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas se pro-yecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salvaguardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura 2) Au-togobierno Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior 3) Ejercicio de competencias ejecutivas Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturale-za ejecutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios univer-sitarios y 4) Es un liacutemite a la accioacuten de otros oacuterganos del Estado La garantiacutea institucional de autonomiacutea universitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universidades puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten verbigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios uni-versitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Un uacuteltimo caraacutecter se asocia a los denominados ldquoactos internosrdquo Asiacute la garantiacutea institucional de la autonomiacutea es la expresioacuten del autogobierno y el ejercicio de competencias constitucionales internas en la universidad Por su parte la tesis 1a CCXCV2016 (10a) destaca que143
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior No debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los dere-chos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces norma-tivos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembros La autonomiacutea universi-
143 Tesis 1a CCXCV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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taria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximiza-cioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1a CCX-CV2016)
En este espacio se observa ya la madurez de la idea de la ldquoau-tonomiacutea universitaria al asociarla con un derecho humano la ldquogarantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superiorrdquo Ademaacutes se destaca la interaccioacuten entre ldquola autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucionalrdquo que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico (a universidad autoacutenoma) con un nuacutecleo maacutes amplio de ldquoderechos fun-damentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la edu-cacioacuten superior y sus distintos haces (sic) normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otrosrdquo Lo que significa que esa garantiacutea institucional al relacionarse con derechos humanos tambieacuten expresa un liacutemite a la inter-vencioacuten del Estado en la vida universitaria
Tambieacuten habieacutendose hecho la distincioacuten conceptual entre garan-tiacutea institucional y derecho humano se afirma una obviedad al mencionar que ldquoel hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instru-mental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo
Sin embargo como se destacoacute en la STC 26197 de 27 de febrero (RI 7941983) una garantiacutea institucional tambieacuten es inequiacutevocamente un derecho fundamental144 y si bien es cierto que este criterio no es unaacuteni-me porque existen discrepancias doctrinales no se puede ignorar que hay una fuerte imbricacioacuten entre la garantiacutea institucional de autonomiacutea y los derechos humanos que protege como lo es el derecho humano a la educacioacuten
En esta tesitura es evidente que la institucioacuten es decir la persona colectiva (la universidad autoacutenoma) no puede entenderse sin el conjunto de sus integrantes (profesores y estudiantes) titulares de los derechos
144 Caacutemara Villar Gregorio Votos Particulares y Derechos Fundamentales en la praacutectica del Tribunal Constitucional Espantildeol 81981-1991) Madrid Ministerio de Justicia 1993 p 314
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humanos susceptible de ampararse en la garantiacutea institucional145 En el propio criterio se refrenda el argumento al destacar ldquoLa autonomiacutea univer-sitaria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximizacioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacutenrdquo Asiacute el instrumento de proteccioacuten la garantiacutea soacutelo tiene sentido si protege algo valioso o sea los derechos humanos de los universitarios En este sentido no puede ser un ldquosimple instrumentordquo
En este contexto en la tesis aislada 1a CCXCIV2016 (10a) se reitera el error instrumentalista en torno a la garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes146
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA TieNe UN CArAacuteCTer exClUSivAMeNTe iNSTrU-MeNTAl PArA MAxiMiZAr el dereCHo HUMANo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No CoNforMA Per Se UN fiN eN Siacute MiSMA La autonomiacutea universitaria es un disentildeo institucional tendente a maximizar la proteccioacuten del principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispen-sable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Es decir la autonomiacutea universitaria tiene como finalidad proteger las condi-ciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derecho En este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea universitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el fin (Tesis 1a CCXCIV2016)
Como se aprecia ahora la autonomiacutea universitaria es un dise-ntildeo institucional que maximiza la proteccioacuten de derechos humanos como
145 Lo anterior se destaca en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 6 de enero de 1945 en donde se destaca Por uacuteltimo el tercer principio es la concepcioacuten de la Universi-dad como una comunidad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alum-nos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
146 Tesis 1a CCXCIV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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son el principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispensable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Con lo que se decantan los fines de la autonomiacutea universitaria en la proteccioacuten de ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derechordquo Sin embargo se destaca el caraacutecter instrumental de la autonomiacutea de la manera siguiente ldquoEn este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamen-te instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea uni-versitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el finrdquo
Tambieacuten en la tesis aislada 2a CLXVI2017 (10a) se alude a los caracteres de la garantiacutea institucional de autonomiacutea para los oacuterganos au-toacutenomos de esta manera147
GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl de AUToNoMiacuteA SU APliCACiOacuteN eN relACiOacuteN CoN loS OacuterGANoS CoNSTiTUCioNAleS AUTOacuteNoMoS La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha interpretado el principio de divisioacuten de po-deres contenido en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos como un mecanismo de racionaliza-cioacuten del poder puacuteblico por la viacutea de su liacutemite y balance con el fin de garantizar el principio democraacutetico los derechos fundamentales y sus garantiacuteas a traveacutes de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordina-cioacuten de competencias a manera de control reciacuteproco limitando y evitando el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico Dicho principio es evolutivo y a traveacutes de su desarrollo se han establecido nuevos mecanismos para controlar el poder con la finalidad de hacer maacutes eficaz el funcionamiento del Estado de ahiacute que se haya dotado a ciertos oacuterganos como los constitucionales autoacutenomos de las facultades necesarias para alcanzar los fines para los que fueron creados y en atencioacuten a la especializacioacuten e importancia social de sus tareas Ahora bien los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano sin que exista a su favor una delegacioacuten total de facultades de otro cuerpo del Estado sino que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten
147 Tesis 2a CLXVI2017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 603 Registro 2015478
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a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico no obstante debe advertirse que cuentan con garantiacuteas institucionales las cuales constituyen una proteccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfie-ra de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violenta-riacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federal (Tesis 2a CLXVI2017)
Asiacute se alude a la especializacioacuten e importancia social de las tareas de ciertos oacuterganos a los que se otorgan las facultades necesarias para al-canzar los fines para los que fueron creados Se afirma que los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico y se advierte que ldquocuentan con garantiacuteas institucionalesrdquo que son ldquouna pro-teccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfiera de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violentariacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federalrdquo Como se advierte la garantiacutea institucional no puede ser una simple herramienta o instrumento porque el propio Poder Judicial de la Federacioacuten sostiene que es ldquouna proteccioacuten constitucionalrdquo en siacute misma
Por uacuteltimo en la tesis de jurisprudencia 1aJ 1192017 (10a) se cierra el ciclo de criterios en torno a la garantiacutea institucional en los teacutermi-nos siguientes148
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea ins-titucional del derecho a la educacioacuten superior es decir tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida
148 Tesis 1aJ 1192017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 132 Registro 2015590
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en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior En este sentido no debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los de-rechos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colecti-va que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miem-bros La autonomiacutea universitaria en definitiva estaacute subordinada a la maximizacioacuten del derecho a la educacioacuten por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de aqueacutella no puede incluir la restric-cioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1aJ 1192017)
Aquiacute de nueva cuenta se incurre en posibles aciertos y errores ya destacados liacuteneas arriba Primero- El acierto de considerar a la autono-miacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior segundo- El error de conceptualizar a la autonomiacutea universitaria como algo ldquoexclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute mismardquo tercero El error es minusvalorar a la autonomiacutea universitaria al anclarla condicionalmente ldquoes valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo porque ya habiacuteamos destacado que es en siacute misma un mecanismo de proteccioacuten Tambieacuten existe un exceso argumentativo restrictivo en la tesis en donde se advierte el tema poliacutetico porque se destaca ldquoEsto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maxi-mizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo Porque como lo menciona la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 6 de enero de 1945 la Universidad es una ldquocomunidad de culturardquo es decir una ldquocomunidad de maestros y alumnosrdquo En este sentido no se puede hablar de autonomiacutea sin referirla a los titulares de ese mecanismo de pro-teccioacuten maestros y alumnos
Ademaacutes como se destaca en el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Po-liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos asiacute el derecho humano a la educacioacuten estaacute protegido
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como un derecho de todo mexicano en el artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y el artiacuteculo 4deg de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos149 establece el derecho hu-mano de dimensioacuten social a la cultura y su acceso Lo que pone en eviden-cia la restriccioacuten en el argumento de los Tribunales Federales Mexicanos que limitan indebidamente el alcance de la idea de garantiacutea institucional a un derecho y no la hacen extensiva a otros derechos de los universitarios
A la luz de las anteriores consideraciones se espera que estas reflexiones puedan ayudar a comprender una de las instituciones maacutes va-liosas de la tradicioacuten universitaria la autonomiacutea no soacutelo como garantiacutea institucional sino tambieacuten como derecho humano
149 Aquiacute se entra en debate en torno a los derechos sociales los derechos sociales van ligados al concepto de sociedad es decir necesita de la existencia de una sociedad de grupos organizados en los que cada persona desempentildea unos roles y ocupa un lugar que le es reconocido por sus semejantes para poder existir Cfr ACNUR iquestCuaacuteles son los derechos sociales y queacute aplicacioacuten tienen consultable en httpseacnurorgblogcuales-los-derechos-sociales-aplicacion-tienen
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VI Consideraciones finales
La historia de las universidades desde su origen medieval se ha visto marcado por la necesidad de autogobierno para el correcto desa-rrollo de sus funciones Ese autogobierno es lo que hoy se conoce como autonomiacutea El autogobierno nunca ha querido decir extraterritorialidad del Estado al que pertenecen sino libertad para el desarrollo de sus funciones y de su organizacioacuten En algunos paiacuteses como Meacutexico las Universidades histoacutericamente han tenido que reafirmar su autonomiacutea dada la intromisioacuten no del Estado al cual se debe la Universidad sino de los gobiernos o ideologiacuteas en turno
Afortunadamente al paso del tiempo se ha reconocido el nece-sario respeto de la autonomiacutea universitaria Sin embargo perioacutedicamente en determinadas coyunturas poliacuteticas o econoacutemicas no dejan de presen-tarse embates contra las universidades
Es por tal motivo que la presente obra ha querido resaltar el valor histoacuterico y juriacutedico de la institucioacuten de la autonomiacutea como parte integral de la naturaleza juriacutedica de las universidades porque es en la autonomiacutea en de donde se asientan los derechos humanos de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten protegidos por la institucioacuten del autogobierno En este sentido su conclusioacuten es clara la autonomiacutea universitaria no soacutelo es una garantiacutea institucional tambieacuten es un derecho humano
No se nos escapa que auacuten no se ha consolidado la idea de ver a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental algunos paiacuteses como Espantildea ndashno sin haber tenido o seguir tenido debates internos- siacute le reconocen esa calidad pero otros paiacuteses como Meacutexico la jurisprudencia auacuten infiere la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea institucional
Posiblemente la gran dificultad que implica entender a la autono-miacutea universitaria como un derecho humano tiene que ver con el trabajo por venir de definir el alcance del mismo y sus liacutemites pero no diferentes a los demaacutes derechos humanos fundamentales Por lo que resulta funda-mental resaltar la importancia de las Universidades para el paiacutes en primer lugar porque son instituciones de su orden juriacutedico nacional en segundo lugar porque a traveacutes de ellas se realizan diversos derechos humanos como son los de la educacioacuten difusioacuten del conocimiento y el de acceso a la cultura
106
Por supuesto considerar a la autonomiacutea universitaria como un derecho humano fundamental no la excluye de las limitaciones que tienen tambieacuten otros derechos humanos fundamentales pero sin desvirtuar el manto protector que le otorga su calidad de derecho humano Lo anterior significa que el legislador al momento de emitir las normas juriacutedicas del paiacutes tiene liacutemites para regular a las universidades autoacutenomas esto es tiene la obligacioacuten de respetar proteger y promover sus caracteriacutesticas esenciales
De hecho como ya ha quedado sentildealado la autonomiacutea univer-sitaria es un derecho humano paraguas es decir un manto protector y garante en los espacios universitarios de un conjunto de derechos civi-les poliacuteticos sociales y culturales El espacio universitario es un lugar de realizacioacuten y ejercicio de derechos humanos Justo la dialeacutectica de la au-tonomiacutea universitaria requiere su reconocimiento como derecho humano fundamental que limite la intervencioacuten de gobiernos en turno en la vida universitaria en la medida en que desde la comunidad universitaria se producen y fomentan los derechos humanos que permiten la consolida-cioacuten del Estado de Derecho
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DIRECTORIO
Dr Alfredo Saacutenchez-CastantildeedaDefensor
Israel Enrique Limoacuten OrtegaDefensor Adjunto
Luis Aacutengel Benavides HernaacutendezDefensor Adjunto
Rosa Mariacutea Casasola GonzaacutelezJefa de la Unidad Administrativa
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
Se terminoacute de imprimir en febrero de 2019 en los talleres de Lito Roda S A de C V Escondida nuacutem 2 col Volcanes Tlalpan CP 14640 Ciudad de Meacutexico El tiraje consta de 300 ejemplares Impresos en papel
cultural de 90 grs En su composicioacuten se utilizaron tipos Arial de 896 1012 y 1214 puntos
IacuteNDICE
Introduccioacuten I
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)1
A La nocioacuten de Universidad 1
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea 2
C Las universidades coloniales 5
D La Universidad de Meacutexico 6
II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX 13
A La Ley de 192913
B La Ley Bassols 17
C La Ley Orgaacutenica de 1945 20
III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano 31
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM 34
B Ley General de Educacioacuten 39
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 39
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 42
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la Abogaciacutea General 45
IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea 49
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 49
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 53
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad 54
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria 56
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea 63
V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional 69
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano 72
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano 74
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola 75
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional 86
VI Consideraciones finales 105
Bibliohemerografiacutea 107
I
Introduccioacuten
La autonomiacutea nace con la universidad en el siglo XIII1 y la dis-cusioacuten sobre el alcance de la misma desaparece y aparece seguacuten las coyunturas sociales poliacuteticas econoacutemicas o juriacutedicas La historia de la Universidad en Meacutexico se ha visto de muchas maneras pero muy pocos la han entendido como lo que ha sido la historia de una disputa entre un proyecto que se ha ido forjando en el curso de los siglos para hacer valer el derecho de los pueblos a la educacioacuten y la cultura y una serie de fuerzas econoacutemicas y poliacuteticas que han pretendido su subordinacioacuten a intereses particulares2 o a intentos de pensamiento uacutenico que los poderes establecidos buscan imponer a partir de distintas creencias o filosofiacuteas 3
En Ameacuterica Latina durante la segunda mitad del siglo XIX y pri-mera del siglo XX las universidades puacuteblicas habiacutean logrado cierta inde-pendencia del poder puacuteblico En Meacutexico la autonomiacutea universitaria tiene sus primeras manifestaciones en la regulacioacuten del entonces Colegio de San Nicolaacutes de Hidalgo en el Estado de Michoacaacuten hacia 1917 en la legislacioacuten de San Luis Potosiacute en 1923 y en la Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 19294
La universidad se sustenta en instituciones que se han forjado a traveacutes de los siglos transmisioacuten del conocimiento libertad de caacutetedra e investigacioacuten y autogobierno La autonomiacutea tambieacuten es una de esas ins-tituciones En la legislacioacuten nacional ndashdesde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Ley Federal del Trabajo y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se destaca la palabra ldquoautonomiacuteardquo No obstante a pesar de su historicidad todaviacutea es un
1 La UNAM es heredera de las denominadas Scholas Salamanticae que a partir del siglo XIII fueron impuestas por Alfonso IX de Leoacuten (Adefonsus rex Legionensis) Aunque en 1218 se instituyoacute el Estudio General de Salamanca lo que hoy se conoce como la Univer-sidad de Salamanca
2 Garrido Luis Javier ldquoLa disputa por la Universidadrdquo en Casanova Hugo y Lozano Clau-dio (eds) Educacioacuten universidad y sociedad el viacutenculo criacutetico Espantildea Universitat Bar-celona 2004 p 257
3 Gonzaacutelez Casanova Pablo ldquoLa autonomiacutea universitaria hoyrdquo La Jornada Seccioacuten Poliacute-tica 12 de octubre de 2004
4 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ldquoAutonomiacutea universitariardquo Serie Croacutenicas de asuntos relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Meacutexico SCJN 2006 p 3
II
concepto demasiado debatido legal y doctrinalmente como acertadamente lo destaca Sergio Garciacutea Ramiacuterez es una expresioacuten poliseacutemica5
La autonomiacutea es la esencia de las universidades Al respecto para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) los centros de educacioacuten superior en el desempentildeo de sus funciones primordiales (investigacioacuten ensentildeanza y servicio a la comunidad) en un contexto de autonomiacutea institucional y libertad acadeacute-mica deberiacutean centrarse auacuten maacutes en los aspectos interdisciplinarios y promover el pensamiento criacutetico y la ciudadaniacutea activa contribuyendo asiacute al desarrollo sostenible la paz y el bienestar asiacute como hacer realidad los derechos humanos entre ellos la igualdad entre los sexos La autonomiacutea es un requisito indispensable para que los establecimientos de ensentildeanza puedan cumplir con su cometido gracias a la calidad la pertinencia la eficacia la transparencia y la responsabilidad social6
El teacutermino ldquoautonomiacuteardquo de autos por siacute mismo y nomos ley con-siste en la facultad que una persona tiene de darse sus propias normas sea un individuo una comunidad o un oacutergano del Estado Cuando se uti-liza este concepto en el derecho puacuteblico sirve para designar la ldquopotestad que dentro del Estado pueden gozar municipios provincias regiones u otras entidades de eacutel para regir intereses particulares de su vida interior mediante normas y oacuterganos de gobierno propiosrdquo (seguacuten el Diccionario de la Real Academia) Es en las instituciones de educacioacuten superior y particularmente en las universidades donde ha florecido el principio de autonomiacutea7
Las universidades autoacutenomas son organismos descentralizados tienen facultades de autogobierno y tambieacuten facultades normativas que abarcan diversos aacutembitos como planes y programas teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico
Algunos autores han caracterizado al reacutegimen de descentraliza-cioacuten de las universidades puacuteblicas autoacutenomas de la manera siguiente ldquohellip personalidad juriacutedica y patrimonio propios un reacutegimen juriacutedico particular
5 Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria en la Constitucioacuten y en la ley Meacutexico UNAM-IIJ 2005 pp 1-11
6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior-2009 ldquoLa nueva dinaacutemica de la educacioacuten superior y la investigacioacuten para el cambio social y el desarrollordquo (Sede de la UNESCO Pariacutes 5-8 de julio de 2009) Comunicado de 8 de julio de 2009 ONUECC 2010 p 2
7 Valencia Carmona Salvador Derecho autonomiacutea y educacioacuten superior Derecho de la educacioacuten y autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 pp 2 y 28
III
que en mayor o menor grado determina su autonomiacutea orgaacutenica y teacutecnica asiacute como la atenuacioacuten o desaparicioacuten en su caso de los principios jeraacuter-quicos de mando nombramiento regulacioacuten vigilancia revisioacuten discipli-nario y de determinacioacuten de conflictos de competencia que caracterizan a la administracioacuten puacuteblica descentralizadardquo8
La autonomiacutea es la facultad que poseen las universidades para autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgaacutenica y designar a sus autoridades para determinar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de caacutetedra e investigacioacuten y para administrar libremente su patrimonio9
Como se advierte parte del debate doctrinal sobre la autonomiacutea se centra en torno a las ideas de ldquoautolegislacioacutenrdquo o normatividad propia ldquoautogobiernordquo o su capacidad para gobernarse por siacute misma o ldquodescen-tralizacioacutenrdquo esto es como una forma de organizacioacuten administrativa
En otra dimensioacuten argumentativa se afirma que la autonomiacutea uni-versitaria extremada en el preteacuterito hasta el punto de constituir un Estado dentro del Estado hoy significa libertad maacutes que autoridad aunque entra-ntildee eacutesta10 Geneacutericamente la autonomiacutea atantildee a la libertad Tiene que ver con la condicioacuten radical del individuo la sociedad y en suma la nacioacuten11 Lo que implica que la autonomiacutea como ldquolibertadrdquo se emparenta con la base de los derechos humanos
Sin libertad individual y sin libertad de las minoriacuteas las mayoriacuteas no pueden probar que efectivamente son mayoriacutea ni pueden legitimarse como tales La libertad criacutetica es la base de todo el necesario requisito para la democracia y la existencia de los derechos humanos12 Es evi-dente que esa libertad criacutetica se ejerce en la autonomiacutea universitaria que permite la libertad de caacutetedra e investigacioacuten
8 Serna de la Garza Joseacute Mariacutea Autonomiacutea universitaria y financiamiento Derecho de la educacioacuten y de la autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 p 13
9 Carpizo Jorge Diccionario Juriacutedico Meacutexico Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la Universidad Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico Tomo I Porruacutea 2002 pp 282-283
10 Garciacutea Ramiacuterez Sergio Op Cit pp 3-411 Garciacutea Ramiacuterez Sergio ldquoLa autonomiacutea universitaria concepto y alcancesrdquo en Barzana
Garciacutea Eduardo et al (coords) La autonomiacutea universitaria en Meacutexico Meacutexico UNAM 2015 p 163
12 Alarcoacuten Requejo Giacutelmer Estado de derecho derecho humanos y democracia Pautas para la racionalidad juriacutedico-poliacutetica desde Eliacuteas Diacuteaz pr Eusebio Fernaacutendez Espantildea Dykinson 2011 p 328
IV
La libertad es la base de toda institucionalidad13 Lo anterior im-pacta desde la deacutecada de los ochenta en el discurso en torno a la auto-nomiacutea universitaria porque como un complemento a las ideas de autogo-bierno autolegislacioacuten y descentralizacioacuten se acude a las categoriacuteas de garantiacutea institucional y derecho humano o fundamental14 para entenderla
En el contexto mexicano la dimensioacuten de los derechos humanos cada vez estaacute maacutes presente a partir de diversos casos contenciosos trami-tados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la exeacutege-sis asociado al caso Rosendo Radilla realizada por el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten en los expedientes Varios 9122010 y Varios 4892010 y en el principio pro persona para reconstruir que la idea de autonomiacutea es clave de los derechos humanos
De igual manera en nuestro paiacutes el alcance juriacutedico de la autono-miacutea universitaria ha estado marcado por la reforma en derechos humanos de 2011 y la necesidad de hermeneacuteuticas relacionadas con la conven-cionalidad y el control de constitucionalidad Asiacute como la ubicacioacuten del alcance de la autonomiacutea universitaria ya sea como garantiacutea institucional o derecho humano
La definicioacuten de la autonomiacutea universitaria se puede entender como delimitada por la idea de garantiacutea institucional como derecho huma-no Quien entiende la autonomiacutea en el maacutes amplio sentido la consideran como un derecho fundamental difiacutecil de limitar en donde el legislador poco puede hacer para marcar los liacutemites de ese derecho y moldearlo en funcioacuten de los intereses coyunturales Por el contrario si se considera-se como mera garantiacutea institucional la autonomiacutea universitaria podriacutea ser una nueva norma de organizacioacuten faacutecil de limitar por el legislador y de modificar en funcioacuten de los intereses que representa15
La pretensioacuten de este estudio es clarificar el concepto de auto-nomiacutea universitaria particularmente a partir de una lectura histoacuterica (I) que tome en cuenta los debates (II) en su construccioacuten normativa (III) y jurisprudencial (IV) y de la discusioacuten existente de la autonomiacutea universi-
13 Se entiende a la institucioacuten como una organizacioacuten social14 No se desconoce la discusioacuten existente en la materia sobre la distincioacuten entre derecho
humano y derecho fundamental pero para el presente estudio se utilizaraacute indistintamente la terminologiacutea
15 Egea Diacuteaz Natalia Mula Goacutemez Antonio J y Tobarra Ochoa Pedro Universidad au-tonomiacutea y financiacioacuten Espantildea Universidad de Murcia Vicerrectorado de Economiacutea y Administracioacuten 2001 p 30
V
taria como una garantiacutea institucional o un derecho humano (V) Soacutelo asiacute las propias universidades autoacutenomas las autoridades federales y locales asiacute como las legislativas jurisdiccionales u oacuterganos autoacutenomos al ejercer sus facultades atribuciones y competencias podraacuten tener claridad y bien delimitado cuaacutel es su espacio de accioacuten
Hace 90 antildeos la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico al-canzoacute su autonomiacutea pero el debate sobre el significado de la misma sigue auacuten presente ya sea por intromisiones o extrantildeas propuestas de modifi-caciones16 o porque a pesar de los embates padecidos eacutesta se fortalece al robustecerse su dimensioacuten juriacutedica
16 Ver lo comentarios de Sergio Garciacutea Ramiacuterez a la iniciativa de reformas adiciones y de-rogaciones al artiacuteculo 3ordm Constitucional presentadas por el presidente de la Repuacuteblica el 12 de diciembre de 2018 que implicaban ldquohellipla supresioacuten de las atribuciones y garantiacuteas autonoacutemicas de las instituciones de educacioacuten superiorhelliprdquoen Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria ahora y aquiacute Meacutexico UNAMIIJ 2019 p 59
1
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)
Para abrir esta parte de nuestra investigacioacuten17 es preciso hacer una aclaracioacuten inicial No se pretende realizar un trabajo enciclopeacutedico sobre la Universidad sino que uacutenica y exclusivamente se aborda el tema de los debates relacionados con la Autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) sin descuidar algunos antecedentes que son de importancia para contextualizar dichos debates
Por otro lado se impone aclarar que la autonomiacutea en el aacutembito de la UNAM ha dispuesto de definiciones moacuteviles ajustables en los mo-mentos de crisis Sucesiva y simultaacuteneamente ha sido a) la capacidad de autogobierno b) la independencia formal o real de la UNAM ante el Esta-do y los Presidentes de la Repuacuteblica c) el espacio entre el presupuesto otorgado por la Federacioacuten y las decisiones libres de la institucioacuten d) la extraterritorialidad en la praacutectica el rechazo de la entrada de la policiacutea y todaviacutea maacutes del Ejeacutercito a los planteles universitarios e) la libertad de caacute-tedra y de investigacioacuten f) el auspicio de las libertades de expresioacuten artiacutes-tica y cultural g) la defensa de la voluntad de participacioacuten de estudiantes maestros y autoridades en asuntos de la vida puacuteblica h) la justificacioacuten a regantildeadientes de la ultraizquierda o lo que de ella haga las veces al explicar sus actos vandaacutelicos i) la nocioacuten de espacios de excepcioacuten en lo acadeacutemico lo cultural y en situaciones de emergencia lo poliacutetico18 Como se observa la palabra autonomiacutea ha tomado diferentes significados seguacuten se considere conveniente para quienes la enarbolen
A La nocioacuten de Universidad
17 Los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea significoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiempordquo ldquoCronolo-giacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Consultada el 7 de julio de 2018
18 Monsivaacuteis Carlos ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo Revista Letras Li-bres noviembre de 2004 p 47 visible tambieacuten en httpwwwletraslibrescomrevistaconviviocuatro-versiones-de-autonomia-universitaria consultado el 14 de julio de 2015
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Otra aclaracioacuten que resulta importante realizar es la referente con la palabra ldquouniversidadrdquo Con el vocablo universitas la Edad Media Latina expresaba en los siglos XII y XIII la idea de comunidad Universitas se traduce a la idea de una totalidad homogeacutenea ordenada bajo el principio de unidad La palabra designa por lo tanto cualquier forma de asociacioacuten cuya expansioacuten favorecioacute particularmente la Edad Media la palabra uni-versidad para referirse a la unidad de ensentildeanza Asiacute es posible hablar de una ideologiacutea de la universitas ya que bajo este sustantivo abstracto se engloba el conjunto de representaciones eacutetica poliacutetica y juriacutedica de la vida civil Universitas remitiacutea a la idea de totalidad abstracta con indepen-dencia de los individuos que la componen y significaba en la Alta Edad Media ldquoel mundordquo Asiacute mismo la pertenencia a la universitas entrantildea en el interesado el disfrute de derechos y la observancia de deberes que ema-nan de la colectividad como tal19
La palabra universitas era de aplicacioacuten geneacuterica en los siglos XII XIII y XIV designaba a un agregado de personas con intereses comunes y un estatus legal El teacutermino medieval que corresponde al concepto de universidad es studium generale La ldquoautonomiacuteardquo de la universidad en la antiguumledad se expresaba en el estatuto de studium generale que era una organizacioacuten constituida por maestros y estudiantes o estudiantes y maes-tros con un alto grado de autonomiacutea juriacutedica con derecho a elegir a sus propias autoridades y con poder de hacer sus propios estatutos20
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea
Es importante destacar el papel de la corporacioacuten romana en la constitucioacuten de la universidad y por ende en la idea de ldquoautonomiacuteardquo por-que en el derecho post-claacutesico y justinianeo se reconoce la personalidad juriacutedica a entidades patrimoniales dedicadas a un fin especiacutefico las corpo-raciones y las fundaciones asiacute se afirma
Prototipo de ente colectivo era el ldquoPopulus Romanusrdquo que teniacutea todos los posibles derechos Sobre su base se configuraban otras
19 Cfr Chaacutetelet Francois Mairet Geacuterad (ed) Historia de las ideologiacuteas Espantildea Akal Uni-versitaria 2008 pp 332-333 y 342
20 Aacutelvarez de Morales A ldquoLa universidad y sus denominacionesrdquo en Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Universidades espantildeolas y americanas Eacutepoca colonial pr Mariano Peset Espantildea Generalitat Valencia 1987 pp 57 y 60
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comunidades de derecho puacuteblico como los ldquomunicipiardquo y las ldquoco-loniaerdquo a las cuales se les va gradualmente reconociendo una capacidad de derecho privado y las corporaciones privadas para las cuales se teniacutean numerosas denominaciones (collegia corpo-ra societas sodalicia etc) Los componentes de ellas se llama-ban ldquosociirdquo o ldquosodalesrdquo y a la totalidad de ellos ldquouniversitasrdquo [hellip]
Cada corporacioacuten teniacutea un estatuto oacuterganos directivos una sede comuacuten y se consideraba existente aunque cambiaran todos los socios o se redujesen a uno Por lo menos desde la edad claacutesica se viene afirmando el elemento maacutes caracteriacutestico de la personali-dad juriacutedica de la corporacioacuten cual ente distinto de sus miembros esto es que los derechos y obligaciones se referiacutean directamente a ella y no a sus miembros (si quid universitati debitur singulus non debitur nec quod debet universitas singuli debent) La capacidad patrimonial de las corporaciones se fue poco a poco extendiendo se admite tambieacuten que pueden manumitir esclavos adquiriendo el derecho de patronazgo y en uacuteltimo teacutermino le fue concedido en principio a algunas como privilegio despueacutes a todas el derecho a recibir herencias y legados21
Realizadas esas breves aclaraciones se debe destacar que las universidades europeas antecedentes de la UNAM se pueden encontrar desde el siglo XI Universidades que se pueden clasificar en dos grandes grupos a) por su antiguumledad y prestigio se encuentran Bolonia Oxford y Pariacutes que surgieron en los siglos XI y XII posteriormente en el siglo XIII aparecen Cambridge Salerno y Salamanca y b) por su celebridad se tienen los casos de Bolonia Pariacutes Oxford y Salamanca22
En el caso de Espantildea la Real Ceacutedula de 6 de abril de 124223 otorgada en Valladolid el rey Fernando III el Santo establecioacute en Sala-manca oacuterganos de administracioacuten y gobierno como la Junta Universitaria integrada por jueces el Obispo de Salamanca el prior de los dominicos y
21 Da Cunha Lopes Teresa M G Chavira Villagoacutemez Ricardo Introduccioacuten histoacuterica al Derecho Romano Meacutexico Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo 2009 pp 45-46
22 Iyanga Pendi Augusto Historia de la universidad en Europa Valencia Espantildea Universi-tat de Valeacutencia 2000 p 61
23 Aunque algunos autores sostienen que la fecha es de 6 de abril de 1243 Cfr Rodriacute-guez-San Pedro Bezares Luis Enrique y Polo Rodriacuteguez Juan Luis (eds) Liacuteneas de investigacioacuten sobre universidades hispaacutenicas Miscelaacutenea Alfonso IX 1999 Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca-Centro Alfonso IX Universidad de Sala-manca-Centro de Historia Universitaria 2008 p 196
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el guardiaacuten de los descalzos entre otros nobles de la villa Este privilegio es el primer estatuto de la Universidad de Salamanca24
Destaca el hecho que en Salamanca se ejerciacutean facultades ca-racteriacutesticas del autogobierno pues en la real carta dada en Toledo el 8 de mayo de 1254 de Alfonso X se aborda el problema del orden y la tranquilidad necesarios para los estudios y en ella se asignan al maes-trescuela de la catedral en conjunto con el obispo de Salamanca funcio-nes jurisdiccionales al permitirles juzgar a los estudiantes ldquopeleadores o boluedores o que embarguen el estudiordquo por lo que estos dos personajes son los primeros jueces universitarios25 lo que en nuestra opinioacuten es una evidencia del germen de la autonomiacutea
Los prerrogativas que teniacutea la Universidad de Salamanca como estudio general incluiacutean el derecho a otorgar tiacutetulos acadeacutemicos a tener sello propio que no se pudiera excomulgar a los universitarios sin permiso papal validez universal de sus grados o licentia docendi
En lo que atantildee al fuero eclesiaacutestico mediante bula de 22 de sep-tiembre de 1255 el Papa confirioacute al maestrescuela la jurisdiccioacuten lo que llevaba impliacutecita la facultad de conferir licentia docendi que ya teniacutea eacutel en el estudio catedralicio acumulaacutendosele en virtud de las Partidas y siendo ratificado expresamente por Juan XXII en 1333 En ese sentido este coacute-digo de Alfonso X fue importantiacutesimo en Castilla pues en la mayoriacutea de las catedrales existiacutea la dignidad del maestrescuela no asiacute en Aragoacuten donde hubo que acudir a otras dignidades del cabildo y esto derivoacute en una lucha por la preponderancia26
En el siglo XIII la autonomiacutea de las universidades incluso precede a los parlamentos Juristas como Bartolo en el siglo XIV explicaban la tendencia de muchas ciudades a formular sus propios estatutos sin tener necesidad de hacer referencia al Papa o a un emperador porque ldquoun pueblo libre no estaacute sujeto a nadierdquo27 La autonomiacutea en este sentido se re-
24 Iyanga Pendi Augusto Op Cit p 9725 Rodriacuteguez-San Pedro Bezares Luis Enrique Historia de la Universidad de Salamanca v
III Estructuras y flujos Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca 2004 p 162
26 Carabias Torres Ana Mariacutea ldquoLas constituciones de Martiacuten V a la Universidad de Sala-mancardquo Conmemoracioacuten del V Centenario de la Promulgacioacuten por el Cardenal Cisneros de las Constituciones del Colegio Mayor de San Idelfonso y Universidad de Alcalaacute de Henares Guadalajara Espantildea Amigos de la Universidad de Henares 2010 p 13
27 Valadeacutes Diego ldquoConsideraciones sobre el Estado constitucional la universidad y la cien-ciardquo en Solana Fernando (comp) Educacioacuten visiones y revisiones Meacutexico Siglo XXI 2006 p 234
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laciona con uno de los derechos humanos maacutes preciados el de la libertad como ya se destacoacute en la introduccioacuten del presente estudio
C Las universidades coloniales
Respecto a la universidad colonial latinoamericana se afirma que ldquohellip era la expresioacuten maacutexima de la cultura en espantildeol dedicada al servicio de Dios y a la preservacioacuten de la cultura de la colonia Su modelo medieval fue inspirado en la experiencia de la Universidad de Salamanca que en aquella eacutepoca era la maacutes importante y prestigiosa de Espantildea Ofreciacutea una educacioacuten sistemaacutetica y unitaria que giraba en funcioacuten de la teologiacutea El lenguaje universitario era el latiacuten hecho que por siacute solo restringiacutea el acce-so de las mayoriacuteas pues solo la aristocracia el clero y algunos sectores de la poblacioacuten criolla dominaban la lengua Las facultades principales eran las de teologiacutea derecho y medicina las menores artes y filosofiacuteardquo28
La primera universidad en Ameacuterica fue la de Santo Domingo don-de el studium generale de los dominicos se convirtioacute en universidad a traveacutes de una bula papal de 1538 El 12 de mayo de 1551 los dominicos de Lima Peruacute obtuvieron una real orden para fundar una universidad que en 1574 se cambioacute su nombre a Real y Pontificia Universidad de San Marcos La Tercera fue la Universidad de Meacutexico el 21 de septiembre de 1551 por ceacutedula real
La cedula real de la Universidad d Meacutexico sentildealaba que gozariacutea de los privilegios de la Universidad de Salamanca y se establecioacute que el Virrey y la Audiencia seriacutean responsables de su inicio y organizacioacuten Ademaacutes como todos los oidores presentes en la Nueva Espantildea se habiacutean graduado de Salamanca a la naciente Universidad de Meacutexico le dieron una estructura anaacuteloga a la de Salamanca29
28 OrsquoDonnell Peneacutelope Dar la palabra al pueblo ensentildeanza-aprendizaje de la comuni-cacioacuten en Nicaragua durante la evolucioacuten Popular Sandinista Meacutexico Universidad Ibe-roamericana 1995 p 107
29 Gonzaacutelez Gonzaacutelez Enrique ldquoLa Universidad Virreinal una Corporacioacutenrdquo en Marsiske Renate (coord) La Universidad de Meacutexico Un Recorrido Histoacuterico de la Eacutepoca Colonial al Presente UNAM Meacutexico 2001 p 19
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D La Universidad de Meacutexico
La historia de la Universidad en Meacutexico se puede analizar desde diversas perspectivas Como universidad real como universidad real y pontificia que abarca los antildeos de 1551 a 1865 y como la universidad en el Meacutexico independiente creada en 1910 Dichos antecedentes nos permitiraacuten concentrarnos en otro apartado en la autonomiacutea universitaria
La Real Universidad de Meacutexico se funda por la Ceacutedula Real fe-chada en Toro de 21 de septiembre de 1551 expedida por Felipe II en respuesta a los ruegos del obispo fray Juan de Zumaacuterraga y del virrey Antonio de Mendoza30 se instaloacute el 25 de enero de 1553 y se rigioacute por los Estatutos Provisionales de Salamanca en teacuterminos de la real ceacutedula mencionada en la que se lee
helliphe sido suplicado fueacutesemos servidos de tener por bien que en la dicha ciudad de Meacutexico se fundase un estudio o Universidad de todas las ciencias donde los naturales y los hijos de espantildeoles fuesen industriados en las cosas de nuestra Santa Fe Catoacutelica en las demaacutes Facultades y les concedieacutesemos los privilegios y franquezas y libertades que asiacute tiene el estudio e Universidad de la ciudad de Salamanca con las limitaciones que fueacutesemos ser-vidos (sic)
El rey ejercioacute el patronazgo de la universidad no obstante puesto que la Universidad de Meacutexico concediacutea entre otros los grados de teologiacutea y de derecho canoacutenico es decir eclesiaacutestico era necesario que el Papa como jefe de la Iglesia sancionara tambieacuten dichos estudios la Universi-dad de Meacutexico fue confirmada mediante la bula de Clemente VIII el 7 de octubre de 1595 Empero la Real Universidad de Meacutexico soacutelo a fines del siglo XVIII empezoacute a llamarse a siacute misma Real y Pontificia tiacutetulo con el que inapropiadamente se designa auacuten a la universidad colonial31
30 Cfr Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes Reid Rodriacuteguez Martha Pardo Zepeda Federico y Flores Garciacutea Joseacute Fundamento juriacutedico-poliacutetico de la educacioacuten en Meacutexico 3ordf ed Meacutexico Progreso 2000 p 44 Seguacuten Georges Baudot la iniciativa fue del cabildo y del arzobispo Cfr Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI tr Stella Mastrangelo 1ordf ed 2ordf reimp Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica 1992 pp 314-315
31 Marsiske Renate La universidad de Meacutexico Historia y Desarrollo en Revista Historia de la Educacioacuten Latinoamericana vol 8 2006 p 13 Consultado el 9 de julio de 2018 en readlycorg httpwwwredalycorgpdf86986900802pdf
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En la organizacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico se pueden distinguir tres niveles 1) el corporativo por el cual la Universidad se au-togobernaba a traveacutes de los distintos claustros 2) el administrativo y fi-nanciero y por uacuteltimo 3) el acadeacutemico que incluiacutea la provisioacuten y lectura de caacutetedras los actos acadeacutemicos de conclusiones y los grados que se concediacutean a quienes cursaban las lecciones y tomaban parte en dichos actos32 Posteriormente se constituyoacute como Real y Pontificia Universidad de Meacutexico y recibioacute su estatuto definitivo del virrey Palafox en 164533
Las tres universidades americanas de tiempos del rey de Espantildea Felipe II estaban organizadas aproximadamente seguacuten las mismas nor-mas cuatro facultades Artes Derecho Teologiacutea y Medicina se repartiacutean la ensentildeanza Estaba gobernada por un consejo formado por doctores y profesores de cada una de las facultades bajo la presidencia de un rector elegido por los doctores seguacuten criterios variables Las caacutetedras eran tem-porales (se adjudicaban por cuatro antildeos) o vitalicias y se alcanzaban por concursos y lecciones puacuteblicas Los estudiantes en ciertas circunstancias teniacutean derecho a observar y votar34
Hacia fines del siglo XVII la autonomiacutea corporativa de la Univer-sidad se vio estrechada por la Corona lo que se tradujo en un poder de decisioacuten cada vez mayor peninsular en una institucioacuten claramente criolla desde sus oriacutegenes y en una cada vez maacutes limitada participacioacuten de es-tudiantes y bachilleres en el gobierno de la Universidad35
Despueacutes de la Independencia la Universidad vive una fuerte in-certidumbre Se suprimioacute el tiacutetulo de ldquorealrdquo y se le llamoacute Universidad Na-cional y Pontificia para concluir con la denominacioacuten de Universidad de Meacutexico Como ejemplo de las pasiones contrarias que concitaba la univer-sidad en 1833 con el arribo de los positivistas a la Direccioacuten General de Instruccioacuten Puacuteblica se formoacute la comisioacuten de plan de estudios que declaroacute a la universidad inuacutetil irreformable y perniciosa por lo que se concluyoacute que era necesario suprimir la universidad36
32 Ibidem p 1433 Tirado Florencia ldquoLa escolaacutestica y la educacioacuten en Meacutexicordquo en Pintildeera Ramiacuterez David
(coord) La educacioacuten superior en el proceso histoacuterico de Meacutexico Cuestiones esenciales y prospectiva del siglo XXI Meacutexico t III Universidad Autoacutenoma de Baja California-Secre-tariacutea de Educacioacuten Puacuteblica-ANUIES 2002 p 24
34 Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI Fondo de Cultura Econoacutemica 1983 p 315
35 Ibidem p 1536 Mora Joseacute Mariacutea Luis Revista poliacutetica de diversas administraciones que ha tenido la
Repuacuteblica hasta 1837 Biblioteca Virtual Universal consultado el 16 de julio de 2015 en
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La organizacioacuten en tres niveles de la Universidad desde su origen deja ver claramente el germen de la autonomiacutea corporativo que permitiacutea autogobernarse a traveacutes de claustros el acadeacutemico que y finalmente el administrativo-financiero37
En los antildeos 1833 1857 1861 y 1865 la Universidad fue cerrada por los liberales quienes la consideraban ejemplo del retroceso Maximi-liano de Habsburgo la reabrioacute y la cerroacute de nueva cuenta En 1867 Gabino Barreda establecioacute la Escuela Nacional Preparatoria de orientacioacuten posi-tivista
En un balance de la Universidad en el siglo XIX se afirma lo si-guiente Defendida por conservadores y arduamente atacada por liberales por ser una institucioacuten del viejo reacutegimen vivioacute durante la primera mitad del siglo XIX una serie de continuas clausuras y reaperturas que terminaron por minar su obsoleta estructura hasta que el Segundo Imperio mexicano cerroacute la Universidad definitivamente el 30 de noviembre de 186538
El cierre de la Universidad se consolidoacute con la Ley Orgaacutenica de Instruccioacuten Puacuteblica del 2 de diciembre de 1867 que establecioacute en el en-tonces Distrito Federal (hoy Ciudad de Meacutexico) una serie de Escuelas Nacionales que supliriacutean los estudios impartidos por la Universidad En el artiacuteculo 42 de esa Ley adquiriacutea importancia la Academia de ciencias y literatura cuyo objeto era fomentar el cultivo y adelantamiento de estas ramas servir de cuerpo facultativo de consulta para el gobierno reunir ob-jetos cientiacuteficos y literarios para formar colecciones nacionales establecer concursos y adjudicar los premios correspondientes asiacute como establecer y hacer publicaciones perioacutedicas
En lo que se refiere a las escuelas especiales de derecho me-dicina y farmacia agricultura y veterinaria ingenieros y naturalistas en teacuterminos de la Ley Orgaacutenica se les permitiacutea nombrar a cada una de entre sus profesores para la Academia de ciencias y literatura seis individuos de los cuales tres seriacutean socios de nuacutemero y tres supernumerarios Es-tos a su vez nombraban a seis literatos de los cuales tres eran socios de nuacutemero y tres supernumerarios con cuyo nuacutemero total de socios se instalaba la Academia que se dividiacutea en el nuacutemero y clase de secciones
httpwwwbibliotecaorgarlibros70239pdf Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Meacutexico UNAM 1987 p 70
37 Marsiske Renate OpCit p 1438 Ibidem p 17
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que ella misma acordaba y podiacutea elaborar su reglamento Sin embargo el presidente nato de la Academia era el Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica
A pesar de este impasse histoacuterico en 1881 Justo Sierra presen-toacute un proyecto para restablecer la Universidad Posteriormente en pleno proceso revolucionario en abril del antildeo de 1910 Justo Sierra como se-cretario de Instruccioacuten Puacuteblica presentoacute la Ley Constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios y el 26 del mismo mes el proyecto para la fundacioacuten de la Universidad Nacional constituida por las Escuelas Nacio-nal Preparatoria de Jurisprudencia de Medicina de Ingenieros de Bellas Artes y de Altos Estudios El proyecto se aproboacute el 22 de septiembre fecha en que se inauguroacute la Universidad Nacional de Meacutexico con Joaquiacuten Eguiacutea y Lis como primer Rector El secretario de Instruccioacuten Puacuteblica era la maacutexima autoridad de la Universidad39
La apertura de la Universidad Nacional fue repudiada por el posi-tivismo a traveacutes de Agustiacuten Aragoacuten y Horacio Barreda lo que generoacute una poleacutemica con Antonio Caso Secretario de la Institucioacuten y presidente del Ateneo de la Juventud40
Un antecedente que muestra como el poder puacuteblico puede sujetar a la ensentildeanza se verificoacute el 30 de agosto de 1913 durante el gobierno de Victoriano Huerta cuando se expidioacute el Reglamento Provisional para la Organizacioacuten Disciplinaria Militar de la Escuela Nacional Preparatoria transformando a su director en coronel y comandante general al secreta-rio en teniente coronel los profesores en capitanes primeros y los emplea-dos de la biblioteca en subtenientes en tanto los alumnos seriacutean clases y soldados
El 15 de abril de 1914 se expidioacute la nueva Ley de la Universidad Nacional y el 30 de septiembre del mismo antildeo se publicoacute el decreto que la reformoacute En 1914 tambieacuten surge otro antecedente de la autonomiacutea Feacutelix F Palavicini Secretario de Instruccioacuten Puacuteblica redactoacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la Universidad avalado por profesores como Ezequiel A Chaacutevez Antonio Caso Alberto Vaacutezquez del Mercado Genaro Fernaacutendez MacGregor Manuel Gamio y Manuel Toussaint quienes apro-
39 Ibidem p 1840 Integrado por joacutevenes intelectuales opuestos al positivismo Grupo apoyado por Justo
Sierra creado en 1908 e integrado entre otros por Antonio Caso Joseacute Vasconcelos Alfonso Reyes Julio Torri Jesuacutes Acevedo Eduardo Coliacuten Enrique Gonzaacutelez Martiacutenez Pedro Henriacutequez Urentildea y Ezequiel Chaacutevez
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baron dicho proyecto Siendo entonces Rector de la universidad Valentiacuten Gama
A fines de 1914 Joseacute Natividad Maciacuteas y Alfonso Cravioto elabo-raron un proyecto de ley que estableciacutea la autonomiacutea de la Universidad Nacional Tambieacuten en diciembre de ese antildeo Ezequiel Chaacutevez presentoacute el proyecto de Ley de Independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico El cual en su artiacuteculo 1deg se destacoacute la independencia de la Universidad ldquo(hellip) se decreta la independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico en consecuencia no dependeraacute en lo sucesivo del Gobierno Federal que se concretaraacute a garantizar su autonomiacutea y a administrar fondos indispen-sables para su subsistencia y desarrollordquo41
En 1915 durante el rectorado de Joseacute Natividad Maciacuteas Venus-tiano Carranza elaboroacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la univer-sidad En 1916 se expidioacute la convocatoria para elegir a los diputados que se encargariacutean de discutir y formular una nueva Constitucioacuten para la Re-puacuteblica Iniciando el Congreso Constituyente sus sesiones en Quereacutetaro el 1deg de Diciembre de 1916
Como la Constitucioacuten de 1917 federalizoacute la educacioacuten haciendo responsables a los Estados de impartirla se fundoacute el Departamento Uni-versitario y de Bellas Artes y se dispuso que el rector de la Universidad fuera a su vez titular de ese departamento Seguacuten sentildeala Diego Valadeacutes el Rector de la Universidad Joseacute Natividad Maciacuteas en una entrevista de prensa publicada por perioacutedico El Universal el 11 de julio de 1917 se de-claroacute partidario de la autonomiacutea de la Universidad y de su independencia de la poliacutetica Sosteniendo que en el Congreso Constituyente de 1917 se trabajoacute la supresioacuten de la Secretariacutea de Instruccioacuten Puacuteblica para que le correspondiera a la Universidad la responsabilidad directa de atender la educacioacuten superior y colocarla al margen de las inquietudes poliacuteticas del manejo de la Secretaria en comento y por dicha razoacuten Venustiano Carran-za apoyoacute la creacioacuten del Departamento Universitario42
La Escuela Nacional Preparatoria los museos y los institutos de investigacioacuten fueron separados de la Universidad Esta situacioacuten originoacute que por primera vez los estudiantes se pronunciaran por la autonomiacutea universitaria y no soacutelo los profesores y funcionarios universitarios aunque no se alcanzoacute a organizar movimiento alguno La separacioacuten de la Prepa-
41 Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit pp 116 y 15042 Ibidem pp 115 y ss
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ratoria por Carranza molestoacute a los universitarios A pesar de la solicitud de rector Joseacute Natividad Maciacuteas de devolver la Preparatoria y otras depen-dencia al a Universidad Estas pasaron a la oficina de Educacioacuten Puacuteblica de la Ciudad de Meacutexico Dicha situacioacuten generoacute protestas las promesas de autonomiacutea de Carranza para la Universidad no se cumplieron
Al contrario se amputaban dependencia a la Universidad y se lograba el suentildeo que teniacutea Carranza desde 1914 de separar la Prepa-ratoria Las protestas no se hicieron esperar Alfonso caso apoyado por estudiantes de escuelas superiores fundoacute la Preparatoria ldquolibrerdquo en la sede de la misma Escuela como protesta en contra de la dependencia de la Universidad al Departamento recieacuten creado que llego a tener 500 estu-diantes La Preparatoria ldquolibrerdquo reflejaba las opiniones liberales de los uni-versitarios contrarias a la visioacuten estatista43
Como se puede apreciar a continuacioacuten el trayecto de la Univer-sidad para consolidar su autonomiacutea ha tenido que atravesar varias etapas y desafiacuteos desde aquella que buscoacute convertirla en universidad primada hasta el reconocimiento constitucional de su autonomiacutea que poco a poco han permitido delinear su exacta dimensioacuten (II)
43 Mendoza Rojas Javier Los conflictos de la UNAM en el siglo XX Meacutexico UNAMPlaza y Valdeacutes 2001 p 43
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II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX
iquestLa historia de nuestra Universidad coacutemo ha impactado en el na-cimiento desarrollo y consolidacioacuten de la autonomiacutea universitaria en el siglo XX Un breve recorrido histoacuterico en el que se muestren los debates relacionados con la autonomiacutea pero tambieacuten su contexto podraacuten ser de utilidad para aclarar eacutesta pregunta44
A La Ley de 1929
Entre los antildeos de 1920 y 1924 hubo una serie de sucesos que marcaron la vida universitaria El primero es el discurso de Joseacute Vascon-celos en 1920 al ser nombrado rector de la Universidad donde destacoacute ldquoEn estos momentos yo no vengo a trabajar por la Universidad sino a pe-dir a la Universidad que trabaje por el pueblordquo Vasconcelos desde la Uni-versidad trabajoacute por la federalizacioacuten de la ensentildeanza a lado de Ezequiel A Chaacutevez
De 1921 es la ley expedida durante el rectorado de Joseacute Vas-concelos que establece el escudo y el lema de la institucioacuten ldquoPor mi raza hablaraacute el espiacuteriturdquo y la imagen del aacuteguila y el coacutendor que rodean el mapa que representa a la Ameacuterica Latina desde la frontera norte de Meacutexico hasta el Cabo de Hornos Tambieacuten se aproboacute la reforma constitucional por la que se creoacute la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica de la cual dependiacutea la Universidad Nacional como ya ha quedado sentildealado
En un 1923 inmerso en los acontecimientos poliacuteticos del obrego-nismo y algunas renuncias en la Universidad el estudiante de Jurispru-dencia Luis Rubio Siliceo presentoacute a la Federacioacuten de Estudiantes de Meacutexico un proyecto de ley para establecer la Autonomiacutea de la Universidad que logroacute el apoyo de 97 diputados Consiguiendo posteriormente la firma de todos los diputados y senadores La iniciativa de ley se presentoacute a la
44 Nuevamente los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea sig-nificoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiem-pordquo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Con-sultada el 7 de julio de 2018
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Caacutemara de Diputados el 7 de septiembre de 1923 pasaacutendose dictamen de la Comisioacuten respectiva Joseacute Vasconcelos Secretario de Educacioacuten Puacuteblica le pidioacute a la Comisioacuten de la Caacutemara que le proporcionara el pro-yecto y el dictamen formulado el cual era favorable La comisioacuten entregoacute el expediente respectivo al Vasconcelos quien no lo devolvioacute a la Comi-sioacuten de la Caacutemara de Diputados Cuando dejoacute de ser Secretario Vascon-celos el Subsecretario doctor J Gastelum al encargarse del Despacho encontroacute el expediente y fue devuelto a la Caacutemara mencionada pero el proyecto quedoacute en el olvidado45
En 1924 entre la rebelioacuten de Adolfo de la Huerta y la renuncia de Joseacute Vasconcelos a la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica el nuevo titular de esa dependencia Bernardo J Gasteacutelum le pidioacute al rector Ezequiel A Chaacutevez un proyecto de ley para decretar la autonomiacutea pero no prosperoacute continuando circulando opiniones favorables a la autonomiacutea universitaria hasta 1927 En 1928 la Caacutemara de Senadores conocioacute el proyecto de Ley elaborado por la Liga Nacional de Estudiantes pero no fue discutido
El antildeo de 1929 fue significativo para la autonomiacutea universitaria enmarcada por acontecimientos como la creacioacuten de Partido Nacional Revolucionario la rebelioacuten de un grupo de generales obregonistas en el Norte de la Repuacuteblica y su derrota a cargo del general Saturnino Cedillo el declive del movimiento cristero y las candidaturas presidenciales de Pascual Ortiz Rubio y Joseacute Vasconcelos
En este panorama el 27 de febrero de 1929 se expidioacute un regla-mento de reconocimientos trimestrales en abril el rector Antonio Castro Leal declaroacute que era necesario fijar un sistema adecuado para la esti-macioacuten del aprovechamiento de los alumnos de las diferentes escuelas especialmente dirigido a los de Derecho y Ciencias Sociales por lo que el director de Jurisprudencia Narciso Bassols anuncioacute un nuevo sistema de reconocimientos para evaluar a los alumnos lo que provocoacute protestas estudiantiles El 4 de Mayo los estudiantes de Derecho celebraron una asamblea general y nombraron un comiteacute provisional de huelga46 empla-zada para el diacutea 12 de mayo por lo que la rectoriacutea amenazoacute con clausurar la Escuela de Jurisprudencia
45 Mendieta y Nuntildeez Lucio La huelga de 1929 en Pinto Mazal JorgeLa autonomiacutea uni-versitariaAntologiacutea UNAM Meacutexico 1974 pp 131-136 httppublicacionesanuiesmxacervorevsupres031art4htm Consultado el 8 de julio de 2018
46 Palabra que desde entonces se ha utilizado para hablar de cierres temporales realizados por estudiantes
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El 5 de mayo de 1929 se inicioacute la huelga y el director Narciso Bas-sols amenazoacute con expulsar a los dirigentes Debido a que el movimiento huelguista ganaba apoyo el presidente Emilio Portes Gil y el rector Anto-nio Castro Leal anunciaron la clausura de la Escuela de Jurisprudencia y de las escuelas que los apoyaran
El liacuteder de la Confederacioacuten Nacional de Estudiantes Alejandro Goacutemez Arias pidioacute a sus afiliados apoyar a los estudiantes Ademaacutes se nombroacute un comiteacute de huelga en donde participaron Alejandro Goacutemez Arias Salvador Azuela Carlos Zapata Vela y Ricardo Garciacutea Villalobos
El 16 de mayo se determinoacute reabrir la Escuela de Jurisprudencia con la condicioacuten de que se reinscribieran los alumnos sin embargo eacutestos no acudieron Despueacutes de algunos brotes de violencia el 23 de mayo se realizoacute una gran manifestacioacuten estudiantil donde hubo enfrentamientos y lesionados algunos profesores renunciaron como acto de protesta contra la represioacuten ademaacutes el director de la Escuela de Jurisprudencia Narciso Bassols presentoacute su renuncia El presidente Emilio Portes Gil ordenoacute retirar la fuerza puacuteblica de los edificios universitarios Carlos Monsivaacuteis en su anaacutelisis sobre la autonomiacutea universitaria bajo el epiacutegrafe ldquoLa Autonomiacutea se incorpora a las siglas de la Universidadrdquo destaca
El 26 de mayo en Veracruz Joseacute Vasconcelos declara ldquoLa actual huelga de estudiantes viene a demostrar la fuerza del poder que ejercen eacutestos en la opinioacuten puacuteblica Llama la atencioacuten en primer lugar que los estudiantes se solidaricen para defender sus dere-chos escolares contra la unificacioacuten de reconocimientos porque los cuestionarios y en general la forma en que se ha traducido el sistema es una imitacioacuten de sistemas ya caducos de los Estados Unidosrdquo Poco despueacutes Portes Gil sale al paso y les regala la autocriacutetica del reacutegimen y la Autonomiacutea
Aunque no expliacutecitamente formulado el deseo de ustedes es el de ver su Universidad libre de la amenaza constante que para ella implica la ejecucioacuten posiblemente arbitraria en muchas ocasio-nes de acuerdos sistemas y procedimientos que no han sufrido previamente la prueba de un anaacutelisis teacutecnico y cuidadoso hecho sin otra mira que el mejor servicio posible para los intereses cul-turales de la Repuacuteblica Para evitar ese mal soacutelo hay un camino eficaz el de establecer y mantener la autonomiacutea universitaria Al dar un paso tan trascendental la direccioacuten de la Universidad que-daraacute libre y definitivamente en manos de sus miembros maestros
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y alumnos pero junto con la libertad alumnos y maestros debe-raacuten asumir cabalmente el peso de toda la responsabilidad que la gestioacuten universitaria trae consigo (hellip)
En rigor en esta etapa la Autonomiacutea soacutelo significa la capacidad para nombrar al rector y directores de escuela47
Los estudiantes propusieron la renuncia de las autoridades edu-cativas incluyendo al rector y el jefe de la policiacutea metropolitana la rein-corporacioacuten de las secundarias a la Escuela Nacional Preparatoria (incor-poracioacuten que se habiacutea dado durante el rectorado de Joseacute Vasconcelos) y que el presidente eligiera al rector de una terna elaborada por el Consejo Universitario El 28 de mayo los estudiantes se reunieron con el presidente Emilio Portes Gil En la reunioacuten el presidente se declaroacute a favor de la au-tonomiacutea aunque rehusoacute pedir las renuncias de funcionarios
El 1deg de junio de 1929 el Consejo Universitario hizo puacuteblico su acuerdo sobre la autonomiacutea El Congreso en sesioacuten extraordinaria dis-cutioacute la iniciativa El 4 de junio la Caacutemara de Diputados otorgoacute facultades al Ejecutivo para sentar las bases de la autonomiacutea y un diacutea despueacutes el Senado hizo lo mismo Lo que conllevoacute al presidente Emilio Portes Gil ha formular el proyecto de Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma que fue motivo de objeciones por el Directorio de la Huelga y ademaacutes pidioacute la renuncia de Antonio Castro Leal
El 29 de junio el Directorio de la Huelga formoacute la Liga de Profeso-res y Estudiantes Universitarios el 5 de julio el comiteacute de huelga anuncioacute que si se aprobaba la ley de autonomiacutea levantariacutea la huelga el 10 de julio se dio a conocer la Ley Orgaacutenica El 11 de julio se declaroacute el fin de la huelga y la reanudacioacuten de actividades se nombroacute como rector interino a Ignacio Garciacutea Teacutellez y el 26 de julio de 1929 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Por lo anterior se destaca que el perfil de la universidad contem-poraacutenea se delineoacute en 192948 Asiacute el 26 de julio de 1929 a la UNAM se le otorgoacute autonomiacutea por la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma norma que soacutelo estuvo vigente 4 antildeos
47 Monsivaacuteis Carlos OpCit p 48 48 UNAM en el tiempo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo consultado el 8 de junio de 2018
en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1920html
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B La Ley Bassols
En octubre de 1933 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad o Ley Bassols que estableciacutea la abstencioacuten del Estado de sub-sidiar a la Universidad ademaacutes se eliminoacute de su nombre el calificativo de nacional dejaacutendola en Universidad Autoacutenoma de Meacutexico se le otorgoacute autonomiacutea plena a la Universidad como institucioacuten privada y se le asignoacute un fondo uacutenico de diez millones de pesos
En el debate sobre la orientacioacuten filosoacutefica de la ensentildeanza uni-versitaria en nivel preparatoria materialismo dialeacutectico filosofiacutea de la na-turaleza y acabar con el reacutegimen capitalista propuesta por el Congreso de Estudiantes surgioacute un debate entre Antonio Caso defendiendo la liber-tad de ensentildeanza y Vicente Lombardo Toledano apoyando las tesis del Congreso Al aludir al debate entre Vicente Lombardo Toledano y Antonio Caso En el artiacuteculo ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo en el apartado lsquoLa libertad de caacutetedra La derrota del pensamiento uacutenicorsquo Carlos Monsivaacuteis destaca
Libertad de caacutetedra siacute pero no libertad de opinar a favor de lo que fue el pasado y menos auacuten en contra de las verdades presentes En otros teacuterminos libertad de caacutetedra siacute pero libertad para opinar de acuerdo con las realidades que vivimos y de acuerdo con la verdad futura
iquestY nosotros queremos seguir discutiendo los valores eternos cuando hay miseria palpable mugre evidente mendigos desastrosos masas que estaacuten urgiendo un remedio claro y contundente iquestSeguiraacute la Universidad discutiendo todas las ideas todos los principios para ofrecer al alumno nada maacutes que vacilacioacuten y dudas No la Universidad ya no debe educar para la duda ni en la duda sino en la afirmacioacuten
Frente a la intemperancia de Lombardo el filoacutesofo Antonio Caso un cristiano un tanto retoacuterico (Cfr la criacutetica que le hace Jorge Cuesta) tiene la razoacuten La precipitacioacuten de Lombardo sugiere una izquierda convulsa ansiosa de imponer el pensamiento totalitario para conseguir que de alliacute surja la revolucioacuten socialista En cambio Caso es muy convincente
La Universidad de Meacutexico es una comunidad cultural de investiga-cioacuten y ensentildeanza por tanto jamaacutes preconizaraacute oficialmente como persona moral credo alguno filosoacutefico social artiacutestico o cientiacutefico
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Cada catedraacutetico expondraacute libre e inviolablemente sin maacutes limita-ciones que las que las leyes consignen su opinioacuten personal filo-soacutefica cientiacutefica artiacutestica social o religiosa Como Institucioacuten de cultura la Universidad de Meacutexico dentro de su personal criterio inalienable tendraacute el deber esencial de realizar su obra humana ayudando a la clase proletaria del paiacutes en su obra de exaltacioacuten dentro de los postulados de la justicia pero sin preconizar una teoriacutea econoacutemica circunscrita porque las teoriacuteas son transitorias por su esencia y el bien es los hombres es un valor eterno que la comunidad de los individuos ha de tender a conseguir por cuantos medios racionales se hallen a su alcance La Universidad procura-raacute de preferencia discutir y analizar por medio de sus profesores y alumnos los problemas que ocupen la atencioacuten puacuteblica y cada individuo seraacute responsable de las opiniones que sustente ()49
En un breve resumen de esta etapa universitaria se afirma que
En 1929 a raiacutez de la huelga iniciada en la Escuela de Jurispru-dencia y secundada por el resto de la Universidad el presidente sustituto licenciado Emilio Portes Gil creyoacute necesario para el de-sarrollo de la cultura nacional otorgar la autonomiacutea universitaria Esta primera autonomiacutea era restringida pues el Consejo Universi-tario elegiriacutea al rector entre los componentes de la terna propuesta por el presidente de la Repuacuteblica El licenciado Vicente Lombardo Toledano en su breve rectorado 1932 tratoacute de imponer a la Uni-versidad la orientacioacuten socialista La reaccioacuten fue inmediata y la universidad logroacute su plena autonomiacutea en 193350
En el rectorado interino de Manuel Goacutemez Moriacuten ndashex-alumno de Antonio Casomdash se elaboroacute un dictamen sobre la organizacioacuten juriacutedica de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario en donde se define el significado y alcance de la autonomiacutea y las relaciones entre la Universi-dad y el Estado sobre el tema se destaca
En suma la Universidad Nacional de Meacutexico es una institucioacuten corporativa del maacutes alto nivel puacuteblico que tiene como fin propio y exclusivo una funcioacuten esencial para la Nacioacuten estaacute dotada de au-tonomiacutea para organizarse sobre las bases generales que sentildeala
49 Monsivaacuteis Carlos Op Cit pp 49-5050 Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes et Op Cit p 72
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la ley y para decidir sobre siacute misma cuanto se refiere al cumpli-miento de su finalidad especiacutefica
No es un Estado soberano y por eso no estaacute sujeta en todo lo que queda amparado en su estatuto autoacutenomo a la actividad y al poder de decisioacuten del Estado derecho comuacuten sobre propiedad posesioacuten disfrute adquisicioacuten o disposicioacuten de bienes y sobre obligaciones y contratos leyes reglamentos y disposiciones ge-nerales administrativos y de policiacutea y de buen gobierno decisio-nes judiciales en los casos en que la Universidad sea parte
Tampoco es una empresa privada para fines de lucro para fines indiferentes o para fines de intereacutes puacuteblico no reconocidos por el Estado mismo como esenciales a la vida de la comunidad sino que existiendo desde antes como una Institucioacuten del Estado Fe-deral para cumplir una misioacuten esencial a la vida de la Repuacuteblica ha recibido del mismo Estado sin un cambio de la finalidad que le es propia la forma de institucioacuten autoacutenoma que no la erige en Estado soberano ni la arroja fuera del Estado sino que la dota de capacidad para decidir y resolver por siacute misma sobre su propia estructura sobre sus medios de vida sobre su forma de trabajo sobre su organizacioacuten y funcionamiento y de seguir el sistema general de estructura que le fija la Ley Autonomiacutea51
El 1deg de marzo de 1934 entroacute en vigor el Estatuto de la Universi-dad Nacional de Meacutexico tambieacuten en ese antildeo el rector Goacutemez Moriacuten hace declaraciones en defensa de la autonomiacutea universitaria particularmente en un texto de fecha 26 de mayo de 1934 En dicho documento se afir-ma que la autonomiacutea no es ni independencia administrativa ni vanidosa pretensioacuten de soberaniacutea Se trata sostiene de una necesidad histoacuterica52
En el paiacutes se elige a Laacutezaro Caacuterdenas como presidente de la Re-puacuteblica para el periacuteodo 1934-1940 lo que inicia el debate sobre la educa-cioacuten socialista viacutea una reforma al artiacuteculo 3deg constitucional La educacioacuten que imparta el Estado seraacute socialista y ademaacutes de excluir toda doctrina religiosa combatiraacute el fanatismo y los prejuicios para lo cual la escuela organizaraacute sus ensentildeanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social
51 El documento completo se puede ver en Goacutemez Mont Mariacutea Teresa Manuel Goacutemez Moriacuten La lucha por la libertad de caacutetedra Meacutexico UNAM 1996 p 226 y ss
52 Ibidem p 327
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En los debates sobre si la educacioacuten socialista debiacutea abarcar la ensentildeanza universitaria participan Antonio Caso Francisco Zamora y Vicente Lombardo Toledano El presidente Caacuterdenas declaroacute que la universidad se debiacutea ajustar a lo establecido en la Constitucioacuten y que se elaborariacutea una nueva Ley Orgaacutenica por lo que algunos profesores renun-ciaron puacuteblicamente ante la amenaza de la desaparicioacuten de la libertad de caacutetedra
El 15 de julio de 1936 se aproboacute un nuevo Estatuto de la Univer-sidad El 18 de marzo de 1938 se decretoacute la expropiacioacuten de la industria petrolera y en 1940 el Instituto de Derecho Comparado inicioacute sus trabajos en un cuarto de azotea dentro de la Escuela Nacional de Jurisprudencia
C La Ley Orgaacutenica de 1945
Derivado de un enfrenamiento de estudiantes con autoridades el 29 de julio de 1944 renuncioacute el rector Brito Foucher por lo que se nom-broacute un Directorio integrado por los licenciados Manuel Gual Vidal Octavio Medelliacuten Ostos y Rauacutel Cervantes Ahumada Ademaacutes se convocoacute a un Consejo Universitario para elaborar un proyecto de Ley Orgaacutenica que se presentariacutea al Congreso de la Unioacuten por el presidente Manuel Aacutevila Ca-macho Igualmente una junta de ex-rectores aproboacute las Bases para el Gobierno Provisional de la Universidad
En la presentacioacuten del proyecto de Ley Orgaacutenica ante el Consejo Constituyente Universitario del proyecto Alfonso Caso realizoacute una criacutetica a la Ley Orgaacutenica de 21 de octubre de 1933 porque obligaba a la Univer-sidad a tener un caraacutecter netamente poliacutetico Entre los problemas que ad-vertiacutea se encontraban varios intereses a) las relaciones de la Universidad con sus empleados b) la definicioacuten del caraacutecter mismo de la Universidad como institucioacuten puacuteblica y c) el problema econoacutemico relacionado con el subsidio de 10 millones de pesos razones por las que llamoacute a reorganizar a la Universidad sobre bases teacutecnicas
Entre los principios fundamentales de la reforma destacoacute a) la definicioacuten misma de la Universidad como una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fin impartir la educacioacuten su-perior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura b) distincioacuten del caraacutecter que deben tener las au-toridades universitarias separando su caraacutecter de autoridad ejecutiva del
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aspecto teacutecnico y c) la concepcioacuten de la Universidad como una comuni-dad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alumnos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
En el documento ademaacutes se destaca la necesidad de separar lo poliacutetico y lo teacutecnico afirmando que
Para nadie es un secreto que la principal causa de la desorgani-zacioacuten de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico ha sido la confusioacuten constante de estas dos formas de organizacioacuten la poliacutetica y la teacutecnica (hellip) La lucha entre lo poliacutetico y lo teacutecnico ha impedido a la Universidad realizar sus fines e indiscutiblemente ha ido rebajando la calidad de los profesores de sus ensentildean-zas de sus programas y en consecuencia la preparacioacuten de los alumnos El proyecto de ley que ustedes van a conocer crea dos tipos de autoridades las autoridades teacutecnicas y legislativas por una parte y las autoridades ejecutivas por la otra En las autori-dades teacutecnicas y legislativas el proyecto de ley que presentamos admite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profesores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativos pero para impedir que las autoridades ejecutivas se transformen en autoridades poliacuteticas su nombra-miento debe estar encomendado a personas de autoridad cien-tiacutefica y moral indiscutible y totalmente alejadas de los intereses inmediatos de los profesores y estudiantes universitarios53
En el proyecto se dejoacute en claro que la universidad persigue cuatro derechos fundamentales autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios Ademaacutes se le prescribe como corporacioacuten puacuteblica y comunidad de cultura lo que pone en evidencia el caraacutecter visionario de esta reforma que se adelantaraacute al debate espantildeol como se veraacute a continuacioacuten sobre la autonomiacutea como garantiacutea institucional y derecho fundamental El 30 de septiembre de 1944
53 Exposicioacuten de motivos Ley Orgaacutenica de 1944 Consultada el 11 de enero de 2018 en httpwwwdgeluunammxm2-1htm
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el Congreso de la Unioacuten aproboacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Universidad firmada por el presidente el 30 de diciembre del mismo antildeo
El 6 de enero de 1945 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federa-cioacuten el texto de la Ley Orgaacutenica de la Universidad que la define como or-ganismo descentralizado del Estado con capacidad juriacutedica y patrimonio propio Se estableciacutea una Junta de Gobierno integrada por 15 notables un Patronato y sentildealaba como autoridades maacuteximas al rector y al Consejo Universitario Asiacute mismo estableciacutea la autoridad de los directores de es-cuelas facultades e institutos con los respectivos consejos teacutecnicos para las primeras y permitiacutea la redaccioacuten de un nuevo Estatuto General que se aproboacute en marzo de ese antildeo
El debate sobre la educacioacuten socialista concluyoacute en 1946 cuando el presidente Miguel Alemaacuten reformoacute de nuevo el artiacuteculo 3deg constitucio-nal El 6 de abril de 1946 es publicada en el Diario Oficial la Ley de la Fundacioacuten y Construccioacuten de la Ciudad Universitaria
En junio de 1950 se colocoacute la primera piedra de la actual Ciudad Universitaria ubicada en Coyoacaacuten Ciudad de Meacutexico Al antildeo siguiente 1951 se celebroacute el IV Centenario de la fundacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico En 1962 fue aprobado el proyecto de reformas al Estatuto Ge-neral de la UNAM para crear la Direccioacuten General Juriacutedica y la Secretariacutea de Rectoriacutea
En 1966 se realizan protestas en la Facultad de Derecho que con-cluyen con la toma de Rectoriacutea y obligan a renunciar de manera violenta al rector Ignacio Chaacutevez Sin embargo la Junta de Gobierno no aceptoacute su renuncia En mayo del mismo antildeo ante una universidad paralizada el rector Chaacutevez vuelve a presentar su renuncia por lo que en su lugar la Junta de Gobierno nombroacute a Javier Barros Sierra quien pronuncioacute una declaracioacuten en torno a la autonomiacutea de la Universidad
(hellip)
Autonomiacutea universitaria es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Esta autonomiacutea acadeacutemica no exis-tiriacutea de un modo completo si la Universidad no tuviera el derecho de organizarse de funcionar y de aplicar sus recursos econoacutemi-cos como lo estime maacutes conveniente es decir si no poseyera una autonomiacutea administrativa y si no disfrutara de una autonomiacutea legislativa que es su capacidad para dictarse sus propios ordena-
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mientos todo ello por supuesto dentro de las liacuteneas generales trazadas por la Ley Orgaacutenica
(hellip)
Hay violacioacuten de la autonomiacutea cuando el Estado por cualquier medio coarta la independencia acadeacutemica de la Universidad o impide que ella se rija internamente pero tambieacuten existe cuando una corporacioacuten privada un partido poliacutetico un grupo y en ge-neral cualquier entidad o fuerza externa interviene en la vida de la Universidad sea alteraacutendola dificultando el cumplimiento de sus tareas o limitando de un modo o de otro las libertades que la sustentan (hellip)54
El antildeo de 1968 fue muy difiacutecil para la Universidad El 22 de julio se presentoacute una pelea entre estudiantes de la Vocacional Nuacutem 2 del Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y de la preparatoria particular Isaac Ochoterena en la Ciudadela de la Ciudad de Meacutexico por lo que al diacutea siguiente preparatorianos universitarios apedrean tal Vocacional
El 26 de julio una manifestacioacuten de estudiantes que conmemo-raba la Revolucioacuten Cubana chocoacute con otra organizada por la Federacioacuten Nacional de Estudiantes Teacutecnicos quienes protestaban por la interven-cioacuten policiaca durante la pelea entre alumnos de la Vocacional Nuacutem 2 y los preparatorianos dicha manifestacioacuten fue reprimida por la policiacutea por lo que diacuteas siguientes los enfrentamientos entre estudiantes y policiacuteas con-tinuaron
El 29 de julio de 1968 la policiacutea y ejeacutercito rodearon planteles esco-lares de la Preparatoria Nacional y del IPN y se destruyoacute una puerta colo-nial de la Preparatoria Nuacutem 1 con un disparo de bazuca La fuerza puacuteblica tomoacute los planteles 1 2 3 4 y 5 de la Escuela Nacional Preparatoria El 1deg de agosto el rector encabezoacute una manifestacioacuten El 2 de agosto se formoacute el Consejo Nacional de Huelga (CNH)
Los planteles 1 2 3 4 y 5 de la ENP fueron tomados por las fuer-zas puacuteblicas maacutes tarde el 1 el 2 y el 3 fueron devueltos tiempo despueacutes a la UNAM A las 12 horas del 30 de julio el Rector Javier Barros Sierra protesta contra la violacioacuten de la Autonomiacutea en la Explanada de la Torre de Rectoriacutea en Ciudad Universitaria pone la Bandera Nacional a media asta guarda un minuto de silencio y pronuncia el siguiente discurso
54 Gaceta UNAM Vol XIII nuacutem 37 (613) 21 de Noviembre de 1966
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Hoy es un diacutea de luto para la Universidad la Autonomiacutea estaacute ame-nazada gravemente Quiero expresar que la institucioacuten a traveacutes de sus autoridades maestros y estudiantes manifiesta profunda pena por lo acontecido
La Autonomiacutea no es una idea abstracta es un ejercicio responsa-ble que debe ser respetable y respetado por todos
Una consideracioacuten maacutes debemos saber dirigir nuestras protestas con inteligencia y energiacutea
iexclQue las protestas tengan lugar en nuestra Casa de Estudios
No cedamos a provocaciones vengan de fuera o de dentro
La Universidad es lo primero permanezcamos unidos para defen-der dentro y fuera de nuestra casa las libertades de pensamien-to de reunioacuten de expresioacuten y la maacutes cara iexclnuestra Autonomiacutea iexclViva la UNAM iexclViva la Autonomiacutea Universitaria55
El mieacutercoles 31 se realizoacute un mitin en Ciudad Universitaria ahiacute el Rector Barros Sierra sentildealoacute
Varios planteles de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico han sido ocupados por el ejeacutercito Durante casi cuarenta antildeos la autonomiacutea de nuestra Institucioacuten no se habiacutea visto tan seriamente amenazada como ahora Culmina asiacute una serie de hechos en los que la violencia de la fuerza puacuteblica coincidioacute con la accioacuten de los provocadores de dentro y de fuera de la Universidad La autono-miacutea de la Universidad es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Estas funciones deben respetarse Los problemas acadeacutemicos administrativos y poliacuteticos internos deben ser resueltos exclusivamente por los universitarios En nin-guacuten caso es admisible la intervencioacuten de agentes exteriores y por otra parte el cabal ejercicio de la autonomiacutea requiere el respeto a los recintos universitarios La educacioacuten requiere de la libertad La libertad requiere de la educacioacuten La comunidad universitaria debe darse cuenta de la importancia decisiva de mantener el reacutegimen de legalidad en la Universidad y fuera de ella Nada favoreceriacutea maacutes a los enemigos de la autonomiacutea que la accioacuten irreflexiva Hoy maacutes que nunca es necesario mantener una eneacutergica prudencia y
55 Barrios Sierra Javier 1968 Conversaciones con Gastoacuten Garciacutea Cantuacute UNAM Meacutexico 1998 p 174
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fortalecer la unidad de los universitarios Dentro de la ley estaacute el instrumento para hacer efectiva nuestra protesta Hagaacutemosla sin ceder a la provocacioacuten Las autoridades universitarias se manten-draacuten al servicio de la Universidad y cumpliraacuten con las responsa-bilidades contraiacutedas ante el paiacutes contando con la unidad de los estudiantes los profesores los investigadores y los empleados56
El jueves primero de agosto se realizoacute una manifestacioacuten estu-diantil encabezada por el rector al iniciar la manifestacioacuten declaroacute
Al saludarlos fraternalmente quiero comenzar con indicar que por peticioacuten de numerosos sectores de maestros y estudiantes de la Universidad y para demostrar una vez maacutes que vivimos en una comunidad democraacutetica nuestra manifestacioacuten se extenderaacute hasta la esquina de Insurgentes y Feacutelix Cuevas Se efectuaraacute en ese lugar una expresioacuten en forma de discursos y retornaremos a esta nuestra Casa por la misma ruta Quiero decir que confiacuteo en que todos sepan hacer honor al compromiso que han contraiacute-do Necesitamos demostrar al pueblo de Meacutexico que somos una comunidad responsable que merecemos la autonomiacutea pero no soacutelo seraacute la defensa de la autonomiacutea la bandera nuestra en esta expresioacuten puacuteblica seraacute tambieacuten la demanda la exigencia por la libertad de nuestros compantildeeros presos la cesacioacuten de las re-presiones Seraacute tambieacuten para nosotros un motivo de satisfaccioacuten y orgullo que estudiantes y maestros del Instituto Politeacutecnico Na-cional codo con codo como hermanos nuestros nos acompantildeen en esta manifestacioacuten Bienvenidos Sin aacutenimo de exagerar po-demos decir que se juegan en esta jornada no soacutelo los destinos de la Universidad y el Politeacutecnico sino las causas maacutes importan-tes maacutes entrantildeables para el pueblo de Meacutexico En la medida en que sepamos demostrar que podemos actuar con energiacutea pero siempre dentro del marco de la ley tantas veces violada pero no por nosotros afianzaremos no soacutelo la autonomiacutea y las libertades de nuestras casas de estudios superiores sino que contribuire-mos fundamentalmente a las causas libertarias de Meacutexico Vamos pues compantildeeros a expresarnos Y no necesito repetirles una vez maacutes que estemos alertas sobre la actuacioacuten de posibles pro-vocadores Los provocadores lo sentildealo desde ahora si los hay espero que no confiacuteo en que no- seraacuten objeto del repudio mayori-
56 Ibidem p 175
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tariamente abrumador de la comunidad universitaria Y yo lo digo desde ahora y sin ambages sereacute el primero en denunciarlos ante nuestra Universidad y ante la opinioacuten puacuteblica Muchas gracias
El 5 de agosto una manifestacioacuten estudiantil salioacute de Zacatenco al casco de Santo Tomaacutes El 13 de agosto se realizoacute la primera manifes-tacioacuten estudiantil al Zoacutecalo En ella el movimiento estudiantil planteoacute 6 puntos (entre ellos el cese del jefe y subjefe de la policiacutea y la derogacioacuten de los artiacuteculos del Coacutedigo Penal relacionados con el delito de disolucioacuten social) El 27 de agosto se realizoacute otra manifestacioacuten ahora desde el Mu-seo de Antropologiacutea hasta el Zoacutecalo
El primero de septiembre el presidente amenazoacute con sofocar el movimiento estudiantil El 13 de septiembre se celebroacute la manifestacioacuten del silencio en el Paseo de la Reforma El 18 de septiembre el ejeacutercito ocu-poacute Ciudad Universitaria y realizoacute detenciones El diacutea 19 del mismo mes el Rector protestoacute por la ocupacioacuten militar la cual duroacute 12 diacuteas En la Caacutemara de Diputados Luis Fariacuteas atacoacute al Rector Barros Sierra quien presentoacute su renuncia pero no fue aceptada por la Junta de Gobierno
El 1 deg de octubre se reanudaron las labores de investigacioacuten ad-ministracioacuten y difusioacuten cultural pero el CNH decidioacute mantener la huelga escolar El 2 de octubre se celebroacute un mitin en la Plaza de las Tres Cul-turas de Tlatelolco donde hubo muchos heridos muertos detenidos y encarcelados
El 12 de octubre se inauguraron los XIX Juegos Oliacutempicos en Ciudad Universitaria para lo cual se declaroacute un periacuteodo de vacaciones La huelga estudiantil oficialmente concluyoacute el 4 de diciembre de 1968
El antildeo de 1971 el jueves 10 de junio en el Casco de Santo Tomaacutes y la Ribera de San Cosme una manifestacioacuten de estudiantes fue atacada por un grupo paramilitar denominado ldquolos halconesrdquo Sobre dicho aconte-cimiento nadie se responsabilizoacute y se negoacute su existencia57
En 1979 al celebrarse en la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el cincuentenario de la su autonomiacutea universitaria Dentro de ese marco se inscribioacute la iniciativa del Presidente de la Repuacuteblica para adi-cionar el artiacuteculo 3deg y garantizar constitucionalmente la autonomiacutea uni-versitaria La iniciativa se hizo puacuteblica el 10 de octubre de 1979 Entre
57 La informacioacuten previa se obtuvo de httpcepipnblogspotcom2007092-de-octubre-cro-nologa-de-sucesoshtml
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los elementos que se sentildealan se recalcan dos ldquo(hellip) el 2deg La autonomiacutea forma parte del orden juriacutedico nacional y por ende las instituciones que la ejercen no pueden sustraerse al acatamiento de ese orden nacional y 3deg La autonomiacutea corresponde a cada institucioacutenrdquo58
El 9 de junio de 1980 se publicoacute en el Diario Oficial la modificacioacuten del artiacuteculo 3o constitucional consistente en la adicioacuten de una fraccioacuten VIII que garantiza la autonomiacutea de las universidades y demaacutes institucio-nes de educacioacuten autoacutenomas Asiacute mismo se establecioacute que las relaciones laborales se regiriacutean por el apartado A del artiacuteculo 123 y en la Ley Federal del Trabajo
En 1985 Jorge Carpizo Mac-Gregor ex-director del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas toma posesioacuten como rector de la Universidad El nuevo rector en 1985 presentoacute al Consejo Universitario la creacioacuten de la Defensoriacutea de los Derechos Universitarios Organismo que se convier-te en el primer ombudsperson no soacutelo de Meacutexico sino de toda Ameacuterica latina
El 16 de abril de 1986 el rector presentoacute al Consejo Universitario un diagnoacutestico titulado Fortaleza y Debilidad de la UNAM En el paacuterrafo 26 del documento se destaca
(hellip) diversos grupos poliacuteticos de paiacutes intervienen en la Universi-dad Vieacutendola como una arena para dirimir cuestiones ajenas a la Institucioacuten o creando feudos de influencia a fin de aprovecharlos para fines personales o de grupo que nada tienen que ver con la vida acadeacutemica En muacuteltiples ocasiones la Universidad ve alte-rada su vida normal por la interferencia de tales grupos El dantildeo que le han hecho y continuacutean hacieacutendole a la Institucioacuten es muy grande (hellip)Hay que reiterarlo somos y formamos una Institucioacuten acadeacutemica que tiene fines muy precisos de acuerdo con lo sentildea-lado en su Ley Orgaacutenica Tratar de desvirtuar esos fines o usar poliacuteticamente a la Universidad la lesiona en lo profundo y dantildea a Meacutexico59
58 Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit p 2159 Carpizo Jorge Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
UNAM 16 de abril de 1986 consultado el 9 de julio de 2018 en httpwwwsesunammxdocencia2012IIFortalezaYDebilidadDeLaUNAMpdf
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Los problemas que se planteoacute resolver el rector eran 1 El bajo nivel acadeacutemico 2 Los problemas financieros 3 Las cuestiones acadeacute-micas y administrativas y 4 La organizacioacuten acadeacutemica e institucional Sobre este documento se inicioacute un proceso de consulta
Un mes despueacutes en mayo de 1986 algunos consejeros univer-sitarios y alumnos impugnaron el diagnoacutestico El 24 de septiembre una asamblea celebrada en el Aula Magna de Filosofiacutea y Letras rechazoacute las reformas planteadas por el rector Rechazo al que se unioacute el Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM)
A partir de ese momento iniciaron las protestas estudiantiles dan-do origen el 31 de octubre al Consejo Estudiantil Universitario centrando sus demandas en la derogacioacuten de las modificaciones relativas a los pa-gos y las nuevas modalidades de exaacutemenes
Un diaacutelogo puacuteblico la aceptacioacuten de un Congreso Universitario y una huelga fue el corolario de dichos acontecimientos
En 1988 fue declarado presidente electo Carlos Salinas de Gor-tari con una votacioacuten de 51 por ciento en su favor que fue altamente cuestionada La UNAM cerroacute el antildeo con una huelga del STUNAM por rei-vindicacioacuten salarial que paralizoacute a la institucioacuten hasta el 3 de Diciembre justo dos diacuteas despueacutes de la ceremonia de cambio de poderes
El 2 de enero de 1989 tomoacute posesioacuten como rector Joseacute Sarukhaacuten El Congreso Universitario inicioacute sus trabajos el 14 de mayo de 1990 y los concluyoacute el 5 de junio del mismo antildeo60
Nuevamente la Universidad se convulsionoacute durante el rectorado del Francisco Barneacutes quien en sesioacuten extraordinaria del Consejo Univer-sitario del 6 de enero de 1997 tomoacute posesioacuten como rector de la UNAM para el periodo 1997-2001 Un paro estudiantil de abril de 1999 a febrero del 2000 paralizoacute a la UNAM maacutes de nueve meses e hizo renunciar al rector El motivo de la huelga fue la iniciativa del rector a fines de 1998 de ajustar las cuotas de matriacutecula estudiantil conforme a las limitaciones del presupuesto y en congruencia con la poliacutetica de cuotas seguida por las demaacutes universidades puacuteblicas del paiacutes desde la deacutecada de los ochenta
60 Parte de la informacioacuten aquiacute sentildealada se obtuvo del portal de la UNAM consultado en diciembre de 2018 en httpswwwunammxacerca-de-la-unamunam-en-el-tiempocro-nologia-historica-de-la-unam1980
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y para cumplir con las recomendaciones de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos al gobierno mexicano en 1996 61
En los antildeos siguientes la UNAM bajo los rectorados de Juan Ramoacuten de la Fuente y Joseacute Narro Robles afrontoacute el reto de consolidar en lo interno la autonomiacutea tan duramente ganada iniciando transformaciones internas e internacionalizando a nuestra maacutexima casa de estudios
Tambieacuten es importante destacar que frente a la toma de la Torre de Rectoriacutea en 2013 por parte de un grupo de personas que se manifestaron en contra de la reforma al plan de estudios del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y por la expulsioacuten de cinco estudiantes del CCH Naucalpan una voz de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten el ministro Sergio A Valls Hernaacutendez se pronuncioacute de la manera siguiente
(hellip) la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha dicho que la autonomiacutea universitaria se refiere a la atribucioacuten de autogobierno a traveacutes de la cual se les confiere independencia acadeacutemica y patrimonial a las universidades puacuteblicas para fijar los teacuterminos y condiciones en que se desarrollaraacuten los servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio siem-pre sujetaacutendose a lo establecido por la Constitucioacuten Federal y en la leyes respectivas
Asiacute el hecho de que la corporacioacuten puacuteblica de referencia sea un organismo descentralizado del Estado conforme al Estatuto y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico esto es dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propio asiacute como de autonomiacutea teacutecnica y orgaacutenica para impartir educacioacuten superior no quiere decir que dicha institucioacuten no forme parte del Estado ni que altere el orden de la Administracioacuten Puacuteblica Federal ya que su funcioacuten cimentada en la libertad de ensentildeanza debe ser congruente con lo establecido en la Ley Fundamental y las leyes respectivas es decir seguir los principios y reglas predeter-minadas por el propio Estado
