atentas sugerencias autoridades municipales electas 2015

8/19/2019 Atentas Sugerencias Autoridades Municipales Electas 2015

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INAFEDInstituto Nacional para el Federalismo

y el Desarrollo Municipal

Atentas Sugerencias para

Autoridades Municipales

Electas 2015


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Lic. Miguel Ángel Osorio Chong

Secretario de Gobernación

Lic. Luis Enrique Miranda Nava

Subsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación

L.A. Antonio González CuriCoordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

Municipal

Coordinación Técnica:

Arq. Guillermo De la Torre Sifuentes

Director General Adjunto de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales,

INAFED

Lic. Luis Arturo Palacios Román

Director General Adjunto de Fomento y Desarrollo del Federalismo, INAFED

Asistencia Técnica: Cuauhtémoc Paz Cuevas, Alejandro Juárez Espíndola,

Ignacio Bonilla López, Luis Wence Partida, Napoleón Luna Vanegas, Nayibee

Domínguez Reyes; Rubén González Hernández.


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Atentas Sugerencias para Presidentes Municipales Electos 2015

L.A . An toni o Gon zález Cur i

Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

Municipal

Junio de 2015

Int roducción

Desde el inicio de su administración, el Presidente Enrique PeñaNieto se comprometió a ejercer un gobierno eficaz, asumiendo conello el gran reto de transformar a México.

Sin duda, este esfuerzo demanda la energía creadora de todos,sociedad y gobierno, especialmente de las autoridades municipales,pues el bienestar de la Nación es producto de la suma de sus partes.

En ese propósito, el Instituto Nacional para el Federalismo y elDesarrollo Municipal (INAFED) –órgano desconcentrado de laSecretaría de Gobernación – es la instancia responsable de coadyuvarcon los gobiernos estatales y municipales en el desarrollo de suscapacidades administrativas y de gobierno, para lo cual instrumentaprogramas de capacitación, asistencia técnica, servicios deinformación sobre fondos federales para municipios y herramientas de

apoyo a la mejora de la gestión, entre otros.

Dentro de los servicios que desde el INAFED brindamos a lasautoridades municipales electas, en el periodo previo a acceder a suencargo constitucional, se encuentra el “Programa de Capacitación para Autoridades Municipales Electas”, cuyo propósito es sensibilizara las futuras autoridades en la importancia de mejorar el desempeño


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de las atribuciones constitucionales del municipio, así como de lageneración de recursos propios, el control de la deuda y del gastocorriente, el rediseño de la organización y la gestión del personal,

entre otros aspectos.

Nos permitimos hacerles llegar respetuosamente en este documento,una serie de recomendaciones básicas que les pueden servir de guíapara el arranque de su administración.

1. Los retos y desafíos del inicio del Gobierno Municipal

Este año se celebraron comicios locales en 16 entidades federativaspara elegir autoridades de 993 Ayuntamientos, es decir, renovará sugobierno el 40% de los municipios mexicanos regidos por el sistemade partidos políticos y en los cuales habita más de la mitad de lapoblación nacional.

Como fruto de este proceso electoral, los ciudadanos determinaron, através de su voto, que sean ustedes quienes conduzcan el gobiernomunicipal durante los próximos tres años.

Ser Alcalde es una gran distinción. Es apasionante gobernar en elespacio público más cercano a la vida cotidiana de la gente. Es poreso que asumen ustedes un reto de enorme responsabilidad, ya quelas decisiones que tomen, o dejen de tomar, impactarán directamentesobre la calidad de vida de la población de sus municipios.

Deben tener presente que la prestación de los servicios básicos, queestablece el artículo 115 de la Constitución General de la Repúblicacomo facultad de los gobiernos municipales, constituye laresponsabilidad más importante a su cargo. Estos servicios son:

a. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposiciónde aguas residuales;


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b. Alumbrado público;c. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de

residuos;

d. Mercados y centrales de abasto;e. Panteones;f. Rastro;g. Calles, parques y jardines y su equipamiento;h. Policía preventiva municipal y tránsito1;i. Además de la planeación del desarrollo urbano.

Las decisiones que desde ahora tomen serán muy relevantes. Deben

aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad la experienciaadquirida durante la campaña, así como el periodo previo a la tomade protesta (los que se encuentren en dicho caso) para identificar losprincipales problemas que aquejan a sus comunidades, y definircuáles de ellos se asumirán como compromisos de gobierno.También deben definir los principales proyectos que se realizarándurante su gestión.

Sabemos que las necesidades en nuestros gobiernos locales sonapremiantes y los recursos escasos. Sin embargo, debemos aprendera priorizar y a definir las principales obras que no debemos dejar sinatender durante el breve tiempo de nuestra administración.

