asegurando la equidad de género en la financiación para hacer frente al cambio climático

8/22/2019 Asegurando la equidad de gnero en la financiacin para hacer frente al cambio climtico

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Asegurando la equidad de gneroen la fnanciacin para hacer renteal cambio climtico

Al servicio

de las personasy las naciones


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2011 Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloTodos los derechos reservados.

Edicin y diseo grfco: Suazion (suazion.com)

Fotograa de portada: Pete Starman/Getty Images

Traduccin: Ana Cizmich

Los anlisis y recomendaciones de este inorme no reejan necesariamentela opinin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, su JuntaEjecutiva o los Estados Miembros de las Naciones Unidas. El inorme es unapublicacin independiente y reeja la opinin de sus autoras.


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Prlogo

El cambio climtico representa una de las mayores amenazas para los esuerzos mundiales de reduccin de la pobreza y la vulnerabilidad.De no controlarse, se corre el riesgo que se reviertan los avances logrados en cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenioy se vean amenazas las perspectivas de de desarrollo a largo plazo.

El nivel de recursos necesarios para adaptarse a los eectos del cambio climtico o mitigarlos es extraordinario. Aunque lasestimaciones de los costos varan ampliamente, todas son considerablespara 2030, se espera que los costos alcancen entre 249 milmillones de y 1.371 mil millones de dlares de EE.UU anuales.

Con la planicacin adecuada, las inversiones en el cambio climtico pueden promover el desarrollo al mismo tiempo quelogran los objetivos de adaptacin y mitigacin. Esto signica impulsar el desarrollo con bajas emisiones de carbono y promover uncrecimiento econmico que genere trabajo, reduzca la pobreza y acelere el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Sin embargo, nada de eso podr suceder si no hay acciones concertadas que aseguren que la nanciacin para hacer rente al cambioclimtico responda equitativamente a las necesidades de las mujeres y de los hombres en cada pas y entre todos ellos.

Gestionadas sensatamente, las nuevas uentes de nanciacin climtica pueden ayudar a transormar los roles tradicionalesde gnero y reducir las desigualdades. Sin embargo, la omisin de incorporar las necesidades diversas de mujeres y hombres en lasrespuestas al cambio climtico, proundizar la situacin de desventaja de las mujeres y disminuir la ecacia y eciencia de las polticas.

En Noviembre de 2008, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en colaboracin con la AlianzaMundial de Gnero y Cambio Climtico (GGCA por sus siglas en ingls) y la Fundacin Heinrich Bll Amrica del Norte,patrocinaron el primer taller sobre gnero y nanciacin climtica. Ms de 60 especialistas provenientes de gobiernos, sociedad civil,organizaciones de las Naciones Unidas y el sector privado, representando a todas las regiones del mundo, intercambiaron ideas sobrelos vnculos entre la nanciacin para hacer rente al cambio climtico y la igualdad de gnero. El taller identic reas que requieren

ms investigacin, desarroll pautas y recomendaciones para ormular polticas, y planic varias actividades de seguimiento. Losresultados del taller y sus recomendaciones sirvieron de base para esta publicacin.El presente inorme sigue a una serie de notas elaboradas por el PNUD y la GGCA que incursionaron en las dimensiones

de gnero de mecanismos individuales de nanciacin contra el cambio climtico, orece una visin ms amplia del rgimen denanciacin climtica y resalta las reas de oportunidad y riesgo. Aunque no es exhaustivo, este inorme estudia el mbito de lananciacin climtica ocalizndose en un conjunto selecto de ondos destinados al cambio climtico.

En comparacin con el sector privado, los ondos pblicos representan una porcin pequea pero importante de nanciacinclimtica. Sin embargo, la naturaleza de los ondos pblicos los hace ms aptos para incorporar una perspectiva de gnero en susmarcos. Con ello, orecen ejemplos que pueden servir de modelo tan necesario para integrar objetivos de desarrollo y principios deigualdad de gnero en el desarrollo de uturos ondos e inversiones privadas.

Con esta salvedad, este anlisis proporciona una mirada sin precedentes a las dimensiones de gnero de la emergente arquitecturade la nanciacin climtica y destaca las oportunidades de inversiones ms sensibles al gnero en estrategias nacionales para el clima

y el desarrollo. Esperamos que quienes ormulan las polticas, y otros proesionales encuentren la investigacin y el anlisis que aquse presenta til para poner de maniesto la igualdad de gnero y los principios del empoderamiento de las mujeres dentro del dilogode nanciacin climtica.

Winnie Byanyima, DirectoraEquipo de Gnero del PNUD


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El presente inorme est basado en la innovadora investigacin realizada porMariama Williams, con la colaboracin de Yves Conze. Sus pensamientos

y sugerencias visionarias han contribuido a dar orma al nuevo dilogosobre nanciacin destinada a asuntos de gnero y cambio climtico.

Expresamos nuestro agradecimiento a Liane Schalatek, Tracy Raczek,

Itza Castaeda, Monica Pea, Hannie Meesters, Simon Billet, Tim Scott, yMelissa Cook, quienes participaron en la revisin de pares de la publicacin

y cuyos comentarios y contribuciones enriquecieron el producto nal.Tambin destacamos las contribuciones de Mohammad Abbadi,

Ana Maria Currea, Elizabeth Eggerts, Estelle Fach, Yannick Glemarac,Stephen Gold y Lucy Wanjiru, cuyos conocimientos e idoneidad nutrieron

varias reas especcas del estudio.Un agradecimiento especial a Stacy Alboher por llevar adelante el

desarrollo de esta publicacin y, a Jerey Stern por su invalorable dedicacinpara revisar y editar este trabajo.

Por ltimo, agradecemos a los gobiernos de Finlandia y Dinamarca,quienes hicieron que esta publicacin uera posible mediante su apoyo alPNUD y a la Alianza Mundial de Gnero y Cambio Climtico.

Agradecimientos


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Contenidos

Resumen ejectivo 1

Cambio climtico y gnero: generalidades 7

Poltica internacional para el cambio climtico y gnero 11

Adaptacin y mitigacin 12

El rol de la tecnologa en los esuerzos de adaptacin y mitigacin 14

El regimen mundial de nanciacin para hacer rente alcambio climtico 15

Sesgos y asimetras de gnero en la nanciacin mundial 17

Financiacin para hacer rente al cambio climtico y gnero 19

Generalidades 20

Financiacin de la adaptacin 21

Financiacin de la mitigacin 23

Financiacin de la tecnologa 25

Mecanismos de nanciacin climtica del sector pblicoy gnero 27

Financiacin multilateral 27

Financiacin bilateral 32

Financiacin nacional 33

Mecanismos de nanciacin climtica del sector privadoy gnero 35

El mercado de carbono 37

Mecanismos fexibles y el rol del gobierno 39

Resumen y recomendaciones 43

Anexo 1: Bibliograa 51

Anexo 2: El mercado de carbono 57

Anexo 3: Esbozo de un anlisis de los riesgos delcambio climtico con perspectiva de gnero 59


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El cambio climtico, aumento a largo plazo de la temperatura promedio de la supercie de la tierra, es uno de losproblemas ms graves que enrenta la humanidad. La consecuente variabilidad del clima aectar drsticamentela recuencia y gravedad de los enmenos meteorolgicos, los recursos hdricos, la produccin agrcola y dealimentos, y la salud humana. Estos impactos y las respuestas de la comunidad mundial tiene implicacionessocioeconmicas importantes.

Existe abundante interaccin entre el cambio climtico, la equidad de gnero, el empoderamiento de lasmujeres, y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los esuerzos de adaptacin al cambio climtico

y su mitigacin infuyen directamente sobre los resultados de desarrollo, incluidos los asuntos de igualdad degnero. A su vez, las polticas que se basan en las necesidades prcticas y estratgicas de hombres y mujeres, y queresponden a ellas, pueden conducir a encontrar respuestas ms eectivas ante el clima, y tambin pueden contribuiral avance hacia todos los objetivos de desarrollo.

Resumen ejectivo


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El diseo de la arquitectura de la nanciacinclimtica emergente puede ser decisivo paradeterminar que las respuestas al clima promuevano no el desarrollo sostenible, incluidos los pasosnecesarios en direccin hacia una mayor equidadde gnero y empoderamiento de las mujeres,o que exacerben los procesos que ponen a lasmujeres en situacin de desventaja y reuercenlas desigualdades histricas o estructurales. Paraasegurar resultados de desarrollo ms positivos,el rgimen de nanciacin para hacer rente alcambio climtico debe estar estructurado de ormaque reconozca las implicaciones de gnero de susactividades y debe ser proactivo para omentar laequidad de gnero y el empoderamiento de lasmujeres, as como otras consideraciones sociales

y econmicas relacionadas.Aunque se ha avanzado positivamente en

esta direccin, los marcos y mecanismos denanciacin climtica actuales no toman encuenta de orma sistemtica los asuntos de gnero.Ms bien, el rgimen de nanciacin climticarefeja la arquitectura nanciera global, msamplia, donde predominan las decisiones ciegasal gnero que han provocado la segmentacin yasimetras de gnero que ponen a las mujeres ensituacin de desventaja.

