apuntes legislativos -...

Reforma Educativa

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

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Apuntes Legislativos

PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO

Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS 71

Reforma Educativa

Reforma Educativa



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Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza.

Diseño y edición de interiores: Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez

“Reforma educativa”

LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2013–02–28 Año 8, Número 71 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.

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MESA DIRECTIVA Primer Año de Ejercicio Legal Segundo Periodo Ordinario

Diputado Francisco Flores Solano

PRESIDENTE

Diputado Roberto Mauricio Vallejo Rábago VICEPRESIDENTE

Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández

PRIMERA SECRETARIA

Diputado Sergio Carlo Bernal Cárdenas SEGUNDO SECRETARIO

Diputado Luis Manuel Barreñada

PROSECRETARIO

JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA

Dip. José Juventino López Ayala Presidente

Dip. Francisco Javier Contreras Ramírezs Vicepresidente

Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero

Dip. María Juana Georgina Miranda Arroyo

Dip. J. Marco Antonio Miranda Mazcorro

SECRETARÍA GENERAL

Lic. Salvador Márquez Lozornio

http://www.congresogto.gob.mx/diputados/sergio-alejandro-contreras-guerrero

http://www.congresogto.gob.mx/diputados/maria-juana-georgina-miranda-arroyo

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http://www.congresogto.gob.mx/diputados/j-marco-antonio-miranda-mazcorro

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Pluma libre Nos interesa tu opinión,

Participa y comparte tus

conocimientos!!!

Esperamos tu valiosa colaboración con Apuntes Legislativos, solo realiza la

redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las

siguientes direcciones de correo electrónico: [email protected] [email protected]

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS

Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL

Lic. Aarón Soto Martínez COORDINADOR DE PROMOCIÓN Y FORMACIÓN LEGISLATIVA

Lic. Alfredo Sainez Araiza COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

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Índice Págs.

Presentación ........................................................................................................... 12

I LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA ........................................ 19

DR. EDGAR CORZO SOSA .................................................................................... 19

II. POSICIONAMIENTOS POLÍTICOS EN RELACIÓN CON EL DICTAMEN

EN MATERIA EDUCATIVA ................................................................................ 25

II.1 POSICIÓN DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS GONZÁLEZ BOCANEGRA EN

CONTRA DEL DICTAMEN .................................................................................... 25

II.2 POSICIÓN DEL DIPUTADO ÓSCAR ARROYO DELGADO A FAVOR DEL

DICTAMEN .......................................................................................................... 28

II.3 POSICIÓN DEL DIPUTADO ANTONIO MIRANDA MAZCORRO EN

CONTRA DEL DICTAMEN .................................................................................... 31

III REFORMA EN MATERIA EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL Y DERECHOS

HUMANOS .......................................................................................................... 37

DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL .................................................................... 37

DR. SALVADOR VALENCIA CARMONA ..................................................................... 44

IV ANÁLISIS COMPARADO DE LA REFORMA EDUCATIVA ................................ 51

V LA EDUCACIÓN EN TEXTOS .............................................................................. 70

GLORIA DEL CARMEN HERNÁNDEZ MORALES ................................................... 70

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PROMULGACIÓN DE LA REFORMA EDUCATIVA*

El presidente Enrique Peña Nieto durante el evento donde se promulgó la reforma educativa (Notimex).

.

* Promulgación de la reforma constitucional en materia educativa el 5 de febrero de 2013.

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REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA

DECRETO por el que se reforman los artículos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73,

fracción XXV, y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.*

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.

ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE

CONFIERE EL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA Y PREVIA APROBACIÓN DE LA MAYORÍA DE LAS HONORABLES LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,

DECLARA SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o. EN SUS FRACCIONES III, VII Y VIII; Y 73, FRACCIÓN XXV, Y SE ADICIONA

UN PÁRRAFO TERCERO, UN INCISO D) AL PÁRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIÓN II Y UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción XXV; y se

adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX, al artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3o. ... ...

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

I. y II. ... a) ...

b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos - atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y

d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo

Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo;

IV. a VI. ... VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía,

tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y

* Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 26 de febrero de 2013

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difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;

VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá

las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y

IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de

Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá:

a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar

a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir

a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social.

La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.

Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo. Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia.

La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.

La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión.

La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.

Artículo 73. ... I. a XXIV. ... XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en términos del artículo 3o. de esta Constitución;

establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes

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a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación y su mejora continua en un marco de inclusión y diversidad. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma;

XXVI. a XXX. ...

TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la

Federación. Segundo. El Ejecutivo Federal someterá a la Cámara de Senadores las ternas para la designación de los

integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, que deberá recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto.

Para asegurar la renovación escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarán por los periodos siguientes:

I. Dos nombramientos por un periodo de cinco años; II. Dos nombramientos por un periodo de seis años, y III. Un nombramiento por un periodo de siete.

El Ejecutivo Federal deberá determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designación a la aprobación de la Cámara de Senadores.

Para la conformación de la Primera Junta de Gobierno del Instituto, el Ejecutivo Federal someterá a la aprobación de la Cámara de Senadores cinco ternas para que de entre ellas se designen a los cinco integrantes que la constituirán. La presentación de ternas en el futuro corresponderá a la renovación escalonada que precisa el párrafo segundo de este artículo.

El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durará en su encargo cuatro años. Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la

Educación, así como las reformas a la Ley General de Educación correspondientes, a más tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicación del presente Decreto.

En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercerá sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el Órgano de Gobierno y la Junta Técnica serán ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente de la Junta de Gobierno.

Cuarto. Los recursos materiales y financieros, así como los trabajadores adscritos al organismo

descentralizado Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los términos del presente Decreto.

Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta

Constitución, el Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán prever al menos lo siguiente: I. La creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto

Nacional de Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;

II. El uso de la evaluación del desempeño docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema

nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros, en el marco de la creación de un servicio profesional docente. La evaluación de los maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexión y el diálogo conducentes a una mejor práctica profesional. El sistema educativo deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y

III. Las adecuaciones al marco jurídico para:

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a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con

el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.

b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo

con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y

c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.

Al efecto, el Poder Legislativo hará las adecuaciones normativas conducentes y preverá en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentará en un plazo de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unión.

Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto. México, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen. Ernesto Javier

Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gómez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza,

Secretaria.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticinco de febrero de dos mil trece.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

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Presentación Uno de los criterios que orienta la educación es el democrático, “considerando a la

democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un

sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del

pueblo”; así lo establece el artículo 3º de nuestra Carta Magna, que junto con el artículo 73

constitucional, fue modificado en materia educativa: el artículo 3º fue reformado en sus

fracciones III, VII Y VIII; Y 73, fracción XXV, y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d)

al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al artículo 3º de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por la trascendencia de esta reforma constitucional, en Apuntes Legislativos, abordamos

LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA, ensayo del doctor Edgar Corzo

Sosa, quien ¡Con Pluma Libre!, analiza los aspectos relevantes de esta modificación

constitucional. En este tenor, reproducimos de manera literal los posicionamientos políticos

de los diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado durante la

sesión ordinaria del 7 de febrero del presente con respecto a este dictamen. Así mismo,

reproducimos a la letra, las ponencias de la doctora Ana Laura Magaloni Kerpel y del doctor

Salvador Valencia Carmona, quienes como panelistas participaron en la Mesa 1,

denominada, REFORMA EN MATERIA EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL Y DERECHOS

HUMANOS, en el marco del Seminario las Implicaciones Constitucionales del Pacto Por

México, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM los días 12 y

13 de febrero de 2013.

Finalmente, se presenta un análisis COMPARATIVO DE LA REFORMA

EDUCATIVA E INTERVENCIONES DE LEGISLADORES y en la Sección de la Biblioteca

“José Aguilar y Maya” se recomiendan tres textos afines a la temática.

Atentamente

Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo

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APRUEBA LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES

LOS DICTÁMENES DE MINUTAS PROYECTO DE DECRETO SOBRE REFORMAS

CONSTITUCIONALES

En sesión celebrada el 23 de enero, los integrantes de la Comisión de Gobernación y Puntos

Constitucionales de la LXII Legislatura local, aprobaron por unanimidad los dictámenes

corespondientes a dos minutas proyecto de decreto sobre reformas a la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos.

El primer dictamen aprobado, es el relativo a la minuta proyecto de decreto por el que se

reforman los párrafos primero y último del artículo 25; así como los párrafos primero y

tercero del apartado A) del artículo 26, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, en materia de competitividad que remitió la Cámara de Diputados del Congreso

de la Unión.

El segundo de los dictámenes aprobados, corresponde a la minuta proyecto de decreto, a

efecto de reformar y adicionar los artículos 3o. y 73 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación, enviado también por la Cámara de

Diputados del Congreso de la Unión.

FUENTE: Boletín 13 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.

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REFRENDAN DIPUTADOS COMPROMISO PARA COADYUVAR EN EL

DESARROLLO DE UNA AGENDA EDUCATIVA ESTATAL

El 31 de enero, la y los diputados que integran la Junta de Gobierno y Coordinación Política

sostuvieron esta mañana un diálogo con los dirigentes del magisterio en la entidad, en torno

al tema de la reforma educativa.


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REALIZAN EN EL PATIO DE PALACIO LEGISLATIVO UN PANEL SOBRE LA

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA

El 1º de febrero se llevó a cabo en el patio de Palacio Legislativo del Congreso del Estado un

panel organizado por el magisterio guanajuatense, a efecto de realizar un análisis a las

reformas constitucionales al artículo 3° en materia educativa.


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LEGISLADORES LOCALES Y REPRESENTANTES DEL MAGISTERIO REALIZAN

MESA DE ANÁLISIS SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA

EDUCATIVA

Este 5 de febrero se llevó a cabo en el Congreso del Estado la mesa de trabajo acordada por

la Junta de Gobierno y Coordinación Política (JGyCP) de la LXII Legislatura, para el análisis

de la reforma constitucional en materia educativa. Participaron diputadas y diputados, así

como las dirigencias sindicales de las secciones 13 y 45 del SNTE


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APRUEBA PLENO DEL CONGRESO LOCAL

MINUTA QUE CONTIENE LA REFORMA EDUCATIVA

El 7 de febrero el Pleno de la LXII Legislatura aprobó por mayoría el voto a favor de la

minuta proyecto de decreto con la que se reforman los artículos 3º y 73 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa.

FUENTE: Boletín 41 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social

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I LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA*

DR. EDGAR CORZO SOSA**

A pocos días de haberse suscrito el Pacto

por México por las principales fuerzas

políticas del país, el Presidente de la

República, Enrique Peña Nieto, envió una

iniciativa de reforma constitucional con la

que pretende dar cumplimiento al acuerdo

político de “Educación de Calidad y con

Equidad”. Es una iniciativa que constituye

* Estas reflexiones fueron publicadas en Hechos y

Derechos, Revista electrónica de opinión académica,

núm. 13, enero-febrero de 2013, IIJ UNAM. ** Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas,

UNAM.

un paso firme en la búsqueda de la

excelencia educativa, que establece las

bases para una nueva comprensión del

sistema educativo nacional. Se trata de una

reforma correcta y sin vicios

constitucionales.

La iniciativa fue publicada en la

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de

Diputados el 11 de diciembre de 2012.

Continuó con su procedimiento legislativo

y el 19 del mismo mes la Cámara de

Diputados la aprobó con 423 votos a

favor, 39 en contra y 10 abstenciones. Al

día siguiente, el 20 de diciembre, la

Cámara de Senadores manifestó su

acuerdo por 113 votos a favor y 11 en

contra, habiendo introducido cambios a la

minuta consistentes en la noción de

calidad educativa y la participación de

maestros y padres de familia en los planes

y programas de estudio. La Cámara de

Diputados aprobó nuevamente la minuta el

21 de diciembre por 360 votos a favor, 51

en contra y 20 abstenciones. Ese mismo

día la reforma constitucional, ya acordada,

fue enviada a las legislaturas de los

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20

Estados para su aprobación. Al día de hoy,

1 de febrero de 2013, más de 20 Estados

han aprobado la reforma constitucional

pero todavía no se ha emitido el acuerdo

correspondiente de su aprobación y

tampoco ha sido publicada, aunque esto es

sólo cuestión de tiempo, de unos días.

El contenido de la reforma aborda

cuatro aspectos: calidad, autogestión,

servicio profesional docente y sistema

nacional de evaluación educativa.

La calidad educativa es el objetivo

principal de la reforma constitucional. Ya

en el acuerdo político del Pacto por

México se había indicado que se debía

“elevar la calidad de la educación de los

mexicanos para prepararlos mejor como

ciudadanos y como personas productivas”,

así como aumentar la calidad de la

educación básica “para que se refleje en

mejores resultados en las evaluaciones

internacionales” y “mejorar la calidad en

los sistemas de Educación Media Superior

y Superior”. Queda claro que la apuesta es

elevar la calidad en la educación y con ello

fortalecer el proceso de aprendizaje de los

educandos. Pero elevar la calidad no es

una cuestión baladí, es un desafío

importante, sobre todo que recae en el

desempeño del docente y en las

circunstancias en las que se encuentre el

educando. De cualquier manera, llevar la

referencia de calidad educativa al texto

constitucional la hace una norma jurídica

que no se verá colmada hasta que la

práctica y la realidad demuestren las

fortalezas alcanzadas.