Al tiempo de establecer prioridades, es muy importante, identificar conqué recursos se cuenta, tanto de las fuentes de ingresos propios deque se disponen, como de los montos y calendarios de pagocorrespondientes a las Participaciones (Ramo 28) y Aportaciones

Federales (Ramo 33), en especial el Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social Municipal (FAISM) y el Fondo de Aportacionespara el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones

1 Actualmente, se encuentra en el Congreso de la Unión, un conjunto de Iniciativas de Ley para fortalecerla justicia y el estado de derecho. Entre las iniciativas, se incluyen la Iniciativa de Ley Contra la Infiltracióndel Crimen Organizado en las Autoridades Municipales, la Iniciativa de Ley para Definir la Competenciade cada Autoridad en el Combate al Delito, así como la Iniciativa para la Creación Obligatoria de PolicíasÚnicas Estatales.


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Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), que recibe sumunicipio del Presupuesto Federal.

La decisión más trascendente que habrán de tomar es la definición desu equipo de trabajo. Es sumamente importante incorporarfuncionarios capaces, honestos y comprometidos con la comunidadque les ayuden a desarrollar un trabajo eficaz, considerando losperfiles más adecuados para desempeñar cada puesto.

Al asumir el cargo, consideren que la mayor parte de ustedesposiblemente encontrará un panorama complejo en la administración

municipal: por ejemplo, descubrir un gran número de dependenciasduplicando funciones; personal excesivo y costoso; una haciendamunicipal debilitada por la escasez de recursos y deudas heredadas acorto plazo; todo esto, frente a una ciudadanía demandante de más ymejores servicios.

2.- Prioridad a los servicios públicos

La principal atribución que la Constitución otorga a los municipios esla prestación de los servicios públicos básicos. Sin embargo, existe undéficit en la calidad y cobertura de los mismos. Prácticamente ningúnservicio público ha logrado una cobertura promedio mayor a 93% enlas cabeceras municipales y del 61% en el resto de las localidades.La información oficial muestra que casi la mitad de los gobiernosmunicipales carece de un área responsable de esta función.

Con el fin de atender esta problemática, es recomendable:

I. Crear una secretaría o dirección de Servicios Públicos, en el casodonde esta unidad no exista. Identificar el déficit de cobertura delos servicios básicos en el municipio, diferenciando la cabeceramunicipal del resto de las localidades; así como el costo, lamaquinaria y el equipo especializados necesarios para suabatimiento. (Anexo I. Maquinaria y equipo para la prestación de


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servicios públicos municipales; y Anexo II. Guía de costos para la

prestación de servicios públicos municipales).

II. Establecer como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal lacobertura y calidad de los servicios públicos municipales,determinando metas y plazos concretos durante el periodo degobierno.

III. Destinar los recursos del Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social (FAISM) a la dotación de los serviciosbásicos que contempla la etiqueta de dicho rubro (agua potable,

drenaje, alcantarillado, alumbrado y calles) en aquellaslocalidades del municipio en las que se concentra la poblacióncon mayores condiciones de rezago social, marginación ypobreza extrema. Identificar los programas federales (Anexo III.Fuentes de financiamiento federal para servicios públicos

municipales) y estatales que contemplen financiamiento deinfraestructura para servicios básicos, a partir de los cuales sepueda crear mezcla de recursos municipales e identificar aquellosen los que se requiere una aportación municipal.

IV. Para acceder a los recursos de los Programas Federales, elgobierno municipal deberá contar con una cartera de proyectosdebidamente integrados conforme a los requisitos de las reglasde operación de cada programa. De ahí la importancia de contarcon una persona especializada en la elaboración de proyectospara que cada una de las obras que pretenda desarrollarse en suadministración cuente con un expediente técnico. Al respecto,cuenten con la permanente Asistencia Técnica de este Instituto.

V. Tener presente que, además de las demandas de cobertura ycalidad en los servicios, los gobiernos municipales tienen queapegarse a las normas de cuidado al medio ambiente.


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3.- Reordenamiento administrativo

Las estructuras administrativas de los municipios han tenido un

crecimiento desmedido y, hoy en día, la mayor parte de sus áreas noestán orientadas a las funciones prioritarias de la gestión municipal. Ante este diagnóstico, es recomendable lo siguiente:

I. Enlistar las dependencias administrativas con las que cuentaactualmente el gobierno municipal e identificar cuáles sonprioritarias con relación a las funciones contempladas en elartículo 115 de la Constitución Federal (prestación de servicios

básicos, obra pública e implementación de la política dedesarrollo urbano), la Constitución Local y la Ley OrgánicaMunicipal del Estado.

II. Identificar la existencia de dependencias que realizan funcionessustantivas similares y que, por su naturaleza, podrían fusionarseen una sola. Por ejemplo: en aquellos municipios en que existendependencias municipales de atención a la mujer, jóvenes,adultos mayores, pobreza, etcétera, fusionarlas en torno a laSecretaría de Desarrollo Social.