Para tratar estas disparidades, la arquitecturade la nanciacin debe volverse ms inclusiva;adems de promover benecios para el clima

a nivel mundial, debe promover el desarrollosustentable y asegurar que las mujeres y loshombres perciban los benecios en todos lossectores econmicos. Para lograrlo, es crucialintegrar herramientas para el anlisis de gnero,

y sensibles al gnero, en todos los elementosde la nanciacin para hacer rente al cambioclimtico. De ese modo se apoyarn esuerzosms amplios para mejorar la vida y el sustentode mujeres y hombres. Solo as la nanciacin

climtica tendr xito en hacer realidad los cambios de conducta, institucionales y de polticas necesarios, yesenciales para asegurar los objetivos climticos y de desarrollo pertinentes.

Con el n de alcanzar los propsitos mencionados, este inorme orece recomendaciones basadas en cuatroarmaciones generales: 1) los procedimientos y mecanismos sensible al gnero asegurarn que los mecanismos,procedimientos y resultados de la nanciacin para hacer rente al cambio climtico impacten a mujeres y hombresms equitativamente; 2) la transversalizacin de gnero maximizar la ecacia y eciencia de las respuestas alcambio y proteger los roles productivos y tareas de cuidados de las mujeres rente a los impactos del cambioclimtico y actividades relacionadas; 3) el empoderamiento de las mujeres garantizar que la seleccin de polticassobre la nanciacin para el cambio climtico refeje los intereses de mujeres y hombres y permita que las mujeresparticipen plenamente en todos los aspectos de la toma de decisiones; y 4) el abordaje de los mecanismos de

El rgimen de nanciacinclimtica reeja la arquitectura

nanciera global, ms amplia,donde predominan lasdecisiones ciegas al gnero quehan provocado la segmentacin

y asimetras de gnero queponen a las mujeres ensituacin de desventaja.


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mercado y los mecanismos no relacionados con el mercado acilitarn el empoderamiento socioeconmico de lasmujeres mediante la promocin de un conocimiento ms proundo de los impactos dierenciados por gnero de losmecanismos de nanciacin climtica, de los sectores privado y pblico, y sus impactos en la equidad de gnero.

INCORPORAR UNA PERSPECTIVA DE GNERO

EN LOS PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOSAsegurar que la nanciacin para hacer rente al cambioclimtico impacte a mujeres y hombres ms equitativamenterequiere de especial atencin en cada etapa del proceso denanciacin. A continuacin se sugieren varias acciones.

Incorporar herramientas para el anlisis de gnero en todas las ases del diseo, implementacin,seguimiento y evaluacin del programa: Utilizar herramientas para el anlisis de gnero (por ej. Anlisis degnero, indicadores de gnero, conjuntos de datos dierenciados por sexo, seguimiento de gnero y auditoriade gnero) ayudar a asegurar que las necesidades, inquietudes y perspectivas tanto de las mujeres como de loshombres sean incorporadas en los marcos programticos, acilitar la equidad en la distribucin de beneciosprogramticos, y ayudar a evitar consecuencias negativas no deseadas.

Realizar evaluaciones de gnero para determinar cmo la polticas climticas y los mecanismos econmicosincentivan a individuos, hogares y empresas: La evaluacin de gnero, incluida la recoleccin de datosdesagregados por sexo, debe proporcionar inormacin a quienes ormulan las polticas con la nalidad demaximizar el impacto de sus decisiones y evitar los resultados de niveles ineriores a los ptimos, que perpetanlas desigualdades existentes.

Establecer criterios de gnero en la asignacin de ondos, seleccin de proyectos, y otros aspectos de latoma de decisiones: Acentuar los criterios de seleccin y la asignacin de ondos en base al gnero en todas lasetapas de las actividades de nanciacin ayudar a garantizar que quienes proponen y promueven los proyectosconsideren los impactos dierenciados por gnero desde las etapas tempranas del diseo de los proyectos.

Promover derechos de propiedad slidos: En la medida que aumenta el valor de los bienes que solan estar

subvalorados (por ej. bosques) en respuesta a los esuerzos de adaptacin y mitigacin, y los usos inormalesde la propiedad se consolidan en derechos ormales sobre la propiedad, ser necesario respaldar a los gruposde mujeres e indgenas para que mantengan el acceso y el uso de estos bienes (especialmente en mecanismosREDD/REDD+ y relacionados).

Usar polticas regulatorias, presupuestales y tributarias para proporcionar recursos: El subsidio de lasactividades de adaptacin y mitigacin que no tienen posibilidad de ser nanciadas por uentes del sectorprivadono obstante aportan grandes benecios al desarrollo y la equidad de gneropromover el bienestargeneral de las comunidades y naciones y mejorar la resiliencia total al clima. Los Gobiernos tambin puedenincluir criterios de gnero y otros como requisito para la aprobacin de los proyectos y pueden canalizar losrecursos de nuevos fujos de ingresos provenientes del mercado hacia actividades de desarrollo.

Asegurar la participacin eectiva y equilibrada de las mujeres en la toma de decisiones: Aanzar laparticipacin de las mujeres y especialistas en gnero en la toma de decisiones avorecer que se tengan en cuentalas necesidades e inquietudes especcas de gnero y tendr como resultado polticas y prcticas ms equitativas.

Desarrollar las capacidades de las mujeres para participar ecazmente: Para que la representacin de lasmujeres en los entes de toma de decisiones sea ms persuasiva y ecaz, deben tener la capacidad y la libertadpara contribuir. Aumentar el calibre del liderazgo no solo mejorar la uncin de las entidades que tomandecisiones en general y por ende mejorar la resiliencia de un pas o comunidad al cambio climtico sinoque ayudar a insertar dichas habilidades y competencias dentro de las comunidades.

Recomendaciones


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TRANSVERSALIZAR EL GNERO

Transversalizar el gnero en las respuestas al cambio climtico, incluidas las inversiones en inraestructura, saludpblica, y preparacin para casos de desastre es de importancia medular para los roles de reproduccin social y lastareas de cuidados. Algunas acciones sugeridas son:

Asegurar que durante los procesos de toma de decisiones se tomen en cuenta las implicaciones socialesms amplias de los proyectos y programas:

Para lograr un mayor impacto, la nanciacin de la lucha contrael cambio climtico debe contribuir a los proyectos y programas orientados a mejorar el desarrollo social o quetengan eectos indirectos sobre intervenciones de equidad de gnero no dirigidas.

Maximizar las sinergia entre la mitigacin, adaptacin, erradicacin de la pobreza, igualdad de gnero yempoderamiento de las mujeres:Sensibilizar la nanciacin para maximizar esta sinergia abarca consideraciones

tales como empleo y, seguimiento y evaluacinde los eectos de distribucin y equidad;promover la equidad de gnero en las cadenasde suministro; mejorar los servicios energticosen los hogares; promover la extensin y diusinde tecnologa; promover uentes de energaalternativa, desarrolladas en la comunidad;

promover la transicin de combustibles debiomasa tradicionales a biocombustibles; yasegurar que los proyectos protejan la tierra, elagua, y los derechos humanos y laborales de lospueblos indgenas y las mujeres.

Integrar procesos de solicitud y apoyar laparticipacin de las mujeres y las iniciativas apequea escala en las actividades de adaptaciny mitigacin: Reducir el tiempo y costo paraconseguir los recursos requiere de la integracinde los procesos tales como solicitud, registro,

aprobacin, implementacin, evaluacin yseguimiento de los ondos. Las intervencionesespeccas deben abordar los altos costos de transaccin para las mujeres y grupos comunitarios dentro de losmecanismos de nanciacin existentes y eliminan los sesgos de gnero y la segmentacin predominantes einherentes a esos mecanismos.

E M P O D E R A R A L A S M U J E R E S

Es imprescindible que la nanciacin para hacer rente al cambio climtico aborde los intereses tanto de hombrescomo mujeres y que promueva oportunidades iguales para que participen, se benecien, e infuyan en todos losaspectos de los esuerzos de adaptacin y mitigacin. Algunas de las acciones sugeridas son:

Mejorar la inraestructura, salud pblica, y preparacin para casos de desastre: Establecer y nanciar talleresy seminarios sobre los pasos que pueden tomar las mujeres, hombres, nias y nios para asegurar sus hogares,y trazar planes de coordinacin intercomunitaria para casos de desastre son inversiones importantes para unacomunidad y para su capacidad de arontar los impactos del cambio climtico.

Aliviar la carga de las mujeres y las nias: Reducir la carga de las mujeres y las nias no solo disminuir eltiempo y el trabajo que deben invertir para proporcionar los servicios bsicos para sus amilias, sino que puedeortalecer a las comunidades al permitir que ms nias asistan a la escuela y que las mujeres dediquen sushabilidades y trabajo a los esuerzos de adaptacin y mitigacin, y a las actividades econmicas en general.

ransversalizar el gneroen las respuestas al cambio

climtico, incluidas lasinversiones en inraestructura,salud pblica, y preparacin

para casos de desastre es deimportancia medular paralos roles de reproduccinsocial y las tareas de cuidados.


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Promover el empoderamiento econmico de las mujeres: A medida que el cambio climtico es cada vez mspatente y su impacto cada vez ms grave, y por ende aumentan los esuerzos de adaptacin y mitigacin, lasoportunidades de capitalizar el suministro de bienes y servicios relacionados no deben seguir los lineamientosde gnero convencionales. En su lugar, empoderar a las mujeres para que aprovechen las oportunidadesde nanciacin requerir tanto de la capitalizacin de mercado como del desarrollo de capacidades. Elempoderamiento econmico de las mujeres tambin se puede extender ms all de la intervencin directa delproyecto (por ej. los criterios de seleccin pueden asegurar que la igualdad de gnero se promueva a travs delas cadenas de suministro).