Por tanto no podriacutea argumentarse que una intervencioacuten de las autoridades correspondientes en la ocupacioacuten ilegiacutetima de la Rec-toriacutea de la UNAM vulnerara su autonomiacutea pues como ya se dijo
61 Marsiske Renate Op Cit p 30
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eacutesta se encuentra encaminada a dotar a dicha Institucioacuten de inde-pendencia acadeacutemica y patrimonial para desarrollar los servicios educativos y sus relaciones con su personal lo cual no significa que las autoridades facultadas por el Estado no puedan tomar las medidas pertinentes ante la comisioacuten de hechos delictivos denun-ciados por el Rector y el abogado general de la UNAM siendo el primero el jefe nato de la Universidad y representante legal y el segundo tambieacuten como representante legal en asuntos judicia-les los cuales deberaacuten velar por la defensa de los intereses de la Institucioacuten62
Lo anterior pone en evidencia los debates que provoca la autono-miacutea universitaria y que quizaacutes explican la abundante efervescencia de los tribunales en la materia Desde nuestro punto de vista la autonomiacutea para nuestra universidad no es una concesioacuten graciosa del poderoso en turno es el fruto de la lucha y esfuerzo de muchos universitarios pero su trascendencia significativa se relaciona con la dimensioacuten institucional y los derechos humanos que se desprenden de ella
Realizar el correcto anaacutelisis del alcance de la autonomiacutea univer-sitaria requiere tomar en cuenta los antecedentes histoacutericos de las Uni-versidades Histoacutericamente como se ha apreciado la Universidad implica libertad la cual soacutelo se puede realizar si se encuentra separada del poder puacuteblico Su emancipacioacuten se ha logrado en el caso de la UNAM con una legislacioacuten que poco a poco fue ganando la palabra autonomiacutea como presupuesto fundamental para la realizacioacuten de sus fines La legislacioacuten universitaria es un claro ejemplo de ello (III)
62 Valls Hernaacutendez Sergio A ldquoLa autonomiacutea universitaria y el Estadordquo Organizacioacuten Edito-rial Mexicana 9 de mayo de 2013 consultada el 14 de julio de 2018 en httpwww2scjngobmxministrosministrovallspublicaciones201317pdf
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III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano
En el Diccionario de la Real Academia Espantildeola se destaca que la palabra autonomiacutea procede del autonomĭa y eacuteste a su vez del griego αὐτονομία con cinco significados 1 Potestad que dentro de un Estado tienen municipios provincias regiones u otras entidades para regirse mediante normas y oacuterganos de gobierno propios 2 Condicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadie 3 comunidad autoacutenoma 4 Maacuteximo recorrido que puede efectuar un vehiacuteculo sin repostar y 5 Tiempo maacuteximo que puede funcionar un aparato sin repostar
Respecto a los sentidos cuatro y cinco se deben desechar desde ahora por infecundos para nuestros fines de estudio y anaacutelisis De los primeros tres sentidos quizaacutes soacutelo el segundo y tercero se puedan consi-derar de manera limitada a la Universidad El primero porque dos de sus normas baacutesicas el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos obra del constituyente permanente y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico obra del Congreso de la Unioacuten ponen en evidencia que la UNAM no se rige por normas propias al menos no en el nivel baacutesico sus normas fundamenta-les le fueron otorgadas en teacuterminos de lo que prescribe la Ley Fundamen-tal Los artiacuteculos 1deg y 2deg fraccioacuten I de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico consideran a la UNAM como una corpora-cioacuten puacuteblica (organismo descentralizado de Estado) con ldquoplena capacidad juriacutedicardquo y con derecho a organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales de la Ley Orgaacutenica lo que implica que a pesar de que se atenuacutea en su caso el rigor de ciertas normas juriacutedicas y se le per-mite emitir cierta clase de reglas tambieacuten es incuestionable que la UNAM forma parte de los organismos del Estado Mexicano
La segunda acepcioacuten ldquocondicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadierdquo puede considerarse como aplicable de manera limi-tada a la UNAM porque cuenta con un oacutergano que tiene facultades para generar normas ndashel Consejo Universitariomdash y una la Junta de Gobierno que designa al rector y a los directores de facultades e institutos de investi-gacioacuten63 Tambieacuten se debe destacar que la UNAM estaacute sujeta a revisiones
63 Veacutease el artiacuteculo 6deg fracciones I y II de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico
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de la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten y su presupuesto lo asigna la Caacutemara de Diputados
El tercer significado igualmente se aplica de manera restringida a la UNAM aunque como es un argumento de intereacutes y se relaciona con la idea de Alfonso Caso al presentar el proyecto de Ley Orgaacutenica de la UNAM en 1944 destacado liacuteneas arriba se analizaraacute maacutes adelante en el apartado relacionado con la autonomiacutea como derecho humano y garantiacutea institucional
Otra idea del alcance de la autonomiacutea se encuentra en el docu-mento denominado ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo elabo-rado por el Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis en el que siguiendo a Rodrigo Borja se afirma
Autonomiacutea ldquoDesde el punto de vista etimoloacutegico se llama autoacute-noma la sociedad o entidad que se rige por su propia ley es decir que no depende de una norma que no sea la suya La autonomiacutea sin embargo no es soberaniacutea Los entes autoacutenomos gozan de la facultad de decidir sobre sus asuntos pero estaacuten sometidos a la soberaniacutea estatal
La autonomiacutea se enmarca en el concepto de descentralizacioacuten que puede ser de dos clases descentralizacioacuten poliacutetica que da lugar a la forma federal de Estado y descentralizacioacuten administra-tiva que de ordinario existe en los Estados Unidos por razones de eficiencia operativa
La autonomiacutea se da en ambos casos aunque sus alcances son diferentes En el Estado Federal son autoacutenomas las circunscrip-ciones territoriales en que eacutel se divide Cada una de ellas tiene su propia ley y oacuterganos gubernativos y administrativos que la condu-cen Las atribuciones en el orden legislativo ejecutivo y judicial que no han sido asignadas al gobierno central ndashdenominado tam-bieacuten federal- competen a las circunscripciones autoacutenomas Sus autoridades nacen de la eleccioacuten popular y no de la designacioacuten central Esta es una descentralizacioacuten horizontal En cambio la descentralizacioacuten administrativa o por servicios- llamada tambieacuten desconcentracioacuten ndashsimplemente delega ciertas atribuciones del gobierno central a los oacuterganos perifeacutericos Lo hace por motivos de eficiencia administrativa Se trata de descongestionar el tra-bajo de los entes centrales a favor de los descentralizados pero sin que eacutestos queden desligados de los viacutenculos jeraacuterquicos que
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mantienen con el gobierno central Esta clase de autonomiacutea que se funda en una descentralizacioacuten vertical no afecta a la estructu-ra unitaria del Estado ()
En el documento se concluye que ldquoLa autonomiacutea universitaria tiene las siguientes caracteriacutesticas a) Acadeacutemica libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) De Gobierno nombramiento de sus autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro del marco de su ley orgaacutenica y c) Econoacutemica libre administracioacuten de-su patrimoniordquo64 Estos argumentos no superan las viejas tesis del autogobierno descentralizacioacuten y auto-le-gislacioacuten
El significado de la autonomiacutea universitaria tambieacuten se puede ca-racterizar a partir de los siguientes elementos a saber
1 La autonomiacutea implica el derecho a elegir y destituir a sus auto-ridades en la forma que determinan sus estatutos
2 Formular el reglamento de ingreso promocioacuten y retiro del per-sonal acadeacutemico y administrativo y al mismo tiempo establecer los tabuladores correspondientes
3 Elaborar con absoluta libertad los planes y programas de es-tudio de las carreras profesionales que ofrezca y programar sin injerencia alguna las investigaciones cientiacuteficas que en ella se realicen
4 En tanto que el manejo de los recursos financieros puestos a su disposicioacuten no es una mera cuestioacuten teacutecnica financiera o conta-ble sino que revela las grandes directrices de la universidad y sus decisiones estrateacutegicas sobre docencia investigacioacuten y extensioacuten debe hacerse de manera plena de acuerdo a la aprobacioacuten de la distribucioacuten que hagan sus propias autoridades
5 Expedir de acuerdo a su propia legislacioacuten los tiacutetulos y certifi-cados correspondientes65
64 Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo pp 3 y 40 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwdiputadosgobmxsediasiaspiSIA-DPI-04-1999pdf (La cita desta-cada a pie de paacutegina es de Borja Rodrigo Enciclopedia de la Poliacutetica Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DF 1997 pp 56y 57)
65 Ornelas Delgado Jaime Op Cit p 32
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Los puntos anteriores reproducen lo que se destaca en la Consti-tucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al aludir al derecho de elegir autoridades destacando el autogobierno al referirse a libertad para expedir reglamentos planes y programas se pueden asociar a auto-legis-lacioacuten y al destacar el manejo de su patrimonio se refiere a autogobierno o a descentralizacioacuten financiera con lo que tampoco supera los paradig-mas ya mencionados
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM
Como corporacioacuten puacuteblica ndashorganismo descentralizado del Esta-domdash la UNAM debe acatar el orden juriacutedico nacional Asiacute mismo existen normas constitucionales que se le aplican expresamente esto es los ar-tiacuteculos 3deg fraccioacuten VII y 123 apartado A) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos El texto del primero a partir de la reforma constitucional de 9 de junio de 1980 destaca
Artiacuteculo 3deg (hellip)
VII- Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas deter-minaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y adminis-traraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e inves-tigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se re-fiere y (hellip)
Como se advierte del texto constitucional las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior autoacutenomas constitucional-mente estaacuten caracterizadas de la manera siguiente a) Tienen la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas b) Sus fines son educar in-vestigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios constitucionales
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c) Tienen la obligacioacuten de respetar la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas c) Deben determinar sus planes y programas de estudios d) Estaacuten facultadas para fijar los teacuterminos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y e) Pueden tambieacuten administrar libremente su patrimonio
Si a esta delimitacioacuten se le agrega los contenidos de la Ley Ge-neral de Educacioacuten que se mencionan maacutes adelante se tiene que f) Su-misioacuten expresa a la constitucioacuten y a la ley g) Proporcionar un miacutenimo de becas h) contar con personal instalaciones y planes y programas de estudio adecuados asiacute como i) Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Del texto constitucional se destaca que la autonomiacutea se entiende como facultad y una responsabilidad iquestQueacute implica la autonomiacutea en teacuter-minos constitucionales La autonomiacutea se refiere a esa facultad y respon-sabilidad que se otorga a las universidades e instituciones de educacioacuten superior de ldquogobernarse a siacute mismasrdquo o sea se otorga a los organismos favorecidos con esta facultad y responsabilidad el ldquoautogobiernordquo El auto-gobierno se relaciona con los fines de las universidades e instituciones de educacioacuten superior para realizar una triacuteada de actividades a) educar b) investigar y c) difundir la cultura Estas actividades estaacuten acotadas por los principios que se derivan del propio artiacuteculo 3deg constitucional
Tambieacuten se establecen unos miacutenimos relacionados con el dere-cho humano a la educacioacuten como son a) respeto a la libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) el libre examen y discusioacuten de las ideas c) la deter-minacioacuten libre de planes y programas de estudio d) fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia del personal acadeacutemico y e) libre ad-ministracioacuten de su patrimonio
Si lo anterior se piensa con la ubicacioacuten del artiacuteculo 3deg en el Tiacutetulo Primero Capiacutetulo Primero ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo se podriacutea definir a una universidad como la institucioacuten que forma parte del sistema educativo nacional y que garantiza el derecho humano a la educacioacuten A traveacutes de la funcioacuten puacuteblica de educar investigar y difundir la cultura con estricto apego a los principios constitucionales y legales respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y dis-cusioacuten de las ideas estableciendo sus planes y programas de estudio y en su caso sometieacutendolos a la aprobacioacuten de la autoridad competente que proporciona un miacutenimo de becas cuenta con personal instalacio-
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nes y planes y programas de estudio adecuados y facilita y colabora en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Constitucionalmente la UNAM es una institucioacuten democraacutetica au-toacutenoma asociada por lo menos a un derecho humano la educacioacuten en el nivel superior que ejerce la funcioacuten de educar ldquoinvestigarrdquo generando innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y de difusioacuten de la cultura Esta defini-cioacuten es aplicable a todas las instituciones educativas superiores puacuteblicas o particulares con una salvedad incuestionable La autonomiacutea soacutelo puedeser otorgada por la ley Asiacute a partir de la reforma de 1980 el artiacuteculo 3degfraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosotorga autonomiacutea a las universidades e instituciones de educacioacuten supe-rior acotada a la emisioacuten de una ley reglamentaria lo que significa quepara que las universidades e instituciones de educacioacuten superior accedana la autonomiacutea se debe respetar la reserva de ley
En este contexto destaca que el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales66 publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 12 de mayo de 198167 en su artiacuteculo 13 numeral 1 contie-ne el derecho humano a la educacioacuten
Sobre el derecho humano a la educacioacuten el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales al interpretar los artiacuteculos 13 y 14 del Pacto de los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales en la ldquoObserva-cioacuten General 13 El derecho a la educacioacuten (artiacuteculo 13)68 sentildealoacute
La educacioacuten es un derecho humano intriacutenseco y un medio indis-pensable de realizar otros derechos humanos Como derecho del aacutembito de la autonomiacutea de la persona la educacioacuten es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econoacutemica y socialmente a salir de la pobreza y participar plenamente en
66 Adoptado y abierto a la firma ratificacioacuten y adhesioacuten por la Asamblea General en su re-solucioacuten 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966 con entrada en vigor 3 de enero de 1976 de conformidad con el artiacuteculo 27
67 Asiacute lo reconocioacute la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia Tesis 1aJ 642014 (10a) Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Ga-ceta Deacutecima Eacutepoca marzo de 2013 t 1 p 886 en la que destaca que Los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexica-no forman parte del ordenamiento juriacutedico interno de modo que ampliacutean el cataacutelogo de aqueacutellos lo que fue uno de los objetivos de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 y el 10 de junio de 2011
68 21deg periacuteodo de sesiones (1999)
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sus comunidades La educacioacuten desempentildea un papel decisivo en la emancipacioacuten de la mujer la proteccioacuten de los nintildeos contra la explotacioacuten laboral el trabajo peligroso y la explotacioacuten sexual la promocioacuten de los derechos humanos y la democracia la protec-cioacuten del medio ambiente y el control del crecimiento demograacutefico
Ademaacutes de la hermeneacuteutica del apartado c) del paacuterrafo 2 del artiacuteculo 13 subraya la presencia de un derecho a la ensentildeanza superiorrdquo que en el numeral 17 de la Observacioacuten precisa La ensentildeanza superior comprende los elementos de disponibilidad accesibilidad aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la ensentildeanza en todas sus formas y en todos los niveles Lo anterior muestra que la UNAM realiza con su actividad un efectivo derecho humano
Otra norma constitucional que tambieacuten se aplica a la UNAM es el apartado A) del artiacuteculo 123 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a las relaciones laborales Del cual se destaca que las que establezcan con su personal acadeacutemico y admi-nistrativo se rigen por tal apartado en los teacuterminos y con las modalidades de la Ley Federal del Trabajo como ldquotrabajo especialrdquo compatible con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y sus fines
La norma constitucional se asocia uacutenica y exclusivamente con las relaciones laborales de su personal acadeacutemico y administrativo no impac-ta en el tema de la autonomiacutea aunque establece un modelo de relaciones laborales fundado en el apartado A) del artiacuteculo 123 constitucional y en ese sentido no considera los trabajadores universitarios como servidores puacuteblicos
Como se advierte desde la deacutecada de los ochenta en nuestro paiacutes ndashademaacutes de los avances destacados en la Ley Orgaacutenica de 1945mdash se ha estado construyendo normativamente un derecho humano de or-den fundamental en torno a la autonomiacutea universitaria Sobre el tema de la incorporacioacuten de nuevos derechos en la constitucioacuten para las universi-dades Diego Valadeacutes argumenta
Dos argumentos esenciales permiten postular la conveniencia de que el reacutegimen juriacutedico de las universidades sea definido por la Constitucioacuten El primero consiste en reconocer la funcioacuten social y nacional de las universidades El segundo radica en que los uni-versitarios deben y pueden demostrar que asiacute como constituyen la respuesta que ofrece el conocimiento a las necesidades sociales
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de progreso y de bienestar responden tambieacuten al imperativo de ofrecer nuevas alternativas para la vida juriacutedica de nuestros paiacute-ses
En la medida en que las instituciones de educacioacuten superior sean titulares de nuevos derechos y los ejerzan estaraacuten contribuyendo al robustecimiento del Estado de derecho Esto no significa que las universidades o sus miembros hayan de inscribirse en proce-sos de militancia poliacutetica nada maacutes lejos de la esencia universita-ria y de la responsabilidad de las universidades que involucrarse en luchas que tienen que ser dirimidas en aacutembitos distintos del acadeacutemico La vocacioacuten de los universitarios y la misioacuten de las universidades en el sentido de contribuir a resolver los problemas nacionales demandan de cada universitario la clara concepcioacuten de que es necesario defender sus derechos y los de la institucioacuten que le ha formado69
Lo que desde nuestro punto de vista desembocaraacute en la creacioacuten de un derecho fundamental en materia de autonomiacutea universitaria Asiacute la audacia del legislador mexicano al incorporar la autonomiacutea a la consti-tucioacuten reconoce la funcioacuten social y su caraacutecter institucional por lo que le otorga una garantiacutea para realizar sus fines y por otra parte abre la puerta a la hermeneacuteutica de los derechos por lo que nada se opone a conside-rar que la universidad ndashcomo corporacioacuten puacuteblica y sociedad de culturamdash goza de efectivos derechos humanos
Esta interpretacioacuten es susceptible de armonizarse con la Tesis PJ 12015 (10a) de aplicacioacuten obligatoria a partir del 9 de marzo de 2015 que prescribe el reconocimiento de derechos humanos para toda persona entre ellas las morales ldquoEl artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al disponer que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos recono-cidos en dicha Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten no preveacute distincioacuten alguna por lo que debe interpretarse en el sentido de que comprende tanto a las personas fiacutesicas como a las morales las que gozaraacuten de aquellos derechos en la medida en que resulten conformes con su naturaleza y fines En consecuencia el principio de interpretacioacuten
69 Valadeacutes Diego ldquoUniversidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexicordquo Villar Alejandro y Iba-rra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 p 32
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maacutes favorable a la persona que como imperativo establece el paacuterrafo se-gundo del citado precepto es aplicable respecto de las normas relativas a los derechos humanos de los que gocen las personas morales por lo que deberaacuten interpretarse favoreciendo en todo tiempo la proteccioacuten maacutes am-plia a condicioacuten de que no se trate de aquellos derechos cuyo contenido material soacutelo pueda ser disfrutado por las personas fiacutesicas lo que habraacute de determinarse en cada caso concretordquo70
Es prudente recordar que la UNAM en teacuterminos del artiacuteculo 25 fraccioacuten II del Coacutedigo Civil Federal como corporacioacuten puacuteblica reconocida por la ley es una persona moral en ese sentido nada se opone a que la UNAM ndashcomo corporacioacuten puacuteblicamdash sea titular de derechos humanos de orden fundamental71
B Ley General de Educacioacuten
En el artiacuteculo 1deg paacuterrafo segundo de la Ley General de Educa-cioacuten se prescribe que la funcioacuten social educativa de las universidades y demaacutes instituciones de educacioacuten superior a que se refiere la fraccioacuten VII del artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos se regula por las leyes que las rigen Lo que refrenda el caraacutecter au-toacutenomo de esas instituciones cuando una ley les otorgue esa autonomiacutea y destaca el caraacutecter institucional de la misma al plasmarse en una norma constitucional y refrendarse en una ley como la mencionada
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
De la Ley Orgaacutenica en cuestioacuten72 interesa el contenido de los ar-tiacuteculos 1deg 2deg 3deg de los que se destaca que la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica (organismo descentralizado del Estado) dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fines impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores
70 Tesis PJ 12015 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 16 Marzo de 2015 Tomo I p 117
71 Las Personas Juriacutedicas Son titulares de los Derechos Humanos y de las garantiacuteas esta-blecidas para su proteccioacuten en aquellos casos en que ello sea aplicable con arreglo a su naturaleza Idem
72 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945
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profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investigaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Entre los derechos que la Ley en comento otorga a la UNAM se encuentran I Organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamien-tos generales sentildealados por la misma ley II Impartir sus ensentildeanzas y desarrollar sus investigaciones de acuerdo con el principio de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten III Organizar sus bachilleratos con las materias y por el nuacutemero de antildeos que estime conveniente siempre que incluyan con la misma extensioacuten de los estudios oficiales de la Secretariacutea de Edu-cacioacuten Puacuteblica los programas de todas las materias que forman la educa-cioacuten secundaria o requieran este tipo de educacioacuten como un antecedente necesario A los alumnos de las Escuelas Secundarias que ingresen a los Bachilleratos de la Universidad se les reconoceraacuten las materias que hayan aprobado y se les computaraacuten por el mismo nuacutemero de antildeos de Bachille-rato los que hayan cursado en sus Escuelas IV Expedir certificados de estudios grados y tiacutetulos V Otorgar para fines acadeacutemicos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos nacionales o extranjeros e incorporar de acuerdo con sus reglamentos ensentildeanzas de bachilleratos o profesionales (Artiacuteculo artiacuteculo 2deg)
Ademaacutes se le otorgan oacuterganos que ejerzan el gobierno al inte-rior de la UNAM al prescribir quieacutenes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias 1 La Junta de Gobierno73 2 El Consejo Universitario74 3
73 De la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la UNAM de 1945 se destaca la idea de que la Junta de Gobierno tomoacute como modelo el comiteacute de ldquo helliptrustees de las uni-versidades norteamericanas seriacutea similar a estos comiteacutes y estariacutea integrada por quince personas electas por tiempo indefinido y que se renovariacutean a siacute mismas cuando por muerte renuncia o por haber alcanzado la edad liacutemite quedaran puestos vacantesrdquo No tiene facultades teacutecnicas ni podriacutea rechazar en un momento dado lo que las autoridades teacutecnicas de la Universidad (academias de profesores y alumnos o Consejo Universitario) aprobaran en materia de reglamentos o bien en materia de planes de estudios meacutetodos de trabajo pruebas de aprovechamiento reconocimiento y revalidacioacuten de grados y estu-dios etceacuteterardquo
74 En el artiacuteculo 7deg de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se prescribe que El Consejo Universitario estaraacute integrado I Por el Rector II Por los directores de facultades escuelas o institutos III Por representantes profesores y repre-sentantes alumnos de cada una de las facultades y escuelas en la forma que determine el Estatuto IV Por un profesor representante de los centros de extensioacuten universitaria y V Por un representante de los empleados de la Universidad El Secretario General de la Universidad lo seraacute tambieacuten del Consejo Tambieacuten en la exposicioacuten de motivos de esa misma Ley se afirma que el Consejo Universitario ldquosiendo el Consejo una autoridad le-
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El Rector75 4 El Patronato 5 Los directores de facultades escuelas e institutos y 6 Los consejos teacutecnicos (Artiacuteculo 3deg)
Tambieacuten le asigna al Consejo Universitario competencia para ex-pedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la Uni-versidad con lo que parece estar claramente delimitada la facultad norma-tiva del Consejo Universitario hacia la organizacioacuten y el funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la UNAM (Artiacuteculo 8deg fr I)
Al rector se le considera ldquojefe nato de la universidadrdquo representan-te legal y presidente del Consejo Universitario y se le faculta para cuidar del exacto cumplimiento de las disposiciones de la Junta de Gobierno y de las que dicte el Consejo Universitario lo que puede entenderse como el ejercicio de la facultad reglamentaria en la UNAM Ademaacutes se crea una instancia de representacioacuten para asuntos judiciales que recae en el Abo-gado General actualmente Oficina de la Abogaciacutea General (Artiacuteculo 9deg)76
Otra instancia administrativa es el Patronato Universitario integra-do por tres miembros designados por tiempo indefinido y que no perciben retribucioacuten o compensacioacuten alguna La funcioacuten de eacuteste es administrar el patrimonio universitario -recursos ordinarios y extraordinarios- elaborar el presupuesto presentar la cuenta al Consejo Universitario nombrar al te-sorero contralor o auditor interno determinar que cargos requieren fianza y gestionar el incremento del patrimonio de la UNAM (Artiacuteculo 10)
gislativa y teacutecnica se ha suprimido la representacioacuten de los empleados de la Universidad porque eacutestos quedaraacuten organizados en la forma que ustedes lo determinen Solamente en aquellos casos en que el Consejo trate asuntos que afecten a los empleados de la Universidad un representante de los mismos formaraacute parte del Consejo con voz y votordquo
75 La exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 1945 prescribe que ldquoEl rector autoridad ejecutiva de la Universidad tendraacute el derecho de veto contra aquellas resoluciones del Consejo que no tengan caraacutecter teacutecnico pero seraacute la Junta de Gobierno la que decida en definitiva en este caso El objeto de esta disposicioacuten es impedir que el Consejo Universi-tario en el futuro tome resoluciones de caraacutecter poliacuteticordquo
76 En la exposicioacuten de motivos de 1945 se destaca ldquoEl artiacuteculo 9o por uacuteltimo tiene dos disposiciones que necesitan comentario La primera es que la representacioacuten de la Uni-versidad en asuntos judiciales estaraacute a cargo del abogado general de la Universidad pues la praacutectica ha demostrado que en estos asuntos el rector no puede tener el tiempo necesario para ocuparse de ciertas diligencias judiciales a las que es llamado La segun-da disposicioacuten es la posibilidad que tendraacute la Junta de Gobierno para reelegir al rector una sola vezrdquo
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Se prescribe ademaacutes que el patrimonio de la Universidad Nacio-nal Autoacutenoma de Meacutexico se constituye por los bienes y recursos siguien-tes I Los inmuebles y creacuteditos que son actualmente de su propiedad II Los inmuebles que para satisfacer sus fines adquiera en el futuro por cual-quier tiacutetulo juriacutedico III El efectivo valores creacuteditos y otros bienes mue-bles asiacute como los equipos y semovientes con que cuenta en la actualidad IV Los legados y donaciones que se le hagan y los fideicomisos que en su favor se constituyan V Los derechos y cuotas que por sus servicios re-caude VI Las utilidades intereses dividendos rentas aprovechamientos y esquilmos de sus bienes muebles e inmuebles y VII Los rendimientos de los inmuebles y derechos que el gobierno federal le destine y el subsi-dio anual que el propio gobierno le fijaraacute en el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal (Artiacuteculo 15)
Por uacuteltimo en respeto a la libertad de asociacioacuten mdashcomo eviden-cia de los principios comunitarios y democraacuteticos en la UNAMmdash se des-taca que las sociedades de alumnos que se organicen en las escuelas y facultades y la federacioacuten de estas sociedades seraacuten totalmente inde-pendientes de las autoridades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y se organizaraacuten democraacuteticamente en la forma que los mismos estudiantes determinen (Artiacuteculo 18)
Como se advierte en su Ley Orgaacutenica la UNAM ya tiene plas-mados los dos principios que nos ocupan la garantiacutea institucional y el derecho humano a la autonomiacutea en la medida que se trata de una ley que desarrolla un mandato constitucional y que configura los alcances y contenido del derecho a la autonomiacutea
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
Del Estatuto General77 de la UNAM soacutelo se destacaraacute el contenido de algunos de sus preceptos los cuales se enfocan en la comprensioacuten de
77 En vigor a partir del 12 de marzo de 1945 modificado en sesiones del Consejo Universi-tario 4 de septiembre de 1962 y de 23 de octubre de 1962 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Junio de 1985 publicado en la Gaceta UNAM el diacutea 6 de Enero de 1986 publicado en Gaceta UNAM los diacuteas 22 y 29 de Septiembre de 1986 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 26 de Julio de 1990 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 4 de Marzo de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 23 de Septiembre de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 3 de Junio de 1993 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Enero de 1996 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 18 de Noviembre de 1996 publicado en la Gaceta
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la autonomiacutea y sus procesos normativos asociados En lo que se refiere a la personalidad y fines la ley establece que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica mdash organismo descentra-lizado del Estadomdashcon plena capacidad juriacutedica cuyos fines son impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investi-gaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas naciona-les y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Los principios relacionados con los fines de la Universidad son los de libre investigacioacuten y libertad de caacutetedra ademaacutes para propoacutesitos exclusivos de docencia e investigacioacuten se le permite acoger todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de caraacutecter cientiacutefico y social aunque refrendando el principio de separacioacuten entre poliacutetica y teacutecnica se le impide tomar parte en las actividades de grupos de poliacutetica militante aun cuando tales actividades se apoyen en aquellas corrientes o tenden-cias Tambieacuten se destaca la igualdad entre las mujeres y los hombres en la universidad al establecer que en todos los casos gozaraacuten de los mis-mos derechos obligaciones y prerrogativas reconocidos y garantizados por las normas y disposiciones que integran la legislacioacuten universitaria (Artiacuteculo 2deg)
La vocacioacuten comunitaria de la Universidad queda manifiesta al prescribir que el propoacutesito esencial de la universidad es estar iacutentegramen-te al servicio del paiacutes y de la humanidad de acuerdo con un sentido eacutetico y de servicio social superando constantemente cualquier intereacutes individual (Artiacuteculo 3deg)
UNAM el diacutea 8 de Diciembre de 1997 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 17 de Diciembre de 1998 publicado en Gaceta UNAM el 2 de Abril de 2001 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Abril de 2002 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 27 de Marzo de 2003 publi-cado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2003 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 22 de Noviembre de 2004 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 14 de Abril de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 1 de Agosto de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Agosto de 2007 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 7 de Abril de 2008 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 28 de Abril de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de septiembre de 2011 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Enero de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Abril de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 6 de Septiembre de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 5 de Febrero de 2013 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 20 de Enero de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 2 de Junio de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de Enero de 2015 y publicadas en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Abril de 2015
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En lo que se refiere a la actividad educativa que se permite a la UNAM eacutesta comprende la iniciacioacuten universitaria el bachillerato la ensentildeanza profesional los cursos de graduados los cursos para extran-jeros los cursos y conferencias para la difusioacuten de la cultura superior y la extensioacuten universitaria Para lo anterior se le permite establecer faculta-des78 escuelas institutos79 y centros de extensioacuten universitaria (Artiacuteculo 4deg)
78 En teacuterminos del artiacuteculo 8deg del Estatuto la UNAM cuenta con las siguientes facultades I Facultad de Filosofiacutea y Letras II Facultad de Ciencias III Facultad de Derecho IV Facul-tad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales V Facultad de Economiacutea VI Facultad de Contaduriacutea y Administracioacuten VII Escuela Nacional de Trabajo Social VIII Facultad de Medicina IX Escuela Nacional de Enfermeriacutea y Obstetricia X Facultad de Odontologiacutea XI Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia XII Facultad de Ingenieriacutea XIII Facultad de Quiacutemi-ca XIV Facultad de Psicologiacutea XV Facultad de Arquitectura XVI Facultad de Artes y Disentildeo XVII Facultad de Muacutesica XVIII Facultad de Estudios Superiores Cuautitlaacuten XIX Facultad de Estudios Superiores Acatlaacuten XX Facultad de Estudios Superiores Iztaca-la XXI Facultad de Estudios Superiores Aragoacuten XXII Facultad de Estudios Superiores Zaragoza XXIII Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Leoacuten XXIV Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Morelia XXV Escuela Nacional Preparatoria y XXVI Escuela Nacional ldquoColegio de Ciencias y Humanidadesrdquo
79 Como lo prescribe el artiacuteculo 9deg del Estatuto los institutos y centros son I Instituto de Astronomiacutea que incluye al Observatorio Astronoacutemico Nacional II Instituto de Biologiacutea III Instituto de Biotecnologiacutea IV Instituto de Ciencias del Mar y Limnologiacutea V Instituto deCiencias Fiacutesicas VI Instituto de Ciencias Nucleares VII Instituto de Ecologiacutea VIII Insti-tuto de Energiacuteas Renovables IX Instituto de Fiacutesica X Instituto de Fisiologiacutea Celular XIInstituto de Geofiacutesica XII Instituto de Geografiacutea XIII Instituto de Geologiacutea XIV Institutode Ingenieriacutea XV Instituto de Investigaciones Biomeacutedicas XVI Instituto de Investigacio-nes en Ecosistemas y Sustentabilidad XVII Instituto de Investigaciones en MatemaacuteticasAplicadas y en Sistemas XVIII Instituto de Investigaciones en Materiales XIX Institutode Matemaacuteticas XX Instituto de Neurobiologiacutea XXI Instituto de Quiacutemica XXII Institutode Investigaciones Antropoloacutegicas XXIII Instituto de Investigaciones Bibliograacuteficas queincluye a la Biblioteca Nacional y a la Hemeroteca Nacional XXIV Instituto de Investiga-ciones Bibliotecoloacutegicas y de la Informacioacuten XXV Instituto de Investigaciones Econoacutemi-cas XXVI Instituto de Investigaciones Esteacuteticas XXVII Instituto de Investigaciones Filo-loacutegicas XXVIII Instituto de Investigaciones Filosoacuteficas XXIX Instituto de InvestigacionesHistoacutericas XXX Instituto de Investigaciones Juriacutedicas XXXI Instituto de InvestigacionesSociales XXXII Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacioacuten XXXIIICentro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnoloacutegico XXXIV Centro de Ciencias dela Atmoacutesfera XXXV Centro de Ciencias Genoacutemicas XXXVI Centro de Ciencias Mate-maacuteticas XXXVII Centro de Fiacutesica Aplicada y Tecnologiacutea Avanzada XXXVIII Centro deGeociencias XXXIX Centro de Investigaciones en Geografiacutea Ambiental XL Centro deNanociencias y Nanotecnologiacutea XLI Centro de Radioastronomiacutea y Astrofiacutesica XLII Cen-tro de Investigaciones sobre Ameacuterica del Norte XLIII Centro de Investigaciones sobreAmeacuterica Latina y el Caribe XLIV Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Cien-cias y Humanidades XLV Centro de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Chiapas yla Frontera Sur XLVI Centro Peninsular en Humanidades y en Ciencias Sociales y XLVII Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
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Los estudios que imparte la Universidad se amparan con el certi-ficado diploma tiacutetulo o grado correspondiente que se expida a las perso-nas que hayan concluido los ciclos de bachillerato teacutecnico especializado teacutecnico profesional licenciatura o de posgrado y cumplan las condiciones reglamentarias ademaacutes se otorga el derecho a quienes no hubieran con-cluido algunos de los ciclos mencionados de recibir un certificado de los estudios que hubieren aprobado (Artiacuteculo 5deg)
Se permite tambieacuten a la Universidad otorgar para fines acadeacutemi-cos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educa-tivos nacionales o extranjeros y para incorporar ensentildeanzas de bachille-ratos o profesionales (Artiacuteculo 6deg)
Destacando la presencia de una comunidad universitaria el Es-tatuto subraya que la Universidad estaacute integrada por sus autoridades in-vestigadores teacutecnicos profesores alumnos empleados y los graduados en ella (Artiacuteculo 7deg)
En lo que se refiere a la delimitacioacuten de quienes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias se comprende a I La Junta de Gobierno II El Consejo Universitario III El Rector IV El Patronato V Los direc-tores de facultades escuelas e institutos y VI Los consejos teacutecnicos delas facultades y escuelas y los de Investigacioacuten Cientiacutefica y Humanidades(artiacuteculo 12)
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la AbogaciacuteaGeneral
La Oficina de la Abogaciacutea General de la UNAM soacutelo se ha ocupado de la autonomiacutea en dos criterios el primero relacionado con los concursos de oposicioacuten y el segundo relativo a la libertad del personal acadeacutemico para organizarse en asociaciones y colegios Criterios que se transcriben a continuacioacuten
a) Concurso de oposicioacuten Conflicto de intereses
Un integrante de una comisioacuten dictaminadora que tiene una re-lacioacuten afectiva con uno de los concursantes debe abstenerse de participar en el procedimiento de evaluacioacuten
Acorde a lo previsto en el artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico son obligaciones del personal acadeacutemico
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defender la autonomiacutea de la Universidad y la libertad de caacutetedra velar por su prestigio contribuir al conocimiento de su historia y fortalecerla como una Institucioacuten nacional dedicada a la ensentildean-za la investigacioacuten y la difusioacuten de la cultura Defensa que deberaacute anteponerse aun en contra de cualquier intereacutes personal que se tenga
Por tal motivo de conformidad con el artiacuteculo 3ordm del Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico los miembros de las comisiones dictaminadoras deberaacuten excusarse con justa causa de intervenir en todo el procedimiento del con-curso de oposicioacuten en el que tengan una relacioacuten afectiva con alguno de los concursantes toda vez que podriacutea verse afectada la imparcialidad debida al momento de evaluar a los participantes Lo anterior implica que la excusa no opera de manera parcial sino total80
En este primer criterio lo que se destaca es la obligacioacuten a cargo del personal acadeacutemico de la UNAM de defender la autonomiacutea univer-sitaria lo que no contribuye al tema en anaacutelisis ya que en realidad soacutelo reproduce el contenido del artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico El segundo establece
b) Personal acadeacutemico
Libertad para organizarse en asociaciones o colegios
Seguacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 6deg fraccioacuten XX 113 y 114 del Estatuto del Personal Acadeacutemico el personal acadeacutemico tiene el derecho para organizarse en asociaciones o colegios conforme a los principios de autonomiacutea libertad de caacutetedra e investigacioacuten en el entendido que dichas asociaciones no pueden asumir fun-ciones correspondientes a otros oacuterganos colegiados o funciona-rios universitarios ni pueden realizar actividades contrarias a los principios establecidos en la Legislacioacuten Universitaria
80 Estatuto del Personal Acadeacutemico Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Consejo Teacutecnico de la Escuela Nacional Pre-paratoria Oficio AGENDGEL13810 CIJ2210 (150410)
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Por lo anterior las autoridades y funcionarios universitarios no es-taacuten facultados para efectuar ninguacuten tipo de reconocimiento regis-tro o traacutemite a dichas asociaciones o colegios81
Es evidente tambieacuten que el Criterio no delimita el concepto de autonomiacutea universitaria Sin embargo si delimita que la autonomiacutea es un principio transversal aplicable a la libertad de asociacioacuten del personal aca-deacutemico
En un balance del apartado en relacioacuten con los dos anteriores se puede afirmar que lo destacado en la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico en relacioacuten con la incorporacioacuten de la au-tonomiacutea a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos viacutea la reforma de 9 de junio de 1980 ya existiacutean en estas normas de iure las ideas de garantiacutea institucional y derecho humano
La autonomiacutea universitaria presupone un poder de derecho puacutebli-co que no implica soberaniacutea absoluta sino la facultad de expedir normas dentro de los liacutemites asignados por la ley No obstante los anterior a su vez la norma debe tomar en cuenta las caracteriacutesticas de la Universidad como institucioacuten y de la autonomiacutea como derecho humano
81 Estatuto del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Facultad de Arquitectura Oficio AGENDGEL27110 CIJ3310 (130410) Precedentes7181596 (11III96) Paacutegina 262 del Tomo II 1993-2000 de los Criterios de Interpretacioacuten 2000
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IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea
La autonomiacutea universitaria debe entenderse como una garantiacutea institucional y como un derecho humano predicables ambos de la corpo-racioacuten puacuteblica denominada Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y cuyos titulares seriacutean la comunidad de cultura que la integran (investiga-dores acadeacutemicos teacutecnicos empleados administrativos y trabajadores)
Sin embargo iquestEs compatible esta visioacuten con los criterios derivados del Poder Judicial de la Federacioacuten iquestEn queacute sentido las decisiones jurisprudenciales ampliacutean o limitan la idea de autonomiacutea para las universidades Para responder a estas preguntas se citaran algunas decisiones jurisdiccionales y precedentes jurisprudenciales
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
Aunque esta Controversia82 no se relaciona propiamente con el tema de la autonomiacutea su importancia radica en que en ella se caracteriza a los oacuterganos autoacutenomos constitucionales La sentencia de la Controversia Constitucional 322005 promovida por el Municipio de Guadalajara Esta-
82 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 322005 MUNICIPIO DE GUADALAJARA ES-TADO DE JALISCO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIV octubre de 2006 p 912 Se demandaba al Congreso del Estado de Jalisco la aprobacioacuten de los siguientes decretos Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Acuerdo Nuacutemero 83705 de fecha 10 de marzo del antildeo 2005 mediante el cual se declara aprobado conforme al artiacuteculo 117 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco la minuta de Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Decreto Nuacutemero 20867 por el cual se aprueba la Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco reforma diversos artiacuteculos de la Ley que regula la Administracioacuten de Documentos Puacuteblicos e Histoacutericos del Estado de Jalisco reforma los artiacuteculos 112 y 113 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente y reforma el artiacuteculo 146 del Coacutedigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco y al gobernador su promulgacioacuten La resolucioacuten fue unanimidad de ocho votos de los sentildeores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos Juan Diacuteaz Romero Genaro David Goacutengora Pimentel Joseacute de Jesuacutes Gudintildeo Pelayo Guillermo I Ortiz Mayagoitia Sergio A Valls Hernaacutendez Juan N Silva Meza y presidente Mariano Azuela Guumlitroacuten para los resolutivos primero segundo y cuarto
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do de Jalisco relacionada con la creacioacuten del Instituto de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco como oacutergano autoacutenomo se argumentoacute en el considerando quinto que (hellip)a pesar de (hellip) que no estaacute previsto expresamente a favor de los funcionarios federales la creacioacuten de organismos autoacutenomos constitucionales ello no es suficiente para poder determinar si la creacioacuten de esos oacuterganos autoacutenomos corresponde al orden juriacutedico federal o bien al orden juriacutedico estatal
Lo anterior es asiacute porque en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Esta-dos Unidos Mexicanos no existe disposicioacuten alguna en la que se autorice que puedan crearse oacuterganos constitucionales autoacutenomos Sin embargo se ha permitido su existencia y como ejemplo de ello se cita al Banco Central previsto en el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos al Instituto Federal Electoral regulado en el artiacuteculo 41 fraccioacuten III y a la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B todos de la Constitucioacuten Federal
Por ello el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten sostiene ldquoEntonces ante esta situacioacuten especial es necesario el anaacutelisis del orden juriacutedico constitucional para esclarecer en doacutende se ubican los llamados oacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo
Ante todo debe asentarse que los oacuterganos constitucionales au-toacutenomos se concibieron y desarrollaron en Europa y su establecimiento se expandioacute por Asia y Ameacuterica De acuerdo con la doctrina los oacuterganos constitucionales autoacutenomos surgen con motivo de una nueva concepcioacuten del Poder bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los contro-les de poder evolucionando con ello la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes por lo que se dejoacute de concebir la organizacioacuten del Estado deriva-da de los tres poderes tradicionales (Ejecutivo Legislativo y Judicial) que sin perder su esencia ahora se habla de que dicho principio debe conside-rarse como una distribucioacuten de funciones o competencias para hacer maacutes eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado
Su creacioacuten se justificoacute por la necesidad de establecer oacuterganos encaminados a la defensa de los derechos fundamentales y de lograr con-trolar la constitucionalidad de los actos de los depositarios claacutesicos del poder puacuteblico en virtud de la excesiva influencia que eacutestos recibiacutean de intereses econoacutemicos religiosos de partidos poliacuteticos y de otros factores reales de poder que habiacutean perjudicado los derechos alcanzados hasta ese momento en beneficio de la clase gobernada lo que motivoacute su es-tablecimiento en los textos constitucionales dotaacutendolos de garantiacuteas de
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actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcanzaran los fines para los cuales se habiacutean creado esto es para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su especializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesicos poderes del Estado
El sistema juriacutedico mexicano no ha sido la excepcioacuten a esta nue-va concepcioacuten de distribucioacuten del poder puacuteblico pues como se sentildealoacute a traveacutes de diversas reformas constitucionales se han establecido oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico a los que se les ha encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia de esas funciones para atender efi-cazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal se reitera radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales
Aun cuando no existe precepto constitucional que regule la exis-tencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se ha sentildealado las caracteriacutesticas esenciales que se desprenden tienen dichos oacuterganos son
a) Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten
b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten
c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y fi-nanciera
d) Deben atender funciones coyunturales del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad
(hellip)
En este sentido toda vez que en nuestro reacutegimen constitucional no existe precepto que autorice la creacioacuten de oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos no hay duda que atendiendo a la teoriacutea cons-titucional moderna se ha permitido su existencia en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales
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sin que por otro lado se advierta que la incorporacioacuten de dichos organismos autoacutenomos sea privativa del Oacutergano Reformador de la Constitucioacuten Federal por lo que puede vaacutelidamente concluirse que las entidades federativas al ser libres y soberanas esto es autoacutenomas en cuanto a su reacutegimen interior se encuentran facul-tadas para crear oacuterganos constitucionales independientes de los poderes tradicionales locales con la uacutenica limitante de respetar los principios fundamentales de la Constitucioacuten Federal
La consecuencia de esta controversia fue la emisioacuten de la tesis del Pleno PJ12200883 que destacoacute la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico en el sistema juriacutedico mexicano viacutea oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les encargan funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues los referidos orga-nismos aunque tengan autonomiacutea e independencia de los poderes prima-rios forman parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos eacutestos deben ldquoa) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Es-tado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedadrdquo84
Como se advierte en fondo el Pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nacioacuten sostiene la competencia de las entidades federativas ldquolibres y soberanasrdquo85 o sea ldquoautoacutenomasrdquo Sin embargo es importante destacar que todos los caracteres que se asignan a los ldquooacuterganos constitu-cionales autoacutenomosrdquo se predican de la UNAM porque eacutesta a) se estable-
83 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII Febrero de 2008 p 1871
84 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII febrero de 2008 p 1871
85 Este argumento es cuestionable porque quienes son libres y soberanos son los Estados y porque existe una entidad federativa que no es Estado la Ciudad de Meacutexico (antes Distrito Federal)
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ce y configura en el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Federal b) Mantiene con los oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial y los gobiernos estatales y del Distrito Federal relaciones de coordinacioacuten c) como se desprende de su Ley Orgaacutenica desde 1945 cuenta con autonomiacutea e in-dependencia funcional y financiera y d) Atiende funciones coyunturales86 del Estado relacionada con la educacioacuten superior con eficacia y en bene-ficio de la sociedad
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
La controversia constitucional 31200687 fue promovida por el en-tonces Tribunal Electoral del Distrito Federal El Ministro ponente fue Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz en la sentencia de 7 de noviembre de 2006 de la que se generoacute la tesis PJ 202007 en ella se destaca de nuevo la doctrina de los tribunales federales relacionada con los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se lista a continuacioacuten
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten respecto de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos ha sostenido que 1 Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder evolucionando asiacute la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes dejaacutendose de concebir la organizacioacuten del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo Legislati-vo y Judicial) que sin perder su esencia debe considerarse como una distribucioacuten de funciones o competencias haciendo maacutes efi-caz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado 2 Se establecieron en los textos constitucionales dotaacutendolos de ga-rantiacuteas de actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcancen los fines para los que fueron creados es decir para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su espe-
86 Se entiende coyuntural como un adjetivo que significa lo que depende de la combinacioacuten de elementos y circunstancias que caracterizan una situacioacuten
87 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 312006 TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV abril de 2007 p 1149 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 25 de abril de 2007 en la controversia se demandoacute ldquoLa aprobacioacuten y publicacioacuten de los artiacuteculos 3o 35 y Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal dos mil seis publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal nuacutemero ldquo155-TERrdquo de treinta de diciembre de dos mil cincordquo
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cializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesi-cos poderes del Estado 3 La creacioacuten de este tipo de oacuterganos no altera o destruye la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos oacuterganos guarden auto-nomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Atento a lo anterior las caracteriacutesticas esenciales de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos son a) Deben estar establecidos directamen-te por la Constitucioacuten Federal b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad88
Como se advierte la UNAM tambieacuten encuadra en esta clase de delimitacioacuten a) Tiene base constitucional expresa en la Constitucioacuten Fe-deral b) Mantiene relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Esta-do mexicano c) Cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y finan-ciera y d) Atiende funciones primarias u originarias del Estado Mexicano como lo es la educacioacuten de manera eficaz en beneficio de la sociedad
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad
En esta contradiccioacuten89 se realiza un anaacutelisis de los actos de auto-ridad y se ubican en el contexto de la autonomiacutea universitaria por lo que se destaca lo siguiente
En ese orden de ideas debe concluirse que los actos mediante los cuales las universidades puacuteblicas expulsan a sus alumnos o desincorporan de la esfera juriacutedica de eacutestos los derechos que les
88 Tesis PJ 202007 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV mayo de 2007 p 1647
89 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 372005-SS ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO Y PRIMERO AMBOS EN MATERIA ADMINIS-TRATIVA DEL TERCER CIRCUITO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 986
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corresponden constituyen actos de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo en tanto que son emitidos por un oacutergano del Estado con base en una atribucioacuten legal que coloca a dichas instituciones respecto de sus alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten en tanto que les permite unilateralmen-te extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de tal determinacioacuten
En consecuencia el criterio que debe prevalecer se plasma en la siguiente tesis jurisprudencial90 atendiendo lo dispuesto en los artiacuteculos 192 paacuterrafo tercero y 197-A de la Ley de Amparo
UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMI-NACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ES-FERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNA-BLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO-Las universidades puacute-blicas autoacutenomas son organismos descentralizados que forman parte de la administracioacuten puacuteblica y por ende integran la entidad poliacutetica a la que pertenecen esto es la Federacioacuten o la corres-pondiente entidad federativa ademaacutes se encuentran dotadas le-galmente de autonomiacutea en teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que gozan de independencia para determinar por siacute solas su-peditadas a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que presten los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonomiacutea con el fin de que puedan ejercerla plenamente se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general En ese te-nor una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categoriacutea de alumno previstos en las respec-tivas disposiciones legislativas y administrativas incorpora en su esfera juriacutedica un conjunto especiacutefico de derechos y obligaciones
90 Tesis 17 Apeacutendice (actualizacioacuten 2002) Novena Eacutepoca Tomo III Administrativa Juris-prudencia SCJN Pag 31 Registro 921797
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por lo que la determinacioacuten mediante la cual una universidad puacute-blica autoacutenoma lo expulsa o por tiempo indefinido le impide con-tinuar disfrutando de dicha situacioacuten juriacutedica constituye un acto de autoridad impugnable a traveacutes del juicio de amparo ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que tiene su origen en una disposicioacuten integrada al orden juriacutedico nacional y que implica un acto unilateral lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas im-puestas por el oacutergano decisor sin el consenso del afectado
Como se advierte en esta contradiccioacuten de tesis se destaca que la UNAM puede ser autoridad para los efectos del juicio de amparo cuando realiza actos como la expulsioacuten de alumnos o se les desincorporan de su esfera juriacutedica los derechos que les corresponden porque son actos emi-tidos por un oacutergano del Estado en ejercicio de una atribucioacuten legal que la coloca respecto de los alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que le permite unilateralmente extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de esa determinacioacuten
Esta tesis pone en evidencia lo que ya se habiacutea destacado en la Ley Orgaacutenica de 1945 mdashpor lo que en realidad era suficiente una lectura de eacutesta para arribar a la misma conclusioacutenmdash en la UNAM coexisten oacuterga-nos teacutecnicos con autoridades universitarias
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria
En esta Contradiccioacuten de tesis91 tambieacuten se realiza un anaacutelisis in extenso de la autonomiacutea y contiene la doctrina mexicana tradicional sobre el tema que en nuestra opinioacuten se desprende de los paacuterrafos siguientes
91 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 122000 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta t XV marzo de 2002 p 321 Contradiccioacuten de Tesis 122000 ENTRE LAS SUSTENTA-DAS POR EL SEacutePTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Y EL ENTONCES QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO ACTUALMENTE SEGUNDO EN MATERIAS PENAL Y CIVIL DEL PROPIO CIRCUITO
De esta contradiccioacuten de tesis se derivaron tres criterios 1) Eacutepoca Novena Eacutepoca Regis-tro 187183 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis
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Bajo esta oacuteptica la universidad puacuteblica en nuestro paiacutes se con-ceptuacutea como parte del Estado y no fuera de eacuteste y por ello sujeta al orden juriacutedico nacional Su autonomiacutea no la excluye del aparato estatal en forma absoluta ni es ilimitada Asiacute en la ley en comen-to se establece expresamente en su artiacuteculo 2o fraccioacuten I que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico tiene derecho para organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos ge-nerales sentildealados en su ley orgaacutenica
De especial relevancia resulta la previsioacuten a nivel constitucional de las bases que rigen a la autonomiacutea universitaria las cuales fueron incorporadas en la fraccioacuten VIII del artiacuteculo 3o de la Cons-titucioacuten General de la Repuacuteblica mediante reforma publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta en el Diario Oficial de la Federacioacuten
En la iniciativa presidencial relativa cuya lectura tuvo lugar en la sesioacuten de la Caacutemara de Diputados celebrada el dieciseacuteis de oc-tubre de mil novecientos setenta y nueve se expresaron entre otras cuestiones lo siguiente ldquoLa autonomiacutea universitaria es una institucioacuten que hoy es familiar a la nacioacuten mexicana Es compro-miso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autono-miacutea para que las instituciones de cultura superior se organicen administren y funcionen libremente y sean sustento de las liber-tades jamaacutes como foacutermula de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del
2a XXXVII2002 Paacutegina 587 rubro LEGISLACIOacuteN UNIVERSITARIA LAS DISPOSI-CIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL QUE LA INTEGRAN SON PARTE DEL ORDEN JURIacuteDICO NACIONAL que tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada 2) Eacutepoca No-vena Eacutepoca Registro 187311 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002
Materia(s) Administrativa Tesis 2a XXXVI2002 Paacutegina 576 rubro AUTONOMIacuteA UNI-VERSITARIA ORIGEN Y ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS que tambieacuten tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten plantea-da y 3) Eacutepoca Novena Eacutepoca Registro 187358 Instancia Segunda Sala Tipo de Te-sis Jurisprudencia Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Marzo de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis 2aJ 122002 Paacutegina 320 rubro UNI-VERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMINACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTI-TUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO que si es jurisprudencia pero que se analiza en otro apartado
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Estado Fortalecer estas instituciones arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e independientes entre siacute es requisito in-dispensable para el cumplimiento de su objeto Las universidades e instituciones de educacioacuten superior que derivan su autonomiacutea de la ley deberaacuten responsabilizarse primeramente ante las pro-pias comunidades y en uacuteltima instancia ante el Estado del cum-plimiento de sus planes programas meacutetodos de trabajo y de que sus recursos han sido destinados a sus fines La universidad se consolidaraacute de esta manera idoacuteneamente para formar individuos que contribuyan al desarrollo del paiacutes
Despueacutes de glosar los antecedentes histoacutericos de orden legislati-vo asociados a la autonomiacutea se destaca que la universidad es una corpo-racioacuten puacuteblica con plena capacidad juriacutedica y que tiene por objeto impartir educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar pro-fesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender la cultura Tambieacuten en el dictamen relativo se aclaroacute que
() Mediante el ejercicio y observancia de la autonomiacutea univer-sitaria se hace responsables a las universidades autoacutenomas de cumplir con su natural funcioacuten de impartir la educacioacuten superior ante sus comunidades ante el Estado y ante siacute mismas dejan-do a eacutestas la facultad de formular sus planes proponer sus pro-gramas y ejecutar sus meacutetodos de trabajo a traveacutes de una libre organizacioacuten e independiente administracioacuten de sus recursos de-clarando el compromiso del Estado de respetar irrestrictamente la autonomiacutea de las instituciones de cultura superior92
Tambieacuten en la contradiccioacuten de tesis se cita el contenido del ar-tiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y se destacan entre otros elementos los rasgos propios de la autonomiacutea universitaria respecto de otros oacuterganos autoacutenomos Lo que sin duda manifiesta que en el derecho mexicano la autonomiacutea no se entiende de la misma manera dependiendo del oacutergano del que se trate
Ante lo dispuesto en este numeral es necesario precisar cuaacutel es el origen el liacutemite y las finalidades que constitucionalmente
92 Legislatura LI - Antildeo I - Periacuteodo Ordinario - Fecha 19791108 - Nuacutemero de Diario 36 (L51A-1P1oN036F19791108xml) Nuacutem Diario 36 Consultado en httpcronicadiputadosgobmxDDebates511erOrd19791108html
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corresponden a las atribuciones de autogobierno que derivan de la autonomiacutea universitaria regulada en el precepto constitucional antes transcrito Por principio cabe sentildealar que la autonomiacutea uni-versitaria tiene rasgos propios y especiacuteficos diferentes de los que corresponden a la autonomiacutea que conforme a la Constitucioacuten Ge-neral de la Repuacuteblica se otorga a diversos oacuterganos del Estado como son los Tribunales Agrarios el Banco de Meacutexico el Instituto Federal Electoral la entidad de Fiscalizacioacuten Superior de la Fe-deracioacuten la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos y los Tri-bunales Contencioso Administrativos regulados respectivamente en los artiacuteculos 27 fraccioacuten XIX paacuterrafo segundo 28 paacuterrafo sex-to 41 fraccioacuten III 73 fraccioacuten XXIX-H 79 paacuterrafo primero 102 apartado B paacuterrafo cuarto 116 fraccioacuten V y 122 apartado C base quinta todos de la propia Norma Fundamental
En cuanto al origen de la autonomiacutea universitaria el mencionado artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII constitucional sentildeala con precisioacuten que eacutesta seraacute conferida en la ley es decir en un acto formal y material-mente legislativo ya sea que provenga del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales
Por otra parte la autonomiacutea de la que pueden ser legalmente do-tadas las universidades puacuteblicas confiere a eacutestas las atribuciones necesarias para gobernarse a siacute mismas Esta facultad de auto-gobierno se encuentra acotada en el propio texto constitucional en virtud de que su ejercicio estaacute condicionado a lo que se esta-blezca en las leyes respectivas en las que se deben desarrollar las bases miacutenimas que permitan a las universidades autoacutenomas cumplir con las finalidades que les son encomendadas constitu-cionalmente educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios que al tenor del artiacuteculo 3o constitucional rigen a la educacioacuten que imparte el Estado respetando ademaacutes la li-bertad de caacutetedra e investigacioacuten de libre examen y discusioacuten de las ideas
En abono a lo anterior en la propia Constitucioacuten se precisa que la referida autonomiacutea conlleva que las respectivas universidades puacuteblicas estaacuten facultadas para
a) Determinar sus planes y programas
b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y
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c) Administrar su patrimonio
En tal virtud debe estimarse que la autonomiacutea universitaria con-lleva constitucionalmente que las universidades puacuteblicas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las le-yes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es decir la capacidad de decisioacuten que se confiere a las universi-dades puacuteblicas estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutem-bito de las actividades especiacuteficas para las cuales les fue conferi-da la autonomiacutea deben sujetarse a los principios que en la propia Norma Fundamental informan a la educacioacuten puacuteblica de donde se sigue que la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritorialidad en excepcioacuten del orden juriacutedico
Por otro lado debe tenerse presente que en aras de que las uni-versidades puacuteblicas logren el pleno desarrollo de los referidos aacutembitos de la autonomiacutea universitaria tanto el legislador federal como las Legislaturas Locales han habilitado a determinados oacuter-ganos de tales instituciones para que emitan disposiciones admi-nistrativas de observancia general que regulen en complemen-to con lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica las Constituciones Locales y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que presten servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio Al respecto resulta ilustrativo lo dispuesto en los diversos ordenamientos que a conti-nuacioacuten se transcriben
(hellip)
Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945) ldquoArtiacuteculo 8o El Consejo Universitario tendraacute las siguientes facultades ldquoI Expedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la universidadrdquo
(hellip)
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Como se advierte de los preceptos antes transcritos en las leyes federales y estatales aplicables se ha establecido una claacuteusula habilitante a favor de las universidades puacuteblicas mediante la cual se les autoriza para emitir disposiciones de observancia general debiendo considerarse que este conjunto normativo integra el or-den juriacutedico nacional en tanto que es expedido con base en una autorizacioacuten del Congreso de la Unioacuten o de las respectivas Legis-laturas Locales y por ende debe apegarse a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas
Son varios elementos que se pueden destacar de la contradiccioacuten de tesis en comento entre ellos los rasgos propios especiacuteficos y diferen-tes que tiene la Universidad Nacional en relacioacuten con otros oacuterganos del Estado entre ellos el Banco de Meacutexico el Instituto Nacional Electoral o la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos Ademaacutes de que la autonomiacutea le confiere a las universidades puacuteblicas las atribuciones para gobernarse a siacute mismas La autonomiacutea permite a las universidades puacuteblicas gozar de independencia para determinar atendiendo la Constitucioacuten y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones de su labor educativa los requisi-tos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma de administrar su patrimonio
Cuenta ademaacutes con la posibilidad de emitir disposiciones adminis-trativas de observancia general la forma en que administraran su patrimo-nio Tal y como lo contempla la Ley Orgaacutenica de la UNAM en su artiacuteculo 8 de expedir la normatividad que le permita la mejor organizacioacuten funciona-miento docente y administrativo
Siempre complementarias y de conformidad al marco juriacutedico na-cional Lo cual no debe entenderse como una limitante sino el necesario contorno que todos los derechos deben respetar ya que su ejercicio no es aislado sino en armoniacutea con la Constitucioacuten
De esta contradiccioacuten de tesis 122000 se generoacute la tesis 2a XXXVI2002 de la que destaca que no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada93
La autonomiacutea de las universidades puacuteblicas es una atribucioacuten de autogobierno que tiene su origen en un acto formal y material-
93 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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mente legislativo proveniente del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales a traveacutes del cual se les confiere indepen-dencia acadeacutemica y patrimonial para determinar sujetaacutendose a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio por tanto la capa-cidad de decisioacuten que conlleva esa autonomiacutea estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutembito de las actividades especiacuteficas para las cuales les es conferida uacutenico en el que puede desa-rrollarse aqueacutella deben sujetarse a los principios que la propia Norma Fundamental establece trataacutendose de la educacioacuten que imparta el Estado94
En la tesis 2a XXXVII2002 derivada de esta misma contradic-cioacuten de la que se destaca que esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada se afirma95
Con el fin de que las universidades puacuteblicas logren el pleno desa-rrollo de su autonomiacutea tanto el legislador federal como las Legis-laturas Locales tienen facultad para habilitar a determinados oacuterga-nos de tales instituciones para emitir disposiciones administrativas de observancia general que en complemento y al tenor de lo dis-puesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y de las leyes respectivas normen los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio es decir regulan el fun-cionamiento interno de dichas instituciones y establecen derechos y obligaciones que han de regir las relaciones con los servidores puacuteblicos que encarnan los oacuterganos que las componen y con los gobernados con los que entablan relaciones juriacutedicas de diversa iacutendole no obstante tales disposiciones administrativas estaacuten su-jetas al principio de preferencia o primaciacutea de la ley por lo que la
94 Tesis 2a XXXVI2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 576
95 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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regulacioacuten contenida en ellas no puede derogar limitar o excluir lo dispuesto en un acto formalmente legislativo96
Como se ha podido observar la autonomiacutea se entiende como una atribucioacuten para gobernarse a siacute mismas que confiere a las universidades acotada por la constitucioacuten para a) Determinar sus planes y programas b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y c) Administrar su patrimonio
La autonomiacutea universitaria conlleva que las universidades puacutebli-cas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su perso-nal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es prudente puntualizar tambieacuten que seguacuten la contradiccioacuten ana-lizada la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritoriali-dad en excepcioacuten del orden juriacutedico soacutelo se otorga viacutea un acto legislativo y por uacuteltimo tambieacuten es trascendente observar que sus disposiciones nor-mativas se consideran disposiciones administrativas se integran al orden juriacutedico nacional y deben apegarse a la constitucioacuten y las leyes En esta tesis se puede apreciar que se ubica a la autonomiacutea en los paradigmas de autogobierno auto-legislacioacuten y descentralizacioacuten
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea
En la Contradiccioacuten de tesis 22013 resuelta por el Pleno del Deci-moquinto Circuito se determinoacute que
(hellip) el Instituto Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Baja California es un oacutergano constitucional autoacutenomo local ya que por un lado el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso c) de la Cons-titucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las autoridades electorales deben gozar de autonomiacutea en su fun-cionamiento e independencia en sus decisiones y habilita a las en-
96 Tesis 2a XXXVII2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 587 Registro 187183
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tidades federativas a que regulen estas instituciones puacuteblicas en sus Constituciones Locales y en las leyes secundarias Ademaacutes el instituto reuacutene las caracteriacutesticas de los oacuterganos constituciona-les autoacutenomos precisadas por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las jurisprudencias PJ 202007 y PJ 122008 ya que a) se encuentra configurado directamente en el artiacuteculo 5 apartado B de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Baja California en su texto anterior a la reforma publicada en el Perioacutedico Oficial de la entidad el 17 de octubre de 2008 que le dota del caraacutecter de ldquoorganismo puacuteblico autoacutenomordquo b) mantiene relaciones de coordinacioacuten con los otros oacuterganos del Estado porque no estaacute subordinado a los Poderes Ejecutivo Legislativo o Judicial Locales al tener autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones c) cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y financiera pues la Consti-tucioacuten Local lo dota de personalidad juriacutedica y patrimonio propios y d) atiende funciones primarias originarias y torales del Estado que requieren ser atendidas en beneficio de la sociedad puesto que la Constitucioacuten Local le encomienda entre otras la atribucioacuten de organizar las elecciones estatales y municipales funcioacuten puacutebli-ca de la mayor relevancia para el Estado De ahiacute que no podriacutea confundirse su naturaleza con la de un organismo descentraliza-do al formar eacutestos parte de la esfera del Poder Ejecutivo a dife-rencia del instituto electoral local97
Como se puede observar la Tesis reitera el contenido de la con-tradiccioacuten 322005 respecto a las caracteriacutesticas que deben reunir los oacuter-ganos constitucionales autoacutenomos
En otra tesis del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis P XXVIII97 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo V febrero de 1997 paacutegina 119 determinoacute que
(hellip) conforme al artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacute-tica de los Estados Unidos Mexicanos las universidades puacuteblicas son organismos puacuteblicos descentralizados con autonomiacutea espe-cial que implica autonormacioacuten y autogobierno en atencioacuten a la
97 Tesis PCXV J6 L Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca t II marzo de 2015 p 1803
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necesidad de lograr mayor eficacia en la prestacioacuten del servicio que les estaacute atribuido y que se fundamenta en su libertad de en-sentildeanza sin que ello signifique su disgregacioacuten de la estructu-ra estatal ya que se ejerce en un marco de principios y reglas predeterminadas por el propio Estado restringida a sus fines En congruencia con ese criterio y en virtud de la autonomiacutea que el dispositivo constitucional citado le concede a la Universidad Na-cional Autoacutenoma de Meacutexico eacutesta se encuentra facultada para go-bernarse a siacute misma a traveacutes de sus propios oacuterganos asiacute como para autonormarse o autoregularse es decir aprobar las normas que habraacuten de regir a su interior lo que se traduce necesariamen-te en la aprobacioacuten y emisioacuten de su propia legislacioacuten asiacute como en la creacioacuten de sus propios oacuterganos de gobierno entre ellos los encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia normativa98
En esta tesis se reitera el contenido de la doctrina tradicional so-bre la autonomiacutea como descentralizacioacuten autonormacioacuten autogobernarse y autoregularse a traveacutes de su propia normatividad creacioacuten de sus pro-pios oacuterganos de gobierno entre ellos aquellos encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia regulacioacuten
En otro criterio al analizar el contenido del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Pri-mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute que la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas les confiere la facultad de au-toformacioacuten y autogobierno acotada constitucionalmente para determinar sus planes y programas de estudio y fijar los teacuterminos de ingreso promo-cioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico asiacute como la forma en que administraraacuten su patrimonio En ese sentido el amparo es improcedente contra el acto derivado del ejercicio de la autonomiacutea universitaria con-sistente en el nombramiento del rector de la universidad por lo que debe sobreseerse en el juicio al no estar sustentado en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten respecto de los gobernados ni apoyado en una facultad de imperio susceptible de causar perjuicio en la esfera juriacutedica de eacutestos99 Criterios que reitera la doctrina tradicional sobre la autonomiacutea
98 Tesis 1a XI2003 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XVII mayo de 2003 p 239
99 Tesis 1aJ 192010 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXXI marzo de 2010 p 918
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En la Controversia constitucional 1032003 el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten generoacute la tesis PJ 172005 en la que se hace la hermeneacuteutica del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la respon-sabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de edu-car investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas determinaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y perma-nencia de su personal acadeacutemico y administraraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A) del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que es-tablezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se refiere[] por lo que se con-cluye que la autonomiacutea de las universidades estaacute sujeta al princi-pio de reserva de ley motivo por el cual soacutelo puede establecerse a traveacutes de un acto formal y materialmente legislativo similar a las leyes orgaacutenicas expedidas por el Congreso de la Unioacuten o las Legislaturas Estatales100
En una tesis aislada SNo de 1989 se destacoacute que en virtud de la autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el Gobierno Federal carece de facultades de vigilancia y control directo respecto de eacutesta ya que dicha institucioacuten rige su vida interna de acuerdo con los pos-tulados de su ley orgaacutenica y los que emanan de sus estatutos expedidos por el Consejo Universitario por lo que la eleccioacuten de los funcionarios de la universidad no puede ser cuestionada por el Estado sino en todo caso por los propios integrantes de la comunidad universitaria a traveacutes de los mecanismos establecidos en su propia legislacioacuten Asiacute la autonomiacutea entendida como la facultad de gobernarse por sus propias leyes no rintildee con el sistema de derecho establecido en nuestro paiacutes pues tal facultad no libera a la entidad puacuteblica de regirse conforme a derecho sino en todo
100 Tesis PJ 172005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXI mayo de 2005 p 91
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caso le permite organizarse como estime conveniente tanto en el orden administrativo docente y estatutario siendo dicha facultad la que ejerce al elegir a sus directivos101 criterio interesante entendiendo a que la propia autonomiacutea se destacaba como liacutemite a las facultades de vigilancia y con-trol del gobierno federal sobre la UNAM
Universidades puacuteblicas es improcedente el jUicio de amparo contra el acto derivado del ejercicio de sU aUtonomiacutea consistente en el nombramiento de rector Reconocioacute la autonomiacutea de que go-zan las universidades e instituciones de educacioacuten superior por lo que contra el nombramiento de su rector es improcedente el jui-cio de amparo por considerarse como un acto derivado del ejer-cicio de la autonomiacutea universitaria fundada en el autogobierno No obstante lo anterior cuando el acto reclamado lo constituye la eleccioacuten del consejo teacutecnico de cada una de las facultades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se estaacute en una hi-poacutetesis diversa pues su estatuto general en los artiacuteculos 46 y 47 establece que la designacioacuten de los miembros que lo integran es a traveacutes de un proceso de eleccioacuten mixto en que participan tanto catedraacuteticos con antiguumledad mayor de tres antildeos como alumnos cuyo resultado seraacute aprobado por el propio consejo teacutecnico por el director y por la comisioacuten local de vigilancia de la eleccioacuten de consejeros teacutecnicos y profesores de la facultad correspondiente mediante un procedimiento regulado en los artiacuteculos 19 y 20 del Reglamento para la Eleccioacuten de Consejeros Universitarios y Teacutec-nicos Representantes de Profesores Investigadores y Alumnos Por tanto en este caso el acto controvertido siacute es de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo pues a traveacutes del ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una re-lacioacuten de supra subordinacioacuten y en la medida en que tiene su ori-gen en disposiciones del orden juriacutedico nacional produce un acto unilateral con efectos vinculantes lo que pone de relieve la exis-tencia de casos en los cuales es posible que dichos organismos a traveacutes del despliegue de las atribuciones que tienen conferidas afecten la esfera juriacutedica de quienes forman parte de la comuni-dad universitaria -docente y estudiantil (Tesis I4ordmA52A)102
101 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Octava Eacutepoca t IV julio-diciembre de 1989 p 568
102 Tesis I4oA52 A Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca t 3 mayo de 2013 p 2155
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Ademaacutes en el amparo en revisioacuten 272183 interpuesto por la Uni-versidad Autoacutenoma Metropolitana de 15 de enero de 1985 al analizar el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten federal el artiacuteculo 36 de la Ley Aduanera se destacoacute que la autonomiacutea universitaria se traduce en el au-togobierno es decir la Constitucioacuten otorga a las universidades autoacutenomas la facultad de gobernarse a siacute mismas lo que implica que sin ninguna in-tervencioacuten ajena pueden principalmente establecer sus planes y progra-mas determinar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia tanto de su personal acadeacutemico como de los alumnos asiacute como administrar su patrimonio todo ello a fin de que esteacuten en la posibilidad de desarrollar su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura Pero desde luego el precepto constitucional que se examina no contempla exenciones de impuestos pues del hecho de que las universidades autoacutenomas tengan facultad para administrar su patrimonio no se deduce que tambieacuten gocen de dicha franquicia103
Como se advierte la jurisprudencia mexicana se ha quedado en una interpretacioacuten limitada de la autonomiacutea al circunscribirla a las ideas de descentralizacioacuten autogobierno y autonormacioacuten Por lo que seriacutea pru-dente esperar una pronta rectificacioacuten de estos criterios por parte de los oacuterganos jurisdiccionales mexicanos y la pronta aplicacioacuten a la UNAM de contenido de la jurisprudencia PJ 12015 (10a) anteriormente citada Relativa a la aplicacioacuten de las normas relativas a los derechos humanos a las personas morales que deberaacuten interpretarse favoreciendo la pro-teccioacuten maacutes amplia Siempre y cuando no se trate d derechos que soacutelo puedan ser disfrutados por personas fiacutesicas lo cual debe determinarse en cada caso especiacutefico La anterior jurisprudencia tiene que armonizarse sin duda con lectura de la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea ins-titucional o un derecho humano (V)
103 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Seacuteptima Eacutepoca v 193-198 p 118
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V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional
La UNESCO en 1995 emitioacute el Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Superior en el cual destacaba la necesaria comprensioacuten de los principios en que se deben basar las rela-ciones entre educacioacuten superior y el Estado (libertad de ensentildeanza y el reconocimiento de la autonomiacutea)
61 Una comprensioacuten cabal de los principios en que se fundan las relaciones entre la educacioacuten superior y el Estado es condicioacuten indispensable de la calidad y responsabilidad en la direccioacuten y gestioacuten de los centros donde eacutesta se imparte La libertad de en-sentildeanza entendida como conjunto de derechos y obligaciones individuales y colectivos tiene una importancia decisiva al respec-to Junto con el reconocimiento de la autonomiacutea de los centros es esencial para el mantenimiento de la universidad o de cual-quier otro tipo de centro de educacioacuten superior como comunidad de libre investigacioacuten Son eacutestos los principios que por maacutes de un concepto distinguen a los centros de educacioacuten superior de los establecimientos docentes en los otros niveles y de los organis-mos dedicados a la investigacioacuten104
Asiacute mismo en la proclamacioacuten emanada de la Conferencia Regio-nal de la UNESCO sobre Poliacuteticas y Estrategias para la Transformacioacuten de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe provenientes de 26 paiacuteses reunidos en La Habana Cuba del 18 al 22 de noviembre de 1996 se destacoacute en el numeral 2 nuevamente la importancia de la auto-nomiacutea la libertad acadeacutemica y la importancia de la evaluacioacuten continua y permanente Con lo que se reafirma la importancia de la autonomiacutea y la libertad acadeacutemica pero bajo el mecanismo democraacutetico de la rendicioacuten de cuentas
El conocimiento es un bien social que soacutelo puede ser generado transmitido criticado y recreado en beneficio de la sociedad en instituciones plurales y libres que gocen de plena autonomiacutea y
104 UNESCO Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Supe-rior Francia UNESCO 1995 p 32
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libertad acadeacutemica pero que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la buacutesqueda de soluciones a las demandas necesidades y caren-cias de la sociedad a la que deben rendir cuentas como condicioacuten necesaria para el pleno ejercicio de la autonomiacutea La educacioacuten superior podraacute cumplir tan importante misioacuten en la medida en que se exija a siacute misma la maacutexima calidad para lo cual la evaluacioacuten continua y permanente es un valioso instrumento
La visioacuten normativa de la autonomiacutea tambieacuten aparece en la De-claracioacuten Mundial sobre la Educacioacuten Superior en el Siglo XXI Visioacuten y Accioacuten y en el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior aprobados por la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior La educacioacuten superior en el siglo XXI Visioacuten y accioacuten celebrada el 9 de octubre de 1998 La Declaracioacuten destaca que de conformidad con la Recomendacioacuten relativa a la condicioacuten del personal docente de la ensentildeanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997 los establecimientos de ensentildeanza superior el personal y los estudiantes universitarios deben
Artiacuteculo 2 Funcioacuten eacutetica autonomiacutea responsabilidad y prospec-tiva
(hellip)
e) disfrutar plenamente de su libertad acadeacutemica y autonomiacutea concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindieacutendole cuentas (hellip)
Artiacuteculo 13 Reforzar la gestioacuten y el financiamiento de la educacioacuten superior (hellip)b) (hellip) gozar de autonomiacutea para manejar sus asun-tos internos aunque dicha autonomiacutea ha de ir acompantildeada por la obligacioacuten de presentar una contabilidad clara y transparente a las autoridades al parlamento a los educandos y a la sociedad en su conjunto
De acuerdo a ello la autonomiacutea y libertad acadeacutemicas se entien-den como un conjunto de derechos y obligaciones lo que es compatible con lo analizado en la parte normativa aplicable a la UNAM En ese mismo documento se contiene el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior del que se enfatiza que los Estados Miembros comprendidos sus gobiernos parlamentos y otras autoridades
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deben ldquo1 (hellip) n) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadeacutemica y la autonomiacutea institucional para que los establecimientos de educacioacuten superior asiacute como las personas dedi-cadas a la educacioacuten superior y la investigacioacuten puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedadrdquo en donde se destaca ya la idea de la autonomiacutea como institucionalidad
De igual manera en la Declaracioacuten de Guadalajara sobre Autono-miacutea Universitaria el 21 de septiembre de 2012 la Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe (UDUAL) propuso en su Primera Asamblea Regional Ejes Estrateacutegicos de Accioacuten que las Universidades Miembros de la Regioacuten Meacutexico de la UDUAL para continuar con la defensa de la autonomiacutea universitaria fortalecer el Observatorio de la Autonomiacutea Uni-versitaria destacando el significado de la autonomiacutea universitaria
6 (hellip) concebido como un espacio para compartir visiones y ex-periencias sobre este asunto en la regioacuten latinoamericana y del Caribe Por otra parte asumimos la necesidad de redefinir su con-cepto para adecuarlo a las circunstancias del presente Hoy auto-nomiacutea universitaria significa
a) El fortalecimiento de la independencia la legitimidad y la efica-cia de los oacuterganos colegiados que gobiernan la vida interna de las universidades
b) El reconocimiento de prerrogativas presupuestarias por parte de los gobiernos nacionales que permitan la planeacioacuten universi-taria a mediano plazo la certidumbre laboral y la plena vigencia de los derechos laborales de los profesores y empleados univer-sitarios
c) El reconocimiento de las libertades de caacutetedra investigacioacuten y creatividad humaniacutestica de los universitarios
d) El garantizar el financiamiento puacuteblico de la educacioacuten superior como un derecho constitucional que corresponde observar maacutes allaacute de la aplicacioacuten de criterios poliacutetico-gubernamentales de ca-raacutecter interesado En otras palabras la exigencia de rendicioacuten de cuentas a la universidad no debe utilizarse como pretexto para coartar la autonomiacutea universitaria de ninguna manera exigencia que no va en menoscabo de nuestro compromiso con la calidad en el ejercicio de nuestras funciones
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e) Contar con espacios seguros que garanticen la libertad de la comunidad universitaria en el contexto de los escenarios de inse-guridad que actualmente se presentan en Meacutexico105
Sin embargo auacuten no se ha logrado dimensionar el alcance de la autonomiacutea universitaria Prueba de ello es que la idea de garantiacutea insti-tucional y la posibilidad de que la autonomiacutea se considere derecho hu-mano auacuten son difusas En ese sentido para ordenar esta parte de la in-vestigacioacuten se debe retomar el discurso de Alfonso Caso plasmado en la exposicioacuten de motivos del proyecto de Ley Orgaacutenica presentado ante el Consejo Constituyente Universitario en 1944 dado que su trascendencia argumentativa radica en que se puede advertir ndashaunque quizaacute sin que lo haya notado el autormdash el debate sobre la autonomiacutea como derecho huma-no fundamental y garantiacutea institucional
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano
Se podriacutea criticar que se incurre en un exceso al realizar esa com-paracioacuten No obstante nada se opone a que se realice una lectura actual de las palabras de Alfonso Caso En efecto el debate promovido en torno a la definicioacuten del caraacutecter mismo de la universidad como institucioacuten puacute-blica lo lleva a establecer que ldquo(hellip) la universidad es una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica con el fin de impartir la edu-cacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profe-sionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la culturardquo
En el anteproyecto que presenta Alfonso Caso se destaca como se mencionoacute al principio de esta obra que la Universidad es una corpora-cioacuten puacuteblica descentralizada dotada de plena capacidad juriacutedica y de au-tonomiacutea no es ajena a la organizacioacuten del Estado mexicano sino simple-mente descentralizada del mismo con la funcioacuten de impartir la educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica y extender los beneficios de la cultura Tambieacuten se destaca que la universidad no debe ser una institucioacuten poliacutetica sino una institucioacuten especializada creada para realizar
105 Villar Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoa-mericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 pp 20-21
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fines concretos y teacutecnicos En ese sentido como advertiraacute el lector esta clase de argumentos se han destacado a lo largo de la vida de la UNAM
