autonomÍa universitaria · autonomÍa en el contexto del rum “…libertad de desarrollar y...

Comité Ad-Hoc sobre Ley Universitaria

Senado Académico

Universidad de Puerto Rico en Humacao

jueves 17 de octubre de 2013

AUTONOMÍA UNIVERSITARIA

INFORME AL SENADO UPRH SOBRE LA 2DA REUNIÓN DE SENADORES CLAUSTRALES

DE LA UPR, CELEBRADA EL SÁBADO 5 DE OCTUBRE DE 2013 EN UPR BAYAMÓN

“la autonomía es un requisito necesario para cumplir con las misiones institucionales a través de la calidad, la pertinencia, la eficiencia y transparencia y la responsabilidad social.”

Conferencia Mundial de Educación Superior

UNESCO (2009)

MIEMBROS DEL COMITÉ AD HOC DEL SENADO

UPRH SOBRE LEY UNIVERSITARIA CERTIFICACIÓN NÚM.. 2013-2014-21 DEL SENADO ACADÉMICO

• Dra. Lilliam Casillas Martínez – Departamento de Biología

• Dr. Maximiliano Dueñas Guzmán – Departamento de Comunicación

• Dr. Rafael Muller Porrata – Departamento de Física

• Dra. Alinaluz Santiago Torres – Departamento de Español

• Prof. Esmeralda Rosado Dávila – Departamento de Enfermería

• Prof. Eneida Silva Collazo - Departamento de Terapia Física

• Prof. Carlos R. Velázquez Boiré - Biblioteca Aguedo Mojica

• Dra. María D. Mulero Díaz - Departamento de Ciencias Sociales

• Estudiante Merlinés González Avilés

• Estudiante Eframir Franco Díaz

• Estudiante Juan Cortés Mulero *

• Estudiante Hannah P. Núñez Ortiz

• Dr. José M. Encarnación González – Departamento de Educación

PREÁMBULO

LOS PUNTOS ESENCIALES DE LA 2DA REUNIÓN

DE SENADORES CLAUSTRALES EN UPR BAYAMÓN

I. Dilema: autonomía (académica, fiscal y administrativa) vs centralización

2. Establecimiento de la Junta de Gobierno: estructura, deberes, manejo fiscal, costo-efectividad

3. Centralismo: Crecimiento de la Administración Central UPR

4. La responsabilidad de actuar ante la situación general de la UPR recae sobre la

docencia

• No son los politicos

• No es el personal de apoyo

• No son los estudiantes

UNIVERSIDAD

“ el porvenir de la humanidad, al finalizar este milenio, depende en gran medida del desarrollo cultural, científico y técnico, que se forja en los centros de cultura, de conocimiento y de investigación en que se han convertido las auténticas universidades”

PreÁmbulo

Magna Charta Universitatum, 1988

IX Centenario Universidad de bolonia

LA UNIVERSIDAD AUTÉNTICA

EN EL MUNDO CONTEMPORÁNEO

“La universidad —en el seno de sociedades organizadas de forma diversa debido a las condiciones geográficas y a la influencia de la historia— es una institución autónoma que, de manera crítica, produce y transmite la cultura por medio de la investigación y de la enseñanza. Abrirse a las necesidades del mundo contemporáneo exige disponer, para su esfuerzo docente e investigador, de una independencia moral y científica frente cualquier poder político, económico e ideológico. “

Magna Charta Universitatum, 1988

IX Centenario Universidad de bolonia


“Autonomía universitaria es esencialmente la libertad de enseñar, investigar y difundir la cultura. Esta autonomía académica no existe de un modo completo si la universidad no tuviera el derecho de organizarse, de funcionar y de aplicar sus recursos económicos como lo estime más conveniente, es decir, si no poseyera una autonomía administrativa; y si no disfrutara de una autonomía legislativa, que es su capacidad para dictarse sus propios ordenamientos.”