III. Detectar dependencias que dupliquen funciones y agruparlas entorno a una sola. Por ejemplo, si existe la Oficialía Mayor, laSecretaría de Planeación y la Tesorería, se recomienda crear unasola dependencia de Planeación, Administración y Finanzas.

IV. A partir de los elementos anteriores, esbozar un nuevo

organigrama en el que se reflejen las principales atribuciones quedebe realizar el municipio. Atendiendo al tamaño poblacional, serecomienda que para municipios menores a 500 mil habitantes ymayores a 100 mil, se considere la siguiente lista como unreferente para establecer el número adecuado de dependencias(Anexo IV. Proyecto de Organización Funcional para Municipios

de hasta 200,000 habitantes):


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Presidencia Municipal; Secretaría del Ayuntamiento;

Planeación, Administración y Finanzas; Gobierno; Seguridad Pública y Protección Civil; Desarrollo Urbano y Obras Públicas; Servicios Públicos; Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento;

Desarrollo Económico; Desarrollo Social; Desarrollo Integral de la Familia; Secretaría Particular, Relaciones Públicas y

Comunicación Social; y Contraloría

En municipios con población menor a 100 mil habitantes, el númerode áreas debe ser menor.

4.- Número de personal y salarios

Actualmente, el número de personal de las administraciones locales yel tabulador salarial se definen con criterios ajenos a la técnica. Entre2010 y 2012, la burocracia municipal creció en casi 50%. Por otrolado, cada año un gran número de funcionarios municipales dejan suspuestos debido a los cambios de autoridades políticas, haciendoinestables las estructuras administrativas y dificultando la realización

de proyectos de mediano y largo plazo. Ante dicho panorama serecomienda lo siguiente:

I. En primera instancia, es altamente recomendable no incrementarel número de personal existente en la actualidad.


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II. En segundo lugar, analizar la posibilidad de reducir el número depersonal (Anexo V. Empleados municipales por cada milhabitantes).

III. Respecto del tabulador de sueldos, se sugiere tomar comoreferencia el de la Administración Pública Federal Centralizada,aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Porejemplo, se sugiere que el sueldo del Presidente Municipal nosea mayor al de un Director de Área o Director General delGobierno Federal, en función del número de habitantes delmunicipio. (Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes

Municipales, según tamaño poblacional).

IV. Con relación al perfil y reclutamiento de los titulares de lasdependencias municipales, es deseable que éstos cuenten con laformación profesional adecuada y que su nombramiento serealice valorando la experiencia y habilidades técnicasnecesarias. Por ejemplo, en los municipios de 100 mil o máshabitantes, se sugiere tener perfiles profesionales de contadorpúblico o administrador para las áreas de Finanzas, Administración, Planeación y Contraloría, de licenciado enderecho para la Secretaría del Ayuntamiento y de ingeniería oarquitectura para las áreas de Servicios y Obras Públicas.Tratándose de municipios con población menor a 100 milhabitantes, se recomiendan funcionarios de un perfil conenseñanza media superior y experiencia en la materia, para lasáreas antes mencionadas.

Asimismo, y en caso de que los municipios no dispongan defuncionarios con los perfiles profesionales idóneos, el INAFED y losOrganismos Estatales de Desarrollo Municipal podrán ofrecer losservicios de capacitación requeridos para tal efecto.


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5.- Saneamiento financiero

De acuerdo a la información oficial más reciente publicada por INEGI,los municipios muestran una gran dependencia de los recursostransferidos por la Federación (en promedio 40% de lasParticipaciones y 42% de las Aportaciones); en contraparte,presentan una baja recaudación de ingresos propios (9% de losingresos totales). Adicionalmente, en promedio, al menos el 56% desus recursos se destinan a gasto administrativo, principalmente alpago de nómina.

Al tercer trimestre de 2014, el saldo de la deuda municipal asciende acasi 50 mil millones de pesos, correspondiente a 837 municipios. Aunque este monto no representa un alto impacto en las finanzasnacionales, para esos municipios en lo individual significa una seriacarga financiera, más aún cuando se combina con una nómina alta yun bajo nivel de recaudación.

Para afrontar dicha situación se sugieren las siguientes accionesprioritarias:

I. Aprovechar al máximo su autoridad fiscal mediante la aplicaciónde los impuestos y cuotas permitidas por las leyes locales, eincluirlas en sus leyes anuales de ingresos. Debe considerarseque el impuesto predial no es la única contribución y que, en lamedida de lo posible, se deben también cobrar los derechos

“Los funcionarios públicos no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad;

no pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujeción alas leyes; no pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a la disipación,sino consagrarse asiduamente al trabajo, resignándose a vivi r en la honrosamedianía que proporcion a la retribución que la ley haya señalado”.

- Beni to Juárez García


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derivados de la prestación de los servicios públicos, por ejemplo,el suministro de agua potable, considerando criterios de equidada fin de que los servicios públicos puedan ser accesibles sobre

todo a la población en condiciones de pobreza.