La autogestión es producto de una

demanda educativa formulada desde

siempre. Los planes y programas de

estudio sólo habían sido responsabilidad

de servidores públicos que en ocasiones ni

siquiera tenían conocimiento cierto del

proceso educativo y las escuelas resolvían

sus problemas educativos, y de otra índole,

sin dar participación efectiva a los

maestros y padres de familia. Ahora con el

nuevo texto constitucional se les da

participación y con ello se fortalece la

planeación y autogestión educativa.

Uno de los aspectos que ha suscitado

mayor polémica es, sin duda, el Servicio

Profesional de Carrera, sobre todo porque

Reforma Educativa



21

en el texto constitucional se introducen

dos novedades en su creación: la

evaluación obligatoria y el concurso de

oposición. Hasta ahora la evaluación

docente había sido voluntaria y el profesor

que así lo deseaba podía participar y

obtener una mejor remuneración. Con esta

práctica voluntaria se han logrado avances

significativos, sólo que ahora será

obligatoria. En el texto constitucional ya

aprobado por las legislaturas estatales se

indica que la evaluación será obligatoria

para el ingreso, promoción,

reconocimiento y permanencia y se hará

con pleno respeto a los derechos

constitucionales de los trabajadores de la

educación.

En el ingreso, promoción y

reconocimiento no surge ningún

cuestionamiento importante. Quien desee

ingresar al sistema educativo tendrá que

ser evaluado y para ello se establece como

medición de las capacidades el concurso

de oposición, por lo que el ingreso estará

orientado por criterios objetivos a

determinar en la ley. En el mismo sentido,

quien quiera obtener una promoción a un

cargo directivo o de supervisión, que son

clave en el sistema educativo, tendrá que

resultar ganador del correspondiente

concurso de oposición en el que podrán

participar diversos candidatos y en el que

se medirán sus capacidades. Lo mismo

sucede para los reconocimientos, que

ahora no se entregarán de manera

caprichosa sino que habrá un proceso de

selección objetivo.

El punto más delicado es la

evaluación obligatoria para la

permanencia, pues se afirma que pueden

violarse sus derechos laborales por

cuestiones de una aplicación retroactiva de

la reforma constitucional. La inquietud

consiste en que los maestros, tal y como lo

reconoce la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado, al ser

de base tienen inamovilidad, de manera tal

que de obtenerse un resultado negativo en

la evaluación no sería posible que cesara

la relación laboral, pues ello daría efectos

retroactivos a la situación de inamovilidad

de que gozan los maestros.

Reforma Educativa



22

La noción de inamovilidad tiene que

ver, me parece, más bien con la estabilidad

en el empleo, de manera que cuando un

trabajador cumple con sus obligaciones

laborales y no incurre en ninguna causa de

responsabilidad se mantiene en su puesto

de trabajo. Pero puede suceder que un

trabajador incurra en las denominadas

causas justificadas de cese, como son, por

ejemplo, la falta de probidad u honradez, o

faltar más de tres días a su trabajo; en

estos supuestos la relación laboral se

extingue. Por tanto, la inamovilidad

reconocida en la ley no significa que pase

lo que pase un maestro no podrá perder su

empleo; más bien quiere decir que si

cumple con las obligaciones establecidas

en la ley permanecerán en su cargo.

Lo que hace la reforma constitucional

es poner en relación la evaluación

obligatoria con la permanencia del

maestro en su puesto, pero no llegó a

establecer como una causal de cese la

obtención de una evaluación negativa. Por

tanto, la reforma constitucional no puede

calificarse de retroactiva ya que no

concretó el cese de la relación laboral;

aunque debe reconocerse que sí dejó

establecida, de manera clara, una relación

entre permanencia en el puesto y

evaluación obligatoria. La determinación

del posible cese con motivo de una

evaluación negativa, si ese fuera el camino

a seguir, tendrá que establecerse en la ley,

pues a ella le corresponde, pero eso

todavía no se ha realizado.

La reforma constitucional tampoco

puede ser calificada de retroactiva porque

la permanencia en el cargo, relacionada

con un proceso de evaluación, no puede

actuar hacia el pasado. La permanencia es

una noción que tiene que ver con lo que

sucede hoy y se proyecta hacia el futuro.

Por tanto, de establecerse nuevos

requisitos para permanecer en un cargo

educativo éstos no actuarán hacia el

pasado por lo que no incidirá en los

derechos que ya tiene el maestro, como

puede ser los años que ya lleva de servicio

y que serán tomados en cuenta para una

liquidación, o bien las prestaciones

sociales a las cuales se tiene derecho por

ser trabajador. Los nuevos requisitos

relacionados con la permanencia tendrán

Reforma Educativa



23

efecto hacia futuro, por tanto no puede

decirse que la inclusión de la permanencia

en el puesto educativo sea una cuestión

retroactiva.

Por último, la obtención de un

resultado negativo en la evaluación no

necesariamente debe arrojar como

resultado el cese del trabajador. En la

iniciativa de reforma constitucional, el

Presidente de la República dispuso que

con motivo de la evaluación pueden

encontrarse fortalezas y debilidades; en el

caso de las primeras habrá que

desarrollarlas y compartirlas pero en el

caso de las segundas, las debilidades, los

maestros deberán contar prioritariamente

con el apoyo del sistema educativo para

superarlas. Esto quiere decir que en caso

de obtenerse una primera evaluación

negativa, el maestro probablemente será

acreedor a un extrañamiento

administrativo pero al mismo tiempo le

serán proporcionadas las herramientas

suficientes para superarla, como podrían

ser cursos de actualización. Si se obtiene

una segunda evaluación negativa entonces

el maestro puede ser objeto de una

amonestación privada pero nuevamente se

le proporcionarán los instrumentos

necesarios para superarla. Y así pudiera

seguirse, pero llegará un momento, y a

esto seguramente será muy sensible el

legislador, en que el resultado de varias

evaluaciones negativas tenga como

consecuencia la certeza de que el maestro

no tiene la capacidad mínima para formar

parte activa del proceso enseñanza-

aprendizaje, esto tendrá que ser una

determinación que se tome con suficiente

cuidado y de la manera más objetiva

posible. Una vez obtenida la certeza

anterior, entonces el legislador podría

analizar la posibilidad de considerarlo

como una causa justificada de cese, la cual

no sería, como ya dijimos, una cuestión

retroactiva que afecte los derechos

adquiridos o las circunstancias acaecidas

con anterioridad.