Declaración del Consejo

Universitario UNAM, 1966

LA AUTONOMÍA EN LA LEY UPR

Art. 4. Organización de la Universidad de Puerto Rico. (18 L.P.R.A. § 603)

(a)La Universidad de Puerto Rico constituirá un sistema orgánico de educación superior,

compuesto por las siguientes unidades institucionales y las que en el futuro se crearen, las

cuales funcionarán con autonomía académica y administrativa dentro de las normas que

dispone esta ley y las que se fijen en el reglamento de la Universidad o resoluciones de la Junta

de Síndicos, creada mediante la Ley Núm. 17 de 16 de junio de 1993 [19 L.P.R.A. § 602]

Art. 15. Definiciones. (18 L.P.R.A. § 614)

(6) “Unidad institucional” significará cada una de las unidades administrativas y académicas

autónomas del sistema universitario, constituidas por colegios, facultades, escuelas, servicios y

otras dependencias.

LOS ÚLTIMOS 40 AÑOS EN LA UPR

- Usurpación y centralización de poder

- Crecimiento de la Administración Central para asumir el poder arrebatado - Formación de una estructura piramidal de poder donde la cabeza es La Fortaleza

Resultado

problema

La falta de autonomía crea un vacío que es ocupado por poderes políticos que desprecian lo académico.

Asuntos filosóficos de la

Autonomía Universitaria

EL POR QUÉ DE ESTA PRESENTACIÓN

“…hacer de la Universidad un recurso para todos es una condición básica, elemental para seguir soñando en que el hombre puede construir sociedades mas justas deliberadamente”

J. Mujica

Presidente de Uruguay

DISCURSO DE ACEPTACION

su doctorado Honoris Causa

Universidad de Buenos Aires, Argentina

LOS ÚLTIMOS 4... ADEMÁS DEL SECUESTRO DE LOS SENADOS ACADÉMICOS CON PRÁCTICAS PSEUDO-PARLAMENTARIAS, ATAQUES A PROGRAMAS ACADÉMICOS EMBLEMÁTICOS DE LAS UNIDADES Y DE PONER MORDAZA AL REGLAMENTO GENERAL, HUBO:

• “Suspensión de fondos NSF y otros incidentes agravan la situación”

• Un rechazo de la comunidad a la “incompetencia de la alta gerencia de la administración universitaria con múltiples solicitudes de renuncia”

• pronunciamientos a partir de diciembre de 2012, por parte de diez (10) Senados Académicos , con excepción del de UPRH, “pidiendo intervención inmediata mediante cambio en artículo 3 de la Ley UPR “ y reclamando autonomía universitaria.

Matanzo, A. y Resto E. (2013) Asamblea Sistémica de Senadoras y Senadores Claustrales en Defensa de la Autonomía y la Integridad Institucional de la Universidad de Puerto Rico. (PVD-PDF). Bayamón,

Puerto Rico.

ESFUERZOS DE ENMIENDA

• Se pide aumento de claustrales en la Junta de Gobierno (al menos uno ) y 18 meses para someter una propuesta de enmienda generada desde la comunidad.

• Se presentan distintos proyectos ante el Senado y Cámara desde el sector estudiantil de UPR y del Ejecutivo:

• P del S. 237

• P del S. 454 (Proyecto del Ejecutivo)

• P. de la C. 927 (Proyecto del Ejecutivo)

• El Proyecto de la Cámara 927 se aprueba como Ley 13 de 2013.

RESULTADOS DEL PROCESO: LA LEY 13

• Se crea nueva Junta de 13 miembros, un ex oficio (Sec. Educación), 8 representantes del interés público nombrados por el Gobernador y 4 representantes de la comunidad.

• Se aumentan de uno a dos los estudiantes y se mantiene el mismo número (2) de claustrales.

• Aumentan las prerrogativas de la Junta de Gobierno, elimina una.

• Añade áreas como: la proyección internacional, los procesos de acreditación y el fondo dotal.

• No incorpora cláusula con término para propuesta de cambios a la ley.

LA UPR SIGUE CAUTIVA DE LA ALTERNANCIA POLÍTICA QUE

CARACTERIZA EL PROCESO PÚBLICO DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS

estructura

Junta de Síndicos

Ley Núm. 16

16 de junio de 1993

Junta de Síndicos

Ley Núm. 65

21 de junio de 2010

Junta de Gobierno,

Ley Núm. 13 del año

2013

estudiantes 2 1 2 (1 año-R)

profesores 2 2 2 (1 año-R²)

Egresados* 1

10

4

14

3

11 Ciudadanos destacados* 10 (h 6 años)

10 (h 6 años) 8 (h 9 años)

Ex oficio * 0 0 1 Secretario Educación

Total de Miembros 13 17 13

Términos No más de 2 consecutivos No más de 2 consecutivos Uno

quorum 7 9 7

LA HISTORIA HA DEMOSTRADO QUE LAS VIOLACIONES A LA LIBERTAD ACADÉMICA Y A LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA SIEMPRE

HAN RESULTADO EN UNA RECAÍDA INTELECTUAL, Y CONSECUENTEMENTE EN

UN ESTANCAMIENTO SOCIAL Y ECONÓMICO.

Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, 2006

UNA MUESTRA ESPECÍFICA DEL PROBLEMA CON LA

LEY DE LA UNIVERSIDAD Y SU APARENTE

PRINCIPIO DE AUTONOMÍA

“…La selección de oficiales administrativos, incluyendo el rector, los decanos y los directores de departamentos, frecuentemente depende de su ideología política y de sus conexiones al partido político en el poder en Puerto Rico. Creemos que todo el sistema público de educación superior, junto a la ayuda de legisladores iluminados, tiene que trabajar para asegurar que la educación superior en la isla tenga la autonomía necesaria para aislarla de los cambios políticos en la isla.”

MSCHE. (1995)

Informe final. RUM

ADMISIONES

Año

Académico

Admitidos Matriculados Matrícula

Total

2003-2004 1064 917 (86%) 4,440

2004-2005 1140 1102 4,462

2005-2006 1015 857 (84%) 4.282

2006-2007 1146 986 (86%) 4,306

2007-2008 1204 1105 (92%) 4,542

2008-2009 1222 1135 (93%) 4,744

2009-2010 1000 945 (95%) 4,676

2010-2011 1011 841 (83%) 4,314

2011-2012 766 656 (86%) 3,774

2012-2013

PLAZAS

Año

Académico

Total

Docentes

% Tarea

Completa

Permanente Probatorio

2003-2004 333 87% 220 33

2004-2005 334 90% 225 35

2005-2006 329 89% 225 29

2006-2007 329 89.3% 230 22

2007-2008 345 88% 217 28

2008-2009 357 89% 219 30

2009-2010 356 88% 219 31

2010-2011 333 88% 230 28

2011-2012 294 86% 215 22

2012-2013

SISTEMA DE RETIRO UPR:

AJUSTES Y CAMBIOS

• ¿Que implica la reducción de plazas para nuestro retiro?

• ¿Que relación puede tener el sistema de retiro de la UPR con la violación de la autonomía universitaria y con el colapso de la institución?

• ¿Qué impacto pueden tener los cambios realizados en el Sistema de Retiro del Gobierno en el fondo de retiro de la UPR?

• Sabias que en UPRH sobre el 40% de los empleados ya cualifica para retiro de alguna manera..

PRESUPUESTO Y FONDOS EXTERNOS

Año

Académico

Presupuesto Aumento

Disminución

Fondos

Externos

2003-2004 41,353,320 6.0% aumento 6,950,436

2004-2005 44,042,981 6.5% aumento 7,921,309

2005-2006 48,343,902 9.8 % aumento 8,329,307

2006-2007 51,375,780 6.3% aumento 7,594,512

2007-2008 51,274,847 -1% disminución 7,817,340

2008-2009 54,354,476 6% aumento 6,287,778

2009-2010 53,235,500 2% disminución 6,427,864

2010-2011 47,705,872 10% disminución 5,983,502

2011-2012 47,094,106 1% disminución 7,630,938.34

2012-2013

¿Y QUÉ SUCEDIÓ CON EL INFORME

CAMBIO DE RUMBO PARA DAR

PERTINENCIA A LA EDUCACIÓN

SUPERIOR EN EL SIGLO XXI COMO

ALTERNATIVA AL PROBLEMA

UNIVERSITARIO?

RESOLUCIÓN

DE LA 1RA

REUNIÓN DE

SENADORES

CLAUSTRALES

DE LA

UNIVERSIDAD

DE PUERTO

RICO (SEGMENTO)

¿Qué poderes necesita el recinto para protegerse contra los poderes

externos que pueden violar su libertad académica?