Destacan tambieacuten los cuatro derechos fundamentales de la uni-versidad autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo univer-sitario lo que coloca el acento en el tema actual de los derechos funda-mentales106 Ademaacutes resulta faacutecil de conciliar con los derechos humanos de los universitarios y de la universidad como corporacioacuten puacuteblica con lo anterior la autonomiacutea adquiere una dimensioacuten que en su momento histoacute-rico pasoacute desapercibida
Por uacuteltimo nos interesa destacar el tema de la universidad como ldquocomunidad de culturardquo en donde profesores y estudiantes no constituyen entes antagoacutenicos puesto que sus intereses y fines son complementarios y no opuestos Por lo anterior ya que seguacuten sentildeala la Exposicioacuten de Moti-vos del proyecto de Ley Orgaacutenica ldquoadmite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profe-sores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativosrdquo
Que la UNAM es una institucioacuten social es una verdad incuestio-nable que como lo destaca Alfonso Caso se deriva de su caraacutecter de ldquocomunidad de culturardquo que ademaacutes hay una serie de derechos humanos asociados a ella tampoco puede ignorarse baste mencionar sin que sea limitativo lo que se plasma en esa exposicioacuten de motivos de 1945 a) autonomiacutea b) libertad de caacutetedra c) preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y d) revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo universi-tario el primero seriacutea la dimensioacuten objetiva de los tres uacuteltimos
Porque una universidad ldquoautoacutenomardquo puede permitir la libertad de caacutetedra preparar eficazmente el ingreso a las profesiones y revalidar como se advierte en el lejano 1945 ya se teniacutea un proyecto de universi-dad en el que se entendiacutea de manera clara a la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho fundamental
106 Ignoramos si se aludiacutea a los derechos fundamentales en los teacuterminos actuales como derechos puacuteblico-subjetivos plasmados en el apartado dogmaacutetico de la constitucioacuten Sin embargo la idea misma de derechos fundamentales en nuestra opinioacuten ya es revolucio-naria para la eacutepoca
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Sin embargo estas dos uacuteltimas ideas parecen problemaacuteticas iquestqueacute se entiende cuando se afirma que la autonomiacutea es una garantiacutea ins-titucional o un derecho fundamental La garantiacutea institucional es una ca-tegoriacutea acuntildeada por la doctrina alemana en la deacutecada de los antildeos veinte con la que se persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la constitucioacuten Es aquella protec-cioacuten constitucional que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruc-cioacuten sino tambieacuten de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen muestra (Leit-Bild) y se circunscribe a instituciones puacuteblicas107
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano
En el caso de los derechos fundamentales un sector de la doc-trina sostiene que son aquellos que se plasman en la Constitucioacuten108 En otro sentido considera que son derechos fundamentales (grundrechte) los derechos del hombre juriacutedico-constitucionalmente garantizados y limita-dos espacio-temporalmente son derechos objetivamente vigentes en un orden juriacutedico109
Sobre el problema de la identidad entre derechos humanos y derechos fundamentales (derechos humanos positivados constitucional-mente) Joseacute Antonio Garciacutea Becerra despueacutes de realizar unas breves reflexiones sobre las categoriacuteas de derechos innatos derechos naturales derechos individuales garantiacuteas individuales garantiacuteas constitucionales derechos fundamentales derechos de la personalidad derechos del hom-bre y del ciudadano derechos subjetivos puacuteblicos derechos esenciales del hombre libertades puacuteblicas derechos del gobernado sentildeala que ldquoA todas estas expresiones o denominaciones se les han sentildealado deficien-cias e insuficiencias ya sea por haber sido histoacutericamente rebasados o
107 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 150 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
108 Carbonell Miguel Los Derechos fundamentales en Meacutexico 2ordf ed Meacutexico UNAM-Po-rruacutea-CNDH 2006 p 2
109 Hernaacutendez Martiacutenez Mariacutea del Pilar ldquoConstitucioacuten y derechos fundamentalesrdquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutemero 84 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpublicarevboletincont84artart5htm
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por su significado restringido postulaacutendose el caraacutecter maacutes amplio globa-lizador y actual del teacutermino derechos humanosrdquo110
Aunado a ello es importante destacar la postura del Tribunal Constitucional desarrollada en su jurisprudencia sobre la autonomiacutea uni-versitaria ya sea como garantiacutea institucional derecho humano o un de-recho humano que no excluye ser considerado tambieacuten como garantiacutea institucional
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola
De acuerdo con Calvo Prieto y Castillo Torres la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Espantildea ha venido a encuadrar a la autono-miacutea universitaria en el doble campo de los derechos fundamentales y de las garantiacuteas institucionales En este sentido la comunidad universitaria como sujeto colectivo se presenta como titular de un derecho fundamen-tal y en virtud del mismo puede defender juriacutedicamente prevalentes ante otros poderes la imagen que la sociedad tiene en cada tiempo y lugar de la universidad preservaacutendola en teacuterminos reconocibles (Sentencia 321981 de 28 de junio del Tribunal Constitucional)111
Al respecto de la STC 321981 de 28 de julio es relativa al Caso ldquodiputaciones catalanas y se relaciona con el recurso de inconstitucionali-dad promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley de Cataluntildea nuacutem 61980 de 17 de diciembre por la que se regula la ldquotransferencia urgente y plena de las Diputaciones Catalanas a la Generalidadrdquo en la que se refiere a la garantiacutea institucional que
3 El orden juriacutedico-poliacutetico establecido por la Constitucioacuten ase-gura la existencia de determinadas instituciones a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacioacuten se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales estableciendo en ellas un nuacutecleo o reducto indispensable por el
110 Garciacutea Becerra Joseacute Antonio Teoriacutea de los Derechos Humanos Sinaloa Meacutexico Facul-tad de Derecho y Ciencias Sociales UAS 1991 pp 11-13
111 Cfr Calvo Prieto Jesuacutes Ma y Castillo Torres Luis (Del) Auxiliares Administrativos de la Universidad de Sevilla Temario Volumen 2 Espantildea MAD 2004 p 14 Sentencia 321981 de 28 de junio publicada en el Boletiacuten Oficial del Estado del Tribunal Constitucio-nal de Espantildea nuacutem 193 de 13 de agosto de 1981 Registro Digital ECLIESTC198132
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legislador Las instituciones garantizadas son elementos arqui-tecturales indispensables del orden constitucional y las normacio-nes que las protegen son sin duda normaciones organizativas pero a diferencia de lo que sucede con las instituciones supremas del Estado cuya regulacioacuten orgaacutenica se hace en el propio texto constitucional en eacutestas la configuracioacuten institucional concreta se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantiza Por definicioacuten en consecuencia la ga-rantiacutea institucional no asegura un contenido concreto o un aacutembito competencial determinado y fijado de una vez por todas sino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar Dicha garantiacutea es desconocida cuando la institucioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibi-lidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombre Tales son los liacutemites para su determinacioacuten por las normas que la regulan y por la aplicacioacuten que se haga de eacutestas En definitiva la uacutenica interdiccioacuten claramente discernible es la de la ruptura clara y neta con esa imagen comuacutenmente aceptada de la institucioacuten que en cuanto formacioacuten juriacutedica viene determinada en buena parte por las normas que en cada momento la regulan y la aplicacioacuten que de las mismas se hace
(hellip)
4 (hellip) Como antes queda dicho en efecto la garantiacutea constitucio-nal de las autonomiacuteas locales no se reduce a incluir dentro de la materia reservada a la Ley la determinacioacuten del contenido compe-tencial de estas autonomiacuteas pues es precisamente la necesidad de preservar la autonomiacutea frente al legislador lo que da su razoacuten de ser a esta garantiacutea
5 (hellip) La garantiacutea constitucional es de caraacutecter general y configu-radora de un modelo de Estado y ello conduce como consecuen-cia obligada a entender que corresponde al mismo la fijacioacuten de principios o criterios baacutesicos en materia de organizacioacuten y compe-tencia de general aplicacioacuten en todo el Estado La fijacioacuten de estas condiciones baacutesicas no puede implicar en ninguacuten caso el estable-cimiento de un reacutegimen uniforme para todas las entidades locales de todo el Estado sino que debe permitir opciones diversas ya que la potestad normativa de las Comunidades Autoacutenomas no es en estos supuestos de caraacutecter reglamentario En el respeto de
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esas condiciones baacutesicas por tanto las Comunidades Autoacutenomas podraacuten legislar libremente
En otra sentencia la STC 1592001 de 5 de julio relacionada con la cuestioacuten de inconstitucionalidad nuacutem 214093 promovida por la Seccioacuten Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea112 se delimita la garantiacutea institucional en teacuterminos iguales a la anterior
Asimismo ya desde la STC 321981 de 28 de julio FJ 3 dijimos que los arts 137 140 y 141 CE contienen una garantiacutea institu-cional de las autonomiacuteas provincial y municipal en el sentido de que no prejuzgan lsquosu configuracioacuten institucional concreta que se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantizarsquo Ello significa que la Constitucioacuten no pre-cisa cuaacuteles sean esos intereses respectivos del art 137 CE ni tampoco cuaacutel es el miacutenimo de competencias que para atender a su gestioacuten el legislador debe atribuir a los entes locales De modo que (seguacuten hemos venido sentildealando entre otras en la STC 1091998 de 21 de mayo FJ 2) ldquola garantiacutea institucional de la autonomiacutea local no asegura un contenido concreto ni un determi-nado aacutembito competencial lsquosino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugarrsquo de suerte que solamen-te podraacute reputarse desconocida dicha garantiacutea lsquocuando la institu-cioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibilidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombrersquo (STC 321981 FJ 3)
Por lo anterior Aacutengel Ballesteros Fernaacutendez al comentar esta sentencia destaca que ldquola lsquogarantiacutea institucional de la autonomiacutea localrsquo es una teacutecnica especiacutefica de proteccioacuten de determinadas instituciones con relevancia constitucional frente al poder constituido o legislador ordinario para impedir desde luego la supresioacuten de estas instituciones pero tam-
112 Respecto de los arts 15 252 b) 47 50 y 133 del Decreto Legislativo 11990 de 12 de julio por el cual aproboacute el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluntildea el texto re-fundido de las disposiciones legales vigentes en esta Comunidad Autoacutenoma en materia urbaniacutestica asiacute como por estar relacionados con ellos respecto de los arts 912 y 218 del Real Decreto 13461976 de 9 de abril por el cual se aproboacute el texto refundido de la Ley sobre reacutegimen de suelo y ordenacioacuten urbana (en adelante LS de 1976)
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bieacuten para evitar cualquier desvirtuacioacuten o lesioacuten o incluso alteraciones ilegitimas de esa autonomiacuteardquo113
En la Sentencia 261987 de 27 de febrero de 1987 emitida por el Tribunal Constitucional del Espantildea114 relacionada con el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 interpuesto por dontildea Margarita Uriacutea Echevarriacutea Letrada del Ilustre Colegio del Sentildeoriacuteo de Vizcaya en nombre del Gobierno Vasco contra determinados preceptos de la Ley Orgaacutenica 111983 de 25 de agosto de Reforma Universitaria en particular el deba-te relativo a la conceptuacioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental o como garantiacutea institucional se destacoacute
4 (hellip) hay que decir que derecho fundamental y garantiacutea institu-cional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesaria-mente se excluyan sino que buena parte de los derechos funda-mentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan garantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales
(hellip) Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como barrera maacutes o menos flexible de disponibi-lidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afir-mar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate par-lamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad acadeacutemica que proclama la propia LRU
La ubicacioacuten de la autonomiacutea universitaria entre los derechos fun-damentales es una realidad de la que es preciso partir para de-terminar su concepto y el alcance que le atribuye la Constitucioacuten
113 Ballesteros Fernaacutendez Aacutengel Manual de Administracioacuten Local 5ordf ed Espantildea La Ley 2006 p 63
114 El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Francisco Tomaacutes y Valiente Presidente y dontildea Gloria Begueacute Cantoacuten don Angel Latorre Segura don Francisco Rubio Llorente don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten don Antonio Truyol Serra don Fer-nando Garciacutea-Mon y Gonzaacutelez-Regueral don Carlos de la Vega Benayas don Euge-nio Diacuteaz Eimil don Miguel Rodriacuteguez-Pintildeero y Bravo-Ferrer don Jesuacutes Leguina Villa y don Luis Loacutepez Guerra Cfr Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726
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() Maacutes exactamente la autonomiacutea es la dimensioacuten institucional de la libertad acadeacutemica que garantiza y completa su dimensioacuten individual constituida por la libertad de caacutetedra Ambas sirven para delimitar ese laquoespacio de libertad intelectualraquo sin el cual no es posible laquola creacioacuten desarrollo transmisioacuten y criacutetica de la ciencia de la teacutecnica y de la culturaraquo [art 12 a) de la LRU] que constituye la uacuteltima razoacuten de ser de la Universidad
(hellip) Hay pues un laquocontenido esencialraquo de la autonomiacutea universitaria que estaacute formado por todos los elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad acadeacutemica
(hellip) Naturalmente que esta conceptuacioacuten como derecho fundamental con que se configura la autonomiacutea universitaria no excluye las limitaciones que al mismo imponen otros derechos fundamentales (como es el de igualdad de acceso al estudio a la docencia y a la investigacioacuten) o la existencia de un sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras ni tampoco las limitaciones propias del servicio puacuteblico que desempentildea y que pone de relieve el legislador en las primeras palabras del artiacuteculo 1 de la LRU Maacutes aunque la doten de peculiaridades que han de proyectarse en su regulacioacuten ni aquellas limitaciones ni su configuracioacuten como servicio puacuteblico desvirtuacutean su caraacutecter de derecho fundamental con que ha sido configurada en la Constitucioacuten para convertirla en una laquosimple garantiacutea institucionalraquo como dice el Abogado del Estado pretendiendo con ello que es laquomucho mayor el poder conformador de las normas que regulan la institucioacutenraquo El derecho fundamental no afecta al poder normativo en mayor medida que el respeto a su contenido esencial que impone el art 531 de la Constitucioacuten perfectamente compatible con el servicio puacuteblico que desempentildea
Tambieacuten adquiere importancia el Voto particular que formula el Magistrado don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten en la Sentencia que decide el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 quien sostiene no compartir la idea de que
(hellip) existe un derecho fundamental a la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos en que esta Sentencia lo establece y estoy maacutes cerca de la tesis de lo que en la Sentencia se llama una laquogaran-tiacutea institucionalraquo aunque debo dejar en claro que a mi juicio los derechos fundamentales suponen siempre laquogarantiacuteas institucio-
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nalesraquo si bien como es loacutegico no las agotan Me resulta difiacutecil concebir como derecho fundamental una regla de organizacioacuten de corporaciones que en una gran parte son personas juriacutedicas de Derecho puacuteblico cuya creacioacuten se lleva a cabo por Ley
Ademaacutes afirma el Magistrado que lo que le parece absolutamente claro es que
(hellip) si la autonomiacutea de las Universidades se quiere pensar como derecho fundamental tendraacute que predicarse de la Universidad en su conjunto considerada como persona juriacutedica sin que pueda situarse dentro de ella en un aacutembito maacutes reducido como es el de la laquocomunidad universitariaraquo de la que en ocasiones habla la ley enjuiciada No creo pues que se pueda mudar el sujeto y tras-ladar la titularidad del derecho de la Universidad a la comunidad universitaria115
Por otra parte en el Voto particular que formuloacute el Magistrado don Francisco Rubio Llorente a la Sentencia dictada en el recurso de inconsti-tucionalidad nuacutemero 79483 sentildealoacute que discrepa entre otras cuestiones con
(hellip) la definicioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fun-damental (que no impide calificarla tambieacuten de dimensioacuten laquoinstitu-cionalraquo de la libertad acadeacutemica cuya dimensioacuten laquoindividualraquo es-tariacutea en la libertad de caacutetedra que la mayor parte al menos de la doctrina suele considerar tambieacuten como garantiacutea institucional) es utilizada para convertirla en una especie de proyeccioacuten inconcreta de un derecho fundamental nuevo el de laquolibertad acadeacutemicaraquo cuyo sujeto no es ya la Universidad sino otra entidad carente de personalidad juriacutedica que es la llamada ldquocomunidad universitaria
Por uacuteltimo se debe mencionar el Voto particular que en el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 formula el Magistrado don Aacutengel La-torre Segura quien sostuvo
Tercero (hellip) la Sentencia Y ello es asiacute porque eacutesta enuncia las si-guientes premisas que comparto sin reservas En primer teacutermino se concibe la autonomiacutea como un derecho fundamental del que es
115 Idem
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titular cada Universidad lo que dicho sea incidentalmente com-porta la importante consecuencia de que cada Universidad puede en su caso interponer el recurso de amparo En segundo lugar esa autonomiacutea se reconoce laquoen los teacuterminos que la Ley establez-caraquo pero el legislador ha de respetar el laquocontenido esencialraquo del derecho a la autonomiacutea (art 531 de la Constitucioacuten) contenido que viene reconocido en sustancia en el art 32 de la propia LRU Y se afirma por uacuteltimo que es contrario a la autonomiacutea universita-ria y por tanto inconstitucional que un oacutergano en que es minorita-ria la presencia de miembros de la comunidad universitaria pueda adoptar decisiones relativas a esa misma autonomiacutea116
Derivado de la interpretacioacuten de estas ideas Joseacute Ramoacuten Polo Sabau estima que
(hellip) la doctrina del Tribunal Constitucional Espantildeol en torno a la autonomiacutea universitaria puede sintetizarse en los siguientes as-pectos
a) la autonomiacutea universitaria es un derecho fundamental
b) la autonomiacutea se reconoce a cada universidad en particular y no al conjunto de las mismas
c) la autonomiacutea se reconoce ldquoen los teacuterminos que la ley es-tablezcardquo y
d) la autonomiacutea universitaria se deriva la facultad de cada Universidad para dotarse de sus propios Estatutos (potestad de auto-normacioacuten)117
Sin embargo en la propia doctrina espantildeola el debate sobre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental no es paciacutefica Dado que Joseacute Mariacutea Bantildeo Leoacuten sostiene que la STC 261987 de 27 de febrero sobre la Ley de Reforma Universitaria ha acudido a la distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional para calificar la autonomiacutea universitaria Para el Tribunal como la autonomiacutea universitaria es un dere-cho fundamental y no una garantiacutea institucional el legislador tiene menos
116 Idem117 Polo Sabau Joseacute Ramoacuten El reacutegimen juriacutedico de las universidades privadas Espantildea
Ministerio de Administraciones Puacuteblicas 1997 p 123 Oliver J ldquoAlcance y significado de la autonomiacutea universitaria seguacuten la doctrina del Tribunal Constitucionalrdquo Revista de Derecho Poliacutetico No 33 1991 p 81
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libertad de accioacuten El derecho fundamental ofrece ndashseguacuten esta tesismdash ma-yor resistencia a la accioacuten de legislador La garantiacutea institucional es maacutes vulnerable118 Aunque en general la argumentacioacuten parece correcta se debe sentildealar que el Tribunal Constitucional Espantildeol destaca la compatibi-lidad entre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental
Asiacute lo entiende Joseacute Ramoacuten Chaves Garciacutea quien destaca que la STC 261987 ldquo(hellip) concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son incompatibles Es maacutes argumenta lo prote-gido por la autonomiacutea como derecho fundamental es sustancialmente lo mismo que lo protegido por la constitucioacuten desde el aacutengulo de la garantiacutea institucionalrdquo119
En este contexto se afirma que sobre el fiel de la Sentencia STC 261987 de 27 de febrero basculan dos elementos baacutesicos ldquohellipEl objetivo que la autonomiacutea universitaria fuese un derecho fundamental y tambieacuten una garantiacutea institucional y en lo subjetivo que su titular no fuese la per-sona juriacutedica sino algo que la Ley convirtioacute en impreciso al optar por la tesis fundacional la comunidad universitariardquo120
Como se advierte la importancia del enfoque consiste en conec-tar la dimensioacuten institucional con los derechos humanos Asiacute Antonio Ci-doncha Martiacuten destaca que el enfoque institucional de los derechos fun-damentales sigue las huellas de la doctrina de la garantiacutea institucional pero incorpora un elemento la conexioacuten de los derechos fundamentales y la democracia los derechos fundamentales son ldquorasgos esenciales de la democracia sin cuyo reconocimiento y ejercicio eacutesta no puede existirrdquo soacutelo donde hay derechos fundamentales ldquola minoriacutea tiene posibilidades de convertirse en mayoriacuteardquo Desde esta premisa y en lo que aquiacute interesa la teoriacutea institucional ha puesto de relieve la existencia de una dimensioacuten institucional en los derechos fundamentales al lado de la individual Los derechos fundamentales no son soacutelo derechos puacuteblico subjetivos sino
118 Bantildeo Leoacuten Joseacute Mariacutea ldquoLa distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional en la constitucioacuten espantildeolardquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional antildeo 8 Nuacutem 24 septiembre-diciembre de 1988 p 155
119 Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 24
120 Valle Pascua Juna Manuel y Loacutepez Quevedo Miguel ldquoLos consejos sociales en el mar-co autonoacutemicordquo II Seminario sobre aspectos juriacutedicos de la gestioacuten universitaria del 11 al 13 de diciembre de 1996 Espantildea Universidad de Murcia 1998 p 57
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tambieacuten instituciones cuya vigencia social efectiva precisa de la interven-cioacuten del legislador en primer lugar pero tambieacuten de los poderes puacuteblicos De la dimensioacuten institucional u objetiva resultan asiacute obligaciones para los poderes puacuteblicos no se trata soacutelo de proteger al individuo de la inter-vencioacuten del Estado en su esfera subjetiva sino tambieacuten de generar las condiciones para que los derechos fundamentales puedan desplegar su maacutexima efectividad121
Por uacuteltimo en lo que se refiere a las interacciones entre la garan-tiacutea institucional y los derechos fundamentales Peter Haumlberle sostiene que las esferas de vida tuteladas por los derechos fundamentales son algo organizado es decir institucional Destaca que cada esfera de vida se ldquoconstituyerdquo mediante una multiplicidad de conjuntos normativos En su opinioacuten por medio de estas normas juriacutedicas la idea de los derechos fun-damentales se realiza en la realidad social para que a traveacutes de la exis-tencia de los correspondientes conjuntos normativos a menudo recibidos los derechos fundamentales se convierten en algo institucional-objetivo algo organizado o sea los conjuntos normativos pertenecen al modo de ser del aspecto institucional de los derechos fundamentales Sostiene que el derecho fundamental es algo formado y organizado es una condicioacuten objetiva hecha cosa En su opinioacuten a este aspecto institucional de los de-rechos fundamentales va unido el personal de derecho individual Argu-menta que ldquoel sentido institucional de los derechos fundamentales y el re-conocimiento de una funcioacuten de la libertad individual no se contradicen en absoluto puesto que funcioacuten e institucioacuten no son conceptos opuestosrdquo122
Por su parte Jesuacutes Leguina Villa y Luis Ortega Aacutelvarez fijan el nuacutecleo indisponible o baacutesico de la autonomiacutea universitaria123 que son
a) Existencia de la institucioacuten
b) Establecimiento de oacuterganos representativos de encargados de gestionar los intereses propios
121 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 158 consultado el 14 de julio de 2015 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
122 Haumlberle Peter La libertad fundamental en el estado constitucional trs Carlos Ramos (italiano) y Juumlrgen Salignmann y Ceacutesar Landa (alemaacuten) Peruacute Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute 1997 pp 187-192
123 Leguina Villa Jesuacutes y Ortega Aacutelvarez Luis ldquoAlgunas reflexiones sobre la autonomiacutea universitariardquo REDA 35 1982
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c) Atribucioacuten de potestades instrumentales de orden administrati-vo reglamentaria organizativa de personal disciplinaria finan-ciera y de programacioacuten
d) Ausencia de controles de oportunidad ni geneacutericos o indetermi-nados de legalidad
El mismo Leguina Villa124 amplia esta lista al caracterizar a la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental despueacutes de la STC 261987 con los elementos siguientes
a) Reserva de ley orgaacutenica del desarrollo del derecho a la auto-nomiacutea
b) Prohibicioacuten de legislacioacuten delegada y decretos leyes que regu-len la autonomiacutea universitaria
c) La modificacioacuten o supresioacuten de la autonomiacutea exigiraacute el procedi-miento agravado de revisioacuten constitucional y
d) Proteccioacuten en Amparo ante los tribunales ordinarios y en su caso ante el tribunal constitucional
iquestCoacutemo encuadran los argumentos anteriores con la naturaleza juriacutedica de la UNAM125 En primer lugar destaca su naturaleza juriacutedica como institucioacuten acadeacutemica su funcioacuten de intereacutes social de impartir edu-cacioacuten superior tutelada y posibilitada por el orden juriacutedico que le permite ejercer su autonomiacutea y la libertad de caacutetedra la posibilidad de acudir a la controversia constitucional y al juicio ordinario en defensa de sus intere-ses y finalmente una comunidad que ejerce su autonomiacutea designando autoridades distribuyendo sus recursos formulando y modificando sus planes y programas de ensentildeanza investigacioacuten y difusioacuten de la cultura y regulando todos los aspectos de su vida interna
La UNAM es una institucioacuten nacional asociada a un derecho humano que ha sido su razoacuten de ser a saber la educacioacuten en el nivel superior De igual manera su autonomiacutea con rango de derecho humano
124 Leguina Villa Jesuacutes ldquoLa autonomiacutea universitaria en la jurisprudencia del Tribunal Cons-titucionalrdquo Boletiacuten de Informacioacuten Universitaria Consejo de Universidades No 1 1989 p 137 y ss Tambieacuten citado en Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica es-pantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 25
125 Las ideas que se desarrollan a continuacioacuten se sustentan en El Derecho Acadeacutemico en Meacutexico de Diego Valadeacutes OpCit pp 143-155
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fundamental se encuentra garantizada por la Constitucioacuten y su Ley Orgaacute-nica Asiacute mismo ejerce la funcioacuten social de educar investigar y difundir la cultura
Ademaacutes el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su tercer paacuterrafo establece los principios de los de-rechos humanos a) universalidad (corresponden a todas las personas sin excepcioacuten)126 b) interdependencia (todos los derechos humanos se en-cuentran vinculados y requieren de su respeto y proteccioacuten reciacuteproca)127 c) indivisibilidad (no se puede fragmentar su respeto)128 y d) progresividad (permiten su ampliacioacuten en proteccioacuten contenido y eficacia El Estado tiene la obligacioacuten de procurar su cumplimiento Este principio implica la no regresividad en el reconocimiento y en la garantiacutea de los derechos129 [hellip] implica tanto gradualidad como progreso La gradualidad se refiere a que generalmente la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto mediano y largo plazos Por su parte el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar)130
Ahora bien una garantiacutea institucional persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la Constitucioacuten La garantiacutea institucional es aquella proteccioacuten constitucio-nal que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruccioacuten sino de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen maestra131 En el caso de las universidades seriacutea la autonomiacutea que como lo ha delimitado la ju-risprudencia protege ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superiorrdquo En ese sentido la autonomiacutea podriacutea ser la representacioacuten de un ldquoderecho humano paraguasrdquo es decir un derecho que conjunta a otros derechos A la luz de dicha idea se podriacutea decir que la autonomiacutea se puede interpretar a la luz de los principios aplicables a los derechos humanos
126 CNDH Aspectos baacutesicos de derechos humanos 3ordf ed Meacutexico CNDH 2018 p 6127 Idem128 Ibidem p 7129 Ibidem p 7130 2010361 2a CXXVII2015 (10a) Segunda Sala Deacutecima Eacutepoca Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacioacuten Libro 24 noviembre de 2015 Paacuteg 1298 rubro PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS SU NATURALEZA Y FUNCIOacuteN EN EL ESTADO MEXICANO
131 Cidoncha Martiacuten Antonio Garantiacutea Institucional Dimensioacuten Institucional y Derecho Fundamental Balance jurisprudencial en httpsdialnetuniriojaesdescargaarticu-lo3003934pdf consultado el 20 de enero de 2019
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En efecto la autonomiacutea es universal se predica de todos los se-res humanos y en el caso de las instituciones a las que la constitucioacuten se las otorga se aplica a todas sin distincioacuten Ademaacutes la autonomiacutea es in-terdependiente con otros derechos si aceptamos que como lo destaca la jurisprudencia ldquomaximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo La autonomiacutea desarrolla hasta el maacuteximo dicho derecho de los universitarios y tiene ldquouna relacioacuten de dependencia reciacuteprocardquo con eacutel Si la autonomiacutea es una facultad de toda persona e implica un obrar con independencia de criterio entonces en el ejercicio de todos los derechos humanos se requiere esa autonomiacutea en este sentido la autonomiacutea seriacutea indivisible no se podriacutea fragmentar por uacuteltimo la autonomiacutea es progresiva esto es como todos los derechos avanza o progresa en cantidad o perfeccioacuten por lo que no podriacutea existir retroceso en esta materia
Como se advierte es faacutecil interpretar a la autonomiacutea en clave de los principios aplicables a los derechos humanos Por lo que nada impe-diriacutea considerarla en siacute misma un derecho humano de todos los universi-tarios Lo anterior supera la idea instrumental que desde la jurisprudencia se pretenda establecer de la autonomiacutea
En este sentido asociada a sus fines encuadra perfectamente en la delimitacioacuten doctrinal asentada y puede percibirse desde la dimensioacuten de la garantiacutea institucional o desde el contexto del derecho humano fun-damental atendiendo a la proteccioacuten que tiene en el nivel constitucional
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional
La visioacuten del Poder Judicial de la Federacioacuten de la autonomiacutea uni-versitaria se basa en la idea de que los universitarios tienen una garantiacutea institucional en la autonomiacutea y no un derecho humano Sin embargo des-de nuestro punto de vista es posible entender la autonomiacutea universitaria tanto como una garantiacutea institucional como un derecho humano
Asiacute por ejemplo Carlos Areacutevalo considera que existen derechos humanos que se materializan en la universidad
(hellip) Cuando hablamos de la relacioacuten entre derechos humanos y los derechos universitarios una pregunta ineludible es si pueden existir bajo la figura de estos uacuteltimos derechos humanos parti-culares en los entornos universitarios y de los actores propios de
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los mismosrdquo Mi respuesta esta pregunta es que siacute pueden exis-tir derechos humanos particulares de los universitarios de forma tradicional la autonomiacutea universitaria y la libertad de caacutetedra son ejemplos de ello Los derechos universitarios pueden ser una es-pecie de lex specialis de los derechos humanos132
En Espantildea como ya ha sido sentildealado la STC 261987133 exige garantizar la libertad acadeacutemica como supra-concepto baacutesico que eng-loba la libertad de ensentildeanza estudio e investigacioacuten Esa libertad aca-deacutemica presenta una doble dimensioacuten institucional (la autonomiacutea univer-sitaria) e individual (la libertad de caacutetedra) La referida STC concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son in-compatibles134
Con este marco de referencia existen diversas tesis y jurispru-dencias que se citan a continuacioacuten relacionadas con el concepto de ga-rantiacutea institucional en nuestro paiacutes135
132 Morales Reynoso Mariacutea de Lourdes y Fuentes Reyes Gabriela ldquoPanorama de los orga-nismos protectores de derechos universitarios en Meacutexico por una defensa humanista de los derechos universitariosrdquo en Puy Muntildeoz Francisco (coord) La universidad humanis-ta en un mundo globalizado Madrid Reus-Pin 2017 p 191
133 Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726134 Cfr Chaacutevez Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y
reacutegimen juriacutedico de su profesorado Oviedo Espantildea Servicio de Publicaciones de la Uni-versidad de Oviedo 1991 p 24 En la STC 261987 se destaca que a) Respecto del pri-mer punto cuyo intereacutes no es soacutelo teoacuterico puesto que de una u otra conceptuacioacuten deri-van importantes consecuencias que las partes destacan quizaacute con exceso para justificar sus respectivas posiciones lo primero que hay que decir es que derecho fundamental y garantiacutea institucional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesariamente se excluyan sino que buena parte de los derechos fundamentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan ga-rantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales (hellip)
Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como ba-rrera maacutes o menos flexible de disponibilidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afirmar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate parlamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad aca-deacutemica que proclama la propia LRU
135 Tesis I4oC57 C publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XVII Marzo de 2003 Paacutegina 1709 Registro 184669
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dantildeo moral y derecho a la informacioacuten Los artiacuteculos 6o y 7o de la Constitucioacuten Federal establecen el marco juriacutedico que a la vez que consagra el derecho a la libre manifestacioacuten de las ideas y la libertad de imprenta les impone liacutemites consistentes en que la manifestacioacuten de las ideas no debe ejercerse en forma que ataque la moral los derechos de tercero provoque alguacuten delito o perturbe el orden puacuteblico la libertad de imprenta tiene por liacutemite el respeto a la vida privada la moral y la paz puacuteblica Por su parte el artiacuteculo 1o de la Ley de Imprenta preveacute lo que se considera como ataques a la vida privada y en su fraccioacuten I establece que lo es toda ma-nifestacioacuten o expresioacuten hecha por la imprenta o que de cualquier otra manera circule en la opinioacuten puacuteblica donde se expone a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo y que pueda causarle demeacuteri-to en su reputacioacuten e intereses Como se advierte en el supuesto de la fraccioacuten I resulta irrelevante que la informacioacuten o manifesta-cioacuten sea falsa o verdadera Basta que se exponga a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo El decoro estaacute integrado por el honor el respeto la circunspeccioacuten la honestidad el recato la honra y la estimacioacuten Se basa en el principio de que a toda persona por el hecho de serlo se le debe considerar honorable merecedora de respeto La conculcacioacuten de este bien se configura en senti-do negativo cuando el sujeto activo sin fundamento dantildea a una persona en su honor o en la estimacioacuten que los demaacutes tienen de ella en el medio social en que se desenvuelve y que es donde directamente repercute en su agravio El honor es un bien objetivo que hace que la persona sea merecedora de confianza Si una persona sufre una afectacioacuten en la consideracioacuten que de ella tie-nen los demaacutes se debe entender como una lesioacuten a la estima que los demaacutes le profesan o sea al trato con urbanidad y respeto que merece El liacutemite entre la libertad de expresioacuten y la conducta ilegal del agente soacutelo puede establecerse mediante la ponderacioacuten de los derechos en presencia para determinar si la restriccioacuten que se impone al derecho de informacioacuten y expresioacuten estaacute o no justifi-cada por la limitacioacuten que sufririacutea el otro derecho a la intimidad Dada su funcioacuten institucional cuando se produzca una coli-sioacuten entre ambos derechos el de la informacioacuten goza de una posicioacuten preferente y las restricciones a ese derecho deben interpretarse de tal modo que su contenido esencial no resul-te desnaturalizado Tal valor preferente no es sin embargo absoluto Si se le reconoce como garantiacutea de la opinioacuten puacute-blica soacutelo puede legitimar intromisiones en otros derechos
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fundamentales que guarden congruencia con esa finalidad o sea que resulten relevantes para la formacioacuten de la opinioacuten puacuteblica Careceraacute de proteccioacuten cuando se ejercite de manera desmesurada a ese fin Tesis I4oC57 C 136
Como se aprecia en esta tesis aislada se reconoce de manera tiacutemida que el derecho a la informacioacuten es una garantiacutea institucional aso-ciada a la garantiacutea de la opinioacuten puacuteblica De esta manera comienza a des-tacar la compatibilidad entre la dualidad garantiacutea institucional y derechos humanos
En el caso de la funcioacuten electoral en la accioacuten de inconstituciona-lidad 192005 se destacoacute137
fUNCiOacuteN eleCTorAl A CArGo de lAS AUToridAdeS eleCTorAleS PriNCi-PioS reCToreS de SU ejerCiCio La fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcioacuten electoral a cargo de las autorida-des electorales seraacuten principios rectores los de legalidad impar-cialidad objetividad certeza e independencia Asimismo sentildeala que las autoridades electorales deberaacuten de gozar de autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones La Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha estimado que en mate-ria electoral el principio de legalidad significa la garantiacutea formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales actuacuteen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades desviaciones o la proclividad partidista el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral esteacuten disentildeadas para evitar situaciones con-flictivas sobre los actos previos a la jornada electoral durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral co-nozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su
136 Las partes en negrillas y subrayadas en las decisiones judiciales que se citan son nues-tras
137 Tesis PJ 1442005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXII Noviembre de 2005 Paacutegina 111 Registro 176707
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propia actuacioacuten y la de las autoridades electorales estaacuten sujetas Por su parte los conceptos de autonomiacutea en el funcionamien-to e independencia en las decisiones de las autoridades elec-torales implican una garantiacutea constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos poliacuteticos y se refiere a aquella situacioacuten institucional que permite a las autorida-des electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso sin tener que acatar o someterse a indicaciones instrucciones sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores je-raacuterquicos de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacioacuten de afinidad poliacutetica social o cultural (Tesis PJ 1442005)
En esta tesis de jurisprudencia PJ 1442005 el Pleno de la Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten aunque no alude a la garantiacutea ins-titucional destaca la dimensioacuten social de las garantiacuteas constitucionales a proyectar sus beneficios a los ciudadanos y a los partidos poliacuteticos
En lo que se refiere al tema de la ratificacioacuten de funcionarios ju-diciales en la controversia constitucional 42005 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute138
rATifiCACiOacuteN o No de fUNCioNArioS jUdiCiAleS loCAleS lA deCiSiOacuteN Co-rreSPoNdieNTe eS UN ACTo QUe TrASCieNde loS AacuteMbiToS iNTerNoS de GobierNo por lo que es exigible que esteacute debidamente fundada y motivada La ratificacioacuten o no de funcionarios judiciales tiene una dualidad de caracteres ya que por un lado es un derecho a su favor que se traduce en que se tome en cuenta el tiempo ejercido como juzgador y en conocer el resultado obtenido en su evalua-cioacuten y por otro es una garantiacutea que opera en favor de la socie-dad ya que eacutesta tiene derecho a contar con juzgadores idoacuteneos que aseguren una imparticioacuten de justicia pronta completa gra-tuita e imparcial Asiacute la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los Magistrados de los Tribunales Locales no es un acto que quede enclaustrado en los aacutembitos internos de gobierno es decir entre autoridades en atencioacuten al principio de divisioacuten de poderes sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene
138 Tesis PJ 232006 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 1533
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una trascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamental pues al ser la sociedad la destinataria de la garantiacutea de acceso jurisdiccional y por ello estar interesada en que le sea otorgada por conducto de funcio-narios judiciales idoacuteneos que realmente la hagan efectiva es evi-dente que tiene un impacto directo en la sociedad En virtud de lo anterior debe exigirse que al emitir este tipo de actos los oacuterganos competentes cumplan con las garantiacuteas de fundamentacioacuten y mo-tivacioacuten es decir que se advierta que realmente existe una consi-deracioacuten sustantiva objetiva y razonable y no meramente formal de la normatividad aplicable (Tesis PJ 232006)
Asiacute se subraya que la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los magistrados de los Tribunales Locales no es un acto interno de gobierno sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene una ldquotrascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamentalrdquo pues es la sociedad la destinataria de la ga-rantiacutea de acceso jurisdiccional Con lo que de nueva cuenta se destaca la dimensioacuten social de ciertos derechos individuales como lo es el de ratificacioacuten
De nuevo en el tema de acceso a la informacioacuten en la tesis de jurisprudencia PJ 542008 el Pleno del Poder Judicial de la Federacioacuten se pronuncioacute de la manera siguiente139
ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN SU NATUrAleZA CoMo GArANTiacuteAS iNdividUAl y SoCiAl El acceso a la informacioacuten se distingue de otros dere-chos intangibles por su doble caraacutecter como un derecho en siacute mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos En efecto ademaacutes de un valor propio la infor-macioacuten tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los goberna-dos ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes puacuteblicos por lo que se perfila como un liacutemite a la exclusividad estatal en el manejo de la informacioacuten y por ende como una exigencia social de todo Estado de Derecho Asiacute el acceso a la informacioacuten como garantiacutea individual tiene por objeto maximizar el campo de la autonomiacutea personal posibi-
139 Tesis PJ 542008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXVII Junio de 2008 Paacutegina 743 Registro 169574
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litando el ejercicio de la libertad de expresioacuten en un contexto de mayor diversidad de datos voces y opiniones incluso algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensa-miento y expresioacuten a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole Por otro lado el acceso a la informacioacuten como derecho colectivo o garantiacutea social cobra un marcado caraacutecter puacuteblico en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la informacioacuten no soacutelo como factor de autorrealizacioacuten personal sino como mecanismo de con-trol institucional pues se trata de un derecho fundado en una de las caracteriacutesticas principales del gobierno republicano que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administracioacuten Por tanto este derecho resulta ser una con-secuencia directa del principio administrativo de transparencia de la informacioacuten puacuteblica gubernamental y a la vez se vincula con el derecho de participacioacuten de los ciudadanos en la vida puacuteblica protegido por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexi-canos (Tesis PJ 542008)
Como se puede advertir en este criterio el Poder Judicial destaca el doble caraacutecter del acceso a la informacioacuten como ldquoun derecho en siacute mismordquo y ldquocomo un medio o instrumento para el ejercicio de otros dere-chosrdquo asiacute asienta que el acceso a la informacioacuten es un ldquoderecho colectivo o garantiacutea socialrdquo Lo que in nuce contiene la delimitacioacuten entre garantiacutea institucional y derecho humano
El ciclo se cierra en la tesis aislada I1oAE135 A (10a) donde ya se alude a la transparencia como garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes140
PlAN TeacuteCNiCo fUNdAMeNTAl de iNTerCoNexiOacuteN e iNTeroPerAbilidAd PU-bliCAdo eN el diArio ofiCiAl de lA federACiOacuteN el 10 de febrero de 2009 SUS ArTiacuteCUloS 3 5 8 10 15 24 28 y 34 No violAN el PriN-CiPio de diSTribUCiOacuteN de CoMPeTeNCiAS eSPeCiAliZAdAS eN lA AdMiNiSTrA-CiOacuteN PuacutebliCA federAl Ni ProvoCAN UNA doble reGUlACiOacuteN eN MATeriA de ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN Este Tribunal Colegiado de Circuito sostiene el criterio de que la aplicacioacuten de las disposiciones y
140 Tesis I1oAE135 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 30 Mayo de 2016 Tomo IV Paacutegina 2830 Registro 2011744
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principios juriacutedicos propios de las materias de competencia econoacutemica radiodifusioacuten y telecomunicaciones involucra en ciertos casos a autoridades distintas del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica dado el caraacutecter transversal de esas materias que transitan desde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en aspectos como derechos humanos rectoriacutea econoacutemica libre concurrencia y regulacioacuten como es entre otros el derecho de acceso a la informacioacuten Un su-puesto de esos conceptos comunes es la transparencia que como garantiacutea institucional comparte esa transversalidad y dimensioacuten objetiva de los derechos fundamentales y por tan-to debe ser aplicada por todas las autoridades en las distintas cir-cunstancias que lo ameriten Asiacute el marco juriacutedico aplicable a los servicios de telecomunicaciones se complementa con reconocer y observar principios como la transparencia y en el caso concreto respecto de los teacuterminos y condiciones pertinentes para regular y promover la eficiente interconexioacuten e interoperabilidad de las redes puacuteblicas de telecomunicaciones concesionadas Por tanto es vaacutelido que los artiacuteculos citados del Plan Teacutecnico Fundamental de Interconexioacuten e Interoperabilidad emitido por el Pleno de la ex-tinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones faculten el acceso amplio e irrestricto a la informacioacuten necesaria para la gestioacuten de los servicios de interconexioacuten como lo es la ubicacioacuten de los pun-tos de interconexioacuten sin que ello implique violacioacuten al principio de distribucioacuten de competencias especializadas en la administracioacuten puacuteblica federal ni provoque una doble regulacioacuten respecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacutebli-ca Gubernamental prohibida por la Norma Fundamental (Tesis I1oAE135 A)
En el campo universitario para delimitar la idea de la autonomiacutea como garantiacutea institucional en la tesis aislada VI1oA93 A (10a) se alu-dioacute a la ldquogarantiacutea institucional de autonomiacuteardquo en los teacuterminos siguientes141
beNeMeacuteriTA UNiverSidAd AUTOacuteNoMA de PUeblA eS iMProCedeNTe el jUi-Cio de AMPAro ProMovido CoNTrA lA fAlTA de reSPUeSTA y lA PoSTerior CoNTeSTACiOacuteN de UNA PeTiCiOacuteN forMUlAdA eN el CoNTexTo del ProCeSo
141 Tesis VI1oA93 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca Febrero de 2016 t III p 2029
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de eleCCiOacuteN del reCTor La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia 1aJ 192010 estable-cioacute que el juicio de amparo es improcedente contra el acto deri-vado del ejercicio de la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas consistente en el nombramiento de rector Partiendo de ello y de los razonamientos que llevaron a la emisioacuten de dicho criterio se colige que si la falta de respuesta a un escrito y la posterior con-testacioacuten dada a tal solicitud se ubican en el contexto del proceso de eleccioacuten del rector de la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla lo que implica que estaacuten inmersos en el aacutembito de las competencias comprendidas en el principio de autogobierno de la universidad el cual deriva de la garantiacutea institucional de autonomiacutea del cual aqueacutella debe gozar entonces tales actos no pueden estimarse de autoridad para efectos de la proce-dencia del juicio constitucional Asiacute conforme a la terminologiacutea empleada por la Ley de Amparo vigente tales actos no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unilateral y obligato-ria atinentes a quien formuloacute la solicitud ni pueden considerarse omisiones que de realizarse creen modifiquen o extingan dichas situaciones juriacutedicas pues la peticioacuten se presenta en un aacutembito trascendente exclusivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus deci-siones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de dis-crecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacuten de tal forma que el juicio de amparo promovido en su contra es improcedente
En este sentido se puede observar que se delimita a la garantiacutea institucional de autonomiacutea como ldquoel aacutembito de las competencias com-prendidas en el principio de autogobierno de la universidadrdquo asociada a los ldquoactos (que) no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unila-teral y obligatoriardquo sino que se refieren a ldquoun aacutembito trascendente exclu-sivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus decisiones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacutenrdquo Aunque es una definicioacuten demasiado farrago-sa y ambigua para referirse al contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos constituye un pri-mer intento de clarificacioacuten de lo que se entiende por garantiacutea institucional
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En la tesis aislada (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) se continuacutea perfi-lando el contenido de la garantiacutea institucional en el caso de la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos siguientes142
UNiverSidAd jUAacutereZ AUTOacuteNoMA de TAbASCo lA eleCCiOacuteN efeCTUAdA Por lA ASAMbleA GeNerAl de ProfeSoreS de lA diviSiOacuteN ACAdeacuteMiCA de CieN-CiAS SoCiAleS y HUMANidAdeS de loS doCeNTeS QUe iNTeGrArAacuteN SUS reS-PeCTivoS CoNSejoS UNiverSiTArio TeacuteCNiCo UNiverSiTArio y diviSioNAl No CoNSTiTUye UN ACTo de AUToridAd PArA efeCToS de lA ProCedeNCiA del jUiCio de AMPAro La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las ejecutorias que dieron lugar a la jurispruden-cia 1aJ 192010 publicada en el Semanario Judicial de la Fede-racioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXXI marzo de 2010 paacutegina 918 de rubro ldquoUNIVERSIDADES PUacuteBLICAS ES IMPRO-CEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA EL ACTO DERI-VADO DEL EJERCICIO DE SU AUTONOMIacuteA CONSISTENTE EN EL NOMBRAMIENTO DE RECTORrdquo establecioacute entre otras premisas que i En teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la auto-nomiacutea de las universidades puacuteblicas se proyecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salva-guardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura ii Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior iii Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturaleza eje-cutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios universitarios y iv La garantiacutea institucional de autonomiacutea uni-versitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universida-des puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten ver-bigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios universitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Ahora bien con sujecioacuten a las proposiciones descritas se concluye que la eleccioacuten efectuada por la Asamblea General de Profesores de la Divisioacuten Acadeacutemica de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco de
142 Tesis (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca julio de 2016 t III p 2255
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los docentes que integraraacuten sus respectivos Consejos Universi-tario Teacutecnico Universitario y Divisional no constituye un acto de autoridad para efectos de la procedencia del juicio constitucional por lo que al impugnarse mediante esa viacutea se configura la cau-sal de improcedencia prevista en el artiacuteculo 61 fraccioacuten XXIII en relacioacuten con los diversos 1o fraccioacuten I y 5o fraccioacuten II de la Ley de Amparo en razoacuten de que esa deliberacioacuten se inserta en el ejercicio de las atribuciones de autogobierno de la mencionada casa de estudios que en virtud de su autonomiacutea no admite que un oacutergano estatal la sustituya o suplante resolviendo quieacutenes deben ser electos como integrantes de dichos oacuterganos universitarios Lo anterior es asiacute porque de los artiacuteculos 1 6 11 12 13 y 44 de la ley orgaacutenica de la citada universidad asiacute como de los diversos 20 25 26 y 27 de su estatuto general se colige que eacutesta es un organismo puacuteblico descentralizado del Estado de Tabasco con autonomiacutea constitucional que para el logro de sus fines tiene la facultad de gobernarse a siacute misma mediante la designacioacuten de sus respectivas autoridades universitarias entre las cuales estaacuten los referidos cuerpos colegiados incluso el primero de eacutestos es el maacuteximo oacutergano de discusioacuten y decisioacuten que tiene por objeto ex-pedir las normas y disposiciones reglamentarias para la mejor or-ganizacioacuten y funcionamiento acadeacutemico y administrativo de dicha universidad puacuteblica Luego la designacioacuten de los docentes que fungiraacuten como integrantes de esos oacuterganos colegiados constituye un acto decisorio ad-intra de la mencionada universidad pues lo adopta autoacutenomamente al interior de su asamblea de profeso-res en teacuterminos de la referida fraccioacuten VII del artiacuteculo 3o de la Constitucioacuten Federal que establece que las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas y desde esa oacuteptica existe un impedimento constitu-cional y legal para que un oacutergano judicial de amparo disuelva la esfera de competencias ejecutivas universitarias pues se itera la designacioacuten de sus funcionarios constituye un acto que tiene consecuencias uacutenicamente al interior de la referida institucioacuten educativa que emite bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y de calificacioacuten de sus elecciones internas (Tesis (IV Regioacuten)2o7 A)
Como se advierte en esta tesis ya se menciona el contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Uni-
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dos Mexicanos y de su exegesis se destacan tres caracteriacutesticas de la autonomiacutea que 1) Es una garantiacutea institucional asociada a los fines de la universidad (hellip) la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas se pro-yecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salvaguardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura 2) Au-togobierno Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior 3) Ejercicio de competencias ejecutivas Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturale-za ejecutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios univer-sitarios y 4) Es un liacutemite a la accioacuten de otros oacuterganos del Estado La garantiacutea institucional de autonomiacutea universitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universidades puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten verbigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios uni-versitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Un uacuteltimo caraacutecter se asocia a los denominados ldquoactos internosrdquo Asiacute la garantiacutea institucional de la autonomiacutea es la expresioacuten del autogobierno y el ejercicio de competencias constitucionales internas en la universidad Por su parte la tesis 1a CCXCV2016 (10a) destaca que143
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior No debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los dere-chos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces norma-tivos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembros La autonomiacutea universi-
143 Tesis 1a CCXCV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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taria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximiza-cioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1a CCX-CV2016)
En este espacio se observa ya la madurez de la idea de la ldquoau-tonomiacutea universitaria al asociarla con un derecho humano la ldquogarantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superiorrdquo Ademaacutes se destaca la interaccioacuten entre ldquola autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucionalrdquo que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico (a universidad autoacutenoma) con un nuacutecleo maacutes amplio de ldquoderechos fun-damentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la edu-cacioacuten superior y sus distintos haces (sic) normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otrosrdquo Lo que significa que esa garantiacutea institucional al relacionarse con derechos humanos tambieacuten expresa un liacutemite a la inter-vencioacuten del Estado en la vida universitaria
Tambieacuten habieacutendose hecho la distincioacuten conceptual entre garan-tiacutea institucional y derecho humano se afirma una obviedad al mencionar que ldquoel hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instru-mental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo
Sin embargo como se destacoacute en la STC 26197 de 27 de febrero (RI 7941983) una garantiacutea institucional tambieacuten es inequiacutevocamente un derecho fundamental144 y si bien es cierto que este criterio no es unaacuteni-me porque existen discrepancias doctrinales no se puede ignorar que hay una fuerte imbricacioacuten entre la garantiacutea institucional de autonomiacutea y los derechos humanos que protege como lo es el derecho humano a la educacioacuten
En esta tesitura es evidente que la institucioacuten es decir la persona colectiva (la universidad autoacutenoma) no puede entenderse sin el conjunto de sus integrantes (profesores y estudiantes) titulares de los derechos
144 Caacutemara Villar Gregorio Votos Particulares y Derechos Fundamentales en la praacutectica del Tribunal Constitucional Espantildeol 81981-1991) Madrid Ministerio de Justicia 1993 p 314
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humanos susceptible de ampararse en la garantiacutea institucional145 En el propio criterio se refrenda el argumento al destacar ldquoLa autonomiacutea univer-sitaria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximizacioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacutenrdquo Asiacute el instrumento de proteccioacuten la garantiacutea soacutelo tiene sentido si protege algo valioso o sea los derechos humanos de los universitarios En este sentido no puede ser un ldquosimple instrumentordquo
En este contexto en la tesis aislada 1a CCXCIV2016 (10a) se reitera el error instrumentalista en torno a la garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes146
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA TieNe UN CArAacuteCTer exClUSivAMeNTe iNSTrU-MeNTAl PArA MAxiMiZAr el dereCHo HUMANo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No CoNforMA Per Se UN fiN eN Siacute MiSMA La autonomiacutea universitaria es un disentildeo institucional tendente a maximizar la proteccioacuten del principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispen-sable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Es decir la autonomiacutea universitaria tiene como finalidad proteger las condi-ciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derecho En este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea universitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el fin (Tesis 1a CCXCIV2016)
Como se aprecia ahora la autonomiacutea universitaria es un dise-ntildeo institucional que maximiza la proteccioacuten de derechos humanos como
145 Lo anterior se destaca en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 6 de enero de 1945 en donde se destaca Por uacuteltimo el tercer principio es la concepcioacuten de la Universi-dad como una comunidad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alum-nos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
146 Tesis 1a CCXCIV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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son el principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispensable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Con lo que se decantan los fines de la autonomiacutea universitaria en la proteccioacuten de ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derechordquo Sin embargo se destaca el caraacutecter instrumental de la autonomiacutea de la manera siguiente ldquoEn este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamen-te instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea uni-versitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el finrdquo
Tambieacuten en la tesis aislada 2a CLXVI2017 (10a) se alude a los caracteres de la garantiacutea institucional de autonomiacutea para los oacuterganos au-toacutenomos de esta manera147
GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl de AUToNoMiacuteA SU APliCACiOacuteN eN relACiOacuteN CoN loS OacuterGANoS CoNSTiTUCioNAleS AUTOacuteNoMoS La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha interpretado el principio de divisioacuten de po-deres contenido en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos como un mecanismo de racionaliza-cioacuten del poder puacuteblico por la viacutea de su liacutemite y balance con el fin de garantizar el principio democraacutetico los derechos fundamentales y sus garantiacuteas a traveacutes de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordina-cioacuten de competencias a manera de control reciacuteproco limitando y evitando el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico Dicho principio es evolutivo y a traveacutes de su desarrollo se han establecido nuevos mecanismos para controlar el poder con la finalidad de hacer maacutes eficaz el funcionamiento del Estado de ahiacute que se haya dotado a ciertos oacuterganos como los constitucionales autoacutenomos de las facultades necesarias para alcanzar los fines para los que fueron creados y en atencioacuten a la especializacioacuten e importancia social de sus tareas Ahora bien los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano sin que exista a su favor una delegacioacuten total de facultades de otro cuerpo del Estado sino que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten
147 Tesis 2a CLXVI2017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 603 Registro 2015478
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a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico no obstante debe advertirse que cuentan con garantiacuteas institucionales las cuales constituyen una proteccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfie-ra de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violenta-riacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federal (Tesis 2a CLXVI2017)
Asiacute se alude a la especializacioacuten e importancia social de las tareas de ciertos oacuterganos a los que se otorgan las facultades necesarias para al-canzar los fines para los que fueron creados Se afirma que los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico y se advierte que ldquocuentan con garantiacuteas institucionalesrdquo que son ldquouna pro-teccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfiera de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violentariacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federalrdquo Como se advierte la garantiacutea institucional no puede ser una simple herramienta o instrumento porque el propio Poder Judicial de la Federacioacuten sostiene que es ldquouna proteccioacuten constitucionalrdquo en siacute misma
Por uacuteltimo en la tesis de jurisprudencia 1aJ 1192017 (10a) se cierra el ciclo de criterios en torno a la garantiacutea institucional en los teacutermi-nos siguientes148
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea ins-titucional del derecho a la educacioacuten superior es decir tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida
148 Tesis 1aJ 1192017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 132 Registro 2015590
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en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior En este sentido no debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los de-rechos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colecti-va que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miem-bros La autonomiacutea universitaria en definitiva estaacute subordinada a la maximizacioacuten del derecho a la educacioacuten por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de aqueacutella no puede incluir la restric-cioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1aJ 1192017)
Aquiacute de nueva cuenta se incurre en posibles aciertos y errores ya destacados liacuteneas arriba Primero- El acierto de considerar a la autono-miacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior segundo- El error de conceptualizar a la autonomiacutea universitaria como algo ldquoexclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute mismardquo tercero El error es minusvalorar a la autonomiacutea universitaria al anclarla condicionalmente ldquoes valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo porque ya habiacuteamos destacado que es en siacute misma un mecanismo de proteccioacuten Tambieacuten existe un exceso argumentativo restrictivo en la tesis en donde se advierte el tema poliacutetico porque se destaca ldquoEsto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maxi-mizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo Porque como lo menciona la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 6 de enero de 1945 la Universidad es una ldquocomunidad de culturardquo es decir una ldquocomunidad de maestros y alumnosrdquo En este sentido no se puede hablar de autonomiacutea sin referirla a los titulares de ese mecanismo de pro-teccioacuten maestros y alumnos
Ademaacutes como se destaca en el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Po-liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos asiacute el derecho humano a la educacioacuten estaacute protegido
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como un derecho de todo mexicano en el artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y el artiacuteculo 4deg de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos149 establece el derecho hu-mano de dimensioacuten social a la cultura y su acceso Lo que pone en eviden-cia la restriccioacuten en el argumento de los Tribunales Federales Mexicanos que limitan indebidamente el alcance de la idea de garantiacutea institucional a un derecho y no la hacen extensiva a otros derechos de los universitarios
A la luz de las anteriores consideraciones se espera que estas reflexiones puedan ayudar a comprender una de las instituciones maacutes va-liosas de la tradicioacuten universitaria la autonomiacutea no soacutelo como garantiacutea institucional sino tambieacuten como derecho humano
149 Aquiacute se entra en debate en torno a los derechos sociales los derechos sociales van ligados al concepto de sociedad es decir necesita de la existencia de una sociedad de grupos organizados en los que cada persona desempentildea unos roles y ocupa un lugar que le es reconocido por sus semejantes para poder existir Cfr ACNUR iquestCuaacuteles son los derechos sociales y queacute aplicacioacuten tienen consultable en httpseacnurorgblogcuales-los-derechos-sociales-aplicacion-tienen
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VI Consideraciones finales
La historia de las universidades desde su origen medieval se ha visto marcado por la necesidad de autogobierno para el correcto desa-rrollo de sus funciones Ese autogobierno es lo que hoy se conoce como autonomiacutea El autogobierno nunca ha querido decir extraterritorialidad del Estado al que pertenecen sino libertad para el desarrollo de sus funciones y de su organizacioacuten En algunos paiacuteses como Meacutexico las Universidades histoacutericamente han tenido que reafirmar su autonomiacutea dada la intromisioacuten no del Estado al cual se debe la Universidad sino de los gobiernos o ideologiacuteas en turno
Afortunadamente al paso del tiempo se ha reconocido el nece-sario respeto de la autonomiacutea universitaria Sin embargo perioacutedicamente en determinadas coyunturas poliacuteticas o econoacutemicas no dejan de presen-tarse embates contra las universidades
Es por tal motivo que la presente obra ha querido resaltar el valor histoacuterico y juriacutedico de la institucioacuten de la autonomiacutea como parte integral de la naturaleza juriacutedica de las universidades porque es en la autonomiacutea en de donde se asientan los derechos humanos de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten protegidos por la institucioacuten del autogobierno En este sentido su conclusioacuten es clara la autonomiacutea universitaria no soacutelo es una garantiacutea institucional tambieacuten es un derecho humano
No se nos escapa que auacuten no se ha consolidado la idea de ver a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental algunos paiacuteses como Espantildea ndashno sin haber tenido o seguir tenido debates internos- siacute le reconocen esa calidad pero otros paiacuteses como Meacutexico la jurisprudencia auacuten infiere la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea institucional
Posiblemente la gran dificultad que implica entender a la autono-miacutea universitaria como un derecho humano tiene que ver con el trabajo por venir de definir el alcance del mismo y sus liacutemites pero no diferentes a los demaacutes derechos humanos fundamentales Por lo que resulta funda-mental resaltar la importancia de las Universidades para el paiacutes en primer lugar porque son instituciones de su orden juriacutedico nacional en segundo lugar porque a traveacutes de ellas se realizan diversos derechos humanos como son los de la educacioacuten difusioacuten del conocimiento y el de acceso a la cultura
106
Por supuesto considerar a la autonomiacutea universitaria como un derecho humano fundamental no la excluye de las limitaciones que tienen tambieacuten otros derechos humanos fundamentales pero sin desvirtuar el manto protector que le otorga su calidad de derecho humano Lo anterior significa que el legislador al momento de emitir las normas juriacutedicas del paiacutes tiene liacutemites para regular a las universidades autoacutenomas esto es tiene la obligacioacuten de respetar proteger y promover sus caracteriacutesticas esenciales
De hecho como ya ha quedado sentildealado la autonomiacutea univer-sitaria es un derecho humano paraguas es decir un manto protector y garante en los espacios universitarios de un conjunto de derechos civi-les poliacuteticos sociales y culturales El espacio universitario es un lugar de realizacioacuten y ejercicio de derechos humanos Justo la dialeacutectica de la au-tonomiacutea universitaria requiere su reconocimiento como derecho humano fundamental que limite la intervencioacuten de gobiernos en turno en la vida universitaria en la medida en que desde la comunidad universitaria se producen y fomentan los derechos humanos que permiten la consolida-cioacuten del Estado de Derecho
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DIRECTORIO
Dr Alfredo Saacutenchez-CastantildeedaDefensor
Israel Enrique Limoacuten OrtegaDefensor Adjunto
Luis Aacutengel Benavides HernaacutendezDefensor Adjunto
Rosa Mariacutea Casasola GonzaacutelezJefa de la Unidad Administrativa
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
Se terminoacute de imprimir en febrero de 2019 en los talleres de Lito Roda S A de C V Escondida nuacutem 2 col Volcanes Tlalpan CP 14640 Ciudad de Meacutexico El tiraje consta de 300 ejemplares Impresos en papel
cultural de 90 grs En su composicioacuten se utilizaron tipos Arial de 896 1012 y 1214 puntos
IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea 49
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 49
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo 53
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad 54
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria 56
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea 63
V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional 69
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano 72
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano 74
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola 75
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional 86
VI Consideraciones finales 105
Bibliohemerografiacutea 107
I
Introduccioacuten
La autonomiacutea nace con la universidad en el siglo XIII1 y la dis-cusioacuten sobre el alcance de la misma desaparece y aparece seguacuten las coyunturas sociales poliacuteticas econoacutemicas o juriacutedicas La historia de la Universidad en Meacutexico se ha visto de muchas maneras pero muy pocos la han entendido como lo que ha sido la historia de una disputa entre un proyecto que se ha ido forjando en el curso de los siglos para hacer valer el derecho de los pueblos a la educacioacuten y la cultura y una serie de fuerzas econoacutemicas y poliacuteticas que han pretendido su subordinacioacuten a intereses particulares2 o a intentos de pensamiento uacutenico que los poderes establecidos buscan imponer a partir de distintas creencias o filosofiacuteas 3
En Ameacuterica Latina durante la segunda mitad del siglo XIX y pri-mera del siglo XX las universidades puacuteblicas habiacutean logrado cierta inde-pendencia del poder puacuteblico En Meacutexico la autonomiacutea universitaria tiene sus primeras manifestaciones en la regulacioacuten del entonces Colegio de San Nicolaacutes de Hidalgo en el Estado de Michoacaacuten hacia 1917 en la legislacioacuten de San Luis Potosiacute en 1923 y en la Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 19294
La universidad se sustenta en instituciones que se han forjado a traveacutes de los siglos transmisioacuten del conocimiento libertad de caacutetedra e investigacioacuten y autogobierno La autonomiacutea tambieacuten es una de esas ins-tituciones En la legislacioacuten nacional ndashdesde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Ley Federal del Trabajo y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se destaca la palabra ldquoautonomiacuteardquo No obstante a pesar de su historicidad todaviacutea es un
1 La UNAM es heredera de las denominadas Scholas Salamanticae que a partir del siglo XIII fueron impuestas por Alfonso IX de Leoacuten (Adefonsus rex Legionensis) Aunque en 1218 se instituyoacute el Estudio General de Salamanca lo que hoy se conoce como la Univer-sidad de Salamanca
2 Garrido Luis Javier ldquoLa disputa por la Universidadrdquo en Casanova Hugo y Lozano Clau-dio (eds) Educacioacuten universidad y sociedad el viacutenculo criacutetico Espantildea Universitat Bar-celona 2004 p 257
3 Gonzaacutelez Casanova Pablo ldquoLa autonomiacutea universitaria hoyrdquo La Jornada Seccioacuten Poliacute-tica 12 de octubre de 2004
4 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ldquoAutonomiacutea universitariardquo Serie Croacutenicas de asuntos relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Meacutexico SCJN 2006 p 3
II
concepto demasiado debatido legal y doctrinalmente como acertadamente lo destaca Sergio Garciacutea Ramiacuterez es una expresioacuten poliseacutemica5
La autonomiacutea es la esencia de las universidades Al respecto para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) los centros de educacioacuten superior en el desempentildeo de sus funciones primordiales (investigacioacuten ensentildeanza y servicio a la comunidad) en un contexto de autonomiacutea institucional y libertad acadeacute-mica deberiacutean centrarse auacuten maacutes en los aspectos interdisciplinarios y promover el pensamiento criacutetico y la ciudadaniacutea activa contribuyendo asiacute al desarrollo sostenible la paz y el bienestar asiacute como hacer realidad los derechos humanos entre ellos la igualdad entre los sexos La autonomiacutea es un requisito indispensable para que los establecimientos de ensentildeanza puedan cumplir con su cometido gracias a la calidad la pertinencia la eficacia la transparencia y la responsabilidad social6
El teacutermino ldquoautonomiacuteardquo de autos por siacute mismo y nomos ley con-siste en la facultad que una persona tiene de darse sus propias normas sea un individuo una comunidad o un oacutergano del Estado Cuando se uti-liza este concepto en el derecho puacuteblico sirve para designar la ldquopotestad que dentro del Estado pueden gozar municipios provincias regiones u otras entidades de eacutel para regir intereses particulares de su vida interior mediante normas y oacuterganos de gobierno propiosrdquo (seguacuten el Diccionario de la Real Academia) Es en las instituciones de educacioacuten superior y particularmente en las universidades donde ha florecido el principio de autonomiacutea7
Las universidades autoacutenomas son organismos descentralizados tienen facultades de autogobierno y tambieacuten facultades normativas que abarcan diversos aacutembitos como planes y programas teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico
Algunos autores han caracterizado al reacutegimen de descentraliza-cioacuten de las universidades puacuteblicas autoacutenomas de la manera siguiente ldquohellip personalidad juriacutedica y patrimonio propios un reacutegimen juriacutedico particular
5 Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria en la Constitucioacuten y en la ley Meacutexico UNAM-IIJ 2005 pp 1-11
6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior-2009 ldquoLa nueva dinaacutemica de la educacioacuten superior y la investigacioacuten para el cambio social y el desarrollordquo (Sede de la UNESCO Pariacutes 5-8 de julio de 2009) Comunicado de 8 de julio de 2009 ONUECC 2010 p 2
7 Valencia Carmona Salvador Derecho autonomiacutea y educacioacuten superior Derecho de la educacioacuten y autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 pp 2 y 28
III
que en mayor o menor grado determina su autonomiacutea orgaacutenica y teacutecnica asiacute como la atenuacioacuten o desaparicioacuten en su caso de los principios jeraacuter-quicos de mando nombramiento regulacioacuten vigilancia revisioacuten discipli-nario y de determinacioacuten de conflictos de competencia que caracterizan a la administracioacuten puacuteblica descentralizadardquo8
La autonomiacutea es la facultad que poseen las universidades para autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgaacutenica y designar a sus autoridades para determinar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de caacutetedra e investigacioacuten y para administrar libremente su patrimonio9
Como se advierte parte del debate doctrinal sobre la autonomiacutea se centra en torno a las ideas de ldquoautolegislacioacutenrdquo o normatividad propia ldquoautogobiernordquo o su capacidad para gobernarse por siacute misma o ldquodescen-tralizacioacutenrdquo esto es como una forma de organizacioacuten administrativa
En otra dimensioacuten argumentativa se afirma que la autonomiacutea uni-versitaria extremada en el preteacuterito hasta el punto de constituir un Estado dentro del Estado hoy significa libertad maacutes que autoridad aunque entra-ntildee eacutesta10 Geneacutericamente la autonomiacutea atantildee a la libertad Tiene que ver con la condicioacuten radical del individuo la sociedad y en suma la nacioacuten11 Lo que implica que la autonomiacutea como ldquolibertadrdquo se emparenta con la base de los derechos humanos
Sin libertad individual y sin libertad de las minoriacuteas las mayoriacuteas no pueden probar que efectivamente son mayoriacutea ni pueden legitimarse como tales La libertad criacutetica es la base de todo el necesario requisito para la democracia y la existencia de los derechos humanos12 Es evi-dente que esa libertad criacutetica se ejerce en la autonomiacutea universitaria que permite la libertad de caacutetedra e investigacioacuten
8 Serna de la Garza Joseacute Mariacutea Autonomiacutea universitaria y financiamiento Derecho de la educacioacuten y de la autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 p 13
9 Carpizo Jorge Diccionario Juriacutedico Meacutexico Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la Universidad Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico Tomo I Porruacutea 2002 pp 282-283
10 Garciacutea Ramiacuterez Sergio Op Cit pp 3-411 Garciacutea Ramiacuterez Sergio ldquoLa autonomiacutea universitaria concepto y alcancesrdquo en Barzana
Garciacutea Eduardo et al (coords) La autonomiacutea universitaria en Meacutexico Meacutexico UNAM 2015 p 163
12 Alarcoacuten Requejo Giacutelmer Estado de derecho derecho humanos y democracia Pautas para la racionalidad juriacutedico-poliacutetica desde Eliacuteas Diacuteaz pr Eusebio Fernaacutendez Espantildea Dykinson 2011 p 328
IV
La libertad es la base de toda institucionalidad13 Lo anterior im-pacta desde la deacutecada de los ochenta en el discurso en torno a la auto-nomiacutea universitaria porque como un complemento a las ideas de autogo-bierno autolegislacioacuten y descentralizacioacuten se acude a las categoriacuteas de garantiacutea institucional y derecho humano o fundamental14 para entenderla
En el contexto mexicano la dimensioacuten de los derechos humanos cada vez estaacute maacutes presente a partir de diversos casos contenciosos trami-tados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la exeacutege-sis asociado al caso Rosendo Radilla realizada por el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten en los expedientes Varios 9122010 y Varios 4892010 y en el principio pro persona para reconstruir que la idea de autonomiacutea es clave de los derechos humanos
De igual manera en nuestro paiacutes el alcance juriacutedico de la autono-miacutea universitaria ha estado marcado por la reforma en derechos humanos de 2011 y la necesidad de hermeneacuteuticas relacionadas con la conven-cionalidad y el control de constitucionalidad Asiacute como la ubicacioacuten del alcance de la autonomiacutea universitaria ya sea como garantiacutea institucional o derecho humano
La definicioacuten de la autonomiacutea universitaria se puede entender como delimitada por la idea de garantiacutea institucional como derecho huma-no Quien entiende la autonomiacutea en el maacutes amplio sentido la consideran como un derecho fundamental difiacutecil de limitar en donde el legislador poco puede hacer para marcar los liacutemites de ese derecho y moldearlo en funcioacuten de los intereses coyunturales Por el contrario si se considera-se como mera garantiacutea institucional la autonomiacutea universitaria podriacutea ser una nueva norma de organizacioacuten faacutecil de limitar por el legislador y de modificar en funcioacuten de los intereses que representa15
La pretensioacuten de este estudio es clarificar el concepto de auto-nomiacutea universitaria particularmente a partir de una lectura histoacuterica (I) que tome en cuenta los debates (II) en su construccioacuten normativa (III) y jurisprudencial (IV) y de la discusioacuten existente de la autonomiacutea universi-
13 Se entiende a la institucioacuten como una organizacioacuten social14 No se desconoce la discusioacuten existente en la materia sobre la distincioacuten entre derecho
humano y derecho fundamental pero para el presente estudio se utilizaraacute indistintamente la terminologiacutea
15 Egea Diacuteaz Natalia Mula Goacutemez Antonio J y Tobarra Ochoa Pedro Universidad au-tonomiacutea y financiacioacuten Espantildea Universidad de Murcia Vicerrectorado de Economiacutea y Administracioacuten 2001 p 30
V
taria como una garantiacutea institucional o un derecho humano (V) Soacutelo asiacute las propias universidades autoacutenomas las autoridades federales y locales asiacute como las legislativas jurisdiccionales u oacuterganos autoacutenomos al ejercer sus facultades atribuciones y competencias podraacuten tener claridad y bien delimitado cuaacutel es su espacio de accioacuten
Hace 90 antildeos la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico al-canzoacute su autonomiacutea pero el debate sobre el significado de la misma sigue auacuten presente ya sea por intromisiones o extrantildeas propuestas de modifi-caciones16 o porque a pesar de los embates padecidos eacutesta se fortalece al robustecerse su dimensioacuten juriacutedica
16 Ver lo comentarios de Sergio Garciacutea Ramiacuterez a la iniciativa de reformas adiciones y de-rogaciones al artiacuteculo 3ordm Constitucional presentadas por el presidente de la Repuacuteblica el 12 de diciembre de 2018 que implicaban ldquohellipla supresioacuten de las atribuciones y garantiacuteas autonoacutemicas de las instituciones de educacioacuten superiorhelliprdquoen Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria ahora y aquiacute Meacutexico UNAMIIJ 2019 p 59
1
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)
Para abrir esta parte de nuestra investigacioacuten17 es preciso hacer una aclaracioacuten inicial No se pretende realizar un trabajo enciclopeacutedico sobre la Universidad sino que uacutenica y exclusivamente se aborda el tema de los debates relacionados con la Autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) sin descuidar algunos antecedentes que son de importancia para contextualizar dichos debates
Por otro lado se impone aclarar que la autonomiacutea en el aacutembito de la UNAM ha dispuesto de definiciones moacuteviles ajustables en los mo-mentos de crisis Sucesiva y simultaacuteneamente ha sido a) la capacidad de autogobierno b) la independencia formal o real de la UNAM ante el Esta-do y los Presidentes de la Repuacuteblica c) el espacio entre el presupuesto otorgado por la Federacioacuten y las decisiones libres de la institucioacuten d) la extraterritorialidad en la praacutectica el rechazo de la entrada de la policiacutea y todaviacutea maacutes del Ejeacutercito a los planteles universitarios e) la libertad de caacute-tedra y de investigacioacuten f) el auspicio de las libertades de expresioacuten artiacutes-tica y cultural g) la defensa de la voluntad de participacioacuten de estudiantes maestros y autoridades en asuntos de la vida puacuteblica h) la justificacioacuten a regantildeadientes de la ultraizquierda o lo que de ella haga las veces al explicar sus actos vandaacutelicos i) la nocioacuten de espacios de excepcioacuten en lo acadeacutemico lo cultural y en situaciones de emergencia lo poliacutetico18 Como se observa la palabra autonomiacutea ha tomado diferentes significados seguacuten se considere conveniente para quienes la enarbolen
A La nocioacuten de Universidad
17 Los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea significoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiempordquo ldquoCronolo-giacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Consultada el 7 de julio de 2018
18 Monsivaacuteis Carlos ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo Revista Letras Li-bres noviembre de 2004 p 47 visible tambieacuten en httpwwwletraslibrescomrevistaconviviocuatro-versiones-de-autonomia-universitaria consultado el 14 de julio de 2015
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Otra aclaracioacuten que resulta importante realizar es la referente con la palabra ldquouniversidadrdquo Con el vocablo universitas la Edad Media Latina expresaba en los siglos XII y XIII la idea de comunidad Universitas se traduce a la idea de una totalidad homogeacutenea ordenada bajo el principio de unidad La palabra designa por lo tanto cualquier forma de asociacioacuten cuya expansioacuten favorecioacute particularmente la Edad Media la palabra uni-versidad para referirse a la unidad de ensentildeanza Asiacute es posible hablar de una ideologiacutea de la universitas ya que bajo este sustantivo abstracto se engloba el conjunto de representaciones eacutetica poliacutetica y juriacutedica de la vida civil Universitas remitiacutea a la idea de totalidad abstracta con indepen-dencia de los individuos que la componen y significaba en la Alta Edad Media ldquoel mundordquo Asiacute mismo la pertenencia a la universitas entrantildea en el interesado el disfrute de derechos y la observancia de deberes que ema-nan de la colectividad como tal19
La palabra universitas era de aplicacioacuten geneacuterica en los siglos XII XIII y XIV designaba a un agregado de personas con intereses comunes y un estatus legal El teacutermino medieval que corresponde al concepto de universidad es studium generale La ldquoautonomiacuteardquo de la universidad en la antiguumledad se expresaba en el estatuto de studium generale que era una organizacioacuten constituida por maestros y estudiantes o estudiantes y maes-tros con un alto grado de autonomiacutea juriacutedica con derecho a elegir a sus propias autoridades y con poder de hacer sus propios estatutos20
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea
Es importante destacar el papel de la corporacioacuten romana en la constitucioacuten de la universidad y por ende en la idea de ldquoautonomiacuteardquo por-que en el derecho post-claacutesico y justinianeo se reconoce la personalidad juriacutedica a entidades patrimoniales dedicadas a un fin especiacutefico las corpo-raciones y las fundaciones asiacute se afirma
Prototipo de ente colectivo era el ldquoPopulus Romanusrdquo que teniacutea todos los posibles derechos Sobre su base se configuraban otras
19 Cfr Chaacutetelet Francois Mairet Geacuterad (ed) Historia de las ideologiacuteas Espantildea Akal Uni-versitaria 2008 pp 332-333 y 342
20 Aacutelvarez de Morales A ldquoLa universidad y sus denominacionesrdquo en Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Universidades espantildeolas y americanas Eacutepoca colonial pr Mariano Peset Espantildea Generalitat Valencia 1987 pp 57 y 60
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comunidades de derecho puacuteblico como los ldquomunicipiardquo y las ldquoco-loniaerdquo a las cuales se les va gradualmente reconociendo una capacidad de derecho privado y las corporaciones privadas para las cuales se teniacutean numerosas denominaciones (collegia corpo-ra societas sodalicia etc) Los componentes de ellas se llama-ban ldquosociirdquo o ldquosodalesrdquo y a la totalidad de ellos ldquouniversitasrdquo [hellip]
Cada corporacioacuten teniacutea un estatuto oacuterganos directivos una sede comuacuten y se consideraba existente aunque cambiaran todos los socios o se redujesen a uno Por lo menos desde la edad claacutesica se viene afirmando el elemento maacutes caracteriacutestico de la personali-dad juriacutedica de la corporacioacuten cual ente distinto de sus miembros esto es que los derechos y obligaciones se referiacutean directamente a ella y no a sus miembros (si quid universitati debitur singulus non debitur nec quod debet universitas singuli debent) La capacidad patrimonial de las corporaciones se fue poco a poco extendiendo se admite tambieacuten que pueden manumitir esclavos adquiriendo el derecho de patronazgo y en uacuteltimo teacutermino le fue concedido en principio a algunas como privilegio despueacutes a todas el derecho a recibir herencias y legados21
Realizadas esas breves aclaraciones se debe destacar que las universidades europeas antecedentes de la UNAM se pueden encontrar desde el siglo XI Universidades que se pueden clasificar en dos grandes grupos a) por su antiguumledad y prestigio se encuentran Bolonia Oxford y Pariacutes que surgieron en los siglos XI y XII posteriormente en el siglo XIII aparecen Cambridge Salerno y Salamanca y b) por su celebridad se tienen los casos de Bolonia Pariacutes Oxford y Salamanca22
En el caso de Espantildea la Real Ceacutedula de 6 de abril de 124223 otorgada en Valladolid el rey Fernando III el Santo establecioacute en Sala-manca oacuterganos de administracioacuten y gobierno como la Junta Universitaria integrada por jueces el Obispo de Salamanca el prior de los dominicos y
21 Da Cunha Lopes Teresa M G Chavira Villagoacutemez Ricardo Introduccioacuten histoacuterica al Derecho Romano Meacutexico Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo 2009 pp 45-46
22 Iyanga Pendi Augusto Historia de la universidad en Europa Valencia Espantildea Universi-tat de Valeacutencia 2000 p 61
23 Aunque algunos autores sostienen que la fecha es de 6 de abril de 1243 Cfr Rodriacute-guez-San Pedro Bezares Luis Enrique y Polo Rodriacuteguez Juan Luis (eds) Liacuteneas de investigacioacuten sobre universidades hispaacutenicas Miscelaacutenea Alfonso IX 1999 Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca-Centro Alfonso IX Universidad de Sala-manca-Centro de Historia Universitaria 2008 p 196
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el guardiaacuten de los descalzos entre otros nobles de la villa Este privilegio es el primer estatuto de la Universidad de Salamanca24
Destaca el hecho que en Salamanca se ejerciacutean facultades ca-racteriacutesticas del autogobierno pues en la real carta dada en Toledo el 8 de mayo de 1254 de Alfonso X se aborda el problema del orden y la tranquilidad necesarios para los estudios y en ella se asignan al maes-trescuela de la catedral en conjunto con el obispo de Salamanca funcio-nes jurisdiccionales al permitirles juzgar a los estudiantes ldquopeleadores o boluedores o que embarguen el estudiordquo por lo que estos dos personajes son los primeros jueces universitarios25 lo que en nuestra opinioacuten es una evidencia del germen de la autonomiacutea
Los prerrogativas que teniacutea la Universidad de Salamanca como estudio general incluiacutean el derecho a otorgar tiacutetulos acadeacutemicos a tener sello propio que no se pudiera excomulgar a los universitarios sin permiso papal validez universal de sus grados o licentia docendi
En lo que atantildee al fuero eclesiaacutestico mediante bula de 22 de sep-tiembre de 1255 el Papa confirioacute al maestrescuela la jurisdiccioacuten lo que llevaba impliacutecita la facultad de conferir licentia docendi que ya teniacutea eacutel en el estudio catedralicio acumulaacutendosele en virtud de las Partidas y siendo ratificado expresamente por Juan XXII en 1333 En ese sentido este coacute-digo de Alfonso X fue importantiacutesimo en Castilla pues en la mayoriacutea de las catedrales existiacutea la dignidad del maestrescuela no asiacute en Aragoacuten donde hubo que acudir a otras dignidades del cabildo y esto derivoacute en una lucha por la preponderancia26
En el siglo XIII la autonomiacutea de las universidades incluso precede a los parlamentos Juristas como Bartolo en el siglo XIV explicaban la tendencia de muchas ciudades a formular sus propios estatutos sin tener necesidad de hacer referencia al Papa o a un emperador porque ldquoun pueblo libre no estaacute sujeto a nadierdquo27 La autonomiacutea en este sentido se re-
24 Iyanga Pendi Augusto Op Cit p 9725 Rodriacuteguez-San Pedro Bezares Luis Enrique Historia de la Universidad de Salamanca v
III Estructuras y flujos Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca 2004 p 162
26 Carabias Torres Ana Mariacutea ldquoLas constituciones de Martiacuten V a la Universidad de Sala-mancardquo Conmemoracioacuten del V Centenario de la Promulgacioacuten por el Cardenal Cisneros de las Constituciones del Colegio Mayor de San Idelfonso y Universidad de Alcalaacute de Henares Guadalajara Espantildea Amigos de la Universidad de Henares 2010 p 13
27 Valadeacutes Diego ldquoConsideraciones sobre el Estado constitucional la universidad y la cien-ciardquo en Solana Fernando (comp) Educacioacuten visiones y revisiones Meacutexico Siglo XXI 2006 p 234
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laciona con uno de los derechos humanos maacutes preciados el de la libertad como ya se destacoacute en la introduccioacuten del presente estudio
C Las universidades coloniales
Respecto a la universidad colonial latinoamericana se afirma que ldquohellip era la expresioacuten maacutexima de la cultura en espantildeol dedicada al servicio de Dios y a la preservacioacuten de la cultura de la colonia Su modelo medieval fue inspirado en la experiencia de la Universidad de Salamanca que en aquella eacutepoca era la maacutes importante y prestigiosa de Espantildea Ofreciacutea una educacioacuten sistemaacutetica y unitaria que giraba en funcioacuten de la teologiacutea El lenguaje universitario era el latiacuten hecho que por siacute solo restringiacutea el acce-so de las mayoriacuteas pues solo la aristocracia el clero y algunos sectores de la poblacioacuten criolla dominaban la lengua Las facultades principales eran las de teologiacutea derecho y medicina las menores artes y filosofiacuteardquo28