Estrategias de adaptacin y mitigacin integradas a los proyectos sobre igualdad de gnero: Unirse aproyectos y programas nuevos o ya existentes sobre igualdad de gnero puede ser un mtodo ecaz en relacinal costo de aumentar la resiliencia de una comunidad al clima.

M E C A N I S M O S D E M E R C A D O Y F U E R A D E L M E R C A D O

Para desarrollar una agenda activa orientada a asegurar la igualdad de gnero y el empoderamiento socioeconmicode las mujeres, hace alta trabajar ms para comprendery luego realizar un mapeolas relaciones cambiantesentre las redes en crecimiento de nanciacin para hacer rente al cambio climtico proveniente del sector pblico

y del privado. Algunas acciones sugeridas son:

Utilizar un sistema mixto de mecanismos de mercado y uera del mercado: Las medidas de adaptacin ymitigacin que aprovechan los mecanismos de mercado y uera del mercado obtienen una variedad de beneciosde alto impacto para la igualdad de gnero. Para cristalizar estos benecios, es crucial que las inversiones y elapoyo nanciero aumente el acceso de las mujeres a los recursos, permitan a hombres y mujeres aumentar laescala de sus actividades empresariales y promueven la inraestructura local y de los hogares.

Al ormular las polticas, concentrarse en los incentivos positivos: Para aumentar el apoyo de los gobiernosnacionales, los mecanismos de nanciacin de la lucha contra el cambio climtico tambin deben comprometersea usar incentivos positivos, en lugar de lo que en algunos contextos pueden resultar condicionantes econmicasagobiantes u otras ormas de condicionantes polticas.

Integrar prioridades de gnero en las reglamentaciones y marcos normativos del sector privado: Debendesarrollarse mecanismos y procesos que aseguren que las prioridades e inquietudes especcas de gnero sean

integradas a las polticas, los programas y a los mecanismos de incentivo que infuyen en las actividades denanciacin del sector privado.

Asegurar que la inormacin y el anlisis dirigidos a quienes ormulan polticas tomen en cuenta lasdierencias de gnero: La nanciacin debe basarse en estimados dierenciados (que incorporen los valores,las contribuciones y el tiempo de las mujeres y los grupos cuyas actividades productivas y reproductivas noestn refejadas en los indicadores de mercadotradicionales), de orma que los costosde subsistencia y las consecuencias seanconsiderados a travs del lente de gnero, edad

y etnia.

Extender los esuerzos de sensibilizacin

con respecto al gnero a las comunidadesempresariales y lantrpicas: Desarrollar

vnculos con comunidades que tradicionalmentetrabajan en reas uera del gnero y el cambioclimtico revelar nuevos nexos y ampliarlas oportunidades de apoyar la igualdad degnero, el empoderamiento de las mujeres ylos esuerzos en relacin al cambio climtico.


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El aumento a largo plazo de la temperatura promedio de la supercie de la tierra es uno de los problemas msgraves que enrenta la humanidad en la actualidad. Los cambios en la variabilidad del clima (por ej. variaciones enprecipitacin y temperatura) aectarn drsticamente la recuencia y la gravedad de los enmenos meteorolgicos

y tendrn un impacto considerable sobre los sectores esenciales para la subsistencia y el desarrollo humanos,incluidos los recursos hdricos, la agricultura y la produccin de alimentos, y la salud y los asentamientos humanos.Estos eectos, junto con los esuerzos de adaptacin y mitigacin de la comunidad mundial, tendrn implicacionessocioeconmicas importantes.

Las seales del cambio climtico ya son evidentes.Por ejemplo, el Cuarto Inorme de Evaluacin (2007) delGrupo Intergubernamental de Expertos sobre el CambioClimtico (IPCC por sus siglas en ingls) destaca los

vnculos entre el cambio climtico y las inundaciones, el aumento de temperaturas a nivel regional, enermedadesinecciosas y la contaminacin txica del agua. Existe amplia evidencia que la repentina sucesin de tormentas hacausado serios daos y atalidades, y que las inundaciones cada vez ms recuentes y graves contribuirn a aumentar

Cambio climtico y gnero:Generalidades


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las deciencias nutricionales y la inseguridad alimentaria debido a la escasez del agua, salinizacin de las tierrasagrcolas y destruccin de las cosechas.

Desaortunadamente, quienes tengan menos capacidad para adaptarse sentirn ms los impactos del cambioclimtico mundial. En general, en el mundo en desarrollo las mujeres y los hombres pobres carecen de los recursos

y oportunidades para hacer rente a los eectos del cambio climtico que suelen ser devastadores; desde enmenosmeteorolgicos catastrcos de gran escala a los cambios de la temperatura regional o las lluvias, que no son taninmediatos pero son igualmente importantes. Si estos impactos, y los problemas estructurales que son la causa porla cual las mujeres y hombres pobres no tienen la capacidad de responder ante ellos, no se tratan adecuadamente,se perdern dcadas de trabajo para reducir la pobreza y los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM) logrados hasta ahora.

El cambio climtico traer consigo una gran variedad de problemas, especialmente para las mujeres y las nias.Por ejemplo, como seala el Cuarto Inorme de Evaluacin del IPCC, es probable que el cambio climtico tengaun impacto directo en las nias, los nios y las mujeres embarazadas porque son especialmente susceptibles acontraer enermedades vectoriales y transmitidas por el agua; por ej. la malaria actualmente es la causa de un cuartaparte de la mortalidad materna (2007). De la misma manera, los enmenos meteorolgicos pueden provocar laalta de viviendas y los reasentamientos orzosos tendrn un eecto adverso en la seguridad personal de las mujeres;en todos lados se registran violaciones, agresiones sexuales y otras ormas de violencia contra las mujeres nias encampamentos de reugiados y otros tipos de reasentamientos. Algo similar sucede durante las sequas, cuando las

mujeres y nias deben recorrer grandes distancias en busca de agua y lea para sus amilias, creando situaciones devulnerabilidad ante ataques y acosos, y aumenta la incidencia de enermedades respiratorias y extenuacin. Estetipo de problemas imponen grandes desaos para la adaptabilidad y resiliencia de hombres, mujeres y, nias ynios, especialmente los que viven en los mrgenes o por debajo- de la lnea de la pobreza.

Histricamente, durante pocas de convulsin y el subsecuente reajuste econmico, el sector de los hogares yel trabajo de las mujeres se han adaptado sobrellevando parte de la carga. La naturaleza y la dimensin del trasladode la carga domstica asociado con los eectos del cambio climtico y las estrategias econmicas de adaptacin

y mitigacin son desconocidas, aunque probablemente el sector de los hogares deber hacer ajustes sustanciales.Esto es importante porque aunque el cambio climtico aectar a todos los miembros de la sociedad, las mujeresson desproporcionadamente ms propensas a sentir el impacto debido a las desigualdades histricas y a su altaparticipacin y dependencia en sectores que se estima surirn cambios intensos (por ej. agua y agricultura).

Las dierencias entre las mujeres y los hombres en cuanto a sus roles en la sociedad, acceso a los recursos,

responsabilidades y obligaciones, condicionan su capacidad de adaptacin y mitigacin, la cual tiene una infuenciaclave en los resultados de las estrategias sobre el clima. El IPCC identica al gnero como uno de los actoressocioeconmicos que infuye en la capacidad de adaptacin a los cambios de las condiciones ambientales yeconmicas (IPCC, 2007b). Como tal, estas realidades de gnero tienen implicaciones signicativas para loscauces y los resultados nales de las respuestas de las polticas sobre el cambio climtico. Los patrones de gneroexistentes de desigualdades y vulnerabilidades pueden bloquear la capacidad de las mujeres de tener a su alcancetecnologas ecolgicas, gestin de recursos naturales y sistemas de alerta temprana. (Antonopoulos, R. y Floro,2008; Agarwal, 1997). Las Fuentes de estas vulnerabilidades varan desde la alta de derechos a la tierra slidos (loscuales estn relacionados con el acceso al crdito y el sustento), hasta brechas de gnero en la propiedad de bienesproductivos, tasas de analabetismo ms altas entre las mujeres que entre los hombres, acceso al empleo e ingresospoco predecibles y menos avorables, y desigualdades en la toma de decisiones (FAO, 1998).

En la mayora de las economas, especialmente en los pases en desarrollo, las mujeres enrentan desventajashistricas y continuas para conseguir los recursos econmicos y sociales tales como tierras, crdito y tecnologa.Adems, las mujeres, especialmente las que viven en pases en desarrollo, enrentan proporcionalmente msactores que las incapacitan o aectan su salud, movilidad y morbilidad de alguna otra orma (por ej. acceso a laatencin mdica). Los enmenos meteorolgicos adversos asociados al cambio climtico exacerbarn muchos deestos actores.

No obstante, es importante destacar que las mujeres no solo son vctimastambin son poderosos agentes decambio. Los roles tradicionales de las mujeres les proporcionan conocimientos invalorables que pueden usar paraidenticar estrategias de adaptacin y mitigacin eectivas. De la misma orma, los roles de las mujeres son cruciales


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Cambio climtico y gnero: Generalidades

para que sus amilias y comunidades adopten estrategias de supervivencia y adaptacin a los cambios ambientales.Los esuerzos de adaptacin y mitigacin desde el diseo hasta la implementacin que no toman en cuentaesta base de conocimientos, y no utilizan las diversas capacidades y talentos, no pueden alcanzar la mxima ecacia.