II. Incrementar la eficiencia recaudatoria. Existe sin duda un costopolítico asociado con el cobro de impuestos y derechos,principalmente el predial y el agua; sin embargo, en el largoplazo, es más grave el costo asociado con la falta de recursospara prestar servicios y desarrollar infraestructura.

III. Identificar calendarios de pago y montos transferidos al municipiopor concepto de Aportaciones Federales (Ramo 33).

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura SocialMunicipal (FAISM) se recibe en diez pagos fijos durante losmeses de enero a octubre, pero debe destinarseexclusivamente a los siguientes rubros: agua potable,alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal,

electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básicade salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento devivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural.

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de losMunicipios y las Demarcaciones Territoriales del DistritoFederal (FORTAMUNDF) se recibe en doce pagos fijosdurante los meses de enero a diciembre y debe orientarse a lasatisfacción de los requerimientos del municipio, dandoprioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, alpago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,y a la atención de las necesidades directamente vinculadascon la seguridad pública de sus habitantes. (Anexo VII.Calendario de Pagos 2015 de Participaciones y Aportaciones

Federales, Ramos 28 y 33).


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IV. Implementar un programa de austeridad que controle los gastosadministrativos y con ello generar ahorros que puedan sercanalizados para atender los compromisos financieros a corto

plazo (servicio de la deuda, pasivos laborales, proveedores,distintos adeudos y obra pública).

V. Llevar a cabo un cuidadoso monitoreo y control sobre el personaly sus prestaciones, mediante la creación de un registroconsistente de la nómina municipal, que detalle todas lascuestiones relacionadas con el paquete de prestaciones de lostrabajadores municipales.

VI. Acudir a las autoridades estatales para complementar lainformación sobre la situación financiera del municipio y, en casode que la situación lo amerite, solicitar su colaboración parareestructurar la deuda en condiciones más favorables.

VII. Transparentar el destino de la deuda pública, sus fuentes definanciamiento, las condiciones de contratación (interés, vigenciay saldos), plazos y el acreedor; lo anterior, independientementede si la deuda está garantizada con participaciones.


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Conclusión

Existen sin duda muchos retos que deberán ser atendidos al ingresara la administración municipal. Sin embargo, comenzar en lo inmediatopor los desafíos aquí enlistados implica el inicio de un nuevo impulsoal fortalecimiento administrativo local desde los propios municipios.

El Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, se hacomprometido a ejercer su mandato bajo un esquema de permanentecoordinación y corresponsabilidad, trabajando en estrechacolaboración y con respeto irrestricto a la pluralidad política, con lasautoridades de los estados, del Distrito Federal y de los municipios,consciente de que el futuro promisorio de la República está en elesfuerzo compartido de todas sus partes.

En estos momentos, el país requiere presidentas y presidentesmunicipales que desarrollen liderazgos políticos sólidos y visionarios,con capacidad para definir al interior del Ayuntamiento las grandesestrategias para el desarrollo integral de sus municipios; al mismotiempo que deben ser capaces de organizar y dirigir unaadministración comprometida a alcanzar las metas planteadas.

En el Gobierno de la República, partimos de la premisa de que lospaíses que destacan en el mundo por sus niveles de desarrollo yfortaleza democrática, son los que han hecho de la vida local la fuerzadel conjunto nacional.

Nos ponemos a su disposición para apoyarles con la asesoría,acompañamiento y asistencia técnica que la mejora de su desempeñorequiera, en el teléfono 01 (55) 5062 2000, y en el sitio webwww.inafed.gob.mx . Estamos para servirles.


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Listado de Anexos

Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestación de serviciospúblicos municipales.

Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicosmunicipales.

Anexo III. Fuentes de financiamiento federal para serviciospúblicos municipales.

Anexo IV. Proyecto de Organización Funcional para Municipiosde hasta 200,000 habitantes.

Anexo V. Empleados municipales (personal) por cada milhabitantes.

Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, segúntamaño poblacional.

Anexo VII. Calendarios de Pagos 2015 de Participaciones y Aportaciones Federales (Ramos 28 y 33).


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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestación de servicios públicos municipales.

SERVICIO PÚBLICO MAQUINARIA / EQUIPO USOS

Drenaje y alcantarillado Camión Vactor con equipo de inspecciónRed de drenaje y alcantarillado. Supervisa redes de

drenaje y desazolva.

Alumbrado público Camión grúa con canastilla Sistema de alumbrado público.

Limpia, recolección, traslado, tratamiento ydisposición final de residuos sólidos

Barredora para callesLimpia de calles. Recoge desechos sólidos y limpia elsuelo mediante chorros de agua.

Botes de basura para la vía pública Limpia de calles. Depósito de basura de peatones.