La primera universidad en Ameacuterica fue la de Santo Domingo don-de el studium generale de los dominicos se convirtioacute en universidad a traveacutes de una bula papal de 1538 El 12 de mayo de 1551 los dominicos de Lima Peruacute obtuvieron una real orden para fundar una universidad que en 1574 se cambioacute su nombre a Real y Pontificia Universidad de San Marcos La Tercera fue la Universidad de Meacutexico el 21 de septiembre de 1551 por ceacutedula real
La cedula real de la Universidad d Meacutexico sentildealaba que gozariacutea de los privilegios de la Universidad de Salamanca y se establecioacute que el Virrey y la Audiencia seriacutean responsables de su inicio y organizacioacuten Ademaacutes como todos los oidores presentes en la Nueva Espantildea se habiacutean graduado de Salamanca a la naciente Universidad de Meacutexico le dieron una estructura anaacuteloga a la de Salamanca29
28 OrsquoDonnell Peneacutelope Dar la palabra al pueblo ensentildeanza-aprendizaje de la comuni-cacioacuten en Nicaragua durante la evolucioacuten Popular Sandinista Meacutexico Universidad Ibe-roamericana 1995 p 107
29 Gonzaacutelez Gonzaacutelez Enrique ldquoLa Universidad Virreinal una Corporacioacutenrdquo en Marsiske Renate (coord) La Universidad de Meacutexico Un Recorrido Histoacuterico de la Eacutepoca Colonial al Presente UNAM Meacutexico 2001 p 19
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D La Universidad de Meacutexico
La historia de la Universidad en Meacutexico se puede analizar desde diversas perspectivas Como universidad real como universidad real y pontificia que abarca los antildeos de 1551 a 1865 y como la universidad en el Meacutexico independiente creada en 1910 Dichos antecedentes nos permitiraacuten concentrarnos en otro apartado en la autonomiacutea universitaria
La Real Universidad de Meacutexico se funda por la Ceacutedula Real fe-chada en Toro de 21 de septiembre de 1551 expedida por Felipe II en respuesta a los ruegos del obispo fray Juan de Zumaacuterraga y del virrey Antonio de Mendoza30 se instaloacute el 25 de enero de 1553 y se rigioacute por los Estatutos Provisionales de Salamanca en teacuterminos de la real ceacutedula mencionada en la que se lee
helliphe sido suplicado fueacutesemos servidos de tener por bien que en la dicha ciudad de Meacutexico se fundase un estudio o Universidad de todas las ciencias donde los naturales y los hijos de espantildeoles fuesen industriados en las cosas de nuestra Santa Fe Catoacutelica en las demaacutes Facultades y les concedieacutesemos los privilegios y franquezas y libertades que asiacute tiene el estudio e Universidad de la ciudad de Salamanca con las limitaciones que fueacutesemos ser-vidos (sic)
El rey ejercioacute el patronazgo de la universidad no obstante puesto que la Universidad de Meacutexico concediacutea entre otros los grados de teologiacutea y de derecho canoacutenico es decir eclesiaacutestico era necesario que el Papa como jefe de la Iglesia sancionara tambieacuten dichos estudios la Universi-dad de Meacutexico fue confirmada mediante la bula de Clemente VIII el 7 de octubre de 1595 Empero la Real Universidad de Meacutexico soacutelo a fines del siglo XVIII empezoacute a llamarse a siacute misma Real y Pontificia tiacutetulo con el que inapropiadamente se designa auacuten a la universidad colonial31
30 Cfr Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes Reid Rodriacuteguez Martha Pardo Zepeda Federico y Flores Garciacutea Joseacute Fundamento juriacutedico-poliacutetico de la educacioacuten en Meacutexico 3ordf ed Meacutexico Progreso 2000 p 44 Seguacuten Georges Baudot la iniciativa fue del cabildo y del arzobispo Cfr Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI tr Stella Mastrangelo 1ordf ed 2ordf reimp Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica 1992 pp 314-315
31 Marsiske Renate La universidad de Meacutexico Historia y Desarrollo en Revista Historia de la Educacioacuten Latinoamericana vol 8 2006 p 13 Consultado el 9 de julio de 2018 en readlycorg httpwwwredalycorgpdf86986900802pdf
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En la organizacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico se pueden distinguir tres niveles 1) el corporativo por el cual la Universidad se au-togobernaba a traveacutes de los distintos claustros 2) el administrativo y fi-nanciero y por uacuteltimo 3) el acadeacutemico que incluiacutea la provisioacuten y lectura de caacutetedras los actos acadeacutemicos de conclusiones y los grados que se concediacutean a quienes cursaban las lecciones y tomaban parte en dichos actos32 Posteriormente se constituyoacute como Real y Pontificia Universidad de Meacutexico y recibioacute su estatuto definitivo del virrey Palafox en 164533
Las tres universidades americanas de tiempos del rey de Espantildea Felipe II estaban organizadas aproximadamente seguacuten las mismas nor-mas cuatro facultades Artes Derecho Teologiacutea y Medicina se repartiacutean la ensentildeanza Estaba gobernada por un consejo formado por doctores y profesores de cada una de las facultades bajo la presidencia de un rector elegido por los doctores seguacuten criterios variables Las caacutetedras eran tem-porales (se adjudicaban por cuatro antildeos) o vitalicias y se alcanzaban por concursos y lecciones puacuteblicas Los estudiantes en ciertas circunstancias teniacutean derecho a observar y votar34
Hacia fines del siglo XVII la autonomiacutea corporativa de la Univer-sidad se vio estrechada por la Corona lo que se tradujo en un poder de decisioacuten cada vez mayor peninsular en una institucioacuten claramente criolla desde sus oriacutegenes y en una cada vez maacutes limitada participacioacuten de es-tudiantes y bachilleres en el gobierno de la Universidad35
Despueacutes de la Independencia la Universidad vive una fuerte in-certidumbre Se suprimioacute el tiacutetulo de ldquorealrdquo y se le llamoacute Universidad Na-cional y Pontificia para concluir con la denominacioacuten de Universidad de Meacutexico Como ejemplo de las pasiones contrarias que concitaba la univer-sidad en 1833 con el arribo de los positivistas a la Direccioacuten General de Instruccioacuten Puacuteblica se formoacute la comisioacuten de plan de estudios que declaroacute a la universidad inuacutetil irreformable y perniciosa por lo que se concluyoacute que era necesario suprimir la universidad36
32 Ibidem p 1433 Tirado Florencia ldquoLa escolaacutestica y la educacioacuten en Meacutexicordquo en Pintildeera Ramiacuterez David
(coord) La educacioacuten superior en el proceso histoacuterico de Meacutexico Cuestiones esenciales y prospectiva del siglo XXI Meacutexico t III Universidad Autoacutenoma de Baja California-Secre-tariacutea de Educacioacuten Puacuteblica-ANUIES 2002 p 24
34 Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI Fondo de Cultura Econoacutemica 1983 p 315
35 Ibidem p 1536 Mora Joseacute Mariacutea Luis Revista poliacutetica de diversas administraciones que ha tenido la
Repuacuteblica hasta 1837 Biblioteca Virtual Universal consultado el 16 de julio de 2015 en
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La organizacioacuten en tres niveles de la Universidad desde su origen deja ver claramente el germen de la autonomiacutea corporativo que permitiacutea autogobernarse a traveacutes de claustros el acadeacutemico que y finalmente el administrativo-financiero37
En los antildeos 1833 1857 1861 y 1865 la Universidad fue cerrada por los liberales quienes la consideraban ejemplo del retroceso Maximi-liano de Habsburgo la reabrioacute y la cerroacute de nueva cuenta En 1867 Gabino Barreda establecioacute la Escuela Nacional Preparatoria de orientacioacuten posi-tivista
En un balance de la Universidad en el siglo XIX se afirma lo si-guiente Defendida por conservadores y arduamente atacada por liberales por ser una institucioacuten del viejo reacutegimen vivioacute durante la primera mitad del siglo XIX una serie de continuas clausuras y reaperturas que terminaron por minar su obsoleta estructura hasta que el Segundo Imperio mexicano cerroacute la Universidad definitivamente el 30 de noviembre de 186538
El cierre de la Universidad se consolidoacute con la Ley Orgaacutenica de Instruccioacuten Puacuteblica del 2 de diciembre de 1867 que establecioacute en el en-tonces Distrito Federal (hoy Ciudad de Meacutexico) una serie de Escuelas Nacionales que supliriacutean los estudios impartidos por la Universidad En el artiacuteculo 42 de esa Ley adquiriacutea importancia la Academia de ciencias y literatura cuyo objeto era fomentar el cultivo y adelantamiento de estas ramas servir de cuerpo facultativo de consulta para el gobierno reunir ob-jetos cientiacuteficos y literarios para formar colecciones nacionales establecer concursos y adjudicar los premios correspondientes asiacute como establecer y hacer publicaciones perioacutedicas
En lo que se refiere a las escuelas especiales de derecho me-dicina y farmacia agricultura y veterinaria ingenieros y naturalistas en teacuterminos de la Ley Orgaacutenica se les permitiacutea nombrar a cada una de entre sus profesores para la Academia de ciencias y literatura seis individuos de los cuales tres seriacutean socios de nuacutemero y tres supernumerarios Es-tos a su vez nombraban a seis literatos de los cuales tres eran socios de nuacutemero y tres supernumerarios con cuyo nuacutemero total de socios se instalaba la Academia que se dividiacutea en el nuacutemero y clase de secciones
httpwwwbibliotecaorgarlibros70239pdf Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Meacutexico UNAM 1987 p 70
37 Marsiske Renate OpCit p 1438 Ibidem p 17
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que ella misma acordaba y podiacutea elaborar su reglamento Sin embargo el presidente nato de la Academia era el Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica
A pesar de este impasse histoacuterico en 1881 Justo Sierra presen-toacute un proyecto para restablecer la Universidad Posteriormente en pleno proceso revolucionario en abril del antildeo de 1910 Justo Sierra como se-cretario de Instruccioacuten Puacuteblica presentoacute la Ley Constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios y el 26 del mismo mes el proyecto para la fundacioacuten de la Universidad Nacional constituida por las Escuelas Nacio-nal Preparatoria de Jurisprudencia de Medicina de Ingenieros de Bellas Artes y de Altos Estudios El proyecto se aproboacute el 22 de septiembre fecha en que se inauguroacute la Universidad Nacional de Meacutexico con Joaquiacuten Eguiacutea y Lis como primer Rector El secretario de Instruccioacuten Puacuteblica era la maacutexima autoridad de la Universidad39
La apertura de la Universidad Nacional fue repudiada por el posi-tivismo a traveacutes de Agustiacuten Aragoacuten y Horacio Barreda lo que generoacute una poleacutemica con Antonio Caso Secretario de la Institucioacuten y presidente del Ateneo de la Juventud40
Un antecedente que muestra como el poder puacuteblico puede sujetar a la ensentildeanza se verificoacute el 30 de agosto de 1913 durante el gobierno de Victoriano Huerta cuando se expidioacute el Reglamento Provisional para la Organizacioacuten Disciplinaria Militar de la Escuela Nacional Preparatoria transformando a su director en coronel y comandante general al secreta-rio en teniente coronel los profesores en capitanes primeros y los emplea-dos de la biblioteca en subtenientes en tanto los alumnos seriacutean clases y soldados
El 15 de abril de 1914 se expidioacute la nueva Ley de la Universidad Nacional y el 30 de septiembre del mismo antildeo se publicoacute el decreto que la reformoacute En 1914 tambieacuten surge otro antecedente de la autonomiacutea Feacutelix F Palavicini Secretario de Instruccioacuten Puacuteblica redactoacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la Universidad avalado por profesores como Ezequiel A Chaacutevez Antonio Caso Alberto Vaacutezquez del Mercado Genaro Fernaacutendez MacGregor Manuel Gamio y Manuel Toussaint quienes apro-
39 Ibidem p 1840 Integrado por joacutevenes intelectuales opuestos al positivismo Grupo apoyado por Justo
Sierra creado en 1908 e integrado entre otros por Antonio Caso Joseacute Vasconcelos Alfonso Reyes Julio Torri Jesuacutes Acevedo Eduardo Coliacuten Enrique Gonzaacutelez Martiacutenez Pedro Henriacutequez Urentildea y Ezequiel Chaacutevez
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baron dicho proyecto Siendo entonces Rector de la universidad Valentiacuten Gama
A fines de 1914 Joseacute Natividad Maciacuteas y Alfonso Cravioto elabo-raron un proyecto de ley que estableciacutea la autonomiacutea de la Universidad Nacional Tambieacuten en diciembre de ese antildeo Ezequiel Chaacutevez presentoacute el proyecto de Ley de Independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico El cual en su artiacuteculo 1deg se destacoacute la independencia de la Universidad ldquo(hellip) se decreta la independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico en consecuencia no dependeraacute en lo sucesivo del Gobierno Federal que se concretaraacute a garantizar su autonomiacutea y a administrar fondos indispen-sables para su subsistencia y desarrollordquo41
En 1915 durante el rectorado de Joseacute Natividad Maciacuteas Venus-tiano Carranza elaboroacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la univer-sidad En 1916 se expidioacute la convocatoria para elegir a los diputados que se encargariacutean de discutir y formular una nueva Constitucioacuten para la Re-puacuteblica Iniciando el Congreso Constituyente sus sesiones en Quereacutetaro el 1deg de Diciembre de 1916
Como la Constitucioacuten de 1917 federalizoacute la educacioacuten haciendo responsables a los Estados de impartirla se fundoacute el Departamento Uni-versitario y de Bellas Artes y se dispuso que el rector de la Universidad fuera a su vez titular de ese departamento Seguacuten sentildeala Diego Valadeacutes el Rector de la Universidad Joseacute Natividad Maciacuteas en una entrevista de prensa publicada por perioacutedico El Universal el 11 de julio de 1917 se de-claroacute partidario de la autonomiacutea de la Universidad y de su independencia de la poliacutetica Sosteniendo que en el Congreso Constituyente de 1917 se trabajoacute la supresioacuten de la Secretariacutea de Instruccioacuten Puacuteblica para que le correspondiera a la Universidad la responsabilidad directa de atender la educacioacuten superior y colocarla al margen de las inquietudes poliacuteticas del manejo de la Secretaria en comento y por dicha razoacuten Venustiano Carran-za apoyoacute la creacioacuten del Departamento Universitario42
La Escuela Nacional Preparatoria los museos y los institutos de investigacioacuten fueron separados de la Universidad Esta situacioacuten originoacute que por primera vez los estudiantes se pronunciaran por la autonomiacutea universitaria y no soacutelo los profesores y funcionarios universitarios aunque no se alcanzoacute a organizar movimiento alguno La separacioacuten de la Prepa-
41 Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit pp 116 y 15042 Ibidem pp 115 y ss
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ratoria por Carranza molestoacute a los universitarios A pesar de la solicitud de rector Joseacute Natividad Maciacuteas de devolver la Preparatoria y otras depen-dencia al a Universidad Estas pasaron a la oficina de Educacioacuten Puacuteblica de la Ciudad de Meacutexico Dicha situacioacuten generoacute protestas las promesas de autonomiacutea de Carranza para la Universidad no se cumplieron
Al contrario se amputaban dependencia a la Universidad y se lograba el suentildeo que teniacutea Carranza desde 1914 de separar la Prepa-ratoria Las protestas no se hicieron esperar Alfonso caso apoyado por estudiantes de escuelas superiores fundoacute la Preparatoria ldquolibrerdquo en la sede de la misma Escuela como protesta en contra de la dependencia de la Universidad al Departamento recieacuten creado que llego a tener 500 estu-diantes La Preparatoria ldquolibrerdquo reflejaba las opiniones liberales de los uni-versitarios contrarias a la visioacuten estatista43
Como se puede apreciar a continuacioacuten el trayecto de la Univer-sidad para consolidar su autonomiacutea ha tenido que atravesar varias etapas y desafiacuteos desde aquella que buscoacute convertirla en universidad primada hasta el reconocimiento constitucional de su autonomiacutea que poco a poco han permitido delinear su exacta dimensioacuten (II)
43 Mendoza Rojas Javier Los conflictos de la UNAM en el siglo XX Meacutexico UNAMPlaza y Valdeacutes 2001 p 43
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II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX
iquestLa historia de nuestra Universidad coacutemo ha impactado en el na-cimiento desarrollo y consolidacioacuten de la autonomiacutea universitaria en el siglo XX Un breve recorrido histoacuterico en el que se muestren los debates relacionados con la autonomiacutea pero tambieacuten su contexto podraacuten ser de utilidad para aclarar eacutesta pregunta44
A La Ley de 1929
Entre los antildeos de 1920 y 1924 hubo una serie de sucesos que marcaron la vida universitaria El primero es el discurso de Joseacute Vascon-celos en 1920 al ser nombrado rector de la Universidad donde destacoacute ldquoEn estos momentos yo no vengo a trabajar por la Universidad sino a pe-dir a la Universidad que trabaje por el pueblordquo Vasconcelos desde la Uni-versidad trabajoacute por la federalizacioacuten de la ensentildeanza a lado de Ezequiel A Chaacutevez
De 1921 es la ley expedida durante el rectorado de Joseacute Vas-concelos que establece el escudo y el lema de la institucioacuten ldquoPor mi raza hablaraacute el espiacuteriturdquo y la imagen del aacuteguila y el coacutendor que rodean el mapa que representa a la Ameacuterica Latina desde la frontera norte de Meacutexico hasta el Cabo de Hornos Tambieacuten se aproboacute la reforma constitucional por la que se creoacute la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica de la cual dependiacutea la Universidad Nacional como ya ha quedado sentildealado
En un 1923 inmerso en los acontecimientos poliacuteticos del obrego-nismo y algunas renuncias en la Universidad el estudiante de Jurispru-dencia Luis Rubio Siliceo presentoacute a la Federacioacuten de Estudiantes de Meacutexico un proyecto de ley para establecer la Autonomiacutea de la Universidad que logroacute el apoyo de 97 diputados Consiguiendo posteriormente la firma de todos los diputados y senadores La iniciativa de ley se presentoacute a la
44 Nuevamente los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea sig-nificoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiem-pordquo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Con-sultada el 7 de julio de 2018
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Caacutemara de Diputados el 7 de septiembre de 1923 pasaacutendose dictamen de la Comisioacuten respectiva Joseacute Vasconcelos Secretario de Educacioacuten Puacuteblica le pidioacute a la Comisioacuten de la Caacutemara que le proporcionara el pro-yecto y el dictamen formulado el cual era favorable La comisioacuten entregoacute el expediente respectivo al Vasconcelos quien no lo devolvioacute a la Comi-sioacuten de la Caacutemara de Diputados Cuando dejoacute de ser Secretario Vascon-celos el Subsecretario doctor J Gastelum al encargarse del Despacho encontroacute el expediente y fue devuelto a la Caacutemara mencionada pero el proyecto quedoacute en el olvidado45
En 1924 entre la rebelioacuten de Adolfo de la Huerta y la renuncia de Joseacute Vasconcelos a la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica el nuevo titular de esa dependencia Bernardo J Gasteacutelum le pidioacute al rector Ezequiel A Chaacutevez un proyecto de ley para decretar la autonomiacutea pero no prosperoacute continuando circulando opiniones favorables a la autonomiacutea universitaria hasta 1927 En 1928 la Caacutemara de Senadores conocioacute el proyecto de Ley elaborado por la Liga Nacional de Estudiantes pero no fue discutido
El antildeo de 1929 fue significativo para la autonomiacutea universitaria enmarcada por acontecimientos como la creacioacuten de Partido Nacional Revolucionario la rebelioacuten de un grupo de generales obregonistas en el Norte de la Repuacuteblica y su derrota a cargo del general Saturnino Cedillo el declive del movimiento cristero y las candidaturas presidenciales de Pascual Ortiz Rubio y Joseacute Vasconcelos
En este panorama el 27 de febrero de 1929 se expidioacute un regla-mento de reconocimientos trimestrales en abril el rector Antonio Castro Leal declaroacute que era necesario fijar un sistema adecuado para la esti-macioacuten del aprovechamiento de los alumnos de las diferentes escuelas especialmente dirigido a los de Derecho y Ciencias Sociales por lo que el director de Jurisprudencia Narciso Bassols anuncioacute un nuevo sistema de reconocimientos para evaluar a los alumnos lo que provocoacute protestas estudiantiles El 4 de Mayo los estudiantes de Derecho celebraron una asamblea general y nombraron un comiteacute provisional de huelga46 empla-zada para el diacutea 12 de mayo por lo que la rectoriacutea amenazoacute con clausurar la Escuela de Jurisprudencia
45 Mendieta y Nuntildeez Lucio La huelga de 1929 en Pinto Mazal JorgeLa autonomiacutea uni-versitariaAntologiacutea UNAM Meacutexico 1974 pp 131-136 httppublicacionesanuiesmxacervorevsupres031art4htm Consultado el 8 de julio de 2018
46 Palabra que desde entonces se ha utilizado para hablar de cierres temporales realizados por estudiantes
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El 5 de mayo de 1929 se inicioacute la huelga y el director Narciso Bas-sols amenazoacute con expulsar a los dirigentes Debido a que el movimiento huelguista ganaba apoyo el presidente Emilio Portes Gil y el rector Anto-nio Castro Leal anunciaron la clausura de la Escuela de Jurisprudencia y de las escuelas que los apoyaran
El liacuteder de la Confederacioacuten Nacional de Estudiantes Alejandro Goacutemez Arias pidioacute a sus afiliados apoyar a los estudiantes Ademaacutes se nombroacute un comiteacute de huelga en donde participaron Alejandro Goacutemez Arias Salvador Azuela Carlos Zapata Vela y Ricardo Garciacutea Villalobos
El 16 de mayo se determinoacute reabrir la Escuela de Jurisprudencia con la condicioacuten de que se reinscribieran los alumnos sin embargo eacutestos no acudieron Despueacutes de algunos brotes de violencia el 23 de mayo se realizoacute una gran manifestacioacuten estudiantil donde hubo enfrentamientos y lesionados algunos profesores renunciaron como acto de protesta contra la represioacuten ademaacutes el director de la Escuela de Jurisprudencia Narciso Bassols presentoacute su renuncia El presidente Emilio Portes Gil ordenoacute retirar la fuerza puacuteblica de los edificios universitarios Carlos Monsivaacuteis en su anaacutelisis sobre la autonomiacutea universitaria bajo el epiacutegrafe ldquoLa Autonomiacutea se incorpora a las siglas de la Universidadrdquo destaca
El 26 de mayo en Veracruz Joseacute Vasconcelos declara ldquoLa actual huelga de estudiantes viene a demostrar la fuerza del poder que ejercen eacutestos en la opinioacuten puacuteblica Llama la atencioacuten en primer lugar que los estudiantes se solidaricen para defender sus dere-chos escolares contra la unificacioacuten de reconocimientos porque los cuestionarios y en general la forma en que se ha traducido el sistema es una imitacioacuten de sistemas ya caducos de los Estados Unidosrdquo Poco despueacutes Portes Gil sale al paso y les regala la autocriacutetica del reacutegimen y la Autonomiacutea
Aunque no expliacutecitamente formulado el deseo de ustedes es el de ver su Universidad libre de la amenaza constante que para ella implica la ejecucioacuten posiblemente arbitraria en muchas ocasio-nes de acuerdos sistemas y procedimientos que no han sufrido previamente la prueba de un anaacutelisis teacutecnico y cuidadoso hecho sin otra mira que el mejor servicio posible para los intereses cul-turales de la Repuacuteblica Para evitar ese mal soacutelo hay un camino eficaz el de establecer y mantener la autonomiacutea universitaria Al dar un paso tan trascendental la direccioacuten de la Universidad que-daraacute libre y definitivamente en manos de sus miembros maestros
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y alumnos pero junto con la libertad alumnos y maestros debe-raacuten asumir cabalmente el peso de toda la responsabilidad que la gestioacuten universitaria trae consigo (hellip)
En rigor en esta etapa la Autonomiacutea soacutelo significa la capacidad para nombrar al rector y directores de escuela47
Los estudiantes propusieron la renuncia de las autoridades edu-cativas incluyendo al rector y el jefe de la policiacutea metropolitana la rein-corporacioacuten de las secundarias a la Escuela Nacional Preparatoria (incor-poracioacuten que se habiacutea dado durante el rectorado de Joseacute Vasconcelos) y que el presidente eligiera al rector de una terna elaborada por el Consejo Universitario El 28 de mayo los estudiantes se reunieron con el presidente Emilio Portes Gil En la reunioacuten el presidente se declaroacute a favor de la au-tonomiacutea aunque rehusoacute pedir las renuncias de funcionarios
El 1deg de junio de 1929 el Consejo Universitario hizo puacuteblico su acuerdo sobre la autonomiacutea El Congreso en sesioacuten extraordinaria dis-cutioacute la iniciativa El 4 de junio la Caacutemara de Diputados otorgoacute facultades al Ejecutivo para sentar las bases de la autonomiacutea y un diacutea despueacutes el Senado hizo lo mismo Lo que conllevoacute al presidente Emilio Portes Gil ha formular el proyecto de Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma que fue motivo de objeciones por el Directorio de la Huelga y ademaacutes pidioacute la renuncia de Antonio Castro Leal
El 29 de junio el Directorio de la Huelga formoacute la Liga de Profeso-res y Estudiantes Universitarios el 5 de julio el comiteacute de huelga anuncioacute que si se aprobaba la ley de autonomiacutea levantariacutea la huelga el 10 de julio se dio a conocer la Ley Orgaacutenica El 11 de julio se declaroacute el fin de la huelga y la reanudacioacuten de actividades se nombroacute como rector interino a Ignacio Garciacutea Teacutellez y el 26 de julio de 1929 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Por lo anterior se destaca que el perfil de la universidad contem-poraacutenea se delineoacute en 192948 Asiacute el 26 de julio de 1929 a la UNAM se le otorgoacute autonomiacutea por la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma norma que soacutelo estuvo vigente 4 antildeos
47 Monsivaacuteis Carlos OpCit p 48 48 UNAM en el tiempo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo consultado el 8 de junio de 2018
en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1920html
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B La Ley Bassols
En octubre de 1933 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad o Ley Bassols que estableciacutea la abstencioacuten del Estado de sub-sidiar a la Universidad ademaacutes se eliminoacute de su nombre el calificativo de nacional dejaacutendola en Universidad Autoacutenoma de Meacutexico se le otorgoacute autonomiacutea plena a la Universidad como institucioacuten privada y se le asignoacute un fondo uacutenico de diez millones de pesos
En el debate sobre la orientacioacuten filosoacutefica de la ensentildeanza uni-versitaria en nivel preparatoria materialismo dialeacutectico filosofiacutea de la na-turaleza y acabar con el reacutegimen capitalista propuesta por el Congreso de Estudiantes surgioacute un debate entre Antonio Caso defendiendo la liber-tad de ensentildeanza y Vicente Lombardo Toledano apoyando las tesis del Congreso Al aludir al debate entre Vicente Lombardo Toledano y Antonio Caso En el artiacuteculo ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo en el apartado lsquoLa libertad de caacutetedra La derrota del pensamiento uacutenicorsquo Carlos Monsivaacuteis destaca
Libertad de caacutetedra siacute pero no libertad de opinar a favor de lo que fue el pasado y menos auacuten en contra de las verdades presentes En otros teacuterminos libertad de caacutetedra siacute pero libertad para opinar de acuerdo con las realidades que vivimos y de acuerdo con la verdad futura
iquestY nosotros queremos seguir discutiendo los valores eternos cuando hay miseria palpable mugre evidente mendigos desastrosos masas que estaacuten urgiendo un remedio claro y contundente iquestSeguiraacute la Universidad discutiendo todas las ideas todos los principios para ofrecer al alumno nada maacutes que vacilacioacuten y dudas No la Universidad ya no debe educar para la duda ni en la duda sino en la afirmacioacuten
Frente a la intemperancia de Lombardo el filoacutesofo Antonio Caso un cristiano un tanto retoacuterico (Cfr la criacutetica que le hace Jorge Cuesta) tiene la razoacuten La precipitacioacuten de Lombardo sugiere una izquierda convulsa ansiosa de imponer el pensamiento totalitario para conseguir que de alliacute surja la revolucioacuten socialista En cambio Caso es muy convincente
La Universidad de Meacutexico es una comunidad cultural de investiga-cioacuten y ensentildeanza por tanto jamaacutes preconizaraacute oficialmente como persona moral credo alguno filosoacutefico social artiacutestico o cientiacutefico
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Cada catedraacutetico expondraacute libre e inviolablemente sin maacutes limita-ciones que las que las leyes consignen su opinioacuten personal filo-soacutefica cientiacutefica artiacutestica social o religiosa Como Institucioacuten de cultura la Universidad de Meacutexico dentro de su personal criterio inalienable tendraacute el deber esencial de realizar su obra humana ayudando a la clase proletaria del paiacutes en su obra de exaltacioacuten dentro de los postulados de la justicia pero sin preconizar una teoriacutea econoacutemica circunscrita porque las teoriacuteas son transitorias por su esencia y el bien es los hombres es un valor eterno que la comunidad de los individuos ha de tender a conseguir por cuantos medios racionales se hallen a su alcance La Universidad procura-raacute de preferencia discutir y analizar por medio de sus profesores y alumnos los problemas que ocupen la atencioacuten puacuteblica y cada individuo seraacute responsable de las opiniones que sustente ()49
En un breve resumen de esta etapa universitaria se afirma que
En 1929 a raiacutez de la huelga iniciada en la Escuela de Jurispru-dencia y secundada por el resto de la Universidad el presidente sustituto licenciado Emilio Portes Gil creyoacute necesario para el de-sarrollo de la cultura nacional otorgar la autonomiacutea universitaria Esta primera autonomiacutea era restringida pues el Consejo Universi-tario elegiriacutea al rector entre los componentes de la terna propuesta por el presidente de la Repuacuteblica El licenciado Vicente Lombardo Toledano en su breve rectorado 1932 tratoacute de imponer a la Uni-versidad la orientacioacuten socialista La reaccioacuten fue inmediata y la universidad logroacute su plena autonomiacutea en 193350
En el rectorado interino de Manuel Goacutemez Moriacuten ndashex-alumno de Antonio Casomdash se elaboroacute un dictamen sobre la organizacioacuten juriacutedica de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario en donde se define el significado y alcance de la autonomiacutea y las relaciones entre la Universi-dad y el Estado sobre el tema se destaca
En suma la Universidad Nacional de Meacutexico es una institucioacuten corporativa del maacutes alto nivel puacuteblico que tiene como fin propio y exclusivo una funcioacuten esencial para la Nacioacuten estaacute dotada de au-tonomiacutea para organizarse sobre las bases generales que sentildeala
49 Monsivaacuteis Carlos Op Cit pp 49-5050 Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes et Op Cit p 72
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la ley y para decidir sobre siacute misma cuanto se refiere al cumpli-miento de su finalidad especiacutefica
No es un Estado soberano y por eso no estaacute sujeta en todo lo que queda amparado en su estatuto autoacutenomo a la actividad y al poder de decisioacuten del Estado derecho comuacuten sobre propiedad posesioacuten disfrute adquisicioacuten o disposicioacuten de bienes y sobre obligaciones y contratos leyes reglamentos y disposiciones ge-nerales administrativos y de policiacutea y de buen gobierno decisio-nes judiciales en los casos en que la Universidad sea parte
Tampoco es una empresa privada para fines de lucro para fines indiferentes o para fines de intereacutes puacuteblico no reconocidos por el Estado mismo como esenciales a la vida de la comunidad sino que existiendo desde antes como una Institucioacuten del Estado Fe-deral para cumplir una misioacuten esencial a la vida de la Repuacuteblica ha recibido del mismo Estado sin un cambio de la finalidad que le es propia la forma de institucioacuten autoacutenoma que no la erige en Estado soberano ni la arroja fuera del Estado sino que la dota de capacidad para decidir y resolver por siacute misma sobre su propia estructura sobre sus medios de vida sobre su forma de trabajo sobre su organizacioacuten y funcionamiento y de seguir el sistema general de estructura que le fija la Ley Autonomiacutea51
El 1deg de marzo de 1934 entroacute en vigor el Estatuto de la Universi-dad Nacional de Meacutexico tambieacuten en ese antildeo el rector Goacutemez Moriacuten hace declaraciones en defensa de la autonomiacutea universitaria particularmente en un texto de fecha 26 de mayo de 1934 En dicho documento se afir-ma que la autonomiacutea no es ni independencia administrativa ni vanidosa pretensioacuten de soberaniacutea Se trata sostiene de una necesidad histoacuterica52
En el paiacutes se elige a Laacutezaro Caacuterdenas como presidente de la Re-puacuteblica para el periacuteodo 1934-1940 lo que inicia el debate sobre la educa-cioacuten socialista viacutea una reforma al artiacuteculo 3deg constitucional La educacioacuten que imparta el Estado seraacute socialista y ademaacutes de excluir toda doctrina religiosa combatiraacute el fanatismo y los prejuicios para lo cual la escuela organizaraacute sus ensentildeanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social
51 El documento completo se puede ver en Goacutemez Mont Mariacutea Teresa Manuel Goacutemez Moriacuten La lucha por la libertad de caacutetedra Meacutexico UNAM 1996 p 226 y ss
52 Ibidem p 327
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En los debates sobre si la educacioacuten socialista debiacutea abarcar la ensentildeanza universitaria participan Antonio Caso Francisco Zamora y Vicente Lombardo Toledano El presidente Caacuterdenas declaroacute que la universidad se debiacutea ajustar a lo establecido en la Constitucioacuten y que se elaborariacutea una nueva Ley Orgaacutenica por lo que algunos profesores renun-ciaron puacuteblicamente ante la amenaza de la desaparicioacuten de la libertad de caacutetedra
El 15 de julio de 1936 se aproboacute un nuevo Estatuto de la Univer-sidad El 18 de marzo de 1938 se decretoacute la expropiacioacuten de la industria petrolera y en 1940 el Instituto de Derecho Comparado inicioacute sus trabajos en un cuarto de azotea dentro de la Escuela Nacional de Jurisprudencia
C La Ley Orgaacutenica de 1945
Derivado de un enfrenamiento de estudiantes con autoridades el 29 de julio de 1944 renuncioacute el rector Brito Foucher por lo que se nom-broacute un Directorio integrado por los licenciados Manuel Gual Vidal Octavio Medelliacuten Ostos y Rauacutel Cervantes Ahumada Ademaacutes se convocoacute a un Consejo Universitario para elaborar un proyecto de Ley Orgaacutenica que se presentariacutea al Congreso de la Unioacuten por el presidente Manuel Aacutevila Ca-macho Igualmente una junta de ex-rectores aproboacute las Bases para el Gobierno Provisional de la Universidad
En la presentacioacuten del proyecto de Ley Orgaacutenica ante el Consejo Constituyente Universitario del proyecto Alfonso Caso realizoacute una criacutetica a la Ley Orgaacutenica de 21 de octubre de 1933 porque obligaba a la Univer-sidad a tener un caraacutecter netamente poliacutetico Entre los problemas que ad-vertiacutea se encontraban varios intereses a) las relaciones de la Universidad con sus empleados b) la definicioacuten del caraacutecter mismo de la Universidad como institucioacuten puacuteblica y c) el problema econoacutemico relacionado con el subsidio de 10 millones de pesos razones por las que llamoacute a reorganizar a la Universidad sobre bases teacutecnicas
Entre los principios fundamentales de la reforma destacoacute a) la definicioacuten misma de la Universidad como una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fin impartir la educacioacuten su-perior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura b) distincioacuten del caraacutecter que deben tener las au-toridades universitarias separando su caraacutecter de autoridad ejecutiva del
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aspecto teacutecnico y c) la concepcioacuten de la Universidad como una comuni-dad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alumnos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
En el documento ademaacutes se destaca la necesidad de separar lo poliacutetico y lo teacutecnico afirmando que
Para nadie es un secreto que la principal causa de la desorgani-zacioacuten de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico ha sido la confusioacuten constante de estas dos formas de organizacioacuten la poliacutetica y la teacutecnica (hellip) La lucha entre lo poliacutetico y lo teacutecnico ha impedido a la Universidad realizar sus fines e indiscutiblemente ha ido rebajando la calidad de los profesores de sus ensentildean-zas de sus programas y en consecuencia la preparacioacuten de los alumnos El proyecto de ley que ustedes van a conocer crea dos tipos de autoridades las autoridades teacutecnicas y legislativas por una parte y las autoridades ejecutivas por la otra En las autori-dades teacutecnicas y legislativas el proyecto de ley que presentamos admite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profesores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativos pero para impedir que las autoridades ejecutivas se transformen en autoridades poliacuteticas su nombra-miento debe estar encomendado a personas de autoridad cien-tiacutefica y moral indiscutible y totalmente alejadas de los intereses inmediatos de los profesores y estudiantes universitarios53
En el proyecto se dejoacute en claro que la universidad persigue cuatro derechos fundamentales autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios Ademaacutes se le prescribe como corporacioacuten puacuteblica y comunidad de cultura lo que pone en evidencia el caraacutecter visionario de esta reforma que se adelantaraacute al debate espantildeol como se veraacute a continuacioacuten sobre la autonomiacutea como garantiacutea institucional y derecho fundamental El 30 de septiembre de 1944
53 Exposicioacuten de motivos Ley Orgaacutenica de 1944 Consultada el 11 de enero de 2018 en httpwwwdgeluunammxm2-1htm
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el Congreso de la Unioacuten aproboacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Universidad firmada por el presidente el 30 de diciembre del mismo antildeo
El 6 de enero de 1945 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federa-cioacuten el texto de la Ley Orgaacutenica de la Universidad que la define como or-ganismo descentralizado del Estado con capacidad juriacutedica y patrimonio propio Se estableciacutea una Junta de Gobierno integrada por 15 notables un Patronato y sentildealaba como autoridades maacuteximas al rector y al Consejo Universitario Asiacute mismo estableciacutea la autoridad de los directores de es-cuelas facultades e institutos con los respectivos consejos teacutecnicos para las primeras y permitiacutea la redaccioacuten de un nuevo Estatuto General que se aproboacute en marzo de ese antildeo
El debate sobre la educacioacuten socialista concluyoacute en 1946 cuando el presidente Miguel Alemaacuten reformoacute de nuevo el artiacuteculo 3deg constitucio-nal El 6 de abril de 1946 es publicada en el Diario Oficial la Ley de la Fundacioacuten y Construccioacuten de la Ciudad Universitaria
En junio de 1950 se colocoacute la primera piedra de la actual Ciudad Universitaria ubicada en Coyoacaacuten Ciudad de Meacutexico Al antildeo siguiente 1951 se celebroacute el IV Centenario de la fundacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico En 1962 fue aprobado el proyecto de reformas al Estatuto Ge-neral de la UNAM para crear la Direccioacuten General Juriacutedica y la Secretariacutea de Rectoriacutea
En 1966 se realizan protestas en la Facultad de Derecho que con-cluyen con la toma de Rectoriacutea y obligan a renunciar de manera violenta al rector Ignacio Chaacutevez Sin embargo la Junta de Gobierno no aceptoacute su renuncia En mayo del mismo antildeo ante una universidad paralizada el rector Chaacutevez vuelve a presentar su renuncia por lo que en su lugar la Junta de Gobierno nombroacute a Javier Barros Sierra quien pronuncioacute una declaracioacuten en torno a la autonomiacutea de la Universidad
(hellip)
Autonomiacutea universitaria es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Esta autonomiacutea acadeacutemica no exis-tiriacutea de un modo completo si la Universidad no tuviera el derecho de organizarse de funcionar y de aplicar sus recursos econoacutemi-cos como lo estime maacutes conveniente es decir si no poseyera una autonomiacutea administrativa y si no disfrutara de una autonomiacutea legislativa que es su capacidad para dictarse sus propios ordena-
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mientos todo ello por supuesto dentro de las liacuteneas generales trazadas por la Ley Orgaacutenica
(hellip)
Hay violacioacuten de la autonomiacutea cuando el Estado por cualquier medio coarta la independencia acadeacutemica de la Universidad o impide que ella se rija internamente pero tambieacuten existe cuando una corporacioacuten privada un partido poliacutetico un grupo y en ge-neral cualquier entidad o fuerza externa interviene en la vida de la Universidad sea alteraacutendola dificultando el cumplimiento de sus tareas o limitando de un modo o de otro las libertades que la sustentan (hellip)54
El antildeo de 1968 fue muy difiacutecil para la Universidad El 22 de julio se presentoacute una pelea entre estudiantes de la Vocacional Nuacutem 2 del Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y de la preparatoria particular Isaac Ochoterena en la Ciudadela de la Ciudad de Meacutexico por lo que al diacutea siguiente preparatorianos universitarios apedrean tal Vocacional
El 26 de julio una manifestacioacuten de estudiantes que conmemo-raba la Revolucioacuten Cubana chocoacute con otra organizada por la Federacioacuten Nacional de Estudiantes Teacutecnicos quienes protestaban por la interven-cioacuten policiaca durante la pelea entre alumnos de la Vocacional Nuacutem 2 y los preparatorianos dicha manifestacioacuten fue reprimida por la policiacutea por lo que diacuteas siguientes los enfrentamientos entre estudiantes y policiacuteas con-tinuaron
El 29 de julio de 1968 la policiacutea y ejeacutercito rodearon planteles esco-lares de la Preparatoria Nacional y del IPN y se destruyoacute una puerta colo-nial de la Preparatoria Nuacutem 1 con un disparo de bazuca La fuerza puacuteblica tomoacute los planteles 1 2 3 4 y 5 de la Escuela Nacional Preparatoria El 1deg de agosto el rector encabezoacute una manifestacioacuten El 2 de agosto se formoacute el Consejo Nacional de Huelga (CNH)
Los planteles 1 2 3 4 y 5 de la ENP fueron tomados por las fuer-zas puacuteblicas maacutes tarde el 1 el 2 y el 3 fueron devueltos tiempo despueacutes a la UNAM A las 12 horas del 30 de julio el Rector Javier Barros Sierra protesta contra la violacioacuten de la Autonomiacutea en la Explanada de la Torre de Rectoriacutea en Ciudad Universitaria pone la Bandera Nacional a media asta guarda un minuto de silencio y pronuncia el siguiente discurso
54 Gaceta UNAM Vol XIII nuacutem 37 (613) 21 de Noviembre de 1966
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Hoy es un diacutea de luto para la Universidad la Autonomiacutea estaacute ame-nazada gravemente Quiero expresar que la institucioacuten a traveacutes de sus autoridades maestros y estudiantes manifiesta profunda pena por lo acontecido
La Autonomiacutea no es una idea abstracta es un ejercicio responsa-ble que debe ser respetable y respetado por todos
Una consideracioacuten maacutes debemos saber dirigir nuestras protestas con inteligencia y energiacutea
iexclQue las protestas tengan lugar en nuestra Casa de Estudios
No cedamos a provocaciones vengan de fuera o de dentro
La Universidad es lo primero permanezcamos unidos para defen-der dentro y fuera de nuestra casa las libertades de pensamien-to de reunioacuten de expresioacuten y la maacutes cara iexclnuestra Autonomiacutea iexclViva la UNAM iexclViva la Autonomiacutea Universitaria55
El mieacutercoles 31 se realizoacute un mitin en Ciudad Universitaria ahiacute el Rector Barros Sierra sentildealoacute
Varios planteles de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico han sido ocupados por el ejeacutercito Durante casi cuarenta antildeos la autonomiacutea de nuestra Institucioacuten no se habiacutea visto tan seriamente amenazada como ahora Culmina asiacute una serie de hechos en los que la violencia de la fuerza puacuteblica coincidioacute con la accioacuten de los provocadores de dentro y de fuera de la Universidad La autono-miacutea de la Universidad es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Estas funciones deben respetarse Los problemas acadeacutemicos administrativos y poliacuteticos internos deben ser resueltos exclusivamente por los universitarios En nin-guacuten caso es admisible la intervencioacuten de agentes exteriores y por otra parte el cabal ejercicio de la autonomiacutea requiere el respeto a los recintos universitarios La educacioacuten requiere de la libertad La libertad requiere de la educacioacuten La comunidad universitaria debe darse cuenta de la importancia decisiva de mantener el reacutegimen de legalidad en la Universidad y fuera de ella Nada favoreceriacutea maacutes a los enemigos de la autonomiacutea que la accioacuten irreflexiva Hoy maacutes que nunca es necesario mantener una eneacutergica prudencia y
55 Barrios Sierra Javier 1968 Conversaciones con Gastoacuten Garciacutea Cantuacute UNAM Meacutexico 1998 p 174
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fortalecer la unidad de los universitarios Dentro de la ley estaacute el instrumento para hacer efectiva nuestra protesta Hagaacutemosla sin ceder a la provocacioacuten Las autoridades universitarias se manten-draacuten al servicio de la Universidad y cumpliraacuten con las responsa-bilidades contraiacutedas ante el paiacutes contando con la unidad de los estudiantes los profesores los investigadores y los empleados56
El jueves primero de agosto se realizoacute una manifestacioacuten estu-diantil encabezada por el rector al iniciar la manifestacioacuten declaroacute
Al saludarlos fraternalmente quiero comenzar con indicar que por peticioacuten de numerosos sectores de maestros y estudiantes de la Universidad y para demostrar una vez maacutes que vivimos en una comunidad democraacutetica nuestra manifestacioacuten se extenderaacute hasta la esquina de Insurgentes y Feacutelix Cuevas Se efectuaraacute en ese lugar una expresioacuten en forma de discursos y retornaremos a esta nuestra Casa por la misma ruta Quiero decir que confiacuteo en que todos sepan hacer honor al compromiso que han contraiacute-do Necesitamos demostrar al pueblo de Meacutexico que somos una comunidad responsable que merecemos la autonomiacutea pero no soacutelo seraacute la defensa de la autonomiacutea la bandera nuestra en esta expresioacuten puacuteblica seraacute tambieacuten la demanda la exigencia por la libertad de nuestros compantildeeros presos la cesacioacuten de las re-presiones Seraacute tambieacuten para nosotros un motivo de satisfaccioacuten y orgullo que estudiantes y maestros del Instituto Politeacutecnico Na-cional codo con codo como hermanos nuestros nos acompantildeen en esta manifestacioacuten Bienvenidos Sin aacutenimo de exagerar po-demos decir que se juegan en esta jornada no soacutelo los destinos de la Universidad y el Politeacutecnico sino las causas maacutes importan-tes maacutes entrantildeables para el pueblo de Meacutexico En la medida en que sepamos demostrar que podemos actuar con energiacutea pero siempre dentro del marco de la ley tantas veces violada pero no por nosotros afianzaremos no soacutelo la autonomiacutea y las libertades de nuestras casas de estudios superiores sino que contribuire-mos fundamentalmente a las causas libertarias de Meacutexico Vamos pues compantildeeros a expresarnos Y no necesito repetirles una vez maacutes que estemos alertas sobre la actuacioacuten de posibles pro-vocadores Los provocadores lo sentildealo desde ahora si los hay espero que no confiacuteo en que no- seraacuten objeto del repudio mayori-
56 Ibidem p 175
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tariamente abrumador de la comunidad universitaria Y yo lo digo desde ahora y sin ambages sereacute el primero en denunciarlos ante nuestra Universidad y ante la opinioacuten puacuteblica Muchas gracias
El 5 de agosto una manifestacioacuten estudiantil salioacute de Zacatenco al casco de Santo Tomaacutes El 13 de agosto se realizoacute la primera manifes-tacioacuten estudiantil al Zoacutecalo En ella el movimiento estudiantil planteoacute 6 puntos (entre ellos el cese del jefe y subjefe de la policiacutea y la derogacioacuten de los artiacuteculos del Coacutedigo Penal relacionados con el delito de disolucioacuten social) El 27 de agosto se realizoacute otra manifestacioacuten ahora desde el Mu-seo de Antropologiacutea hasta el Zoacutecalo
El primero de septiembre el presidente amenazoacute con sofocar el movimiento estudiantil El 13 de septiembre se celebroacute la manifestacioacuten del silencio en el Paseo de la Reforma El 18 de septiembre el ejeacutercito ocu-poacute Ciudad Universitaria y realizoacute detenciones El diacutea 19 del mismo mes el Rector protestoacute por la ocupacioacuten militar la cual duroacute 12 diacuteas En la Caacutemara de Diputados Luis Fariacuteas atacoacute al Rector Barros Sierra quien presentoacute su renuncia pero no fue aceptada por la Junta de Gobierno
El 1 deg de octubre se reanudaron las labores de investigacioacuten ad-ministracioacuten y difusioacuten cultural pero el CNH decidioacute mantener la huelga escolar El 2 de octubre se celebroacute un mitin en la Plaza de las Tres Cul-turas de Tlatelolco donde hubo muchos heridos muertos detenidos y encarcelados
El 12 de octubre se inauguraron los XIX Juegos Oliacutempicos en Ciudad Universitaria para lo cual se declaroacute un periacuteodo de vacaciones La huelga estudiantil oficialmente concluyoacute el 4 de diciembre de 1968
El antildeo de 1971 el jueves 10 de junio en el Casco de Santo Tomaacutes y la Ribera de San Cosme una manifestacioacuten de estudiantes fue atacada por un grupo paramilitar denominado ldquolos halconesrdquo Sobre dicho aconte-cimiento nadie se responsabilizoacute y se negoacute su existencia57
En 1979 al celebrarse en la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el cincuentenario de la su autonomiacutea universitaria Dentro de ese marco se inscribioacute la iniciativa del Presidente de la Repuacuteblica para adi-cionar el artiacuteculo 3deg y garantizar constitucionalmente la autonomiacutea uni-versitaria La iniciativa se hizo puacuteblica el 10 de octubre de 1979 Entre
57 La informacioacuten previa se obtuvo de httpcepipnblogspotcom2007092-de-octubre-cro-nologa-de-sucesoshtml
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los elementos que se sentildealan se recalcan dos ldquo(hellip) el 2deg La autonomiacutea forma parte del orden juriacutedico nacional y por ende las instituciones que la ejercen no pueden sustraerse al acatamiento de ese orden nacional y 3deg La autonomiacutea corresponde a cada institucioacutenrdquo58
El 9 de junio de 1980 se publicoacute en el Diario Oficial la modificacioacuten del artiacuteculo 3o constitucional consistente en la adicioacuten de una fraccioacuten VIII que garantiza la autonomiacutea de las universidades y demaacutes institucio-nes de educacioacuten autoacutenomas Asiacute mismo se establecioacute que las relaciones laborales se regiriacutean por el apartado A del artiacuteculo 123 y en la Ley Federal del Trabajo
En 1985 Jorge Carpizo Mac-Gregor ex-director del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas toma posesioacuten como rector de la Universidad El nuevo rector en 1985 presentoacute al Consejo Universitario la creacioacuten de la Defensoriacutea de los Derechos Universitarios Organismo que se convier-te en el primer ombudsperson no soacutelo de Meacutexico sino de toda Ameacuterica latina
El 16 de abril de 1986 el rector presentoacute al Consejo Universitario un diagnoacutestico titulado Fortaleza y Debilidad de la UNAM En el paacuterrafo 26 del documento se destaca
(hellip) diversos grupos poliacuteticos de paiacutes intervienen en la Universi-dad Vieacutendola como una arena para dirimir cuestiones ajenas a la Institucioacuten o creando feudos de influencia a fin de aprovecharlos para fines personales o de grupo que nada tienen que ver con la vida acadeacutemica En muacuteltiples ocasiones la Universidad ve alte-rada su vida normal por la interferencia de tales grupos El dantildeo que le han hecho y continuacutean hacieacutendole a la Institucioacuten es muy grande (hellip)Hay que reiterarlo somos y formamos una Institucioacuten acadeacutemica que tiene fines muy precisos de acuerdo con lo sentildea-lado en su Ley Orgaacutenica Tratar de desvirtuar esos fines o usar poliacuteticamente a la Universidad la lesiona en lo profundo y dantildea a Meacutexico59
58 Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit p 2159 Carpizo Jorge Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
UNAM 16 de abril de 1986 consultado el 9 de julio de 2018 en httpwwwsesunammxdocencia2012IIFortalezaYDebilidadDeLaUNAMpdf
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Los problemas que se planteoacute resolver el rector eran 1 El bajo nivel acadeacutemico 2 Los problemas financieros 3 Las cuestiones acadeacute-micas y administrativas y 4 La organizacioacuten acadeacutemica e institucional Sobre este documento se inicioacute un proceso de consulta
Un mes despueacutes en mayo de 1986 algunos consejeros univer-sitarios y alumnos impugnaron el diagnoacutestico El 24 de septiembre una asamblea celebrada en el Aula Magna de Filosofiacutea y Letras rechazoacute las reformas planteadas por el rector Rechazo al que se unioacute el Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM)
A partir de ese momento iniciaron las protestas estudiantiles dan-do origen el 31 de octubre al Consejo Estudiantil Universitario centrando sus demandas en la derogacioacuten de las modificaciones relativas a los pa-gos y las nuevas modalidades de exaacutemenes
Un diaacutelogo puacuteblico la aceptacioacuten de un Congreso Universitario y una huelga fue el corolario de dichos acontecimientos
En 1988 fue declarado presidente electo Carlos Salinas de Gor-tari con una votacioacuten de 51 por ciento en su favor que fue altamente cuestionada La UNAM cerroacute el antildeo con una huelga del STUNAM por rei-vindicacioacuten salarial que paralizoacute a la institucioacuten hasta el 3 de Diciembre justo dos diacuteas despueacutes de la ceremonia de cambio de poderes
El 2 de enero de 1989 tomoacute posesioacuten como rector Joseacute Sarukhaacuten El Congreso Universitario inicioacute sus trabajos el 14 de mayo de 1990 y los concluyoacute el 5 de junio del mismo antildeo60
Nuevamente la Universidad se convulsionoacute durante el rectorado del Francisco Barneacutes quien en sesioacuten extraordinaria del Consejo Univer-sitario del 6 de enero de 1997 tomoacute posesioacuten como rector de la UNAM para el periodo 1997-2001 Un paro estudiantil de abril de 1999 a febrero del 2000 paralizoacute a la UNAM maacutes de nueve meses e hizo renunciar al rector El motivo de la huelga fue la iniciativa del rector a fines de 1998 de ajustar las cuotas de matriacutecula estudiantil conforme a las limitaciones del presupuesto y en congruencia con la poliacutetica de cuotas seguida por las demaacutes universidades puacuteblicas del paiacutes desde la deacutecada de los ochenta
60 Parte de la informacioacuten aquiacute sentildealada se obtuvo del portal de la UNAM consultado en diciembre de 2018 en httpswwwunammxacerca-de-la-unamunam-en-el-tiempocro-nologia-historica-de-la-unam1980
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y para cumplir con las recomendaciones de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos al gobierno mexicano en 1996 61
En los antildeos siguientes la UNAM bajo los rectorados de Juan Ramoacuten de la Fuente y Joseacute Narro Robles afrontoacute el reto de consolidar en lo interno la autonomiacutea tan duramente ganada iniciando transformaciones internas e internacionalizando a nuestra maacutexima casa de estudios
Tambieacuten es importante destacar que frente a la toma de la Torre de Rectoriacutea en 2013 por parte de un grupo de personas que se manifestaron en contra de la reforma al plan de estudios del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y por la expulsioacuten de cinco estudiantes del CCH Naucalpan una voz de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten el ministro Sergio A Valls Hernaacutendez se pronuncioacute de la manera siguiente
(hellip) la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha dicho que la autonomiacutea universitaria se refiere a la atribucioacuten de autogobierno a traveacutes de la cual se les confiere independencia acadeacutemica y patrimonial a las universidades puacuteblicas para fijar los teacuterminos y condiciones en que se desarrollaraacuten los servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio siem-pre sujetaacutendose a lo establecido por la Constitucioacuten Federal y en la leyes respectivas
Asiacute el hecho de que la corporacioacuten puacuteblica de referencia sea un organismo descentralizado del Estado conforme al Estatuto y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico esto es dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propio asiacute como de autonomiacutea teacutecnica y orgaacutenica para impartir educacioacuten superior no quiere decir que dicha institucioacuten no forme parte del Estado ni que altere el orden de la Administracioacuten Puacuteblica Federal ya que su funcioacuten cimentada en la libertad de ensentildeanza debe ser congruente con lo establecido en la Ley Fundamental y las leyes respectivas es decir seguir los principios y reglas predeter-minadas por el propio Estado
Por tanto no podriacutea argumentarse que una intervencioacuten de las autoridades correspondientes en la ocupacioacuten ilegiacutetima de la Rec-toriacutea de la UNAM vulnerara su autonomiacutea pues como ya se dijo
61 Marsiske Renate Op Cit p 30
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eacutesta se encuentra encaminada a dotar a dicha Institucioacuten de inde-pendencia acadeacutemica y patrimonial para desarrollar los servicios educativos y sus relaciones con su personal lo cual no significa que las autoridades facultadas por el Estado no puedan tomar las medidas pertinentes ante la comisioacuten de hechos delictivos denun-ciados por el Rector y el abogado general de la UNAM siendo el primero el jefe nato de la Universidad y representante legal y el segundo tambieacuten como representante legal en asuntos judicia-les los cuales deberaacuten velar por la defensa de los intereses de la Institucioacuten62
Lo anterior pone en evidencia los debates que provoca la autono-miacutea universitaria y que quizaacutes explican la abundante efervescencia de los tribunales en la materia Desde nuestro punto de vista la autonomiacutea para nuestra universidad no es una concesioacuten graciosa del poderoso en turno es el fruto de la lucha y esfuerzo de muchos universitarios pero su trascendencia significativa se relaciona con la dimensioacuten institucional y los derechos humanos que se desprenden de ella
Realizar el correcto anaacutelisis del alcance de la autonomiacutea univer-sitaria requiere tomar en cuenta los antecedentes histoacutericos de las Uni-versidades Histoacutericamente como se ha apreciado la Universidad implica libertad la cual soacutelo se puede realizar si se encuentra separada del poder puacuteblico Su emancipacioacuten se ha logrado en el caso de la UNAM con una legislacioacuten que poco a poco fue ganando la palabra autonomiacutea como presupuesto fundamental para la realizacioacuten de sus fines La legislacioacuten universitaria es un claro ejemplo de ello (III)
62 Valls Hernaacutendez Sergio A ldquoLa autonomiacutea universitaria y el Estadordquo Organizacioacuten Edito-rial Mexicana 9 de mayo de 2013 consultada el 14 de julio de 2018 en httpwww2scjngobmxministrosministrovallspublicaciones201317pdf
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III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano
En el Diccionario de la Real Academia Espantildeola se destaca que la palabra autonomiacutea procede del autonomĭa y eacuteste a su vez del griego αὐτονομία con cinco significados 1 Potestad que dentro de un Estado tienen municipios provincias regiones u otras entidades para regirse mediante normas y oacuterganos de gobierno propios 2 Condicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadie 3 comunidad autoacutenoma 4 Maacuteximo recorrido que puede efectuar un vehiacuteculo sin repostar y 5 Tiempo maacuteximo que puede funcionar un aparato sin repostar
Respecto a los sentidos cuatro y cinco se deben desechar desde ahora por infecundos para nuestros fines de estudio y anaacutelisis De los primeros tres sentidos quizaacutes soacutelo el segundo y tercero se puedan consi-derar de manera limitada a la Universidad El primero porque dos de sus normas baacutesicas el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos obra del constituyente permanente y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico obra del Congreso de la Unioacuten ponen en evidencia que la UNAM no se rige por normas propias al menos no en el nivel baacutesico sus normas fundamenta-les le fueron otorgadas en teacuterminos de lo que prescribe la Ley Fundamen-tal Los artiacuteculos 1deg y 2deg fraccioacuten I de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico consideran a la UNAM como una corpora-cioacuten puacuteblica (organismo descentralizado de Estado) con ldquoplena capacidad juriacutedicardquo y con derecho a organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales de la Ley Orgaacutenica lo que implica que a pesar de que se atenuacutea en su caso el rigor de ciertas normas juriacutedicas y se le per-mite emitir cierta clase de reglas tambieacuten es incuestionable que la UNAM forma parte de los organismos del Estado Mexicano
La segunda acepcioacuten ldquocondicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadierdquo puede considerarse como aplicable de manera limi-tada a la UNAM porque cuenta con un oacutergano que tiene facultades para generar normas ndashel Consejo Universitariomdash y una la Junta de Gobierno que designa al rector y a los directores de facultades e institutos de investi-gacioacuten63 Tambieacuten se debe destacar que la UNAM estaacute sujeta a revisiones
63 Veacutease el artiacuteculo 6deg fracciones I y II de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico
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de la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten y su presupuesto lo asigna la Caacutemara de Diputados
El tercer significado igualmente se aplica de manera restringida a la UNAM aunque como es un argumento de intereacutes y se relaciona con la idea de Alfonso Caso al presentar el proyecto de Ley Orgaacutenica de la UNAM en 1944 destacado liacuteneas arriba se analizaraacute maacutes adelante en el apartado relacionado con la autonomiacutea como derecho humano y garantiacutea institucional
Otra idea del alcance de la autonomiacutea se encuentra en el docu-mento denominado ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo elabo-rado por el Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis en el que siguiendo a Rodrigo Borja se afirma
Autonomiacutea ldquoDesde el punto de vista etimoloacutegico se llama autoacute-noma la sociedad o entidad que se rige por su propia ley es decir que no depende de una norma que no sea la suya La autonomiacutea sin embargo no es soberaniacutea Los entes autoacutenomos gozan de la facultad de decidir sobre sus asuntos pero estaacuten sometidos a la soberaniacutea estatal
La autonomiacutea se enmarca en el concepto de descentralizacioacuten que puede ser de dos clases descentralizacioacuten poliacutetica que da lugar a la forma federal de Estado y descentralizacioacuten administra-tiva que de ordinario existe en los Estados Unidos por razones de eficiencia operativa
La autonomiacutea se da en ambos casos aunque sus alcances son diferentes En el Estado Federal son autoacutenomas las circunscrip-ciones territoriales en que eacutel se divide Cada una de ellas tiene su propia ley y oacuterganos gubernativos y administrativos que la condu-cen Las atribuciones en el orden legislativo ejecutivo y judicial que no han sido asignadas al gobierno central ndashdenominado tam-bieacuten federal- competen a las circunscripciones autoacutenomas Sus autoridades nacen de la eleccioacuten popular y no de la designacioacuten central Esta es una descentralizacioacuten horizontal En cambio la descentralizacioacuten administrativa o por servicios- llamada tambieacuten desconcentracioacuten ndashsimplemente delega ciertas atribuciones del gobierno central a los oacuterganos perifeacutericos Lo hace por motivos de eficiencia administrativa Se trata de descongestionar el tra-bajo de los entes centrales a favor de los descentralizados pero sin que eacutestos queden desligados de los viacutenculos jeraacuterquicos que
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mantienen con el gobierno central Esta clase de autonomiacutea que se funda en una descentralizacioacuten vertical no afecta a la estructu-ra unitaria del Estado ()
En el documento se concluye que ldquoLa autonomiacutea universitaria tiene las siguientes caracteriacutesticas a) Acadeacutemica libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) De Gobierno nombramiento de sus autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro del marco de su ley orgaacutenica y c) Econoacutemica libre administracioacuten de-su patrimoniordquo64 Estos argumentos no superan las viejas tesis del autogobierno descentralizacioacuten y auto-le-gislacioacuten
El significado de la autonomiacutea universitaria tambieacuten se puede ca-racterizar a partir de los siguientes elementos a saber
1 La autonomiacutea implica el derecho a elegir y destituir a sus auto-ridades en la forma que determinan sus estatutos
2 Formular el reglamento de ingreso promocioacuten y retiro del per-sonal acadeacutemico y administrativo y al mismo tiempo establecer los tabuladores correspondientes
3 Elaborar con absoluta libertad los planes y programas de es-tudio de las carreras profesionales que ofrezca y programar sin injerencia alguna las investigaciones cientiacuteficas que en ella se realicen
4 En tanto que el manejo de los recursos financieros puestos a su disposicioacuten no es una mera cuestioacuten teacutecnica financiera o conta-ble sino que revela las grandes directrices de la universidad y sus decisiones estrateacutegicas sobre docencia investigacioacuten y extensioacuten debe hacerse de manera plena de acuerdo a la aprobacioacuten de la distribucioacuten que hagan sus propias autoridades
5 Expedir de acuerdo a su propia legislacioacuten los tiacutetulos y certifi-cados correspondientes65
64 Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo pp 3 y 40 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwdiputadosgobmxsediasiaspiSIA-DPI-04-1999pdf (La cita desta-cada a pie de paacutegina es de Borja Rodrigo Enciclopedia de la Poliacutetica Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DF 1997 pp 56y 57)
65 Ornelas Delgado Jaime Op Cit p 32
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Los puntos anteriores reproducen lo que se destaca en la Consti-tucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al aludir al derecho de elegir autoridades destacando el autogobierno al referirse a libertad para expedir reglamentos planes y programas se pueden asociar a auto-legis-lacioacuten y al destacar el manejo de su patrimonio se refiere a autogobierno o a descentralizacioacuten financiera con lo que tampoco supera los paradig-mas ya mencionados
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM
Como corporacioacuten puacuteblica ndashorganismo descentralizado del Esta-domdash la UNAM debe acatar el orden juriacutedico nacional Asiacute mismo existen normas constitucionales que se le aplican expresamente esto es los ar-tiacuteculos 3deg fraccioacuten VII y 123 apartado A) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos El texto del primero a partir de la reforma constitucional de 9 de junio de 1980 destaca
Artiacuteculo 3deg (hellip)
VII- Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas deter-minaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y adminis-traraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e inves-tigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se re-fiere y (hellip)
Como se advierte del texto constitucional las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior autoacutenomas constitucional-mente estaacuten caracterizadas de la manera siguiente a) Tienen la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas b) Sus fines son educar in-vestigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios constitucionales
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c) Tienen la obligacioacuten de respetar la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas c) Deben determinar sus planes y programas de estudios d) Estaacuten facultadas para fijar los teacuterminos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y e) Pueden tambieacuten administrar libremente su patrimonio
Si a esta delimitacioacuten se le agrega los contenidos de la Ley Ge-neral de Educacioacuten que se mencionan maacutes adelante se tiene que f) Su-misioacuten expresa a la constitucioacuten y a la ley g) Proporcionar un miacutenimo de becas h) contar con personal instalaciones y planes y programas de estudio adecuados asiacute como i) Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Del texto constitucional se destaca que la autonomiacutea se entiende como facultad y una responsabilidad iquestQueacute implica la autonomiacutea en teacuter-minos constitucionales La autonomiacutea se refiere a esa facultad y respon-sabilidad que se otorga a las universidades e instituciones de educacioacuten superior de ldquogobernarse a siacute mismasrdquo o sea se otorga a los organismos favorecidos con esta facultad y responsabilidad el ldquoautogobiernordquo El auto-gobierno se relaciona con los fines de las universidades e instituciones de educacioacuten superior para realizar una triacuteada de actividades a) educar b) investigar y c) difundir la cultura Estas actividades estaacuten acotadas por los principios que se derivan del propio artiacuteculo 3deg constitucional
Tambieacuten se establecen unos miacutenimos relacionados con el dere-cho humano a la educacioacuten como son a) respeto a la libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) el libre examen y discusioacuten de las ideas c) la deter-minacioacuten libre de planes y programas de estudio d) fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia del personal acadeacutemico y e) libre ad-ministracioacuten de su patrimonio
Si lo anterior se piensa con la ubicacioacuten del artiacuteculo 3deg en el Tiacutetulo Primero Capiacutetulo Primero ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo se podriacutea definir a una universidad como la institucioacuten que forma parte del sistema educativo nacional y que garantiza el derecho humano a la educacioacuten A traveacutes de la funcioacuten puacuteblica de educar investigar y difundir la cultura con estricto apego a los principios constitucionales y legales respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y dis-cusioacuten de las ideas estableciendo sus planes y programas de estudio y en su caso sometieacutendolos a la aprobacioacuten de la autoridad competente que proporciona un miacutenimo de becas cuenta con personal instalacio-
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nes y planes y programas de estudio adecuados y facilita y colabora en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Constitucionalmente la UNAM es una institucioacuten democraacutetica au-toacutenoma asociada por lo menos a un derecho humano la educacioacuten en el nivel superior que ejerce la funcioacuten de educar ldquoinvestigarrdquo generando innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y de difusioacuten de la cultura Esta defini-cioacuten es aplicable a todas las instituciones educativas superiores puacuteblicas o particulares con una salvedad incuestionable La autonomiacutea soacutelo puedeser otorgada por la ley Asiacute a partir de la reforma de 1980 el artiacuteculo 3degfraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosotorga autonomiacutea a las universidades e instituciones de educacioacuten supe-rior acotada a la emisioacuten de una ley reglamentaria lo que significa quepara que las universidades e instituciones de educacioacuten superior accedana la autonomiacutea se debe respetar la reserva de ley
En este contexto destaca que el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales66 publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 12 de mayo de 198167 en su artiacuteculo 13 numeral 1 contie-ne el derecho humano a la educacioacuten
Sobre el derecho humano a la educacioacuten el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales al interpretar los artiacuteculos 13 y 14 del Pacto de los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales en la ldquoObserva-cioacuten General 13 El derecho a la educacioacuten (artiacuteculo 13)68 sentildealoacute
La educacioacuten es un derecho humano intriacutenseco y un medio indis-pensable de realizar otros derechos humanos Como derecho del aacutembito de la autonomiacutea de la persona la educacioacuten es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econoacutemica y socialmente a salir de la pobreza y participar plenamente en
66 Adoptado y abierto a la firma ratificacioacuten y adhesioacuten por la Asamblea General en su re-solucioacuten 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966 con entrada en vigor 3 de enero de 1976 de conformidad con el artiacuteculo 27
67 Asiacute lo reconocioacute la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia Tesis 1aJ 642014 (10a) Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Ga-ceta Deacutecima Eacutepoca marzo de 2013 t 1 p 886 en la que destaca que Los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexica-no forman parte del ordenamiento juriacutedico interno de modo que ampliacutean el cataacutelogo de aqueacutellos lo que fue uno de los objetivos de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 y el 10 de junio de 2011
68 21deg periacuteodo de sesiones (1999)
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sus comunidades La educacioacuten desempentildea un papel decisivo en la emancipacioacuten de la mujer la proteccioacuten de los nintildeos contra la explotacioacuten laboral el trabajo peligroso y la explotacioacuten sexual la promocioacuten de los derechos humanos y la democracia la protec-cioacuten del medio ambiente y el control del crecimiento demograacutefico
Ademaacutes de la hermeneacuteutica del apartado c) del paacuterrafo 2 del artiacuteculo 13 subraya la presencia de un derecho a la ensentildeanza superiorrdquo que en el numeral 17 de la Observacioacuten precisa La ensentildeanza superior comprende los elementos de disponibilidad accesibilidad aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la ensentildeanza en todas sus formas y en todos los niveles Lo anterior muestra que la UNAM realiza con su actividad un efectivo derecho humano
Otra norma constitucional que tambieacuten se aplica a la UNAM es el apartado A) del artiacuteculo 123 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a las relaciones laborales Del cual se destaca que las que establezcan con su personal acadeacutemico y admi-nistrativo se rigen por tal apartado en los teacuterminos y con las modalidades de la Ley Federal del Trabajo como ldquotrabajo especialrdquo compatible con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y sus fines
La norma constitucional se asocia uacutenica y exclusivamente con las relaciones laborales de su personal acadeacutemico y administrativo no impac-ta en el tema de la autonomiacutea aunque establece un modelo de relaciones laborales fundado en el apartado A) del artiacuteculo 123 constitucional y en ese sentido no considera los trabajadores universitarios como servidores puacuteblicos
Como se advierte desde la deacutecada de los ochenta en nuestro paiacutes ndashademaacutes de los avances destacados en la Ley Orgaacutenica de 1945mdash se ha estado construyendo normativamente un derecho humano de or-den fundamental en torno a la autonomiacutea universitaria Sobre el tema de la incorporacioacuten de nuevos derechos en la constitucioacuten para las universi-dades Diego Valadeacutes argumenta
Dos argumentos esenciales permiten postular la conveniencia de que el reacutegimen juriacutedico de las universidades sea definido por la Constitucioacuten El primero consiste en reconocer la funcioacuten social y nacional de las universidades El segundo radica en que los uni-versitarios deben y pueden demostrar que asiacute como constituyen la respuesta que ofrece el conocimiento a las necesidades sociales
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de progreso y de bienestar responden tambieacuten al imperativo de ofrecer nuevas alternativas para la vida juriacutedica de nuestros paiacute-ses
En la medida en que las instituciones de educacioacuten superior sean titulares de nuevos derechos y los ejerzan estaraacuten contribuyendo al robustecimiento del Estado de derecho Esto no significa que las universidades o sus miembros hayan de inscribirse en proce-sos de militancia poliacutetica nada maacutes lejos de la esencia universita-ria y de la responsabilidad de las universidades que involucrarse en luchas que tienen que ser dirimidas en aacutembitos distintos del acadeacutemico La vocacioacuten de los universitarios y la misioacuten de las universidades en el sentido de contribuir a resolver los problemas nacionales demandan de cada universitario la clara concepcioacuten de que es necesario defender sus derechos y los de la institucioacuten que le ha formado69
Lo que desde nuestro punto de vista desembocaraacute en la creacioacuten de un derecho fundamental en materia de autonomiacutea universitaria Asiacute la audacia del legislador mexicano al incorporar la autonomiacutea a la consti-tucioacuten reconoce la funcioacuten social y su caraacutecter institucional por lo que le otorga una garantiacutea para realizar sus fines y por otra parte abre la puerta a la hermeneacuteutica de los derechos por lo que nada se opone a conside-rar que la universidad ndashcomo corporacioacuten puacuteblica y sociedad de culturamdash goza de efectivos derechos humanos
Esta interpretacioacuten es susceptible de armonizarse con la Tesis PJ 12015 (10a) de aplicacioacuten obligatoria a partir del 9 de marzo de 2015 que prescribe el reconocimiento de derechos humanos para toda persona entre ellas las morales ldquoEl artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al disponer que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos recono-cidos en dicha Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten no preveacute distincioacuten alguna por lo que debe interpretarse en el sentido de que comprende tanto a las personas fiacutesicas como a las morales las que gozaraacuten de aquellos derechos en la medida en que resulten conformes con su naturaleza y fines En consecuencia el principio de interpretacioacuten
69 Valadeacutes Diego ldquoUniversidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexicordquo Villar Alejandro y Iba-rra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 p 32
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maacutes favorable a la persona que como imperativo establece el paacuterrafo se-gundo del citado precepto es aplicable respecto de las normas relativas a los derechos humanos de los que gocen las personas morales por lo que deberaacuten interpretarse favoreciendo en todo tiempo la proteccioacuten maacutes am-plia a condicioacuten de que no se trate de aquellos derechos cuyo contenido material soacutelo pueda ser disfrutado por las personas fiacutesicas lo que habraacute de determinarse en cada caso concretordquo70
Es prudente recordar que la UNAM en teacuterminos del artiacuteculo 25 fraccioacuten II del Coacutedigo Civil Federal como corporacioacuten puacuteblica reconocida por la ley es una persona moral en ese sentido nada se opone a que la UNAM ndashcomo corporacioacuten puacuteblicamdash sea titular de derechos humanos de orden fundamental71
B Ley General de Educacioacuten
En el artiacuteculo 1deg paacuterrafo segundo de la Ley General de Educa-cioacuten se prescribe que la funcioacuten social educativa de las universidades y demaacutes instituciones de educacioacuten superior a que se refiere la fraccioacuten VII del artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos se regula por las leyes que las rigen Lo que refrenda el caraacutecter au-toacutenomo de esas instituciones cuando una ley les otorgue esa autonomiacutea y destaca el caraacutecter institucional de la misma al plasmarse en una norma constitucional y refrendarse en una ley como la mencionada
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
De la Ley Orgaacutenica en cuestioacuten72 interesa el contenido de los ar-tiacuteculos 1deg 2deg 3deg de los que se destaca que la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica (organismo descentralizado del Estado) dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fines impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores
70 Tesis PJ 12015 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 16 Marzo de 2015 Tomo I p 117
71 Las Personas Juriacutedicas Son titulares de los Derechos Humanos y de las garantiacuteas esta-blecidas para su proteccioacuten en aquellos casos en que ello sea aplicable con arreglo a su naturaleza Idem
72 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945
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profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investigaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Entre los derechos que la Ley en comento otorga a la UNAM se encuentran I Organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamien-tos generales sentildealados por la misma ley II Impartir sus ensentildeanzas y desarrollar sus investigaciones de acuerdo con el principio de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten III Organizar sus bachilleratos con las materias y por el nuacutemero de antildeos que estime conveniente siempre que incluyan con la misma extensioacuten de los estudios oficiales de la Secretariacutea de Edu-cacioacuten Puacuteblica los programas de todas las materias que forman la educa-cioacuten secundaria o requieran este tipo de educacioacuten como un antecedente necesario A los alumnos de las Escuelas Secundarias que ingresen a los Bachilleratos de la Universidad se les reconoceraacuten las materias que hayan aprobado y se les computaraacuten por el mismo nuacutemero de antildeos de Bachille-rato los que hayan cursado en sus Escuelas IV Expedir certificados de estudios grados y tiacutetulos V Otorgar para fines acadeacutemicos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos nacionales o extranjeros e incorporar de acuerdo con sus reglamentos ensentildeanzas de bachilleratos o profesionales (Artiacuteculo artiacuteculo 2deg)
Ademaacutes se le otorgan oacuterganos que ejerzan el gobierno al inte-rior de la UNAM al prescribir quieacutenes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias 1 La Junta de Gobierno73 2 El Consejo Universitario74 3
73 De la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la UNAM de 1945 se destaca la idea de que la Junta de Gobierno tomoacute como modelo el comiteacute de ldquo helliptrustees de las uni-versidades norteamericanas seriacutea similar a estos comiteacutes y estariacutea integrada por quince personas electas por tiempo indefinido y que se renovariacutean a siacute mismas cuando por muerte renuncia o por haber alcanzado la edad liacutemite quedaran puestos vacantesrdquo No tiene facultades teacutecnicas ni podriacutea rechazar en un momento dado lo que las autoridades teacutecnicas de la Universidad (academias de profesores y alumnos o Consejo Universitario) aprobaran en materia de reglamentos o bien en materia de planes de estudios meacutetodos de trabajo pruebas de aprovechamiento reconocimiento y revalidacioacuten de grados y estu-dios etceacuteterardquo
74 En el artiacuteculo 7deg de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se prescribe que El Consejo Universitario estaraacute integrado I Por el Rector II Por los directores de facultades escuelas o institutos III Por representantes profesores y repre-sentantes alumnos de cada una de las facultades y escuelas en la forma que determine el Estatuto IV Por un profesor representante de los centros de extensioacuten universitaria y V Por un representante de los empleados de la Universidad El Secretario General de la Universidad lo seraacute tambieacuten del Consejo Tambieacuten en la exposicioacuten de motivos de esa misma Ley se afirma que el Consejo Universitario ldquosiendo el Consejo una autoridad le-
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El Rector75 4 El Patronato 5 Los directores de facultades escuelas e institutos y 6 Los consejos teacutecnicos (Artiacuteculo 3deg)
Tambieacuten le asigna al Consejo Universitario competencia para ex-pedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la Uni-versidad con lo que parece estar claramente delimitada la facultad norma-tiva del Consejo Universitario hacia la organizacioacuten y el funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la UNAM (Artiacuteculo 8deg fr I)
Al rector se le considera ldquojefe nato de la universidadrdquo representan-te legal y presidente del Consejo Universitario y se le faculta para cuidar del exacto cumplimiento de las disposiciones de la Junta de Gobierno y de las que dicte el Consejo Universitario lo que puede entenderse como el ejercicio de la facultad reglamentaria en la UNAM Ademaacutes se crea una instancia de representacioacuten para asuntos judiciales que recae en el Abo-gado General actualmente Oficina de la Abogaciacutea General (Artiacuteculo 9deg)76
Otra instancia administrativa es el Patronato Universitario integra-do por tres miembros designados por tiempo indefinido y que no perciben retribucioacuten o compensacioacuten alguna La funcioacuten de eacuteste es administrar el patrimonio universitario -recursos ordinarios y extraordinarios- elaborar el presupuesto presentar la cuenta al Consejo Universitario nombrar al te-sorero contralor o auditor interno determinar que cargos requieren fianza y gestionar el incremento del patrimonio de la UNAM (Artiacuteculo 10)
gislativa y teacutecnica se ha suprimido la representacioacuten de los empleados de la Universidad porque eacutestos quedaraacuten organizados en la forma que ustedes lo determinen Solamente en aquellos casos en que el Consejo trate asuntos que afecten a los empleados de la Universidad un representante de los mismos formaraacute parte del Consejo con voz y votordquo
75 La exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 1945 prescribe que ldquoEl rector autoridad ejecutiva de la Universidad tendraacute el derecho de veto contra aquellas resoluciones del Consejo que no tengan caraacutecter teacutecnico pero seraacute la Junta de Gobierno la que decida en definitiva en este caso El objeto de esta disposicioacuten es impedir que el Consejo Universi-tario en el futuro tome resoluciones de caraacutecter poliacuteticordquo
76 En la exposicioacuten de motivos de 1945 se destaca ldquoEl artiacuteculo 9o por uacuteltimo tiene dos disposiciones que necesitan comentario La primera es que la representacioacuten de la Uni-versidad en asuntos judiciales estaraacute a cargo del abogado general de la Universidad pues la praacutectica ha demostrado que en estos asuntos el rector no puede tener el tiempo necesario para ocuparse de ciertas diligencias judiciales a las que es llamado La segun-da disposicioacuten es la posibilidad que tendraacute la Junta de Gobierno para reelegir al rector una sola vezrdquo
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Se prescribe ademaacutes que el patrimonio de la Universidad Nacio-nal Autoacutenoma de Meacutexico se constituye por los bienes y recursos siguien-tes I Los inmuebles y creacuteditos que son actualmente de su propiedad II Los inmuebles que para satisfacer sus fines adquiera en el futuro por cual-quier tiacutetulo juriacutedico III El efectivo valores creacuteditos y otros bienes mue-bles asiacute como los equipos y semovientes con que cuenta en la actualidad IV Los legados y donaciones que se le hagan y los fideicomisos que en su favor se constituyan V Los derechos y cuotas que por sus servicios re-caude VI Las utilidades intereses dividendos rentas aprovechamientos y esquilmos de sus bienes muebles e inmuebles y VII Los rendimientos de los inmuebles y derechos que el gobierno federal le destine y el subsi-dio anual que el propio gobierno le fijaraacute en el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal (Artiacuteculo 15)
Por uacuteltimo en respeto a la libertad de asociacioacuten mdashcomo eviden-cia de los principios comunitarios y democraacuteticos en la UNAMmdash se des-taca que las sociedades de alumnos que se organicen en las escuelas y facultades y la federacioacuten de estas sociedades seraacuten totalmente inde-pendientes de las autoridades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y se organizaraacuten democraacuteticamente en la forma que los mismos estudiantes determinen (Artiacuteculo 18)
Como se advierte en su Ley Orgaacutenica la UNAM ya tiene plas-mados los dos principios que nos ocupan la garantiacutea institucional y el derecho humano a la autonomiacutea en la medida que se trata de una ley que desarrolla un mandato constitucional y que configura los alcances y contenido del derecho a la autonomiacutea
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
Del Estatuto General77 de la UNAM soacutelo se destacaraacute el contenido de algunos de sus preceptos los cuales se enfocan en la comprensioacuten de
77 En vigor a partir del 12 de marzo de 1945 modificado en sesiones del Consejo Universi-tario 4 de septiembre de 1962 y de 23 de octubre de 1962 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Junio de 1985 publicado en la Gaceta UNAM el diacutea 6 de Enero de 1986 publicado en Gaceta UNAM los diacuteas 22 y 29 de Septiembre de 1986 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 26 de Julio de 1990 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 4 de Marzo de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 23 de Septiembre de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 3 de Junio de 1993 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Enero de 1996 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 18 de Noviembre de 1996 publicado en la Gaceta
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la autonomiacutea y sus procesos normativos asociados En lo que se refiere a la personalidad y fines la ley establece que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica mdash organismo descentra-lizado del Estadomdashcon plena capacidad juriacutedica cuyos fines son impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investi-gaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas naciona-les y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Los principios relacionados con los fines de la Universidad son los de libre investigacioacuten y libertad de caacutetedra ademaacutes para propoacutesitos exclusivos de docencia e investigacioacuten se le permite acoger todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de caraacutecter cientiacutefico y social aunque refrendando el principio de separacioacuten entre poliacutetica y teacutecnica se le impide tomar parte en las actividades de grupos de poliacutetica militante aun cuando tales actividades se apoyen en aquellas corrientes o tenden-cias Tambieacuten se destaca la igualdad entre las mujeres y los hombres en la universidad al establecer que en todos los casos gozaraacuten de los mis-mos derechos obligaciones y prerrogativas reconocidos y garantizados por las normas y disposiciones que integran la legislacioacuten universitaria (Artiacuteculo 2deg)
La vocacioacuten comunitaria de la Universidad queda manifiesta al prescribir que el propoacutesito esencial de la universidad es estar iacutentegramen-te al servicio del paiacutes y de la humanidad de acuerdo con un sentido eacutetico y de servicio social superando constantemente cualquier intereacutes individual (Artiacuteculo 3deg)
UNAM el diacutea 8 de Diciembre de 1997 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 17 de Diciembre de 1998 publicado en Gaceta UNAM el 2 de Abril de 2001 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Abril de 2002 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 27 de Marzo de 2003 publi-cado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2003 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 22 de Noviembre de 2004 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 14 de Abril de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 1 de Agosto de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Agosto de 2007 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 7 de Abril de 2008 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 28 de Abril de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de septiembre de 2011 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Enero de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Abril de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 6 de Septiembre de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 5 de Febrero de 2013 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 20 de Enero de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 2 de Junio de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de Enero de 2015 y publicadas en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Abril de 2015
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En lo que se refiere a la actividad educativa que se permite a la UNAM eacutesta comprende la iniciacioacuten universitaria el bachillerato la ensentildeanza profesional los cursos de graduados los cursos para extran-jeros los cursos y conferencias para la difusioacuten de la cultura superior y la extensioacuten universitaria Para lo anterior se le permite establecer faculta-des78 escuelas institutos79 y centros de extensioacuten universitaria (Artiacuteculo 4deg)
78 En teacuterminos del artiacuteculo 8deg del Estatuto la UNAM cuenta con las siguientes facultades I Facultad de Filosofiacutea y Letras II Facultad de Ciencias III Facultad de Derecho IV Facul-tad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales V Facultad de Economiacutea VI Facultad de Contaduriacutea y Administracioacuten VII Escuela Nacional de Trabajo Social VIII Facultad de Medicina IX Escuela Nacional de Enfermeriacutea y Obstetricia X Facultad de Odontologiacutea XI Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia XII Facultad de Ingenieriacutea XIII Facultad de Quiacutemi-ca XIV Facultad de Psicologiacutea XV Facultad de Arquitectura XVI Facultad de Artes y Disentildeo XVII Facultad de Muacutesica XVIII Facultad de Estudios Superiores Cuautitlaacuten XIX Facultad de Estudios Superiores Acatlaacuten XX Facultad de Estudios Superiores Iztaca-la XXI Facultad de Estudios Superiores Aragoacuten XXII Facultad de Estudios Superiores Zaragoza XXIII Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Leoacuten XXIV Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Morelia XXV Escuela Nacional Preparatoria y XXVI Escuela Nacional ldquoColegio de Ciencias y Humanidadesrdquo
79 Como lo prescribe el artiacuteculo 9deg del Estatuto los institutos y centros son I Instituto de Astronomiacutea que incluye al Observatorio Astronoacutemico Nacional II Instituto de Biologiacutea III Instituto de Biotecnologiacutea IV Instituto de Ciencias del Mar y Limnologiacutea V Instituto deCiencias Fiacutesicas VI Instituto de Ciencias Nucleares VII Instituto de Ecologiacutea VIII Insti-tuto de Energiacuteas Renovables IX Instituto de Fiacutesica X Instituto de Fisiologiacutea Celular XIInstituto de Geofiacutesica XII Instituto de Geografiacutea XIII Instituto de Geologiacutea XIV Institutode Ingenieriacutea XV Instituto de Investigaciones Biomeacutedicas XVI Instituto de Investigacio-nes en Ecosistemas y Sustentabilidad XVII Instituto de Investigaciones en MatemaacuteticasAplicadas y en Sistemas XVIII Instituto de Investigaciones en Materiales XIX Institutode Matemaacuteticas XX Instituto de Neurobiologiacutea XXI Instituto de Quiacutemica XXII Institutode Investigaciones Antropoloacutegicas XXIII Instituto de Investigaciones Bibliograacuteficas queincluye a la Biblioteca Nacional y a la Hemeroteca Nacional XXIV Instituto de Investiga-ciones Bibliotecoloacutegicas y de la Informacioacuten XXV Instituto de Investigaciones Econoacutemi-cas XXVI Instituto de Investigaciones Esteacuteticas XXVII Instituto de Investigaciones Filo-loacutegicas XXVIII Instituto de Investigaciones Filosoacuteficas XXIX Instituto de InvestigacionesHistoacutericas XXX Instituto de Investigaciones Juriacutedicas XXXI Instituto de InvestigacionesSociales XXXII Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacioacuten XXXIIICentro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnoloacutegico XXXIV Centro de Ciencias dela Atmoacutesfera XXXV Centro de Ciencias Genoacutemicas XXXVI Centro de Ciencias Mate-maacuteticas XXXVII Centro de Fiacutesica Aplicada y Tecnologiacutea Avanzada XXXVIII Centro deGeociencias XXXIX Centro de Investigaciones en Geografiacutea Ambiental XL Centro deNanociencias y Nanotecnologiacutea XLI Centro de Radioastronomiacutea y Astrofiacutesica XLII Cen-tro de Investigaciones sobre Ameacuterica del Norte XLIII Centro de Investigaciones sobreAmeacuterica Latina y el Caribe XLIV Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Cien-cias y Humanidades XLV Centro de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Chiapas yla Frontera Sur XLVI Centro Peninsular en Humanidades y en Ciencias Sociales y XLVII Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
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Los estudios que imparte la Universidad se amparan con el certi-ficado diploma tiacutetulo o grado correspondiente que se expida a las perso-nas que hayan concluido los ciclos de bachillerato teacutecnico especializado teacutecnico profesional licenciatura o de posgrado y cumplan las condiciones reglamentarias ademaacutes se otorga el derecho a quienes no hubieran con-cluido algunos de los ciclos mencionados de recibir un certificado de los estudios que hubieren aprobado (Artiacuteculo 5deg)
Se permite tambieacuten a la Universidad otorgar para fines acadeacutemi-cos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educa-tivos nacionales o extranjeros y para incorporar ensentildeanzas de bachille-ratos o profesionales (Artiacuteculo 6deg)
Destacando la presencia de una comunidad universitaria el Es-tatuto subraya que la Universidad estaacute integrada por sus autoridades in-vestigadores teacutecnicos profesores alumnos empleados y los graduados en ella (Artiacuteculo 7deg)
En lo que se refiere a la delimitacioacuten de quienes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias se comprende a I La Junta de Gobierno II El Consejo Universitario III El Rector IV El Patronato V Los direc-tores de facultades escuelas e institutos y VI Los consejos teacutecnicos delas facultades y escuelas y los de Investigacioacuten Cientiacutefica y Humanidades(artiacuteculo 12)
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la AbogaciacuteaGeneral
La Oficina de la Abogaciacutea General de la UNAM soacutelo se ha ocupado de la autonomiacutea en dos criterios el primero relacionado con los concursos de oposicioacuten y el segundo relativo a la libertad del personal acadeacutemico para organizarse en asociaciones y colegios Criterios que se transcriben a continuacioacuten
a) Concurso de oposicioacuten Conflicto de intereses
Un integrante de una comisioacuten dictaminadora que tiene una re-lacioacuten afectiva con uno de los concursantes debe abstenerse de participar en el procedimiento de evaluacioacuten
Acorde a lo previsto en el artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico son obligaciones del personal acadeacutemico