Juan C. Martínez Cruzado, RUM

Fundamentos de la autonomía universitaria

AUTONOMÍA EN EL CONTEXTO DEL RUM

“…libertad de desarrollar y reglamentar sus propios programas de estudio, seleccionar a sus administradores y estudiantes, controlar las finanzas y otorgar sus propios grados academicos sin interferencia de ninguna autoridad externa y en un ambiente donde se cultiva el flujo libre de ideas”

Propuesta para la autonomĺa

plena del RUM-UPR (2013) , p.1

ComitÉ de Autonomĺa RUM

• Autonomía Académica

• Autonomía Administrativa

• Autonomía Fiscal

EJEMPLO DE VIOLACIÓN A LA AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LA UPR

Nombramientos de Rectores NO Recomendados y últimos en el escalafón: –1998 fue clasificado 20 de 20 candidatos y fue quien la JS nombró. UPRM –2010 –2011 clasificado 6 de 6 candidatos y fue quien la JS nombró. UPRM

Asuntos filosóficos de la Autonomía Universitaria

¿Y en la UPRH?

EJEMPLO DE VIOLACIÓN A LA AUTONOMÍA FISCAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LA UPR

• ”Cierre de cuentas bancarias “de departamentos

• Aumento de las aportaciones a A.C.U.P.R. que son provenientes de las propuestas de

investigación .

• •”Medidas cautelares fueron tomadas sin considerar las necesidades particulares de cada recinto “ y de cada departamento.


• Proyectos: administrados por la DECEP

• Cursos de los Departamentos ofrecidos por la DECEP por profesores que no son de los departamentos.

• Cursos dictados sin cumplir con pre-requisitos.

• Prontuarios “suavizados”.

• Cursos acelerados (en tres semanas)

• Notas aparecen en expediente académico


EJEMPLO DE VIOLACIÓN A LA AUTONOMÍA ACADÉMICA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LA UPR

LOS RESPONSABLES DE HACER VALER LA


SOMOS LOS PROFESORES

• Hacemos uso y somos más conscientes de la importancia de la libertad académica.

• - Podemos y debemos apelar al sentido de responsabilidad de los estudiantes, del personal de apoyo, de los políticos y del pueblo.

• - Somos responsables de cumplir con nuestra misión como universidad, de hacer nuestro trabajo, y eso conlleva preservar un ambiente donde ese trabajo se pueda consumar de forma efectiva.

• - De acuerdo al Tribunal Supremo somos gerentes y por lo tanto tenemos autoridad.

RECIENTEMENTE…

Junta Universitaria aprueba dos certificaciones y algunos Senados han comenzado la labor de formular propuesta de reforma. JU 54, 2012-13 y JU 7, 2013-14

1RA ENCOMIENDA DE LA JUNTA UNIVERSITARIA:

26 DE JUNIO DE 2013

RESOLUCIÓN # 54(2012-2013)

SOLICITA Y DELEGA EN LOS SENADOS INICIAR EL PROCESO PARA ELABORAR PROPUESTAS DE REFORMA UNIVERSITARIA.

“os principios más fundamentales de autonomía universitaria que se continúa dando en la UPR no permitirá que esta institución sea el faro que podría ser para ayudar a sacar a Puerto Rico de las tinieblas. El debate sobre la autonomía tiene que profundizarse ahora, con propuestas claras, sensatas, respetuosas y solidarias que toda la población puertorriqueña pueda comprender y avalar. Queremos y necesitamos una nueva UPR, más eficiente ciertamente, pero comprometida con la justicia y la praxis democrática, la excelencia académica y la responsabilidad social. Construirla es tarea de todos.”

Marcia Rivera

Dialogo

Diciembre, 2010

ANTE LA RESOLUCIÓN # 54(2012-2013) DE LA JUNTA

UNIVERSITARIA EL SENADO ACADÉMICO DE UPRH SE

EXPRESÓ

2DA ENCOMIENDA DE LA JUNTA UNIVERSITARIA:

4 DE SEPTIEMBRE DE 2013

RESOLUCIÓN # 7(2013-2014)

MODIFICA LA ENCOMIENDA DE LA RESOLUCIÓN #54 (2012-2013) Y DELEGA EN UN COMITÉ INSTITUCIONAL DE COMPOSICIÓN IGUALITARIA LOS SENADOS REFIEREN.