Camiones recolectores. Con separación de residuos enorgánicos e inorgánicos

Recolección de basura.

Sistema de contenedores Recolección de basura.

Camión con contenedor abiertoEstación de transferencia. Para trasladar grandescantidades de residuos sólidos urbanos.

Tractor con hoja topadora

Estación de transferencia. Se utiliza para mover

desechos en la estación de transferencia o para carga ydescarga de desechos en los camiones.

Grúa con pinzas tipo almejaEstación de transferencia. Se utiliza para carga ydescarga de desechos en los camiones.


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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestación de servicios públicos municipales (continuación).


RetroexcavadoraRelleno sanitario. Se usa para realizar excavaciones detierra, rampas.

Tractor de cadena Relleno sanitario. Se utiliza para remover tierra.

Camión articuladoRelleno sanitario. Se usa para el transporte de losresiduos sólidos que se depositarán en el relleno.

ExcavadoraRelleno sanitario. Se usa para realizar excavaciones detierra.

Compactador de basuraRelleno sanitario. Compacta los residuos sólidos paramaximizar el espacio del relleno sanitario.

Mercados y centrales de abasto

Báscula Para el pesaje de productos de gran peso.

MontacargasSe utilizan para agilizar el traslado de productos alinterior del mercado o central de abastos.

Cámara de refrigeración Para productos perecederos.

Cámara de congelación Para productos altamente perecederos.


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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestación de servicios públicos municipales (continuación).


Panteones Sistema de cremación de humanos Incineración.

Rastros

Cámara de refrigeraciónUna cámara para refrigeración de cortes y otra pararefrigeración de vísceras.

Cuba de sangrado Para el desangrado de animales sacrificados.

Aturdidor Prepara el animal para el sacrificio.

Puerta guillotina Sacrificio del animal.

Plataforma para lavado Lavado del animal sacrificado.

Incinerador de carnes Quema de carnes en descomposición.

Calles

Bacheadora Pavimentación de calles. Bacheo.

VibrocompactadorPavimentación de calle. Compactan la superficie en laque se va a pavimentar.

Planta de asfalto Pavimentación de calle. Producen la mezcla asfálticapara la construcción de superficies de rodamiento.

Motoniveladora (también denominada motoconformadora) Pavimentación de calle. Utilizada para nivelar terrenos.


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Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales.

TIPO DESERVICIO

CONCEPTO CARACTERÍSTICAS UNIDAD

COSTOESTIMADO

INFRAESTRUCTURA

MAQUINARIA YEQUIPO

COSTOMAQUINARIA

Y EQUIPONUEVO

COSTOMAQUINARIAY EQUIPO EN

USO

Agua potable

Red de aguapotable

Estación de bombeo,Tuberías, Válvulahidráulica

2,500 habitantes,500 unidades de

vivienda, 1.5kilómetros de

red

$ 5’000,000

Bomba hidrostática 52,500 USD

-Rotomartillo 36,500 USD

Sierra circular

Plantapotabilizadora

Suministro de 20 lts porsegundo: succión(natural o pozo):aducción de aguacruda, desarenador,cárcamo de bombeo,mínimo dos paredes;sedimentación: canalde cribado; filtración ydesinfección:

clarificadores, filtros ycontenedores para elproceso químico dedesinfección

2,500 habitantes $ 7’000,000 N.A. - -

Drenaje yalcantarillado

Red de drenajeTanque colector,bombas de vacío ybombas de descarga

1,000 lt./seg. dedescarga

$ 3’000,000Camión Vactor conequipo de inspección

100,000 USD -


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Anexo II. Guía de costos para la prestación de servicios públicos municipales (continuación).

TIPO DESERVICIO

CONCEPTO CARACTERÍSTICAS UNIDADCOSTO ESTIMADO

INFRAESTRUCTURAMAQUINARIA Y

EQUIPO

COSTOMAQUINARIA

Y EQUIPONUEVO


USO

Drenaje y

Alcantarilladlo

Red de

alcantarillado

Atarjeas,Subconductores,

Interceptores,emisores

2.5 kilómetros

$5’000,

000

Camión Vactor con

equipo de inspección

100,000 USD -

Tratamiento ydisposición de

aguas residuales

Planta detratamiento

1). Caja disipadora depresión;2) Pretratamiento:Canal de rejas, Canaldesarenador;3) Canal de mediciónParshall;4) Lagunas deestabilización: Lagunaanaerobia, Lagunafacultativa, Laguna demaduración;5) Estructuras deentrada, interconexión

y salida.