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defender la autonomiacutea de la Universidad y la libertad de caacutetedra velar por su prestigio contribuir al conocimiento de su historia y fortalecerla como una Institucioacuten nacional dedicada a la ensentildean-za la investigacioacuten y la difusioacuten de la cultura Defensa que deberaacute anteponerse aun en contra de cualquier intereacutes personal que se tenga
Por tal motivo de conformidad con el artiacuteculo 3ordm del Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico los miembros de las comisiones dictaminadoras deberaacuten excusarse con justa causa de intervenir en todo el procedimiento del con-curso de oposicioacuten en el que tengan una relacioacuten afectiva con alguno de los concursantes toda vez que podriacutea verse afectada la imparcialidad debida al momento de evaluar a los participantes Lo anterior implica que la excusa no opera de manera parcial sino total80
En este primer criterio lo que se destaca es la obligacioacuten a cargo del personal acadeacutemico de la UNAM de defender la autonomiacutea univer-sitaria lo que no contribuye al tema en anaacutelisis ya que en realidad soacutelo reproduce el contenido del artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico El segundo establece
b) Personal acadeacutemico
Libertad para organizarse en asociaciones o colegios
Seguacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 6deg fraccioacuten XX 113 y 114 del Estatuto del Personal Acadeacutemico el personal acadeacutemico tiene el derecho para organizarse en asociaciones o colegios conforme a los principios de autonomiacutea libertad de caacutetedra e investigacioacuten en el entendido que dichas asociaciones no pueden asumir fun-ciones correspondientes a otros oacuterganos colegiados o funciona-rios universitarios ni pueden realizar actividades contrarias a los principios establecidos en la Legislacioacuten Universitaria
80 Estatuto del Personal Acadeacutemico Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Consejo Teacutecnico de la Escuela Nacional Pre-paratoria Oficio AGENDGEL13810 CIJ2210 (150410)
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Por lo anterior las autoridades y funcionarios universitarios no es-taacuten facultados para efectuar ninguacuten tipo de reconocimiento regis-tro o traacutemite a dichas asociaciones o colegios81
Es evidente tambieacuten que el Criterio no delimita el concepto de autonomiacutea universitaria Sin embargo si delimita que la autonomiacutea es un principio transversal aplicable a la libertad de asociacioacuten del personal aca-deacutemico
En un balance del apartado en relacioacuten con los dos anteriores se puede afirmar que lo destacado en la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico en relacioacuten con la incorporacioacuten de la au-tonomiacutea a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos viacutea la reforma de 9 de junio de 1980 ya existiacutean en estas normas de iure las ideas de garantiacutea institucional y derecho humano
La autonomiacutea universitaria presupone un poder de derecho puacutebli-co que no implica soberaniacutea absoluta sino la facultad de expedir normas dentro de los liacutemites asignados por la ley No obstante los anterior a su vez la norma debe tomar en cuenta las caracteriacutesticas de la Universidad como institucioacuten y de la autonomiacutea como derecho humano
81 Estatuto del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Facultad de Arquitectura Oficio AGENDGEL27110 CIJ3310 (130410) Precedentes7181596 (11III96) Paacutegina 262 del Tomo II 1993-2000 de los Criterios de Interpretacioacuten 2000
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IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea
La autonomiacutea universitaria debe entenderse como una garantiacutea institucional y como un derecho humano predicables ambos de la corpo-racioacuten puacuteblica denominada Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y cuyos titulares seriacutean la comunidad de cultura que la integran (investiga-dores acadeacutemicos teacutecnicos empleados administrativos y trabajadores)
Sin embargo iquestEs compatible esta visioacuten con los criterios derivados del Poder Judicial de la Federacioacuten iquestEn queacute sentido las decisiones jurisprudenciales ampliacutean o limitan la idea de autonomiacutea para las universidades Para responder a estas preguntas se citaran algunas decisiones jurisdiccionales y precedentes jurisprudenciales
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
Aunque esta Controversia82 no se relaciona propiamente con el tema de la autonomiacutea su importancia radica en que en ella se caracteriza a los oacuterganos autoacutenomos constitucionales La sentencia de la Controversia Constitucional 322005 promovida por el Municipio de Guadalajara Esta-
82 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 322005 MUNICIPIO DE GUADALAJARA ES-TADO DE JALISCO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIV octubre de 2006 p 912 Se demandaba al Congreso del Estado de Jalisco la aprobacioacuten de los siguientes decretos Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Acuerdo Nuacutemero 83705 de fecha 10 de marzo del antildeo 2005 mediante el cual se declara aprobado conforme al artiacuteculo 117 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco la minuta de Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Decreto Nuacutemero 20867 por el cual se aprueba la Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco reforma diversos artiacuteculos de la Ley que regula la Administracioacuten de Documentos Puacuteblicos e Histoacutericos del Estado de Jalisco reforma los artiacuteculos 112 y 113 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente y reforma el artiacuteculo 146 del Coacutedigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco y al gobernador su promulgacioacuten La resolucioacuten fue unanimidad de ocho votos de los sentildeores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos Juan Diacuteaz Romero Genaro David Goacutengora Pimentel Joseacute de Jesuacutes Gudintildeo Pelayo Guillermo I Ortiz Mayagoitia Sergio A Valls Hernaacutendez Juan N Silva Meza y presidente Mariano Azuela Guumlitroacuten para los resolutivos primero segundo y cuarto
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do de Jalisco relacionada con la creacioacuten del Instituto de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco como oacutergano autoacutenomo se argumentoacute en el considerando quinto que (hellip)a pesar de (hellip) que no estaacute previsto expresamente a favor de los funcionarios federales la creacioacuten de organismos autoacutenomos constitucionales ello no es suficiente para poder determinar si la creacioacuten de esos oacuterganos autoacutenomos corresponde al orden juriacutedico federal o bien al orden juriacutedico estatal
Lo anterior es asiacute porque en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Esta-dos Unidos Mexicanos no existe disposicioacuten alguna en la que se autorice que puedan crearse oacuterganos constitucionales autoacutenomos Sin embargo se ha permitido su existencia y como ejemplo de ello se cita al Banco Central previsto en el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos al Instituto Federal Electoral regulado en el artiacuteculo 41 fraccioacuten III y a la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B todos de la Constitucioacuten Federal
Por ello el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten sostiene ldquoEntonces ante esta situacioacuten especial es necesario el anaacutelisis del orden juriacutedico constitucional para esclarecer en doacutende se ubican los llamados oacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo
Ante todo debe asentarse que los oacuterganos constitucionales au-toacutenomos se concibieron y desarrollaron en Europa y su establecimiento se expandioacute por Asia y Ameacuterica De acuerdo con la doctrina los oacuterganos constitucionales autoacutenomos surgen con motivo de una nueva concepcioacuten del Poder bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los contro-les de poder evolucionando con ello la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes por lo que se dejoacute de concebir la organizacioacuten del Estado deriva-da de los tres poderes tradicionales (Ejecutivo Legislativo y Judicial) que sin perder su esencia ahora se habla de que dicho principio debe conside-rarse como una distribucioacuten de funciones o competencias para hacer maacutes eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado
Su creacioacuten se justificoacute por la necesidad de establecer oacuterganos encaminados a la defensa de los derechos fundamentales y de lograr con-trolar la constitucionalidad de los actos de los depositarios claacutesicos del poder puacuteblico en virtud de la excesiva influencia que eacutestos recibiacutean de intereses econoacutemicos religiosos de partidos poliacuteticos y de otros factores reales de poder que habiacutean perjudicado los derechos alcanzados hasta ese momento en beneficio de la clase gobernada lo que motivoacute su es-tablecimiento en los textos constitucionales dotaacutendolos de garantiacuteas de
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actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcanzaran los fines para los cuales se habiacutean creado esto es para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su especializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesicos poderes del Estado
El sistema juriacutedico mexicano no ha sido la excepcioacuten a esta nue-va concepcioacuten de distribucioacuten del poder puacuteblico pues como se sentildealoacute a traveacutes de diversas reformas constitucionales se han establecido oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico a los que se les ha encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia de esas funciones para atender efi-cazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal se reitera radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales
Aun cuando no existe precepto constitucional que regule la exis-tencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se ha sentildealado las caracteriacutesticas esenciales que se desprenden tienen dichos oacuterganos son
a) Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten
b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten
c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y fi-nanciera
d) Deben atender funciones coyunturales del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad
(hellip)
En este sentido toda vez que en nuestro reacutegimen constitucional no existe precepto que autorice la creacioacuten de oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos no hay duda que atendiendo a la teoriacutea cons-titucional moderna se ha permitido su existencia en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales
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sin que por otro lado se advierta que la incorporacioacuten de dichos organismos autoacutenomos sea privativa del Oacutergano Reformador de la Constitucioacuten Federal por lo que puede vaacutelidamente concluirse que las entidades federativas al ser libres y soberanas esto es autoacutenomas en cuanto a su reacutegimen interior se encuentran facul-tadas para crear oacuterganos constitucionales independientes de los poderes tradicionales locales con la uacutenica limitante de respetar los principios fundamentales de la Constitucioacuten Federal
La consecuencia de esta controversia fue la emisioacuten de la tesis del Pleno PJ12200883 que destacoacute la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico en el sistema juriacutedico mexicano viacutea oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les encargan funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues los referidos orga-nismos aunque tengan autonomiacutea e independencia de los poderes prima-rios forman parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos eacutestos deben ldquoa) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Es-tado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedadrdquo84
Como se advierte en fondo el Pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nacioacuten sostiene la competencia de las entidades federativas ldquolibres y soberanasrdquo85 o sea ldquoautoacutenomasrdquo Sin embargo es importante destacar que todos los caracteres que se asignan a los ldquooacuterganos constitu-cionales autoacutenomosrdquo se predican de la UNAM porque eacutesta a) se estable-
83 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII Febrero de 2008 p 1871
84 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII febrero de 2008 p 1871
85 Este argumento es cuestionable porque quienes son libres y soberanos son los Estados y porque existe una entidad federativa que no es Estado la Ciudad de Meacutexico (antes Distrito Federal)
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ce y configura en el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Federal b) Mantiene con los oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial y los gobiernos estatales y del Distrito Federal relaciones de coordinacioacuten c) como se desprende de su Ley Orgaacutenica desde 1945 cuenta con autonomiacutea e in-dependencia funcional y financiera y d) Atiende funciones coyunturales86 del Estado relacionada con la educacioacuten superior con eficacia y en bene-ficio de la sociedad
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
La controversia constitucional 31200687 fue promovida por el en-tonces Tribunal Electoral del Distrito Federal El Ministro ponente fue Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz en la sentencia de 7 de noviembre de 2006 de la que se generoacute la tesis PJ 202007 en ella se destaca de nuevo la doctrina de los tribunales federales relacionada con los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se lista a continuacioacuten
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten respecto de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos ha sostenido que 1 Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder evolucionando asiacute la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes dejaacutendose de concebir la organizacioacuten del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo Legislati-vo y Judicial) que sin perder su esencia debe considerarse como una distribucioacuten de funciones o competencias haciendo maacutes efi-caz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado 2 Se establecieron en los textos constitucionales dotaacutendolos de ga-rantiacuteas de actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcancen los fines para los que fueron creados es decir para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su espe-
86 Se entiende coyuntural como un adjetivo que significa lo que depende de la combinacioacuten de elementos y circunstancias que caracterizan una situacioacuten
87 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 312006 TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV abril de 2007 p 1149 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 25 de abril de 2007 en la controversia se demandoacute ldquoLa aprobacioacuten y publicacioacuten de los artiacuteculos 3o 35 y Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal dos mil seis publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal nuacutemero ldquo155-TERrdquo de treinta de diciembre de dos mil cincordquo
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cializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesi-cos poderes del Estado 3 La creacioacuten de este tipo de oacuterganos no altera o destruye la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos oacuterganos guarden auto-nomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Atento a lo anterior las caracteriacutesticas esenciales de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos son a) Deben estar establecidos directamen-te por la Constitucioacuten Federal b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad88
Como se advierte la UNAM tambieacuten encuadra en esta clase de delimitacioacuten a) Tiene base constitucional expresa en la Constitucioacuten Fe-deral b) Mantiene relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Esta-do mexicano c) Cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y finan-ciera y d) Atiende funciones primarias u originarias del Estado Mexicano como lo es la educacioacuten de manera eficaz en beneficio de la sociedad
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad
En esta contradiccioacuten89 se realiza un anaacutelisis de los actos de auto-ridad y se ubican en el contexto de la autonomiacutea universitaria por lo que se destaca lo siguiente
En ese orden de ideas debe concluirse que los actos mediante los cuales las universidades puacuteblicas expulsan a sus alumnos o desincorporan de la esfera juriacutedica de eacutestos los derechos que les
88 Tesis PJ 202007 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV mayo de 2007 p 1647
89 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 372005-SS ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO Y PRIMERO AMBOS EN MATERIA ADMINIS-TRATIVA DEL TERCER CIRCUITO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 986
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corresponden constituyen actos de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo en tanto que son emitidos por un oacutergano del Estado con base en una atribucioacuten legal que coloca a dichas instituciones respecto de sus alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten en tanto que les permite unilateralmen-te extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de tal determinacioacuten
En consecuencia el criterio que debe prevalecer se plasma en la siguiente tesis jurisprudencial90 atendiendo lo dispuesto en los artiacuteculos 192 paacuterrafo tercero y 197-A de la Ley de Amparo
UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMI-NACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ES-FERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNA-BLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO-Las universidades puacute-blicas autoacutenomas son organismos descentralizados que forman parte de la administracioacuten puacuteblica y por ende integran la entidad poliacutetica a la que pertenecen esto es la Federacioacuten o la corres-pondiente entidad federativa ademaacutes se encuentran dotadas le-galmente de autonomiacutea en teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que gozan de independencia para determinar por siacute solas su-peditadas a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que presten los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonomiacutea con el fin de que puedan ejercerla plenamente se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general En ese te-nor una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categoriacutea de alumno previstos en las respec-tivas disposiciones legislativas y administrativas incorpora en su esfera juriacutedica un conjunto especiacutefico de derechos y obligaciones
90 Tesis 17 Apeacutendice (actualizacioacuten 2002) Novena Eacutepoca Tomo III Administrativa Juris-prudencia SCJN Pag 31 Registro 921797
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por lo que la determinacioacuten mediante la cual una universidad puacute-blica autoacutenoma lo expulsa o por tiempo indefinido le impide con-tinuar disfrutando de dicha situacioacuten juriacutedica constituye un acto de autoridad impugnable a traveacutes del juicio de amparo ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que tiene su origen en una disposicioacuten integrada al orden juriacutedico nacional y que implica un acto unilateral lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas im-puestas por el oacutergano decisor sin el consenso del afectado
Como se advierte en esta contradiccioacuten de tesis se destaca que la UNAM puede ser autoridad para los efectos del juicio de amparo cuando realiza actos como la expulsioacuten de alumnos o se les desincorporan de su esfera juriacutedica los derechos que les corresponden porque son actos emi-tidos por un oacutergano del Estado en ejercicio de una atribucioacuten legal que la coloca respecto de los alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que le permite unilateralmente extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de esa determinacioacuten
Esta tesis pone en evidencia lo que ya se habiacutea destacado en la Ley Orgaacutenica de 1945 mdashpor lo que en realidad era suficiente una lectura de eacutesta para arribar a la misma conclusioacutenmdash en la UNAM coexisten oacuterga-nos teacutecnicos con autoridades universitarias
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria
En esta Contradiccioacuten de tesis91 tambieacuten se realiza un anaacutelisis in extenso de la autonomiacutea y contiene la doctrina mexicana tradicional sobre el tema que en nuestra opinioacuten se desprende de los paacuterrafos siguientes
91 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 122000 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta t XV marzo de 2002 p 321 Contradiccioacuten de Tesis 122000 ENTRE LAS SUSTENTA-DAS POR EL SEacutePTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Y EL ENTONCES QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO ACTUALMENTE SEGUNDO EN MATERIAS PENAL Y CIVIL DEL PROPIO CIRCUITO
De esta contradiccioacuten de tesis se derivaron tres criterios 1) Eacutepoca Novena Eacutepoca Regis-tro 187183 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis
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Bajo esta oacuteptica la universidad puacuteblica en nuestro paiacutes se con-ceptuacutea como parte del Estado y no fuera de eacuteste y por ello sujeta al orden juriacutedico nacional Su autonomiacutea no la excluye del aparato estatal en forma absoluta ni es ilimitada Asiacute en la ley en comen-to se establece expresamente en su artiacuteculo 2o fraccioacuten I que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico tiene derecho para organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos ge-nerales sentildealados en su ley orgaacutenica
De especial relevancia resulta la previsioacuten a nivel constitucional de las bases que rigen a la autonomiacutea universitaria las cuales fueron incorporadas en la fraccioacuten VIII del artiacuteculo 3o de la Cons-titucioacuten General de la Repuacuteblica mediante reforma publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta en el Diario Oficial de la Federacioacuten
En la iniciativa presidencial relativa cuya lectura tuvo lugar en la sesioacuten de la Caacutemara de Diputados celebrada el dieciseacuteis de oc-tubre de mil novecientos setenta y nueve se expresaron entre otras cuestiones lo siguiente ldquoLa autonomiacutea universitaria es una institucioacuten que hoy es familiar a la nacioacuten mexicana Es compro-miso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autono-miacutea para que las instituciones de cultura superior se organicen administren y funcionen libremente y sean sustento de las liber-tades jamaacutes como foacutermula de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del
2a XXXVII2002 Paacutegina 587 rubro LEGISLACIOacuteN UNIVERSITARIA LAS DISPOSI-CIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL QUE LA INTEGRAN SON PARTE DEL ORDEN JURIacuteDICO NACIONAL que tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada 2) Eacutepoca No-vena Eacutepoca Registro 187311 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002
Materia(s) Administrativa Tesis 2a XXXVI2002 Paacutegina 576 rubro AUTONOMIacuteA UNI-VERSITARIA ORIGEN Y ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS que tambieacuten tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten plantea-da y 3) Eacutepoca Novena Eacutepoca Registro 187358 Instancia Segunda Sala Tipo de Te-sis Jurisprudencia Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Marzo de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis 2aJ 122002 Paacutegina 320 rubro UNI-VERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMINACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTI-TUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO que si es jurisprudencia pero que se analiza en otro apartado
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Estado Fortalecer estas instituciones arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e independientes entre siacute es requisito in-dispensable para el cumplimiento de su objeto Las universidades e instituciones de educacioacuten superior que derivan su autonomiacutea de la ley deberaacuten responsabilizarse primeramente ante las pro-pias comunidades y en uacuteltima instancia ante el Estado del cum-plimiento de sus planes programas meacutetodos de trabajo y de que sus recursos han sido destinados a sus fines La universidad se consolidaraacute de esta manera idoacuteneamente para formar individuos que contribuyan al desarrollo del paiacutes
Despueacutes de glosar los antecedentes histoacutericos de orden legislati-vo asociados a la autonomiacutea se destaca que la universidad es una corpo-racioacuten puacuteblica con plena capacidad juriacutedica y que tiene por objeto impartir educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar pro-fesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender la cultura Tambieacuten en el dictamen relativo se aclaroacute que
() Mediante el ejercicio y observancia de la autonomiacutea univer-sitaria se hace responsables a las universidades autoacutenomas de cumplir con su natural funcioacuten de impartir la educacioacuten superior ante sus comunidades ante el Estado y ante siacute mismas dejan-do a eacutestas la facultad de formular sus planes proponer sus pro-gramas y ejecutar sus meacutetodos de trabajo a traveacutes de una libre organizacioacuten e independiente administracioacuten de sus recursos de-clarando el compromiso del Estado de respetar irrestrictamente la autonomiacutea de las instituciones de cultura superior92
Tambieacuten en la contradiccioacuten de tesis se cita el contenido del ar-tiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y se destacan entre otros elementos los rasgos propios de la autonomiacutea universitaria respecto de otros oacuterganos autoacutenomos Lo que sin duda manifiesta que en el derecho mexicano la autonomiacutea no se entiende de la misma manera dependiendo del oacutergano del que se trate
Ante lo dispuesto en este numeral es necesario precisar cuaacutel es el origen el liacutemite y las finalidades que constitucionalmente
92 Legislatura LI - Antildeo I - Periacuteodo Ordinario - Fecha 19791108 - Nuacutemero de Diario 36 (L51A-1P1oN036F19791108xml) Nuacutem Diario 36 Consultado en httpcronicadiputadosgobmxDDebates511erOrd19791108html
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corresponden a las atribuciones de autogobierno que derivan de la autonomiacutea universitaria regulada en el precepto constitucional antes transcrito Por principio cabe sentildealar que la autonomiacutea uni-versitaria tiene rasgos propios y especiacuteficos diferentes de los que corresponden a la autonomiacutea que conforme a la Constitucioacuten Ge-neral de la Repuacuteblica se otorga a diversos oacuterganos del Estado como son los Tribunales Agrarios el Banco de Meacutexico el Instituto Federal Electoral la entidad de Fiscalizacioacuten Superior de la Fe-deracioacuten la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos y los Tri-bunales Contencioso Administrativos regulados respectivamente en los artiacuteculos 27 fraccioacuten XIX paacuterrafo segundo 28 paacuterrafo sex-to 41 fraccioacuten III 73 fraccioacuten XXIX-H 79 paacuterrafo primero 102 apartado B paacuterrafo cuarto 116 fraccioacuten V y 122 apartado C base quinta todos de la propia Norma Fundamental
En cuanto al origen de la autonomiacutea universitaria el mencionado artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII constitucional sentildeala con precisioacuten que eacutesta seraacute conferida en la ley es decir en un acto formal y material-mente legislativo ya sea que provenga del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales
Por otra parte la autonomiacutea de la que pueden ser legalmente do-tadas las universidades puacuteblicas confiere a eacutestas las atribuciones necesarias para gobernarse a siacute mismas Esta facultad de auto-gobierno se encuentra acotada en el propio texto constitucional en virtud de que su ejercicio estaacute condicionado a lo que se esta-blezca en las leyes respectivas en las que se deben desarrollar las bases miacutenimas que permitan a las universidades autoacutenomas cumplir con las finalidades que les son encomendadas constitu-cionalmente educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios que al tenor del artiacuteculo 3o constitucional rigen a la educacioacuten que imparte el Estado respetando ademaacutes la li-bertad de caacutetedra e investigacioacuten de libre examen y discusioacuten de las ideas
En abono a lo anterior en la propia Constitucioacuten se precisa que la referida autonomiacutea conlleva que las respectivas universidades puacuteblicas estaacuten facultadas para
a) Determinar sus planes y programas
b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y
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c) Administrar su patrimonio
En tal virtud debe estimarse que la autonomiacutea universitaria con-lleva constitucionalmente que las universidades puacuteblicas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las le-yes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es decir la capacidad de decisioacuten que se confiere a las universi-dades puacuteblicas estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutem-bito de las actividades especiacuteficas para las cuales les fue conferi-da la autonomiacutea deben sujetarse a los principios que en la propia Norma Fundamental informan a la educacioacuten puacuteblica de donde se sigue que la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritorialidad en excepcioacuten del orden juriacutedico
Por otro lado debe tenerse presente que en aras de que las uni-versidades puacuteblicas logren el pleno desarrollo de los referidos aacutembitos de la autonomiacutea universitaria tanto el legislador federal como las Legislaturas Locales han habilitado a determinados oacuter-ganos de tales instituciones para que emitan disposiciones admi-nistrativas de observancia general que regulen en complemen-to con lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica las Constituciones Locales y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que presten servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio Al respecto resulta ilustrativo lo dispuesto en los diversos ordenamientos que a conti-nuacioacuten se transcriben
(hellip)
Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945) ldquoArtiacuteculo 8o El Consejo Universitario tendraacute las siguientes facultades ldquoI Expedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la universidadrdquo
(hellip)
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Como se advierte de los preceptos antes transcritos en las leyes federales y estatales aplicables se ha establecido una claacuteusula habilitante a favor de las universidades puacuteblicas mediante la cual se les autoriza para emitir disposiciones de observancia general debiendo considerarse que este conjunto normativo integra el or-den juriacutedico nacional en tanto que es expedido con base en una autorizacioacuten del Congreso de la Unioacuten o de las respectivas Legis-laturas Locales y por ende debe apegarse a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas
Son varios elementos que se pueden destacar de la contradiccioacuten de tesis en comento entre ellos los rasgos propios especiacuteficos y diferen-tes que tiene la Universidad Nacional en relacioacuten con otros oacuterganos del Estado entre ellos el Banco de Meacutexico el Instituto Nacional Electoral o la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos Ademaacutes de que la autonomiacutea le confiere a las universidades puacuteblicas las atribuciones para gobernarse a siacute mismas La autonomiacutea permite a las universidades puacuteblicas gozar de independencia para determinar atendiendo la Constitucioacuten y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones de su labor educativa los requisi-tos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma de administrar su patrimonio
Cuenta ademaacutes con la posibilidad de emitir disposiciones adminis-trativas de observancia general la forma en que administraran su patrimo-nio Tal y como lo contempla la Ley Orgaacutenica de la UNAM en su artiacuteculo 8 de expedir la normatividad que le permita la mejor organizacioacuten funciona-miento docente y administrativo
Siempre complementarias y de conformidad al marco juriacutedico na-cional Lo cual no debe entenderse como una limitante sino el necesario contorno que todos los derechos deben respetar ya que su ejercicio no es aislado sino en armoniacutea con la Constitucioacuten
De esta contradiccioacuten de tesis 122000 se generoacute la tesis 2a XXXVI2002 de la que destaca que no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada93
La autonomiacutea de las universidades puacuteblicas es una atribucioacuten de autogobierno que tiene su origen en un acto formal y material-
93 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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mente legislativo proveniente del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales a traveacutes del cual se les confiere indepen-dencia acadeacutemica y patrimonial para determinar sujetaacutendose a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio por tanto la capa-cidad de decisioacuten que conlleva esa autonomiacutea estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutembito de las actividades especiacuteficas para las cuales les es conferida uacutenico en el que puede desa-rrollarse aqueacutella deben sujetarse a los principios que la propia Norma Fundamental establece trataacutendose de la educacioacuten que imparta el Estado94
En la tesis 2a XXXVII2002 derivada de esta misma contradic-cioacuten de la que se destaca que esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada se afirma95
Con el fin de que las universidades puacuteblicas logren el pleno desa-rrollo de su autonomiacutea tanto el legislador federal como las Legis-laturas Locales tienen facultad para habilitar a determinados oacuterga-nos de tales instituciones para emitir disposiciones administrativas de observancia general que en complemento y al tenor de lo dis-puesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y de las leyes respectivas normen los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio es decir regulan el fun-cionamiento interno de dichas instituciones y establecen derechos y obligaciones que han de regir las relaciones con los servidores puacuteblicos que encarnan los oacuterganos que las componen y con los gobernados con los que entablan relaciones juriacutedicas de diversa iacutendole no obstante tales disposiciones administrativas estaacuten su-jetas al principio de preferencia o primaciacutea de la ley por lo que la
94 Tesis 2a XXXVI2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 576
95 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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regulacioacuten contenida en ellas no puede derogar limitar o excluir lo dispuesto en un acto formalmente legislativo96
Como se ha podido observar la autonomiacutea se entiende como una atribucioacuten para gobernarse a siacute mismas que confiere a las universidades acotada por la constitucioacuten para a) Determinar sus planes y programas b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y c) Administrar su patrimonio
La autonomiacutea universitaria conlleva que las universidades puacutebli-cas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su perso-nal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es prudente puntualizar tambieacuten que seguacuten la contradiccioacuten ana-lizada la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritoriali-dad en excepcioacuten del orden juriacutedico soacutelo se otorga viacutea un acto legislativo y por uacuteltimo tambieacuten es trascendente observar que sus disposiciones nor-mativas se consideran disposiciones administrativas se integran al orden juriacutedico nacional y deben apegarse a la constitucioacuten y las leyes En esta tesis se puede apreciar que se ubica a la autonomiacutea en los paradigmas de autogobierno auto-legislacioacuten y descentralizacioacuten
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea
En la Contradiccioacuten de tesis 22013 resuelta por el Pleno del Deci-moquinto Circuito se determinoacute que
(hellip) el Instituto Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Baja California es un oacutergano constitucional autoacutenomo local ya que por un lado el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso c) de la Cons-titucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las autoridades electorales deben gozar de autonomiacutea en su fun-cionamiento e independencia en sus decisiones y habilita a las en-
96 Tesis 2a XXXVII2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 587 Registro 187183
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tidades federativas a que regulen estas instituciones puacuteblicas en sus Constituciones Locales y en las leyes secundarias Ademaacutes el instituto reuacutene las caracteriacutesticas de los oacuterganos constituciona-les autoacutenomos precisadas por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las jurisprudencias PJ 202007 y PJ 122008 ya que a) se encuentra configurado directamente en el artiacuteculo 5 apartado B de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Baja California en su texto anterior a la reforma publicada en el Perioacutedico Oficial de la entidad el 17 de octubre de 2008 que le dota del caraacutecter de ldquoorganismo puacuteblico autoacutenomordquo b) mantiene relaciones de coordinacioacuten con los otros oacuterganos del Estado porque no estaacute subordinado a los Poderes Ejecutivo Legislativo o Judicial Locales al tener autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones c) cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y financiera pues la Consti-tucioacuten Local lo dota de personalidad juriacutedica y patrimonio propios y d) atiende funciones primarias originarias y torales del Estado que requieren ser atendidas en beneficio de la sociedad puesto que la Constitucioacuten Local le encomienda entre otras la atribucioacuten de organizar las elecciones estatales y municipales funcioacuten puacutebli-ca de la mayor relevancia para el Estado De ahiacute que no podriacutea confundirse su naturaleza con la de un organismo descentraliza-do al formar eacutestos parte de la esfera del Poder Ejecutivo a dife-rencia del instituto electoral local97
Como se puede observar la Tesis reitera el contenido de la con-tradiccioacuten 322005 respecto a las caracteriacutesticas que deben reunir los oacuter-ganos constitucionales autoacutenomos
En otra tesis del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis P XXVIII97 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo V febrero de 1997 paacutegina 119 determinoacute que
(hellip) conforme al artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacute-tica de los Estados Unidos Mexicanos las universidades puacuteblicas son organismos puacuteblicos descentralizados con autonomiacutea espe-cial que implica autonormacioacuten y autogobierno en atencioacuten a la
97 Tesis PCXV J6 L Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca t II marzo de 2015 p 1803
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necesidad de lograr mayor eficacia en la prestacioacuten del servicio que les estaacute atribuido y que se fundamenta en su libertad de en-sentildeanza sin que ello signifique su disgregacioacuten de la estructu-ra estatal ya que se ejerce en un marco de principios y reglas predeterminadas por el propio Estado restringida a sus fines En congruencia con ese criterio y en virtud de la autonomiacutea que el dispositivo constitucional citado le concede a la Universidad Na-cional Autoacutenoma de Meacutexico eacutesta se encuentra facultada para go-bernarse a siacute misma a traveacutes de sus propios oacuterganos asiacute como para autonormarse o autoregularse es decir aprobar las normas que habraacuten de regir a su interior lo que se traduce necesariamen-te en la aprobacioacuten y emisioacuten de su propia legislacioacuten asiacute como en la creacioacuten de sus propios oacuterganos de gobierno entre ellos los encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia normativa98
En esta tesis se reitera el contenido de la doctrina tradicional so-bre la autonomiacutea como descentralizacioacuten autonormacioacuten autogobernarse y autoregularse a traveacutes de su propia normatividad creacioacuten de sus pro-pios oacuterganos de gobierno entre ellos aquellos encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia regulacioacuten
En otro criterio al analizar el contenido del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Pri-mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute que la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas les confiere la facultad de au-toformacioacuten y autogobierno acotada constitucionalmente para determinar sus planes y programas de estudio y fijar los teacuterminos de ingreso promo-cioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico asiacute como la forma en que administraraacuten su patrimonio En ese sentido el amparo es improcedente contra el acto derivado del ejercicio de la autonomiacutea universitaria con-sistente en el nombramiento del rector de la universidad por lo que debe sobreseerse en el juicio al no estar sustentado en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten respecto de los gobernados ni apoyado en una facultad de imperio susceptible de causar perjuicio en la esfera juriacutedica de eacutestos99 Criterios que reitera la doctrina tradicional sobre la autonomiacutea
98 Tesis 1a XI2003 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XVII mayo de 2003 p 239
99 Tesis 1aJ 192010 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXXI marzo de 2010 p 918
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En la Controversia constitucional 1032003 el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten generoacute la tesis PJ 172005 en la que se hace la hermeneacuteutica del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la respon-sabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de edu-car investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas determinaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y perma-nencia de su personal acadeacutemico y administraraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A) del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que es-tablezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se refiere[] por lo que se con-cluye que la autonomiacutea de las universidades estaacute sujeta al princi-pio de reserva de ley motivo por el cual soacutelo puede establecerse a traveacutes de un acto formal y materialmente legislativo similar a las leyes orgaacutenicas expedidas por el Congreso de la Unioacuten o las Legislaturas Estatales100
En una tesis aislada SNo de 1989 se destacoacute que en virtud de la autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el Gobierno Federal carece de facultades de vigilancia y control directo respecto de eacutesta ya que dicha institucioacuten rige su vida interna de acuerdo con los pos-tulados de su ley orgaacutenica y los que emanan de sus estatutos expedidos por el Consejo Universitario por lo que la eleccioacuten de los funcionarios de la universidad no puede ser cuestionada por el Estado sino en todo caso por los propios integrantes de la comunidad universitaria a traveacutes de los mecanismos establecidos en su propia legislacioacuten Asiacute la autonomiacutea entendida como la facultad de gobernarse por sus propias leyes no rintildee con el sistema de derecho establecido en nuestro paiacutes pues tal facultad no libera a la entidad puacuteblica de regirse conforme a derecho sino en todo
100 Tesis PJ 172005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXI mayo de 2005 p 91
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caso le permite organizarse como estime conveniente tanto en el orden administrativo docente y estatutario siendo dicha facultad la que ejerce al elegir a sus directivos101 criterio interesante entendiendo a que la propia autonomiacutea se destacaba como liacutemite a las facultades de vigilancia y con-trol del gobierno federal sobre la UNAM
Universidades puacuteblicas es improcedente el jUicio de amparo contra el acto derivado del ejercicio de sU aUtonomiacutea consistente en el nombramiento de rector Reconocioacute la autonomiacutea de que go-zan las universidades e instituciones de educacioacuten superior por lo que contra el nombramiento de su rector es improcedente el jui-cio de amparo por considerarse como un acto derivado del ejer-cicio de la autonomiacutea universitaria fundada en el autogobierno No obstante lo anterior cuando el acto reclamado lo constituye la eleccioacuten del consejo teacutecnico de cada una de las facultades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se estaacute en una hi-poacutetesis diversa pues su estatuto general en los artiacuteculos 46 y 47 establece que la designacioacuten de los miembros que lo integran es a traveacutes de un proceso de eleccioacuten mixto en que participan tanto catedraacuteticos con antiguumledad mayor de tres antildeos como alumnos cuyo resultado seraacute aprobado por el propio consejo teacutecnico por el director y por la comisioacuten local de vigilancia de la eleccioacuten de consejeros teacutecnicos y profesores de la facultad correspondiente mediante un procedimiento regulado en los artiacuteculos 19 y 20 del Reglamento para la Eleccioacuten de Consejeros Universitarios y Teacutec-nicos Representantes de Profesores Investigadores y Alumnos Por tanto en este caso el acto controvertido siacute es de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo pues a traveacutes del ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una re-lacioacuten de supra subordinacioacuten y en la medida en que tiene su ori-gen en disposiciones del orden juriacutedico nacional produce un acto unilateral con efectos vinculantes lo que pone de relieve la exis-tencia de casos en los cuales es posible que dichos organismos a traveacutes del despliegue de las atribuciones que tienen conferidas afecten la esfera juriacutedica de quienes forman parte de la comuni-dad universitaria -docente y estudiantil (Tesis I4ordmA52A)102
101 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Octava Eacutepoca t IV julio-diciembre de 1989 p 568
102 Tesis I4oA52 A Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca t 3 mayo de 2013 p 2155
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Ademaacutes en el amparo en revisioacuten 272183 interpuesto por la Uni-versidad Autoacutenoma Metropolitana de 15 de enero de 1985 al analizar el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten federal el artiacuteculo 36 de la Ley Aduanera se destacoacute que la autonomiacutea universitaria se traduce en el au-togobierno es decir la Constitucioacuten otorga a las universidades autoacutenomas la facultad de gobernarse a siacute mismas lo que implica que sin ninguna in-tervencioacuten ajena pueden principalmente establecer sus planes y progra-mas determinar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia tanto de su personal acadeacutemico como de los alumnos asiacute como administrar su patrimonio todo ello a fin de que esteacuten en la posibilidad de desarrollar su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura Pero desde luego el precepto constitucional que se examina no contempla exenciones de impuestos pues del hecho de que las universidades autoacutenomas tengan facultad para administrar su patrimonio no se deduce que tambieacuten gocen de dicha franquicia103
Como se advierte la jurisprudencia mexicana se ha quedado en una interpretacioacuten limitada de la autonomiacutea al circunscribirla a las ideas de descentralizacioacuten autogobierno y autonormacioacuten Por lo que seriacutea pru-dente esperar una pronta rectificacioacuten de estos criterios por parte de los oacuterganos jurisdiccionales mexicanos y la pronta aplicacioacuten a la UNAM de contenido de la jurisprudencia PJ 12015 (10a) anteriormente citada Relativa a la aplicacioacuten de las normas relativas a los derechos humanos a las personas morales que deberaacuten interpretarse favoreciendo la pro-teccioacuten maacutes amplia Siempre y cuando no se trate d derechos que soacutelo puedan ser disfrutados por personas fiacutesicas lo cual debe determinarse en cada caso especiacutefico La anterior jurisprudencia tiene que armonizarse sin duda con lectura de la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea ins-titucional o un derecho humano (V)
103 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Seacuteptima Eacutepoca v 193-198 p 118
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V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional
La UNESCO en 1995 emitioacute el Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Superior en el cual destacaba la necesaria comprensioacuten de los principios en que se deben basar las rela-ciones entre educacioacuten superior y el Estado (libertad de ensentildeanza y el reconocimiento de la autonomiacutea)
61 Una comprensioacuten cabal de los principios en que se fundan las relaciones entre la educacioacuten superior y el Estado es condicioacuten indispensable de la calidad y responsabilidad en la direccioacuten y gestioacuten de los centros donde eacutesta se imparte La libertad de en-sentildeanza entendida como conjunto de derechos y obligaciones individuales y colectivos tiene una importancia decisiva al respec-to Junto con el reconocimiento de la autonomiacutea de los centros es esencial para el mantenimiento de la universidad o de cual-quier otro tipo de centro de educacioacuten superior como comunidad de libre investigacioacuten Son eacutestos los principios que por maacutes de un concepto distinguen a los centros de educacioacuten superior de los establecimientos docentes en los otros niveles y de los organis-mos dedicados a la investigacioacuten104
Asiacute mismo en la proclamacioacuten emanada de la Conferencia Regio-nal de la UNESCO sobre Poliacuteticas y Estrategias para la Transformacioacuten de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe provenientes de 26 paiacuteses reunidos en La Habana Cuba del 18 al 22 de noviembre de 1996 se destacoacute en el numeral 2 nuevamente la importancia de la auto-nomiacutea la libertad acadeacutemica y la importancia de la evaluacioacuten continua y permanente Con lo que se reafirma la importancia de la autonomiacutea y la libertad acadeacutemica pero bajo el mecanismo democraacutetico de la rendicioacuten de cuentas
El conocimiento es un bien social que soacutelo puede ser generado transmitido criticado y recreado en beneficio de la sociedad en instituciones plurales y libres que gocen de plena autonomiacutea y
104 UNESCO Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Supe-rior Francia UNESCO 1995 p 32
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libertad acadeacutemica pero que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la buacutesqueda de soluciones a las demandas necesidades y caren-cias de la sociedad a la que deben rendir cuentas como condicioacuten necesaria para el pleno ejercicio de la autonomiacutea La educacioacuten superior podraacute cumplir tan importante misioacuten en la medida en que se exija a siacute misma la maacutexima calidad para lo cual la evaluacioacuten continua y permanente es un valioso instrumento
La visioacuten normativa de la autonomiacutea tambieacuten aparece en la De-claracioacuten Mundial sobre la Educacioacuten Superior en el Siglo XXI Visioacuten y Accioacuten y en el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior aprobados por la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior La educacioacuten superior en el siglo XXI Visioacuten y accioacuten celebrada el 9 de octubre de 1998 La Declaracioacuten destaca que de conformidad con la Recomendacioacuten relativa a la condicioacuten del personal docente de la ensentildeanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997 los establecimientos de ensentildeanza superior el personal y los estudiantes universitarios deben
Artiacuteculo 2 Funcioacuten eacutetica autonomiacutea responsabilidad y prospec-tiva
(hellip)
e) disfrutar plenamente de su libertad acadeacutemica y autonomiacutea concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindieacutendole cuentas (hellip)
Artiacuteculo 13 Reforzar la gestioacuten y el financiamiento de la educacioacuten superior (hellip)b) (hellip) gozar de autonomiacutea para manejar sus asun-tos internos aunque dicha autonomiacutea ha de ir acompantildeada por la obligacioacuten de presentar una contabilidad clara y transparente a las autoridades al parlamento a los educandos y a la sociedad en su conjunto
De acuerdo a ello la autonomiacutea y libertad acadeacutemicas se entien-den como un conjunto de derechos y obligaciones lo que es compatible con lo analizado en la parte normativa aplicable a la UNAM En ese mismo documento se contiene el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior del que se enfatiza que los Estados Miembros comprendidos sus gobiernos parlamentos y otras autoridades
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deben ldquo1 (hellip) n) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadeacutemica y la autonomiacutea institucional para que los establecimientos de educacioacuten superior asiacute como las personas dedi-cadas a la educacioacuten superior y la investigacioacuten puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedadrdquo en donde se destaca ya la idea de la autonomiacutea como institucionalidad
De igual manera en la Declaracioacuten de Guadalajara sobre Autono-miacutea Universitaria el 21 de septiembre de 2012 la Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe (UDUAL) propuso en su Primera Asamblea Regional Ejes Estrateacutegicos de Accioacuten que las Universidades Miembros de la Regioacuten Meacutexico de la UDUAL para continuar con la defensa de la autonomiacutea universitaria fortalecer el Observatorio de la Autonomiacutea Uni-versitaria destacando el significado de la autonomiacutea universitaria
6 (hellip) concebido como un espacio para compartir visiones y ex-periencias sobre este asunto en la regioacuten latinoamericana y del Caribe Por otra parte asumimos la necesidad de redefinir su con-cepto para adecuarlo a las circunstancias del presente Hoy auto-nomiacutea universitaria significa
a) El fortalecimiento de la independencia la legitimidad y la efica-cia de los oacuterganos colegiados que gobiernan la vida interna de las universidades
b) El reconocimiento de prerrogativas presupuestarias por parte de los gobiernos nacionales que permitan la planeacioacuten universi-taria a mediano plazo la certidumbre laboral y la plena vigencia de los derechos laborales de los profesores y empleados univer-sitarios
c) El reconocimiento de las libertades de caacutetedra investigacioacuten y creatividad humaniacutestica de los universitarios
d) El garantizar el financiamiento puacuteblico de la educacioacuten superior como un derecho constitucional que corresponde observar maacutes allaacute de la aplicacioacuten de criterios poliacutetico-gubernamentales de ca-raacutecter interesado En otras palabras la exigencia de rendicioacuten de cuentas a la universidad no debe utilizarse como pretexto para coartar la autonomiacutea universitaria de ninguna manera exigencia que no va en menoscabo de nuestro compromiso con la calidad en el ejercicio de nuestras funciones
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e) Contar con espacios seguros que garanticen la libertad de la comunidad universitaria en el contexto de los escenarios de inse-guridad que actualmente se presentan en Meacutexico105
Sin embargo auacuten no se ha logrado dimensionar el alcance de la autonomiacutea universitaria Prueba de ello es que la idea de garantiacutea insti-tucional y la posibilidad de que la autonomiacutea se considere derecho hu-mano auacuten son difusas En ese sentido para ordenar esta parte de la in-vestigacioacuten se debe retomar el discurso de Alfonso Caso plasmado en la exposicioacuten de motivos del proyecto de Ley Orgaacutenica presentado ante el Consejo Constituyente Universitario en 1944 dado que su trascendencia argumentativa radica en que se puede advertir ndashaunque quizaacute sin que lo haya notado el autormdash el debate sobre la autonomiacutea como derecho huma-no fundamental y garantiacutea institucional
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano
Se podriacutea criticar que se incurre en un exceso al realizar esa com-paracioacuten No obstante nada se opone a que se realice una lectura actual de las palabras de Alfonso Caso En efecto el debate promovido en torno a la definicioacuten del caraacutecter mismo de la universidad como institucioacuten puacute-blica lo lleva a establecer que ldquo(hellip) la universidad es una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica con el fin de impartir la edu-cacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profe-sionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la culturardquo
En el anteproyecto que presenta Alfonso Caso se destaca como se mencionoacute al principio de esta obra que la Universidad es una corpora-cioacuten puacuteblica descentralizada dotada de plena capacidad juriacutedica y de au-tonomiacutea no es ajena a la organizacioacuten del Estado mexicano sino simple-mente descentralizada del mismo con la funcioacuten de impartir la educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica y extender los beneficios de la cultura Tambieacuten se destaca que la universidad no debe ser una institucioacuten poliacutetica sino una institucioacuten especializada creada para realizar
105 Villar Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoa-mericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 pp 20-21
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fines concretos y teacutecnicos En ese sentido como advertiraacute el lector esta clase de argumentos se han destacado a lo largo de la vida de la UNAM
Destacan tambieacuten los cuatro derechos fundamentales de la uni-versidad autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo univer-sitario lo que coloca el acento en el tema actual de los derechos funda-mentales106 Ademaacutes resulta faacutecil de conciliar con los derechos humanos de los universitarios y de la universidad como corporacioacuten puacuteblica con lo anterior la autonomiacutea adquiere una dimensioacuten que en su momento histoacute-rico pasoacute desapercibida
Por uacuteltimo nos interesa destacar el tema de la universidad como ldquocomunidad de culturardquo en donde profesores y estudiantes no constituyen entes antagoacutenicos puesto que sus intereses y fines son complementarios y no opuestos Por lo anterior ya que seguacuten sentildeala la Exposicioacuten de Moti-vos del proyecto de Ley Orgaacutenica ldquoadmite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profe-sores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativosrdquo
Que la UNAM es una institucioacuten social es una verdad incuestio-nable que como lo destaca Alfonso Caso se deriva de su caraacutecter de ldquocomunidad de culturardquo que ademaacutes hay una serie de derechos humanos asociados a ella tampoco puede ignorarse baste mencionar sin que sea limitativo lo que se plasma en esa exposicioacuten de motivos de 1945 a) autonomiacutea b) libertad de caacutetedra c) preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y d) revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo universi-tario el primero seriacutea la dimensioacuten objetiva de los tres uacuteltimos
Porque una universidad ldquoautoacutenomardquo puede permitir la libertad de caacutetedra preparar eficazmente el ingreso a las profesiones y revalidar como se advierte en el lejano 1945 ya se teniacutea un proyecto de universi-dad en el que se entendiacutea de manera clara a la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho fundamental
106 Ignoramos si se aludiacutea a los derechos fundamentales en los teacuterminos actuales como derechos puacuteblico-subjetivos plasmados en el apartado dogmaacutetico de la constitucioacuten Sin embargo la idea misma de derechos fundamentales en nuestra opinioacuten ya es revolucio-naria para la eacutepoca
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Sin embargo estas dos uacuteltimas ideas parecen problemaacuteticas iquestqueacute se entiende cuando se afirma que la autonomiacutea es una garantiacutea ins-titucional o un derecho fundamental La garantiacutea institucional es una ca-tegoriacutea acuntildeada por la doctrina alemana en la deacutecada de los antildeos veinte con la que se persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la constitucioacuten Es aquella protec-cioacuten constitucional que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruc-cioacuten sino tambieacuten de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen muestra (Leit-Bild) y se circunscribe a instituciones puacuteblicas107
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano
En el caso de los derechos fundamentales un sector de la doc-trina sostiene que son aquellos que se plasman en la Constitucioacuten108 En otro sentido considera que son derechos fundamentales (grundrechte) los derechos del hombre juriacutedico-constitucionalmente garantizados y limita-dos espacio-temporalmente son derechos objetivamente vigentes en un orden juriacutedico109
Sobre el problema de la identidad entre derechos humanos y derechos fundamentales (derechos humanos positivados constitucional-mente) Joseacute Antonio Garciacutea Becerra despueacutes de realizar unas breves reflexiones sobre las categoriacuteas de derechos innatos derechos naturales derechos individuales garantiacuteas individuales garantiacuteas constitucionales derechos fundamentales derechos de la personalidad derechos del hom-bre y del ciudadano derechos subjetivos puacuteblicos derechos esenciales del hombre libertades puacuteblicas derechos del gobernado sentildeala que ldquoA todas estas expresiones o denominaciones se les han sentildealado deficien-cias e insuficiencias ya sea por haber sido histoacutericamente rebasados o
107 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 150 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
108 Carbonell Miguel Los Derechos fundamentales en Meacutexico 2ordf ed Meacutexico UNAM-Po-rruacutea-CNDH 2006 p 2
109 Hernaacutendez Martiacutenez Mariacutea del Pilar ldquoConstitucioacuten y derechos fundamentalesrdquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutemero 84 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpublicarevboletincont84artart5htm
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por su significado restringido postulaacutendose el caraacutecter maacutes amplio globa-lizador y actual del teacutermino derechos humanosrdquo110
Aunado a ello es importante destacar la postura del Tribunal Constitucional desarrollada en su jurisprudencia sobre la autonomiacutea uni-versitaria ya sea como garantiacutea institucional derecho humano o un de-recho humano que no excluye ser considerado tambieacuten como garantiacutea institucional
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola
De acuerdo con Calvo Prieto y Castillo Torres la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Espantildea ha venido a encuadrar a la autono-miacutea universitaria en el doble campo de los derechos fundamentales y de las garantiacuteas institucionales En este sentido la comunidad universitaria como sujeto colectivo se presenta como titular de un derecho fundamen-tal y en virtud del mismo puede defender juriacutedicamente prevalentes ante otros poderes la imagen que la sociedad tiene en cada tiempo y lugar de la universidad preservaacutendola en teacuterminos reconocibles (Sentencia 321981 de 28 de junio del Tribunal Constitucional)111
Al respecto de la STC 321981 de 28 de julio es relativa al Caso ldquodiputaciones catalanas y se relaciona con el recurso de inconstitucionali-dad promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley de Cataluntildea nuacutem 61980 de 17 de diciembre por la que se regula la ldquotransferencia urgente y plena de las Diputaciones Catalanas a la Generalidadrdquo en la que se refiere a la garantiacutea institucional que
3 El orden juriacutedico-poliacutetico establecido por la Constitucioacuten ase-gura la existencia de determinadas instituciones a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacioacuten se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales estableciendo en ellas un nuacutecleo o reducto indispensable por el
110 Garciacutea Becerra Joseacute Antonio Teoriacutea de los Derechos Humanos Sinaloa Meacutexico Facul-tad de Derecho y Ciencias Sociales UAS 1991 pp 11-13
111 Cfr Calvo Prieto Jesuacutes Ma y Castillo Torres Luis (Del) Auxiliares Administrativos de la Universidad de Sevilla Temario Volumen 2 Espantildea MAD 2004 p 14 Sentencia 321981 de 28 de junio publicada en el Boletiacuten Oficial del Estado del Tribunal Constitucio-nal de Espantildea nuacutem 193 de 13 de agosto de 1981 Registro Digital ECLIESTC198132
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legislador Las instituciones garantizadas son elementos arqui-tecturales indispensables del orden constitucional y las normacio-nes que las protegen son sin duda normaciones organizativas pero a diferencia de lo que sucede con las instituciones supremas del Estado cuya regulacioacuten orgaacutenica se hace en el propio texto constitucional en eacutestas la configuracioacuten institucional concreta se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantiza Por definicioacuten en consecuencia la ga-rantiacutea institucional no asegura un contenido concreto o un aacutembito competencial determinado y fijado de una vez por todas sino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar Dicha garantiacutea es desconocida cuando la institucioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibi-lidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombre Tales son los liacutemites para su determinacioacuten por las normas que la regulan y por la aplicacioacuten que se haga de eacutestas En definitiva la uacutenica interdiccioacuten claramente discernible es la de la ruptura clara y neta con esa imagen comuacutenmente aceptada de la institucioacuten que en cuanto formacioacuten juriacutedica viene determinada en buena parte por las normas que en cada momento la regulan y la aplicacioacuten que de las mismas se hace
(hellip)
4 (hellip) Como antes queda dicho en efecto la garantiacutea constitucio-nal de las autonomiacuteas locales no se reduce a incluir dentro de la materia reservada a la Ley la determinacioacuten del contenido compe-tencial de estas autonomiacuteas pues es precisamente la necesidad de preservar la autonomiacutea frente al legislador lo que da su razoacuten de ser a esta garantiacutea
5 (hellip) La garantiacutea constitucional es de caraacutecter general y configu-radora de un modelo de Estado y ello conduce como consecuen-cia obligada a entender que corresponde al mismo la fijacioacuten de principios o criterios baacutesicos en materia de organizacioacuten y compe-tencia de general aplicacioacuten en todo el Estado La fijacioacuten de estas condiciones baacutesicas no puede implicar en ninguacuten caso el estable-cimiento de un reacutegimen uniforme para todas las entidades locales de todo el Estado sino que debe permitir opciones diversas ya que la potestad normativa de las Comunidades Autoacutenomas no es en estos supuestos de caraacutecter reglamentario En el respeto de
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esas condiciones baacutesicas por tanto las Comunidades Autoacutenomas podraacuten legislar libremente
En otra sentencia la STC 1592001 de 5 de julio relacionada con la cuestioacuten de inconstitucionalidad nuacutem 214093 promovida por la Seccioacuten Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea112 se delimita la garantiacutea institucional en teacuterminos iguales a la anterior
Asimismo ya desde la STC 321981 de 28 de julio FJ 3 dijimos que los arts 137 140 y 141 CE contienen una garantiacutea institu-cional de las autonomiacuteas provincial y municipal en el sentido de que no prejuzgan lsquosu configuracioacuten institucional concreta que se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantizarsquo Ello significa que la Constitucioacuten no pre-cisa cuaacuteles sean esos intereses respectivos del art 137 CE ni tampoco cuaacutel es el miacutenimo de competencias que para atender a su gestioacuten el legislador debe atribuir a los entes locales De modo que (seguacuten hemos venido sentildealando entre otras en la STC 1091998 de 21 de mayo FJ 2) ldquola garantiacutea institucional de la autonomiacutea local no asegura un contenido concreto ni un determi-nado aacutembito competencial lsquosino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugarrsquo de suerte que solamen-te podraacute reputarse desconocida dicha garantiacutea lsquocuando la institu-cioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibilidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombrersquo (STC 321981 FJ 3)
Por lo anterior Aacutengel Ballesteros Fernaacutendez al comentar esta sentencia destaca que ldquola lsquogarantiacutea institucional de la autonomiacutea localrsquo es una teacutecnica especiacutefica de proteccioacuten de determinadas instituciones con relevancia constitucional frente al poder constituido o legislador ordinario para impedir desde luego la supresioacuten de estas instituciones pero tam-
112 Respecto de los arts 15 252 b) 47 50 y 133 del Decreto Legislativo 11990 de 12 de julio por el cual aproboacute el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluntildea el texto re-fundido de las disposiciones legales vigentes en esta Comunidad Autoacutenoma en materia urbaniacutestica asiacute como por estar relacionados con ellos respecto de los arts 912 y 218 del Real Decreto 13461976 de 9 de abril por el cual se aproboacute el texto refundido de la Ley sobre reacutegimen de suelo y ordenacioacuten urbana (en adelante LS de 1976)
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bieacuten para evitar cualquier desvirtuacioacuten o lesioacuten o incluso alteraciones ilegitimas de esa autonomiacuteardquo113
En la Sentencia 261987 de 27 de febrero de 1987 emitida por el Tribunal Constitucional del Espantildea114 relacionada con el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 interpuesto por dontildea Margarita Uriacutea Echevarriacutea Letrada del Ilustre Colegio del Sentildeoriacuteo de Vizcaya en nombre del Gobierno Vasco contra determinados preceptos de la Ley Orgaacutenica 111983 de 25 de agosto de Reforma Universitaria en particular el deba-te relativo a la conceptuacioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental o como garantiacutea institucional se destacoacute
4 (hellip) hay que decir que derecho fundamental y garantiacutea institu-cional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesaria-mente se excluyan sino que buena parte de los derechos funda-mentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan garantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales
(hellip) Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como barrera maacutes o menos flexible de disponibi-lidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afir-mar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate par-lamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad acadeacutemica que proclama la propia LRU
La ubicacioacuten de la autonomiacutea universitaria entre los derechos fun-damentales es una realidad de la que es preciso partir para de-terminar su concepto y el alcance que le atribuye la Constitucioacuten
113 Ballesteros Fernaacutendez Aacutengel Manual de Administracioacuten Local 5ordf ed Espantildea La Ley 2006 p 63
114 El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Francisco Tomaacutes y Valiente Presidente y dontildea Gloria Begueacute Cantoacuten don Angel Latorre Segura don Francisco Rubio Llorente don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten don Antonio Truyol Serra don Fer-nando Garciacutea-Mon y Gonzaacutelez-Regueral don Carlos de la Vega Benayas don Euge-nio Diacuteaz Eimil don Miguel Rodriacuteguez-Pintildeero y Bravo-Ferrer don Jesuacutes Leguina Villa y don Luis Loacutepez Guerra Cfr Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726
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() Maacutes exactamente la autonomiacutea es la dimensioacuten institucional de la libertad acadeacutemica que garantiza y completa su dimensioacuten individual constituida por la libertad de caacutetedra Ambas sirven para delimitar ese laquoespacio de libertad intelectualraquo sin el cual no es posible laquola creacioacuten desarrollo transmisioacuten y criacutetica de la ciencia de la teacutecnica y de la culturaraquo [art 12 a) de la LRU] que constituye la uacuteltima razoacuten de ser de la Universidad
(hellip) Hay pues un laquocontenido esencialraquo de la autonomiacutea universitaria que estaacute formado por todos los elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad acadeacutemica
(hellip) Naturalmente que esta conceptuacioacuten como derecho fundamental con que se configura la autonomiacutea universitaria no excluye las limitaciones que al mismo imponen otros derechos fundamentales (como es el de igualdad de acceso al estudio a la docencia y a la investigacioacuten) o la existencia de un sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras ni tampoco las limitaciones propias del servicio puacuteblico que desempentildea y que pone de relieve el legislador en las primeras palabras del artiacuteculo 1 de la LRU Maacutes aunque la doten de peculiaridades que han de proyectarse en su regulacioacuten ni aquellas limitaciones ni su configuracioacuten como servicio puacuteblico desvirtuacutean su caraacutecter de derecho fundamental con que ha sido configurada en la Constitucioacuten para convertirla en una laquosimple garantiacutea institucionalraquo como dice el Abogado del Estado pretendiendo con ello que es laquomucho mayor el poder conformador de las normas que regulan la institucioacutenraquo El derecho fundamental no afecta al poder normativo en mayor medida que el respeto a su contenido esencial que impone el art 531 de la Constitucioacuten perfectamente compatible con el servicio puacuteblico que desempentildea
Tambieacuten adquiere importancia el Voto particular que formula el Magistrado don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten en la Sentencia que decide el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 quien sostiene no compartir la idea de que
(hellip) existe un derecho fundamental a la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos en que esta Sentencia lo establece y estoy maacutes cerca de la tesis de lo que en la Sentencia se llama una laquogaran-tiacutea institucionalraquo aunque debo dejar en claro que a mi juicio los derechos fundamentales suponen siempre laquogarantiacuteas institucio-
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nalesraquo si bien como es loacutegico no las agotan Me resulta difiacutecil concebir como derecho fundamental una regla de organizacioacuten de corporaciones que en una gran parte son personas juriacutedicas de Derecho puacuteblico cuya creacioacuten se lleva a cabo por Ley
Ademaacutes afirma el Magistrado que lo que le parece absolutamente claro es que
(hellip) si la autonomiacutea de las Universidades se quiere pensar como derecho fundamental tendraacute que predicarse de la Universidad en su conjunto considerada como persona juriacutedica sin que pueda situarse dentro de ella en un aacutembito maacutes reducido como es el de la laquocomunidad universitariaraquo de la que en ocasiones habla la ley enjuiciada No creo pues que se pueda mudar el sujeto y tras-ladar la titularidad del derecho de la Universidad a la comunidad universitaria115
Por otra parte en el Voto particular que formuloacute el Magistrado don Francisco Rubio Llorente a la Sentencia dictada en el recurso de inconsti-tucionalidad nuacutemero 79483 sentildealoacute que discrepa entre otras cuestiones con
(hellip) la definicioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fun-damental (que no impide calificarla tambieacuten de dimensioacuten laquoinstitu-cionalraquo de la libertad acadeacutemica cuya dimensioacuten laquoindividualraquo es-tariacutea en la libertad de caacutetedra que la mayor parte al menos de la doctrina suele considerar tambieacuten como garantiacutea institucional) es utilizada para convertirla en una especie de proyeccioacuten inconcreta de un derecho fundamental nuevo el de laquolibertad acadeacutemicaraquo cuyo sujeto no es ya la Universidad sino otra entidad carente de personalidad juriacutedica que es la llamada ldquocomunidad universitaria
Por uacuteltimo se debe mencionar el Voto particular que en el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 formula el Magistrado don Aacutengel La-torre Segura quien sostuvo
Tercero (hellip) la Sentencia Y ello es asiacute porque eacutesta enuncia las si-guientes premisas que comparto sin reservas En primer teacutermino se concibe la autonomiacutea como un derecho fundamental del que es
115 Idem
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titular cada Universidad lo que dicho sea incidentalmente com-porta la importante consecuencia de que cada Universidad puede en su caso interponer el recurso de amparo En segundo lugar esa autonomiacutea se reconoce laquoen los teacuterminos que la Ley establez-caraquo pero el legislador ha de respetar el laquocontenido esencialraquo del derecho a la autonomiacutea (art 531 de la Constitucioacuten) contenido que viene reconocido en sustancia en el art 32 de la propia LRU Y se afirma por uacuteltimo que es contrario a la autonomiacutea universita-ria y por tanto inconstitucional que un oacutergano en que es minorita-ria la presencia de miembros de la comunidad universitaria pueda adoptar decisiones relativas a esa misma autonomiacutea116
Derivado de la interpretacioacuten de estas ideas Joseacute Ramoacuten Polo Sabau estima que
(hellip) la doctrina del Tribunal Constitucional Espantildeol en torno a la autonomiacutea universitaria puede sintetizarse en los siguientes as-pectos
a) la autonomiacutea universitaria es un derecho fundamental
b) la autonomiacutea se reconoce a cada universidad en particular y no al conjunto de las mismas
c) la autonomiacutea se reconoce ldquoen los teacuterminos que la ley es-tablezcardquo y
d) la autonomiacutea universitaria se deriva la facultad de cada Universidad para dotarse de sus propios Estatutos (potestad de auto-normacioacuten)117
Sin embargo en la propia doctrina espantildeola el debate sobre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental no es paciacutefica Dado que Joseacute Mariacutea Bantildeo Leoacuten sostiene que la STC 261987 de 27 de febrero sobre la Ley de Reforma Universitaria ha acudido a la distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional para calificar la autonomiacutea universitaria Para el Tribunal como la autonomiacutea universitaria es un dere-cho fundamental y no una garantiacutea institucional el legislador tiene menos
116 Idem117 Polo Sabau Joseacute Ramoacuten El reacutegimen juriacutedico de las universidades privadas Espantildea
Ministerio de Administraciones Puacuteblicas 1997 p 123 Oliver J ldquoAlcance y significado de la autonomiacutea universitaria seguacuten la doctrina del Tribunal Constitucionalrdquo Revista de Derecho Poliacutetico No 33 1991 p 81
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libertad de accioacuten El derecho fundamental ofrece ndashseguacuten esta tesismdash ma-yor resistencia a la accioacuten de legislador La garantiacutea institucional es maacutes vulnerable118 Aunque en general la argumentacioacuten parece correcta se debe sentildealar que el Tribunal Constitucional Espantildeol destaca la compatibi-lidad entre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental
Asiacute lo entiende Joseacute Ramoacuten Chaves Garciacutea quien destaca que la STC 261987 ldquo(hellip) concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son incompatibles Es maacutes argumenta lo prote-gido por la autonomiacutea como derecho fundamental es sustancialmente lo mismo que lo protegido por la constitucioacuten desde el aacutengulo de la garantiacutea institucionalrdquo119
En este contexto se afirma que sobre el fiel de la Sentencia STC 261987 de 27 de febrero basculan dos elementos baacutesicos ldquohellipEl objetivo que la autonomiacutea universitaria fuese un derecho fundamental y tambieacuten una garantiacutea institucional y en lo subjetivo que su titular no fuese la per-sona juriacutedica sino algo que la Ley convirtioacute en impreciso al optar por la tesis fundacional la comunidad universitariardquo120
Como se advierte la importancia del enfoque consiste en conec-tar la dimensioacuten institucional con los derechos humanos Asiacute Antonio Ci-doncha Martiacuten destaca que el enfoque institucional de los derechos fun-damentales sigue las huellas de la doctrina de la garantiacutea institucional pero incorpora un elemento la conexioacuten de los derechos fundamentales y la democracia los derechos fundamentales son ldquorasgos esenciales de la democracia sin cuyo reconocimiento y ejercicio eacutesta no puede existirrdquo soacutelo donde hay derechos fundamentales ldquola minoriacutea tiene posibilidades de convertirse en mayoriacuteardquo Desde esta premisa y en lo que aquiacute interesa la teoriacutea institucional ha puesto de relieve la existencia de una dimensioacuten institucional en los derechos fundamentales al lado de la individual Los derechos fundamentales no son soacutelo derechos puacuteblico subjetivos sino
118 Bantildeo Leoacuten Joseacute Mariacutea ldquoLa distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional en la constitucioacuten espantildeolardquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional antildeo 8 Nuacutem 24 septiembre-diciembre de 1988 p 155
119 Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 24
120 Valle Pascua Juna Manuel y Loacutepez Quevedo Miguel ldquoLos consejos sociales en el mar-co autonoacutemicordquo II Seminario sobre aspectos juriacutedicos de la gestioacuten universitaria del 11 al 13 de diciembre de 1996 Espantildea Universidad de Murcia 1998 p 57
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tambieacuten instituciones cuya vigencia social efectiva precisa de la interven-cioacuten del legislador en primer lugar pero tambieacuten de los poderes puacuteblicos De la dimensioacuten institucional u objetiva resultan asiacute obligaciones para los poderes puacuteblicos no se trata soacutelo de proteger al individuo de la inter-vencioacuten del Estado en su esfera subjetiva sino tambieacuten de generar las condiciones para que los derechos fundamentales puedan desplegar su maacutexima efectividad121
Por uacuteltimo en lo que se refiere a las interacciones entre la garan-tiacutea institucional y los derechos fundamentales Peter Haumlberle sostiene que las esferas de vida tuteladas por los derechos fundamentales son algo organizado es decir institucional Destaca que cada esfera de vida se ldquoconstituyerdquo mediante una multiplicidad de conjuntos normativos En su opinioacuten por medio de estas normas juriacutedicas la idea de los derechos fun-damentales se realiza en la realidad social para que a traveacutes de la exis-tencia de los correspondientes conjuntos normativos a menudo recibidos los derechos fundamentales se convierten en algo institucional-objetivo algo organizado o sea los conjuntos normativos pertenecen al modo de ser del aspecto institucional de los derechos fundamentales Sostiene que el derecho fundamental es algo formado y organizado es una condicioacuten objetiva hecha cosa En su opinioacuten a este aspecto institucional de los de-rechos fundamentales va unido el personal de derecho individual Argu-menta que ldquoel sentido institucional de los derechos fundamentales y el re-conocimiento de una funcioacuten de la libertad individual no se contradicen en absoluto puesto que funcioacuten e institucioacuten no son conceptos opuestosrdquo122
Por su parte Jesuacutes Leguina Villa y Luis Ortega Aacutelvarez fijan el nuacutecleo indisponible o baacutesico de la autonomiacutea universitaria123 que son
a) Existencia de la institucioacuten
b) Establecimiento de oacuterganos representativos de encargados de gestionar los intereses propios
121 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 158 consultado el 14 de julio de 2015 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
122 Haumlberle Peter La libertad fundamental en el estado constitucional trs Carlos Ramos (italiano) y Juumlrgen Salignmann y Ceacutesar Landa (alemaacuten) Peruacute Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute 1997 pp 187-192
123 Leguina Villa Jesuacutes y Ortega Aacutelvarez Luis ldquoAlgunas reflexiones sobre la autonomiacutea universitariardquo REDA 35 1982
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c) Atribucioacuten de potestades instrumentales de orden administrati-vo reglamentaria organizativa de personal disciplinaria finan-ciera y de programacioacuten
d) Ausencia de controles de oportunidad ni geneacutericos o indetermi-nados de legalidad
El mismo Leguina Villa124 amplia esta lista al caracterizar a la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental despueacutes de la STC 261987 con los elementos siguientes
a) Reserva de ley orgaacutenica del desarrollo del derecho a la auto-nomiacutea
b) Prohibicioacuten de legislacioacuten delegada y decretos leyes que regu-len la autonomiacutea universitaria
c) La modificacioacuten o supresioacuten de la autonomiacutea exigiraacute el procedi-miento agravado de revisioacuten constitucional y
d) Proteccioacuten en Amparo ante los tribunales ordinarios y en su caso ante el tribunal constitucional
iquestCoacutemo encuadran los argumentos anteriores con la naturaleza juriacutedica de la UNAM125 En primer lugar destaca su naturaleza juriacutedica como institucioacuten acadeacutemica su funcioacuten de intereacutes social de impartir edu-cacioacuten superior tutelada y posibilitada por el orden juriacutedico que le permite ejercer su autonomiacutea y la libertad de caacutetedra la posibilidad de acudir a la controversia constitucional y al juicio ordinario en defensa de sus intere-ses y finalmente una comunidad que ejerce su autonomiacutea designando autoridades distribuyendo sus recursos formulando y modificando sus planes y programas de ensentildeanza investigacioacuten y difusioacuten de la cultura y regulando todos los aspectos de su vida interna
La UNAM es una institucioacuten nacional asociada a un derecho humano que ha sido su razoacuten de ser a saber la educacioacuten en el nivel superior De igual manera su autonomiacutea con rango de derecho humano
124 Leguina Villa Jesuacutes ldquoLa autonomiacutea universitaria en la jurisprudencia del Tribunal Cons-titucionalrdquo Boletiacuten de Informacioacuten Universitaria Consejo de Universidades No 1 1989 p 137 y ss Tambieacuten citado en Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica es-pantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 25
125 Las ideas que se desarrollan a continuacioacuten se sustentan en El Derecho Acadeacutemico en Meacutexico de Diego Valadeacutes OpCit pp 143-155
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fundamental se encuentra garantizada por la Constitucioacuten y su Ley Orgaacute-nica Asiacute mismo ejerce la funcioacuten social de educar investigar y difundir la cultura
Ademaacutes el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su tercer paacuterrafo establece los principios de los de-rechos humanos a) universalidad (corresponden a todas las personas sin excepcioacuten)126 b) interdependencia (todos los derechos humanos se en-cuentran vinculados y requieren de su respeto y proteccioacuten reciacuteproca)127 c) indivisibilidad (no se puede fragmentar su respeto)128 y d) progresividad (permiten su ampliacioacuten en proteccioacuten contenido y eficacia El Estado tiene la obligacioacuten de procurar su cumplimiento Este principio implica la no regresividad en el reconocimiento y en la garantiacutea de los derechos129 [hellip] implica tanto gradualidad como progreso La gradualidad se refiere a que generalmente la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto mediano y largo plazos Por su parte el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar)130
Ahora bien una garantiacutea institucional persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la Constitucioacuten La garantiacutea institucional es aquella proteccioacuten constitucio-nal que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruccioacuten sino de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen maestra131 En el caso de las universidades seriacutea la autonomiacutea que como lo ha delimitado la ju-risprudencia protege ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superiorrdquo En ese sentido la autonomiacutea podriacutea ser la representacioacuten de un ldquoderecho humano paraguasrdquo es decir un derecho que conjunta a otros derechos A la luz de dicha idea se podriacutea decir que la autonomiacutea se puede interpretar a la luz de los principios aplicables a los derechos humanos
126 CNDH Aspectos baacutesicos de derechos humanos 3ordf ed Meacutexico CNDH 2018 p 6127 Idem128 Ibidem p 7129 Ibidem p 7130 2010361 2a CXXVII2015 (10a) Segunda Sala Deacutecima Eacutepoca Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacioacuten Libro 24 noviembre de 2015 Paacuteg 1298 rubro PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS SU NATURALEZA Y FUNCIOacuteN EN EL ESTADO MEXICANO
131 Cidoncha Martiacuten Antonio Garantiacutea Institucional Dimensioacuten Institucional y Derecho Fundamental Balance jurisprudencial en httpsdialnetuniriojaesdescargaarticu-lo3003934pdf consultado el 20 de enero de 2019
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En efecto la autonomiacutea es universal se predica de todos los se-res humanos y en el caso de las instituciones a las que la constitucioacuten se las otorga se aplica a todas sin distincioacuten Ademaacutes la autonomiacutea es in-terdependiente con otros derechos si aceptamos que como lo destaca la jurisprudencia ldquomaximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo La autonomiacutea desarrolla hasta el maacuteximo dicho derecho de los universitarios y tiene ldquouna relacioacuten de dependencia reciacuteprocardquo con eacutel Si la autonomiacutea es una facultad de toda persona e implica un obrar con independencia de criterio entonces en el ejercicio de todos los derechos humanos se requiere esa autonomiacutea en este sentido la autonomiacutea seriacutea indivisible no se podriacutea fragmentar por uacuteltimo la autonomiacutea es progresiva esto es como todos los derechos avanza o progresa en cantidad o perfeccioacuten por lo que no podriacutea existir retroceso en esta materia
Como se advierte es faacutecil interpretar a la autonomiacutea en clave de los principios aplicables a los derechos humanos Por lo que nada impe-diriacutea considerarla en siacute misma un derecho humano de todos los universi-tarios Lo anterior supera la idea instrumental que desde la jurisprudencia se pretenda establecer de la autonomiacutea
En este sentido asociada a sus fines encuadra perfectamente en la delimitacioacuten doctrinal asentada y puede percibirse desde la dimensioacuten de la garantiacutea institucional o desde el contexto del derecho humano fun-damental atendiendo a la proteccioacuten que tiene en el nivel constitucional
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional
La visioacuten del Poder Judicial de la Federacioacuten de la autonomiacutea uni-versitaria se basa en la idea de que los universitarios tienen una garantiacutea institucional en la autonomiacutea y no un derecho humano Sin embargo des-de nuestro punto de vista es posible entender la autonomiacutea universitaria tanto como una garantiacutea institucional como un derecho humano
Asiacute por ejemplo Carlos Areacutevalo considera que existen derechos humanos que se materializan en la universidad
(hellip) Cuando hablamos de la relacioacuten entre derechos humanos y los derechos universitarios una pregunta ineludible es si pueden existir bajo la figura de estos uacuteltimos derechos humanos parti-culares en los entornos universitarios y de los actores propios de
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los mismosrdquo Mi respuesta esta pregunta es que siacute pueden exis-tir derechos humanos particulares de los universitarios de forma tradicional la autonomiacutea universitaria y la libertad de caacutetedra son ejemplos de ello Los derechos universitarios pueden ser una es-pecie de lex specialis de los derechos humanos132
En Espantildea como ya ha sido sentildealado la STC 261987133 exige garantizar la libertad acadeacutemica como supra-concepto baacutesico que eng-loba la libertad de ensentildeanza estudio e investigacioacuten Esa libertad aca-deacutemica presenta una doble dimensioacuten institucional (la autonomiacutea univer-sitaria) e individual (la libertad de caacutetedra) La referida STC concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son in-compatibles134
Con este marco de referencia existen diversas tesis y jurispru-dencias que se citan a continuacioacuten relacionadas con el concepto de ga-rantiacutea institucional en nuestro paiacutes135
132 Morales Reynoso Mariacutea de Lourdes y Fuentes Reyes Gabriela ldquoPanorama de los orga-nismos protectores de derechos universitarios en Meacutexico por una defensa humanista de los derechos universitariosrdquo en Puy Muntildeoz Francisco (coord) La universidad humanis-ta en un mundo globalizado Madrid Reus-Pin 2017 p 191
133 Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726134 Cfr Chaacutevez Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y
reacutegimen juriacutedico de su profesorado Oviedo Espantildea Servicio de Publicaciones de la Uni-versidad de Oviedo 1991 p 24 En la STC 261987 se destaca que a) Respecto del pri-mer punto cuyo intereacutes no es soacutelo teoacuterico puesto que de una u otra conceptuacioacuten deri-van importantes consecuencias que las partes destacan quizaacute con exceso para justificar sus respectivas posiciones lo primero que hay que decir es que derecho fundamental y garantiacutea institucional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesariamente se excluyan sino que buena parte de los derechos fundamentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan ga-rantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales (hellip)
Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como ba-rrera maacutes o menos flexible de disponibilidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afirmar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate parlamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad aca-deacutemica que proclama la propia LRU
135 Tesis I4oC57 C publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XVII Marzo de 2003 Paacutegina 1709 Registro 184669
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dantildeo moral y derecho a la informacioacuten Los artiacuteculos 6o y 7o de la Constitucioacuten Federal establecen el marco juriacutedico que a la vez que consagra el derecho a la libre manifestacioacuten de las ideas y la libertad de imprenta les impone liacutemites consistentes en que la manifestacioacuten de las ideas no debe ejercerse en forma que ataque la moral los derechos de tercero provoque alguacuten delito o perturbe el orden puacuteblico la libertad de imprenta tiene por liacutemite el respeto a la vida privada la moral y la paz puacuteblica Por su parte el artiacuteculo 1o de la Ley de Imprenta preveacute lo que se considera como ataques a la vida privada y en su fraccioacuten I establece que lo es toda ma-nifestacioacuten o expresioacuten hecha por la imprenta o que de cualquier otra manera circule en la opinioacuten puacuteblica donde se expone a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo y que pueda causarle demeacuteri-to en su reputacioacuten e intereses Como se advierte en el supuesto de la fraccioacuten I resulta irrelevante que la informacioacuten o manifesta-cioacuten sea falsa o verdadera Basta que se exponga a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo El decoro estaacute integrado por el honor el respeto la circunspeccioacuten la honestidad el recato la honra y la estimacioacuten Se basa en el principio de que a toda persona por el hecho de serlo se le debe considerar honorable merecedora de respeto La conculcacioacuten de este bien se configura en senti-do negativo cuando el sujeto activo sin fundamento dantildea a una persona en su honor o en la estimacioacuten que los demaacutes tienen de ella en el medio social en que se desenvuelve y que es donde directamente repercute en su agravio El honor es un bien objetivo que hace que la persona sea merecedora de confianza Si una persona sufre una afectacioacuten en la consideracioacuten que de ella tie-nen los demaacutes se debe entender como una lesioacuten a la estima que los demaacutes le profesan o sea al trato con urbanidad y respeto que merece El liacutemite entre la libertad de expresioacuten y la conducta ilegal del agente soacutelo puede establecerse mediante la ponderacioacuten de los derechos en presencia para determinar si la restriccioacuten que se impone al derecho de informacioacuten y expresioacuten estaacute o no justifi-cada por la limitacioacuten que sufririacutea el otro derecho a la intimidad Dada su funcioacuten institucional cuando se produzca una coli-sioacuten entre ambos derechos el de la informacioacuten goza de una posicioacuten preferente y las restricciones a ese derecho deben interpretarse de tal modo que su contenido esencial no resul-te desnaturalizado Tal valor preferente no es sin embargo absoluto Si se le reconoce como garantiacutea de la opinioacuten puacute-blica soacutelo puede legitimar intromisiones en otros derechos
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fundamentales que guarden congruencia con esa finalidad o sea que resulten relevantes para la formacioacuten de la opinioacuten puacuteblica Careceraacute de proteccioacuten cuando se ejercite de manera desmesurada a ese fin Tesis I4oC57 C 136
Como se aprecia en esta tesis aislada se reconoce de manera tiacutemida que el derecho a la informacioacuten es una garantiacutea institucional aso-ciada a la garantiacutea de la opinioacuten puacuteblica De esta manera comienza a des-tacar la compatibilidad entre la dualidad garantiacutea institucional y derechos humanos
En el caso de la funcioacuten electoral en la accioacuten de inconstituciona-lidad 192005 se destacoacute137
fUNCiOacuteN eleCTorAl A CArGo de lAS AUToridAdeS eleCTorAleS PriNCi-PioS reCToreS de SU ejerCiCio La fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcioacuten electoral a cargo de las autorida-des electorales seraacuten principios rectores los de legalidad impar-cialidad objetividad certeza e independencia Asimismo sentildeala que las autoridades electorales deberaacuten de gozar de autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones La Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha estimado que en mate-ria electoral el principio de legalidad significa la garantiacutea formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales actuacuteen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades desviaciones o la proclividad partidista el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral esteacuten disentildeadas para evitar situaciones con-flictivas sobre los actos previos a la jornada electoral durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral co-nozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su
136 Las partes en negrillas y subrayadas en las decisiones judiciales que se citan son nues-tras
137 Tesis PJ 1442005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXII Noviembre de 2005 Paacutegina 111 Registro 176707
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propia actuacioacuten y la de las autoridades electorales estaacuten sujetas Por su parte los conceptos de autonomiacutea en el funcionamien-to e independencia en las decisiones de las autoridades elec-torales implican una garantiacutea constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos poliacuteticos y se refiere a aquella situacioacuten institucional que permite a las autorida-des electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso sin tener que acatar o someterse a indicaciones instrucciones sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores je-raacuterquicos de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacioacuten de afinidad poliacutetica social o cultural (Tesis PJ 1442005)
En esta tesis de jurisprudencia PJ 1442005 el Pleno de la Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten aunque no alude a la garantiacutea ins-titucional destaca la dimensioacuten social de las garantiacuteas constitucionales a proyectar sus beneficios a los ciudadanos y a los partidos poliacuteticos