Para que las mujeres puedan alcanzar su mximo potencial para contribuir a estas estrategias es necesario quetengan acceso suciente y equitativo ay control sobrelos recursos nancieros. Sin embargo, a pesar que ensu Cuarto Inorme de Evaluacin el IPCC reconoce las consideraciones de gnero en una variedad de reas, eldiscurso de las polticas sobre el cambio climtico recin est comenzando a reconocer los dierentes roles de lasmujeres y los hombres, sus contribuciones a las respuestas al cambio climtico, y los impactos dierenciados delcambio climtico en sus vidas. Dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico(CMCC), las consideraciones de gnero tambin ueron consolidadas por el Acuerdo de Cancn en diciembre de2010. Aunque se trata de un xito enorme, an no hay un reconocimiento explcito que para lograr resultados de

xito ser necesario asignar recursos para programas que aborden la desigualdad de gnero y el empoderamientosocioeconmico de las mujeres; o que la nanciacin ms amplia del cambio climtico debe tener en cuenta ladimensin de gnero.

El n del primer periodo de compromiso del Protocolo de Kyoto est programado para 2012, lo cual da a losGobiernos la oportunidad de reormular e instaurar una poltica ms eectiva y sostenible sobre el cambio climtico,

y ampliar las actividades de nanciacin de la lucha contra el cambio climtico. Este proceso de reormulacinproporcionar a los Gobiernos oportunidades para cumplir con sus obligaciones y responsabilidades, tales comolas establecidas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la

Recuadro 1: La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacincontra la Mujer

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las ormas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), ratifcada por 187 pases, suele

describirse como una declaracin internacional de los derechos de las mujeres. Los signatarios de la CEDAW se han comprometido a

asegurar los derechos humanos undamentales y las libertades de las mujeres alineando las leyes y polticas a sus disposiciones. La

Convencin protege a las mujeres contra la discriminacin y las desigualdades polticas, sociales, culturales y econmicas basadas en

el gnero (Alianza Internacional de Mujeres y Alianza Global de Gnero y Cambio Climtico, 2011). Algunas de las disposiciones ms

importantes son:

Artculo 2: Los Estados Partes condenan la discriminacin contra las mujeres en todas sus ormas, convienen en seguir, por todos los

medios apropiados, y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer;

Artculo 7: Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida

poltica y pblica del pas y, en particularel derecho aparticipar en la ormulacin de polticas gubernamentales y en la

ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las unciones pblicas en todos los planos gubernamentales;

Artculo 8: Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el

hombre, y sin discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional;

Artculo 10: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fn de

asegurarle la igualdad de derechos con el hombrelas mismas condiciones en materia de carreras y capacitacin vocacional

acceso a los estudios y obtencin de diplomasas como en todos los tipos de capacitacin proesional;

Artculo 11.1: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la

esera del empleo;

Artculo 13: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en otras eseras

de la vida econmica y socialen particularel derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas y otras ormas de crdito fnanciero;

Artculo 14.1: Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace rente la mujer rural y el importante papel

que desempea en la supervivencia econmica de su amilia; y

Artculo 15.2: Los Estados Partes reconocern a la mujer, en materias civiles, una capacidad jurdica idntica a la del hombre y las

mimas oportunidades para el ejercicio de esa capacidad.


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Plataorma de Accin de Beijing (ver Cuadro 1), para promover la igualdad de gnero y los derechos de las mujeresen la gobernabilidad y las operaciones de todas las reas polticas incluidas las polticas, la nanciacin y la toma

de decisiones relativas al cambio climtico.Existe una abundante y dinmica interaccin entre la igualdad de gnero, el empoderamiento de las mujeresy el cambio climtico. Donde sea que esta interaccin reuerce las tendencias positivas hacia la igualdad de gneroy el empoderamiento de las mujeres, se debe aumentar la nanciacin para combatir el cambio climtico. Dondesea que esta interaccin exacerbe las desigualdades de gnero, se debe modicar la direccin de la nanciacin paracombatir el cambio climtico. Esto solo puede ocurrir si los instrumentos, mecanismos y procesos de nanciacinpara el cambio climtico, reconocen las implicaciones de gnero de sus actividades y decisiones y promuevenactivamente el logro de las metas de igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres.

El presente inorme explora esa interaccin, revisa la nanciacin para las dos respuestas primarias al cambioclimtico: adaptacin y mitigacin. Examina los riesgos y posibles benecios que el rgimen actual de nanciacinpara hacer rente al cambio climtico representa para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres,

y presenta reas de oportunidad para incorporar consideraciones de gnero en los marcos regulatorios, losmecanismos nancieros y la implementacin de proyectos y programas.

Recuadro 2: Deniciones importantes

El trmino gnero e igualdad de gnero se ocupa tanto de la mujer como del hombre, y las relaciones entre ellos. Sin embargo,

generalmente es necesario prestar especial atencin a las necesidades y contribuciones de las mujeres con el fn de abordar

la variedad de brechas de gnero, polticas injustas y la discriminacin que histricamente a desavorecido a las mujeres y

distorsionado el desarrollo en todas las sociedades. Sin embargo, esto no descarta actividades que abordan las necesidades

especfcas de los hombres, cuando estas contribuyen a la equidad de gnero.

Gnero: Se refere a los atributos sociales y oportunidades asociadas con ser hombre o mujer y las relaciones entre mujeres y hombres,nias y nios, as como las relaciones entre mujeres y entre hombres. Estos atributos, oportunidades y relaciones son construidos por la

sociedad y se aprenden a travs de los procesos de socializacin. Son especfcos al contexto y tiempo, y son modifcables.

Igualdad de gnero: Se refere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, y nias y

nios. La igualdad no signifca que mujeres y hombres deban convertirse en iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y

oportunidades no dependern de si han nacido hombres o mujeres. La igualdad de gnero implica que se tomen en cuenta los

intereses, las necesidades y las prioridades de mujeres y hombres, reconociendo la diversidad de grupos dierentes de hombres

y mujeres. La igualdad de gnero no es un asunto de mujeres, sino que implica e involucra completamente tanto a los hombres

como a las mujeres. La igualdad entre las mujeres y los hombres se ve como un asunto de derechos humanos y como una

precondicin e indicador del derecho sustentable centrado en las personas.

Transversalizacin de gnero: La transversalizacin de gnero es el proceso de evaluar las implicaciones de mujeres y hombres en

cualquier accin planifcada, incluida la legislacin, polticas o programas, y a todos los niveles. Se trata de una estrategia para que

las inquietudes y experiencias de las mujeres y los hombres sean una dimensin integral del diseo, implementacin, supervisin

y evaluacin de polticas y programas en todas las eseras polticas, econmicas y sociales de modo que mujeres y hombres se

benefcien de igual manera y no se perpete la desigualdad. El fn ltimo es lograr la igualdad de gnero.Empoderamiento de las mujeres: El concepto de empoderamiento est relacionado con la igualdad de gnero pero es dierente. Las

bases del empoderamiento descansan sobre la capacidad de las mujeres de controlar su propio destino. Esto implica que para estar

empoderadas, las mujeres no solo deben tener igual acceso a servicios (tales como educacin y salud), recursos y oportunidades

(tales como tierra y empleo), sino tambin la acultad de usar esos derechos, capacidades, recursos y oportunidades para tomar

decisiones y optar estratgicamente (de acuerdo a las oportunidades que se les presentan a travs del liderazgo y participacin en

instituciones polticas). Para ejercer su acultad, las mujeres deben vivir sin temor a la coaccin ni la violencia.


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La poltica mundial para el cambio climtico se basa en las respuestas interrelacionadas de adaptacin (cambiossociales y de inraestructura, y modicacin de los planes y estrategias de desarrollo para hacer rente a los eectosdel cambio climtico) y mitigacin (reduccin de las emisiones de gases de eecto invernadero con el n de atenuarla intensidad del cambio climtico).

Las reducciones graduales de las emisiones de gas de eecto invernadero y las vulnerabilidades al clima sonpasos importantes. Sin embargo, la gestin del cambio climtico a largo plazo requiere un cambio de perspectivassectoriales hacia un enoque integral que incorpore la adaptacin y mitigacin del cambio climtico en las

metas del desarrollo sostenible y procesos de planicacin. Adicionalmente, el enoque debe reconocer que lasrespuestas al cambio climtico estn estrechamente entrelazadas con las opciones y acciones de desarrollo en lasque intervienen mltiples sectores y actores. Dicho enoque integrado permitir a los pases movilizar y emplearlas diversas opciones de nanciacin y polticas que requiere un desarrollo con bajas emisiones y resiliente al clima.