1000 lt./seg. Dedescarga

$13’000,000 N.A. - -


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TIPO DESERVICIO

CONCEPTO CARACTERÍSTICAS UNIDADCOSTO ESTIMADOINFRAESTRUCTURA

MAQUINARIA YEQUIPO

COSTOMAQUINARIA

Y EQUIPONUEVO


USO

Alumbradopúblico

Sistema dealumbrado

público

Centro detransformación;

Centros de armario,Caja de Protección,Centro de Protección yMando, Líneas deconducción, Puesta aTierra, Canalización yarquetas; Lámparas devapor de sodio;Balastros; Postes opuntos de apoyo,Luminarios,Instalación eléctrica ycableado

1.5 kilómetro$3’000,000

Camión grúa concanastilla

- -


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TIPO DESERVICIO



EQUIPO

COSTO MAQUINARIA

Y EQUIPONUEVO


USO

Limpia,recolección,

traslado,tratamiento y

disposición finalde residuos

Sistema decontenedores y

camionesrecolectores

Población de 100,000hab, 100, red decamiones 12

colectores de residuosde 4 toneladas en tresturnos

150 toneladas

de residuossólidos $5’000,000

Limpia: BarredoraJonhston

-

Jonhston

2003: 30,000USDRecolección debasura: CamiónUsimeca Angra

Estación detransferencia

Población de 100, 000hab. 3 unidades detransferencia con dosmomentos dedescarga

Unidad detransferenciacapacidad 20

toneladas$3’000,000

Camión concontenedor abierto

140,000 USD

-Tractor con hojatopadora

290,000 USD

Grúa con pinzas tipoalmeja

231,000 USD

Rellenosanitario

Terreno de 250hectáreas paraalmacenar 219 miltoneladas de residuos

sólidos,correspondientes a100,000 habitantescon un nivel de vidade 4 años

Hectáreas $8’000,000

Retroexcavadora 80,550 USD

-

Tractor de cadena 290,000 USD

Cargador de ruedas 181,550 USD

Camión articulado 398,950 USD

Excavadora 231,203 USD

Compactador debasura

280,000 USD


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TIPO DESERVICIO



EQUIPO

COSTO MAQUINARIA

Y EQUIPONUEVO


USO

Mercados ycentrales de

abasto

Mercado

Terreno de 400metros, en zona con

infraestructura básica,previendo poblaciónfluctuante de 3 a 1,instalación de lotescomerciales de3.5*3.5.

Radio deinfluencia de 1

km a la redonda$3’000,000

Báscula

-

Montacargas $13,000

Cámara derefrigeración

$21,500

Cámara decongelación

$230,000

Barredora $200,000

Central deabasto

Terreno de 1.5hectáreas,infraestructura básica,población fluctuantede 40 % adicional alradio de afluencia

Radio deinfluencia 200

km.$50’000,000

Báscula

-

Montacargas $13,000

Cámara derefrigeración

$21,500

Cámara decongelación

$230,000

Barredora $200,000

Panteones Panteón

Terreno de 3

hectáreas, grado demorbilidad 8 a1 , áreaadministrativa ,crematorio

Población viva10,000

- Sistema decremación dehumanos

- -

Parques y jardines

Parque

Terreno 2,500 metroscuadrados, juegosrecreativos, canchadeportiva, sistema deriego

Poblaciones de100,000 hab.

$5’000,000

Sistema de riego $550,000

-Barredora -

Podadora $45,000

Sierra Hidráulica -


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TIPO DESERVICIO



EQUIPO

COSTO MAQUINARIA

Y EQUIPONUEVO


USO

Parques y

jardines Jardín vecinal

Terreno 500 metroscuadrado, árboles,arbustos, bancas,

delimitación de jardines, quioscos,sistema de riego

Jardín $3’000,000 Pipas de agua

$550,000-

$45,000-

-

Rastros Rastro

Terreno de 1.5hectáreas,infraestructura básica,población fluctuantede 40 % adicional al

radio de afluencia

Cabezas -

Cámara derefrigeración canalescerdo

$170,000

-

Cámaras derefrigeración vísceras

$40,000

Cámara derefrigeración cortes

$75,000

Cuba de sangrado $6,000

Túnel de escalde $22,000

Transportador devísceras

$6,000

Aturdidor $25,000

Puerta guillotina $8,000

Plataforma paralavado

$10,000

Sistema deinspección devísceras

$65,000


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TIPO DESERVICIO

CONCEPTO CARACTERÍSTICAS UNIDADCOSTO ESTIMADOINFRAESTRUCTURA

MAQUINARIA YEQUIPO

COSTO MAQUINARIA

Y EQUIPONUEVO


USO

CallesPavimentación

de calle

Pavimento asfáltico,guarniciones ybanquetas deconcreto

Calle de 1 km $2’500,000

Bacheadora 220,000 USD

-

Pavimentado-ra 235,000 USD

Vibrocompactador 30,000 USD

Perfiladora -

Motoniveladora 292,000 USD

Micropavimentadora 250,000 USD

TransporteUrbano

Camión urbano- -

Camión urbanomedio

103,000 USD-

- - Camión urbano BTR 412,000 USD

Microbús - -Camión urbanopequeño

80,000 USD -

PlaneaciónUrbana

Sistemas informáticos, mapas,Georreferenciación

- -Computadora yservidor

$55,000-

- - Sistema InfoMap $45,000

Notas:

1. Precios en pesos MX salvo donde se indique lo contrario

2. (USD: dólares americanos), sólo indicativos y pueden variar en cualquier momento.