En lo que se refiere al tema de la ratificacioacuten de funcionarios ju-diciales en la controversia constitucional 42005 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute138
rATifiCACiOacuteN o No de fUNCioNArioS jUdiCiAleS loCAleS lA deCiSiOacuteN Co-rreSPoNdieNTe eS UN ACTo QUe TrASCieNde loS AacuteMbiToS iNTerNoS de GobierNo por lo que es exigible que esteacute debidamente fundada y motivada La ratificacioacuten o no de funcionarios judiciales tiene una dualidad de caracteres ya que por un lado es un derecho a su favor que se traduce en que se tome en cuenta el tiempo ejercido como juzgador y en conocer el resultado obtenido en su evalua-cioacuten y por otro es una garantiacutea que opera en favor de la socie-dad ya que eacutesta tiene derecho a contar con juzgadores idoacuteneos que aseguren una imparticioacuten de justicia pronta completa gra-tuita e imparcial Asiacute la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los Magistrados de los Tribunales Locales no es un acto que quede enclaustrado en los aacutembitos internos de gobierno es decir entre autoridades en atencioacuten al principio de divisioacuten de poderes sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene
138 Tesis PJ 232006 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 1533
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una trascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamental pues al ser la sociedad la destinataria de la garantiacutea de acceso jurisdiccional y por ello estar interesada en que le sea otorgada por conducto de funcio-narios judiciales idoacuteneos que realmente la hagan efectiva es evi-dente que tiene un impacto directo en la sociedad En virtud de lo anterior debe exigirse que al emitir este tipo de actos los oacuterganos competentes cumplan con las garantiacuteas de fundamentacioacuten y mo-tivacioacuten es decir que se advierta que realmente existe una consi-deracioacuten sustantiva objetiva y razonable y no meramente formal de la normatividad aplicable (Tesis PJ 232006)
Asiacute se subraya que la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los magistrados de los Tribunales Locales no es un acto interno de gobierno sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene una ldquotrascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamentalrdquo pues es la sociedad la destinataria de la ga-rantiacutea de acceso jurisdiccional Con lo que de nueva cuenta se destaca la dimensioacuten social de ciertos derechos individuales como lo es el de ratificacioacuten
De nuevo en el tema de acceso a la informacioacuten en la tesis de jurisprudencia PJ 542008 el Pleno del Poder Judicial de la Federacioacuten se pronuncioacute de la manera siguiente139
ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN SU NATUrAleZA CoMo GArANTiacuteAS iNdividUAl y SoCiAl El acceso a la informacioacuten se distingue de otros dere-chos intangibles por su doble caraacutecter como un derecho en siacute mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos En efecto ademaacutes de un valor propio la infor-macioacuten tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los goberna-dos ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes puacuteblicos por lo que se perfila como un liacutemite a la exclusividad estatal en el manejo de la informacioacuten y por ende como una exigencia social de todo Estado de Derecho Asiacute el acceso a la informacioacuten como garantiacutea individual tiene por objeto maximizar el campo de la autonomiacutea personal posibi-
139 Tesis PJ 542008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXVII Junio de 2008 Paacutegina 743 Registro 169574
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litando el ejercicio de la libertad de expresioacuten en un contexto de mayor diversidad de datos voces y opiniones incluso algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensa-miento y expresioacuten a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole Por otro lado el acceso a la informacioacuten como derecho colectivo o garantiacutea social cobra un marcado caraacutecter puacuteblico en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la informacioacuten no soacutelo como factor de autorrealizacioacuten personal sino como mecanismo de con-trol institucional pues se trata de un derecho fundado en una de las caracteriacutesticas principales del gobierno republicano que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administracioacuten Por tanto este derecho resulta ser una con-secuencia directa del principio administrativo de transparencia de la informacioacuten puacuteblica gubernamental y a la vez se vincula con el derecho de participacioacuten de los ciudadanos en la vida puacuteblica protegido por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexi-canos (Tesis PJ 542008)
Como se puede advertir en este criterio el Poder Judicial destaca el doble caraacutecter del acceso a la informacioacuten como ldquoun derecho en siacute mismordquo y ldquocomo un medio o instrumento para el ejercicio de otros dere-chosrdquo asiacute asienta que el acceso a la informacioacuten es un ldquoderecho colectivo o garantiacutea socialrdquo Lo que in nuce contiene la delimitacioacuten entre garantiacutea institucional y derecho humano
El ciclo se cierra en la tesis aislada I1oAE135 A (10a) donde ya se alude a la transparencia como garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes140
PlAN TeacuteCNiCo fUNdAMeNTAl de iNTerCoNexiOacuteN e iNTeroPerAbilidAd PU-bliCAdo eN el diArio ofiCiAl de lA federACiOacuteN el 10 de febrero de 2009 SUS ArTiacuteCUloS 3 5 8 10 15 24 28 y 34 No violAN el PriN-CiPio de diSTribUCiOacuteN de CoMPeTeNCiAS eSPeCiAliZAdAS eN lA AdMiNiSTrA-CiOacuteN PuacutebliCA federAl Ni ProvoCAN UNA doble reGUlACiOacuteN eN MATeriA de ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN Este Tribunal Colegiado de Circuito sostiene el criterio de que la aplicacioacuten de las disposiciones y
140 Tesis I1oAE135 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 30 Mayo de 2016 Tomo IV Paacutegina 2830 Registro 2011744
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principios juriacutedicos propios de las materias de competencia econoacutemica radiodifusioacuten y telecomunicaciones involucra en ciertos casos a autoridades distintas del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica dado el caraacutecter transversal de esas materias que transitan desde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en aspectos como derechos humanos rectoriacutea econoacutemica libre concurrencia y regulacioacuten como es entre otros el derecho de acceso a la informacioacuten Un su-puesto de esos conceptos comunes es la transparencia que como garantiacutea institucional comparte esa transversalidad y dimensioacuten objetiva de los derechos fundamentales y por tan-to debe ser aplicada por todas las autoridades en las distintas cir-cunstancias que lo ameriten Asiacute el marco juriacutedico aplicable a los servicios de telecomunicaciones se complementa con reconocer y observar principios como la transparencia y en el caso concreto respecto de los teacuterminos y condiciones pertinentes para regular y promover la eficiente interconexioacuten e interoperabilidad de las redes puacuteblicas de telecomunicaciones concesionadas Por tanto es vaacutelido que los artiacuteculos citados del Plan Teacutecnico Fundamental de Interconexioacuten e Interoperabilidad emitido por el Pleno de la ex-tinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones faculten el acceso amplio e irrestricto a la informacioacuten necesaria para la gestioacuten de los servicios de interconexioacuten como lo es la ubicacioacuten de los pun-tos de interconexioacuten sin que ello implique violacioacuten al principio de distribucioacuten de competencias especializadas en la administracioacuten puacuteblica federal ni provoque una doble regulacioacuten respecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacutebli-ca Gubernamental prohibida por la Norma Fundamental (Tesis I1oAE135 A)
En el campo universitario para delimitar la idea de la autonomiacutea como garantiacutea institucional en la tesis aislada VI1oA93 A (10a) se alu-dioacute a la ldquogarantiacutea institucional de autonomiacuteardquo en los teacuterminos siguientes141
beNeMeacuteriTA UNiverSidAd AUTOacuteNoMA de PUeblA eS iMProCedeNTe el jUi-Cio de AMPAro ProMovido CoNTrA lA fAlTA de reSPUeSTA y lA PoSTerior CoNTeSTACiOacuteN de UNA PeTiCiOacuteN forMUlAdA eN el CoNTexTo del ProCeSo
141 Tesis VI1oA93 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca Febrero de 2016 t III p 2029
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de eleCCiOacuteN del reCTor La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia 1aJ 192010 estable-cioacute que el juicio de amparo es improcedente contra el acto deri-vado del ejercicio de la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas consistente en el nombramiento de rector Partiendo de ello y de los razonamientos que llevaron a la emisioacuten de dicho criterio se colige que si la falta de respuesta a un escrito y la posterior con-testacioacuten dada a tal solicitud se ubican en el contexto del proceso de eleccioacuten del rector de la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla lo que implica que estaacuten inmersos en el aacutembito de las competencias comprendidas en el principio de autogobierno de la universidad el cual deriva de la garantiacutea institucional de autonomiacutea del cual aqueacutella debe gozar entonces tales actos no pueden estimarse de autoridad para efectos de la proce-dencia del juicio constitucional Asiacute conforme a la terminologiacutea empleada por la Ley de Amparo vigente tales actos no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unilateral y obligato-ria atinentes a quien formuloacute la solicitud ni pueden considerarse omisiones que de realizarse creen modifiquen o extingan dichas situaciones juriacutedicas pues la peticioacuten se presenta en un aacutembito trascendente exclusivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus deci-siones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de dis-crecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacuten de tal forma que el juicio de amparo promovido en su contra es improcedente
En este sentido se puede observar que se delimita a la garantiacutea institucional de autonomiacutea como ldquoel aacutembito de las competencias com-prendidas en el principio de autogobierno de la universidadrdquo asociada a los ldquoactos (que) no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unila-teral y obligatoriardquo sino que se refieren a ldquoun aacutembito trascendente exclu-sivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus decisiones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacutenrdquo Aunque es una definicioacuten demasiado farrago-sa y ambigua para referirse al contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos constituye un pri-mer intento de clarificacioacuten de lo que se entiende por garantiacutea institucional
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En la tesis aislada (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) se continuacutea perfi-lando el contenido de la garantiacutea institucional en el caso de la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos siguientes142
UNiverSidAd jUAacutereZ AUTOacuteNoMA de TAbASCo lA eleCCiOacuteN efeCTUAdA Por lA ASAMbleA GeNerAl de ProfeSoreS de lA diviSiOacuteN ACAdeacuteMiCA de CieN-CiAS SoCiAleS y HUMANidAdeS de loS doCeNTeS QUe iNTeGrArAacuteN SUS reS-PeCTivoS CoNSejoS UNiverSiTArio TeacuteCNiCo UNiverSiTArio y diviSioNAl No CoNSTiTUye UN ACTo de AUToridAd PArA efeCToS de lA ProCedeNCiA del jUiCio de AMPAro La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las ejecutorias que dieron lugar a la jurispruden-cia 1aJ 192010 publicada en el Semanario Judicial de la Fede-racioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXXI marzo de 2010 paacutegina 918 de rubro ldquoUNIVERSIDADES PUacuteBLICAS ES IMPRO-CEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA EL ACTO DERI-VADO DEL EJERCICIO DE SU AUTONOMIacuteA CONSISTENTE EN EL NOMBRAMIENTO DE RECTORrdquo establecioacute entre otras premisas que i En teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la auto-nomiacutea de las universidades puacuteblicas se proyecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salva-guardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura ii Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior iii Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturaleza eje-cutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios universitarios y iv La garantiacutea institucional de autonomiacutea uni-versitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universida-des puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten ver-bigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios universitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Ahora bien con sujecioacuten a las proposiciones descritas se concluye que la eleccioacuten efectuada por la Asamblea General de Profesores de la Divisioacuten Acadeacutemica de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco de
142 Tesis (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca julio de 2016 t III p 2255
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los docentes que integraraacuten sus respectivos Consejos Universi-tario Teacutecnico Universitario y Divisional no constituye un acto de autoridad para efectos de la procedencia del juicio constitucional por lo que al impugnarse mediante esa viacutea se configura la cau-sal de improcedencia prevista en el artiacuteculo 61 fraccioacuten XXIII en relacioacuten con los diversos 1o fraccioacuten I y 5o fraccioacuten II de la Ley de Amparo en razoacuten de que esa deliberacioacuten se inserta en el ejercicio de las atribuciones de autogobierno de la mencionada casa de estudios que en virtud de su autonomiacutea no admite que un oacutergano estatal la sustituya o suplante resolviendo quieacutenes deben ser electos como integrantes de dichos oacuterganos universitarios Lo anterior es asiacute porque de los artiacuteculos 1 6 11 12 13 y 44 de la ley orgaacutenica de la citada universidad asiacute como de los diversos 20 25 26 y 27 de su estatuto general se colige que eacutesta es un organismo puacuteblico descentralizado del Estado de Tabasco con autonomiacutea constitucional que para el logro de sus fines tiene la facultad de gobernarse a siacute misma mediante la designacioacuten de sus respectivas autoridades universitarias entre las cuales estaacuten los referidos cuerpos colegiados incluso el primero de eacutestos es el maacuteximo oacutergano de discusioacuten y decisioacuten que tiene por objeto ex-pedir las normas y disposiciones reglamentarias para la mejor or-ganizacioacuten y funcionamiento acadeacutemico y administrativo de dicha universidad puacuteblica Luego la designacioacuten de los docentes que fungiraacuten como integrantes de esos oacuterganos colegiados constituye un acto decisorio ad-intra de la mencionada universidad pues lo adopta autoacutenomamente al interior de su asamblea de profeso-res en teacuterminos de la referida fraccioacuten VII del artiacuteculo 3o de la Constitucioacuten Federal que establece que las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas y desde esa oacuteptica existe un impedimento constitu-cional y legal para que un oacutergano judicial de amparo disuelva la esfera de competencias ejecutivas universitarias pues se itera la designacioacuten de sus funcionarios constituye un acto que tiene consecuencias uacutenicamente al interior de la referida institucioacuten educativa que emite bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y de calificacioacuten de sus elecciones internas (Tesis (IV Regioacuten)2o7 A)
Como se advierte en esta tesis ya se menciona el contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Uni-
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dos Mexicanos y de su exegesis se destacan tres caracteriacutesticas de la autonomiacutea que 1) Es una garantiacutea institucional asociada a los fines de la universidad (hellip) la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas se pro-yecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salvaguardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura 2) Au-togobierno Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior 3) Ejercicio de competencias ejecutivas Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturale-za ejecutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios univer-sitarios y 4) Es un liacutemite a la accioacuten de otros oacuterganos del Estado La garantiacutea institucional de autonomiacutea universitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universidades puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten verbigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios uni-versitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Un uacuteltimo caraacutecter se asocia a los denominados ldquoactos internosrdquo Asiacute la garantiacutea institucional de la autonomiacutea es la expresioacuten del autogobierno y el ejercicio de competencias constitucionales internas en la universidad Por su parte la tesis 1a CCXCV2016 (10a) destaca que143
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior No debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los dere-chos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces norma-tivos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembros La autonomiacutea universi-
143 Tesis 1a CCXCV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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taria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximiza-cioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1a CCX-CV2016)
En este espacio se observa ya la madurez de la idea de la ldquoau-tonomiacutea universitaria al asociarla con un derecho humano la ldquogarantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superiorrdquo Ademaacutes se destaca la interaccioacuten entre ldquola autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucionalrdquo que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico (a universidad autoacutenoma) con un nuacutecleo maacutes amplio de ldquoderechos fun-damentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la edu-cacioacuten superior y sus distintos haces (sic) normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otrosrdquo Lo que significa que esa garantiacutea institucional al relacionarse con derechos humanos tambieacuten expresa un liacutemite a la inter-vencioacuten del Estado en la vida universitaria
Tambieacuten habieacutendose hecho la distincioacuten conceptual entre garan-tiacutea institucional y derecho humano se afirma una obviedad al mencionar que ldquoel hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instru-mental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo
Sin embargo como se destacoacute en la STC 26197 de 27 de febrero (RI 7941983) una garantiacutea institucional tambieacuten es inequiacutevocamente un derecho fundamental144 y si bien es cierto que este criterio no es unaacuteni-me porque existen discrepancias doctrinales no se puede ignorar que hay una fuerte imbricacioacuten entre la garantiacutea institucional de autonomiacutea y los derechos humanos que protege como lo es el derecho humano a la educacioacuten
En esta tesitura es evidente que la institucioacuten es decir la persona colectiva (la universidad autoacutenoma) no puede entenderse sin el conjunto de sus integrantes (profesores y estudiantes) titulares de los derechos
144 Caacutemara Villar Gregorio Votos Particulares y Derechos Fundamentales en la praacutectica del Tribunal Constitucional Espantildeol 81981-1991) Madrid Ministerio de Justicia 1993 p 314
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humanos susceptible de ampararse en la garantiacutea institucional145 En el propio criterio se refrenda el argumento al destacar ldquoLa autonomiacutea univer-sitaria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximizacioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacutenrdquo Asiacute el instrumento de proteccioacuten la garantiacutea soacutelo tiene sentido si protege algo valioso o sea los derechos humanos de los universitarios En este sentido no puede ser un ldquosimple instrumentordquo
En este contexto en la tesis aislada 1a CCXCIV2016 (10a) se reitera el error instrumentalista en torno a la garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes146
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA TieNe UN CArAacuteCTer exClUSivAMeNTe iNSTrU-MeNTAl PArA MAxiMiZAr el dereCHo HUMANo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No CoNforMA Per Se UN fiN eN Siacute MiSMA La autonomiacutea universitaria es un disentildeo institucional tendente a maximizar la proteccioacuten del principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispen-sable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Es decir la autonomiacutea universitaria tiene como finalidad proteger las condi-ciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derecho En este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea universitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el fin (Tesis 1a CCXCIV2016)
Como se aprecia ahora la autonomiacutea universitaria es un dise-ntildeo institucional que maximiza la proteccioacuten de derechos humanos como
145 Lo anterior se destaca en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 6 de enero de 1945 en donde se destaca Por uacuteltimo el tercer principio es la concepcioacuten de la Universi-dad como una comunidad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alum-nos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
146 Tesis 1a CCXCIV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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son el principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispensable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Con lo que se decantan los fines de la autonomiacutea universitaria en la proteccioacuten de ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derechordquo Sin embargo se destaca el caraacutecter instrumental de la autonomiacutea de la manera siguiente ldquoEn este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamen-te instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea uni-versitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el finrdquo
Tambieacuten en la tesis aislada 2a CLXVI2017 (10a) se alude a los caracteres de la garantiacutea institucional de autonomiacutea para los oacuterganos au-toacutenomos de esta manera147
GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl de AUToNoMiacuteA SU APliCACiOacuteN eN relACiOacuteN CoN loS OacuterGANoS CoNSTiTUCioNAleS AUTOacuteNoMoS La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha interpretado el principio de divisioacuten de po-deres contenido en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos como un mecanismo de racionaliza-cioacuten del poder puacuteblico por la viacutea de su liacutemite y balance con el fin de garantizar el principio democraacutetico los derechos fundamentales y sus garantiacuteas a traveacutes de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordina-cioacuten de competencias a manera de control reciacuteproco limitando y evitando el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico Dicho principio es evolutivo y a traveacutes de su desarrollo se han establecido nuevos mecanismos para controlar el poder con la finalidad de hacer maacutes eficaz el funcionamiento del Estado de ahiacute que se haya dotado a ciertos oacuterganos como los constitucionales autoacutenomos de las facultades necesarias para alcanzar los fines para los que fueron creados y en atencioacuten a la especializacioacuten e importancia social de sus tareas Ahora bien los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano sin que exista a su favor una delegacioacuten total de facultades de otro cuerpo del Estado sino que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten
147 Tesis 2a CLXVI2017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 603 Registro 2015478
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a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico no obstante debe advertirse que cuentan con garantiacuteas institucionales las cuales constituyen una proteccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfie-ra de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violenta-riacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federal (Tesis 2a CLXVI2017)
Asiacute se alude a la especializacioacuten e importancia social de las tareas de ciertos oacuterganos a los que se otorgan las facultades necesarias para al-canzar los fines para los que fueron creados Se afirma que los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico y se advierte que ldquocuentan con garantiacuteas institucionalesrdquo que son ldquouna pro-teccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfiera de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violentariacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federalrdquo Como se advierte la garantiacutea institucional no puede ser una simple herramienta o instrumento porque el propio Poder Judicial de la Federacioacuten sostiene que es ldquouna proteccioacuten constitucionalrdquo en siacute misma
Por uacuteltimo en la tesis de jurisprudencia 1aJ 1192017 (10a) se cierra el ciclo de criterios en torno a la garantiacutea institucional en los teacutermi-nos siguientes148
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea ins-titucional del derecho a la educacioacuten superior es decir tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida
148 Tesis 1aJ 1192017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 132 Registro 2015590
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en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior En este sentido no debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los de-rechos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colecti-va que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miem-bros La autonomiacutea universitaria en definitiva estaacute subordinada a la maximizacioacuten del derecho a la educacioacuten por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de aqueacutella no puede incluir la restric-cioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1aJ 1192017)
Aquiacute de nueva cuenta se incurre en posibles aciertos y errores ya destacados liacuteneas arriba Primero- El acierto de considerar a la autono-miacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior segundo- El error de conceptualizar a la autonomiacutea universitaria como algo ldquoexclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute mismardquo tercero El error es minusvalorar a la autonomiacutea universitaria al anclarla condicionalmente ldquoes valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo porque ya habiacuteamos destacado que es en siacute misma un mecanismo de proteccioacuten Tambieacuten existe un exceso argumentativo restrictivo en la tesis en donde se advierte el tema poliacutetico porque se destaca ldquoEsto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maxi-mizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo Porque como lo menciona la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 6 de enero de 1945 la Universidad es una ldquocomunidad de culturardquo es decir una ldquocomunidad de maestros y alumnosrdquo En este sentido no se puede hablar de autonomiacutea sin referirla a los titulares de ese mecanismo de pro-teccioacuten maestros y alumnos
Ademaacutes como se destaca en el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Po-liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos asiacute el derecho humano a la educacioacuten estaacute protegido
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como un derecho de todo mexicano en el artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y el artiacuteculo 4deg de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos149 establece el derecho hu-mano de dimensioacuten social a la cultura y su acceso Lo que pone en eviden-cia la restriccioacuten en el argumento de los Tribunales Federales Mexicanos que limitan indebidamente el alcance de la idea de garantiacutea institucional a un derecho y no la hacen extensiva a otros derechos de los universitarios
A la luz de las anteriores consideraciones se espera que estas reflexiones puedan ayudar a comprender una de las instituciones maacutes va-liosas de la tradicioacuten universitaria la autonomiacutea no soacutelo como garantiacutea institucional sino tambieacuten como derecho humano
149 Aquiacute se entra en debate en torno a los derechos sociales los derechos sociales van ligados al concepto de sociedad es decir necesita de la existencia de una sociedad de grupos organizados en los que cada persona desempentildea unos roles y ocupa un lugar que le es reconocido por sus semejantes para poder existir Cfr ACNUR iquestCuaacuteles son los derechos sociales y queacute aplicacioacuten tienen consultable en httpseacnurorgblogcuales-los-derechos-sociales-aplicacion-tienen
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VI Consideraciones finales
La historia de las universidades desde su origen medieval se ha visto marcado por la necesidad de autogobierno para el correcto desa-rrollo de sus funciones Ese autogobierno es lo que hoy se conoce como autonomiacutea El autogobierno nunca ha querido decir extraterritorialidad del Estado al que pertenecen sino libertad para el desarrollo de sus funciones y de su organizacioacuten En algunos paiacuteses como Meacutexico las Universidades histoacutericamente han tenido que reafirmar su autonomiacutea dada la intromisioacuten no del Estado al cual se debe la Universidad sino de los gobiernos o ideologiacuteas en turno
Afortunadamente al paso del tiempo se ha reconocido el nece-sario respeto de la autonomiacutea universitaria Sin embargo perioacutedicamente en determinadas coyunturas poliacuteticas o econoacutemicas no dejan de presen-tarse embates contra las universidades
Es por tal motivo que la presente obra ha querido resaltar el valor histoacuterico y juriacutedico de la institucioacuten de la autonomiacutea como parte integral de la naturaleza juriacutedica de las universidades porque es en la autonomiacutea en de donde se asientan los derechos humanos de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten protegidos por la institucioacuten del autogobierno En este sentido su conclusioacuten es clara la autonomiacutea universitaria no soacutelo es una garantiacutea institucional tambieacuten es un derecho humano
No se nos escapa que auacuten no se ha consolidado la idea de ver a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental algunos paiacuteses como Espantildea ndashno sin haber tenido o seguir tenido debates internos- siacute le reconocen esa calidad pero otros paiacuteses como Meacutexico la jurisprudencia auacuten infiere la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea institucional
Posiblemente la gran dificultad que implica entender a la autono-miacutea universitaria como un derecho humano tiene que ver con el trabajo por venir de definir el alcance del mismo y sus liacutemites pero no diferentes a los demaacutes derechos humanos fundamentales Por lo que resulta funda-mental resaltar la importancia de las Universidades para el paiacutes en primer lugar porque son instituciones de su orden juriacutedico nacional en segundo lugar porque a traveacutes de ellas se realizan diversos derechos humanos como son los de la educacioacuten difusioacuten del conocimiento y el de acceso a la cultura
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Por supuesto considerar a la autonomiacutea universitaria como un derecho humano fundamental no la excluye de las limitaciones que tienen tambieacuten otros derechos humanos fundamentales pero sin desvirtuar el manto protector que le otorga su calidad de derecho humano Lo anterior significa que el legislador al momento de emitir las normas juriacutedicas del paiacutes tiene liacutemites para regular a las universidades autoacutenomas esto es tiene la obligacioacuten de respetar proteger y promover sus caracteriacutesticas esenciales
De hecho como ya ha quedado sentildealado la autonomiacutea univer-sitaria es un derecho humano paraguas es decir un manto protector y garante en los espacios universitarios de un conjunto de derechos civi-les poliacuteticos sociales y culturales El espacio universitario es un lugar de realizacioacuten y ejercicio de derechos humanos Justo la dialeacutectica de la au-tonomiacutea universitaria requiere su reconocimiento como derecho humano fundamental que limite la intervencioacuten de gobiernos en turno en la vida universitaria en la medida en que desde la comunidad universitaria se producen y fomentan los derechos humanos que permiten la consolida-cioacuten del Estado de Derecho
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DIRECTORIO
Dr Alfredo Saacutenchez-CastantildeedaDefensor
Israel Enrique Limoacuten OrtegaDefensor Adjunto
Luis Aacutengel Benavides HernaacutendezDefensor Adjunto
Rosa Mariacutea Casasola GonzaacutelezJefa de la Unidad Administrativa
AUTONOMIacuteA UNIVERSITARIA iquestDERECHO HUMANO FUNDAMENTAL O GARANTIacuteA INSTITUCIONAL
ANAacuteLISIS HISTOacuteRICO DOCTRINAL LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL
Se terminoacute de imprimir en febrero de 2019 en los talleres de Lito Roda S A de C V Escondida nuacutem 2 col Volcanes Tlalpan CP 14640 Ciudad de Meacutexico El tiraje consta de 300 ejemplares Impresos en papel
cultural de 90 grs En su composicioacuten se utilizaron tipos Arial de 896 1012 y 1214 puntos
I
Introduccioacuten
La autonomiacutea nace con la universidad en el siglo XIII1 y la dis-cusioacuten sobre el alcance de la misma desaparece y aparece seguacuten las coyunturas sociales poliacuteticas econoacutemicas o juriacutedicas La historia de la Universidad en Meacutexico se ha visto de muchas maneras pero muy pocos la han entendido como lo que ha sido la historia de una disputa entre un proyecto que se ha ido forjando en el curso de los siglos para hacer valer el derecho de los pueblos a la educacioacuten y la cultura y una serie de fuerzas econoacutemicas y poliacuteticas que han pretendido su subordinacioacuten a intereses particulares2 o a intentos de pensamiento uacutenico que los poderes establecidos buscan imponer a partir de distintas creencias o filosofiacuteas 3
En Ameacuterica Latina durante la segunda mitad del siglo XIX y pri-mera del siglo XX las universidades puacuteblicas habiacutean logrado cierta inde-pendencia del poder puacuteblico En Meacutexico la autonomiacutea universitaria tiene sus primeras manifestaciones en la regulacioacuten del entonces Colegio de San Nicolaacutes de Hidalgo en el Estado de Michoacaacuten hacia 1917 en la legislacioacuten de San Luis Potosiacute en 1923 y en la Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 19294
La universidad se sustenta en instituciones que se han forjado a traveacutes de los siglos transmisioacuten del conocimiento libertad de caacutetedra e investigacioacuten y autogobierno La autonomiacutea tambieacuten es una de esas ins-tituciones En la legislacioacuten nacional ndashdesde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Ley Federal del Trabajo y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se destaca la palabra ldquoautonomiacuteardquo No obstante a pesar de su historicidad todaviacutea es un
1 La UNAM es heredera de las denominadas Scholas Salamanticae que a partir del siglo XIII fueron impuestas por Alfonso IX de Leoacuten (Adefonsus rex Legionensis) Aunque en 1218 se instituyoacute el Estudio General de Salamanca lo que hoy se conoce como la Univer-sidad de Salamanca
2 Garrido Luis Javier ldquoLa disputa por la Universidadrdquo en Casanova Hugo y Lozano Clau-dio (eds) Educacioacuten universidad y sociedad el viacutenculo criacutetico Espantildea Universitat Bar-celona 2004 p 257
3 Gonzaacutelez Casanova Pablo ldquoLa autonomiacutea universitaria hoyrdquo La Jornada Seccioacuten Poliacute-tica 12 de octubre de 2004
4 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ldquoAutonomiacutea universitariardquo Serie Croacutenicas de asuntos relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Meacutexico SCJN 2006 p 3
II
concepto demasiado debatido legal y doctrinalmente como acertadamente lo destaca Sergio Garciacutea Ramiacuterez es una expresioacuten poliseacutemica5
La autonomiacutea es la esencia de las universidades Al respecto para la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) los centros de educacioacuten superior en el desempentildeo de sus funciones primordiales (investigacioacuten ensentildeanza y servicio a la comunidad) en un contexto de autonomiacutea institucional y libertad acadeacute-mica deberiacutean centrarse auacuten maacutes en los aspectos interdisciplinarios y promover el pensamiento criacutetico y la ciudadaniacutea activa contribuyendo asiacute al desarrollo sostenible la paz y el bienestar asiacute como hacer realidad los derechos humanos entre ellos la igualdad entre los sexos La autonomiacutea es un requisito indispensable para que los establecimientos de ensentildeanza puedan cumplir con su cometido gracias a la calidad la pertinencia la eficacia la transparencia y la responsabilidad social6
El teacutermino ldquoautonomiacuteardquo de autos por siacute mismo y nomos ley con-siste en la facultad que una persona tiene de darse sus propias normas sea un individuo una comunidad o un oacutergano del Estado Cuando se uti-liza este concepto en el derecho puacuteblico sirve para designar la ldquopotestad que dentro del Estado pueden gozar municipios provincias regiones u otras entidades de eacutel para regir intereses particulares de su vida interior mediante normas y oacuterganos de gobierno propiosrdquo (seguacuten el Diccionario de la Real Academia) Es en las instituciones de educacioacuten superior y particularmente en las universidades donde ha florecido el principio de autonomiacutea7
Las universidades autoacutenomas son organismos descentralizados tienen facultades de autogobierno y tambieacuten facultades normativas que abarcan diversos aacutembitos como planes y programas teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico
Algunos autores han caracterizado al reacutegimen de descentraliza-cioacuten de las universidades puacuteblicas autoacutenomas de la manera siguiente ldquohellip personalidad juriacutedica y patrimonio propios un reacutegimen juriacutedico particular
5 Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria en la Constitucioacuten y en la ley Meacutexico UNAM-IIJ 2005 pp 1-11
6 UNESCO Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior-2009 ldquoLa nueva dinaacutemica de la educacioacuten superior y la investigacioacuten para el cambio social y el desarrollordquo (Sede de la UNESCO Pariacutes 5-8 de julio de 2009) Comunicado de 8 de julio de 2009 ONUECC 2010 p 2
7 Valencia Carmona Salvador Derecho autonomiacutea y educacioacuten superior Derecho de la educacioacuten y autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 pp 2 y 28
III
que en mayor o menor grado determina su autonomiacutea orgaacutenica y teacutecnica asiacute como la atenuacioacuten o desaparicioacuten en su caso de los principios jeraacuter-quicos de mando nombramiento regulacioacuten vigilancia revisioacuten discipli-nario y de determinacioacuten de conflictos de competencia que caracterizan a la administracioacuten puacuteblica descentralizadardquo8
La autonomiacutea es la facultad que poseen las universidades para autogobernarse darse sus propias normas dentro del marco de su Ley Orgaacutenica y designar a sus autoridades para determinar sus planes y programas dentro de los principios de libertad de caacutetedra e investigacioacuten y para administrar libremente su patrimonio9
Como se advierte parte del debate doctrinal sobre la autonomiacutea se centra en torno a las ideas de ldquoautolegislacioacutenrdquo o normatividad propia ldquoautogobiernordquo o su capacidad para gobernarse por siacute misma o ldquodescen-tralizacioacutenrdquo esto es como una forma de organizacioacuten administrativa
En otra dimensioacuten argumentativa se afirma que la autonomiacutea uni-versitaria extremada en el preteacuterito hasta el punto de constituir un Estado dentro del Estado hoy significa libertad maacutes que autoridad aunque entra-ntildee eacutesta10 Geneacutericamente la autonomiacutea atantildee a la libertad Tiene que ver con la condicioacuten radical del individuo la sociedad y en suma la nacioacuten11 Lo que implica que la autonomiacutea como ldquolibertadrdquo se emparenta con la base de los derechos humanos
Sin libertad individual y sin libertad de las minoriacuteas las mayoriacuteas no pueden probar que efectivamente son mayoriacutea ni pueden legitimarse como tales La libertad criacutetica es la base de todo el necesario requisito para la democracia y la existencia de los derechos humanos12 Es evi-dente que esa libertad criacutetica se ejerce en la autonomiacutea universitaria que permite la libertad de caacutetedra e investigacioacuten
8 Serna de la Garza Joseacute Mariacutea Autonomiacutea universitaria y financiamiento Derecho de la educacioacuten y de la autonomiacutea Meacutexico UNAM-IPN 2003 p 13
9 Carpizo Jorge Diccionario Juriacutedico Meacutexico Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la Universidad Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico Tomo I Porruacutea 2002 pp 282-283
10 Garciacutea Ramiacuterez Sergio Op Cit pp 3-411 Garciacutea Ramiacuterez Sergio ldquoLa autonomiacutea universitaria concepto y alcancesrdquo en Barzana
Garciacutea Eduardo et al (coords) La autonomiacutea universitaria en Meacutexico Meacutexico UNAM 2015 p 163
12 Alarcoacuten Requejo Giacutelmer Estado de derecho derecho humanos y democracia Pautas para la racionalidad juriacutedico-poliacutetica desde Eliacuteas Diacuteaz pr Eusebio Fernaacutendez Espantildea Dykinson 2011 p 328
IV
La libertad es la base de toda institucionalidad13 Lo anterior im-pacta desde la deacutecada de los ochenta en el discurso en torno a la auto-nomiacutea universitaria porque como un complemento a las ideas de autogo-bierno autolegislacioacuten y descentralizacioacuten se acude a las categoriacuteas de garantiacutea institucional y derecho humano o fundamental14 para entenderla
En el contexto mexicano la dimensioacuten de los derechos humanos cada vez estaacute maacutes presente a partir de diversos casos contenciosos trami-tados ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de la exeacutege-sis asociado al caso Rosendo Radilla realizada por el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten en los expedientes Varios 9122010 y Varios 4892010 y en el principio pro persona para reconstruir que la idea de autonomiacutea es clave de los derechos humanos
De igual manera en nuestro paiacutes el alcance juriacutedico de la autono-miacutea universitaria ha estado marcado por la reforma en derechos humanos de 2011 y la necesidad de hermeneacuteuticas relacionadas con la conven-cionalidad y el control de constitucionalidad Asiacute como la ubicacioacuten del alcance de la autonomiacutea universitaria ya sea como garantiacutea institucional o derecho humano
La definicioacuten de la autonomiacutea universitaria se puede entender como delimitada por la idea de garantiacutea institucional como derecho huma-no Quien entiende la autonomiacutea en el maacutes amplio sentido la consideran como un derecho fundamental difiacutecil de limitar en donde el legislador poco puede hacer para marcar los liacutemites de ese derecho y moldearlo en funcioacuten de los intereses coyunturales Por el contrario si se considera-se como mera garantiacutea institucional la autonomiacutea universitaria podriacutea ser una nueva norma de organizacioacuten faacutecil de limitar por el legislador y de modificar en funcioacuten de los intereses que representa15
La pretensioacuten de este estudio es clarificar el concepto de auto-nomiacutea universitaria particularmente a partir de una lectura histoacuterica (I) que tome en cuenta los debates (II) en su construccioacuten normativa (III) y jurisprudencial (IV) y de la discusioacuten existente de la autonomiacutea universi-
13 Se entiende a la institucioacuten como una organizacioacuten social14 No se desconoce la discusioacuten existente en la materia sobre la distincioacuten entre derecho
humano y derecho fundamental pero para el presente estudio se utilizaraacute indistintamente la terminologiacutea
15 Egea Diacuteaz Natalia Mula Goacutemez Antonio J y Tobarra Ochoa Pedro Universidad au-tonomiacutea y financiacioacuten Espantildea Universidad de Murcia Vicerrectorado de Economiacutea y Administracioacuten 2001 p 30
V
taria como una garantiacutea institucional o un derecho humano (V) Soacutelo asiacute las propias universidades autoacutenomas las autoridades federales y locales asiacute como las legislativas jurisdiccionales u oacuterganos autoacutenomos al ejercer sus facultades atribuciones y competencias podraacuten tener claridad y bien delimitado cuaacutel es su espacio de accioacuten
Hace 90 antildeos la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico al-canzoacute su autonomiacutea pero el debate sobre el significado de la misma sigue auacuten presente ya sea por intromisiones o extrantildeas propuestas de modifi-caciones16 o porque a pesar de los embates padecidos eacutesta se fortalece al robustecerse su dimensioacuten juriacutedica
16 Ver lo comentarios de Sergio Garciacutea Ramiacuterez a la iniciativa de reformas adiciones y de-rogaciones al artiacuteculo 3ordm Constitucional presentadas por el presidente de la Repuacuteblica el 12 de diciembre de 2018 que implicaban ldquohellipla supresioacuten de las atribuciones y garantiacuteas autonoacutemicas de las instituciones de educacioacuten superiorhelliprdquoen Garciacutea Ramiacuterez Sergio La autonomiacutea universitaria ahora y aquiacute Meacutexico UNAMIIJ 2019 p 59
1
I Antecedentes histoacutericos de la autonomiacutea universitaria (1551-1919)
Para abrir esta parte de nuestra investigacioacuten17 es preciso hacer una aclaracioacuten inicial No se pretende realizar un trabajo enciclopeacutedico sobre la Universidad sino que uacutenica y exclusivamente se aborda el tema de los debates relacionados con la Autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) sin descuidar algunos antecedentes que son de importancia para contextualizar dichos debates
Por otro lado se impone aclarar que la autonomiacutea en el aacutembito de la UNAM ha dispuesto de definiciones moacuteviles ajustables en los mo-mentos de crisis Sucesiva y simultaacuteneamente ha sido a) la capacidad de autogobierno b) la independencia formal o real de la UNAM ante el Esta-do y los Presidentes de la Repuacuteblica c) el espacio entre el presupuesto otorgado por la Federacioacuten y las decisiones libres de la institucioacuten d) la extraterritorialidad en la praacutectica el rechazo de la entrada de la policiacutea y todaviacutea maacutes del Ejeacutercito a los planteles universitarios e) la libertad de caacute-tedra y de investigacioacuten f) el auspicio de las libertades de expresioacuten artiacutes-tica y cultural g) la defensa de la voluntad de participacioacuten de estudiantes maestros y autoridades en asuntos de la vida puacuteblica h) la justificacioacuten a regantildeadientes de la ultraizquierda o lo que de ella haga las veces al explicar sus actos vandaacutelicos i) la nocioacuten de espacios de excepcioacuten en lo acadeacutemico lo cultural y en situaciones de emergencia lo poliacutetico18 Como se observa la palabra autonomiacutea ha tomado diferentes significados seguacuten se considere conveniente para quienes la enarbolen
A La nocioacuten de Universidad
17 Los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea significoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiempordquo ldquoCronolo-giacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Consultada el 7 de julio de 2018
18 Monsivaacuteis Carlos ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo Revista Letras Li-bres noviembre de 2004 p 47 visible tambieacuten en httpwwwletraslibrescomrevistaconviviocuatro-versiones-de-autonomia-universitaria consultado el 14 de julio de 2015
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Otra aclaracioacuten que resulta importante realizar es la referente con la palabra ldquouniversidadrdquo Con el vocablo universitas la Edad Media Latina expresaba en los siglos XII y XIII la idea de comunidad Universitas se traduce a la idea de una totalidad homogeacutenea ordenada bajo el principio de unidad La palabra designa por lo tanto cualquier forma de asociacioacuten cuya expansioacuten favorecioacute particularmente la Edad Media la palabra uni-versidad para referirse a la unidad de ensentildeanza Asiacute es posible hablar de una ideologiacutea de la universitas ya que bajo este sustantivo abstracto se engloba el conjunto de representaciones eacutetica poliacutetica y juriacutedica de la vida civil Universitas remitiacutea a la idea de totalidad abstracta con indepen-dencia de los individuos que la componen y significaba en la Alta Edad Media ldquoel mundordquo Asiacute mismo la pertenencia a la universitas entrantildea en el interesado el disfrute de derechos y la observancia de deberes que ema-nan de la colectividad como tal19
La palabra universitas era de aplicacioacuten geneacuterica en los siglos XII XIII y XIV designaba a un agregado de personas con intereses comunes y un estatus legal El teacutermino medieval que corresponde al concepto de universidad es studium generale La ldquoautonomiacuteardquo de la universidad en la antiguumledad se expresaba en el estatuto de studium generale que era una organizacioacuten constituida por maestros y estudiantes o estudiantes y maes-tros con un alto grado de autonomiacutea juriacutedica con derecho a elegir a sus propias autoridades y con poder de hacer sus propios estatutos20
B La Universidad medieval y el germen de la nocioacuten de autonomiacutea
Es importante destacar el papel de la corporacioacuten romana en la constitucioacuten de la universidad y por ende en la idea de ldquoautonomiacuteardquo por-que en el derecho post-claacutesico y justinianeo se reconoce la personalidad juriacutedica a entidades patrimoniales dedicadas a un fin especiacutefico las corpo-raciones y las fundaciones asiacute se afirma
Prototipo de ente colectivo era el ldquoPopulus Romanusrdquo que teniacutea todos los posibles derechos Sobre su base se configuraban otras
19 Cfr Chaacutetelet Francois Mairet Geacuterad (ed) Historia de las ideologiacuteas Espantildea Akal Uni-versitaria 2008 pp 332-333 y 342
20 Aacutelvarez de Morales A ldquoLa universidad y sus denominacionesrdquo en Consejo Superior de Investigaciones Cientiacuteficas Universidades espantildeolas y americanas Eacutepoca colonial pr Mariano Peset Espantildea Generalitat Valencia 1987 pp 57 y 60
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comunidades de derecho puacuteblico como los ldquomunicipiardquo y las ldquoco-loniaerdquo a las cuales se les va gradualmente reconociendo una capacidad de derecho privado y las corporaciones privadas para las cuales se teniacutean numerosas denominaciones (collegia corpo-ra societas sodalicia etc) Los componentes de ellas se llama-ban ldquosociirdquo o ldquosodalesrdquo y a la totalidad de ellos ldquouniversitasrdquo [hellip]
Cada corporacioacuten teniacutea un estatuto oacuterganos directivos una sede comuacuten y se consideraba existente aunque cambiaran todos los socios o se redujesen a uno Por lo menos desde la edad claacutesica se viene afirmando el elemento maacutes caracteriacutestico de la personali-dad juriacutedica de la corporacioacuten cual ente distinto de sus miembros esto es que los derechos y obligaciones se referiacutean directamente a ella y no a sus miembros (si quid universitati debitur singulus non debitur nec quod debet universitas singuli debent) La capacidad patrimonial de las corporaciones se fue poco a poco extendiendo se admite tambieacuten que pueden manumitir esclavos adquiriendo el derecho de patronazgo y en uacuteltimo teacutermino le fue concedido en principio a algunas como privilegio despueacutes a todas el derecho a recibir herencias y legados21
Realizadas esas breves aclaraciones se debe destacar que las universidades europeas antecedentes de la UNAM se pueden encontrar desde el siglo XI Universidades que se pueden clasificar en dos grandes grupos a) por su antiguumledad y prestigio se encuentran Bolonia Oxford y Pariacutes que surgieron en los siglos XI y XII posteriormente en el siglo XIII aparecen Cambridge Salerno y Salamanca y b) por su celebridad se tienen los casos de Bolonia Pariacutes Oxford y Salamanca22
En el caso de Espantildea la Real Ceacutedula de 6 de abril de 124223 otorgada en Valladolid el rey Fernando III el Santo establecioacute en Sala-manca oacuterganos de administracioacuten y gobierno como la Junta Universitaria integrada por jueces el Obispo de Salamanca el prior de los dominicos y
21 Da Cunha Lopes Teresa M G Chavira Villagoacutemez Ricardo Introduccioacuten histoacuterica al Derecho Romano Meacutexico Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo 2009 pp 45-46
22 Iyanga Pendi Augusto Historia de la universidad en Europa Valencia Espantildea Universi-tat de Valeacutencia 2000 p 61
23 Aunque algunos autores sostienen que la fecha es de 6 de abril de 1243 Cfr Rodriacute-guez-San Pedro Bezares Luis Enrique y Polo Rodriacuteguez Juan Luis (eds) Liacuteneas de investigacioacuten sobre universidades hispaacutenicas Miscelaacutenea Alfonso IX 1999 Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca-Centro Alfonso IX Universidad de Sala-manca-Centro de Historia Universitaria 2008 p 196
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el guardiaacuten de los descalzos entre otros nobles de la villa Este privilegio es el primer estatuto de la Universidad de Salamanca24
Destaca el hecho que en Salamanca se ejerciacutean facultades ca-racteriacutesticas del autogobierno pues en la real carta dada en Toledo el 8 de mayo de 1254 de Alfonso X se aborda el problema del orden y la tranquilidad necesarios para los estudios y en ella se asignan al maes-trescuela de la catedral en conjunto con el obispo de Salamanca funcio-nes jurisdiccionales al permitirles juzgar a los estudiantes ldquopeleadores o boluedores o que embarguen el estudiordquo por lo que estos dos personajes son los primeros jueces universitarios25 lo que en nuestra opinioacuten es una evidencia del germen de la autonomiacutea
Los prerrogativas que teniacutea la Universidad de Salamanca como estudio general incluiacutean el derecho a otorgar tiacutetulos acadeacutemicos a tener sello propio que no se pudiera excomulgar a los universitarios sin permiso papal validez universal de sus grados o licentia docendi
En lo que atantildee al fuero eclesiaacutestico mediante bula de 22 de sep-tiembre de 1255 el Papa confirioacute al maestrescuela la jurisdiccioacuten lo que llevaba impliacutecita la facultad de conferir licentia docendi que ya teniacutea eacutel en el estudio catedralicio acumulaacutendosele en virtud de las Partidas y siendo ratificado expresamente por Juan XXII en 1333 En ese sentido este coacute-digo de Alfonso X fue importantiacutesimo en Castilla pues en la mayoriacutea de las catedrales existiacutea la dignidad del maestrescuela no asiacute en Aragoacuten donde hubo que acudir a otras dignidades del cabildo y esto derivoacute en una lucha por la preponderancia26
En el siglo XIII la autonomiacutea de las universidades incluso precede a los parlamentos Juristas como Bartolo en el siglo XIV explicaban la tendencia de muchas ciudades a formular sus propios estatutos sin tener necesidad de hacer referencia al Papa o a un emperador porque ldquoun pueblo libre no estaacute sujeto a nadierdquo27 La autonomiacutea en este sentido se re-
24 Iyanga Pendi Augusto Op Cit p 9725 Rodriacuteguez-San Pedro Bezares Luis Enrique Historia de la Universidad de Salamanca v
III Estructuras y flujos Salamanca Espantildea Ediciones Universidad de Salamanca 2004 p 162
26 Carabias Torres Ana Mariacutea ldquoLas constituciones de Martiacuten V a la Universidad de Sala-mancardquo Conmemoracioacuten del V Centenario de la Promulgacioacuten por el Cardenal Cisneros de las Constituciones del Colegio Mayor de San Idelfonso y Universidad de Alcalaacute de Henares Guadalajara Espantildea Amigos de la Universidad de Henares 2010 p 13
27 Valadeacutes Diego ldquoConsideraciones sobre el Estado constitucional la universidad y la cien-ciardquo en Solana Fernando (comp) Educacioacuten visiones y revisiones Meacutexico Siglo XXI 2006 p 234
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laciona con uno de los derechos humanos maacutes preciados el de la libertad como ya se destacoacute en la introduccioacuten del presente estudio
C Las universidades coloniales
Respecto a la universidad colonial latinoamericana se afirma que ldquohellip era la expresioacuten maacutexima de la cultura en espantildeol dedicada al servicio de Dios y a la preservacioacuten de la cultura de la colonia Su modelo medieval fue inspirado en la experiencia de la Universidad de Salamanca que en aquella eacutepoca era la maacutes importante y prestigiosa de Espantildea Ofreciacutea una educacioacuten sistemaacutetica y unitaria que giraba en funcioacuten de la teologiacutea El lenguaje universitario era el latiacuten hecho que por siacute solo restringiacutea el acce-so de las mayoriacuteas pues solo la aristocracia el clero y algunos sectores de la poblacioacuten criolla dominaban la lengua Las facultades principales eran las de teologiacutea derecho y medicina las menores artes y filosofiacuteardquo28
La primera universidad en Ameacuterica fue la de Santo Domingo don-de el studium generale de los dominicos se convirtioacute en universidad a traveacutes de una bula papal de 1538 El 12 de mayo de 1551 los dominicos de Lima Peruacute obtuvieron una real orden para fundar una universidad que en 1574 se cambioacute su nombre a Real y Pontificia Universidad de San Marcos La Tercera fue la Universidad de Meacutexico el 21 de septiembre de 1551 por ceacutedula real
La cedula real de la Universidad d Meacutexico sentildealaba que gozariacutea de los privilegios de la Universidad de Salamanca y se establecioacute que el Virrey y la Audiencia seriacutean responsables de su inicio y organizacioacuten Ademaacutes como todos los oidores presentes en la Nueva Espantildea se habiacutean graduado de Salamanca a la naciente Universidad de Meacutexico le dieron una estructura anaacuteloga a la de Salamanca29
28 OrsquoDonnell Peneacutelope Dar la palabra al pueblo ensentildeanza-aprendizaje de la comuni-cacioacuten en Nicaragua durante la evolucioacuten Popular Sandinista Meacutexico Universidad Ibe-roamericana 1995 p 107
29 Gonzaacutelez Gonzaacutelez Enrique ldquoLa Universidad Virreinal una Corporacioacutenrdquo en Marsiske Renate (coord) La Universidad de Meacutexico Un Recorrido Histoacuterico de la Eacutepoca Colonial al Presente UNAM Meacutexico 2001 p 19
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D La Universidad de Meacutexico
La historia de la Universidad en Meacutexico se puede analizar desde diversas perspectivas Como universidad real como universidad real y pontificia que abarca los antildeos de 1551 a 1865 y como la universidad en el Meacutexico independiente creada en 1910 Dichos antecedentes nos permitiraacuten concentrarnos en otro apartado en la autonomiacutea universitaria
La Real Universidad de Meacutexico se funda por la Ceacutedula Real fe-chada en Toro de 21 de septiembre de 1551 expedida por Felipe II en respuesta a los ruegos del obispo fray Juan de Zumaacuterraga y del virrey Antonio de Mendoza30 se instaloacute el 25 de enero de 1553 y se rigioacute por los Estatutos Provisionales de Salamanca en teacuterminos de la real ceacutedula mencionada en la que se lee
helliphe sido suplicado fueacutesemos servidos de tener por bien que en la dicha ciudad de Meacutexico se fundase un estudio o Universidad de todas las ciencias donde los naturales y los hijos de espantildeoles fuesen industriados en las cosas de nuestra Santa Fe Catoacutelica en las demaacutes Facultades y les concedieacutesemos los privilegios y franquezas y libertades que asiacute tiene el estudio e Universidad de la ciudad de Salamanca con las limitaciones que fueacutesemos ser-vidos (sic)
El rey ejercioacute el patronazgo de la universidad no obstante puesto que la Universidad de Meacutexico concediacutea entre otros los grados de teologiacutea y de derecho canoacutenico es decir eclesiaacutestico era necesario que el Papa como jefe de la Iglesia sancionara tambieacuten dichos estudios la Universi-dad de Meacutexico fue confirmada mediante la bula de Clemente VIII el 7 de octubre de 1595 Empero la Real Universidad de Meacutexico soacutelo a fines del siglo XVIII empezoacute a llamarse a siacute misma Real y Pontificia tiacutetulo con el que inapropiadamente se designa auacuten a la universidad colonial31
30 Cfr Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes Reid Rodriacuteguez Martha Pardo Zepeda Federico y Flores Garciacutea Joseacute Fundamento juriacutedico-poliacutetico de la educacioacuten en Meacutexico 3ordf ed Meacutexico Progreso 2000 p 44 Seguacuten Georges Baudot la iniciativa fue del cabildo y del arzobispo Cfr Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI tr Stella Mastrangelo 1ordf ed 2ordf reimp Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica 1992 pp 314-315
31 Marsiske Renate La universidad de Meacutexico Historia y Desarrollo en Revista Historia de la Educacioacuten Latinoamericana vol 8 2006 p 13 Consultado el 9 de julio de 2018 en readlycorg httpwwwredalycorgpdf86986900802pdf
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En la organizacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico se pueden distinguir tres niveles 1) el corporativo por el cual la Universidad se au-togobernaba a traveacutes de los distintos claustros 2) el administrativo y fi-nanciero y por uacuteltimo 3) el acadeacutemico que incluiacutea la provisioacuten y lectura de caacutetedras los actos acadeacutemicos de conclusiones y los grados que se concediacutean a quienes cursaban las lecciones y tomaban parte en dichos actos32 Posteriormente se constituyoacute como Real y Pontificia Universidad de Meacutexico y recibioacute su estatuto definitivo del virrey Palafox en 164533
Las tres universidades americanas de tiempos del rey de Espantildea Felipe II estaban organizadas aproximadamente seguacuten las mismas nor-mas cuatro facultades Artes Derecho Teologiacutea y Medicina se repartiacutean la ensentildeanza Estaba gobernada por un consejo formado por doctores y profesores de cada una de las facultades bajo la presidencia de un rector elegido por los doctores seguacuten criterios variables Las caacutetedras eran tem-porales (se adjudicaban por cuatro antildeos) o vitalicias y se alcanzaban por concursos y lecciones puacuteblicas Los estudiantes en ciertas circunstancias teniacutean derecho a observar y votar34
Hacia fines del siglo XVII la autonomiacutea corporativa de la Univer-sidad se vio estrechada por la Corona lo que se tradujo en un poder de decisioacuten cada vez mayor peninsular en una institucioacuten claramente criolla desde sus oriacutegenes y en una cada vez maacutes limitada participacioacuten de es-tudiantes y bachilleres en el gobierno de la Universidad35
Despueacutes de la Independencia la Universidad vive una fuerte in-certidumbre Se suprimioacute el tiacutetulo de ldquorealrdquo y se le llamoacute Universidad Na-cional y Pontificia para concluir con la denominacioacuten de Universidad de Meacutexico Como ejemplo de las pasiones contrarias que concitaba la univer-sidad en 1833 con el arribo de los positivistas a la Direccioacuten General de Instruccioacuten Puacuteblica se formoacute la comisioacuten de plan de estudios que declaroacute a la universidad inuacutetil irreformable y perniciosa por lo que se concluyoacute que era necesario suprimir la universidad36
32 Ibidem p 1433 Tirado Florencia ldquoLa escolaacutestica y la educacioacuten en Meacutexicordquo en Pintildeera Ramiacuterez David
(coord) La educacioacuten superior en el proceso histoacuterico de Meacutexico Cuestiones esenciales y prospectiva del siglo XXI Meacutexico t III Universidad Autoacutenoma de Baja California-Secre-tariacutea de Educacioacuten Puacuteblica-ANUIES 2002 p 24
34 Baudot Georges La vida cotidiana en la Ameacuterica Espantildeola en tiempo de Felipe II Siglo XVI Fondo de Cultura Econoacutemica 1983 p 315
35 Ibidem p 1536 Mora Joseacute Mariacutea Luis Revista poliacutetica de diversas administraciones que ha tenido la
Repuacuteblica hasta 1837 Biblioteca Virtual Universal consultado el 16 de julio de 2015 en
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La organizacioacuten en tres niveles de la Universidad desde su origen deja ver claramente el germen de la autonomiacutea corporativo que permitiacutea autogobernarse a traveacutes de claustros el acadeacutemico que y finalmente el administrativo-financiero37
En los antildeos 1833 1857 1861 y 1865 la Universidad fue cerrada por los liberales quienes la consideraban ejemplo del retroceso Maximi-liano de Habsburgo la reabrioacute y la cerroacute de nueva cuenta En 1867 Gabino Barreda establecioacute la Escuela Nacional Preparatoria de orientacioacuten posi-tivista
En un balance de la Universidad en el siglo XIX se afirma lo si-guiente Defendida por conservadores y arduamente atacada por liberales por ser una institucioacuten del viejo reacutegimen vivioacute durante la primera mitad del siglo XIX una serie de continuas clausuras y reaperturas que terminaron por minar su obsoleta estructura hasta que el Segundo Imperio mexicano cerroacute la Universidad definitivamente el 30 de noviembre de 186538
El cierre de la Universidad se consolidoacute con la Ley Orgaacutenica de Instruccioacuten Puacuteblica del 2 de diciembre de 1867 que establecioacute en el en-tonces Distrito Federal (hoy Ciudad de Meacutexico) una serie de Escuelas Nacionales que supliriacutean los estudios impartidos por la Universidad En el artiacuteculo 42 de esa Ley adquiriacutea importancia la Academia de ciencias y literatura cuyo objeto era fomentar el cultivo y adelantamiento de estas ramas servir de cuerpo facultativo de consulta para el gobierno reunir ob-jetos cientiacuteficos y literarios para formar colecciones nacionales establecer concursos y adjudicar los premios correspondientes asiacute como establecer y hacer publicaciones perioacutedicas
En lo que se refiere a las escuelas especiales de derecho me-dicina y farmacia agricultura y veterinaria ingenieros y naturalistas en teacuterminos de la Ley Orgaacutenica se les permitiacutea nombrar a cada una de entre sus profesores para la Academia de ciencias y literatura seis individuos de los cuales tres seriacutean socios de nuacutemero y tres supernumerarios Es-tos a su vez nombraban a seis literatos de los cuales tres eran socios de nuacutemero y tres supernumerarios con cuyo nuacutemero total de socios se instalaba la Academia que se dividiacutea en el nuacutemero y clase de secciones
httpwwwbibliotecaorgarlibros70239pdf Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Meacutexico UNAM 1987 p 70
37 Marsiske Renate OpCit p 1438 Ibidem p 17
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que ella misma acordaba y podiacutea elaborar su reglamento Sin embargo el presidente nato de la Academia era el Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica
A pesar de este impasse histoacuterico en 1881 Justo Sierra presen-toacute un proyecto para restablecer la Universidad Posteriormente en pleno proceso revolucionario en abril del antildeo de 1910 Justo Sierra como se-cretario de Instruccioacuten Puacuteblica presentoacute la Ley Constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios y el 26 del mismo mes el proyecto para la fundacioacuten de la Universidad Nacional constituida por las Escuelas Nacio-nal Preparatoria de Jurisprudencia de Medicina de Ingenieros de Bellas Artes y de Altos Estudios El proyecto se aproboacute el 22 de septiembre fecha en que se inauguroacute la Universidad Nacional de Meacutexico con Joaquiacuten Eguiacutea y Lis como primer Rector El secretario de Instruccioacuten Puacuteblica era la maacutexima autoridad de la Universidad39
La apertura de la Universidad Nacional fue repudiada por el posi-tivismo a traveacutes de Agustiacuten Aragoacuten y Horacio Barreda lo que generoacute una poleacutemica con Antonio Caso Secretario de la Institucioacuten y presidente del Ateneo de la Juventud40
Un antecedente que muestra como el poder puacuteblico puede sujetar a la ensentildeanza se verificoacute el 30 de agosto de 1913 durante el gobierno de Victoriano Huerta cuando se expidioacute el Reglamento Provisional para la Organizacioacuten Disciplinaria Militar de la Escuela Nacional Preparatoria transformando a su director en coronel y comandante general al secreta-rio en teniente coronel los profesores en capitanes primeros y los emplea-dos de la biblioteca en subtenientes en tanto los alumnos seriacutean clases y soldados
El 15 de abril de 1914 se expidioacute la nueva Ley de la Universidad Nacional y el 30 de septiembre del mismo antildeo se publicoacute el decreto que la reformoacute En 1914 tambieacuten surge otro antecedente de la autonomiacutea Feacutelix F Palavicini Secretario de Instruccioacuten Puacuteblica redactoacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la Universidad avalado por profesores como Ezequiel A Chaacutevez Antonio Caso Alberto Vaacutezquez del Mercado Genaro Fernaacutendez MacGregor Manuel Gamio y Manuel Toussaint quienes apro-
39 Ibidem p 1840 Integrado por joacutevenes intelectuales opuestos al positivismo Grupo apoyado por Justo
Sierra creado en 1908 e integrado entre otros por Antonio Caso Joseacute Vasconcelos Alfonso Reyes Julio Torri Jesuacutes Acevedo Eduardo Coliacuten Enrique Gonzaacutelez Martiacutenez Pedro Henriacutequez Urentildea y Ezequiel Chaacutevez
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baron dicho proyecto Siendo entonces Rector de la universidad Valentiacuten Gama
A fines de 1914 Joseacute Natividad Maciacuteas y Alfonso Cravioto elabo-raron un proyecto de ley que estableciacutea la autonomiacutea de la Universidad Nacional Tambieacuten en diciembre de ese antildeo Ezequiel Chaacutevez presentoacute el proyecto de Ley de Independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico El cual en su artiacuteculo 1deg se destacoacute la independencia de la Universidad ldquo(hellip) se decreta la independencia de la Universidad Nacional de Meacutexico en consecuencia no dependeraacute en lo sucesivo del Gobierno Federal que se concretaraacute a garantizar su autonomiacutea y a administrar fondos indispen-sables para su subsistencia y desarrollordquo41
En 1915 durante el rectorado de Joseacute Natividad Maciacuteas Venus-tiano Carranza elaboroacute un proyecto de ley para dar autonomiacutea a la univer-sidad En 1916 se expidioacute la convocatoria para elegir a los diputados que se encargariacutean de discutir y formular una nueva Constitucioacuten para la Re-puacuteblica Iniciando el Congreso Constituyente sus sesiones en Quereacutetaro el 1deg de Diciembre de 1916
Como la Constitucioacuten de 1917 federalizoacute la educacioacuten haciendo responsables a los Estados de impartirla se fundoacute el Departamento Uni-versitario y de Bellas Artes y se dispuso que el rector de la Universidad fuera a su vez titular de ese departamento Seguacuten sentildeala Diego Valadeacutes el Rector de la Universidad Joseacute Natividad Maciacuteas en una entrevista de prensa publicada por perioacutedico El Universal el 11 de julio de 1917 se de-claroacute partidario de la autonomiacutea de la Universidad y de su independencia de la poliacutetica Sosteniendo que en el Congreso Constituyente de 1917 se trabajoacute la supresioacuten de la Secretariacutea de Instruccioacuten Puacuteblica para que le correspondiera a la Universidad la responsabilidad directa de atender la educacioacuten superior y colocarla al margen de las inquietudes poliacuteticas del manejo de la Secretaria en comento y por dicha razoacuten Venustiano Carran-za apoyoacute la creacioacuten del Departamento Universitario42
La Escuela Nacional Preparatoria los museos y los institutos de investigacioacuten fueron separados de la Universidad Esta situacioacuten originoacute que por primera vez los estudiantes se pronunciaran por la autonomiacutea universitaria y no soacutelo los profesores y funcionarios universitarios aunque no se alcanzoacute a organizar movimiento alguno La separacioacuten de la Prepa-
41 Cfr Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit pp 116 y 15042 Ibidem pp 115 y ss
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ratoria por Carranza molestoacute a los universitarios A pesar de la solicitud de rector Joseacute Natividad Maciacuteas de devolver la Preparatoria y otras depen-dencia al a Universidad Estas pasaron a la oficina de Educacioacuten Puacuteblica de la Ciudad de Meacutexico Dicha situacioacuten generoacute protestas las promesas de autonomiacutea de Carranza para la Universidad no se cumplieron
Al contrario se amputaban dependencia a la Universidad y se lograba el suentildeo que teniacutea Carranza desde 1914 de separar la Prepa-ratoria Las protestas no se hicieron esperar Alfonso caso apoyado por estudiantes de escuelas superiores fundoacute la Preparatoria ldquolibrerdquo en la sede de la misma Escuela como protesta en contra de la dependencia de la Universidad al Departamento recieacuten creado que llego a tener 500 estu-diantes La Preparatoria ldquolibrerdquo reflejaba las opiniones liberales de los uni-versitarios contrarias a la visioacuten estatista43
Como se puede apreciar a continuacioacuten el trayecto de la Univer-sidad para consolidar su autonomiacutea ha tenido que atravesar varias etapas y desafiacuteos desde aquella que buscoacute convertirla en universidad primada hasta el reconocimiento constitucional de su autonomiacutea que poco a poco han permitido delinear su exacta dimensioacuten (II)
43 Mendoza Rojas Javier Los conflictos de la UNAM en el siglo XX Meacutexico UNAMPlaza y Valdeacutes 2001 p 43
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II Los debates sobre la autonomiacutea universitaria en el siglo XX
iquestLa historia de nuestra Universidad coacutemo ha impactado en el na-cimiento desarrollo y consolidacioacuten de la autonomiacutea universitaria en el siglo XX Un breve recorrido histoacuterico en el que se muestren los debates relacionados con la autonomiacutea pero tambieacuten su contexto podraacuten ser de utilidad para aclarar eacutesta pregunta44
A La Ley de 1929
Entre los antildeos de 1920 y 1924 hubo una serie de sucesos que marcaron la vida universitaria El primero es el discurso de Joseacute Vascon-celos en 1920 al ser nombrado rector de la Universidad donde destacoacute ldquoEn estos momentos yo no vengo a trabajar por la Universidad sino a pe-dir a la Universidad que trabaje por el pueblordquo Vasconcelos desde la Uni-versidad trabajoacute por la federalizacioacuten de la ensentildeanza a lado de Ezequiel A Chaacutevez
De 1921 es la ley expedida durante el rectorado de Joseacute Vas-concelos que establece el escudo y el lema de la institucioacuten ldquoPor mi raza hablaraacute el espiacuteriturdquo y la imagen del aacuteguila y el coacutendor que rodean el mapa que representa a la Ameacuterica Latina desde la frontera norte de Meacutexico hasta el Cabo de Hornos Tambieacuten se aproboacute la reforma constitucional por la que se creoacute la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica de la cual dependiacutea la Universidad Nacional como ya ha quedado sentildealado
En un 1923 inmerso en los acontecimientos poliacuteticos del obrego-nismo y algunas renuncias en la Universidad el estudiante de Jurispru-dencia Luis Rubio Siliceo presentoacute a la Federacioacuten de Estudiantes de Meacutexico un proyecto de ley para establecer la Autonomiacutea de la Universidad que logroacute el apoyo de 97 diputados Consiguiendo posteriormente la firma de todos los diputados y senadores La iniciativa de ley se presentoacute a la
44 Nuevamente los autores se apoyan y agradecen a la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico la aportacioacuten significativa que para el anaacutelisis histoacuterico de la autonomiacutea sig-nificoacute el Portal de la UNAM en particular su cronologiacutea bajo el rubro ldquoUNAM en el tiem-pordquo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo visible en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1910html 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 y 1990 Con-sultada el 7 de julio de 2018
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Caacutemara de Diputados el 7 de septiembre de 1923 pasaacutendose dictamen de la Comisioacuten respectiva Joseacute Vasconcelos Secretario de Educacioacuten Puacuteblica le pidioacute a la Comisioacuten de la Caacutemara que le proporcionara el pro-yecto y el dictamen formulado el cual era favorable La comisioacuten entregoacute el expediente respectivo al Vasconcelos quien no lo devolvioacute a la Comi-sioacuten de la Caacutemara de Diputados Cuando dejoacute de ser Secretario Vascon-celos el Subsecretario doctor J Gastelum al encargarse del Despacho encontroacute el expediente y fue devuelto a la Caacutemara mencionada pero el proyecto quedoacute en el olvidado45
En 1924 entre la rebelioacuten de Adolfo de la Huerta y la renuncia de Joseacute Vasconcelos a la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica el nuevo titular de esa dependencia Bernardo J Gasteacutelum le pidioacute al rector Ezequiel A Chaacutevez un proyecto de ley para decretar la autonomiacutea pero no prosperoacute continuando circulando opiniones favorables a la autonomiacutea universitaria hasta 1927 En 1928 la Caacutemara de Senadores conocioacute el proyecto de Ley elaborado por la Liga Nacional de Estudiantes pero no fue discutido
El antildeo de 1929 fue significativo para la autonomiacutea universitaria enmarcada por acontecimientos como la creacioacuten de Partido Nacional Revolucionario la rebelioacuten de un grupo de generales obregonistas en el Norte de la Repuacuteblica y su derrota a cargo del general Saturnino Cedillo el declive del movimiento cristero y las candidaturas presidenciales de Pascual Ortiz Rubio y Joseacute Vasconcelos
En este panorama el 27 de febrero de 1929 se expidioacute un regla-mento de reconocimientos trimestrales en abril el rector Antonio Castro Leal declaroacute que era necesario fijar un sistema adecuado para la esti-macioacuten del aprovechamiento de los alumnos de las diferentes escuelas especialmente dirigido a los de Derecho y Ciencias Sociales por lo que el director de Jurisprudencia Narciso Bassols anuncioacute un nuevo sistema de reconocimientos para evaluar a los alumnos lo que provocoacute protestas estudiantiles El 4 de Mayo los estudiantes de Derecho celebraron una asamblea general y nombraron un comiteacute provisional de huelga46 empla-zada para el diacutea 12 de mayo por lo que la rectoriacutea amenazoacute con clausurar la Escuela de Jurisprudencia
45 Mendieta y Nuntildeez Lucio La huelga de 1929 en Pinto Mazal JorgeLa autonomiacutea uni-versitariaAntologiacutea UNAM Meacutexico 1974 pp 131-136 httppublicacionesanuiesmxacervorevsupres031art4htm Consultado el 8 de julio de 2018
46 Palabra que desde entonces se ha utilizado para hablar de cierres temporales realizados por estudiantes
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El 5 de mayo de 1929 se inicioacute la huelga y el director Narciso Bas-sols amenazoacute con expulsar a los dirigentes Debido a que el movimiento huelguista ganaba apoyo el presidente Emilio Portes Gil y el rector Anto-nio Castro Leal anunciaron la clausura de la Escuela de Jurisprudencia y de las escuelas que los apoyaran
El liacuteder de la Confederacioacuten Nacional de Estudiantes Alejandro Goacutemez Arias pidioacute a sus afiliados apoyar a los estudiantes Ademaacutes se nombroacute un comiteacute de huelga en donde participaron Alejandro Goacutemez Arias Salvador Azuela Carlos Zapata Vela y Ricardo Garciacutea Villalobos
El 16 de mayo se determinoacute reabrir la Escuela de Jurisprudencia con la condicioacuten de que se reinscribieran los alumnos sin embargo eacutestos no acudieron Despueacutes de algunos brotes de violencia el 23 de mayo se realizoacute una gran manifestacioacuten estudiantil donde hubo enfrentamientos y lesionados algunos profesores renunciaron como acto de protesta contra la represioacuten ademaacutes el director de la Escuela de Jurisprudencia Narciso Bassols presentoacute su renuncia El presidente Emilio Portes Gil ordenoacute retirar la fuerza puacuteblica de los edificios universitarios Carlos Monsivaacuteis en su anaacutelisis sobre la autonomiacutea universitaria bajo el epiacutegrafe ldquoLa Autonomiacutea se incorpora a las siglas de la Universidadrdquo destaca
El 26 de mayo en Veracruz Joseacute Vasconcelos declara ldquoLa actual huelga de estudiantes viene a demostrar la fuerza del poder que ejercen eacutestos en la opinioacuten puacuteblica Llama la atencioacuten en primer lugar que los estudiantes se solidaricen para defender sus dere-chos escolares contra la unificacioacuten de reconocimientos porque los cuestionarios y en general la forma en que se ha traducido el sistema es una imitacioacuten de sistemas ya caducos de los Estados Unidosrdquo Poco despueacutes Portes Gil sale al paso y les regala la autocriacutetica del reacutegimen y la Autonomiacutea
Aunque no expliacutecitamente formulado el deseo de ustedes es el de ver su Universidad libre de la amenaza constante que para ella implica la ejecucioacuten posiblemente arbitraria en muchas ocasio-nes de acuerdos sistemas y procedimientos que no han sufrido previamente la prueba de un anaacutelisis teacutecnico y cuidadoso hecho sin otra mira que el mejor servicio posible para los intereses cul-turales de la Repuacuteblica Para evitar ese mal soacutelo hay un camino eficaz el de establecer y mantener la autonomiacutea universitaria Al dar un paso tan trascendental la direccioacuten de la Universidad que-daraacute libre y definitivamente en manos de sus miembros maestros
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y alumnos pero junto con la libertad alumnos y maestros debe-raacuten asumir cabalmente el peso de toda la responsabilidad que la gestioacuten universitaria trae consigo (hellip)
En rigor en esta etapa la Autonomiacutea soacutelo significa la capacidad para nombrar al rector y directores de escuela47
Los estudiantes propusieron la renuncia de las autoridades edu-cativas incluyendo al rector y el jefe de la policiacutea metropolitana la rein-corporacioacuten de las secundarias a la Escuela Nacional Preparatoria (incor-poracioacuten que se habiacutea dado durante el rectorado de Joseacute Vasconcelos) y que el presidente eligiera al rector de una terna elaborada por el Consejo Universitario El 28 de mayo los estudiantes se reunieron con el presidente Emilio Portes Gil En la reunioacuten el presidente se declaroacute a favor de la au-tonomiacutea aunque rehusoacute pedir las renuncias de funcionarios
El 1deg de junio de 1929 el Consejo Universitario hizo puacuteblico su acuerdo sobre la autonomiacutea El Congreso en sesioacuten extraordinaria dis-cutioacute la iniciativa El 4 de junio la Caacutemara de Diputados otorgoacute facultades al Ejecutivo para sentar las bases de la autonomiacutea y un diacutea despueacutes el Senado hizo lo mismo Lo que conllevoacute al presidente Emilio Portes Gil ha formular el proyecto de Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma que fue motivo de objeciones por el Directorio de la Huelga y ademaacutes pidioacute la renuncia de Antonio Castro Leal
El 29 de junio el Directorio de la Huelga formoacute la Liga de Profeso-res y Estudiantes Universitarios el 5 de julio el comiteacute de huelga anuncioacute que si se aprobaba la ley de autonomiacutea levantariacutea la huelga el 10 de julio se dio a conocer la Ley Orgaacutenica El 11 de julio se declaroacute el fin de la huelga y la reanudacioacuten de actividades se nombroacute como rector interino a Ignacio Garciacutea Teacutellez y el 26 de julio de 1929 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Por lo anterior se destaca que el perfil de la universidad contem-poraacutenea se delineoacute en 192948 Asiacute el 26 de julio de 1929 a la UNAM se le otorgoacute autonomiacutea por la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacuteno-ma norma que soacutelo estuvo vigente 4 antildeos
47 Monsivaacuteis Carlos OpCit p 48 48 UNAM en el tiempo ldquoCronologiacutea histoacuterica de la UNAMrdquo consultado el 8 de junio de 2018
en httpwwwunammxacercaunamesunam_tiempounam1920html
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B La Ley Bassols
En octubre de 1933 se publicoacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Uni-versidad o Ley Bassols que estableciacutea la abstencioacuten del Estado de sub-sidiar a la Universidad ademaacutes se eliminoacute de su nombre el calificativo de nacional dejaacutendola en Universidad Autoacutenoma de Meacutexico se le otorgoacute autonomiacutea plena a la Universidad como institucioacuten privada y se le asignoacute un fondo uacutenico de diez millones de pesos
En el debate sobre la orientacioacuten filosoacutefica de la ensentildeanza uni-versitaria en nivel preparatoria materialismo dialeacutectico filosofiacutea de la na-turaleza y acabar con el reacutegimen capitalista propuesta por el Congreso de Estudiantes surgioacute un debate entre Antonio Caso defendiendo la liber-tad de ensentildeanza y Vicente Lombardo Toledano apoyando las tesis del Congreso Al aludir al debate entre Vicente Lombardo Toledano y Antonio Caso En el artiacuteculo ldquoCuatro versiones de la Autonomiacutea Universitariardquo en el apartado lsquoLa libertad de caacutetedra La derrota del pensamiento uacutenicorsquo Carlos Monsivaacuteis destaca
Libertad de caacutetedra siacute pero no libertad de opinar a favor de lo que fue el pasado y menos auacuten en contra de las verdades presentes En otros teacuterminos libertad de caacutetedra siacute pero libertad para opinar de acuerdo con las realidades que vivimos y de acuerdo con la verdad futura
iquestY nosotros queremos seguir discutiendo los valores eternos cuando hay miseria palpable mugre evidente mendigos desastrosos masas que estaacuten urgiendo un remedio claro y contundente iquestSeguiraacute la Universidad discutiendo todas las ideas todos los principios para ofrecer al alumno nada maacutes que vacilacioacuten y dudas No la Universidad ya no debe educar para la duda ni en la duda sino en la afirmacioacuten
Frente a la intemperancia de Lombardo el filoacutesofo Antonio Caso un cristiano un tanto retoacuterico (Cfr la criacutetica que le hace Jorge Cuesta) tiene la razoacuten La precipitacioacuten de Lombardo sugiere una izquierda convulsa ansiosa de imponer el pensamiento totalitario para conseguir que de alliacute surja la revolucioacuten socialista En cambio Caso es muy convincente
La Universidad de Meacutexico es una comunidad cultural de investiga-cioacuten y ensentildeanza por tanto jamaacutes preconizaraacute oficialmente como persona moral credo alguno filosoacutefico social artiacutestico o cientiacutefico
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Cada catedraacutetico expondraacute libre e inviolablemente sin maacutes limita-ciones que las que las leyes consignen su opinioacuten personal filo-soacutefica cientiacutefica artiacutestica social o religiosa Como Institucioacuten de cultura la Universidad de Meacutexico dentro de su personal criterio inalienable tendraacute el deber esencial de realizar su obra humana ayudando a la clase proletaria del paiacutes en su obra de exaltacioacuten dentro de los postulados de la justicia pero sin preconizar una teoriacutea econoacutemica circunscrita porque las teoriacuteas son transitorias por su esencia y el bien es los hombres es un valor eterno que la comunidad de los individuos ha de tender a conseguir por cuantos medios racionales se hallen a su alcance La Universidad procura-raacute de preferencia discutir y analizar por medio de sus profesores y alumnos los problemas que ocupen la atencioacuten puacuteblica y cada individuo seraacute responsable de las opiniones que sustente ()49
En un breve resumen de esta etapa universitaria se afirma que
En 1929 a raiacutez de la huelga iniciada en la Escuela de Jurispru-dencia y secundada por el resto de la Universidad el presidente sustituto licenciado Emilio Portes Gil creyoacute necesario para el de-sarrollo de la cultura nacional otorgar la autonomiacutea universitaria Esta primera autonomiacutea era restringida pues el Consejo Universi-tario elegiriacutea al rector entre los componentes de la terna propuesta por el presidente de la Repuacuteblica El licenciado Vicente Lombardo Toledano en su breve rectorado 1932 tratoacute de imponer a la Uni-versidad la orientacioacuten socialista La reaccioacuten fue inmediata y la universidad logroacute su plena autonomiacutea en 193350
En el rectorado interino de Manuel Goacutemez Moriacuten ndashex-alumno de Antonio Casomdash se elaboroacute un dictamen sobre la organizacioacuten juriacutedica de la Universidad aprobado por el Consejo Universitario en donde se define el significado y alcance de la autonomiacutea y las relaciones entre la Universi-dad y el Estado sobre el tema se destaca
En suma la Universidad Nacional de Meacutexico es una institucioacuten corporativa del maacutes alto nivel puacuteblico que tiene como fin propio y exclusivo una funcioacuten esencial para la Nacioacuten estaacute dotada de au-tonomiacutea para organizarse sobre las bases generales que sentildeala
49 Monsivaacuteis Carlos Op Cit pp 49-5050 Caacuterabes Pedroza J Jesuacutes et Op Cit p 72
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la ley y para decidir sobre siacute misma cuanto se refiere al cumpli-miento de su finalidad especiacutefica
No es un Estado soberano y por eso no estaacute sujeta en todo lo que queda amparado en su estatuto autoacutenomo a la actividad y al poder de decisioacuten del Estado derecho comuacuten sobre propiedad posesioacuten disfrute adquisicioacuten o disposicioacuten de bienes y sobre obligaciones y contratos leyes reglamentos y disposiciones ge-nerales administrativos y de policiacutea y de buen gobierno decisio-nes judiciales en los casos en que la Universidad sea parte
Tampoco es una empresa privada para fines de lucro para fines indiferentes o para fines de intereacutes puacuteblico no reconocidos por el Estado mismo como esenciales a la vida de la comunidad sino que existiendo desde antes como una Institucioacuten del Estado Fe-deral para cumplir una misioacuten esencial a la vida de la Repuacuteblica ha recibido del mismo Estado sin un cambio de la finalidad que le es propia la forma de institucioacuten autoacutenoma que no la erige en Estado soberano ni la arroja fuera del Estado sino que la dota de capacidad para decidir y resolver por siacute misma sobre su propia estructura sobre sus medios de vida sobre su forma de trabajo sobre su organizacioacuten y funcionamiento y de seguir el sistema general de estructura que le fija la Ley Autonomiacutea51
El 1deg de marzo de 1934 entroacute en vigor el Estatuto de la Universi-dad Nacional de Meacutexico tambieacuten en ese antildeo el rector Goacutemez Moriacuten hace declaraciones en defensa de la autonomiacutea universitaria particularmente en un texto de fecha 26 de mayo de 1934 En dicho documento se afir-ma que la autonomiacutea no es ni independencia administrativa ni vanidosa pretensioacuten de soberaniacutea Se trata sostiene de una necesidad histoacuterica52
En el paiacutes se elige a Laacutezaro Caacuterdenas como presidente de la Re-puacuteblica para el periacuteodo 1934-1940 lo que inicia el debate sobre la educa-cioacuten socialista viacutea una reforma al artiacuteculo 3deg constitucional La educacioacuten que imparta el Estado seraacute socialista y ademaacutes de excluir toda doctrina religiosa combatiraacute el fanatismo y los prejuicios para lo cual la escuela organizaraacute sus ensentildeanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social
51 El documento completo se puede ver en Goacutemez Mont Mariacutea Teresa Manuel Goacutemez Moriacuten La lucha por la libertad de caacutetedra Meacutexico UNAM 1996 p 226 y ss
52 Ibidem p 327
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En los debates sobre si la educacioacuten socialista debiacutea abarcar la ensentildeanza universitaria participan Antonio Caso Francisco Zamora y Vicente Lombardo Toledano El presidente Caacuterdenas declaroacute que la universidad se debiacutea ajustar a lo establecido en la Constitucioacuten y que se elaborariacutea una nueva Ley Orgaacutenica por lo que algunos profesores renun-ciaron puacuteblicamente ante la amenaza de la desaparicioacuten de la libertad de caacutetedra
El 15 de julio de 1936 se aproboacute un nuevo Estatuto de la Univer-sidad El 18 de marzo de 1938 se decretoacute la expropiacioacuten de la industria petrolera y en 1940 el Instituto de Derecho Comparado inicioacute sus trabajos en un cuarto de azotea dentro de la Escuela Nacional de Jurisprudencia
C La Ley Orgaacutenica de 1945
Derivado de un enfrenamiento de estudiantes con autoridades el 29 de julio de 1944 renuncioacute el rector Brito Foucher por lo que se nom-broacute un Directorio integrado por los licenciados Manuel Gual Vidal Octavio Medelliacuten Ostos y Rauacutel Cervantes Ahumada Ademaacutes se convocoacute a un Consejo Universitario para elaborar un proyecto de Ley Orgaacutenica que se presentariacutea al Congreso de la Unioacuten por el presidente Manuel Aacutevila Ca-macho Igualmente una junta de ex-rectores aproboacute las Bases para el Gobierno Provisional de la Universidad
En la presentacioacuten del proyecto de Ley Orgaacutenica ante el Consejo Constituyente Universitario del proyecto Alfonso Caso realizoacute una criacutetica a la Ley Orgaacutenica de 21 de octubre de 1933 porque obligaba a la Univer-sidad a tener un caraacutecter netamente poliacutetico Entre los problemas que ad-vertiacutea se encontraban varios intereses a) las relaciones de la Universidad con sus empleados b) la definicioacuten del caraacutecter mismo de la Universidad como institucioacuten puacuteblica y c) el problema econoacutemico relacionado con el subsidio de 10 millones de pesos razones por las que llamoacute a reorganizar a la Universidad sobre bases teacutecnicas
Entre los principios fundamentales de la reforma destacoacute a) la definicioacuten misma de la Universidad como una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fin impartir la educacioacuten su-perior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura b) distincioacuten del caraacutecter que deben tener las au-toridades universitarias separando su caraacutecter de autoridad ejecutiva del
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aspecto teacutecnico y c) la concepcioacuten de la Universidad como una comuni-dad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alumnos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
En el documento ademaacutes se destaca la necesidad de separar lo poliacutetico y lo teacutecnico afirmando que
Para nadie es un secreto que la principal causa de la desorgani-zacioacuten de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico ha sido la confusioacuten constante de estas dos formas de organizacioacuten la poliacutetica y la teacutecnica (hellip) La lucha entre lo poliacutetico y lo teacutecnico ha impedido a la Universidad realizar sus fines e indiscutiblemente ha ido rebajando la calidad de los profesores de sus ensentildean-zas de sus programas y en consecuencia la preparacioacuten de los alumnos El proyecto de ley que ustedes van a conocer crea dos tipos de autoridades las autoridades teacutecnicas y legislativas por una parte y las autoridades ejecutivas por la otra En las autori-dades teacutecnicas y legislativas el proyecto de ley que presentamos admite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profesores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativos pero para impedir que las autoridades ejecutivas se transformen en autoridades poliacuteticas su nombra-miento debe estar encomendado a personas de autoridad cien-tiacutefica y moral indiscutible y totalmente alejadas de los intereses inmediatos de los profesores y estudiantes universitarios53
En el proyecto se dejoacute en claro que la universidad persigue cuatro derechos fundamentales autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios Ademaacutes se le prescribe como corporacioacuten puacuteblica y comunidad de cultura lo que pone en evidencia el caraacutecter visionario de esta reforma que se adelantaraacute al debate espantildeol como se veraacute a continuacioacuten sobre la autonomiacutea como garantiacutea institucional y derecho fundamental El 30 de septiembre de 1944
53 Exposicioacuten de motivos Ley Orgaacutenica de 1944 Consultada el 11 de enero de 2018 en httpwwwdgeluunammxm2-1htm
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el Congreso de la Unioacuten aproboacute la nueva Ley Orgaacutenica de la Universidad firmada por el presidente el 30 de diciembre del mismo antildeo
El 6 de enero de 1945 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federa-cioacuten el texto de la Ley Orgaacutenica de la Universidad que la define como or-ganismo descentralizado del Estado con capacidad juriacutedica y patrimonio propio Se estableciacutea una Junta de Gobierno integrada por 15 notables un Patronato y sentildealaba como autoridades maacuteximas al rector y al Consejo Universitario Asiacute mismo estableciacutea la autoridad de los directores de es-cuelas facultades e institutos con los respectivos consejos teacutecnicos para las primeras y permitiacutea la redaccioacuten de un nuevo Estatuto General que se aproboacute en marzo de ese antildeo
El debate sobre la educacioacuten socialista concluyoacute en 1946 cuando el presidente Miguel Alemaacuten reformoacute de nuevo el artiacuteculo 3deg constitucio-nal El 6 de abril de 1946 es publicada en el Diario Oficial la Ley de la Fundacioacuten y Construccioacuten de la Ciudad Universitaria
En junio de 1950 se colocoacute la primera piedra de la actual Ciudad Universitaria ubicada en Coyoacaacuten Ciudad de Meacutexico Al antildeo siguiente 1951 se celebroacute el IV Centenario de la fundacioacuten de la Real Universidad de Meacutexico En 1962 fue aprobado el proyecto de reformas al Estatuto Ge-neral de la UNAM para crear la Direccioacuten General Juriacutedica y la Secretariacutea de Rectoriacutea
En 1966 se realizan protestas en la Facultad de Derecho que con-cluyen con la toma de Rectoriacutea y obligan a renunciar de manera violenta al rector Ignacio Chaacutevez Sin embargo la Junta de Gobierno no aceptoacute su renuncia En mayo del mismo antildeo ante una universidad paralizada el rector Chaacutevez vuelve a presentar su renuncia por lo que en su lugar la Junta de Gobierno nombroacute a Javier Barros Sierra quien pronuncioacute una declaracioacuten en torno a la autonomiacutea de la Universidad
(hellip)
Autonomiacutea universitaria es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Esta autonomiacutea acadeacutemica no exis-tiriacutea de un modo completo si la Universidad no tuviera el derecho de organizarse de funcionar y de aplicar sus recursos econoacutemi-cos como lo estime maacutes conveniente es decir si no poseyera una autonomiacutea administrativa y si no disfrutara de una autonomiacutea legislativa que es su capacidad para dictarse sus propios ordena-
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mientos todo ello por supuesto dentro de las liacuteneas generales trazadas por la Ley Orgaacutenica
(hellip)
Hay violacioacuten de la autonomiacutea cuando el Estado por cualquier medio coarta la independencia acadeacutemica de la Universidad o impide que ella se rija internamente pero tambieacuten existe cuando una corporacioacuten privada un partido poliacutetico un grupo y en ge-neral cualquier entidad o fuerza externa interviene en la vida de la Universidad sea alteraacutendola dificultando el cumplimiento de sus tareas o limitando de un modo o de otro las libertades que la sustentan (hellip)54
El antildeo de 1968 fue muy difiacutecil para la Universidad El 22 de julio se presentoacute una pelea entre estudiantes de la Vocacional Nuacutem 2 del Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y de la preparatoria particular Isaac Ochoterena en la Ciudadela de la Ciudad de Meacutexico por lo que al diacutea siguiente preparatorianos universitarios apedrean tal Vocacional
El 26 de julio una manifestacioacuten de estudiantes que conmemo-raba la Revolucioacuten Cubana chocoacute con otra organizada por la Federacioacuten Nacional de Estudiantes Teacutecnicos quienes protestaban por la interven-cioacuten policiaca durante la pelea entre alumnos de la Vocacional Nuacutem 2 y los preparatorianos dicha manifestacioacuten fue reprimida por la policiacutea por lo que diacuteas siguientes los enfrentamientos entre estudiantes y policiacuteas con-tinuaron