Poltica internacional parael cambio climtico y gnero


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ADAPTACIN

El IPCC dene la adaptacin como el ajuste en lossistemas naturales y humanos como respuesta a losestmulos climticos reales o previstos, o a sus eectos,que mitigan daos o aprovechan oportunidadesbeneciosas (IPCC, 2007b). La adaptacin es un

proceso multidimensional, dinmico e interactivo emprendido por gobiernos, instituciones, empresas, hogares eindividuos para minimizar los eectos adversos del cambio climtico sobre los sistemas humanos y biolgicos. Laadaptacin involucra cambios en el estilo de vida, comportamiento y gestin del riesgo, y puede incluir accionestales como cambios en la combinacin de cultivos, variedad de plantas, tipos de ganado y especies de peces;modicacin de sistemas de irrigacin y control de inundaciones; implementacin de programas de control deplagas y enermedades; expansin de sistemas de salud; desarrollo de inraestructura; preparacin de las casas,comunidades y reservas de capital contra los perjuicios de los enmenos meteorolgicos extremos; y traslados ymigracin.

La proteccin contra el clima (hacer que las estructuras econmicas y sociales sean resilientes al cambioclimtico), es una dimensin agregada del cambio climtico y planicacin del desarrollo, y se trata de un aspectode los esuerzos de adaptacin. Los costos incluyen no solo los relacionados con la modicacin de inraestructura,sino tambin los relacionados con la identicacin, evaluacin y abordaje de los posibles riesgos que impactarn

sobre los bienes sociales y econmicos. Los actores toman dierentes medidas para protegerse contra esos riesgos oatenuarlos. Por lo tanto, las actividades de preparacin para el clima incluyen inversiones en inraestructura, saludpblica y educacin; reas que en primera instancia buscan alcanzar metas de desarrollo social y econmico perodebido al cambio climtico deben ser rediseadas o implementadas de dierente manera para que sean sosteniblesa largo plazo (ver Tabla 1).

MITIGACIN

Los esuerzos de mitigacin reducen las emisiones de gases de eecto invernadero, apoyan la transicin a unaeconoma sustentada en niveles bajos de carbono, y aumentan los estanques tanto naturales como articialesque acumulan y almacenan compuestos que contienen carbono (sumidero de gases de eecto invernadero). Lossumideros naturales que contribuyen a la absorcin del dixido de carbono incluyen los bosques y ocanos del

planeta (a travs de organismos vivos e interacciones qumicas con la supercie del agua), y la otosntesis de lasplantas y algas; los sumideros abricados por el hombre incluyen tecnologas de captacin y almacenamiento decarbono.

Segn la CMCC, las polticas y estrategias de mitigacin implican el abordaje de la gran cantidad deactividades humanas, entre ellas la agricultura, deorestacin, cambios en el uso de la tierra, produccin industrial,generacin uso nal de la energaque generan emisiones [de gas de eecto invernadero] (CMCC, 2008). Aligual que los esuerzos de adaptacin, las acciones de mitigacin implican tanto cambios tecnolgicos como deconducta. Las acciones y estrategias de mitigacin, que tienen lugar a todo nivel, incluidos los hogares, y lossectores pblico y privado, abarcan desde la promocin de la labranza de conservacin y control de la deorestacinhasta la conversin a energa renovable y promocin de programas para el rendimiento energtico.

La mayora de las actividades institucionales de mitigacin, y la nanciacin asociada a ellas, han tendidoa ser proyectos tecnolgicos a gran escala orientados a generar energa limpia o renovable, y/o hacer que lossectores comercial, industrial, residencial y de transporte consuman menos energa. Debido a este enoque enlas actividades a gran escala, que requieren uertes cantidades de capital, abricacin y actividades comerciales(a menudo excluyendo iniciativas a pequea escala y el sector de los hogares), tradicionalmente los esuerzos demitigacin no han sido considerados anes a la dinmica de gnero. Sin embargo est aumentando la apreciacinpor el rol de los sectores del hogar, inormal y de la comunidad en el desarrollo de prcticas de mitigacin ylas aplicaciones ocalizadas en la tecnologa. Por ejemplo, los mtodos de coccin de alimentos en el mundoen desarrollo tienden a producir grandes cantidades de carbono negro (holln/humo), que contribuye en granmedida a las emisiones de gas de eecto invernadero. Reducir estas emisiones adoptando cocinas a energa solar o

Adaptacin y mitigacin


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Tabla 1: Ejemplos de actividades de pro-teccin contra el clima

SECT OR L AS ACT IVIDADES T PICAS DEPROT ECCIN CONT RA EL CL IMAINCL U YEN:

Agriculturay seguridadalimentaria

Cultivar rboles

Incorporar variedades de plantasy semillas adaptables al estrstrmico o hdrico

Disponer drenaje y escorrentaadecuados en las tierras agrcolas

Implementar una adecuadaplanifcacin del uso de la tierra

Vivienda yedifcacin

Construir o reconvertir ofcinas yviviendas con materiales para todoclima

Fortalecer y adaptar edifciosnuevos para resistir los enmenosmeteorolgicos extremos

Atencin desalud

Evaluar los riesgos de saludvinculados al clima, incluidasenermedades transmitidas porvectores y el agua

Iniciar sistemas de alerta temprana

Implementar programas educativos

Vialidad Asegurar drenaje adecuado

Modifcar la inraestructura paraadaptarse a los cambios en las

tendencias de las precipitacionespluviales o escorrenta de drenaje

Asegurar rompeolas y muellesadecuados

Agua Construccin de tanques decaptacin de aguas pluviales

ADAPTADO DE BANCO ASITICO DE DESARROLLO, 2005

Poltica internacional sobre el cambio climtico y gnero

de bajo consumo es un esuerzo de mitigacin relativamente poco costoso que puede promover la reduccin a granescala de las emisiones y simultneamente disminuir las tasas de morbilidad emenina e inantil. Tales proyectospueden promover el empoderamiento de las mujeres al dejar tiempo libre a las mujeres y las nias, permitindolesinvolucrarse en dierentes reas productivas (por ej. tener metas educativas o desarrollar industrias artesanales). Lasactividades de mitigacin tambin proporcionan oportunidades para promover empresas pertenecientes a mujeres

y dirigidas por mujeres ocalizadas en esas reas (por ej. produccin y distribucin de paneles solares).Tanto los eectos de adaptacin como los de mitigacin tienen consecuencias para la justicia social y el

desarrollo econmico y social. Por ejemplo, cuando el cambio climtico tiene un impacto adverso sobre losasentamientos humanos y la produccin agrcola, limitar los recursos de los hogares y la capacidad de las amiliaspara satisacer sus necesidades diarias. Adicionalmente, los gastos del gobierno para implementar medidasde respuesta al cambio climtico pueden tener un impacto negativo sobre el presupuesto del gobierno parala erradicacin de la pobreza otros programassociales. Por lo tanto, la proundidad y gravedadde los impactos del cambio climtico y lascapacidades de mujeres y hombres de respondercon estrategias de supervivencia apropiadasdependern en gran medida de cmo seintegran los principios de igualdad de gnero y

empoderamiento de las mujeres en las medidasde adaptacin y mitigacin.Las respuestas de las mujeres y los hombres

al cambio climtico y sus impactos dependernde las normas y expectativas de gnero yel conjunto de instituciones existente queacilitan su acceso a los recursos productivos(Castaeda y Gammage, 2010). Aunque muchasde las prioridades de las mujeres pueden sersimilares a las de los hombres en las mismascomunidades, la naturaleza y alcance de cmoson presentadas, obtenidas y utilizadas pueden

variar enormemente. Por ejemplo, mientras quelos hombres pueden preerir el material impresoo programas de capacitacin a gran escala, lasmujeres pueden preerir recibir inormacina travs de la radio o sesiones de capacitacincomunitaria. De la misma manera, al evaluarproyectos de inraestructura, los hombres quesuelen estar ms involucrados en actividadesdel mercadopueden preerir proyectosque mejoren los empalmes de transporte,mientras que las mujeresque suelen estar msinvolucradas en tareas de cuidados domsticos

pueden preerir proyectos que mejoren el accesoa uentes seguras de agua.

Un ambiente normativo relativo al cambioclimtico que apoye tanto a mujeres comohombres en sus intereses prcticos y estratgicosdebe tener en cuenta ambas perspectivas.

Tambin debe mejorar el valor de la innovacinlocal y el conocimiento especco al contexto, y


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debe abordar los obstculos que impiden la participacin de las mujeres (por ej. inraestructura deciente, movilidady tiempo limitados y normas culturales).

Ignorar o descuidar indulgentemente la equidad de gnero exacerbar las desigualdades estructurales ycontribuir a las desventajas que suren las mujeres. Esto reducir la ecacia de las medidas de respuesta al cambioclimtico y estancar el momentum de la igualdad de gnero y el empoderamiento socioeconmico de las mujeres.Por lo tanto es importante no solo incorporar los asuntos de gnero en la nanciacin de las iniciativas, estrategias,polticas y marcos para combatir el cambio climtico, sino tambin asegurar que estos enoques contrarresten lasdesigualdades estructurales existentes.

Un vnculo crucial entre la adaptacin y la mitigacin esel rol de la tecnologa y la necesidad de la transerenciatecnolgica. Desarrollar, adquirir, desplegar, diundir

y transerir tecnologa son actividades sumamenteimportantes tanto para la adaptacin como para lamitigacin en los pases en desarrollo.