3. Precios indicados al contado y no considera fletes ni ningún otro servicio adicional

4. Precios por unidad.


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Anexo III. Fuentes de financiamiento federales para servicios públicos municipales

Servicio PúblicoDependencia

FederalPrograma Federal Tipo

Construcción decalles

SEDESOL Desarrollo de zonas prioritarias SubsidioSECTUR Desarrollo regional turístico sustentable Subsidio

SEDESOL Empleo Temporal Subsidio

SEDATU Fomento a la urbanización rural Subsidio

SEDATU Hábitat Subsidio

SEDATU Infraestructura indígena Subsidio

SEDATU Rescate de espacios públicos Subsidio

Agua potable,drenaje yalcantarillado

SEDESOL 3X1 para Migrantes Subsidio

CONAGUA Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas Subsidio

CONAGUAConstrucción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento enzonas rurales

Subsidio

SEDESOL Desarrollo de zonas prioritarias Subsidio




CDI Infraestructura indígena Subsidio


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BANOBRASPrograma para la modernización de organismos operadores de agua(PROMAGUA)

Subsidio

Limpia, recolección,traslado ydisposición final deresiduos sólidos


SEMARNAT Gestión integral de residuos Subsidio

BANOBRAS Programa de residuos sólidos municipales Subsidio

Parques y jardines

SECTUR Desarrollo regional turístico sustentable Subsidio


SEDATU Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales Subsidio


Alumbrado público

SECTUR Desarrollo regional turístico sustentable Subsidio



SEDATU Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales Subsidio


SEDESOL Desarrollo de zonas prioritarias Subsidio

BANOBRAS Proyecto nacional de eficiencia energética para el alumbrado público Crédito

Mercados ycentrales de abasto


Panteones SEDATU Fomento a la urbanización rural Subsidio


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Rastro

SE Fondo Nacional Emprendedor Subsidio

SEMARNAT Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria Subsidio

BANOBRAS BANOBRAS Tradicional Crédito


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Anexo IV. Proyecto de Organización Funcional para Municipios de hasta 200,000 habitantes.


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Anexo V. Empleados Municipales (personal) por cada mil habitantes.

Tamaño Poblacional del Municipio Número Máximo de Empleados Municipales

500 mil habitantes Hasta 4,000 empleados

200 mil habitantes Hasta 1,600 empleados

100 mil habitantes Hasta 800 empleados

50 mil habitantes Hasta 400 empleados


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Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, según tamaño poblacional.

Tamaño Poblacional del Municipio Tope Máximo Salarial Neto Tope Mínimo Salarial Neto

Más de un millón de habitantes 137 mil pesos 110 mil pesos netos

Más de 500 mil y menos de un millón de

habitantes110 mil pesos 83 mil pesos netos

Más de 200 mil y menos de 500 mil

habitantes83 mil pesos 70 mil pesos netos

Más de 50 mil y menos de 200 mil habitantes 70 mil pesos 50 mil pesos netos

Menos o igual a 50 mil habitantes 50 mil pesos 25 mil pesos netos


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Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Participaciones Federales.

(RAMO 28)

Mes Fondo General deParticipaciones Fondo de Fomento Municipal

Enero 26 30

Febrero 25 27

Marzo 25 31

Abril 27 30

Mayo 25 29

Junio 25 30

Julio 27 31

Agosto 25 31

Septiembre 25 30

Octubre 26 30

Noviembre 25 30Diciembre 28 31

Calendarización para la ministración durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 28 Participaciones a

Entidades Federativas y Municipios.


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Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Aportaciones Federales

para Entidades Federativas y Municipios. (Ramo 33) (continuación)

Mes FONE1

/

FONE2 /

FASSA FAIS

Fortamun

DF FAM FAETA FASP FAFEF Enero 9 y 27 9 9 y 26 30 30 30 9 y 27 30 30

Febrero 10 y 23 10 10 y 24 27 27 27 10 y 23 26 27

Marzo 10 y 24 10 10 y 25 31 31 31 10 y 24 27 31

Abril 9 y 23 9 10 y 24 30 30 30 9 y 23 28 30

Mayo 8 y 26 8 11 y 25 29 29 29 8 y 26 28 29

Junio 9 y 24 9 10 y 25 30 30 30 9 y 24 26 30

Julio 7 y 24 7 10 y 24 31 31 31 7 y 24 27 31

Agosto 10 y 25 10 10 y 25 31 31 31 10 y 25 27 31

Septiembre 9 y 23 9 10 y 25 30 30 30 9 y 23 28 30

Octubre 9 y 23 9 9 y 26 30 30 30 9 y 23 28 30

Noviembre 10 y 24 10 10 y 25 30 30 10 y 24 30

Diciembre 4 y 11 4 9 11 11 4 y 11 11

Calendarización para la ministración durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 33 Aportaciones

Federales para Entidades Federativas y Municipios.