El Sistema Nacional de Evaluación

Educativa se fortalece, ya que el Instituto

Nacional para la Evaluación de la

Educación que lo opera obtiene el rango

de órgano constitucional autónomo, con

personalidad jurídica y patrimonio propio,

Reforma Educativa



24

lo que le dará la estabilidad jurídica

necesaria para actuar de manera más

eficaz. A este Instituto le corresponderá

evaluar la calidad, desempeño y resultados

del Sistema Educativo Nacional, por lo

que habrá de definirse la relación que

guardará con la Secretaría de Educación

Pública, instancia que ha estado presente

en el proceso de evaluación que se viene

aplicando desde hace ya varios años,

considerando que la evaluación no es sólo

del docente sino de todo el sistema

educativo.

La reforma constitucional en materia

educativa constituye el inicio del

cumplimiento de uno de los primeros

acuerdos políticos del Pacto por México

que lleva por objetivo reforzar los

procesos educativos frente a los avances

tecnológicos y la competencia, nacional e

internacional, a la que se presenta el

ejercicio de una profesión. La reforma es

un primer paso que falta concretar en la

legislación secundaria y que después de

ello habrá que llevar a la práctica.

Esperamos que sea por el bien de nuestro

país.

Reforma Educativa



25

II. POSICIONAMIENTOS

POLÍTICOS EN RELACIÓN

CON EL DICTAMEN EN

MATERIA EDUCATIVA*

II.1 POSICIÓN DEL DIPUTADO

JOSÉ LUIS GONZÁLEZ BOCANEGRA EN

CONTRA DEL DICTAMEN**

“Donde hay educación, no hay

distinción de clases”

Confucio

Compañeras y compañeros diputados.

Como todos ustedes saben, el día de ayer

el Congreso de la Unión declaró

constitucional la reforma a los artículos 3°

y 73 referentes a la educación. Sin

embargo, es obligación de este Congreso

manifestarse en pro o en contra de esta

* Sesión Ordinaria del 7 de febrero de 2013. ** Diputado integrante del Grupo Parlamentario del

Partido de la Revolución Democrática.

reforma. Yo quisiera, antes de entrar en

materia en mi posicionamiento, hacer un

análisis, un contexto. ¡Miren! Dicen que la

mula no era arisca, -dice el refrán- pero

los palos la hicieron. En el 2007, en abril

de 2007 se reforma la Ley del ISSSTE,

atentatoria contra los derechos laborales y

no fue consultado a los trabajadores al

servicio del estado; aluciendo a un

diagnóstico catastrófico, en la exposición

de motivos de esa ley, y decían que el

ISSSTE, -decían los organismos

internacionales como el Banco Mundial,

que el ISSSTE era un enfermo en estado

terminal y que había que reformar –sobre

todo en el asunto de pensiones-, cuando a

este fondo le metieron mano los gobiernos

anteriores para no sé qué cosas y se decía

que el ISSSTE, el nuevo ISSSTE iba a

estar mejor- Hoy mismo sale una

declaración del Director del ISSSTE, del

que va a salir (o el que ya salió) y dice que

la carencia de éste en medicinas del

cuadro básico y, sobre todo, en las

pensiones, ya lo estamos viendo en los

trabajadores, no es tal reforma la panacea

que nos dijeron.

Reforma Educativa



26

En el asunto educativo, por eso

estoy por la calidad educativa, ¡por

supuesto! El compromiso del gobierno

debe ser la calidad educativa pero creo que

es un asunto estructural del sistema

educativo nacional y no que sea

coyuntural; yo más que estructural esta

reforma la veo como coyuntural; entonces

el compromiso expreso es, ¡vamos por una

reforma integral!, sin lesionar derechos

laborales de los trabajadores. ¡En fin! Ese

es mi posicionamiento para contextualizar

mi posición.

Por eso vengo a esta tribuna a

expresar mi opinión ante tales reformas y

adiciones a los artículos 3º y 73 de la

Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.

Expongo algunas reflexiones sobre

los siguientes aspectos que contiene la

Minuta Proyecto de Decreto que nos

remitió la Cámara de Diputados en

artículo 135 constitucional:

1. La calidad de la educación

obligatoria. No mencionaré todas las

estadísticas que existen en esta materia

porque serían interminables, sólo señalo

que la educación es deficiente y que

estamos en pésimo lugar en el conjunto de

las naciones. La manera en que se plantea

la calidad educativa en las reformas y

adiciones sólo puede verse como un

calmante ante un problema estructural que

padece el sistema educativo nacional.

2. Sobre el mejoramiento constante

y el máximo logro académico de los

educandos. En este punto se indican

básicamente dos mecanismos, uno el del

concurso de oposición y otro, el de la

evaluación obligatoria. Siempre existen

intereses políticos y, por lo tanto,

parcialidad al aplicar estos dos sistemas.

Desafortunadamente la realidad confirma

lo anterior.

3.- Crear el Sistema Nacional de

Evaluación Educativa. A cargo del

Instituto Nacional para la Evaluación

Educativa que tendrá, entre otras

funciones, la de diseñar las mediciones a

los procesos o resultados del sistema,

expedir los lineamientos a que se sujetarán

Reforma Educativa



27

las autoridades educativas y generar y

difundir las directrices en la materia.

Como se desprende del párrafo anterior,

habrá más burocracia con menos eficacia

en el sistema educativo. Si ustedes

recuerdan en el debate de la Cámara de

Diputados se centraron en este punto,

incluso fue el asunto de que estuvo ahí

atorado el acuerdo porque no se ponían de

acuerdo de cuántos y quiénes y, sobre

todo, que hubiera paridad –que estoy de

acuerdo-, entonces esa fue la discusión

más álgida en quiénes integrarían este

organismo.

