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Arquitectura
regulatoria e
institucional para la
competencia
Ciudad de México
Enero, 2010
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Entes regulatorios deben estar
obsesivamente enfocados en el
bienestar del consumidor
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La economía de mercado ocurre en el marco de las libertades y seguridades básicas
Libertad Política
Segurid
ad y
Salu
d
Esta
do d
e D
ere
cho
Estabilidad Macroeconómica
E
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Sin embargo, hay fallas de mercado …
ExternalidadesMala asignación/definición
en derechos de propiedad
Bienes Públicos Asimetrías de información
Monopolios naturalesObjetivos de Política
Pública
Seguridad NacionalPlaneación y control
(Regulación Administrativa)
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…que exigen la intervención del Estado.
Libertad Política
Segurid
ad y
Salu
d
Esta
do d
e D
ere
cho
Estabilidad Macroeconómica
E
Coordinación Global
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Sin embargo, esta es una tarea delicada…deficiencias en diseño de instituciones
imponen altos costos
Barreras a la
entrada
Costos de
cumplimiento
Corrupción
IncertidumbreAsignación
sub-óptima
derechos
Rentas
Económicas
Poca
Flexibilidad
Limitan la
competencia y
perjudican al
consumidor
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Fuente: IMCO, con datos de INEGI y The Competitive Intelligence Unit 2009.
En México, es indispensable fortalecer
la competencia económica.
Valor producción % PIB
Índic
e d
e H
erf
indhal
PetroléoElecRef
Tel f
Cel
Banca
Camiones
Aero
Compu
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Descripción Metodológica
•modelo de “arquitectura” institucional
Mejores Prácticas
(Análisis de casos
ejemplares)
1
Benchmarking
modelo vs. entes
regulatorios clave
en México
2
Lineamientos de
reingeniería
institucional
3
“Scorecard” (deficiencias entidad
por entidad)
Acciones Prioritarias
Mediano Plazo
Largo Plazo
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9 6 5 8
CFC Cofetel CRE CNBV
Clima regulatorio
7 7 6 9
8 7 6 8
SFP
CO
FEM
ER
Congre
s
o Sis
tem
a
judic
ial
8 6 6 7
7 7 5 8
8 7 6 8
6 7 6 8
7 6 6 8
Eje
cuti
vo
Contrapesos Institucionales
Ciu
dadanos
Em
pre
sas
IFA
I
x
x
x
x
x
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x
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x
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x
x
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x
x
x
x
x
x
x
x
Misión unívoca
Funciones
Metas objetivas
Atribuciones
Autonomía
Sanciones
Satisfacción del
cliente
Transp / Rend.
de cuentas
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Las inversiones en diseños regulatorio e institucional son complementarias
Diseño institucional
Dis
eño r
egula
tori
o
Mejores prácticas
Mejo
res
Prá
cti
cas
•CNBV
•CFC
•Cofetel ?
•CRE
•CFC
El diseño
regulatorio
limita la
competencia
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La regulación sectorial debiera entenderse como un problema de competencia
CNBV
CFC
Cofetel
CRE
Asimetría
información /
Riesgo Moral
Monopolios
Bien Público /
Derechos de
propiedad
Monopolios
Falla de MercadoObjetivo de
Política
Protección ahorro /
¿Riesgo
Sistémico?
¿Competencia?
Eficiencia
¿Consumidor?
Libre Acceso /
¿Convergencia?
¿Competencia?
Administrar renta
Monopólica
¿Precios de
Mercado?
Instrumento de
política
Reglas / monitoreo
¿Autorregulación?
Sanciones
¿Acciones colectivas?
Concesiones s/ bien
¿ESCASO?
Opinión
¿Concesiones?
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Áreas de oportunidad en CFC
› Mayor eficacia en acción regulatoria
› Límites impuestos por Art. 28
› Resistencia de reguladores verticales
› Facultades insuficientes, sobre todo en sectores regulados
› Sanciones insuficientes
› Transparencia de modelo de decisión
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Áreas de oportunidad en
reguladores verticales
Telecomunicaciones
Energía
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Áreas de oportunidad en
reguladores verticales
Telecomunicaciones
Energía
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La asignación sub-óptima del espectro ilustra el problema de competencia en el sector
0
100
200
300
400
500
600
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000
GDP Per Capita (US$)
MH
z
New Zealand
Czech RepublicSwedenSingapore
Hong Kong
NorwayCanada
France
Germany
DenmarkU.K.
U.SHungary
Latin America
Espectro asignado vs. PIB per capita
México
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Los beneficios de liberalizar asignación y
uso del espectro
exceden la recaudación
por concesiones
› Maximizar competencia, no la recaudación
› Liberalizar y ampliar las subastas espectro incrementa la competencia:
Más MHz asignados favorecen menores precios
El mercado debe decidir el uso más eficiente del espectro
Favorecería la innovación y convergencia tecnológica
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Áreas de oportunidad en
reguladores verticales
Telecomunicaciones
Energía
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Hay distorsiones en las tarifas eléctricas
Europa EUA CFECosto mg
largo plazo
Industrial 7.70 5.30 7.75 5.99
Residencial 12.4 8.90 10.63 9.93
Fuente: IMCO
Tarifas: 2006 México en
competencia
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Replanteamiento integral de la regulación energética
Liberalización de hidrocarburos y sector eléctrico
› Concesiones a particulares “second-best”
› Introducción de competencia
› Autonomía patrimonial a Pemex y CFE
Transferir “pricing” a la CRE:› Reflejar criterios de competencia
› Aislar de necesidades presupuestales del Gobierno
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En conclusión•Diseño institucional incorpora elementos formales : Autonomía, transparencia y rendición de cuentas
•Sin embargo La transparencia y rendición de cuentas se centran en
aspectos formales y procedimientos El marco regulatorio acarrea vicios anti-competitivos de
origen Incentivos y sanciones heredan deficiencias del sistema
judicial
•Prioridad: •Revisión integral de aspectos anti-competitivos (anti-consumidor) en regulación y legislación