El 29 de julio de 1968 la policiacutea y ejeacutercito rodearon planteles esco-lares de la Preparatoria Nacional y del IPN y se destruyoacute una puerta colo-nial de la Preparatoria Nuacutem 1 con un disparo de bazuca La fuerza puacuteblica tomoacute los planteles 1 2 3 4 y 5 de la Escuela Nacional Preparatoria El 1deg de agosto el rector encabezoacute una manifestacioacuten El 2 de agosto se formoacute el Consejo Nacional de Huelga (CNH)
Los planteles 1 2 3 4 y 5 de la ENP fueron tomados por las fuer-zas puacuteblicas maacutes tarde el 1 el 2 y el 3 fueron devueltos tiempo despueacutes a la UNAM A las 12 horas del 30 de julio el Rector Javier Barros Sierra protesta contra la violacioacuten de la Autonomiacutea en la Explanada de la Torre de Rectoriacutea en Ciudad Universitaria pone la Bandera Nacional a media asta guarda un minuto de silencio y pronuncia el siguiente discurso
54 Gaceta UNAM Vol XIII nuacutem 37 (613) 21 de Noviembre de 1966
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Hoy es un diacutea de luto para la Universidad la Autonomiacutea estaacute ame-nazada gravemente Quiero expresar que la institucioacuten a traveacutes de sus autoridades maestros y estudiantes manifiesta profunda pena por lo acontecido
La Autonomiacutea no es una idea abstracta es un ejercicio responsa-ble que debe ser respetable y respetado por todos
Una consideracioacuten maacutes debemos saber dirigir nuestras protestas con inteligencia y energiacutea
iexclQue las protestas tengan lugar en nuestra Casa de Estudios
No cedamos a provocaciones vengan de fuera o de dentro
La Universidad es lo primero permanezcamos unidos para defen-der dentro y fuera de nuestra casa las libertades de pensamien-to de reunioacuten de expresioacuten y la maacutes cara iexclnuestra Autonomiacutea iexclViva la UNAM iexclViva la Autonomiacutea Universitaria55
El mieacutercoles 31 se realizoacute un mitin en Ciudad Universitaria ahiacute el Rector Barros Sierra sentildealoacute
Varios planteles de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico han sido ocupados por el ejeacutercito Durante casi cuarenta antildeos la autonomiacutea de nuestra Institucioacuten no se habiacutea visto tan seriamente amenazada como ahora Culmina asiacute una serie de hechos en los que la violencia de la fuerza puacuteblica coincidioacute con la accioacuten de los provocadores de dentro y de fuera de la Universidad La autono-miacutea de la Universidad es esencialmente la libertad de ensentildear investigar y difundir la cultura Estas funciones deben respetarse Los problemas acadeacutemicos administrativos y poliacuteticos internos deben ser resueltos exclusivamente por los universitarios En nin-guacuten caso es admisible la intervencioacuten de agentes exteriores y por otra parte el cabal ejercicio de la autonomiacutea requiere el respeto a los recintos universitarios La educacioacuten requiere de la libertad La libertad requiere de la educacioacuten La comunidad universitaria debe darse cuenta de la importancia decisiva de mantener el reacutegimen de legalidad en la Universidad y fuera de ella Nada favoreceriacutea maacutes a los enemigos de la autonomiacutea que la accioacuten irreflexiva Hoy maacutes que nunca es necesario mantener una eneacutergica prudencia y
55 Barrios Sierra Javier 1968 Conversaciones con Gastoacuten Garciacutea Cantuacute UNAM Meacutexico 1998 p 174
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fortalecer la unidad de los universitarios Dentro de la ley estaacute el instrumento para hacer efectiva nuestra protesta Hagaacutemosla sin ceder a la provocacioacuten Las autoridades universitarias se manten-draacuten al servicio de la Universidad y cumpliraacuten con las responsa-bilidades contraiacutedas ante el paiacutes contando con la unidad de los estudiantes los profesores los investigadores y los empleados56
El jueves primero de agosto se realizoacute una manifestacioacuten estu-diantil encabezada por el rector al iniciar la manifestacioacuten declaroacute
Al saludarlos fraternalmente quiero comenzar con indicar que por peticioacuten de numerosos sectores de maestros y estudiantes de la Universidad y para demostrar una vez maacutes que vivimos en una comunidad democraacutetica nuestra manifestacioacuten se extenderaacute hasta la esquina de Insurgentes y Feacutelix Cuevas Se efectuaraacute en ese lugar una expresioacuten en forma de discursos y retornaremos a esta nuestra Casa por la misma ruta Quiero decir que confiacuteo en que todos sepan hacer honor al compromiso que han contraiacute-do Necesitamos demostrar al pueblo de Meacutexico que somos una comunidad responsable que merecemos la autonomiacutea pero no soacutelo seraacute la defensa de la autonomiacutea la bandera nuestra en esta expresioacuten puacuteblica seraacute tambieacuten la demanda la exigencia por la libertad de nuestros compantildeeros presos la cesacioacuten de las re-presiones Seraacute tambieacuten para nosotros un motivo de satisfaccioacuten y orgullo que estudiantes y maestros del Instituto Politeacutecnico Na-cional codo con codo como hermanos nuestros nos acompantildeen en esta manifestacioacuten Bienvenidos Sin aacutenimo de exagerar po-demos decir que se juegan en esta jornada no soacutelo los destinos de la Universidad y el Politeacutecnico sino las causas maacutes importan-tes maacutes entrantildeables para el pueblo de Meacutexico En la medida en que sepamos demostrar que podemos actuar con energiacutea pero siempre dentro del marco de la ley tantas veces violada pero no por nosotros afianzaremos no soacutelo la autonomiacutea y las libertades de nuestras casas de estudios superiores sino que contribuire-mos fundamentalmente a las causas libertarias de Meacutexico Vamos pues compantildeeros a expresarnos Y no necesito repetirles una vez maacutes que estemos alertas sobre la actuacioacuten de posibles pro-vocadores Los provocadores lo sentildealo desde ahora si los hay espero que no confiacuteo en que no- seraacuten objeto del repudio mayori-
56 Ibidem p 175
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tariamente abrumador de la comunidad universitaria Y yo lo digo desde ahora y sin ambages sereacute el primero en denunciarlos ante nuestra Universidad y ante la opinioacuten puacuteblica Muchas gracias
El 5 de agosto una manifestacioacuten estudiantil salioacute de Zacatenco al casco de Santo Tomaacutes El 13 de agosto se realizoacute la primera manifes-tacioacuten estudiantil al Zoacutecalo En ella el movimiento estudiantil planteoacute 6 puntos (entre ellos el cese del jefe y subjefe de la policiacutea y la derogacioacuten de los artiacuteculos del Coacutedigo Penal relacionados con el delito de disolucioacuten social) El 27 de agosto se realizoacute otra manifestacioacuten ahora desde el Mu-seo de Antropologiacutea hasta el Zoacutecalo
El primero de septiembre el presidente amenazoacute con sofocar el movimiento estudiantil El 13 de septiembre se celebroacute la manifestacioacuten del silencio en el Paseo de la Reforma El 18 de septiembre el ejeacutercito ocu-poacute Ciudad Universitaria y realizoacute detenciones El diacutea 19 del mismo mes el Rector protestoacute por la ocupacioacuten militar la cual duroacute 12 diacuteas En la Caacutemara de Diputados Luis Fariacuteas atacoacute al Rector Barros Sierra quien presentoacute su renuncia pero no fue aceptada por la Junta de Gobierno
El 1 deg de octubre se reanudaron las labores de investigacioacuten ad-ministracioacuten y difusioacuten cultural pero el CNH decidioacute mantener la huelga escolar El 2 de octubre se celebroacute un mitin en la Plaza de las Tres Cul-turas de Tlatelolco donde hubo muchos heridos muertos detenidos y encarcelados
El 12 de octubre se inauguraron los XIX Juegos Oliacutempicos en Ciudad Universitaria para lo cual se declaroacute un periacuteodo de vacaciones La huelga estudiantil oficialmente concluyoacute el 4 de diciembre de 1968
El antildeo de 1971 el jueves 10 de junio en el Casco de Santo Tomaacutes y la Ribera de San Cosme una manifestacioacuten de estudiantes fue atacada por un grupo paramilitar denominado ldquolos halconesrdquo Sobre dicho aconte-cimiento nadie se responsabilizoacute y se negoacute su existencia57
En 1979 al celebrarse en la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el cincuentenario de la su autonomiacutea universitaria Dentro de ese marco se inscribioacute la iniciativa del Presidente de la Repuacuteblica para adi-cionar el artiacuteculo 3deg y garantizar constitucionalmente la autonomiacutea uni-versitaria La iniciativa se hizo puacuteblica el 10 de octubre de 1979 Entre
57 La informacioacuten previa se obtuvo de httpcepipnblogspotcom2007092-de-octubre-cro-nologa-de-sucesoshtml
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los elementos que se sentildealan se recalcan dos ldquo(hellip) el 2deg La autonomiacutea forma parte del orden juriacutedico nacional y por ende las instituciones que la ejercen no pueden sustraerse al acatamiento de ese orden nacional y 3deg La autonomiacutea corresponde a cada institucioacutenrdquo58
El 9 de junio de 1980 se publicoacute en el Diario Oficial la modificacioacuten del artiacuteculo 3o constitucional consistente en la adicioacuten de una fraccioacuten VIII que garantiza la autonomiacutea de las universidades y demaacutes institucio-nes de educacioacuten autoacutenomas Asiacute mismo se establecioacute que las relaciones laborales se regiriacutean por el apartado A del artiacuteculo 123 y en la Ley Federal del Trabajo
En 1985 Jorge Carpizo Mac-Gregor ex-director del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas toma posesioacuten como rector de la Universidad El nuevo rector en 1985 presentoacute al Consejo Universitario la creacioacuten de la Defensoriacutea de los Derechos Universitarios Organismo que se convier-te en el primer ombudsperson no soacutelo de Meacutexico sino de toda Ameacuterica latina
El 16 de abril de 1986 el rector presentoacute al Consejo Universitario un diagnoacutestico titulado Fortaleza y Debilidad de la UNAM En el paacuterrafo 26 del documento se destaca
(hellip) diversos grupos poliacuteticos de paiacutes intervienen en la Universi-dad Vieacutendola como una arena para dirimir cuestiones ajenas a la Institucioacuten o creando feudos de influencia a fin de aprovecharlos para fines personales o de grupo que nada tienen que ver con la vida acadeacutemica En muacuteltiples ocasiones la Universidad ve alte-rada su vida normal por la interferencia de tales grupos El dantildeo que le han hecho y continuacutean hacieacutendole a la Institucioacuten es muy grande (hellip)Hay que reiterarlo somos y formamos una Institucioacuten acadeacutemica que tiene fines muy precisos de acuerdo con lo sentildea-lado en su Ley Orgaacutenica Tratar de desvirtuar esos fines o usar poliacuteticamente a la Universidad la lesiona en lo profundo y dantildea a Meacutexico59
58 Valadeacutes Diego Derecho Acadeacutemico en Meacutexico Op Cit p 2159 Carpizo Jorge Fortaleza y debilidad de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
UNAM 16 de abril de 1986 consultado el 9 de julio de 2018 en httpwwwsesunammxdocencia2012IIFortalezaYDebilidadDeLaUNAMpdf
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Los problemas que se planteoacute resolver el rector eran 1 El bajo nivel acadeacutemico 2 Los problemas financieros 3 Las cuestiones acadeacute-micas y administrativas y 4 La organizacioacuten acadeacutemica e institucional Sobre este documento se inicioacute un proceso de consulta
Un mes despueacutes en mayo de 1986 algunos consejeros univer-sitarios y alumnos impugnaron el diagnoacutestico El 24 de septiembre una asamblea celebrada en el Aula Magna de Filosofiacutea y Letras rechazoacute las reformas planteadas por el rector Rechazo al que se unioacute el Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM)
A partir de ese momento iniciaron las protestas estudiantiles dan-do origen el 31 de octubre al Consejo Estudiantil Universitario centrando sus demandas en la derogacioacuten de las modificaciones relativas a los pa-gos y las nuevas modalidades de exaacutemenes
Un diaacutelogo puacuteblico la aceptacioacuten de un Congreso Universitario y una huelga fue el corolario de dichos acontecimientos
En 1988 fue declarado presidente electo Carlos Salinas de Gor-tari con una votacioacuten de 51 por ciento en su favor que fue altamente cuestionada La UNAM cerroacute el antildeo con una huelga del STUNAM por rei-vindicacioacuten salarial que paralizoacute a la institucioacuten hasta el 3 de Diciembre justo dos diacuteas despueacutes de la ceremonia de cambio de poderes
El 2 de enero de 1989 tomoacute posesioacuten como rector Joseacute Sarukhaacuten El Congreso Universitario inicioacute sus trabajos el 14 de mayo de 1990 y los concluyoacute el 5 de junio del mismo antildeo60
Nuevamente la Universidad se convulsionoacute durante el rectorado del Francisco Barneacutes quien en sesioacuten extraordinaria del Consejo Univer-sitario del 6 de enero de 1997 tomoacute posesioacuten como rector de la UNAM para el periodo 1997-2001 Un paro estudiantil de abril de 1999 a febrero del 2000 paralizoacute a la UNAM maacutes de nueve meses e hizo renunciar al rector El motivo de la huelga fue la iniciativa del rector a fines de 1998 de ajustar las cuotas de matriacutecula estudiantil conforme a las limitaciones del presupuesto y en congruencia con la poliacutetica de cuotas seguida por las demaacutes universidades puacuteblicas del paiacutes desde la deacutecada de los ochenta
60 Parte de la informacioacuten aquiacute sentildealada se obtuvo del portal de la UNAM consultado en diciembre de 2018 en httpswwwunammxacerca-de-la-unamunam-en-el-tiempocro-nologia-historica-de-la-unam1980
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y para cumplir con las recomendaciones de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos al gobierno mexicano en 1996 61
En los antildeos siguientes la UNAM bajo los rectorados de Juan Ramoacuten de la Fuente y Joseacute Narro Robles afrontoacute el reto de consolidar en lo interno la autonomiacutea tan duramente ganada iniciando transformaciones internas e internacionalizando a nuestra maacutexima casa de estudios
Tambieacuten es importante destacar que frente a la toma de la Torre de Rectoriacutea en 2013 por parte de un grupo de personas que se manifestaron en contra de la reforma al plan de estudios del Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y por la expulsioacuten de cinco estudiantes del CCH Naucalpan una voz de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten el ministro Sergio A Valls Hernaacutendez se pronuncioacute de la manera siguiente
(hellip) la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha dicho que la autonomiacutea universitaria se refiere a la atribucioacuten de autogobierno a traveacutes de la cual se les confiere independencia acadeacutemica y patrimonial a las universidades puacuteblicas para fijar los teacuterminos y condiciones en que se desarrollaraacuten los servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio siem-pre sujetaacutendose a lo establecido por la Constitucioacuten Federal y en la leyes respectivas
Asiacute el hecho de que la corporacioacuten puacuteblica de referencia sea un organismo descentralizado del Estado conforme al Estatuto y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico esto es dotado de personalidad juriacutedica y patrimonio propio asiacute como de autonomiacutea teacutecnica y orgaacutenica para impartir educacioacuten superior no quiere decir que dicha institucioacuten no forme parte del Estado ni que altere el orden de la Administracioacuten Puacuteblica Federal ya que su funcioacuten cimentada en la libertad de ensentildeanza debe ser congruente con lo establecido en la Ley Fundamental y las leyes respectivas es decir seguir los principios y reglas predeter-minadas por el propio Estado
Por tanto no podriacutea argumentarse que una intervencioacuten de las autoridades correspondientes en la ocupacioacuten ilegiacutetima de la Rec-toriacutea de la UNAM vulnerara su autonomiacutea pues como ya se dijo
61 Marsiske Renate Op Cit p 30
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eacutesta se encuentra encaminada a dotar a dicha Institucioacuten de inde-pendencia acadeacutemica y patrimonial para desarrollar los servicios educativos y sus relaciones con su personal lo cual no significa que las autoridades facultadas por el Estado no puedan tomar las medidas pertinentes ante la comisioacuten de hechos delictivos denun-ciados por el Rector y el abogado general de la UNAM siendo el primero el jefe nato de la Universidad y representante legal y el segundo tambieacuten como representante legal en asuntos judicia-les los cuales deberaacuten velar por la defensa de los intereses de la Institucioacuten62
Lo anterior pone en evidencia los debates que provoca la autono-miacutea universitaria y que quizaacutes explican la abundante efervescencia de los tribunales en la materia Desde nuestro punto de vista la autonomiacutea para nuestra universidad no es una concesioacuten graciosa del poderoso en turno es el fruto de la lucha y esfuerzo de muchos universitarios pero su trascendencia significativa se relaciona con la dimensioacuten institucional y los derechos humanos que se desprenden de ella
Realizar el correcto anaacutelisis del alcance de la autonomiacutea univer-sitaria requiere tomar en cuenta los antecedentes histoacutericos de las Uni-versidades Histoacutericamente como se ha apreciado la Universidad implica libertad la cual soacutelo se puede realizar si se encuentra separada del poder puacuteblico Su emancipacioacuten se ha logrado en el caso de la UNAM con una legislacioacuten que poco a poco fue ganando la palabra autonomiacutea como presupuesto fundamental para la realizacioacuten de sus fines La legislacioacuten universitaria es un claro ejemplo de ello (III)
62 Valls Hernaacutendez Sergio A ldquoLa autonomiacutea universitaria y el Estadordquo Organizacioacuten Edito-rial Mexicana 9 de mayo de 2013 consultada el 14 de julio de 2018 en httpwww2scjngobmxministrosministrovallspublicaciones201317pdf
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III Autonomiacutea universitaria construccioacuten normativa de una institucioacuten y de un derecho humano
En el Diccionario de la Real Academia Espantildeola se destaca que la palabra autonomiacutea procede del autonomĭa y eacuteste a su vez del griego αὐτονομία con cinco significados 1 Potestad que dentro de un Estado tienen municipios provincias regiones u otras entidades para regirse mediante normas y oacuterganos de gobierno propios 2 Condicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadie 3 comunidad autoacutenoma 4 Maacuteximo recorrido que puede efectuar un vehiacuteculo sin repostar y 5 Tiempo maacuteximo que puede funcionar un aparato sin repostar
Respecto a los sentidos cuatro y cinco se deben desechar desde ahora por infecundos para nuestros fines de estudio y anaacutelisis De los primeros tres sentidos quizaacutes soacutelo el segundo y tercero se puedan consi-derar de manera limitada a la Universidad El primero porque dos de sus normas baacutesicas el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos obra del constituyente permanente y la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico obra del Congreso de la Unioacuten ponen en evidencia que la UNAM no se rige por normas propias al menos no en el nivel baacutesico sus normas fundamenta-les le fueron otorgadas en teacuterminos de lo que prescribe la Ley Fundamen-tal Los artiacuteculos 1deg y 2deg fraccioacuten I de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico consideran a la UNAM como una corpora-cioacuten puacuteblica (organismo descentralizado de Estado) con ldquoplena capacidad juriacutedicardquo y con derecho a organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales de la Ley Orgaacutenica lo que implica que a pesar de que se atenuacutea en su caso el rigor de ciertas normas juriacutedicas y se le per-mite emitir cierta clase de reglas tambieacuten es incuestionable que la UNAM forma parte de los organismos del Estado Mexicano
La segunda acepcioacuten ldquocondicioacuten de quien para ciertas cosas no depende de nadierdquo puede considerarse como aplicable de manera limi-tada a la UNAM porque cuenta con un oacutergano que tiene facultades para generar normas ndashel Consejo Universitariomdash y una la Junta de Gobierno que designa al rector y a los directores de facultades e institutos de investi-gacioacuten63 Tambieacuten se debe destacar que la UNAM estaacute sujeta a revisiones
63 Veacutease el artiacuteculo 6deg fracciones I y II de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico
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de la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten y su presupuesto lo asigna la Caacutemara de Diputados
El tercer significado igualmente se aplica de manera restringida a la UNAM aunque como es un argumento de intereacutes y se relaciona con la idea de Alfonso Caso al presentar el proyecto de Ley Orgaacutenica de la UNAM en 1944 destacado liacuteneas arriba se analizaraacute maacutes adelante en el apartado relacionado con la autonomiacutea como derecho humano y garantiacutea institucional
Otra idea del alcance de la autonomiacutea se encuentra en el docu-mento denominado ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo elabo-rado por el Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis en el que siguiendo a Rodrigo Borja se afirma
Autonomiacutea ldquoDesde el punto de vista etimoloacutegico se llama autoacute-noma la sociedad o entidad que se rige por su propia ley es decir que no depende de una norma que no sea la suya La autonomiacutea sin embargo no es soberaniacutea Los entes autoacutenomos gozan de la facultad de decidir sobre sus asuntos pero estaacuten sometidos a la soberaniacutea estatal
La autonomiacutea se enmarca en el concepto de descentralizacioacuten que puede ser de dos clases descentralizacioacuten poliacutetica que da lugar a la forma federal de Estado y descentralizacioacuten administra-tiva que de ordinario existe en los Estados Unidos por razones de eficiencia operativa
La autonomiacutea se da en ambos casos aunque sus alcances son diferentes En el Estado Federal son autoacutenomas las circunscrip-ciones territoriales en que eacutel se divide Cada una de ellas tiene su propia ley y oacuterganos gubernativos y administrativos que la condu-cen Las atribuciones en el orden legislativo ejecutivo y judicial que no han sido asignadas al gobierno central ndashdenominado tam-bieacuten federal- competen a las circunscripciones autoacutenomas Sus autoridades nacen de la eleccioacuten popular y no de la designacioacuten central Esta es una descentralizacioacuten horizontal En cambio la descentralizacioacuten administrativa o por servicios- llamada tambieacuten desconcentracioacuten ndashsimplemente delega ciertas atribuciones del gobierno central a los oacuterganos perifeacutericos Lo hace por motivos de eficiencia administrativa Se trata de descongestionar el tra-bajo de los entes centrales a favor de los descentralizados pero sin que eacutestos queden desligados de los viacutenculos jeraacuterquicos que
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mantienen con el gobierno central Esta clase de autonomiacutea que se funda en una descentralizacioacuten vertical no afecta a la estructu-ra unitaria del Estado ()
En el documento se concluye que ldquoLa autonomiacutea universitaria tiene las siguientes caracteriacutesticas a) Acadeacutemica libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) De Gobierno nombramiento de sus autoridades y el otorgamiento de sus normas dentro del marco de su ley orgaacutenica y c) Econoacutemica libre administracioacuten de-su patrimoniordquo64 Estos argumentos no superan las viejas tesis del autogobierno descentralizacioacuten y auto-le-gislacioacuten
El significado de la autonomiacutea universitaria tambieacuten se puede ca-racterizar a partir de los siguientes elementos a saber
1 La autonomiacutea implica el derecho a elegir y destituir a sus auto-ridades en la forma que determinan sus estatutos
2 Formular el reglamento de ingreso promocioacuten y retiro del per-sonal acadeacutemico y administrativo y al mismo tiempo establecer los tabuladores correspondientes
3 Elaborar con absoluta libertad los planes y programas de es-tudio de las carreras profesionales que ofrezca y programar sin injerencia alguna las investigaciones cientiacuteficas que en ella se realicen
4 En tanto que el manejo de los recursos financieros puestos a su disposicioacuten no es una mera cuestioacuten teacutecnica financiera o conta-ble sino que revela las grandes directrices de la universidad y sus decisiones estrateacutegicas sobre docencia investigacioacuten y extensioacuten debe hacerse de manera plena de acuerdo a la aprobacioacuten de la distribucioacuten que hagan sus propias autoridades
5 Expedir de acuerdo a su propia legislacioacuten los tiacutetulos y certifi-cados correspondientes65
64 Sistema Integral de Informacioacuten y Documentacioacuten Servicio de Investigacioacuten y Anaacutelisis ldquoMarco Juriacutedico de la Autonomiacutea Universitariardquo pp 3 y 40 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwdiputadosgobmxsediasiaspiSIA-DPI-04-1999pdf (La cita desta-cada a pie de paacutegina es de Borja Rodrigo Enciclopedia de la Poliacutetica Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico DF 1997 pp 56y 57)
65 Ornelas Delgado Jaime Op Cit p 32
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Los puntos anteriores reproducen lo que se destaca en la Consti-tucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al aludir al derecho de elegir autoridades destacando el autogobierno al referirse a libertad para expedir reglamentos planes y programas se pueden asociar a auto-legis-lacioacuten y al destacar el manejo de su patrimonio se refiere a autogobierno o a descentralizacioacuten financiera con lo que tampoco supera los paradig-mas ya mencionados
A Normas constitucionales aplicables a la UNAM
Como corporacioacuten puacuteblica ndashorganismo descentralizado del Esta-domdash la UNAM debe acatar el orden juriacutedico nacional Asiacute mismo existen normas constitucionales que se le aplican expresamente esto es los ar-tiacuteculos 3deg fraccioacuten VII y 123 apartado A) de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos El texto del primero a partir de la reforma constitucional de 9 de junio de 1980 destaca
Artiacuteculo 3deg (hellip)
VII- Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas deter-minaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y adminis-traraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e inves-tigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se re-fiere y (hellip)
Como se advierte del texto constitucional las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior autoacutenomas constitucional-mente estaacuten caracterizadas de la manera siguiente a) Tienen la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas b) Sus fines son educar in-vestigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios constitucionales
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c) Tienen la obligacioacuten de respetar la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas c) Deben determinar sus planes y programas de estudios d) Estaacuten facultadas para fijar los teacuterminos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y e) Pueden tambieacuten administrar libremente su patrimonio
Si a esta delimitacioacuten se le agrega los contenidos de la Ley Ge-neral de Educacioacuten que se mencionan maacutes adelante se tiene que f) Su-misioacuten expresa a la constitucioacuten y a la ley g) Proporcionar un miacutenimo de becas h) contar con personal instalaciones y planes y programas de estudio adecuados asiacute como i) Facilitar y colaborar en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Del texto constitucional se destaca que la autonomiacutea se entiende como facultad y una responsabilidad iquestQueacute implica la autonomiacutea en teacuter-minos constitucionales La autonomiacutea se refiere a esa facultad y respon-sabilidad que se otorga a las universidades e instituciones de educacioacuten superior de ldquogobernarse a siacute mismasrdquo o sea se otorga a los organismos favorecidos con esta facultad y responsabilidad el ldquoautogobiernordquo El auto-gobierno se relaciona con los fines de las universidades e instituciones de educacioacuten superior para realizar una triacuteada de actividades a) educar b) investigar y c) difundir la cultura Estas actividades estaacuten acotadas por los principios que se derivan del propio artiacuteculo 3deg constitucional
Tambieacuten se establecen unos miacutenimos relacionados con el dere-cho humano a la educacioacuten como son a) respeto a la libertad de caacutetedra e investigacioacuten b) el libre examen y discusioacuten de las ideas c) la deter-minacioacuten libre de planes y programas de estudio d) fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia del personal acadeacutemico y e) libre ad-ministracioacuten de su patrimonio
Si lo anterior se piensa con la ubicacioacuten del artiacuteculo 3deg en el Tiacutetulo Primero Capiacutetulo Primero ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo se podriacutea definir a una universidad como la institucioacuten que forma parte del sistema educativo nacional y que garantiza el derecho humano a la educacioacuten A traveacutes de la funcioacuten puacuteblica de educar investigar y difundir la cultura con estricto apego a los principios constitucionales y legales respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y dis-cusioacuten de las ideas estableciendo sus planes y programas de estudio y en su caso sometieacutendolos a la aprobacioacuten de la autoridad competente que proporciona un miacutenimo de becas cuenta con personal instalacio-
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nes y planes y programas de estudio adecuados y facilita y colabora en las actividades de evaluacioacuten inspeccioacuten y vigilancia que las autoridades competentes realicen u ordenen
Constitucionalmente la UNAM es una institucioacuten democraacutetica au-toacutenoma asociada por lo menos a un derecho humano la educacioacuten en el nivel superior que ejerce la funcioacuten de educar ldquoinvestigarrdquo generando innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y de difusioacuten de la cultura Esta defini-cioacuten es aplicable a todas las instituciones educativas superiores puacuteblicas o particulares con una salvedad incuestionable La autonomiacutea soacutelo puedeser otorgada por la ley Asiacute a partir de la reforma de 1980 el artiacuteculo 3degfraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanosotorga autonomiacutea a las universidades e instituciones de educacioacuten supe-rior acotada a la emisioacuten de una ley reglamentaria lo que significa quepara que las universidades e instituciones de educacioacuten superior accedana la autonomiacutea se debe respetar la reserva de ley
En este contexto destaca que el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales66 publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 12 de mayo de 198167 en su artiacuteculo 13 numeral 1 contie-ne el derecho humano a la educacioacuten
Sobre el derecho humano a la educacioacuten el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales al interpretar los artiacuteculos 13 y 14 del Pacto de los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales en la ldquoObserva-cioacuten General 13 El derecho a la educacioacuten (artiacuteculo 13)68 sentildealoacute
La educacioacuten es un derecho humano intriacutenseco y un medio indis-pensable de realizar otros derechos humanos Como derecho del aacutembito de la autonomiacutea de la persona la educacioacuten es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econoacutemica y socialmente a salir de la pobreza y participar plenamente en
66 Adoptado y abierto a la firma ratificacioacuten y adhesioacuten por la Asamblea General en su re-solucioacuten 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966 con entrada en vigor 3 de enero de 1976 de conformidad con el artiacuteculo 27
67 Asiacute lo reconocioacute la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia Tesis 1aJ 642014 (10a) Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Ga-ceta Deacutecima Eacutepoca marzo de 2013 t 1 p 886 en la que destaca que Los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexica-no forman parte del ordenamiento juriacutedico interno de modo que ampliacutean el cataacutelogo de aqueacutellos lo que fue uno de los objetivos de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 y el 10 de junio de 2011
68 21deg periacuteodo de sesiones (1999)
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sus comunidades La educacioacuten desempentildea un papel decisivo en la emancipacioacuten de la mujer la proteccioacuten de los nintildeos contra la explotacioacuten laboral el trabajo peligroso y la explotacioacuten sexual la promocioacuten de los derechos humanos y la democracia la protec-cioacuten del medio ambiente y el control del crecimiento demograacutefico
Ademaacutes de la hermeneacuteutica del apartado c) del paacuterrafo 2 del artiacuteculo 13 subraya la presencia de un derecho a la ensentildeanza superiorrdquo que en el numeral 17 de la Observacioacuten precisa La ensentildeanza superior comprende los elementos de disponibilidad accesibilidad aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la ensentildeanza en todas sus formas y en todos los niveles Lo anterior muestra que la UNAM realiza con su actividad un efectivo derecho humano
Otra norma constitucional que tambieacuten se aplica a la UNAM es el apartado A) del artiacuteculo 123 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a las relaciones laborales Del cual se destaca que las que establezcan con su personal acadeacutemico y admi-nistrativo se rigen por tal apartado en los teacuterminos y con las modalidades de la Ley Federal del Trabajo como ldquotrabajo especialrdquo compatible con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y sus fines
La norma constitucional se asocia uacutenica y exclusivamente con las relaciones laborales de su personal acadeacutemico y administrativo no impac-ta en el tema de la autonomiacutea aunque establece un modelo de relaciones laborales fundado en el apartado A) del artiacuteculo 123 constitucional y en ese sentido no considera los trabajadores universitarios como servidores puacuteblicos
Como se advierte desde la deacutecada de los ochenta en nuestro paiacutes ndashademaacutes de los avances destacados en la Ley Orgaacutenica de 1945mdash se ha estado construyendo normativamente un derecho humano de or-den fundamental en torno a la autonomiacutea universitaria Sobre el tema de la incorporacioacuten de nuevos derechos en la constitucioacuten para las universi-dades Diego Valadeacutes argumenta
Dos argumentos esenciales permiten postular la conveniencia de que el reacutegimen juriacutedico de las universidades sea definido por la Constitucioacuten El primero consiste en reconocer la funcioacuten social y nacional de las universidades El segundo radica en que los uni-versitarios deben y pueden demostrar que asiacute como constituyen la respuesta que ofrece el conocimiento a las necesidades sociales
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de progreso y de bienestar responden tambieacuten al imperativo de ofrecer nuevas alternativas para la vida juriacutedica de nuestros paiacute-ses
En la medida en que las instituciones de educacioacuten superior sean titulares de nuevos derechos y los ejerzan estaraacuten contribuyendo al robustecimiento del Estado de derecho Esto no significa que las universidades o sus miembros hayan de inscribirse en proce-sos de militancia poliacutetica nada maacutes lejos de la esencia universita-ria y de la responsabilidad de las universidades que involucrarse en luchas que tienen que ser dirimidas en aacutembitos distintos del acadeacutemico La vocacioacuten de los universitarios y la misioacuten de las universidades en el sentido de contribuir a resolver los problemas nacionales demandan de cada universitario la clara concepcioacuten de que es necesario defender sus derechos y los de la institucioacuten que le ha formado69
Lo que desde nuestro punto de vista desembocaraacute en la creacioacuten de un derecho fundamental en materia de autonomiacutea universitaria Asiacute la audacia del legislador mexicano al incorporar la autonomiacutea a la consti-tucioacuten reconoce la funcioacuten social y su caraacutecter institucional por lo que le otorga una garantiacutea para realizar sus fines y por otra parte abre la puerta a la hermeneacuteutica de los derechos por lo que nada se opone a conside-rar que la universidad ndashcomo corporacioacuten puacuteblica y sociedad de culturamdash goza de efectivos derechos humanos
Esta interpretacioacuten es susceptible de armonizarse con la Tesis PJ 12015 (10a) de aplicacioacuten obligatoria a partir del 9 de marzo de 2015 que prescribe el reconocimiento de derechos humanos para toda persona entre ellas las morales ldquoEl artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos al disponer que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos recono-cidos en dicha Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten no preveacute distincioacuten alguna por lo que debe interpretarse en el sentido de que comprende tanto a las personas fiacutesicas como a las morales las que gozaraacuten de aquellos derechos en la medida en que resulten conformes con su naturaleza y fines En consecuencia el principio de interpretacioacuten
69 Valadeacutes Diego ldquoUniversidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexicordquo Villar Alejandro y Iba-rra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoamericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 p 32
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maacutes favorable a la persona que como imperativo establece el paacuterrafo se-gundo del citado precepto es aplicable respecto de las normas relativas a los derechos humanos de los que gocen las personas morales por lo que deberaacuten interpretarse favoreciendo en todo tiempo la proteccioacuten maacutes am-plia a condicioacuten de que no se trate de aquellos derechos cuyo contenido material soacutelo pueda ser disfrutado por las personas fiacutesicas lo que habraacute de determinarse en cada caso concretordquo70
Es prudente recordar que la UNAM en teacuterminos del artiacuteculo 25 fraccioacuten II del Coacutedigo Civil Federal como corporacioacuten puacuteblica reconocida por la ley es una persona moral en ese sentido nada se opone a que la UNAM ndashcomo corporacioacuten puacuteblicamdash sea titular de derechos humanos de orden fundamental71
B Ley General de Educacioacuten
En el artiacuteculo 1deg paacuterrafo segundo de la Ley General de Educa-cioacuten se prescribe que la funcioacuten social educativa de las universidades y demaacutes instituciones de educacioacuten superior a que se refiere la fraccioacuten VII del artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos se regula por las leyes que las rigen Lo que refrenda el caraacutecter au-toacutenomo de esas instituciones cuando una ley les otorgue esa autonomiacutea y destaca el caraacutecter institucional de la misma al plasmarse en una norma constitucional y refrendarse en una ley como la mencionada
C Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
De la Ley Orgaacutenica en cuestioacuten72 interesa el contenido de los ar-tiacuteculos 1deg 2deg 3deg de los que se destaca que la Universidad Nacional Autoacute-noma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica (organismo descentralizado del Estado) dotada de plena capacidad juriacutedica y que tiene por fines impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores
70 Tesis PJ 12015 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 16 Marzo de 2015 Tomo I p 117
71 Las Personas Juriacutedicas Son titulares de los Derechos Humanos y de las garantiacuteas esta-blecidas para su proteccioacuten en aquellos casos en que ello sea aplicable con arreglo a su naturaleza Idem
72 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945
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profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investigaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Entre los derechos que la Ley en comento otorga a la UNAM se encuentran I Organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamien-tos generales sentildealados por la misma ley II Impartir sus ensentildeanzas y desarrollar sus investigaciones de acuerdo con el principio de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten III Organizar sus bachilleratos con las materias y por el nuacutemero de antildeos que estime conveniente siempre que incluyan con la misma extensioacuten de los estudios oficiales de la Secretariacutea de Edu-cacioacuten Puacuteblica los programas de todas las materias que forman la educa-cioacuten secundaria o requieran este tipo de educacioacuten como un antecedente necesario A los alumnos de las Escuelas Secundarias que ingresen a los Bachilleratos de la Universidad se les reconoceraacuten las materias que hayan aprobado y se les computaraacuten por el mismo nuacutemero de antildeos de Bachille-rato los que hayan cursado en sus Escuelas IV Expedir certificados de estudios grados y tiacutetulos V Otorgar para fines acadeacutemicos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educativos nacionales o extranjeros e incorporar de acuerdo con sus reglamentos ensentildeanzas de bachilleratos o profesionales (Artiacuteculo artiacuteculo 2deg)
Ademaacutes se le otorgan oacuterganos que ejerzan el gobierno al inte-rior de la UNAM al prescribir quieacutenes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias 1 La Junta de Gobierno73 2 El Consejo Universitario74 3
73 De la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la UNAM de 1945 se destaca la idea de que la Junta de Gobierno tomoacute como modelo el comiteacute de ldquo helliptrustees de las uni-versidades norteamericanas seriacutea similar a estos comiteacutes y estariacutea integrada por quince personas electas por tiempo indefinido y que se renovariacutean a siacute mismas cuando por muerte renuncia o por haber alcanzado la edad liacutemite quedaran puestos vacantesrdquo No tiene facultades teacutecnicas ni podriacutea rechazar en un momento dado lo que las autoridades teacutecnicas de la Universidad (academias de profesores y alumnos o Consejo Universitario) aprobaran en materia de reglamentos o bien en materia de planes de estudios meacutetodos de trabajo pruebas de aprovechamiento reconocimiento y revalidacioacuten de grados y estu-dios etceacuteterardquo
74 En el artiacuteculo 7deg de la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se prescribe que El Consejo Universitario estaraacute integrado I Por el Rector II Por los directores de facultades escuelas o institutos III Por representantes profesores y repre-sentantes alumnos de cada una de las facultades y escuelas en la forma que determine el Estatuto IV Por un profesor representante de los centros de extensioacuten universitaria y V Por un representante de los empleados de la Universidad El Secretario General de la Universidad lo seraacute tambieacuten del Consejo Tambieacuten en la exposicioacuten de motivos de esa misma Ley se afirma que el Consejo Universitario ldquosiendo el Consejo una autoridad le-
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El Rector75 4 El Patronato 5 Los directores de facultades escuelas e institutos y 6 Los consejos teacutecnicos (Artiacuteculo 3deg)
Tambieacuten le asigna al Consejo Universitario competencia para ex-pedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la Uni-versidad con lo que parece estar claramente delimitada la facultad norma-tiva del Consejo Universitario hacia la organizacioacuten y el funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la UNAM (Artiacuteculo 8deg fr I)
Al rector se le considera ldquojefe nato de la universidadrdquo representan-te legal y presidente del Consejo Universitario y se le faculta para cuidar del exacto cumplimiento de las disposiciones de la Junta de Gobierno y de las que dicte el Consejo Universitario lo que puede entenderse como el ejercicio de la facultad reglamentaria en la UNAM Ademaacutes se crea una instancia de representacioacuten para asuntos judiciales que recae en el Abo-gado General actualmente Oficina de la Abogaciacutea General (Artiacuteculo 9deg)76
Otra instancia administrativa es el Patronato Universitario integra-do por tres miembros designados por tiempo indefinido y que no perciben retribucioacuten o compensacioacuten alguna La funcioacuten de eacuteste es administrar el patrimonio universitario -recursos ordinarios y extraordinarios- elaborar el presupuesto presentar la cuenta al Consejo Universitario nombrar al te-sorero contralor o auditor interno determinar que cargos requieren fianza y gestionar el incremento del patrimonio de la UNAM (Artiacuteculo 10)
gislativa y teacutecnica se ha suprimido la representacioacuten de los empleados de la Universidad porque eacutestos quedaraacuten organizados en la forma que ustedes lo determinen Solamente en aquellos casos en que el Consejo trate asuntos que afecten a los empleados de la Universidad un representante de los mismos formaraacute parte del Consejo con voz y votordquo
75 La exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 1945 prescribe que ldquoEl rector autoridad ejecutiva de la Universidad tendraacute el derecho de veto contra aquellas resoluciones del Consejo que no tengan caraacutecter teacutecnico pero seraacute la Junta de Gobierno la que decida en definitiva en este caso El objeto de esta disposicioacuten es impedir que el Consejo Universi-tario en el futuro tome resoluciones de caraacutecter poliacuteticordquo
76 En la exposicioacuten de motivos de 1945 se destaca ldquoEl artiacuteculo 9o por uacuteltimo tiene dos disposiciones que necesitan comentario La primera es que la representacioacuten de la Uni-versidad en asuntos judiciales estaraacute a cargo del abogado general de la Universidad pues la praacutectica ha demostrado que en estos asuntos el rector no puede tener el tiempo necesario para ocuparse de ciertas diligencias judiciales a las que es llamado La segun-da disposicioacuten es la posibilidad que tendraacute la Junta de Gobierno para reelegir al rector una sola vezrdquo
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Se prescribe ademaacutes que el patrimonio de la Universidad Nacio-nal Autoacutenoma de Meacutexico se constituye por los bienes y recursos siguien-tes I Los inmuebles y creacuteditos que son actualmente de su propiedad II Los inmuebles que para satisfacer sus fines adquiera en el futuro por cual-quier tiacutetulo juriacutedico III El efectivo valores creacuteditos y otros bienes mue-bles asiacute como los equipos y semovientes con que cuenta en la actualidad IV Los legados y donaciones que se le hagan y los fideicomisos que en su favor se constituyan V Los derechos y cuotas que por sus servicios re-caude VI Las utilidades intereses dividendos rentas aprovechamientos y esquilmos de sus bienes muebles e inmuebles y VII Los rendimientos de los inmuebles y derechos que el gobierno federal le destine y el subsi-dio anual que el propio gobierno le fijaraacute en el presupuesto de egresos de cada ejercicio fiscal (Artiacuteculo 15)
Por uacuteltimo en respeto a la libertad de asociacioacuten mdashcomo eviden-cia de los principios comunitarios y democraacuteticos en la UNAMmdash se des-taca que las sociedades de alumnos que se organicen en las escuelas y facultades y la federacioacuten de estas sociedades seraacuten totalmente inde-pendientes de las autoridades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y se organizaraacuten democraacuteticamente en la forma que los mismos estudiantes determinen (Artiacuteculo 18)
Como se advierte en su Ley Orgaacutenica la UNAM ya tiene plas-mados los dos principios que nos ocupan la garantiacutea institucional y el derecho humano a la autonomiacutea en la medida que se trata de una ley que desarrolla un mandato constitucional y que configura los alcances y contenido del derecho a la autonomiacutea
D Estatuto General de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico
Del Estatuto General77 de la UNAM soacutelo se destacaraacute el contenido de algunos de sus preceptos los cuales se enfocan en la comprensioacuten de
77 En vigor a partir del 12 de marzo de 1945 modificado en sesiones del Consejo Universi-tario 4 de septiembre de 1962 y de 23 de octubre de 1962 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Junio de 1985 publicado en la Gaceta UNAM el diacutea 6 de Enero de 1986 publicado en Gaceta UNAM los diacuteas 22 y 29 de Septiembre de 1986 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 26 de Julio de 1990 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 4 de Marzo de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 23 de Septiembre de 1991 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 3 de Junio de 1993 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Enero de 1996 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 18 de Noviembre de 1996 publicado en la Gaceta
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la autonomiacutea y sus procesos normativos asociados En lo que se refiere a la personalidad y fines la ley establece que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico es una corporacioacuten puacuteblica mdash organismo descentra-lizado del Estadomdashcon plena capacidad juriacutedica cuyos fines son impartir educacioacuten superior para formar profesionistas investigadores profesores universitarios y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad organizar y realizar investi-gaciones principalmente acerca de las condiciones y problemas naciona-les y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura (Artiacuteculo 1deg)
Los principios relacionados con los fines de la Universidad son los de libre investigacioacuten y libertad de caacutetedra ademaacutes para propoacutesitos exclusivos de docencia e investigacioacuten se le permite acoger todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de caraacutecter cientiacutefico y social aunque refrendando el principio de separacioacuten entre poliacutetica y teacutecnica se le impide tomar parte en las actividades de grupos de poliacutetica militante aun cuando tales actividades se apoyen en aquellas corrientes o tenden-cias Tambieacuten se destaca la igualdad entre las mujeres y los hombres en la universidad al establecer que en todos los casos gozaraacuten de los mis-mos derechos obligaciones y prerrogativas reconocidos y garantizados por las normas y disposiciones que integran la legislacioacuten universitaria (Artiacuteculo 2deg)
La vocacioacuten comunitaria de la Universidad queda manifiesta al prescribir que el propoacutesito esencial de la universidad es estar iacutentegramen-te al servicio del paiacutes y de la humanidad de acuerdo con un sentido eacutetico y de servicio social superando constantemente cualquier intereacutes individual (Artiacuteculo 3deg)
UNAM el diacutea 8 de Diciembre de 1997 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 17 de Diciembre de 1998 publicado en Gaceta UNAM el 2 de Abril de 2001 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 11 de Abril de 2002 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 27 de Marzo de 2003 publi-cado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2003 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 22 de Noviembre de 2004 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 14 de Abril de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 1 de Agosto de 2005 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Agosto de 2007 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 7 de Abril de 2008 publicado en Ga-ceta UNAM el diacutea 28 de Abril de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 30 de Junio de 2011 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de septiembre de 2011 Publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Enero de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 19 de Abril de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 6 de Septiembre de 2012 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 5 de Febrero de 2013 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 20 de Enero de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 2 de Junio de 2014 publicado en Gaceta UNAM el diacutea 12 de Enero de 2015 y publicadas en Gaceta UNAM el diacutea 13 de Abril de 2015
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En lo que se refiere a la actividad educativa que se permite a la UNAM eacutesta comprende la iniciacioacuten universitaria el bachillerato la ensentildeanza profesional los cursos de graduados los cursos para extran-jeros los cursos y conferencias para la difusioacuten de la cultura superior y la extensioacuten universitaria Para lo anterior se le permite establecer faculta-des78 escuelas institutos79 y centros de extensioacuten universitaria (Artiacuteculo 4deg)
78 En teacuterminos del artiacuteculo 8deg del Estatuto la UNAM cuenta con las siguientes facultades I Facultad de Filosofiacutea y Letras II Facultad de Ciencias III Facultad de Derecho IV Facul-tad de Ciencias Poliacuteticas y Sociales V Facultad de Economiacutea VI Facultad de Contaduriacutea y Administracioacuten VII Escuela Nacional de Trabajo Social VIII Facultad de Medicina IX Escuela Nacional de Enfermeriacutea y Obstetricia X Facultad de Odontologiacutea XI Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia XII Facultad de Ingenieriacutea XIII Facultad de Quiacutemi-ca XIV Facultad de Psicologiacutea XV Facultad de Arquitectura XVI Facultad de Artes y Disentildeo XVII Facultad de Muacutesica XVIII Facultad de Estudios Superiores Cuautitlaacuten XIX Facultad de Estudios Superiores Acatlaacuten XX Facultad de Estudios Superiores Iztaca-la XXI Facultad de Estudios Superiores Aragoacuten XXII Facultad de Estudios Superiores Zaragoza XXIII Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Leoacuten XXIV Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad Morelia XXV Escuela Nacional Preparatoria y XXVI Escuela Nacional ldquoColegio de Ciencias y Humanidadesrdquo
79 Como lo prescribe el artiacuteculo 9deg del Estatuto los institutos y centros son I Instituto de Astronomiacutea que incluye al Observatorio Astronoacutemico Nacional II Instituto de Biologiacutea III Instituto de Biotecnologiacutea IV Instituto de Ciencias del Mar y Limnologiacutea V Instituto deCiencias Fiacutesicas VI Instituto de Ciencias Nucleares VII Instituto de Ecologiacutea VIII Insti-tuto de Energiacuteas Renovables IX Instituto de Fiacutesica X Instituto de Fisiologiacutea Celular XIInstituto de Geofiacutesica XII Instituto de Geografiacutea XIII Instituto de Geologiacutea XIV Institutode Ingenieriacutea XV Instituto de Investigaciones Biomeacutedicas XVI Instituto de Investigacio-nes en Ecosistemas y Sustentabilidad XVII Instituto de Investigaciones en MatemaacuteticasAplicadas y en Sistemas XVIII Instituto de Investigaciones en Materiales XIX Institutode Matemaacuteticas XX Instituto de Neurobiologiacutea XXI Instituto de Quiacutemica XXII Institutode Investigaciones Antropoloacutegicas XXIII Instituto de Investigaciones Bibliograacuteficas queincluye a la Biblioteca Nacional y a la Hemeroteca Nacional XXIV Instituto de Investiga-ciones Bibliotecoloacutegicas y de la Informacioacuten XXV Instituto de Investigaciones Econoacutemi-cas XXVI Instituto de Investigaciones Esteacuteticas XXVII Instituto de Investigaciones Filo-loacutegicas XXVIII Instituto de Investigaciones Filosoacuteficas XXIX Instituto de InvestigacionesHistoacutericas XXX Instituto de Investigaciones Juriacutedicas XXXI Instituto de InvestigacionesSociales XXXII Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacioacuten XXXIIICentro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnoloacutegico XXXIV Centro de Ciencias dela Atmoacutesfera XXXV Centro de Ciencias Genoacutemicas XXXVI Centro de Ciencias Mate-maacuteticas XXXVII Centro de Fiacutesica Aplicada y Tecnologiacutea Avanzada XXXVIII Centro deGeociencias XXXIX Centro de Investigaciones en Geografiacutea Ambiental XL Centro deNanociencias y Nanotecnologiacutea XLI Centro de Radioastronomiacutea y Astrofiacutesica XLII Cen-tro de Investigaciones sobre Ameacuterica del Norte XLIII Centro de Investigaciones sobreAmeacuterica Latina y el Caribe XLIV Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Cien-cias y Humanidades XLV Centro de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Chiapas yla Frontera Sur XLVI Centro Peninsular en Humanidades y en Ciencias Sociales y XLVII Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
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Los estudios que imparte la Universidad se amparan con el certi-ficado diploma tiacutetulo o grado correspondiente que se expida a las perso-nas que hayan concluido los ciclos de bachillerato teacutecnico especializado teacutecnico profesional licenciatura o de posgrado y cumplan las condiciones reglamentarias ademaacutes se otorga el derecho a quienes no hubieran con-cluido algunos de los ciclos mencionados de recibir un certificado de los estudios que hubieren aprobado (Artiacuteculo 5deg)
Se permite tambieacuten a la Universidad otorgar para fines acadeacutemi-cos validez a los estudios que se hagan en otros establecimientos educa-tivos nacionales o extranjeros y para incorporar ensentildeanzas de bachille-ratos o profesionales (Artiacuteculo 6deg)
Destacando la presencia de una comunidad universitaria el Es-tatuto subraya que la Universidad estaacute integrada por sus autoridades in-vestigadores teacutecnicos profesores alumnos empleados y los graduados en ella (Artiacuteculo 7deg)
En lo que se refiere a la delimitacioacuten de quienes tienen el caraacutecter de autoridades universitarias se comprende a I La Junta de Gobierno II El Consejo Universitario III El Rector IV El Patronato V Los direc-tores de facultades escuelas e institutos y VI Los consejos teacutecnicos delas facultades y escuelas y los de Investigacioacuten Cientiacutefica y Humanidades(artiacuteculo 12)
E Criterios de interpretacioacuten de la Oficina de la AbogaciacuteaGeneral
La Oficina de la Abogaciacutea General de la UNAM soacutelo se ha ocupado de la autonomiacutea en dos criterios el primero relacionado con los concursos de oposicioacuten y el segundo relativo a la libertad del personal acadeacutemico para organizarse en asociaciones y colegios Criterios que se transcriben a continuacioacuten
a) Concurso de oposicioacuten Conflicto de intereses
Un integrante de una comisioacuten dictaminadora que tiene una re-lacioacuten afectiva con uno de los concursantes debe abstenerse de participar en el procedimiento de evaluacioacuten
Acorde a lo previsto en el artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico son obligaciones del personal acadeacutemico
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defender la autonomiacutea de la Universidad y la libertad de caacutetedra velar por su prestigio contribuir al conocimiento de su historia y fortalecerla como una Institucioacuten nacional dedicada a la ensentildean-za la investigacioacuten y la difusioacuten de la cultura Defensa que deberaacute anteponerse aun en contra de cualquier intereacutes personal que se tenga
Por tal motivo de conformidad con el artiacuteculo 3ordm del Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico los miembros de las comisiones dictaminadoras deberaacuten excusarse con justa causa de intervenir en todo el procedimiento del con-curso de oposicioacuten en el que tengan una relacioacuten afectiva con alguno de los concursantes toda vez que podriacutea verse afectada la imparcialidad debida al momento de evaluar a los participantes Lo anterior implica que la excusa no opera de manera parcial sino total80
En este primer criterio lo que se destaca es la obligacioacuten a cargo del personal acadeacutemico de la UNAM de defender la autonomiacutea univer-sitaria lo que no contribuye al tema en anaacutelisis ya que en realidad soacutelo reproduce el contenido del artiacuteculo 56 inciso l) del Estatuto del Personal Acadeacutemico El segundo establece
b) Personal acadeacutemico
Libertad para organizarse en asociaciones o colegios
Seguacuten lo dispuesto en los artiacuteculos 6deg fraccioacuten XX 113 y 114 del Estatuto del Personal Acadeacutemico el personal acadeacutemico tiene el derecho para organizarse en asociaciones o colegios conforme a los principios de autonomiacutea libertad de caacutetedra e investigacioacuten en el entendido que dichas asociaciones no pueden asumir fun-ciones correspondientes a otros oacuterganos colegiados o funciona-rios universitarios ni pueden realizar actividades contrarias a los principios establecidos en la Legislacioacuten Universitaria
80 Estatuto del Personal Acadeacutemico Reglamento de las Comisiones Dictaminadoras del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Consejo Teacutecnico de la Escuela Nacional Pre-paratoria Oficio AGENDGEL13810 CIJ2210 (150410)
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Por lo anterior las autoridades y funcionarios universitarios no es-taacuten facultados para efectuar ninguacuten tipo de reconocimiento regis-tro o traacutemite a dichas asociaciones o colegios81
Es evidente tambieacuten que el Criterio no delimita el concepto de autonomiacutea universitaria Sin embargo si delimita que la autonomiacutea es un principio transversal aplicable a la libertad de asociacioacuten del personal aca-deacutemico
En un balance del apartado en relacioacuten con los dos anteriores se puede afirmar que lo destacado en la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico en relacioacuten con la incorporacioacuten de la au-tonomiacutea a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos viacutea la reforma de 9 de junio de 1980 ya existiacutean en estas normas de iure las ideas de garantiacutea institucional y derecho humano
La autonomiacutea universitaria presupone un poder de derecho puacutebli-co que no implica soberaniacutea absoluta sino la facultad de expedir normas dentro de los liacutemites asignados por la ley No obstante los anterior a su vez la norma debe tomar en cuenta las caracteriacutesticas de la Universidad como institucioacuten y de la autonomiacutea como derecho humano
81 Estatuto del Personal Acadeacutemico Instancia solicitante Facultad de Arquitectura Oficio AGENDGEL27110 CIJ3310 (130410) Precedentes7181596 (11III96) Paacutegina 262 del Tomo II 1993-2000 de los Criterios de Interpretacioacuten 2000
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IV La hermeneacuteutica jurisprudencial en torno a la autonomiacutea
La autonomiacutea universitaria debe entenderse como una garantiacutea institucional y como un derecho humano predicables ambos de la corpo-racioacuten puacuteblica denominada Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico y cuyos titulares seriacutean la comunidad de cultura que la integran (investiga-dores acadeacutemicos teacutecnicos empleados administrativos y trabajadores)
Sin embargo iquestEs compatible esta visioacuten con los criterios derivados del Poder Judicial de la Federacioacuten iquestEn queacute sentido las decisiones jurisprudenciales ampliacutean o limitan la idea de autonomiacutea para las universidades Para responder a estas preguntas se citaran algunas decisiones jurisdiccionales y precedentes jurisprudenciales
A Controversia Constitucional 322005 La UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
Aunque esta Controversia82 no se relaciona propiamente con el tema de la autonomiacutea su importancia radica en que en ella se caracteriza a los oacuterganos autoacutenomos constitucionales La sentencia de la Controversia Constitucional 322005 promovida por el Municipio de Guadalajara Esta-
82 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 322005 MUNICIPIO DE GUADALAJARA ES-TADO DE JALISCO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIV octubre de 2006 p 912 Se demandaba al Congreso del Estado de Jalisco la aprobacioacuten de los siguientes decretos Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Acuerdo Nuacutemero 83705 de fecha 10 de marzo del antildeo 2005 mediante el cual se declara aprobado conforme al artiacuteculo 117 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco la minuta de Decreto Nuacutemero 20862 por el cual aprueba la adicioacuten de un paacuterrafo al artiacuteculo 4o y reforma los artiacuteculos 8o 9o 15 35 92 97 y 100 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Jalisco Decreto Nuacutemero 20867 por el cual se aprueba la Ley de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco reforma diversos artiacuteculos de la Ley que regula la Administracioacuten de Documentos Puacuteblicos e Histoacutericos del Estado de Jalisco reforma los artiacuteculos 112 y 113 de la Ley Estatal del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente y reforma el artiacuteculo 146 del Coacutedigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco y al gobernador su promulgacioacuten La resolucioacuten fue unanimidad de ocho votos de los sentildeores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos Juan Diacuteaz Romero Genaro David Goacutengora Pimentel Joseacute de Jesuacutes Gudintildeo Pelayo Guillermo I Ortiz Mayagoitia Sergio A Valls Hernaacutendez Juan N Silva Meza y presidente Mariano Azuela Guumlitroacuten para los resolutivos primero segundo y cuarto
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do de Jalisco relacionada con la creacioacuten del Instituto de Transparencia e Informacioacuten Puacuteblica del Estado de Jalisco como oacutergano autoacutenomo se argumentoacute en el considerando quinto que (hellip)a pesar de (hellip) que no estaacute previsto expresamente a favor de los funcionarios federales la creacioacuten de organismos autoacutenomos constitucionales ello no es suficiente para poder determinar si la creacioacuten de esos oacuterganos autoacutenomos corresponde al orden juriacutedico federal o bien al orden juriacutedico estatal
Lo anterior es asiacute porque en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Esta-dos Unidos Mexicanos no existe disposicioacuten alguna en la que se autorice que puedan crearse oacuterganos constitucionales autoacutenomos Sin embargo se ha permitido su existencia y como ejemplo de ello se cita al Banco Central previsto en el artiacuteculo 28 sexto y seacuteptimo paacuterrafos al Instituto Federal Electoral regulado en el artiacuteculo 41 fraccioacuten III y a la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos dispuesta por el artiacuteculo 102 apartado B todos de la Constitucioacuten Federal
Por ello el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten sostiene ldquoEntonces ante esta situacioacuten especial es necesario el anaacutelisis del orden juriacutedico constitucional para esclarecer en doacutende se ubican los llamados oacuterganos constitucionales autoacutenomosrdquo
Ante todo debe asentarse que los oacuterganos constitucionales au-toacutenomos se concibieron y desarrollaron en Europa y su establecimiento se expandioacute por Asia y Ameacuterica De acuerdo con la doctrina los oacuterganos constitucionales autoacutenomos surgen con motivo de una nueva concepcioacuten del Poder bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los contro-les de poder evolucionando con ello la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes por lo que se dejoacute de concebir la organizacioacuten del Estado deriva-da de los tres poderes tradicionales (Ejecutivo Legislativo y Judicial) que sin perder su esencia ahora se habla de que dicho principio debe conside-rarse como una distribucioacuten de funciones o competencias para hacer maacutes eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado
Su creacioacuten se justificoacute por la necesidad de establecer oacuterganos encaminados a la defensa de los derechos fundamentales y de lograr con-trolar la constitucionalidad de los actos de los depositarios claacutesicos del poder puacuteblico en virtud de la excesiva influencia que eacutestos recibiacutean de intereses econoacutemicos religiosos de partidos poliacuteticos y de otros factores reales de poder que habiacutean perjudicado los derechos alcanzados hasta ese momento en beneficio de la clase gobernada lo que motivoacute su es-tablecimiento en los textos constitucionales dotaacutendolos de garantiacuteas de
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actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcanzaran los fines para los cuales se habiacutean creado esto es para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su especializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesicos poderes del Estado
El sistema juriacutedico mexicano no ha sido la excepcioacuten a esta nue-va concepcioacuten de distribucioacuten del poder puacuteblico pues como se sentildealoacute a traveacutes de diversas reformas constitucionales se han establecido oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico a los que se les ha encargado funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia de esas funciones para atender efi-cazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos organismos guarden autonomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal se reitera radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales
Aun cuando no existe precepto constitucional que regule la exis-tencia de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se ha sentildealado las caracteriacutesticas esenciales que se desprenden tienen dichos oacuterganos son
a) Deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten
b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten
c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y fi-nanciera
d) Deben atender funciones coyunturales del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad
(hellip)
En este sentido toda vez que en nuestro reacutegimen constitucional no existe precepto que autorice la creacioacuten de oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos no hay duda que atendiendo a la teoriacutea cons-titucional moderna se ha permitido su existencia en el sistema juriacutedico mexicano a traveacutes de diversas reformas constitucionales
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sin que por otro lado se advierta que la incorporacioacuten de dichos organismos autoacutenomos sea privativa del Oacutergano Reformador de la Constitucioacuten Federal por lo que puede vaacutelidamente concluirse que las entidades federativas al ser libres y soberanas esto es autoacutenomas en cuanto a su reacutegimen interior se encuentran facul-tadas para crear oacuterganos constitucionales independientes de los poderes tradicionales locales con la uacutenica limitante de respetar los principios fundamentales de la Constitucioacuten Federal
La consecuencia de esta controversia fue la emisioacuten de la tesis del Pleno PJ12200883 que destacoacute la evolucioacuten del concepto de distribucioacuten del poder puacuteblico en el sistema juriacutedico mexicano viacutea oacuterganos autoacutenomos cuya actuacioacuten no estaacute sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder puacuteblico (Poderes Legislativo Ejecutivo y Judicial) a los que se les encargan funciones estatales especiacuteficas con el fin de obtener una mayor especializacioacuten agilizacioacuten control y transparencia para atender eficazmente las demandas sociales sin que con ello se altere o destruya la tradicional doctrina de la divisioacuten de poderes pues los referidos orga-nismos aunque tengan autonomiacutea e independencia de los poderes prima-rios forman parte del Estado mexicano ya que su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Ahora bien aun cuando no existe alguacuten precepto constitucional que regule la existencia de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos eacutestos deben ldquoa) estar establecidos y configurados directamente en la Constitucioacuten b) mantener con los otros oacuterganos del Es-tado relaciones de coordinacioacuten c) contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedadrdquo84
Como se advierte en fondo el Pleno de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nacioacuten sostiene la competencia de las entidades federativas ldquolibres y soberanasrdquo85 o sea ldquoautoacutenomasrdquo Sin embargo es importante destacar que todos los caracteres que se asignan a los ldquooacuterganos constitu-cionales autoacutenomosrdquo se predican de la UNAM porque eacutesta a) se estable-
83 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII Febrero de 2008 p 1871
84 Tesis PJ 122008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXVII febrero de 2008 p 1871
85 Este argumento es cuestionable porque quienes son libres y soberanos son los Estados y porque existe una entidad federativa que no es Estado la Ciudad de Meacutexico (antes Distrito Federal)
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ce y configura en el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Federal b) Mantiene con los oacuterganos Ejecutivo Legislativo Judicial y los gobiernos estatales y del Distrito Federal relaciones de coordinacioacuten c) como se desprende de su Ley Orgaacutenica desde 1945 cuenta con autonomiacutea e in-dependencia funcional y financiera y d) Atiende funciones coyunturales86 del Estado relacionada con la educacioacuten superior con eficacia y en bene-ficio de la sociedad
B Controversia Constitucional 312006 la UNAM como oacutergano constitucional autoacutenomo
La controversia constitucional 31200687 fue promovida por el en-tonces Tribunal Electoral del Distrito Federal El Ministro ponente fue Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz en la sentencia de 7 de noviembre de 2006 de la que se generoacute la tesis PJ 202007 en ella se destaca de nuevo la doctrina de los tribunales federales relacionada con los oacuterganos constitucionales autoacutenomos como se lista a continuacioacuten
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten respecto de los oacuterganos constitucionales autoacutenomos ha sostenido que 1 Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder evolucionando asiacute la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes dejaacutendose de concebir la organizacioacuten del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo Legislati-vo y Judicial) que sin perder su esencia debe considerarse como una distribucioacuten de funciones o competencias haciendo maacutes efi-caz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado 2 Se establecieron en los textos constitucionales dotaacutendolos de ga-rantiacuteas de actuacioacuten e independencia en su estructura orgaacutenica para que alcancen los fines para los que fueron creados es decir para que ejerzan una funcioacuten propia del Estado que por su espe-
86 Se entiende coyuntural como un adjetivo que significa lo que depende de la combinacioacuten de elementos y circunstancias que caracterizan una situacioacuten
87 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 312006 TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV abril de 2007 p 1149 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten de 25 de abril de 2007 en la controversia se demandoacute ldquoLa aprobacioacuten y publicacioacuten de los artiacuteculos 3o 35 y Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal dos mil seis publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal nuacutemero ldquo155-TERrdquo de treinta de diciembre de dos mil cincordquo
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cializacioacuten e importancia social requeriacutea autonomiacutea de los claacutesi-cos poderes del Estado 3 La creacioacuten de este tipo de oacuterganos no altera o destruye la teoriacutea tradicional de la divisioacuten de poderes pues la circunstancia de que los referidos oacuterganos guarden auto-nomiacutea e independencia de los poderes primarios no significa que no formen parte del Estado mexicano pues su misioacuten principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general conformaacutendose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los oacuterganos tradicionales Atento a lo anterior las caracteriacutesticas esenciales de los oacuterganos constitu-cionales autoacutenomos son a) Deben estar establecidos directamen-te por la Constitucioacuten Federal b) Deben mantener con los otros oacuterganos del Estado relaciones de coordinacioacuten c) Deben contar con autonomiacutea e independencia funcional y financiera y d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requie-ran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad88
Como se advierte la UNAM tambieacuten encuadra en esta clase de delimitacioacuten a) Tiene base constitucional expresa en la Constitucioacuten Fe-deral b) Mantiene relaciones de coordinacioacuten con otros oacuterganos del Esta-do mexicano c) Cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y finan-ciera y d) Atiende funciones primarias u originarias del Estado Mexicano como lo es la educacioacuten de manera eficaz en beneficio de la sociedad
C Contradiccioacuten de tesis 372005-SS coexistencia de oacutergano teacutecnico y autoridad
En esta contradiccioacuten89 se realiza un anaacutelisis de los actos de auto-ridad y se ubican en el contexto de la autonomiacutea universitaria por lo que se destaca lo siguiente
En ese orden de ideas debe concluirse que los actos mediante los cuales las universidades puacuteblicas expulsan a sus alumnos o desincorporan de la esfera juriacutedica de eacutestos los derechos que les
88 Tesis PJ 202007 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXV mayo de 2007 p 1647
89 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 372005-SS ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SEGUNDO Y PRIMERO AMBOS EN MATERIA ADMINIS-TRATIVA DEL TERCER CIRCUITO Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 986
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corresponden constituyen actos de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo en tanto que son emitidos por un oacutergano del Estado con base en una atribucioacuten legal que coloca a dichas instituciones respecto de sus alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten en tanto que les permite unilateralmen-te extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de tal determinacioacuten
En consecuencia el criterio que debe prevalecer se plasma en la siguiente tesis jurisprudencial90 atendiendo lo dispuesto en los artiacuteculos 192 paacuterrafo tercero y 197-A de la Ley de Amparo
UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMI-NACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ES-FERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNA-BLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO-Las universidades puacute-blicas autoacutenomas son organismos descentralizados que forman parte de la administracioacuten puacuteblica y por ende integran la entidad poliacutetica a la que pertenecen esto es la Federacioacuten o la corres-pondiente entidad federativa ademaacutes se encuentran dotadas le-galmente de autonomiacutea en teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos por lo que gozan de independencia para determinar por siacute solas su-peditadas a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que presten los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonomiacutea con el fin de que puedan ejercerla plenamente se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general En ese te-nor una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categoriacutea de alumno previstos en las respec-tivas disposiciones legislativas y administrativas incorpora en su esfera juriacutedica un conjunto especiacutefico de derechos y obligaciones
90 Tesis 17 Apeacutendice (actualizacioacuten 2002) Novena Eacutepoca Tomo III Administrativa Juris-prudencia SCJN Pag 31 Registro 921797
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por lo que la determinacioacuten mediante la cual una universidad puacute-blica autoacutenoma lo expulsa o por tiempo indefinido le impide con-tinuar disfrutando de dicha situacioacuten juriacutedica constituye un acto de autoridad impugnable a traveacutes del juicio de amparo ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que tiene su origen en una disposicioacuten integrada al orden juriacutedico nacional y que implica un acto unilateral lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas im-puestas por el oacutergano decisor sin el consenso del afectado
Como se advierte en esta contradiccioacuten de tesis se destaca que la UNAM puede ser autoridad para los efectos del juicio de amparo cuando realiza actos como la expulsioacuten de alumnos o se les desincorporan de su esfera juriacutedica los derechos que les corresponden porque son actos emi-tidos por un oacutergano del Estado en ejercicio de una atribucioacuten legal que la coloca respecto de los alumnos en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten que le permite unilateralmente extinguir la situacioacuten juriacutedica derivada del caraacutecter de alumno universitario sin necesidad de acudir a un tribunal para que surtan efectos las consecuencias juriacutedicas de esa determinacioacuten
Esta tesis pone en evidencia lo que ya se habiacutea destacado en la Ley Orgaacutenica de 1945 mdashpor lo que en realidad era suficiente una lectura de eacutesta para arribar a la misma conclusioacutenmdash en la UNAM coexisten oacuterga-nos teacutecnicos con autoridades universitarias
D Contradiccioacuten de tesis 122000 una visioacuten integral de la autonomiacutea universitaria
En esta Contradiccioacuten de tesis91 tambieacuten se realiza un anaacutelisis in extenso de la autonomiacutea y contiene la doctrina mexicana tradicional sobre el tema que en nuestra opinioacuten se desprende de los paacuterrafos siguientes
91 CONTRADICCIOacuteN DE TESIS 122000 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta t XV marzo de 2002 p 321 Contradiccioacuten de Tesis 122000 ENTRE LAS SUSTENTA-DAS POR EL SEacutePTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Y EL ENTONCES QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO ACTUALMENTE SEGUNDO EN MATERIAS PENAL Y CIVIL DEL PROPIO CIRCUITO
De esta contradiccioacuten de tesis se derivaron tres criterios 1) Eacutepoca Novena Eacutepoca Regis-tro 187183 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis
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Bajo esta oacuteptica la universidad puacuteblica en nuestro paiacutes se con-ceptuacutea como parte del Estado y no fuera de eacuteste y por ello sujeta al orden juriacutedico nacional Su autonomiacutea no la excluye del aparato estatal en forma absoluta ni es ilimitada Asiacute en la ley en comen-to se establece expresamente en su artiacuteculo 2o fraccioacuten I que la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico tiene derecho para organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos ge-nerales sentildealados en su ley orgaacutenica
De especial relevancia resulta la previsioacuten a nivel constitucional de las bases que rigen a la autonomiacutea universitaria las cuales fueron incorporadas en la fraccioacuten VIII del artiacuteculo 3o de la Cons-titucioacuten General de la Repuacuteblica mediante reforma publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta en el Diario Oficial de la Federacioacuten
En la iniciativa presidencial relativa cuya lectura tuvo lugar en la sesioacuten de la Caacutemara de Diputados celebrada el dieciseacuteis de oc-tubre de mil novecientos setenta y nueve se expresaron entre otras cuestiones lo siguiente ldquoLa autonomiacutea universitaria es una institucioacuten que hoy es familiar a la nacioacuten mexicana Es compro-miso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autono-miacutea para que las instituciones de cultura superior se organicen administren y funcionen libremente y sean sustento de las liber-tades jamaacutes como foacutermula de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del
2a XXXVII2002 Paacutegina 587 rubro LEGISLACIOacuteN UNIVERSITARIA LAS DISPOSI-CIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL QUE LA INTEGRAN SON PARTE DEL ORDEN JURIacuteDICO NACIONAL que tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada 2) Eacutepoca No-vena Eacutepoca Registro 187311 Instancia Segunda Sala Tipo de Tesis Aislada Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Abril de 2002
Materia(s) Administrativa Tesis 2a XXXVI2002 Paacutegina 576 rubro AUTONOMIacuteA UNI-VERSITARIA ORIGEN Y ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DE AUTOGOBIERNO CONFERIDAS A LAS UNIVERSIDADES PUacuteBLICAS que tambieacuten tiene una Nota Esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten plantea-da y 3) Eacutepoca Novena Eacutepoca Registro 187358 Instancia Segunda Sala Tipo de Te-sis Jurisprudencia Fuente Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Tomo XV Marzo de 2002 Materia(s) Administrativa Tesis 2aJ 122002 Paacutegina 320 rubro UNI-VERSIDADES PUacuteBLICAS AUTOacuteNOMAS LA DETERMINACIOacuteN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURIacuteDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTIacuteAN AL UBICARSE EN LA SITUACIOacuteN JURIacuteDICA DE ALUMNO CONSTI-TUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVEacuteS DEL JUICIO DE AMPARO que si es jurisprudencia pero que se analiza en otro apartado
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Estado Fortalecer estas instituciones arraigadas y obligadas con la colectividad nacional e independientes entre siacute es requisito in-dispensable para el cumplimiento de su objeto Las universidades e instituciones de educacioacuten superior que derivan su autonomiacutea de la ley deberaacuten responsabilizarse primeramente ante las pro-pias comunidades y en uacuteltima instancia ante el Estado del cum-plimiento de sus planes programas meacutetodos de trabajo y de que sus recursos han sido destinados a sus fines La universidad se consolidaraacute de esta manera idoacuteneamente para formar individuos que contribuyan al desarrollo del paiacutes
Despueacutes de glosar los antecedentes histoacutericos de orden legislati-vo asociados a la autonomiacutea se destaca que la universidad es una corpo-racioacuten puacuteblica con plena capacidad juriacutedica y que tiene por objeto impartir educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar pro-fesionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender la cultura Tambieacuten en el dictamen relativo se aclaroacute que
() Mediante el ejercicio y observancia de la autonomiacutea univer-sitaria se hace responsables a las universidades autoacutenomas de cumplir con su natural funcioacuten de impartir la educacioacuten superior ante sus comunidades ante el Estado y ante siacute mismas dejan-do a eacutestas la facultad de formular sus planes proponer sus pro-gramas y ejecutar sus meacutetodos de trabajo a traveacutes de una libre organizacioacuten e independiente administracioacuten de sus recursos de-clarando el compromiso del Estado de respetar irrestrictamente la autonomiacutea de las instituciones de cultura superior92
Tambieacuten en la contradiccioacuten de tesis se cita el contenido del ar-tiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y se destacan entre otros elementos los rasgos propios de la autonomiacutea universitaria respecto de otros oacuterganos autoacutenomos Lo que sin duda manifiesta que en el derecho mexicano la autonomiacutea no se entiende de la misma manera dependiendo del oacutergano del que se trate
Ante lo dispuesto en este numeral es necesario precisar cuaacutel es el origen el liacutemite y las finalidades que constitucionalmente
92 Legislatura LI - Antildeo I - Periacuteodo Ordinario - Fecha 19791108 - Nuacutemero de Diario 36 (L51A-1P1oN036F19791108xml) Nuacutem Diario 36 Consultado en httpcronicadiputadosgobmxDDebates511erOrd19791108html
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corresponden a las atribuciones de autogobierno que derivan de la autonomiacutea universitaria regulada en el precepto constitucional antes transcrito Por principio cabe sentildealar que la autonomiacutea uni-versitaria tiene rasgos propios y especiacuteficos diferentes de los que corresponden a la autonomiacutea que conforme a la Constitucioacuten Ge-neral de la Repuacuteblica se otorga a diversos oacuterganos del Estado como son los Tribunales Agrarios el Banco de Meacutexico el Instituto Federal Electoral la entidad de Fiscalizacioacuten Superior de la Fe-deracioacuten la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos y los Tri-bunales Contencioso Administrativos regulados respectivamente en los artiacuteculos 27 fraccioacuten XIX paacuterrafo segundo 28 paacuterrafo sex-to 41 fraccioacuten III 73 fraccioacuten XXIX-H 79 paacuterrafo primero 102 apartado B paacuterrafo cuarto 116 fraccioacuten V y 122 apartado C base quinta todos de la propia Norma Fundamental
En cuanto al origen de la autonomiacutea universitaria el mencionado artiacuteculo 3o fraccioacuten VIII constitucional sentildeala con precisioacuten que eacutesta seraacute conferida en la ley es decir en un acto formal y material-mente legislativo ya sea que provenga del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales
Por otra parte la autonomiacutea de la que pueden ser legalmente do-tadas las universidades puacuteblicas confiere a eacutestas las atribuciones necesarias para gobernarse a siacute mismas Esta facultad de auto-gobierno se encuentra acotada en el propio texto constitucional en virtud de que su ejercicio estaacute condicionado a lo que se esta-blezca en las leyes respectivas en las que se deben desarrollar las bases miacutenimas que permitan a las universidades autoacutenomas cumplir con las finalidades que les son encomendadas constitu-cionalmente educar investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios que al tenor del artiacuteculo 3o constitucional rigen a la educacioacuten que imparte el Estado respetando ademaacutes la li-bertad de caacutetedra e investigacioacuten de libre examen y discusioacuten de las ideas
En abono a lo anterior en la propia Constitucioacuten se precisa que la referida autonomiacutea conlleva que las respectivas universidades puacuteblicas estaacuten facultadas para
a) Determinar sus planes y programas
b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y
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c) Administrar su patrimonio
En tal virtud debe estimarse que la autonomiacutea universitaria con-lleva constitucionalmente que las universidades puacuteblicas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las le-yes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de in-greso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es decir la capacidad de decisioacuten que se confiere a las universi-dades puacuteblicas estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutem-bito de las actividades especiacuteficas para las cuales les fue conferi-da la autonomiacutea deben sujetarse a los principios que en la propia Norma Fundamental informan a la educacioacuten puacuteblica de donde se sigue que la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritorialidad en excepcioacuten del orden juriacutedico
Por otro lado debe tenerse presente que en aras de que las uni-versidades puacuteblicas logren el pleno desarrollo de los referidos aacutembitos de la autonomiacutea universitaria tanto el legislador federal como las Legislaturas Locales han habilitado a determinados oacuter-ganos de tales instituciones para que emitan disposiciones admi-nistrativas de observancia general que regulen en complemen-to con lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica las Constituciones Locales y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que presten servicios educativos los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio Al respecto resulta ilustrativo lo dispuesto en los diversos ordenamientos que a conti-nuacioacuten se transcriben
(hellip)
Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de enero de 1945) ldquoArtiacuteculo 8o El Consejo Universitario tendraacute las siguientes facultades ldquoI Expedir todas las normas y disposiciones generales encaminadas a la mejor organizacioacuten y funcionamiento teacutecnico docente y administrativo de la universidadrdquo
(hellip)
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Como se advierte de los preceptos antes transcritos en las leyes federales y estatales aplicables se ha establecido una claacuteusula habilitante a favor de las universidades puacuteblicas mediante la cual se les autoriza para emitir disposiciones de observancia general debiendo considerarse que este conjunto normativo integra el or-den juriacutedico nacional en tanto que es expedido con base en una autorizacioacuten del Congreso de la Unioacuten o de las respectivas Legis-laturas Locales y por ende debe apegarse a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas
Son varios elementos que se pueden destacar de la contradiccioacuten de tesis en comento entre ellos los rasgos propios especiacuteficos y diferen-tes que tiene la Universidad Nacional en relacioacuten con otros oacuterganos del Estado entre ellos el Banco de Meacutexico el Instituto Nacional Electoral o la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos Ademaacutes de que la autonomiacutea le confiere a las universidades puacuteblicas las atribuciones para gobernarse a siacute mismas La autonomiacutea permite a las universidades puacuteblicas gozar de independencia para determinar atendiendo la Constitucioacuten y las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones de su labor educativa los requisi-tos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma de administrar su patrimonio
Cuenta ademaacutes con la posibilidad de emitir disposiciones adminis-trativas de observancia general la forma en que administraran su patrimo-nio Tal y como lo contempla la Ley Orgaacutenica de la UNAM en su artiacuteculo 8 de expedir la normatividad que le permita la mejor organizacioacuten funciona-miento docente y administrativo
Siempre complementarias y de conformidad al marco juriacutedico na-cional Lo cual no debe entenderse como una limitante sino el necesario contorno que todos los derechos deben respetar ya que su ejercicio no es aislado sino en armoniacutea con la Constitucioacuten
De esta contradiccioacuten de tesis 122000 se generoacute la tesis 2a XXXVI2002 de la que destaca que no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada93
La autonomiacutea de las universidades puacuteblicas es una atribucioacuten de autogobierno que tiene su origen en un acto formal y material-
93 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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mente legislativo proveniente del Congreso de la Unioacuten o de las Legislaturas Locales a traveacutes del cual se les confiere indepen-dencia acadeacutemica y patrimonial para determinar sujetaacutendose a lo dispuesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio por tanto la capa-cidad de decisioacuten que conlleva esa autonomiacutea estaacute supeditada a los principios constitucionales que rigen la actuacioacuten de cualquier oacutergano del Estado y en el aacutembito de las actividades especiacuteficas para las cuales les es conferida uacutenico en el que puede desa-rrollarse aqueacutella deben sujetarse a los principios que la propia Norma Fundamental establece trataacutendose de la educacioacuten que imparta el Estado94
En la tesis 2a XXXVII2002 derivada de esta misma contradic-cioacuten de la que se destaca que esta tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccioacuten planteada se afirma95
Con el fin de que las universidades puacuteblicas logren el pleno desa-rrollo de su autonomiacutea tanto el legislador federal como las Legis-laturas Locales tienen facultad para habilitar a determinados oacuterga-nos de tales instituciones para emitir disposiciones administrativas de observancia general que en complemento y al tenor de lo dis-puesto en la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica y de las leyes respectivas normen los teacuterminos y condiciones en que desarrolla-raacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio es decir regulan el fun-cionamiento interno de dichas instituciones y establecen derechos y obligaciones que han de regir las relaciones con los servidores puacuteblicos que encarnan los oacuterganos que las componen y con los gobernados con los que entablan relaciones juriacutedicas de diversa iacutendole no obstante tales disposiciones administrativas estaacuten su-jetas al principio de preferencia o primaciacutea de la ley por lo que la
94 Tesis 2a XXXVI2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 576
95 Las tesis 2a XXXVI2002 y 2a XXXVII2002 son tesis aisladas que no constituyen jurisprudencia en el sentido de lo establecido en la nota a pie de paacutegina nuacutemero 91
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regulacioacuten contenida en ellas no puede derogar limitar o excluir lo dispuesto en un acto formalmente legislativo96
Como se ha podido observar la autonomiacutea se entiende como una atribucioacuten para gobernarse a siacute mismas que confiere a las universidades acotada por la constitucioacuten para a) Determinar sus planes y programas b) Fijar los teacuterminos de ingreso promocioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico y c) Administrar su patrimonio
La autonomiacutea universitaria conlleva que las universidades puacutebli-cas gocen de independencia para determinar por siacute solas atendiendo a lo dispuesto en la Constitucioacuten y en las leyes respectivas los teacuterminos y condiciones en que desarrollaraacuten los servicios educativos que decidan prestar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia de su perso-nal acadeacutemico y la forma en que administraraacuten su patrimonio
Es prudente puntualizar tambieacuten que seguacuten la contradiccioacuten ana-lizada la autonomiacutea universitaria no significa inmunidad ni extraterritoriali-dad en excepcioacuten del orden juriacutedico soacutelo se otorga viacutea un acto legislativo y por uacuteltimo tambieacuten es trascendente observar que sus disposiciones nor-mativas se consideran disposiciones administrativas se integran al orden juriacutedico nacional y deben apegarse a la constitucioacuten y las leyes En esta tesis se puede apreciar que se ubica a la autonomiacutea en los paradigmas de autogobierno auto-legislacioacuten y descentralizacioacuten
E Criterios del Poder Judicial de la Federacioacuten relacionados con la autonomiacutea
En la Contradiccioacuten de tesis 22013 resuelta por el Pleno del Deci-moquinto Circuito se determinoacute que
(hellip) el Instituto Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Baja California es un oacutergano constitucional autoacutenomo local ya que por un lado el artiacuteculo 116 fraccioacuten IV inciso c) de la Cons-titucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las autoridades electorales deben gozar de autonomiacutea en su fun-cionamiento e independencia en sus decisiones y habilita a las en-
96 Tesis 2a XXXVII2002 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XV abril de 2002 p 587 Registro 187183
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tidades federativas a que regulen estas instituciones puacuteblicas en sus Constituciones Locales y en las leyes secundarias Ademaacutes el instituto reuacutene las caracteriacutesticas de los oacuterganos constituciona-les autoacutenomos precisadas por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las jurisprudencias PJ 202007 y PJ 122008 ya que a) se encuentra configurado directamente en el artiacuteculo 5 apartado B de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Baja California en su texto anterior a la reforma publicada en el Perioacutedico Oficial de la entidad el 17 de octubre de 2008 que le dota del caraacutecter de ldquoorganismo puacuteblico autoacutenomordquo b) mantiene relaciones de coordinacioacuten con los otros oacuterganos del Estado porque no estaacute subordinado a los Poderes Ejecutivo Legislativo o Judicial Locales al tener autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones c) cuenta con autonomiacutea e independencia funcional y financiera pues la Consti-tucioacuten Local lo dota de personalidad juriacutedica y patrimonio propios y d) atiende funciones primarias originarias y torales del Estado que requieren ser atendidas en beneficio de la sociedad puesto que la Constitucioacuten Local le encomienda entre otras la atribucioacuten de organizar las elecciones estatales y municipales funcioacuten puacutebli-ca de la mayor relevancia para el Estado De ahiacute que no podriacutea confundirse su naturaleza con la de un organismo descentraliza-do al formar eacutestos parte de la esfera del Poder Ejecutivo a dife-rencia del instituto electoral local97
Como se puede observar la Tesis reitera el contenido de la con-tradiccioacuten 322005 respecto a las caracteriacutesticas que deben reunir los oacuter-ganos constitucionales autoacutenomos
En otra tesis del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis P XXVIII97 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo V febrero de 1997 paacutegina 119 determinoacute que
(hellip) conforme al artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacute-tica de los Estados Unidos Mexicanos las universidades puacuteblicas son organismos puacuteblicos descentralizados con autonomiacutea espe-cial que implica autonormacioacuten y autogobierno en atencioacuten a la