4.- La Ley Reglamentaria

establecerá los criterios, los términos y las

condiciones de la evaluación para el

ingreso y promoción de los maestros

mediante una institución que,

seguramente, controlará el gobierno en

turno; esto es atentatorio de los derechos

laborales y del derecho al trabajo;

situación que no debemos permitir y estar

muy atentos a las reformas o adiciones que

se pretendan efectuar. Insisto, el problema

es estructural y no de simples reformas,

esta es una reforma y adición

gatopardezca, que haya cambios, para

que todo siga igual; por ello, mi voto es en

contra ya que nada cambiará, todo seguirá

igual, y, me pronuncio, ojalá ustedes

fueran sensibles, porque este Congreso

local envíe un respetuoso exhorto a la

Cámara de Diputados del Congreso de la

Unión para que cuide que en las leyes

secundarias que les toca por supuesto

elaborar, no afecten derechos laborales de

los trabajadores y, sobre todo, la defensa

de la escuela pública, la defensa de la

educación pública y que la calidad

educativa no quede en letra muerta, que

sea un hecho, ojalá en Guanajuato, que ya

inició con una mesa de trabajo, le demos

puntual seguimiento y yo le pediría a la

presidencia de la Comisión de Educación

que nos corra la cortesía para estar en esas

mesas de trabajo, con todos los actores

involucrados en Guanajuato. El problema

educativo no es cosa menor, tenemos un

gran rezago educativo y es responsabilidad

de este Congreso y de todos los actores

involucrados en este tema fundamental

para el desarrollo del estado y del país. Es

cuánto señor presidente. Muchas gracias

por su atención.

Reforma Educativa



28


ÓSCAR ARROYO DELGADO A FAVOR

DEL DICTAMEN*

Compañeras y compañeros legisladores.

Maestros, padres de familia y medios de

comunicación que nos acompañan.

El lema del Sindicato Nacional de

los Trabajadores para la Educación, reza:

Por la Educación al Servicio del Pueblo.

Es una máxima que debemos honrar y

procurar todos.

Hoy estamos ante un

procedimiento que obliga al voto por las

legislaturas estatales por la reforma a la

Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; la reforma educativa

* Diputado integrante del Grupo Parlamentario del

Partido Acción Nacional y Presidente de la Comisión de

Gobernación y Puntos Constitucionales.

proviene del pacto por México y si bien

esta reforma que hoy nos ocupa ya fue

aprobada por la mayoría de los estados de

la república y declarada constitucional por

la Cámara de Diputados Federal, resulta

importante manifestarnos en este tema

trascendental para la vida de nuestro país.

EL Grupo Parlamentario del

Partido Acción Nacional asume con plena

responsabilidad este compromiso y ello es

así porque nuestro país requiere de una

educación de calidad, con maestros

capacitados y escuelas dignas que avalen

los cambios y el progreso de México. Esta

reforma es atinada por las siguientes

razones:

1. Eleva a rango constitucional el ingreso de

los docentes al sistema educativo mediante

la selección del personal profesional con

aptitud y actitud de servicio, lo que ya se

realiza en el estado de Guanajuato.

2. Eleva a rango constitucional la evaluación

constante y permanente de la educación y

de los docentes, lo que de igual forma ya

se lleva a cabo en nuestro estado,

Reforma Educativa



29

evaluación que estará a cargo del Instituto


Educación, quien será ahora un órgano

autónomo, con personalidad jurídica y

patrimonio propios.

3. La autogestión escolar contemplada en el

artículo 5° transitorio de la iniciativa,

entendiéndose por ésta la capacidad que

tendrán las escuelas a través de los

alumnos, padres de familia y maestros, de

gestionar sus recursos ante los diferentes

poderes del estado, con el objeto de

mejorar su infraestructura, materiales

educativos, etc.

Resalto aquí que estos temas se

incorporarán a la Constitución Federal, en

Guanajuato hoy ya son una realidad.

Es imprescindible destacar que

sólo tenemos la posibilidad formal y legal

de decir sí o no a la reforma; no la

podemos modificar o adicionar y esto es

importante señalarlo porque coincidimos

con el magisterio en subrayar que esta

reforma no incluye algunos temas como

son:

La incorporación en las escuelas

del personal suficiente y necesario para el

adecuado desempeño de sus funciones que

van desde intendentes, trabajadores

sociales, psicólogos, prefectos y demás

personal, así como la figura directiva en

todas las escuelas del estado, que permita

la creación de programas de capacitación y

asesoría técnica-pedagógica; La mejora de

los modelos de gestión escolar

implantando el servicio de asesoría

académica, El fortalecimiento de la

estructura escolar; el impulso para las

estrategias de innovación pedagógica y el

fortalecimiento de otras actividades

educativas.

En Acción Nacional establecemos

un compromiso con la educación pública,

con los maestros de México y, en especial,

los maestros de Guanajuato, a quienes

reconocemos la responsabilidad con la que

se han conducido en su manifestación de

ideas; algunas personas han dicho que esta

reforma pretende privatizar la educación,

de que los padres de familia pagarán

cuotas, lo que está totalmente alejado de la

Reforma Educativa



30

realidad. La líder nacional del Sindicato

Nacional de los Trabajadores de la

Educación manifestó el día de ayer que

estaba de acuerdo con la reforma

educativa del Presidente de la República;

con lo que no estaba de acuerdo es con la

palabra permanencia, palabra que nada

tiene que ver con la educación pública

gratuita; palabra que nada tiene que ver

con el supuesto pago de cuotas de los

padres de familia; palabra que nada tiene

que ver con los derechos laborales de los

maestros que sí cumplen con su trabajo.

Retomando nuestro compromiso,

debemos decir que la educación pública

gratuita es fundamental para el desarrollo

de México y por ello habremos de pugnar

y ser vigilantes en la reforma de las leyes

secundarias para garantizar que esta

educación gratuita y pública no sea

trastocada; somos respetuosos de los

derechos adquiridos de los maestros,

pugnaremos porque éstos no se violen y

esto implica reconocer al maestro que

realiza su trabajo con profesionalismo;

Acción Nacional está por la educación

pública gratuita y el respeto a los derechos

laborales de los trabajadores de la

educación que sí cumplen con su

responsabilidad.

Les pido, con todo respeto

compañeras y compañeros diputados, su

voto a favor de esta reforma; sabedores de

que entre más y mejor esté educado un

pueblo, mejor será su nivel de vida. Es

cuánto señor presidente.

.

Reforma Educativa



31


ANTONIO MIRANDA MAZCORRO EN

CONTRA DEL DICTAMEN*

Con su permiso señor Presidente.

Diputado Francisco Flores Solano.

Estimadas compañeras y compañeros

legisladores.

Saludo con respeto a la dirigencia

sindical del magisterio, al Profesor Juan

Elías Chávez, Secretario General de la

Sección 13 y al Profesor Alejandro Trejo

Ávila, Secretario General de la Sección 45

del Sindicato Nacional de los Trabajadores

de la Educación, (sin duda en una

comisión en estos momentos en la ciudad

de México)

* Diputado de la Representación Parlamentaria del

Partido Nueva Alianza.