La adopcin de tecnologas relevantes tambin esimportante para observar y supervisar los impactos del cambio climtico y para la proteccin contra los desastres.Existen enormes posibilidades para desarrollar el caudal de conocimiento agrcola, estrategias de conservacin

y preservacin costera de los residentes locales, en particular las mujeres, grupos indgenas, y agricultores (porej. agricultura mixta y de secano, agrosilvicultura o recogida de aguas pluviales) Parte de este conocimiento seest utilizando a nivel comunitario, mientras que otra parte se encuentra latente pero tiene potencial de uso y eseciente en relacin al costo en comparacin con las tecnologas modernas que requieren de mucho capital. Porejemplo, histricamente las mujeres y las poblaciones indgenas han tenido una vinculacin ecaz y considerablecon la agrosilvicultura, uente de secuestro del carbono. Tambin han utilizado plantas y recursos naturalescomo proteccin contra los desprendimientos de tierra, han implementado la gestin de labranza y suelo y handesarrollado prcticas de agricultura sostenibles. Cada vez ms, las organizaciones aprovechan los conocimientos

y habilidades de esos grupos para mejorar los esuerzos de adaptacin y mitigacin.Promover esos esuerzos requerir de nanciacin para que las actividades puedan tener un uso ms amplio.

Sin embargo, las mujeres y las comunidades marginadas suelen carecer del acceso cil y suciente a ondos paracubrir acciones de adaptacin y mitigacin, ya que generalmente esas actividades no son bien conocidas en el

mercado mundial del carbono y tienden a ser pasadas por alto por la nanciacin que tradicionalmente se centraen proyectos de alta tecnologa y a gran escala. As, para integrar totalmente las habilidades y conocimientos delas mujeres a las respuestas al cambio climtico, se necesitarn esuerzos dirigidos para detectarlos e incluirlos,tambin a travs del suministro de recursos nancieros.

Tambin se debe prestar atencin al desarrollo y distribucin de tecnologas que son cruciales para las mujeresy las nias. Por ejemplo, alrededor de 900 millones de personas en las regiones en desarrollo no cuentan con accesoa agua limpia (OMS, 2010), y en muchos pases las mujeres y las nias son responsables por conseguir el agua parael consumo amiliar. Las reas vulnerables a la variacin en el acceso al agua requieren de tecnologa simple, limpia

y eciente para recoger y almacenar el agua. Las tecnologas en estas y otras reas deben implementarse en uncontexto que incorpore acceso asequible y equidad en la distribucin de recursos. Como las comunidades conocen

y comprenden mejor sus necesidades, tambin debe haber un esuerzo concertado para involucrar a las mujeres ylos hombres locales en el desarrollo y despliegue de tecnologas nuevas.

El rol de la tecnologa en los esuerzos deadaptacin y mitigacin


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El regimen mundial de fnanciacinpara hacer rente al cambio climtico

En general, la arquitectura mundial de nanciacin climtica la gama de mecanismos pblicos, privados y delmercado que proporcionan ondos para las respuestas al cambio climtico no pone atencin en la igualdad degnero y el empoderamiento de las mujeres. En consecuencia, presenta varios sesgos y asimetras de gnero muyconocidos lo cual ha tenido como resultado que el mercado generalmente no benecie a las mujeres como grupo,tan bien como a los hombres como grupo.

Varios estudios han documentado la existencia de desigualdades predominantes entre mujeres y hombresen el acceso a servicios nancieros, especialmente al crdito (Departamento de Asuntos Econmicos y Socialesde las Naciones Unidas, 2009; Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, 2009; van Staveren, 2002; Baden,1996; y el Banco Mundial, 1995). Segn la Corporacin Financiera Internacional (2006b), a pesar que estnapareciendo cada vez ms polticas y programas para abordar las necesidades del creciente nmero de mujerespropietarias de empresas y sus emprendimientos en todo el mundo, el acceso a la nanciacin an es uno de losmayores obstculos que enrentan estas mujeres.Escollos como requisitos de garanta, altos costos de transaccin,


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movilidad y educacin limitadas, y otras barreras sociales y culturales contribuyen en gran medida a la imposibilidadde las mujeres de obtener crdito y otros servicios nancieros (Fletschner y Kenney, 2011; Holt y Ribe, 1991; ySiwall, s..).

La arquitectura del rgimen de nanciacin para hacer rente al cambio climtico consta de mltiples capas ytiene base en las reas interconectadas de las redes de nanciacin pblica. La nanciacin climtica incluye unacombinacin de instituciones gubernamentales y cuasi gubernamentales internacionales activas (por ej. agencias dela ONU y bancos multilaterales de desarrollo) y comprende una combinacin de mecanismos del mercado y ueradel mercado. Los ondos del sector pblico destinados a las respuestas al cambio climtico redistribuyen el fujo deondos a travs de procesos bilaterales y multilaterales, y mecanismos especializados orientados al mercado, talescomo el Mecanismo para un Desarrollo Limpio y la Implementacin Conjunta. Los mecanismos de nanciacindel sector privado para el cambio climtico desempean roles y utilizan instrumentos similares a los mercadosnancieros convencionales. Muchos actores son agrupaciones de compaas e intermediarios nancieros con vastaexperiencia en fujos mundiales de nanciacin e inversiones. La necesidad de nanciacin para el cambio climticotambin ha generado instrumentos, mecanismos y arreglos institucionales nuevos. Una novedad en la nanciacinpara hacer rente al cambio climtico es la emergencia del carbono como un producto comercial bsico nuevo.

Figura 1: Financiacin para hacer rente al cambio climtico: uentes, agentes, canales

FUENTE: ADAPTADO POR YANNICK GLEMAREC DE ATTERIDGE ET AL (2009)

nanc amentoc m t co nuevo

y a c ona

Entidadesnacionales de

implementacin

Cooperacinbilateral

Financiacinbilateral

Financiacinmultilateral

Sectorprivado OSC/ONGCMNUCC

Cooperacinmultilateral

Institucionesfnancierasnacionales

Mercadosde carbono

s stenc aofc a para

e e sa rro o

Cooperacin gubernamental Cooperacin privada Mercados de capital Presupuesto nacional

Financiacinclimtica

innovadora(uentes y sugobernanza

bajonegociacin)

Financiacin total disponible para iniciativas de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico

Compromisode AOD delos pases

industrializados

Compromisos defnanciamiento

nuevo yadicional

para el climade los pases

industrializados

Obligacionesde reduccinde emisionespor parte de

los pasesindustrializados

Inversionesextrajerasdirectas

Tasa de MDLpara fnanciarel Fondo deAdaptacin


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El rgimen mundial de nanciacin para hacer rente al c ambio climtico

Los sesgos de gnero tienen implicaciones para laeciencia y ecacia de los mercados mundiales denanciacin para el cambio climtico. Algunas ormascomunes incluyen subrepresentacin de las mujeres en latoma de decisiones nancieras, brechas de gnero en lassituaciones econmicas de mujeres y hombres, asignacinineciente de recursos en los mercados nancieros debidoa la discriminacin de gnero, inestabilidad basada enel gnero en los mercados nancieros(van Staveren, 2002). Adicionalmente, existen barreras legales, normativas

y socioculturales que suelen causar la marginacin de los asuntos de las mujeres en los procesos polticos,prstamos, normas de inversin y supervisin del sector nanciero privado. Por ejemplo, una revisin reciente delas dierencias legales basadas en el gnero en las economas alrededor del mundo hall que, en 103 de las 141economas analizadas, existe al menos una dierencia legal entre los hombres y las mujeres que puede perjudicar lasoportunidades econmicas de las mujeres (Banco Mundial, 2011b). La toma de decisiones nancieras en el sectorpblico, tales como polticas impositivas y tasas de inters, tambin pueden tener eectos dierenciados de gneroque aecten la participacin de las mujeres en los mercados nancieros.

Normalmente, las mujeres se encuentran subrepresentadas en los rganos decisorios principales, incluidas lasdelegaciones gubernamentales y los comits de planicacin comunitarios. A pesar de los importantes aspectos de

gnero y sociales incluidos en la Agenda 21, persiste una uerte base patriarcal en la agenda poltica para el desarrollosostenible y el cambio climtico, especialmente la mitigacin (Boyd, 2002). En ltima instancia, los hombres sonquienes predominantemente toman las decisiones en muchos procesos institucionales para el cambio climtico.

Adems de perpetuar los sesgos de gnero, las lagunas de inormacin en los modelos econmicos suelenconducir a ineciencias del mercado y resultadosineriores. Esto ha motivado el llamado a una mayorrepresentacin de las mujeres en las comisiones dentrodel mbito de polticas para combatir el cambioclimtico. Sin embargo, el problema no se debe a unasimple representacin numrica, sino a la alta deanlisis y perspectivas de gnero en esos contextos.

Las mujeres tambin han surido prdidas debido

a la segmentacin del mercado nanciero. SegnAntonopoulos y Floro (1992) y Baden (1996), lasegmentacin basada en el gnero procedimientos

y polticas de toma de decisiones relativas a lacomercializacin y el crdito que dieren segn elgnero coloca a las mujeres en desventaja mediantedistorsiones del mercado y costos administrativos ytransaccionales elevados tanto del lado de la oerta(instituciones crediticias) como de la demanda (mujeresprestatarias comparadas con hombres prestatarios).Baden argumenta que esos costos de transaccin limitanlas ganancias netas de las mujeres y hacen que los servicios

nancieros sean menos accesibles y ms caros paraellas. La investigacin ocalizada en la predominanciade la nanciacin, y su diusin y accesibilidad paralas mujeres, indica que tanto en pases desarrolladoscomo en desarrollo continan habiendo tendencias ybarreras similares dentro de la prctica del crdito y lananciacin (Aterido, Beck y Iacovone, 2011; BancoMundial, 2007; Fernando, 2006; y Ameen, 2004).