Marcia Rivera

Dialogo

Diciembre, 2010

2DA ENCOMIENDA DE LA JUNTA UNIVERSITARIA:

4 DE SEPTIEMBRE DE 2013

RESOLUCIÓN # 7(2013-2014)

MODIFICA LA ENCOMIENDA DE LA RESOLUCIÓN #54 (2012-2013) Y

DELEGA EN UN COMITE INSTITUCIONAL DE COMPOSICIÓN IGUALITARIA LOS SENADOS REFIEREN.


Marcia Rivera

Dialogo

Diciembre, 2010

ENMIENDA A LA RESOLUCIÓN # 54(2012-

2013) DE LA JUNTA UNIVERSITARIA

¿CUÁL ES EL DEBER , EL DESAFIÓ, NUESTRA ENCOMIENDA AQUÍ

EN EL SENADO DE UPR HUMACAO ?

“la lucha por la autonomía de la universidad pública incluye la lucha contra la lógica mercantil de la vida y sus derivados de represión, enajenación, corrupción y

degradación de los valores humanos”.

La lucha por la autonomía universitaria, hoy

Jaime Ornelas Delgado

ANTE LOS CAMBIOS RECIENTES EN LA ENCOMIENDA DE LA JUNTA UNIVERSITARIA DE

LA UPR, EL SENADO UPRH DEBE MODIFICAR SU SOLICITUD A LOS DEPARTAMENTOS Y

A LA COMUNIDAD EN GENERAL A TONO CON LA RESOLUCIÓN JU # 7 (2012-2013)

1. Dar por terminados los trabajos del Comité Ad Hoc sobre Ley Universitaria del Senado Académico al finalizar este informe.

2. Atender la enmienda de la certificación de la JU # 54(2012-2013) de iniciar el proceso para elaborar una propuesta de enmienda.

3. Seleccionar un comité institucional de composición representativa de los sectores comunitarios de UPRH para revisar la Ley universitaria y proponer cambios a la misma.

4. Encomendar a los departamentos recomendaciones concretas sobre los puntos que se adelantan para rendir un informe en la 3ra reunión de senadores claustrales del próximo 7 de diciembre en UPR Arecibo :

a. Autonomía universitaria (Fiscal, Académica y administrativa)

b. Junta de Gobierno UPR

1. Propósito, estructura, eficiencia

2. Elementos asociados a su relación con el Estado y con la UPR

“La violación de los principios más fundamentales de autonomía universitaria que se continúa dando en la UPR no permitirá que esta institución sea el faro que podría ser para ayudar a sacar a Puerto Rico de las tinieblas. El debate sobre la autonomía tiene que profundizarse ahora, con propuestas claras, sensatas, respetuosas y solidarias que toda la población puertorriqueña pueda comprender y avalar. Queremos y necesitamos una nueva UPR, más eficiente ciertamente, pero comprometida con la justicia y la praxis democrática, la excelencia académica y la responsabilidad social. Construirla es tarea de todos.”

Marcia Rivera

Dialogo

Diciembre, 2010

*Marcia Rivera es investigadora del Instituto Latinoamericano de Educación para el Desarrollo (ILAEDES) en Puerto Rico y coordinadora de la Maestría en Políticas Sociales del Centro

Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH) en Uruguay

Defendamos la autonomía universitaria en Humacao con acciones firmes

REFERENCIAS MÍNIMAS

• (2013) Asuntos filosóficos de la Autonomía Universitaria. Comité de Autonomía del RUM-UPR. (PVD-PDF) Mayagüez, Puerto Rico.

• (1988) Magna Charta Universitatum. Congreso de Rectores de Universidades Europeas. Bolonia.

• Martínez, J. (2013). Fundamentos de la Autonomía de los Recintos. (PVD-PDF). Mayagüez, Puerto Rico.

• Matanzo, A. y Resto E. (2013) Asamblea Sistémica de Senadoras y Senadores Claustrales en Defensa de la Autonomía y la Integridad Institucional de la Universidad de Puerto Rico. (PVD-PDF). Bayamón, Puerto Rico.

• Ornelas J. (sf) Reflexiones en tono a la Autonomía Universitaria, http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/reforAboit/05delgado.pdf

autonomÍa universitaria · autonomÍa en el contexto del rum “…libertad de desarrollar y...

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