De la misma forma, saludo con

mucho respeto al maestro Francisco

González Franco, Representante del

Comité Ejecutivo Nacional en nuestra

entidad. Muy en especial a los amigos de

los medios de comunicación, a los padres

de familia, al público en general; pero de

corazón y con afecto, a las diputadas y a

los diputados de esta Sexagésima Segunda

Legislatura que, sin duda, con una visión

muy clara y muy contundente del

Guanajuato que queremos y del país en el

que soñamos, con una alta responsabilidad

haremos lo que nos compete.

Mi intervención previa a la

declaratoria de aprobación de la reforma a

los artículos 3° y 73 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos,

por la Representación Parlamentaria de

Nueva Alianza tiene como finalidad

compartir con ustedes lo siguiente;

evidentemente el Constituyente el día de

ayer 23 estados aprobados ya esta reforma

Constitucional. Sin duda pareciera que es

intrascendente la definición que hoy

tomemos.

Reforma Educativa



32

Somos parte de quienes expresan el

clamor social de mejorar la educación de

nuestro país, porque estamos seguros que

la educación de calidad con equidad y

pertinencia brinda las oportunidades de

igualdad y justicia social que anhelamos

como nación.

En Nueva Alianza estamos

convencidos de que la educación pública,

laica, gratuita y obligatoria es un derecho

humano de todas y todos los mexicanos,

un bien público y una obligación

indelegable del estado mexicano, por eso

nuestras propuestas e iniciativas siempre

han sido encaminadas a elevarla al rango

de política de Estado y de Nación la

educación.

Nuestro compromiso es y será con

la educación de calidad, con equidad, no

sólo en el discurso político, sino con

propuestas e iniciativas de ley, como las

que he presentado desde que asumí esta

función parlamentaria.

Es una incongruencia jurídica que

en una modificación constitucional que

pretende mejorar la calidad de la

enseñanza y los aprendizajes, así como

institucionalizar un sistema de formación

docente y de evaluación educativa, se

incorporen ordenamientos que impactan

directamente en el ámbito administrativo y

laboral. Al mismo tiempo considero que

cancelar el debate y la deliberación de

ideas significa desnaturalizar a la misma

democracia, porque ningún pacto político

puede estar por encima del derecho a

expresar y presentar propuestas.

Como diputado de Nueva Alianza,

estaré pendiente de la armonización que

nos toque hacer en Guanajuato, lo que hoy

agradezco a los diputados de esta

Sexagésima Segunda Legislatura y a los

representantes de los partidos, la

oportunidad de abrir una mesa de diálogo

de manera permanente, con la

Representación Sindical del Estado en las

reformas a las leyes secundarias,

preservando la educación como un bien

público, exigiendo que todas las voces

sean escuchadas y defendiendo el respeto

irrestricto a los derechos de la niñez, la

Reforma Educativa



33

juventud, los padres familia, las maestras y

los maestros de Guanajuato.

Con la misma fuerza y

determinación que he asumido, apoyando

la construcción de una verdadera reforma

educativa que beneficie a los mexicanos

habré de defender, desde esta alta tribuna,

los legítimos derechos e intereses de los

trabajadores de la educación. Reitero mi

postura de que la reforma sea a favor de la

calidad educativa, con los maestros, no

contra ellos.

Siento la obligación de señalar de

manera clara y contundente que lo

aprobado no fue una reforma educativa,

sino una reforma administrativa en materia

educativa; una verdadera reforma

educativa requiere de la participación

corresponsable de todos los actores

involucrados en el sistema educativo:

educandos, padres de familia, maestros,

autoridades educativas federales y

estatales; medios de comunicación y

organizaciones no gubernamentales para

poder diseñar una política de estado que le

dé rumbo y perfil a la sociedad mexicana

que hoy queremos; una verdadera reforma

educativa pondría en el centro de la

discusión, un proyecto de Nación,

sustentado en la formación integral de sus

futuros ciudadanos, sentaría las bases de la

innovación en los procesos de enseñanza

aprendizaje e impulsaría el desarrollo

científico, tecnológico, humanístico y

cultural, que obligue a una profunda

transformación del modelo educativo

nacional; una verdadera reforma educativa

debería contribuir a resolver las

deficiencias, insuficiencias, carencias y

rezagos, además de atender el lamentable

abandono en el que se encuentra la

infraestructura y el equipamiento de las

escuelas públicas, (con 1,500 millones de

pesos en el sexenio pasado se hicieron

grandes acciones de vivienda pero todavía

fueron insuficientes y hoy contamos en la

entidad –por lo menos- con 4 mil escuelas

que les faltan salones y baños. Una

verdadera reforma educativa se construye

con las maestras y los maestros de

México, con los padres de familia, los

alumnos y todos aquellos sectores de la

sociedad que deseen sumarse a este

proyecto.

Reforma Educativa



34

La justificación de la reforma

constitucional parte de falsas premisas: la

pérdida de la rectoría del estado en el

sistema educativo y que el fracaso de la

educación en México es culpa de los

maestros. Para Nueva Alianza la

obligación del Estado implica asegurar y

promover una educación pública, gratuita,

laica y obligatoria. ¿En qué momento el

Estado mexicano perdió la rectoría del

Sistema Educativo Nacional? ¡Nunca la ha

perdido!, más bien, nunca la ha asumido

porque ha diseñado un proyecto educativo

que tiene como elemento fundamental no

impulsar el crecimiento del ciudadano y

del país, sino como un mecanismo de

control.

Es indudable que las maestras y los

maestros son actores fundamentales en el

sistema educativo, pero ello no significa

que sean responsables de la situación

actual, ¿cómo cuáles? de la extrema

pobreza, la desnutrición, la falta de

empleos, de la violencia e inseguridad que

lacera a toda la sociedad; por eso nos

hemos pronunciado por políticas públicas

vertebradas que permitan el crecimiento

del país.

Aceptamos un sistema de

evaluación integral, que considere a todos

los componentes del sistema educativo y

no sólo a maestros y entendemos como

sistema educativo también una evaluación

para las autoridades educativas que dirigen

el sistema educativo federal y estatal

porque el diseño de las políticas

meramente somos transmisores de lo que

la autoridad educativa les ordena.

El servicio profesional docente

debe ser un instrumento para estimular el

desempeño de las maestras y maestros en

sus condiciones laborales y mejoramiento

salarial, no un sistema inquisidor que

atente contra la titularidad de la plaza y

sus derechos laborales.