Sesgos y asimetras de gneroen la fnanciacin mundial

Normalmente, lasmujeres se encuentransubrepresentadas en

los rganos decisoriosprincipales, incluidaslas delegaciones

gubernamentales y loscomits de planicacincomunitarios. A pesar delos importantes aspectos de

gnero y sociales incluidosen la Agenda 21, persisteuna uerte base patriarcalen la agenda poltica parael desarrollo sostenible y elcambio climtico.


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Las restricciones econmicas de gnero interrelacionadas a las normas discriminatorias en los mercadosnancieros tienen como resultado la asignacin deciente de los recursos. Por ejemplo, las instituciones crediticiassuelen subvalorar los emprendimientos de las mujeres o toman decisiones de prstamos sobre el supuesto errneoque las mujeres son prestatarios ms riesgosos que los hombres. Sin embargo, en muchos pases, en realidad lasmujeres tienden a registrar tasas de reembolso ms elevadas que los hombres (Banco Mundial, 2007). Los estudiostambin han demostrado que un mayor nmero de clientas mujeres se asocia a un menor riesgo de la cartera,menos condonaciones, y menores provisiones para la prdida de crditos (DEspallier et al, 2009).

Tambin existen importantes desigualdades de gnero en el acceso a la educacin, capacitacin y tecnologa.En general, las mujeres tienden a estar subrepresentadas en las iniciativas de desarrollo de capacidades, enparticular aquellas actividades centradas en la mitigacin (Dankelman, 2002). En consecuencia, hay solo unpequeo grupo de mujeres proesionales en los campos de ingeniera, energa y otras reas tcnicas. Por ejemplo,las mujeres desempean papeles limitados como productoras en el sector de energa ormal y en la ormulacin eimplementacin de polticas energticas, y por lo tanto cuentan con escasas oportunidades de empleo. Del mismomodo, en el sector orestal las mujeres no estn bien integradas en los equipos tcnicos, concesiones orestalescomunitarias o procesos de titulacin, debido a que muchas comunidades consideran que estas eseras son dominiodel hombre. Por el contrario, el sector orestal emplea a un nmero relativamente bajo de mujeres, y principalmenteen posiciones auxiliares (por ej. cocineras para los trabajadores orestales).

En un mundo sensible al gnero, las empresas especulativas con nes de lucro y las oportunidades de empleo/

generacin de ingresos estaran disponibles en igual medida para hombres y mujeres. Esas oportunidades surgiranpor el crecimiento continuo del mercado nanciero de carbono y el fujo de inversiones hacia el desarrollo deplantas e inraestructura. A medida que la nanciacin climtica adquiere importancia, se deber poner cuidado enasegurar que las mujeres dispongan de igual acceso a actividades de alto valor, alta rentabilidad e ingresos elevadosque tradicionalmente estaban reservadas para los hombres.


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Financiacin para hacer renteal cambio climtico y gnero

La CMCC j compromisos mundiales para la nanciacin climtica. Segn lo estipulado por dicha Convencin,los pases del Anexo I (pases desarrollados, incluidas las economas en transicin1) acordaron adoptar polticasnacionales y tomar el liderazgo en la mitigacin del cambio climtico. Un subgrupo de estos pases (llamados pasesdel Anexo II2), acordaron proporcionar recursos para nanciar los esuerzos de pases en desarrollo relativos a laadaptacin y mitigacin del cambio climtico. Especcamente, los pases del Anexo II acordaron proporcionarrecursos nancieros nuevos y adicionales para cubrir los costos totales incurridos por los pases en desarrollo en

1. Los pases del Anexo I son aproximadamente cuarenta: Australia, Austria, Belars, Blgica, Bulgaria, Canad, Croacia, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia,Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega,Polonia, Portugal, Rumania, Federacin de Rusia , Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, Ucrania, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, ylos Estados Unidos de Amrica.

2. Los pases del Anexo II ( 23 pases desarrollados) incluyen: Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia,Irlanda, Italia, Japn, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza, Reino Unido, EstadosUnidos de Amrica. Turqua ue eliminado de la lista del Anexo II en 2001 en vir tud de su solicitud de ser considerado como economa de transicin. Segn loestipulado por el Protocolo de Kyoto, el Anexo B son las Partes con un compromiso cuantifcado de limitacin o reduccin de emisiones (porcentaje con base anualo peridica). Estos son prcticamente los mismos que en el Anexo I de la Convencin.


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relacin al cumplimiento de sus obligaciones estipuladas en el Artculo 12, prrao 1 de la Convencin (CMCCArt. 4.3, y Protocolo de Kyoto 11.2).

El cambio climtico opone desaos tanto al medioambiente como al desarrollo. Como lo reuerza elIPCC (2007), la poltica contra el cambio climtico

y su nanciacin deben arontar y abordar todos losdesaos inherentes a la esera del desarrollo. Comotal, la nanciacin para el cambio climtico orece unaoportunidad para abordar temas de equidad de larga

data, incluida la desigualdad de gnero y otras ormas de injusticia social, y puede ayudar a acilitar y construir apartir de procesos ya en movimiento que promueven la igualdad, imparcialidad y justicia en la economa mundial.La medida en la cual lograr exitosamente estos objetivos depender de la naturaleza de la arquitectura de lananciacin, incluidas sus metas generales y los objetivos especcos que apuntalan sus instrumentos y mecanismos.

Para alcanzar dichos objetivos, la nanciacin de la adaptacin y la mitigacin debe integrar resultados deigualdad de gnero en los proyectos y programas relativos al cambio climtico. Quienes planican los proyectosdeben dar pasos proactivos tales como aumentar la cantidad de mujeres que participan en programas decapacitacin, incluidos aquellos para trabajos en proyectos de inraestructura y como agentes de extensin agraria;

dirigir la agrotecnologa a las mujeres agricultoras; involucrar a las mujeres en la seleccin, diseo, produccin eimplementacin de proyectos de proteccin contra el clima desarrollados en sus comunidades y localidades; yasegurar que las mujeres tengan acceso a instalaciones de almacenamiento protegidas contra el clima y los servicioscomplementarios necesarios (por ej. transporte). Los revisores de proyectos, auspiciantes y undadores deben estarcapacitados para evaluar documentos de proyectos con una perspectiva de gnero, y tener la capacidad de reconoceroportunidades para aumentar la envergadura del alcance de un proyecto. Tales emprendimientos pueden mejorarla capacidad a largo plazo del sector aectado y la comunidad en su totalidad.

De orma similar, al expandir la diusin y aprovechar los vnculos entre los sectores de desarrollo, integrandomedidas de adaptacin y mitigacin en proyectos de igualdad de gnero puede aumentar las capacidades de unacomunidad y maximizar el impacto de la nanciacin para el clima. Algunos ejemplos incluyen la presentacinde inormacin sobre la preparacin para casos de desastre y paquetes con equipos de alerta temprana duranteprogramas dirigidos a mejorar la salud materna o la seguridad de las mujeres. Esto reconoce que las mujeres

suelen ser las principales cuidadoras de sus amilias y desarrolla su capacidad para arontar mejor las crisis.La incorporacin de componentes de desarrollo de capacidades relacionadas con el cambio climtico, y deconcienciacin, en los programas para grupos de mujeres y ministerios puede reorzar y continuar construyendosobre la base de las metodologas de empoderamiento. Dado que se estima que el cambio climtico aumentar

las vulnerabilidades de las mujeres pobres(por ej. tener que caminar distanciasms largas para buscar agua, la alta derecursos cuando ocurran enmenosmeteorolgicos extremos), la inclusin decomponentes relacionados con el cambioclimtico en esuerzos ms amplios queabordan vulnerabilidades especcas degnero aumentar la preparacin total delas mujeres para dar respuesta.

Estas oportunidades no carecende riesgos. Muchos mecanismosproporcionan ondos solo para costos queexcedan una lnea de base del desarrolloestablecida, y los proyectos nanciadosgeneralmente deben cumplir con el

Generalidades

Dado el riesgo que la nanciacinclimtica suplante a la asistenciaocial para el desarrollo, esimprescindible que la nanciacinclimtica incorpore los objetivosde igualdad de gnero yempoderamiento de las mujeresen sus marcos y operaciones.


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Financiacin de la adaptacin

Financiacin para hacer rente al cambio cl imtico y gnero

requisito de adicionalidad (es decir, los proyectos no pueden responder a las necesidades que hubieran sobrevenidoen ausencia del cambio climtico). Como resultado de esos criterios, ciertas reas esenciales para el desarrollo y conimpactos particularmente positivos (tales como los ocalizados en la implementacin de sistemas de salud pblica

y educacin, inraestructura para el desarrollo rural y, agua y saneamiento) pueden quedar uera del alcance de lananciacin para el cambio climtico. Dado el riesgo que la nanciacin climtica suplante a la asistencia ocialpara el desarrollo, es imprescindible que la nanciacin climtica incorpore los objetivos de igualdad de gnero yempoderamiento de las mujeres en sus marcos y operaciones con el n de evitar la marginacin involuntaria deesos objetivos.