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Resumen de Sugerencias 2015

Tener presente que la prestación de los servicios públicosbásicos, que establece el artículo 115 de la Constitución Generalde la República como facultad de los gobiernos municipales,constituye la responsabilidad más importante a su cargo.

Aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad laexperiencia adquirida durante la campaña, así como el periodo

previo a la toma de protesta, para identificar los principalesproblemas que aquejan a sus comunidades, y definir cuáles deellos se asumirán como compromisos de gobierno.

Definir los principales proyectos que se realizarán durante sugestión.

Aprender a priorizar y definir las principales obras que no

debemos dejar sin atender.

Identificar con qué recursos se cuenta para llevar a cabo lasprioridades, e identificar las fuentes de ingresos propios quedisponen.

Identificar los montos y calendarios de pago correspondientes alas participaciones (Ramo 28) y Aportaciones Federales (Ramo

33), en especial el Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial Municipal (FAISM) y el de Aportaciones para elFortalecimiento de los Municipios y las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF).

Incorporar funcionarios capaces, honestos y comprometidos conla comunidad, que les ayuden a desarrollar un trabajo eficaz,


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considerando los perfiles más adecuados para desempeñar cadapuesto.

Crear una secretaría o dirección de Servicios Públicos, en el casodonde esta unidad no exista.

Identificar el déficit de cobertura de los servicios básicos en elmunicipio, diferenciando la cabecera municipal del resto de laslocalidades; así como el costo, la maquinaria y el equipoespecializados necesarios para su abatimiento (Anexo I y II).

Establecer como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal lacobertura y calidad de los servicios públicos municipales,determinando metas y plazos concretos durante el periodo degobierno.

Destinar los recursos del FAISM a la dotación de los serviciosbásicos que contempla la etiqueta de dicho rubro en aquellaslocalidades con mayores condiciones de rezago social y pobreza

extrema.

Identificar los programas federales (Anexo III) y estatales quecontemplen financiamiento de infraestructura para serviciosbásicos.

Contar con una cartera de proyectos debidamente integradosconforme a los requisitos de las reglas de operación de cada

programa.

Apegarse a las normas de cuidado al medio ambiente.

Enlistar las dependencias con las que cuenta actualmente elgobierno municipal e identificar cuáles son prioritarias conrelación a las funciones contempladas en el artículo 115 de la


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Constitución Federal, la Constitución local y la Ley OrgánicaMunicipal del Estado.

Identificar la existencia de dependencias que realizan funcionessustantivas similares y que, por su naturaleza, podrían fusionarseen una sola.

Detectar dependencias que dupliquen funciones administrativas yagruparlas en torno a una sola.

Esbozar un nuevo organigrama en el que se reflejen las

principales atribuciones que debe realizar el municipio,atendiendo al tamaño poblacional (Anexo IV).

No incrementar el número de personal existente en la actualidad.

Analizar la posibilidad de reducir el número de personal (AnexoV)

Respecto del tabulador de sueldos, se sugiere tomar comoreferencia el de la Administración Pública Federal Centralizada(Anexo VI).

Con relación al perfil y reclutamiento de los titulares de lasdependencias municipales, es deseable que éstos cuenten con laformación profesional adecuada y que su nombramiento serealice valorando la experiencia y habilidades técnicas

necesarias.

Aprovechar al máximo su autoridad fiscal mediante la aplicaciónde los impuestos y cuotas permitidas por las leyes locales, eincluirlas en sus leyes anuales de ingresos.


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Considerar que el impuesto predial no es la única contribución yque se deben también cobrar los derechos derivados de laprestación de los servicios públicos.

Incrementar la eficiencia recaudatoria.

Identificar calendarios de pago y montos transferidos al municipiopor concepto de Aportaciones Federales (Ramo 33) (Anexo VII).

Implementar un programa de austeridad que controle los gastosadministrativos y con ello generar ahorros que puedan ser

canalizados para atender los compromisos financieros a cortoplazo.

Llevar a cabo un cuidadoso monitoreo y control sobre el personaly sus prestaciones, mediante la creación de un registroconsistente de la nómina municipal.

Acudir a las autoridades estatales para complementar la

información sobre la situación financiera del municipio y, en casode que la situación lo amerite, solicitar su colaboración parareestructurar la deuda en condiciones más favorables.

Transparentar el destino de la deuda pública, sus fuentes definanciamiento, las condiciones de contratación, plazos y elacreedor.

atentas sugerencias autoridades municipales electas 2015

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