Estoy cierto que el embate es

contra la escuela pública y los maestros de

México, a quienes falsamente se pretende

responsabilizar de los resultados

educativos, por lo que es inaceptable

pretender condicionar la permanencia de

Reforma Educativa



35

los educadores en función del resultado de

pruebas estandarizadas con carácter

punitivo y aquí pongo las pruebas de

confianza que los policías hoy presentan y

que ninguno pasa y que todos son narcos,

¡qué lamentable! Hay que ver el sentido.

Esta reforma constitucional al no

cumplir con los más elementales

principios de carácter educativo y social,

¿cómo debía entenderse?, los invito –de

manera muy respetuosa, responsables a su

conciencia, como hombres libre-s,

podamos emitir un voto privilegiando el

interés ciudadano, el mío ¡por supuesto!,

será en contra del proyecto de dictamen.

Seguro estoy que esta reforma contiene

una estrategia impulsada por grupos de

interés que intentan privatizar la

educación, a ellos desde esta alta tribuna

les reitero con firmeza: la educación es un

derecho y un bien público, no una

mercancía. Y abro un espacio, ¿cuál

reforma sigue? ¿La reforma energética

donde ya se nos habla de la participación

de la iniciativa privada?, ¿con qué

características? ¿Con ayuda al ciudadano y

que el costo de la gasolina baje más o

incrementarle más?; en donde el modelo

de Brasil, qué bueno que el modelo de

Brasil se incremente y se aplique y que

verdaderamente podamos sacar de la

pobreza a 50 millones de mexicanos y a la

mitad de los guanajuatenses que vivimos

en este país; por citar un ejemplo, hoy que

quedan muy claros los proyectos de nación

que vivimos, los dos proyectos de nación

que están en debate: Uno, quienes

acudimos en julio pasado a pedir el voto y

era todo ciudadano a favor de ellos, lo cual

es un proyecto ciudadano y el otro

proyecto, el proyecto en donde el gobierno

resuelve un papel secundario en su

actividad al servicio de la iniciativa

privada; yo creo que no riñen los dos, lo

que habría que generar es un espacio y un

tercer proyecto que nos permita abrir ese

gran trecho en donde el tejido social y la

propia sociedad se está consumiendo. Yo

no quisiera ver en ese escenario en donde

la iniciativa privada se convierta única y

exclusivamente en el dominio del poder

económico en el poder político, en eso

apelo a su sensibilidad.

Reforma Educativa



36

Finalmente en septiembre del 2015

cada uno tomaremos un rumbo, hoy somos

apapachados muchos a otros, pero hoy las

decisiones que tomemos contarán para

muchos guanajuatenses y para muchos

mexicanos en el país. Señor presidente, es

cuánto.

Reforma Educativa



37

III REFORMA EN MATERIA

EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL

Y DERECHOS HUMANOS*

DRA. ANA LAURA MAGALONI

KERPEL **

Primero que nada, gracias a los

organizadores, a César, a Diego Valadés.

Siempre me es un gusto venir al instituto,

siempre lo siento en una parte de mi casa

también, aquí están mis grandes amigos,

colegas y puntos de referencias para el

CIDE. Yo voy a dedicar mi intervención a

hablar sobre la reforma educativa

principalmente.

*Mesa 1 del Seminario las Implicaciones

Constitucionales del Pacto Por México, organizado por

el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM los

días 12 y 13 de febrero de 2013. **Panelista. Directora de la División de Estudios

Jurídicos del Centro de Investigación y Docencia

Económicas (CIDE). Cuenta con el nivel II en el Sistema

Nacional de Investigadores.

Pero si me gustaría empezar con la

idea del pacto por México y la reforma

educativa. Yo creo que el Pacto por

México fue un acto político más que un

acto jurídico. Nosotros no podemos hacer

eficaces a través de un tribunal ninguno de

esos compromisos. Lo que yo creo que

intentó el pacto por México, y me parece

una buena apuesta, es poner la idea de que

este país tenía futuro y de que no

solamente había un tema que discutir.

Veníamos de un sexenio en donde el

tema de seguridad, la guerra, los muertos

habían metido en un tipo de ambiente a la

política nacional y a la sociedad y de

repente nos amanecemos con un

presidente que el día que toma posesión

hace un decálogo de cosas que se están

proponiendo, de las cuales, seguridad era

solamente uno de los diez temas y poquito

después nos comunica que todas las

fuerzas políticas firman esto que llaman el

pacto por México.

Se trataba de volverle a dar rumbo,

potencia, pero también una idea de

esperanza y de cambio y de que el país

Reforma Educativa



38

puede caminar y avanzar y me pareció

muy buena y muy útil.

Entonces, la podemos criticar después

y la voy a criticar en otros sentidos, pero

no en cuanto esta necesidad de poner una

nueva agenda pública al debate y generar

en los ciudadanos, en la comunidad

internacional y en la comunidad en general

la sensación de que México se mueve, que

México camina y que México es un gran

país.

Y esa percepción es muy importante

para empezar un gobierno, para estructurar

cambios y para impulsar políticas de

enorme relevancia. En ese sentido yo

festejo el pacto por México, aunque veo

sus problemas.

Su principal problema y eso lo dijo

Diego Valadés, en un foro de OCDE, su

principal problema es que las normas no

prefiguran la realidad deseable y nuestra

capacidad institucional es muy baja, la

capacidad de nuestras instituciones de

volver realidad un montón de esos

acuerdos es bien complicada.

Entonces, se puede sobresaturar la

agenda legislativa que como señalaba

Hugo Concha, ya de por sí ya estaba

sobresaturada con las otras reformas que

se habían pasado, aprobado en el sexenio

anterior y ahora tenemos una

sobresaturación con nuevas reformas que

requieren una enorme capacidad operativa

que todavía no existe en el país y que

tenemos que irnos, más bien debemos ir

construyendo esa capacidad en las

instituciones.

Es cierto que muchas de estas

reformas van a requerir recursos, van a

requerir grandes implementadores, van a

requerir enormes desafíos y no sabemos

cuáles van a ser las prioridades ni cómo se

van a ir atravesando.

Pero sin duda festejo que la primera

haya sido la reforma educativa. No

podemos negar que fue un gran comienzo,

un gran comienzo, parecía intocable, de

repente en medio de los meses que va del

gobierno tenemos una reforma

constitucional que habla de lo que nadie

Reforma Educativa



39

podía nombrar de lo que parecía

intocable, el “SNTE y la cúpula y cómo le

vamos hacer”, así de fácil, pasaron una

reforma.

Y fíjense que interesante fue el

proceso, de ahí creo que las lecciones son

muy importantes para poder pensar en

cómo implementamos reformas

trascendentes.