97 Tesis PCXV J6 L Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca t II marzo de 2015 p 1803
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necesidad de lograr mayor eficacia en la prestacioacuten del servicio que les estaacute atribuido y que se fundamenta en su libertad de en-sentildeanza sin que ello signifique su disgregacioacuten de la estructu-ra estatal ya que se ejerce en un marco de principios y reglas predeterminadas por el propio Estado restringida a sus fines En congruencia con ese criterio y en virtud de la autonomiacutea que el dispositivo constitucional citado le concede a la Universidad Na-cional Autoacutenoma de Meacutexico eacutesta se encuentra facultada para go-bernarse a siacute misma a traveacutes de sus propios oacuterganos asiacute como para autonormarse o autoregularse es decir aprobar las normas que habraacuten de regir a su interior lo que se traduce necesariamen-te en la aprobacioacuten y emisioacuten de su propia legislacioacuten asiacute como en la creacioacuten de sus propios oacuterganos de gobierno entre ellos los encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia normativa98
En esta tesis se reitera el contenido de la doctrina tradicional so-bre la autonomiacutea como descentralizacioacuten autonormacioacuten autogobernarse y autoregularse a traveacutes de su propia normatividad creacioacuten de sus pro-pios oacuterganos de gobierno entre ellos aquellos encargados de resolver las controversias que se deriven del incumplimiento de su propia regulacioacuten
En otro criterio al analizar el contenido del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la Pri-mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute que la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas les confiere la facultad de au-toformacioacuten y autogobierno acotada constitucionalmente para determinar sus planes y programas de estudio y fijar los teacuterminos de ingreso promo-cioacuten y permanencia de su personal acadeacutemico asiacute como la forma en que administraraacuten su patrimonio En ese sentido el amparo es improcedente contra el acto derivado del ejercicio de la autonomiacutea universitaria con-sistente en el nombramiento del rector de la universidad por lo que debe sobreseerse en el juicio al no estar sustentado en una relacioacuten de supra a subordinacioacuten respecto de los gobernados ni apoyado en una facultad de imperio susceptible de causar perjuicio en la esfera juriacutedica de eacutestos99 Criterios que reitera la doctrina tradicional sobre la autonomiacutea
98 Tesis 1a XI2003 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XVII mayo de 2003 p 239
99 Tesis 1aJ 192010 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXXI marzo de 2010 p 918
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En la Controversia constitucional 1032003 el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nacioacuten generoacute la tesis PJ 172005 en la que se hace la hermeneacuteutica del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que
Las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la respon-sabilidad de gobernarse a siacute mismas realizaraacuten sus fines de edu-car investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artiacuteculo respetando la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y de libre examen y discusioacuten de las ideas determinaraacuten sus planes y programas fijaraacuten los teacuterminos de ingreso promocioacuten y perma-nencia de su personal acadeacutemico y administraraacuten su patrimonio Las relaciones laborales tanto del personal acadeacutemico como del administrativo se normaraacuten por el apartado A) del artiacuteculo 123 de esta Constitucioacuten en los teacuterminos y con las modalidades que es-tablezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caracteriacutesticas propias de un trabajo especial de manera que concuerden con la autonomiacutea la libertad de caacutetedra e investigacioacuten y los fines de las instituciones a que esta fraccioacuten se refiere[] por lo que se con-cluye que la autonomiacutea de las universidades estaacute sujeta al princi-pio de reserva de ley motivo por el cual soacutelo puede establecerse a traveacutes de un acto formal y materialmente legislativo similar a las leyes orgaacutenicas expedidas por el Congreso de la Unioacuten o las Legislaturas Estatales100
En una tesis aislada SNo de 1989 se destacoacute que en virtud de la autonomiacutea de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico el Gobierno Federal carece de facultades de vigilancia y control directo respecto de eacutesta ya que dicha institucioacuten rige su vida interna de acuerdo con los pos-tulados de su ley orgaacutenica y los que emanan de sus estatutos expedidos por el Consejo Universitario por lo que la eleccioacuten de los funcionarios de la universidad no puede ser cuestionada por el Estado sino en todo caso por los propios integrantes de la comunidad universitaria a traveacutes de los mecanismos establecidos en su propia legislacioacuten Asiacute la autonomiacutea entendida como la facultad de gobernarse por sus propias leyes no rintildee con el sistema de derecho establecido en nuestro paiacutes pues tal facultad no libera a la entidad puacuteblica de regirse conforme a derecho sino en todo
100 Tesis PJ 172005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXI mayo de 2005 p 91
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caso le permite organizarse como estime conveniente tanto en el orden administrativo docente y estatutario siendo dicha facultad la que ejerce al elegir a sus directivos101 criterio interesante entendiendo a que la propia autonomiacutea se destacaba como liacutemite a las facultades de vigilancia y con-trol del gobierno federal sobre la UNAM
Universidades puacuteblicas es improcedente el jUicio de amparo contra el acto derivado del ejercicio de sU aUtonomiacutea consistente en el nombramiento de rector Reconocioacute la autonomiacutea de que go-zan las universidades e instituciones de educacioacuten superior por lo que contra el nombramiento de su rector es improcedente el jui-cio de amparo por considerarse como un acto derivado del ejer-cicio de la autonomiacutea universitaria fundada en el autogobierno No obstante lo anterior cuando el acto reclamado lo constituye la eleccioacuten del consejo teacutecnico de cada una de las facultades de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico se estaacute en una hi-poacutetesis diversa pues su estatuto general en los artiacuteculos 46 y 47 establece que la designacioacuten de los miembros que lo integran es a traveacutes de un proceso de eleccioacuten mixto en que participan tanto catedraacuteticos con antiguumledad mayor de tres antildeos como alumnos cuyo resultado seraacute aprobado por el propio consejo teacutecnico por el director y por la comisioacuten local de vigilancia de la eleccioacuten de consejeros teacutecnicos y profesores de la facultad correspondiente mediante un procedimiento regulado en los artiacuteculos 19 y 20 del Reglamento para la Eleccioacuten de Consejeros Universitarios y Teacutec-nicos Representantes de Profesores Investigadores y Alumnos Por tanto en este caso el acto controvertido siacute es de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo pues a traveacutes del ejercicio de una potestad administrativa expresioacuten de una re-lacioacuten de supra subordinacioacuten y en la medida en que tiene su ori-gen en disposiciones del orden juriacutedico nacional produce un acto unilateral con efectos vinculantes lo que pone de relieve la exis-tencia de casos en los cuales es posible que dichos organismos a traveacutes del despliegue de las atribuciones que tienen conferidas afecten la esfera juriacutedica de quienes forman parte de la comuni-dad universitaria -docente y estudiantil (Tesis I4ordmA52A)102
101 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Octava Eacutepoca t IV julio-diciembre de 1989 p 568
102 Tesis I4oA52 A Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca t 3 mayo de 2013 p 2155
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Ademaacutes en el amparo en revisioacuten 272183 interpuesto por la Uni-versidad Autoacutenoma Metropolitana de 15 de enero de 1985 al analizar el artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten federal el artiacuteculo 36 de la Ley Aduanera se destacoacute que la autonomiacutea universitaria se traduce en el au-togobierno es decir la Constitucioacuten otorga a las universidades autoacutenomas la facultad de gobernarse a siacute mismas lo que implica que sin ninguna in-tervencioacuten ajena pueden principalmente establecer sus planes y progra-mas determinar los requisitos de ingreso promocioacuten y permanencia tanto de su personal acadeacutemico como de los alumnos asiacute como administrar su patrimonio todo ello a fin de que esteacuten en la posibilidad de desarrollar su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura Pero desde luego el precepto constitucional que se examina no contempla exenciones de impuestos pues del hecho de que las universidades autoacutenomas tengan facultad para administrar su patrimonio no se deduce que tambieacuten gocen de dicha franquicia103
Como se advierte la jurisprudencia mexicana se ha quedado en una interpretacioacuten limitada de la autonomiacutea al circunscribirla a las ideas de descentralizacioacuten autogobierno y autonormacioacuten Por lo que seriacutea pru-dente esperar una pronta rectificacioacuten de estos criterios por parte de los oacuterganos jurisdiccionales mexicanos y la pronta aplicacioacuten a la UNAM de contenido de la jurisprudencia PJ 12015 (10a) anteriormente citada Relativa a la aplicacioacuten de las normas relativas a los derechos humanos a las personas morales que deberaacuten interpretarse favoreciendo la pro-teccioacuten maacutes amplia Siempre y cuando no se trate d derechos que soacutelo puedan ser disfrutados por personas fiacutesicas lo cual debe determinarse en cada caso especiacutefico La anterior jurisprudencia tiene que armonizarse sin duda con lectura de la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea ins-titucional o un derecho humano (V)
103 Tesis sno Semanario Judicial de la Federacioacuten Seacuteptima Eacutepoca v 193-198 p 118
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V La autonomiacutea universitaria como derecho humano y garantiacutea institucional
La UNESCO en 1995 emitioacute el Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Superior en el cual destacaba la necesaria comprensioacuten de los principios en que se deben basar las rela-ciones entre educacioacuten superior y el Estado (libertad de ensentildeanza y el reconocimiento de la autonomiacutea)
61 Una comprensioacuten cabal de los principios en que se fundan las relaciones entre la educacioacuten superior y el Estado es condicioacuten indispensable de la calidad y responsabilidad en la direccioacuten y gestioacuten de los centros donde eacutesta se imparte La libertad de en-sentildeanza entendida como conjunto de derechos y obligaciones individuales y colectivos tiene una importancia decisiva al respec-to Junto con el reconocimiento de la autonomiacutea de los centros es esencial para el mantenimiento de la universidad o de cual-quier otro tipo de centro de educacioacuten superior como comunidad de libre investigacioacuten Son eacutestos los principios que por maacutes de un concepto distinguen a los centros de educacioacuten superior de los establecimientos docentes en los otros niveles y de los organis-mos dedicados a la investigacioacuten104
Asiacute mismo en la proclamacioacuten emanada de la Conferencia Regio-nal de la UNESCO sobre Poliacuteticas y Estrategias para la Transformacioacuten de la Educacioacuten Superior en Ameacuterica Latina y el Caribe provenientes de 26 paiacuteses reunidos en La Habana Cuba del 18 al 22 de noviembre de 1996 se destacoacute en el numeral 2 nuevamente la importancia de la auto-nomiacutea la libertad acadeacutemica y la importancia de la evaluacioacuten continua y permanente Con lo que se reafirma la importancia de la autonomiacutea y la libertad acadeacutemica pero bajo el mecanismo democraacutetico de la rendicioacuten de cuentas
El conocimiento es un bien social que soacutelo puede ser generado transmitido criticado y recreado en beneficio de la sociedad en instituciones plurales y libres que gocen de plena autonomiacutea y
104 UNESCO Documento de Poliacutetica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacioacuten Supe-rior Francia UNESCO 1995 p 32
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libertad acadeacutemica pero que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en la buacutesqueda de soluciones a las demandas necesidades y caren-cias de la sociedad a la que deben rendir cuentas como condicioacuten necesaria para el pleno ejercicio de la autonomiacutea La educacioacuten superior podraacute cumplir tan importante misioacuten en la medida en que se exija a siacute misma la maacutexima calidad para lo cual la evaluacioacuten continua y permanente es un valioso instrumento
La visioacuten normativa de la autonomiacutea tambieacuten aparece en la De-claracioacuten Mundial sobre la Educacioacuten Superior en el Siglo XXI Visioacuten y Accioacuten y en el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior aprobados por la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten Superior La educacioacuten superior en el siglo XXI Visioacuten y accioacuten celebrada el 9 de octubre de 1998 La Declaracioacuten destaca que de conformidad con la Recomendacioacuten relativa a la condicioacuten del personal docente de la ensentildeanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997 los establecimientos de ensentildeanza superior el personal y los estudiantes universitarios deben
Artiacuteculo 2 Funcioacuten eacutetica autonomiacutea responsabilidad y prospec-tiva
(hellip)
e) disfrutar plenamente de su libertad acadeacutemica y autonomiacutea concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindieacutendole cuentas (hellip)
Artiacuteculo 13 Reforzar la gestioacuten y el financiamiento de la educacioacuten superior (hellip)b) (hellip) gozar de autonomiacutea para manejar sus asun-tos internos aunque dicha autonomiacutea ha de ir acompantildeada por la obligacioacuten de presentar una contabilidad clara y transparente a las autoridades al parlamento a los educandos y a la sociedad en su conjunto
De acuerdo a ello la autonomiacutea y libertad acadeacutemicas se entien-den como un conjunto de derechos y obligaciones lo que es compatible con lo analizado en la parte normativa aplicable a la UNAM En ese mismo documento se contiene el Marco de Accioacuten Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Educacioacuten Superior del que se enfatiza que los Estados Miembros comprendidos sus gobiernos parlamentos y otras autoridades
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deben ldquo1 (hellip) n) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad acadeacutemica y la autonomiacutea institucional para que los establecimientos de educacioacuten superior asiacute como las personas dedi-cadas a la educacioacuten superior y la investigacioacuten puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedadrdquo en donde se destaca ya la idea de la autonomiacutea como institucionalidad
De igual manera en la Declaracioacuten de Guadalajara sobre Autono-miacutea Universitaria el 21 de septiembre de 2012 la Unioacuten de Universidades de Ameacuterica Latina y el Caribe (UDUAL) propuso en su Primera Asamblea Regional Ejes Estrateacutegicos de Accioacuten que las Universidades Miembros de la Regioacuten Meacutexico de la UDUAL para continuar con la defensa de la autonomiacutea universitaria fortalecer el Observatorio de la Autonomiacutea Uni-versitaria destacando el significado de la autonomiacutea universitaria
6 (hellip) concebido como un espacio para compartir visiones y ex-periencias sobre este asunto en la regioacuten latinoamericana y del Caribe Por otra parte asumimos la necesidad de redefinir su con-cepto para adecuarlo a las circunstancias del presente Hoy auto-nomiacutea universitaria significa
a) El fortalecimiento de la independencia la legitimidad y la efica-cia de los oacuterganos colegiados que gobiernan la vida interna de las universidades
b) El reconocimiento de prerrogativas presupuestarias por parte de los gobiernos nacionales que permitan la planeacioacuten universi-taria a mediano plazo la certidumbre laboral y la plena vigencia de los derechos laborales de los profesores y empleados univer-sitarios
c) El reconocimiento de las libertades de caacutetedra investigacioacuten y creatividad humaniacutestica de los universitarios
d) El garantizar el financiamiento puacuteblico de la educacioacuten superior como un derecho constitucional que corresponde observar maacutes allaacute de la aplicacioacuten de criterios poliacutetico-gubernamentales de ca-raacutecter interesado En otras palabras la exigencia de rendicioacuten de cuentas a la universidad no debe utilizarse como pretexto para coartar la autonomiacutea universitaria de ninguna manera exigencia que no va en menoscabo de nuestro compromiso con la calidad en el ejercicio de nuestras funciones
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e) Contar con espacios seguros que garanticen la libertad de la comunidad universitaria en el contexto de los escenarios de inse-guridad que actualmente se presentan en Meacutexico105
Sin embargo auacuten no se ha logrado dimensionar el alcance de la autonomiacutea universitaria Prueba de ello es que la idea de garantiacutea insti-tucional y la posibilidad de que la autonomiacutea se considere derecho hu-mano auacuten son difusas En ese sentido para ordenar esta parte de la in-vestigacioacuten se debe retomar el discurso de Alfonso Caso plasmado en la exposicioacuten de motivos del proyecto de Ley Orgaacutenica presentado ante el Consejo Constituyente Universitario en 1944 dado que su trascendencia argumentativa radica en que se puede advertir ndashaunque quizaacute sin que lo haya notado el autormdash el debate sobre la autonomiacutea como derecho huma-no fundamental y garantiacutea institucional
A Alfonso Caso y el germen de la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho humano
Se podriacutea criticar que se incurre en un exceso al realizar esa com-paracioacuten No obstante nada se opone a que se realice una lectura actual de las palabras de Alfonso Caso En efecto el debate promovido en torno a la definicioacuten del caraacutecter mismo de la universidad como institucioacuten puacute-blica lo lleva a establecer que ldquo(hellip) la universidad es una corporacioacuten puacuteblica dotada de plena capacidad juriacutedica con el fin de impartir la edu-cacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica para formar profe-sionistas y teacutecnicos uacutetiles a la sociedad y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la culturardquo
En el anteproyecto que presenta Alfonso Caso se destaca como se mencionoacute al principio de esta obra que la Universidad es una corpora-cioacuten puacuteblica descentralizada dotada de plena capacidad juriacutedica y de au-tonomiacutea no es ajena a la organizacioacuten del Estado mexicano sino simple-mente descentralizada del mismo con la funcioacuten de impartir la educacioacuten superior y organizar la investigacioacuten cientiacutefica y extender los beneficios de la cultura Tambieacuten se destaca que la universidad no debe ser una institucioacuten poliacutetica sino una institucioacuten especializada creada para realizar
105 Villar Alejandro y Ibarra Antonio (comp) La autonomiacutea universitaria una mirada latinoa-mericana Meacutexico UDUAL-UNICAMP-DGAPA-UNAM 2014 pp 20-21
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fines concretos y teacutecnicos En ese sentido como advertiraacute el lector esta clase de argumentos se han destacado a lo largo de la vida de la UNAM
Destacan tambieacuten los cuatro derechos fundamentales de la uni-versidad autonomiacutea libertad de caacutetedra preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo univer-sitario lo que coloca el acento en el tema actual de los derechos funda-mentales106 Ademaacutes resulta faacutecil de conciliar con los derechos humanos de los universitarios y de la universidad como corporacioacuten puacuteblica con lo anterior la autonomiacutea adquiere una dimensioacuten que en su momento histoacute-rico pasoacute desapercibida
Por uacuteltimo nos interesa destacar el tema de la universidad como ldquocomunidad de culturardquo en donde profesores y estudiantes no constituyen entes antagoacutenicos puesto que sus intereses y fines son complementarios y no opuestos Por lo anterior ya que seguacuten sentildeala la Exposicioacuten de Moti-vos del proyecto de Ley Orgaacutenica ldquoadmite la colaboracioacuten de todos y una organizacioacuten democraacutetica que fomente entre los estudiantes y los profe-sores su sentido de responsabilidad y su participacioacuten en la vida misma de la casa de estudios en lo que tiene de esencial que es el cumplimiento de sus actividades teacutecnicas y en la expedicioacuten de sus reglamentos y demaacutes actos legislativosrdquo
Que la UNAM es una institucioacuten social es una verdad incuestio-nable que como lo destaca Alfonso Caso se deriva de su caraacutecter de ldquocomunidad de culturardquo que ademaacutes hay una serie de derechos humanos asociados a ella tampoco puede ignorarse baste mencionar sin que sea limitativo lo que se plasma en esa exposicioacuten de motivos de 1945 a) autonomiacutea b) libertad de caacutetedra c) preparacioacuten para el ingreso a las profesiones y d) revalidacioacuten de estudios en las escuelas de tipo universi-tario el primero seriacutea la dimensioacuten objetiva de los tres uacuteltimos
Porque una universidad ldquoautoacutenomardquo puede permitir la libertad de caacutetedra preparar eficazmente el ingreso a las profesiones y revalidar como se advierte en el lejano 1945 ya se teniacutea un proyecto de universi-dad en el que se entendiacutea de manera clara a la autonomiacutea universitaria como garantiacutea institucional y derecho fundamental
106 Ignoramos si se aludiacutea a los derechos fundamentales en los teacuterminos actuales como derechos puacuteblico-subjetivos plasmados en el apartado dogmaacutetico de la constitucioacuten Sin embargo la idea misma de derechos fundamentales en nuestra opinioacuten ya es revolucio-naria para la eacutepoca
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Sin embargo estas dos uacuteltimas ideas parecen problemaacuteticas iquestqueacute se entiende cuando se afirma que la autonomiacutea es una garantiacutea ins-titucional o un derecho fundamental La garantiacutea institucional es una ca-tegoriacutea acuntildeada por la doctrina alemana en la deacutecada de los antildeos veinte con la que se persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la constitucioacuten Es aquella protec-cioacuten constitucional que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruc-cioacuten sino tambieacuten de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen muestra (Leit-Bild) y se circunscribe a instituciones puacuteblicas107
B La Autonomiacutea universitaria como derecho humano
En el caso de los derechos fundamentales un sector de la doc-trina sostiene que son aquellos que se plasman en la Constitucioacuten108 En otro sentido considera que son derechos fundamentales (grundrechte) los derechos del hombre juriacutedico-constitucionalmente garantizados y limita-dos espacio-temporalmente son derechos objetivamente vigentes en un orden juriacutedico109
Sobre el problema de la identidad entre derechos humanos y derechos fundamentales (derechos humanos positivados constitucional-mente) Joseacute Antonio Garciacutea Becerra despueacutes de realizar unas breves reflexiones sobre las categoriacuteas de derechos innatos derechos naturales derechos individuales garantiacuteas individuales garantiacuteas constitucionales derechos fundamentales derechos de la personalidad derechos del hom-bre y del ciudadano derechos subjetivos puacuteblicos derechos esenciales del hombre libertades puacuteblicas derechos del gobernado sentildeala que ldquoA todas estas expresiones o denominaciones se les han sentildealado deficien-cias e insuficiencias ya sea por haber sido histoacutericamente rebasados o
107 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 150 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
108 Carbonell Miguel Los Derechos fundamentales en Meacutexico 2ordf ed Meacutexico UNAM-Po-rruacutea-CNDH 2006 p 2
109 Hernaacutendez Martiacutenez Mariacutea del Pilar ldquoConstitucioacuten y derechos fundamentalesrdquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutemero 84 consultado el 14 de julio de 2018 en httpwwwjuridicasunammxpublicarevboletincont84artart5htm
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por su significado restringido postulaacutendose el caraacutecter maacutes amplio globa-lizador y actual del teacutermino derechos humanosrdquo110
Aunado a ello es importante destacar la postura del Tribunal Constitucional desarrollada en su jurisprudencia sobre la autonomiacutea uni-versitaria ya sea como garantiacutea institucional derecho humano o un de-recho humano que no excluye ser considerado tambieacuten como garantiacutea institucional
C La autonomiacutea universitaria como derecho fundamental en la jurisprudencia espantildeola
De acuerdo con Calvo Prieto y Castillo Torres la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de Espantildea ha venido a encuadrar a la autono-miacutea universitaria en el doble campo de los derechos fundamentales y de las garantiacuteas institucionales En este sentido la comunidad universitaria como sujeto colectivo se presenta como titular de un derecho fundamen-tal y en virtud del mismo puede defender juriacutedicamente prevalentes ante otros poderes la imagen que la sociedad tiene en cada tiempo y lugar de la universidad preservaacutendola en teacuterminos reconocibles (Sentencia 321981 de 28 de junio del Tribunal Constitucional)111
Al respecto de la STC 321981 de 28 de julio es relativa al Caso ldquodiputaciones catalanas y se relaciona con el recurso de inconstitucionali-dad promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley de Cataluntildea nuacutem 61980 de 17 de diciembre por la que se regula la ldquotransferencia urgente y plena de las Diputaciones Catalanas a la Generalidadrdquo en la que se refiere a la garantiacutea institucional que
3 El orden juriacutedico-poliacutetico establecido por la Constitucioacuten ase-gura la existencia de determinadas instituciones a las que se considera como componentes esenciales y cuya preservacioacuten se juzga indispensable para asegurar los principios constitucionales estableciendo en ellas un nuacutecleo o reducto indispensable por el
110 Garciacutea Becerra Joseacute Antonio Teoriacutea de los Derechos Humanos Sinaloa Meacutexico Facul-tad de Derecho y Ciencias Sociales UAS 1991 pp 11-13
111 Cfr Calvo Prieto Jesuacutes Ma y Castillo Torres Luis (Del) Auxiliares Administrativos de la Universidad de Sevilla Temario Volumen 2 Espantildea MAD 2004 p 14 Sentencia 321981 de 28 de junio publicada en el Boletiacuten Oficial del Estado del Tribunal Constitucio-nal de Espantildea nuacutem 193 de 13 de agosto de 1981 Registro Digital ECLIESTC198132
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legislador Las instituciones garantizadas son elementos arqui-tecturales indispensables del orden constitucional y las normacio-nes que las protegen son sin duda normaciones organizativas pero a diferencia de lo que sucede con las instituciones supremas del Estado cuya regulacioacuten orgaacutenica se hace en el propio texto constitucional en eacutestas la configuracioacuten institucional concreta se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantiza Por definicioacuten en consecuencia la ga-rantiacutea institucional no asegura un contenido concreto o un aacutembito competencial determinado y fijado de una vez por todas sino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugar Dicha garantiacutea es desconocida cuando la institucioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibi-lidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombre Tales son los liacutemites para su determinacioacuten por las normas que la regulan y por la aplicacioacuten que se haga de eacutestas En definitiva la uacutenica interdiccioacuten claramente discernible es la de la ruptura clara y neta con esa imagen comuacutenmente aceptada de la institucioacuten que en cuanto formacioacuten juriacutedica viene determinada en buena parte por las normas que en cada momento la regulan y la aplicacioacuten que de las mismas se hace
(hellip)
4 (hellip) Como antes queda dicho en efecto la garantiacutea constitucio-nal de las autonomiacuteas locales no se reduce a incluir dentro de la materia reservada a la Ley la determinacioacuten del contenido compe-tencial de estas autonomiacuteas pues es precisamente la necesidad de preservar la autonomiacutea frente al legislador lo que da su razoacuten de ser a esta garantiacutea
5 (hellip) La garantiacutea constitucional es de caraacutecter general y configu-radora de un modelo de Estado y ello conduce como consecuen-cia obligada a entender que corresponde al mismo la fijacioacuten de principios o criterios baacutesicos en materia de organizacioacuten y compe-tencia de general aplicacioacuten en todo el Estado La fijacioacuten de estas condiciones baacutesicas no puede implicar en ninguacuten caso el estable-cimiento de un reacutegimen uniforme para todas las entidades locales de todo el Estado sino que debe permitir opciones diversas ya que la potestad normativa de las Comunidades Autoacutenomas no es en estos supuestos de caraacutecter reglamentario En el respeto de
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esas condiciones baacutesicas por tanto las Comunidades Autoacutenomas podraacuten legislar libremente
En otra sentencia la STC 1592001 de 5 de julio relacionada con la cuestioacuten de inconstitucionalidad nuacutem 214093 promovida por la Seccioacuten Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea112 se delimita la garantiacutea institucional en teacuterminos iguales a la anterior
Asimismo ya desde la STC 321981 de 28 de julio FJ 3 dijimos que los arts 137 140 y 141 CE contienen una garantiacutea institu-cional de las autonomiacuteas provincial y municipal en el sentido de que no prejuzgan lsquosu configuracioacuten institucional concreta que se defiere al legislador ordinario al que no se fija maacutes liacutemite que el del reducto indisponible o nuacutecleo esencial de la institucioacuten que la Constitucioacuten garantizarsquo Ello significa que la Constitucioacuten no pre-cisa cuaacuteles sean esos intereses respectivos del art 137 CE ni tampoco cuaacutel es el miacutenimo de competencias que para atender a su gestioacuten el legislador debe atribuir a los entes locales De modo que (seguacuten hemos venido sentildealando entre otras en la STC 1091998 de 21 de mayo FJ 2) ldquola garantiacutea institucional de la autonomiacutea local no asegura un contenido concreto ni un determi-nado aacutembito competencial lsquosino la preservacioacuten de una institucioacuten en teacuterminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la conciencia social en cada tiempo y lugarrsquo de suerte que solamen-te podraacute reputarse desconocida dicha garantiacutea lsquocuando la institu-cioacuten es limitada de tal modo que se la priva praacutecticamente de sus posibilidades de existencia real como institucioacuten para convertirse en un simple nombrersquo (STC 321981 FJ 3)
Por lo anterior Aacutengel Ballesteros Fernaacutendez al comentar esta sentencia destaca que ldquola lsquogarantiacutea institucional de la autonomiacutea localrsquo es una teacutecnica especiacutefica de proteccioacuten de determinadas instituciones con relevancia constitucional frente al poder constituido o legislador ordinario para impedir desde luego la supresioacuten de estas instituciones pero tam-
112 Respecto de los arts 15 252 b) 47 50 y 133 del Decreto Legislativo 11990 de 12 de julio por el cual aproboacute el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Cataluntildea el texto re-fundido de las disposiciones legales vigentes en esta Comunidad Autoacutenoma en materia urbaniacutestica asiacute como por estar relacionados con ellos respecto de los arts 912 y 218 del Real Decreto 13461976 de 9 de abril por el cual se aproboacute el texto refundido de la Ley sobre reacutegimen de suelo y ordenacioacuten urbana (en adelante LS de 1976)
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bieacuten para evitar cualquier desvirtuacioacuten o lesioacuten o incluso alteraciones ilegitimas de esa autonomiacuteardquo113
En la Sentencia 261987 de 27 de febrero de 1987 emitida por el Tribunal Constitucional del Espantildea114 relacionada con el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 interpuesto por dontildea Margarita Uriacutea Echevarriacutea Letrada del Ilustre Colegio del Sentildeoriacuteo de Vizcaya en nombre del Gobierno Vasco contra determinados preceptos de la Ley Orgaacutenica 111983 de 25 de agosto de Reforma Universitaria en particular el deba-te relativo a la conceptuacioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental o como garantiacutea institucional se destacoacute
4 (hellip) hay que decir que derecho fundamental y garantiacutea institu-cional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesaria-mente se excluyan sino que buena parte de los derechos funda-mentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan garantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales
(hellip) Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como barrera maacutes o menos flexible de disponibi-lidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afir-mar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate par-lamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad acadeacutemica que proclama la propia LRU
La ubicacioacuten de la autonomiacutea universitaria entre los derechos fun-damentales es una realidad de la que es preciso partir para de-terminar su concepto y el alcance que le atribuye la Constitucioacuten
113 Ballesteros Fernaacutendez Aacutengel Manual de Administracioacuten Local 5ordf ed Espantildea La Ley 2006 p 63
114 El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Francisco Tomaacutes y Valiente Presidente y dontildea Gloria Begueacute Cantoacuten don Angel Latorre Segura don Francisco Rubio Llorente don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten don Antonio Truyol Serra don Fer-nando Garciacutea-Mon y Gonzaacutelez-Regueral don Carlos de la Vega Benayas don Euge-nio Diacuteaz Eimil don Miguel Rodriacuteguez-Pintildeero y Bravo-Ferrer don Jesuacutes Leguina Villa y don Luis Loacutepez Guerra Cfr Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726
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() Maacutes exactamente la autonomiacutea es la dimensioacuten institucional de la libertad acadeacutemica que garantiza y completa su dimensioacuten individual constituida por la libertad de caacutetedra Ambas sirven para delimitar ese laquoespacio de libertad intelectualraquo sin el cual no es posible laquola creacioacuten desarrollo transmisioacuten y criacutetica de la ciencia de la teacutecnica y de la culturaraquo [art 12 a) de la LRU] que constituye la uacuteltima razoacuten de ser de la Universidad
(hellip) Hay pues un laquocontenido esencialraquo de la autonomiacutea universitaria que estaacute formado por todos los elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad acadeacutemica
(hellip) Naturalmente que esta conceptuacioacuten como derecho fundamental con que se configura la autonomiacutea universitaria no excluye las limitaciones que al mismo imponen otros derechos fundamentales (como es el de igualdad de acceso al estudio a la docencia y a la investigacioacuten) o la existencia de un sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras ni tampoco las limitaciones propias del servicio puacuteblico que desempentildea y que pone de relieve el legislador en las primeras palabras del artiacuteculo 1 de la LRU Maacutes aunque la doten de peculiaridades que han de proyectarse en su regulacioacuten ni aquellas limitaciones ni su configuracioacuten como servicio puacuteblico desvirtuacutean su caraacutecter de derecho fundamental con que ha sido configurada en la Constitucioacuten para convertirla en una laquosimple garantiacutea institucionalraquo como dice el Abogado del Estado pretendiendo con ello que es laquomucho mayor el poder conformador de las normas que regulan la institucioacutenraquo El derecho fundamental no afecta al poder normativo en mayor medida que el respeto a su contenido esencial que impone el art 531 de la Constitucioacuten perfectamente compatible con el servicio puacuteblico que desempentildea
Tambieacuten adquiere importancia el Voto particular que formula el Magistrado don Luis Diacuteez-Picazo y Ponce de Leoacuten en la Sentencia que decide el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 quien sostiene no compartir la idea de que
(hellip) existe un derecho fundamental a la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos en que esta Sentencia lo establece y estoy maacutes cerca de la tesis de lo que en la Sentencia se llama una laquogaran-tiacutea institucionalraquo aunque debo dejar en claro que a mi juicio los derechos fundamentales suponen siempre laquogarantiacuteas institucio-
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nalesraquo si bien como es loacutegico no las agotan Me resulta difiacutecil concebir como derecho fundamental una regla de organizacioacuten de corporaciones que en una gran parte son personas juriacutedicas de Derecho puacuteblico cuya creacioacuten se lleva a cabo por Ley
Ademaacutes afirma el Magistrado que lo que le parece absolutamente claro es que
(hellip) si la autonomiacutea de las Universidades se quiere pensar como derecho fundamental tendraacute que predicarse de la Universidad en su conjunto considerada como persona juriacutedica sin que pueda situarse dentro de ella en un aacutembito maacutes reducido como es el de la laquocomunidad universitariaraquo de la que en ocasiones habla la ley enjuiciada No creo pues que se pueda mudar el sujeto y tras-ladar la titularidad del derecho de la Universidad a la comunidad universitaria115
Por otra parte en el Voto particular que formuloacute el Magistrado don Francisco Rubio Llorente a la Sentencia dictada en el recurso de inconsti-tucionalidad nuacutemero 79483 sentildealoacute que discrepa entre otras cuestiones con
(hellip) la definicioacuten de la autonomiacutea universitaria como derecho fun-damental (que no impide calificarla tambieacuten de dimensioacuten laquoinstitu-cionalraquo de la libertad acadeacutemica cuya dimensioacuten laquoindividualraquo es-tariacutea en la libertad de caacutetedra que la mayor parte al menos de la doctrina suele considerar tambieacuten como garantiacutea institucional) es utilizada para convertirla en una especie de proyeccioacuten inconcreta de un derecho fundamental nuevo el de laquolibertad acadeacutemicaraquo cuyo sujeto no es ya la Universidad sino otra entidad carente de personalidad juriacutedica que es la llamada ldquocomunidad universitaria
Por uacuteltimo se debe mencionar el Voto particular que en el recurso de inconstitucionalidad nuacutem 79483 formula el Magistrado don Aacutengel La-torre Segura quien sostuvo
Tercero (hellip) la Sentencia Y ello es asiacute porque eacutesta enuncia las si-guientes premisas que comparto sin reservas En primer teacutermino se concibe la autonomiacutea como un derecho fundamental del que es
115 Idem
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titular cada Universidad lo que dicho sea incidentalmente com-porta la importante consecuencia de que cada Universidad puede en su caso interponer el recurso de amparo En segundo lugar esa autonomiacutea se reconoce laquoen los teacuterminos que la Ley establez-caraquo pero el legislador ha de respetar el laquocontenido esencialraquo del derecho a la autonomiacutea (art 531 de la Constitucioacuten) contenido que viene reconocido en sustancia en el art 32 de la propia LRU Y se afirma por uacuteltimo que es contrario a la autonomiacutea universita-ria y por tanto inconstitucional que un oacutergano en que es minorita-ria la presencia de miembros de la comunidad universitaria pueda adoptar decisiones relativas a esa misma autonomiacutea116
Derivado de la interpretacioacuten de estas ideas Joseacute Ramoacuten Polo Sabau estima que
(hellip) la doctrina del Tribunal Constitucional Espantildeol en torno a la autonomiacutea universitaria puede sintetizarse en los siguientes as-pectos
a) la autonomiacutea universitaria es un derecho fundamental
b) la autonomiacutea se reconoce a cada universidad en particular y no al conjunto de las mismas
c) la autonomiacutea se reconoce ldquoen los teacuterminos que la ley es-tablezcardquo y
d) la autonomiacutea universitaria se deriva la facultad de cada Universidad para dotarse de sus propios Estatutos (potestad de auto-normacioacuten)117
Sin embargo en la propia doctrina espantildeola el debate sobre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental no es paciacutefica Dado que Joseacute Mariacutea Bantildeo Leoacuten sostiene que la STC 261987 de 27 de febrero sobre la Ley de Reforma Universitaria ha acudido a la distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional para calificar la autonomiacutea universitaria Para el Tribunal como la autonomiacutea universitaria es un dere-cho fundamental y no una garantiacutea institucional el legislador tiene menos
116 Idem117 Polo Sabau Joseacute Ramoacuten El reacutegimen juriacutedico de las universidades privadas Espantildea
Ministerio de Administraciones Puacuteblicas 1997 p 123 Oliver J ldquoAlcance y significado de la autonomiacutea universitaria seguacuten la doctrina del Tribunal Constitucionalrdquo Revista de Derecho Poliacutetico No 33 1991 p 81
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libertad de accioacuten El derecho fundamental ofrece ndashseguacuten esta tesismdash ma-yor resistencia a la accioacuten de legislador La garantiacutea institucional es maacutes vulnerable118 Aunque en general la argumentacioacuten parece correcta se debe sentildealar que el Tribunal Constitucional Espantildeol destaca la compatibi-lidad entre la garantiacutea institucional y el derecho fundamental
Asiacute lo entiende Joseacute Ramoacuten Chaves Garciacutea quien destaca que la STC 261987 ldquo(hellip) concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son incompatibles Es maacutes argumenta lo prote-gido por la autonomiacutea como derecho fundamental es sustancialmente lo mismo que lo protegido por la constitucioacuten desde el aacutengulo de la garantiacutea institucionalrdquo119
En este contexto se afirma que sobre el fiel de la Sentencia STC 261987 de 27 de febrero basculan dos elementos baacutesicos ldquohellipEl objetivo que la autonomiacutea universitaria fuese un derecho fundamental y tambieacuten una garantiacutea institucional y en lo subjetivo que su titular no fuese la per-sona juriacutedica sino algo que la Ley convirtioacute en impreciso al optar por la tesis fundacional la comunidad universitariardquo120
Como se advierte la importancia del enfoque consiste en conec-tar la dimensioacuten institucional con los derechos humanos Asiacute Antonio Ci-doncha Martiacuten destaca que el enfoque institucional de los derechos fun-damentales sigue las huellas de la doctrina de la garantiacutea institucional pero incorpora un elemento la conexioacuten de los derechos fundamentales y la democracia los derechos fundamentales son ldquorasgos esenciales de la democracia sin cuyo reconocimiento y ejercicio eacutesta no puede existirrdquo soacutelo donde hay derechos fundamentales ldquola minoriacutea tiene posibilidades de convertirse en mayoriacuteardquo Desde esta premisa y en lo que aquiacute interesa la teoriacutea institucional ha puesto de relieve la existencia de una dimensioacuten institucional en los derechos fundamentales al lado de la individual Los derechos fundamentales no son soacutelo derechos puacuteblico subjetivos sino
118 Bantildeo Leoacuten Joseacute Mariacutea ldquoLa distincioacuten entre derecho fundamental y garantiacutea institucional en la constitucioacuten espantildeolardquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional antildeo 8 Nuacutem 24 septiembre-diciembre de 1988 p 155
119 Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 24
120 Valle Pascua Juna Manuel y Loacutepez Quevedo Miguel ldquoLos consejos sociales en el mar-co autonoacutemicordquo II Seminario sobre aspectos juriacutedicos de la gestioacuten universitaria del 11 al 13 de diciembre de 1996 Espantildea Universidad de Murcia 1998 p 57
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tambieacuten instituciones cuya vigencia social efectiva precisa de la interven-cioacuten del legislador en primer lugar pero tambieacuten de los poderes puacuteblicos De la dimensioacuten institucional u objetiva resultan asiacute obligaciones para los poderes puacuteblicos no se trata soacutelo de proteger al individuo de la inter-vencioacuten del Estado en su esfera subjetiva sino tambieacuten de generar las condiciones para que los derechos fundamentales puedan desplegar su maacutexima efectividad121
Por uacuteltimo en lo que se refiere a las interacciones entre la garan-tiacutea institucional y los derechos fundamentales Peter Haumlberle sostiene que las esferas de vida tuteladas por los derechos fundamentales son algo organizado es decir institucional Destaca que cada esfera de vida se ldquoconstituyerdquo mediante una multiplicidad de conjuntos normativos En su opinioacuten por medio de estas normas juriacutedicas la idea de los derechos fun-damentales se realiza en la realidad social para que a traveacutes de la exis-tencia de los correspondientes conjuntos normativos a menudo recibidos los derechos fundamentales se convierten en algo institucional-objetivo algo organizado o sea los conjuntos normativos pertenecen al modo de ser del aspecto institucional de los derechos fundamentales Sostiene que el derecho fundamental es algo formado y organizado es una condicioacuten objetiva hecha cosa En su opinioacuten a este aspecto institucional de los de-rechos fundamentales va unido el personal de derecho individual Argu-menta que ldquoel sentido institucional de los derechos fundamentales y el re-conocimiento de una funcioacuten de la libertad individual no se contradicen en absoluto puesto que funcioacuten e institucioacuten no son conceptos opuestosrdquo122
Por su parte Jesuacutes Leguina Villa y Luis Ortega Aacutelvarez fijan el nuacutecleo indisponible o baacutesico de la autonomiacutea universitaria123 que son
a) Existencia de la institucioacuten
b) Establecimiento de oacuterganos representativos de encargados de gestionar los intereses propios
121 Cidoncha Martiacuten Antonio ldquoGarantiacutea institucional dimensioacuten institucional y derechos fundamental balance jurisprudencialrdquo Teoriacutea y Realidad Constitucional nuacutem 23 2009 UNED p 158 consultado el 14 de julio de 2015 en httpwwwjuridicasunammxpubli-calibrevrevtrconscont23estest5pdf
122 Haumlberle Peter La libertad fundamental en el estado constitucional trs Carlos Ramos (italiano) y Juumlrgen Salignmann y Ceacutesar Landa (alemaacuten) Peruacute Pontificia Universidad Catoacutelica de Peruacute 1997 pp 187-192
123 Leguina Villa Jesuacutes y Ortega Aacutelvarez Luis ldquoAlgunas reflexiones sobre la autonomiacutea universitariardquo REDA 35 1982
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c) Atribucioacuten de potestades instrumentales de orden administrati-vo reglamentaria organizativa de personal disciplinaria finan-ciera y de programacioacuten
d) Ausencia de controles de oportunidad ni geneacutericos o indetermi-nados de legalidad
El mismo Leguina Villa124 amplia esta lista al caracterizar a la autonomiacutea universitaria como derecho fundamental despueacutes de la STC 261987 con los elementos siguientes
a) Reserva de ley orgaacutenica del desarrollo del derecho a la auto-nomiacutea
b) Prohibicioacuten de legislacioacuten delegada y decretos leyes que regu-len la autonomiacutea universitaria
c) La modificacioacuten o supresioacuten de la autonomiacutea exigiraacute el procedi-miento agravado de revisioacuten constitucional y
d) Proteccioacuten en Amparo ante los tribunales ordinarios y en su caso ante el tribunal constitucional
iquestCoacutemo encuadran los argumentos anteriores con la naturaleza juriacutedica de la UNAM125 En primer lugar destaca su naturaleza juriacutedica como institucioacuten acadeacutemica su funcioacuten de intereacutes social de impartir edu-cacioacuten superior tutelada y posibilitada por el orden juriacutedico que le permite ejercer su autonomiacutea y la libertad de caacutetedra la posibilidad de acudir a la controversia constitucional y al juicio ordinario en defensa de sus intere-ses y finalmente una comunidad que ejerce su autonomiacutea designando autoridades distribuyendo sus recursos formulando y modificando sus planes y programas de ensentildeanza investigacioacuten y difusioacuten de la cultura y regulando todos los aspectos de su vida interna
La UNAM es una institucioacuten nacional asociada a un derecho humano que ha sido su razoacuten de ser a saber la educacioacuten en el nivel superior De igual manera su autonomiacutea con rango de derecho humano
124 Leguina Villa Jesuacutes ldquoLa autonomiacutea universitaria en la jurisprudencia del Tribunal Cons-titucionalrdquo Boletiacuten de Informacioacuten Universitaria Consejo de Universidades No 1 1989 p 137 y ss Tambieacuten citado en Chaves Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica es-pantildeola configuracioacuten actual y reacutegimen juriacutedico de su profesorado Espantildea Servicio de Ediciones de la Universidad de Oviedo 1991 p 25
125 Las ideas que se desarrollan a continuacioacuten se sustentan en El Derecho Acadeacutemico en Meacutexico de Diego Valadeacutes OpCit pp 143-155
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fundamental se encuentra garantizada por la Constitucioacuten y su Ley Orgaacute-nica Asiacute mismo ejerce la funcioacuten social de educar investigar y difundir la cultura
Ademaacutes el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en su tercer paacuterrafo establece los principios de los de-rechos humanos a) universalidad (corresponden a todas las personas sin excepcioacuten)126 b) interdependencia (todos los derechos humanos se en-cuentran vinculados y requieren de su respeto y proteccioacuten reciacuteproca)127 c) indivisibilidad (no se puede fragmentar su respeto)128 y d) progresividad (permiten su ampliacioacuten en proteccioacuten contenido y eficacia El Estado tiene la obligacioacuten de procurar su cumplimiento Este principio implica la no regresividad en el reconocimiento y en la garantiacutea de los derechos129 [hellip] implica tanto gradualidad como progreso La gradualidad se refiere a que generalmente la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto mediano y largo plazos Por su parte el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar)130
Ahora bien una garantiacutea institucional persigue la proteccioacuten frente al legislador de determinadas instituciones que se recogen in nuce en la Constitucioacuten La garantiacutea institucional es aquella proteccioacuten constitucio-nal que preserva a una institucioacuten no soacutelo de su destruccioacuten sino de su desnaturalizacioacuten al prohibir vulnerar su imagen maestra131 En el caso de las universidades seriacutea la autonomiacutea que como lo ha delimitado la ju-risprudencia protege ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superiorrdquo En ese sentido la autonomiacutea podriacutea ser la representacioacuten de un ldquoderecho humano paraguasrdquo es decir un derecho que conjunta a otros derechos A la luz de dicha idea se podriacutea decir que la autonomiacutea se puede interpretar a la luz de los principios aplicables a los derechos humanos
126 CNDH Aspectos baacutesicos de derechos humanos 3ordf ed Meacutexico CNDH 2018 p 6127 Idem128 Ibidem p 7129 Ibidem p 7130 2010361 2a CXXVII2015 (10a) Segunda Sala Deacutecima Eacutepoca Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacioacuten Libro 24 noviembre de 2015 Paacuteg 1298 rubro PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS SU NATURALEZA Y FUNCIOacuteN EN EL ESTADO MEXICANO
131 Cidoncha Martiacuten Antonio Garantiacutea Institucional Dimensioacuten Institucional y Derecho Fundamental Balance jurisprudencial en httpsdialnetuniriojaesdescargaarticu-lo3003934pdf consultado el 20 de enero de 2019
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En efecto la autonomiacutea es universal se predica de todos los se-res humanos y en el caso de las instituciones a las que la constitucioacuten se las otorga se aplica a todas sin distincioacuten Ademaacutes la autonomiacutea es in-terdependiente con otros derechos si aceptamos que como lo destaca la jurisprudencia ldquomaximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo La autonomiacutea desarrolla hasta el maacuteximo dicho derecho de los universitarios y tiene ldquouna relacioacuten de dependencia reciacuteprocardquo con eacutel Si la autonomiacutea es una facultad de toda persona e implica un obrar con independencia de criterio entonces en el ejercicio de todos los derechos humanos se requiere esa autonomiacutea en este sentido la autonomiacutea seriacutea indivisible no se podriacutea fragmentar por uacuteltimo la autonomiacutea es progresiva esto es como todos los derechos avanza o progresa en cantidad o perfeccioacuten por lo que no podriacutea existir retroceso en esta materia
Como se advierte es faacutecil interpretar a la autonomiacutea en clave de los principios aplicables a los derechos humanos Por lo que nada impe-diriacutea considerarla en siacute misma un derecho humano de todos los universi-tarios Lo anterior supera la idea instrumental que desde la jurisprudencia se pretenda establecer de la autonomiacutea
En este sentido asociada a sus fines encuadra perfectamente en la delimitacioacuten doctrinal asentada y puede percibirse desde la dimensioacuten de la garantiacutea institucional o desde el contexto del derecho humano fun-damental atendiendo a la proteccioacuten que tiene en el nivel constitucional
D El Poder Judicial de la Federacioacuten y autonomiacutea universitaria soacutelo como garantiacutea institucional
La visioacuten del Poder Judicial de la Federacioacuten de la autonomiacutea uni-versitaria se basa en la idea de que los universitarios tienen una garantiacutea institucional en la autonomiacutea y no un derecho humano Sin embargo des-de nuestro punto de vista es posible entender la autonomiacutea universitaria tanto como una garantiacutea institucional como un derecho humano
Asiacute por ejemplo Carlos Areacutevalo considera que existen derechos humanos que se materializan en la universidad
(hellip) Cuando hablamos de la relacioacuten entre derechos humanos y los derechos universitarios una pregunta ineludible es si pueden existir bajo la figura de estos uacuteltimos derechos humanos parti-culares en los entornos universitarios y de los actores propios de
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los mismosrdquo Mi respuesta esta pregunta es que siacute pueden exis-tir derechos humanos particulares de los universitarios de forma tradicional la autonomiacutea universitaria y la libertad de caacutetedra son ejemplos de ello Los derechos universitarios pueden ser una es-pecie de lex specialis de los derechos humanos132
En Espantildea como ya ha sido sentildealado la STC 261987133 exige garantizar la libertad acadeacutemica como supra-concepto baacutesico que eng-loba la libertad de ensentildeanza estudio e investigacioacuten Esa libertad aca-deacutemica presenta una doble dimensioacuten institucional (la autonomiacutea univer-sitaria) e individual (la libertad de caacutetedra) La referida STC concibe a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental y no una garantiacutea institucional aunque considera que ambas categoriacuteas juriacutedicas no son in-compatibles134
Con este marco de referencia existen diversas tesis y jurispru-dencias que se citan a continuacioacuten relacionadas con el concepto de ga-rantiacutea institucional en nuestro paiacutes135
132 Morales Reynoso Mariacutea de Lourdes y Fuentes Reyes Gabriela ldquoPanorama de los orga-nismos protectores de derechos universitarios en Meacutexico por una defensa humanista de los derechos universitariosrdquo en Puy Muntildeoz Francisco (coord) La universidad humanis-ta en un mundo globalizado Madrid Reus-Pin 2017 p 191
133 Sentencia 261987 de 27 de febrero (BOE nuacutem 71 1987) ECLIESTC198726134 Cfr Chaacutevez Garciacutea Joseacute Ramoacuten La universidad puacuteblica espantildeola configuracioacuten actual y
reacutegimen juriacutedico de su profesorado Oviedo Espantildea Servicio de Publicaciones de la Uni-versidad de Oviedo 1991 p 24 En la STC 261987 se destaca que a) Respecto del pri-mer punto cuyo intereacutes no es soacutelo teoacuterico puesto que de una u otra conceptuacioacuten deri-van importantes consecuencias que las partes destacan quizaacute con exceso para justificar sus respectivas posiciones lo primero que hay que decir es que derecho fundamental y garantiacutea institucional no son categoriacuteas juriacutedicas incompatibles o que necesariamente se excluyan sino que buena parte de los derechos fundamentales que nuestra Constitucioacuten reconoce constituyen tambieacuten garantiacuteas institucionales aunque ciertamente existan ga-rantiacuteas institucionales que como por ejemplo la autonomiacutea local no estaacuten configuradas como derechos fundamentales (hellip)
Ahora bien como las partes marcan las diferencias entre uno y otro concepto como ba-rrera maacutes o menos flexible de disponibilidad normativa sobre la autonomiacutea universitaria es preciso afirmar que eacutesta se configura en la Constitucioacuten como un derecho fundamental por su reconocimiento en la Seccioacuten 1ordf del Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo I por los teacuterminos utilizados en la redaccioacuten del precepto por los antecedentes constituyentes del debate parlamentario que llevaron a esa conceptuacioacuten y por su fundamento en la libertad aca-deacutemica que proclama la propia LRU
135 Tesis I4oC57 C publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XVII Marzo de 2003 Paacutegina 1709 Registro 184669
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dantildeo moral y derecho a la informacioacuten Los artiacuteculos 6o y 7o de la Constitucioacuten Federal establecen el marco juriacutedico que a la vez que consagra el derecho a la libre manifestacioacuten de las ideas y la libertad de imprenta les impone liacutemites consistentes en que la manifestacioacuten de las ideas no debe ejercerse en forma que ataque la moral los derechos de tercero provoque alguacuten delito o perturbe el orden puacuteblico la libertad de imprenta tiene por liacutemite el respeto a la vida privada la moral y la paz puacuteblica Por su parte el artiacuteculo 1o de la Ley de Imprenta preveacute lo que se considera como ataques a la vida privada y en su fraccioacuten I establece que lo es toda ma-nifestacioacuten o expresioacuten hecha por la imprenta o que de cualquier otra manera circule en la opinioacuten puacuteblica donde se expone a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo y que pueda causarle demeacuteri-to en su reputacioacuten e intereses Como se advierte en el supuesto de la fraccioacuten I resulta irrelevante que la informacioacuten o manifesta-cioacuten sea falsa o verdadera Basta que se exponga a una persona al odio desprecio o ridiacuteculo El decoro estaacute integrado por el honor el respeto la circunspeccioacuten la honestidad el recato la honra y la estimacioacuten Se basa en el principio de que a toda persona por el hecho de serlo se le debe considerar honorable merecedora de respeto La conculcacioacuten de este bien se configura en senti-do negativo cuando el sujeto activo sin fundamento dantildea a una persona en su honor o en la estimacioacuten que los demaacutes tienen de ella en el medio social en que se desenvuelve y que es donde directamente repercute en su agravio El honor es un bien objetivo que hace que la persona sea merecedora de confianza Si una persona sufre una afectacioacuten en la consideracioacuten que de ella tie-nen los demaacutes se debe entender como una lesioacuten a la estima que los demaacutes le profesan o sea al trato con urbanidad y respeto que merece El liacutemite entre la libertad de expresioacuten y la conducta ilegal del agente soacutelo puede establecerse mediante la ponderacioacuten de los derechos en presencia para determinar si la restriccioacuten que se impone al derecho de informacioacuten y expresioacuten estaacute o no justifi-cada por la limitacioacuten que sufririacutea el otro derecho a la intimidad Dada su funcioacuten institucional cuando se produzca una coli-sioacuten entre ambos derechos el de la informacioacuten goza de una posicioacuten preferente y las restricciones a ese derecho deben interpretarse de tal modo que su contenido esencial no resul-te desnaturalizado Tal valor preferente no es sin embargo absoluto Si se le reconoce como garantiacutea de la opinioacuten puacute-blica soacutelo puede legitimar intromisiones en otros derechos
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fundamentales que guarden congruencia con esa finalidad o sea que resulten relevantes para la formacioacuten de la opinioacuten puacuteblica Careceraacute de proteccioacuten cuando se ejercite de manera desmesurada a ese fin Tesis I4oC57 C 136
Como se aprecia en esta tesis aislada se reconoce de manera tiacutemida que el derecho a la informacioacuten es una garantiacutea institucional aso-ciada a la garantiacutea de la opinioacuten puacuteblica De esta manera comienza a des-tacar la compatibilidad entre la dualidad garantiacutea institucional y derechos humanos
En el caso de la funcioacuten electoral en la accioacuten de inconstituciona-lidad 192005 se destacoacute137
fUNCiOacuteN eleCTorAl A CArGo de lAS AUToridAdeS eleCTorAleS PriNCi-PioS reCToreS de SU ejerCiCio La fraccioacuten IV del artiacuteculo 116 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en el ejercicio de la funcioacuten electoral a cargo de las autorida-des electorales seraacuten principios rectores los de legalidad impar-cialidad objetividad certeza e independencia Asimismo sentildeala que las autoridades electorales deberaacuten de gozar de autonomiacutea en su funcionamiento e independencia en sus decisiones La Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha estimado que en mate-ria electoral el principio de legalidad significa la garantiacutea formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales actuacuteen en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley de tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo el de imparcialidad consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades electorales eviten irregularidades desviaciones o la proclividad partidista el de objetividad obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral esteacuten disentildeadas para evitar situaciones con-flictivas sobre los actos previos a la jornada electoral durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma y el de certeza consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades locales de modo que todos los participantes en el proceso electoral co-nozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a que su
136 Las partes en negrillas y subrayadas en las decisiones judiciales que se citan son nues-tras
137 Tesis PJ 1442005 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXII Noviembre de 2005 Paacutegina 111 Registro 176707
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propia actuacioacuten y la de las autoridades electorales estaacuten sujetas Por su parte los conceptos de autonomiacutea en el funcionamien-to e independencia en las decisiones de las autoridades elec-torales implican una garantiacutea constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos poliacuteticos y se refiere a aquella situacioacuten institucional que permite a las autorida-des electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso sin tener que acatar o someterse a indicaciones instrucciones sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores je-raacuterquicos de otros Poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacioacuten de afinidad poliacutetica social o cultural (Tesis PJ 1442005)
En esta tesis de jurisprudencia PJ 1442005 el Pleno de la Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten aunque no alude a la garantiacutea ins-titucional destaca la dimensioacuten social de las garantiacuteas constitucionales a proyectar sus beneficios a los ciudadanos y a los partidos poliacuteticos
En lo que se refiere al tema de la ratificacioacuten de funcionarios ju-diciales en la controversia constitucional 42005 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten destacoacute138
rATifiCACiOacuteN o No de fUNCioNArioS jUdiCiAleS loCAleS lA deCiSiOacuteN Co-rreSPoNdieNTe eS UN ACTo QUe TrASCieNde loS AacuteMbiToS iNTerNoS de GobierNo por lo que es exigible que esteacute debidamente fundada y motivada La ratificacioacuten o no de funcionarios judiciales tiene una dualidad de caracteres ya que por un lado es un derecho a su favor que se traduce en que se tome en cuenta el tiempo ejercido como juzgador y en conocer el resultado obtenido en su evalua-cioacuten y por otro es una garantiacutea que opera en favor de la socie-dad ya que eacutesta tiene derecho a contar con juzgadores idoacuteneos que aseguren una imparticioacuten de justicia pronta completa gra-tuita e imparcial Asiacute la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los Magistrados de los Tribunales Locales no es un acto que quede enclaustrado en los aacutembitos internos de gobierno es decir entre autoridades en atencioacuten al principio de divisioacuten de poderes sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene
138 Tesis PJ 232006 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XXIII febrero de 2006 p 1533
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una trascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamental pues al ser la sociedad la destinataria de la garantiacutea de acceso jurisdiccional y por ello estar interesada en que le sea otorgada por conducto de funcio-narios judiciales idoacuteneos que realmente la hagan efectiva es evi-dente que tiene un impacto directo en la sociedad En virtud de lo anterior debe exigirse que al emitir este tipo de actos los oacuterganos competentes cumplan con las garantiacuteas de fundamentacioacuten y mo-tivacioacuten es decir que se advierta que realmente existe una consi-deracioacuten sustantiva objetiva y razonable y no meramente formal de la normatividad aplicable (Tesis PJ 232006)
Asiacute se subraya que la decisioacuten sobre la ratificacioacuten o no de los magistrados de los Tribunales Locales no es un acto interno de gobierno sino que aunque no estaacute formalmente dirigido a los ciudadanos tiene una ldquotrascendencia institucional juriacutedica muy superior a un mero acto de relacioacuten intergubernamentalrdquo pues es la sociedad la destinataria de la ga-rantiacutea de acceso jurisdiccional Con lo que de nueva cuenta se destaca la dimensioacuten social de ciertos derechos individuales como lo es el de ratificacioacuten
De nuevo en el tema de acceso a la informacioacuten en la tesis de jurisprudencia PJ 542008 el Pleno del Poder Judicial de la Federacioacuten se pronuncioacute de la manera siguiente139
ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN SU NATUrAleZA CoMo GArANTiacuteAS iNdividUAl y SoCiAl El acceso a la informacioacuten se distingue de otros dere-chos intangibles por su doble caraacutecter como un derecho en siacute mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos En efecto ademaacutes de un valor propio la infor-macioacuten tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los goberna-dos ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes puacuteblicos por lo que se perfila como un liacutemite a la exclusividad estatal en el manejo de la informacioacuten y por ende como una exigencia social de todo Estado de Derecho Asiacute el acceso a la informacioacuten como garantiacutea individual tiene por objeto maximizar el campo de la autonomiacutea personal posibi-
139 Tesis PJ 542008 Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXVII Junio de 2008 Paacutegina 743 Registro 169574
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litando el ejercicio de la libertad de expresioacuten en un contexto de mayor diversidad de datos voces y opiniones incluso algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensa-miento y expresioacuten a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole Por otro lado el acceso a la informacioacuten como derecho colectivo o garantiacutea social cobra un marcado caraacutecter puacuteblico en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la informacioacuten no soacutelo como factor de autorrealizacioacuten personal sino como mecanismo de con-trol institucional pues se trata de un derecho fundado en una de las caracteriacutesticas principales del gobierno republicano que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administracioacuten Por tanto este derecho resulta ser una con-secuencia directa del principio administrativo de transparencia de la informacioacuten puacuteblica gubernamental y a la vez se vincula con el derecho de participacioacuten de los ciudadanos en la vida puacuteblica protegido por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexi-canos (Tesis PJ 542008)
Como se puede advertir en este criterio el Poder Judicial destaca el doble caraacutecter del acceso a la informacioacuten como ldquoun derecho en siacute mismordquo y ldquocomo un medio o instrumento para el ejercicio de otros dere-chosrdquo asiacute asienta que el acceso a la informacioacuten es un ldquoderecho colectivo o garantiacutea socialrdquo Lo que in nuce contiene la delimitacioacuten entre garantiacutea institucional y derecho humano
El ciclo se cierra en la tesis aislada I1oAE135 A (10a) donde ya se alude a la transparencia como garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes140
PlAN TeacuteCNiCo fUNdAMeNTAl de iNTerCoNexiOacuteN e iNTeroPerAbilidAd PU-bliCAdo eN el diArio ofiCiAl de lA federACiOacuteN el 10 de febrero de 2009 SUS ArTiacuteCUloS 3 5 8 10 15 24 28 y 34 No violAN el PriN-CiPio de diSTribUCiOacuteN de CoMPeTeNCiAS eSPeCiAliZAdAS eN lA AdMiNiSTrA-CiOacuteN PuacutebliCA federAl Ni ProvoCAN UNA doble reGUlACiOacuteN eN MATeriA de ACCeSo A lA iNforMACiOacuteN Este Tribunal Colegiado de Circuito sostiene el criterio de que la aplicacioacuten de las disposiciones y
140 Tesis I1oAE135 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 30 Mayo de 2016 Tomo IV Paacutegina 2830 Registro 2011744
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principios juriacutedicos propios de las materias de competencia econoacutemica radiodifusioacuten y telecomunicaciones involucra en ciertos casos a autoridades distintas del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de la Comisioacuten Federal de Competencia Econoacutemica dado el caraacutecter transversal de esas materias que transitan desde la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en aspectos como derechos humanos rectoriacutea econoacutemica libre concurrencia y regulacioacuten como es entre otros el derecho de acceso a la informacioacuten Un su-puesto de esos conceptos comunes es la transparencia que como garantiacutea institucional comparte esa transversalidad y dimensioacuten objetiva de los derechos fundamentales y por tan-to debe ser aplicada por todas las autoridades en las distintas cir-cunstancias que lo ameriten Asiacute el marco juriacutedico aplicable a los servicios de telecomunicaciones se complementa con reconocer y observar principios como la transparencia y en el caso concreto respecto de los teacuterminos y condiciones pertinentes para regular y promover la eficiente interconexioacuten e interoperabilidad de las redes puacuteblicas de telecomunicaciones concesionadas Por tanto es vaacutelido que los artiacuteculos citados del Plan Teacutecnico Fundamental de Interconexioacuten e Interoperabilidad emitido por el Pleno de la ex-tinta Comisioacuten Federal de Telecomunicaciones faculten el acceso amplio e irrestricto a la informacioacuten necesaria para la gestioacuten de los servicios de interconexioacuten como lo es la ubicacioacuten de los pun-tos de interconexioacuten sin que ello implique violacioacuten al principio de distribucioacuten de competencias especializadas en la administracioacuten puacuteblica federal ni provoque una doble regulacioacuten respecto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacutebli-ca Gubernamental prohibida por la Norma Fundamental (Tesis I1oAE135 A)
En el campo universitario para delimitar la idea de la autonomiacutea como garantiacutea institucional en la tesis aislada VI1oA93 A (10a) se alu-dioacute a la ldquogarantiacutea institucional de autonomiacuteardquo en los teacuterminos siguientes141
beNeMeacuteriTA UNiverSidAd AUTOacuteNoMA de PUeblA eS iMProCedeNTe el jUi-Cio de AMPAro ProMovido CoNTrA lA fAlTA de reSPUeSTA y lA PoSTerior CoNTeSTACiOacuteN de UNA PeTiCiOacuteN forMUlAdA eN el CoNTexTo del ProCeSo
141 Tesis VI1oA93 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca Febrero de 2016 t III p 2029
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de eleCCiOacuteN del reCTor La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la jurisprudencia 1aJ 192010 estable-cioacute que el juicio de amparo es improcedente contra el acto deri-vado del ejercicio de la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas consistente en el nombramiento de rector Partiendo de ello y de los razonamientos que llevaron a la emisioacuten de dicho criterio se colige que si la falta de respuesta a un escrito y la posterior con-testacioacuten dada a tal solicitud se ubican en el contexto del proceso de eleccioacuten del rector de la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla lo que implica que estaacuten inmersos en el aacutembito de las competencias comprendidas en el principio de autogobierno de la universidad el cual deriva de la garantiacutea institucional de autonomiacutea del cual aqueacutella debe gozar entonces tales actos no pueden estimarse de autoridad para efectos de la proce-dencia del juicio constitucional Asiacute conforme a la terminologiacutea empleada por la Ley de Amparo vigente tales actos no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unilateral y obligato-ria atinentes a quien formuloacute la solicitud ni pueden considerarse omisiones que de realizarse creen modifiquen o extingan dichas situaciones juriacutedicas pues la peticioacuten se presenta en un aacutembito trascendente exclusivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus deci-siones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de dis-crecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacuten de tal forma que el juicio de amparo promovido en su contra es improcedente
En este sentido se puede observar que se delimita a la garantiacutea institucional de autonomiacutea como ldquoel aacutembito de las competencias com-prendidas en el principio de autogobierno de la universidadrdquo asociada a los ldquoactos (que) no modifican o extinguen situaciones juriacutedicas en forma unila-teral y obligatoriardquo sino que se refieren a ldquoun aacutembito trascendente exclu-sivamente al interior de la universidad en que no resulta constitucional ni legalmente posible que reciba oacuterdenes o instrucciones de ninguacuten oacutergano exterior en la toma de sus decisiones y en el cual sus funcionarios actuacutean bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y calificacioacutenrdquo Aunque es una definicioacuten demasiado farrago-sa y ambigua para referirse al contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos constituye un pri-mer intento de clarificacioacuten de lo que se entiende por garantiacutea institucional
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En la tesis aislada (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) se continuacutea perfi-lando el contenido de la garantiacutea institucional en el caso de la autonomiacutea universitaria en los teacuterminos siguientes142
UNiverSidAd jUAacutereZ AUTOacuteNoMA de TAbASCo lA eleCCiOacuteN efeCTUAdA Por lA ASAMbleA GeNerAl de ProfeSoreS de lA diviSiOacuteN ACAdeacuteMiCA de CieN-CiAS SoCiAleS y HUMANidAdeS de loS doCeNTeS QUe iNTeGrArAacuteN SUS reS-PeCTivoS CoNSejoS UNiverSiTArio TeacuteCNiCo UNiverSiTArio y diviSioNAl No CoNSTiTUye UN ACTo de AUToridAd PArA efeCToS de lA ProCedeNCiA del jUiCio de AMPAro La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en las ejecutorias que dieron lugar a la jurispruden-cia 1aJ 192010 publicada en el Semanario Judicial de la Fede-racioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Tomo XXXI marzo de 2010 paacutegina 918 de rubro ldquoUNIVERSIDADES PUacuteBLICAS ES IMPRO-CEDENTE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA EL ACTO DERI-VADO DEL EJERCICIO DE SU AUTONOMIacuteA CONSISTENTE EN EL NOMBRAMIENTO DE RECTORrdquo establecioacute entre otras premisas que i En teacuterminos del artiacuteculo 3o fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la auto-nomiacutea de las universidades puacuteblicas se proyecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salva-guardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura ii Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior iii Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturaleza eje-cutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios universitarios y iv La garantiacutea institucional de autonomiacutea uni-versitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universida-des puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten ver-bigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios universitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Ahora bien con sujecioacuten a las proposiciones descritas se concluye que la eleccioacuten efectuada por la Asamblea General de Profesores de la Divisioacuten Acadeacutemica de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Juaacuterez Autoacutenoma de Tabasco de
142 Tesis (IV Regioacuten) 2o7 A (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca julio de 2016 t III p 2255
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los docentes que integraraacuten sus respectivos Consejos Universi-tario Teacutecnico Universitario y Divisional no constituye un acto de autoridad para efectos de la procedencia del juicio constitucional por lo que al impugnarse mediante esa viacutea se configura la cau-sal de improcedencia prevista en el artiacuteculo 61 fraccioacuten XXIII en relacioacuten con los diversos 1o fraccioacuten I y 5o fraccioacuten II de la Ley de Amparo en razoacuten de que esa deliberacioacuten se inserta en el ejercicio de las atribuciones de autogobierno de la mencionada casa de estudios que en virtud de su autonomiacutea no admite que un oacutergano estatal la sustituya o suplante resolviendo quieacutenes deben ser electos como integrantes de dichos oacuterganos universitarios Lo anterior es asiacute porque de los artiacuteculos 1 6 11 12 13 y 44 de la ley orgaacutenica de la citada universidad asiacute como de los diversos 20 25 26 y 27 de su estatuto general se colige que eacutesta es un organismo puacuteblico descentralizado del Estado de Tabasco con autonomiacutea constitucional que para el logro de sus fines tiene la facultad de gobernarse a siacute misma mediante la designacioacuten de sus respectivas autoridades universitarias entre las cuales estaacuten los referidos cuerpos colegiados incluso el primero de eacutestos es el maacuteximo oacutergano de discusioacuten y decisioacuten que tiene por objeto ex-pedir las normas y disposiciones reglamentarias para la mejor or-ganizacioacuten y funcionamiento acadeacutemico y administrativo de dicha universidad puacuteblica Luego la designacioacuten de los docentes que fungiraacuten como integrantes de esos oacuterganos colegiados constituye un acto decisorio ad-intra de la mencionada universidad pues lo adopta autoacutenomamente al interior de su asamblea de profeso-res en teacuterminos de la referida fraccioacuten VII del artiacuteculo 3o de la Constitucioacuten Federal que establece que las universidades y las demaacutes instituciones de educacioacuten superior a las que la ley otorgue autonomiacutea tendraacuten la facultad y la responsabilidad de gobernarse a siacute mismas y desde esa oacuteptica existe un impedimento constitu-cional y legal para que un oacutergano judicial de amparo disuelva la esfera de competencias ejecutivas universitarias pues se itera la designacioacuten de sus funcionarios constituye un acto que tiene consecuencias uacutenicamente al interior de la referida institucioacuten educativa que emite bajo un grado de discrecionalidad para la determinacioacuten de sus procesos de seleccioacuten y de calificacioacuten de sus elecciones internas (Tesis (IV Regioacuten)2o7 A)
Como se advierte en esta tesis ya se menciona el contenido del artiacuteculo 3deg fraccioacuten VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Uni-
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dos Mexicanos y de su exegesis se destacan tres caracteriacutesticas de la autonomiacutea que 1) Es una garantiacutea institucional asociada a los fines de la universidad (hellip) la autonomiacutea de las universidades puacuteblicas se pro-yecta como una garantiacutea institucional que mediante diversos principios salvaguardan su funcioacuten de educar investigar y difundir la cultura 2) Au-togobierno Dentro de estos principios estaacute el de autogobierno que las dota de capacidad para tomar decisiones definitivas ad-intra (al interior del cuerpo universitario) con independencia de cualquier oacutergano exterior 3) Ejercicio de competencias ejecutivas Dentro de las competencias que comprenden al principio de autogobierno estaacuten aquellas de naturale-za ejecutiva y dentro de eacutestas la designacioacuten de los funcionarios univer-sitarios y 4) Es un liacutemite a la accioacuten de otros oacuterganos del Estado La garantiacutea institucional de autonomiacutea universitaria impide que alguacuten oacutergano del Estado pueda vaciar la esfera de competencias de las autoridades de las universidades puacuteblicas a traveacutes de una sustitucioacuten o suplantacioacuten verbigracia decidiendo quieacutenes deben ser designados funcionarios uni-versitarios ameacuten de que esa determinacioacuten constituye un acto ad-intra Un uacuteltimo caraacutecter se asocia a los denominados ldquoactos internosrdquo Asiacute la garantiacutea institucional de la autonomiacutea es la expresioacuten del autogobierno y el ejercicio de competencias constitucionales internas en la universidad Por su parte la tesis 1a CCXCV2016 (10a) destaca que143
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior No debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los dere-chos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces norma-tivos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembros La autonomiacutea universi-
143 Tesis 1a CCXCV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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taria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximiza-cioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1a CCX-CV2016)
En este espacio se observa ya la madurez de la idea de la ldquoau-tonomiacutea universitaria al asociarla con un derecho humano la ldquogarantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superiorrdquo Ademaacutes se destaca la interaccioacuten entre ldquola autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea y arreglo institucionalrdquo que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico (a universidad autoacutenoma) con un nuacutecleo maacutes amplio de ldquoderechos fun-damentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la edu-cacioacuten superior y sus distintos haces (sic) normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otrosrdquo Lo que significa que esa garantiacutea institucional al relacionarse con derechos humanos tambieacuten expresa un liacutemite a la inter-vencioacuten del Estado en la vida universitaria
Tambieacuten habieacutendose hecho la distincioacuten conceptual entre garan-tiacutea institucional y derecho humano se afirma una obviedad al mencionar que ldquoel hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instru-mental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que haya de ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo
Sin embargo como se destacoacute en la STC 26197 de 27 de febrero (RI 7941983) una garantiacutea institucional tambieacuten es inequiacutevocamente un derecho fundamental144 y si bien es cierto que este criterio no es unaacuteni-me porque existen discrepancias doctrinales no se puede ignorar que hay una fuerte imbricacioacuten entre la garantiacutea institucional de autonomiacutea y los derechos humanos que protege como lo es el derecho humano a la educacioacuten
En esta tesitura es evidente que la institucioacuten es decir la persona colectiva (la universidad autoacutenoma) no puede entenderse sin el conjunto de sus integrantes (profesores y estudiantes) titulares de los derechos
144 Caacutemara Villar Gregorio Votos Particulares y Derechos Fundamentales en la praacutectica del Tribunal Constitucional Espantildeol 81981-1991) Madrid Ministerio de Justicia 1993 p 314
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humanos susceptible de ampararse en la garantiacutea institucional145 En el propio criterio se refrenda el argumento al destacar ldquoLa autonomiacutea univer-sitaria en tanto garantiacutea institucional de un derecho humano -el derecho a la educacioacuten- estaacute subordinada a la maximizacioacuten de eacuteste por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de la autonomiacutea universitaria no puede incluir la restriccioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacutenrdquo Asiacute el instrumento de proteccioacuten la garantiacutea soacutelo tiene sentido si protege algo valioso o sea los derechos humanos de los universitarios En este sentido no puede ser un ldquosimple instrumentordquo
En este contexto en la tesis aislada 1a CCXCIV2016 (10a) se reitera el error instrumentalista en torno a la garantiacutea institucional en los teacuterminos siguientes146
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA TieNe UN CArAacuteCTer exClUSivAMeNTe iNSTrU-MeNTAl PArA MAxiMiZAr el dereCHo HUMANo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No CoNforMA Per Se UN fiN eN Siacute MiSMA La autonomiacutea universitaria es un disentildeo institucional tendente a maximizar la proteccioacuten del principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispen-sable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Es decir la autonomiacutea universitaria tiene como finalidad proteger las condi-ciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derecho En este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea universitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el fin (Tesis 1a CCXCIV2016)
Como se aprecia ahora la autonomiacutea universitaria es un dise-ntildeo institucional que maximiza la proteccioacuten de derechos humanos como
145 Lo anterior se destaca en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de 6 de enero de 1945 en donde se destaca Por uacuteltimo el tercer principio es la concepcioacuten de la Universi-dad como una comunidad de cultura es decir como una comunidad de maestros y alum-nos que no persiguen fines antagoacutenicos sino complementarios y que se traducen en un fin fundamental considerado desde dos puntos de vista distintos pero nunca opuestos ensentildear y aprender
146 Tesis 1a CCXCIV2016 Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca diciembre de 2016 t I p361
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son el principio de libre ensentildeanza (libertad de caacutetedra de investigacioacuten y de examen y discusioacuten de las ideas) indispensable para la formacioacuten y transmisioacuten del conocimiento Con lo que se decantan los fines de la autonomiacutea universitaria en la proteccioacuten de ldquolas condiciones necesarias para la satisfaccioacuten del derecho a la educacioacuten superior y en este sentido constituye una garantiacutea institucional de ese derechordquo Sin embargo se destaca el caraacutecter instrumental de la autonomiacutea de la manera siguiente ldquoEn este tenor la autonomiacutea universitaria tiene un caraacutecter exclusivamen-te instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior Por ello no debe confundirse la autonomiacutea uni-versitaria el medio con la libertad de ensentildeanza como parte del derecho fundamental a la educacioacuten superior que es el finrdquo
Tambieacuten en la tesis aislada 2a CLXVI2017 (10a) se alude a los caracteres de la garantiacutea institucional de autonomiacutea para los oacuterganos au-toacutenomos de esta manera147
GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl de AUToNoMiacuteA SU APliCACiOacuteN eN relACiOacuteN CoN loS OacuterGANoS CoNSTiTUCioNAleS AUTOacuteNoMoS La Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ha interpretado el principio de divisioacuten de po-deres contenido en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos como un mecanismo de racionaliza-cioacuten del poder puacuteblico por la viacutea de su liacutemite y balance con el fin de garantizar el principio democraacutetico los derechos fundamentales y sus garantiacuteas a traveacutes de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordina-cioacuten de competencias a manera de control reciacuteproco limitando y evitando el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico Dicho principio es evolutivo y a traveacutes de su desarrollo se han establecido nuevos mecanismos para controlar el poder con la finalidad de hacer maacutes eficaz el funcionamiento del Estado de ahiacute que se haya dotado a ciertos oacuterganos como los constitucionales autoacutenomos de las facultades necesarias para alcanzar los fines para los que fueron creados y en atencioacuten a la especializacioacuten e importancia social de sus tareas Ahora bien los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano sin que exista a su favor una delegacioacuten total de facultades de otro cuerpo del Estado sino que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten
147 Tesis 2a CLXVI2017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 603 Registro 2015478
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a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico no obstante debe advertirse que cuentan con garantiacuteas institucionales las cuales constituyen una proteccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfie-ra de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violenta-riacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federal (Tesis 2a CLXVI2017)
Asiacute se alude a la especializacioacuten e importancia social de las tareas de ciertos oacuterganos a los que se otorgan las facultades necesarias para al-canzar los fines para los que fueron creados Se afirma que los oacuterganos constitucionales autoacutenomos forman parte del Estado mexicano que su funcioacuten es parte de un reacutegimen de cooperacioacuten y coordinacioacuten a modo de control reciacuteproco para evitar el abuso en el ejercicio del poder puacuteblico y se advierte que ldquocuentan con garantiacuteas institucionalesrdquo que son ldquouna pro-teccioacuten constitucional a su autonomiacutea y en esa medida se salvaguardan sus caracteriacutesticas orgaacutenicas y funcionales esenciales de forma que no podriacutea llegarse al extremo de que un poder puacuteblico interfiera de manera preponderante o decisiva en las atribuciones de un oacutergano constitucional autoacutenomo pues de lo contrario se violentariacutea el principio de divisioacuten de poderes consagrado en el artiacuteculo 49 de la Constitucioacuten Federalrdquo Como se advierte la garantiacutea institucional no puede ser una simple herramienta o instrumento porque el propio Poder Judicial de la Federacioacuten sostiene que es ldquouna proteccioacuten constitucionalrdquo en siacute misma
Por uacuteltimo en la tesis de jurisprudencia 1aJ 1192017 (10a) se cierra el ciclo de criterios en torno a la garantiacutea institucional en los teacutermi-nos siguientes148
AUToNoMiacuteA UNiverSiTAriA CoNSTiTUye UNA GArANTiacuteA iNSTiTUCioNAl del dereCHo A lA edUCACiOacuteN SUPerior Por lo QUe No PUede Ser UTiliZAdA PArA reSTriNGirlo La autonomiacutea universitaria es una garantiacutea ins-titucional del derecho a la educacioacuten superior es decir tiene un caraacutecter exclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute misma por lo que es valiosa si y soacutelo si -y en la medida
148 Tesis 1aJ 1192017 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca Libro 48 Noviembre de 2017 Tomo I Paacutegina 132 Registro 2015590
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en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superior En este sentido no debe confundirse la autonomiacutea universitaria en cuanto garantiacutea institucional que se predica de una persona juriacutedica de derecho puacuteblico -la universidad autoacutenoma- con los de-rechos fundamentales de las personas fiacutesicas que la integran el derecho a la educacioacuten superior y sus distintos haces normativos como el derecho a la libre investigacioacuten y discusioacuten de las ideas el derecho a la libertad de caacutetedra entre otros Esto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maximizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colecti-va que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miem-bros La autonomiacutea universitaria en definitiva estaacute subordinada a la maximizacioacuten del derecho a la educacioacuten por lo que por regla general el ejercicio legiacutetimo de aqueacutella no puede incluir la restric-cioacuten de aspecto alguno del derecho a la educacioacuten (Tesis 1aJ 1192017)
Aquiacute de nueva cuenta se incurre en posibles aciertos y errores ya destacados liacuteneas arriba Primero- El acierto de considerar a la autono-miacutea universitaria es una garantiacutea institucional del derecho a la educacioacuten superior segundo- El error de conceptualizar a la autonomiacutea universitaria como algo ldquoexclusivamente instrumental y no conforma per se un fin en siacute mismardquo tercero El error es minusvalorar a la autonomiacutea universitaria al anclarla condicionalmente ldquoes valiosa si y soacutelo si -y en la medida en que- maximiza el derecho humano a la educacioacuten superiorrdquo porque ya habiacuteamos destacado que es en siacute misma un mecanismo de proteccioacuten Tambieacuten existe un exceso argumentativo restrictivo en la tesis en donde se advierte el tema poliacutetico porque se destaca ldquoEsto es el hecho de que la autonomiacutea universitaria tenga una relacioacuten instrumental con la maxi-mizacioacuten de derechos individuales no implica que eacutesta sea a su vez un derecho humano de una persona juriacutedico-colectiva que deba ponderarse con los derechos humanos de sus miembrosrdquo Porque como lo menciona la Ley Orgaacutenica de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico de 6 de enero de 1945 la Universidad es una ldquocomunidad de culturardquo es decir una ldquocomunidad de maestros y alumnosrdquo En este sentido no se puede hablar de autonomiacutea sin referirla a los titulares de ese mecanismo de pro-teccioacuten maestros y alumnos
Ademaacutes como se destaca en el artiacuteculo 1deg de la Constitucioacuten Po-liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozan de los derechos humanos asiacute el derecho humano a la educacioacuten estaacute protegido
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como un derecho de todo mexicano en el artiacuteculo 3deg de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y el artiacuteculo 4deg de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos149 establece el derecho hu-mano de dimensioacuten social a la cultura y su acceso Lo que pone en eviden-cia la restriccioacuten en el argumento de los Tribunales Federales Mexicanos que limitan indebidamente el alcance de la idea de garantiacutea institucional a un derecho y no la hacen extensiva a otros derechos de los universitarios
A la luz de las anteriores consideraciones se espera que estas reflexiones puedan ayudar a comprender una de las instituciones maacutes va-liosas de la tradicioacuten universitaria la autonomiacutea no soacutelo como garantiacutea institucional sino tambieacuten como derecho humano
149 Aquiacute se entra en debate en torno a los derechos sociales los derechos sociales van ligados al concepto de sociedad es decir necesita de la existencia de una sociedad de grupos organizados en los que cada persona desempentildea unos roles y ocupa un lugar que le es reconocido por sus semejantes para poder existir Cfr ACNUR iquestCuaacuteles son los derechos sociales y queacute aplicacioacuten tienen consultable en httpseacnurorgblogcuales-los-derechos-sociales-aplicacion-tienen
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VI Consideraciones finales
La historia de las universidades desde su origen medieval se ha visto marcado por la necesidad de autogobierno para el correcto desa-rrollo de sus funciones Ese autogobierno es lo que hoy se conoce como autonomiacutea El autogobierno nunca ha querido decir extraterritorialidad del Estado al que pertenecen sino libertad para el desarrollo de sus funciones y de su organizacioacuten En algunos paiacuteses como Meacutexico las Universidades histoacutericamente han tenido que reafirmar su autonomiacutea dada la intromisioacuten no del Estado al cual se debe la Universidad sino de los gobiernos o ideologiacuteas en turno
Afortunadamente al paso del tiempo se ha reconocido el nece-sario respeto de la autonomiacutea universitaria Sin embargo perioacutedicamente en determinadas coyunturas poliacuteticas o econoacutemicas no dejan de presen-tarse embates contra las universidades
Es por tal motivo que la presente obra ha querido resaltar el valor histoacuterico y juriacutedico de la institucioacuten de la autonomiacutea como parte integral de la naturaleza juriacutedica de las universidades porque es en la autonomiacutea en de donde se asientan los derechos humanos de libertad de caacutetedra y de investigacioacuten protegidos por la institucioacuten del autogobierno En este sentido su conclusioacuten es clara la autonomiacutea universitaria no soacutelo es una garantiacutea institucional tambieacuten es un derecho humano
No se nos escapa que auacuten no se ha consolidado la idea de ver a la autonomiacutea universitaria como un derecho fundamental algunos paiacuteses como Espantildea ndashno sin haber tenido o seguir tenido debates internos- siacute le reconocen esa calidad pero otros paiacuteses como Meacutexico la jurisprudencia auacuten infiere la autonomiacutea universitaria como una garantiacutea institucional
Posiblemente la gran dificultad que implica entender a la autono-miacutea universitaria como un derecho humano tiene que ver con el trabajo por venir de definir el alcance del mismo y sus liacutemites pero no diferentes a los demaacutes derechos humanos fundamentales Por lo que resulta funda-mental resaltar la importancia de las Universidades para el paiacutes en primer lugar porque son instituciones de su orden juriacutedico nacional en segundo lugar porque a traveacutes de ellas se realizan diversos derechos humanos como son los de la educacioacuten difusioacuten del conocimiento y el de acceso a la cultura
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Por supuesto considerar a la autonomiacutea universitaria como un derecho humano fundamental no la excluye de las limitaciones que tienen tambieacuten otros derechos humanos fundamentales pero sin desvirtuar el manto protector que le otorga su calidad de derecho humano Lo anterior significa que el legislador al momento de emitir las normas juriacutedicas del paiacutes tiene liacutemites para regular a las universidades autoacutenomas esto es tiene la obligacioacuten de respetar proteger y promover sus caracteriacutesticas esenciales
De hecho como ya ha quedado sentildealado la autonomiacutea univer-sitaria es un derecho humano paraguas es decir un manto protector y garante en los espacios universitarios de un conjunto de derechos civi-les poliacuteticos sociales y culturales El espacio universitario es un lugar de realizacioacuten y ejercicio de derechos humanos Justo la dialeacutectica de la au-tonomiacutea universitaria requiere su reconocimiento como derecho humano fundamental que limite la intervencioacuten de gobiernos en turno en la vida universitaria en la medida en que desde la comunidad universitaria se producen y fomentan los derechos humanos que permiten la consolida-cioacuten del Estado de Derecho
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