Los costos estimativos de adaptacin varan ampliamente.Segn la CMCC, los fujos mundiales anuales denanciacin e inversin necesarios para la adaptacinse encontrarn entre 49 y 172 mil millones de dlaresde EE.UU. a lo largo de cinco sectores: agricultura,silvicultura y pesca; abastecimiento de agua; salud humana;zonas costeras; e inraestructura (ver Tabla 2). Un estudioreciente del Banco Mundial (2010) estima que adaptarse a un planeta aproximadamente 2 grados centgrados mstemplado costar a los pases en desarrollo entre 75 y 100 mil millones de dlares por ao entre 2010 y 2050. Sin

embargo, en la actualidad cerca de 4,4 mil millones de dlares se asignan anualmente a los esuerzos de adaptacin(Climate Policy Initiative, 2011).Sin tomar en cuenta su escala, la denicin y direccin de los proyectos y programas nanciados determinarn

el xito de la nanciacin de la adaptacin. Tanto las mujeres como los hombres son activos y desempean papeles

Tabla 2: Inversiones y fujos de nanciacin anuales adicionales necesarios por sector porao hasta 2030.

SECT OR EJEMPL O DE MEDIDAS ENCONSIDERACIN

COSTO GLOBAL

(2005; ENMIL ES DEMIL L ONES DE

DL ARES)

COST O ENPASES EN

DESARROL L O(2005; ENMIL ES DE

MIL L ONES DEDL ARES)

COSTO EN PASES

DESARROLLADOS(2005; EN MILESDE MILLONES DE

DLARES)

Agricultura,silvicultura ypesca

Produccin y procesamiento,investigacin y desarrollo, actividadesde extensin

14 7 7

Zonas costeras Realimentacin de playas y diques 11 7 4

Salud humana Tratamiento de enermedadesdiarreicas, desnutricin y malaria, queregistran un aumento de casos.

5 5Sin estimar

Inraestructura Inraestructura nueva, as comomejoras a la ya existente 8130 688 241

Abastecimiento deagua

Inraestructura de abastecimientode agua

11 2 9

Total 49171 22105 2766

FUENTE: CCNUCC, 2007 ET CCNUCC, 2008


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importantes en todos los sectores de la adaptacin.Para que los proyectos absorban exitosamentelos ondos adjudicados debern estar anados

y calibrados a las prioridades, inquietudes ynecesidades de las mujeres, los hombres y suscomunidades. Por ejemplo, las mujeres participanen actividades como seleccin de cultivo y ganado,cultivo itinerante, preservacin del suelo, tcnicastradicionales de recogida de agua y el uso ecazdel agua. Sin embargo, no est claro el monto delos ondos para adaptacin destinado a proyectos

y programas dirigidos a mujeres, o iniciativascomunitarias de adaptacin (en las cuales es msprobable que las mujeres desempeen roles claves).

Esto es notorio especialmente en el sectoragrcola, donde las mujeres componen el 43 porciento de la uerza laboral (FAO, 2011). Existenpruebas que si las mujeres y los hombres tuvieran

el mismo acceso a los recursos, en los pases endesarrollo aumentara la produccin agrcolaentre 2,5 y 4 por ciento, lo cual podra ayudar areducir el nmero de personas malnutridas en elmundo en 12-17 por ciento (FAO, 2011). Anas, en muchos pases las mujeres trabajan tierrasinadecuadas, tienen acceso irregular o no tienenacceso al agua de irrigacin, y muy poco accesoal crdito y la tecnologa. Al igual que en otrasreas de la nanciacin para el cambio climtico,la mayora de los enoques agrcolas tienden apasar por alto los temas de igualdad de gnero en

el diseo y la implementacin del programa. Sinembargo para aumentar la capacidad de adaptacindel ambiente nacional se requerir de los talentos

y habilidades de aquellos ms aectados.Como tal, la nanciacin de la adaptacin

en el sector agrcola debe integrar las perspectivase inquietudes de las mujeres y de los pequeosagricultores en los proyectos y programas. Paralograr el mximo impacto, la nanciacin de

la adaptacin debe eliminar las barreras que se anteponen a la productividad de las mujeres y aumentar suparticipacin en proyectos y programas en consideracin. Tambin se debe concientizar a los trabajadores deextensin, capacitar a ms mujeres como agentes de extensin y asegurar que las instituciones agrcolas nancieras

sean sensibles al gnero.Los fujos de ondos para seguridad alimentaria, subsistencia y estrategias de supervivencia tambin son reas

de inquietud cruciales para las mujeres y los hombres pobres. Fijar la atencin en estas reas como parte de unaestrategia para disminuir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de adaptacin reporta sinergias y cobenecios.En tanto las mujeres y los hombres (por iniciativa propia en sus distintas capacidades en el hogar y las comunidades)toman medidas para evitar el dao que causan los enmenos meteorolgicos extremos, tambin deben recibirapoyo en la orma de un gran fujo de ondos de inversin para inraestructura local y actualizacin de la tecnologa.

Recuadro 3: Adaptacin comunitaria

Las actividades, prcticas, investigacin y polticascomunitarias de adaptacin implican identifcarlas vulnerabilidades de una comunidad y apoyar lacanalizacin de ondos internacionales para abordarlas necesidades de adaptacin de la comunidad. Estos

esuerzos pueden incluir la capacidad de los miembrosde la comunidad de adaptarse a las condicionescambiantes (por ej. adaptacin a un nivel ms elevado delmar construyendo casas sobre palaftos), integrar estastcticas a los planes nacionales de desarrollo, trabajar concomunidades para desarrollar la vigilancia comunitaria delos cambios en la costa y sistemas de alerta temprana, ydocumentar y compartir el conocimiento y las habilidadestradicionales. Otras acciones incluyen evaluacinparticipativa de riesgos y desarrollo de medios devida alternativos.

La transversalizacin de gnero reviste particularimportancia para acilitar la efcacia al aumentar la escalade los proyectos de adaptacin comunitaria. Incluye

apoyo sostenido a la participacin tanto de mujerescomo hombres en todos los aspectos del proyecto.Tambin asegura que los proyectos comunitarios deadaptacin incluyan el conocimiento y las habilidadesde todos los miembros de la comunidad, aborden lasnecesidades dierenciadas por gnero, e incluyan lasexperiencias de mujeres y hombres por igual como partedel conocimiento generado y las lecciones aprendidas delos proyectos comunitarios de adaptacin.

En vistas a asegurar que los prximos proyectoscomunitarios de adaptacin contribuyan a lograr la igualdadde gnero y el empoderamiento de las mujeres, el PNUDrecientemente public el manual Gnero, cambio climtico,y adaptacin comunitaria. Este manual orece herramientassimples y consejos prcticos sobre cmo aplicar el enoquesensible al gnero a la planifcacin e implementacin deproyectos y programas de adaptacin, y se trata de unareerencia til para los actores del desarrollo o ormuladoresde polticas que trabajan en este campo.

FUENTE: PNUD (2010)


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Financiacin para hacer rente al cambio cl imtico y gnero

SEGURO CONTRA EL CLIMA

Cada vez ms, los gobiernos nacionales, incorporan planes de seguros como herramientas importantes deadaptacin. Los mecanismos de seguro contra riesgo (por ej. asegurar la cosecha), de los cuales solan disponersolo los agricultores prsperos y de ingresos medianos, y personas particulares, ahora se promueven como unaherramienta de adaptacin al cambio climtico que puede servir como un mecanismos de transerencia de riesgopara ayudar a las personas a conseguir los recursos necesarios para escapar a la pobreza causada por el clima y como

mecanismo para incentivar la reduccin de riesgos (Hellmuth, Osgood et al., 2009). Para asegurar que esos planesnuevos benecien tanto a mujeres como hombres, se debe incorporar la evaluacin de riesgo sensible al gnero enel diseo y la implementacin de los mtodos de transerencia de riesgo nanciero, y en las herramientas de gestinde riesgos meteorolgicos basada en ndices. Tales evaluaciones deben considerar asuntos cruciales como los fujosasimtricos de inormacin entre hombres y mujeres; la dierencias en cmo las mujeres y los hombres tomanconocimiento sobre la existencia de los seguros; y cmo incentivar a los aseguradores para que su comportamientono sea discriminatorio en relacin al gnero.

Desaortunadamente, los planes de seguros no siempre son accesibles para las mujeres debido a actores talescomo alta de ondos para las plizas o alta de inormacin sobre la disponibilidad. Adems, las asimetras y sesgosde gnero predominantes pueden hacer que los aseguradores evalen equivocadamente el riesgo de las aseguradas,teniendo como resultado plizas ms caras y tasas de denegacin ms elevadas. Esto es especialmente signicativodada la tendencia creciente hacia la transerencia de riesgo o mecanismos de absorcin (por ej. seguro indexado

contra riesgos meteorolgicos) como parte del conjunto de estrategias de adaptacin orientadas a la gestin delos riesgos. Los esuerzos de adaptacin deben tomar estas limitantes en cuenta para que el seguro contra riesgosmeteorolgicos y la transerencia de riesgos desempeen una uncin residual y no sean los mecanismos principaleso nicos para tratar los impactos de los enmenos climticos.

La nanciacin de la mitigacin puede contribuir a laremocin de barreras para la conservacin de energa,la eciencia energtica y la energa renovables, as comoa promoverlas. Tambin puede tener un impacto en latranserencia de tecnologa y promover la transormacina una

asegurando la equidad de género en la financiación para hacer frente al cambio climático

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