La alianza fue entre las fuerzas

políticas, PRI, PAN, PRD, las principales

fuerzas políticas del país, con las

organizaciones civiles, en materia

educativa yo creo que es donde más

organizaciones civiles existen, más

participación, junto con la opinión pública,

eso fue un blindaje, era muy difícil para el

SNTE poder hacer una resistencia

inteligente, digamos, y esa alianza fue un

poco temerosa digamos, poco cautelosa

de cuáles eran las fuerzas del SNTE y fue

muy firme y sin demasiados consensos,

digamos, en todos los lugares que se

anunció la reforma educativa no estuvo

invitada la señora Elba Esther. Estaban las

principales fuerzas políticas sentadas, las

organizaciones civiles, estaba la sociedad

que quiere cambios.

Entonces, yo creo que es una muy

buena experiencia para pensar en los

lugares donde van a costar esos cambios,

reforma energética, reforma tributaria, el

tipo de alianza que se requiere es fuerzas

políticas, sociedad civil, opinión pública,

para ir venciendo intereses que tienen

secuestrado al país. A mí me parece que es

un gran comienzo y que lo hizo muy bien,

pero todavía no ha pasado nada, eso es

muy importante que lo tomemos en

cuenta.

Lo que creo que me gustaría resaltar

es los qué s y los cómo s importan

muchísimo en una democracia. El

presidente Peña Nieto tenía otra opción

además de la reforma constitucional.

Realmente como bien lo habían destacado

varias organizaciones civiles, hay un

decreto presidencial de 1946 y el

presidente le delega al SNTE todo el

servicio civil de carrera y decidir a quién

van las plazas, quién asciende, quién

desciende, quién pertenece y quién no

Reforma Educativa



40

pertenece, con eso pues delegamos la

rectoría del estado sobre la educación.

Entonces, todas las organizaciones

civiles le pedían al presidente pues que

derogara el decreto de 1946, y que

retomara la rectoría sobre el servicio

profesional de carrera de los docentes.

Lo pudo haber hecho de salida,

haberlo subido a la constitución tiene un

efecto que no tiene haber derogado el

decreto. Haberlo subido el servicio civil de

carrera, que creo es el corazón de la

reforma, a la constitución significa un

acuerdo político fundamental.

Un acuerdo en el que la sociedad, las

fuerzas políticas estamos pensando que es

de esta manera. También significa que la

ley tiene que hacerse de acuerdo a estos

principios que ya estableció la

constitución.

Y lo que me parece más importante es

que esto está aquí para quedarse, aunque

sé que es una cosa que tienen las reformas

constitucionales. Esto ya no está tan sujeto

a discusión política cuando lo subimos a la

constitución, tiene una pretensión de

rigidez y permanencia en texto

constitucional que no tiene el texto legal.

Entonces, si tienes la capacidad de

pasar una reforma constitucional, pues

pásala en un tema de esta trascendencia, y

¿Por qué creo que es importante? ¿El qué?

¿El cómo le haces? Porque contra lo que

está luchando nos va a tomar muchos años

poder implantarlo y sustituir y tener a los

docentes que queremos frente a las

escuelas públicas.

El trabajo para adelante es arduo,

tedioso y complejo. ¿Qué propone la

reforma educativa? Propone tres cosas:

Primero: el servicio profesional

docente; que las plazas ya no se hereden,

ya no decidan quién es maestro, quién no

es un maestro, porque es hermano del

amigo, del primo, porque está cercano a la

maestra, porque tiene buenos amigos

dentro del magisterio, sino por sus

méritos.

Reforma Educativa



41

Necesitamos un servicio civil de

carrera que determine el ascenso, la

permanencia y la incorporación al servicio

a través de exámenes meritocráticos lo que

le quita todo el poder así de facto, tienes

toda la posibilidad de mover a maestros,

de que te cierren plazas, porque tu plaza

depende de ellos, porque tu ascenso,

descenso, prestaciones, etc. están

administrados por los líderes sindicales.

Si eso se lo quita el estado, el

sindicato se dedicará a las cuestiones

laborales, pero no a administrar el servicio

docente, no a determinar quién es o cuál

docente, quién debe estar al frente de una

clase. Este es el primer punto y me parece

que es el más revolucionario y más

complejo por llevar a cabo.

El segundo es la autonomía del

Instituto Nacional de Evaluación

Educativa, que es como un órgano

constitucional autónomo que va a

proponer todos estos mecanismos de

evaluación, tanto a docentes como a los

alumnos; y

Tercero: las escuelas de tiempo

completo.

¿Cuánto tiempo nos va tomar hacer

que el mérito sustituya al amiguismo y al

compadrazgo? Mucho tiempo. El valor del

mérito casi no está en nuestra cultura

política. Hay muchas rentas y dineros que

se reparten en el SNTE a través del

amiguismo, compadrazgo, hay muchos

intereses que estarán tocando esta reforma.

Que de repente sea: cómo te

desempeñas frente a tus alumnos?, quiénes

son tus alumnos? cómo te evalúan, que tan

bien les va, y no sea porque tienes

cercanía con el amigo del maestro que está

cercano al líder sindical de la zona, o sea,

ese cambio es una revolución, y ese

cambio solo se va a poder hacer y yo creo

que esa es la experiencia central del pacto

por México, solo se va a poder hacer en

alianza, una fuerte alianza entre fuerzas

políticas, sociedad civil, líderes de

opinión, que no quepa duda que para ahí

vamos.

Reforma Educativa



42

Y quizás en seis años podamos tener

un servicio civil de carrera docente que

valga la pena. Al IFE le tomó diez años

hacerlo y es el mejor servicio civil de

carrera que hay en el país. La ley que

establecía el servicio civil de carrera que

hizo Fox fue un desastre y ahorita estamos

tratando de echar marcha atrás al respecto.

Entonces, hacerlo bien, con tiempo,

con experiencia a diferencia del IFE, pues

aquí si se frenan al SNTE, digamos, el

IFE no tenía un SNTE enfrente para armar

un buen servicio civil de carrera y le tomó

diez años. Del otro lado hay un SNTE que

ha administrado un montón de recursos y

regalías y tal y tal, que eso le ha dado

poder y se lo quieres arrebatar. La lucha

política va a estar fuerte, me parece buena

idea que pongan a alguien como Chuayffet

a liderar esto. Quizá sea el calibre de

políticos que necesita alguien para liderar

con el SNTE enfrente.

Pero lo que sí quiero decir es que no

va a salir rápido ni pronto, y que requiere

mantenerse ese mismo acuerdo inicial, que

hubo de potencia y de esperanza a lo largo

tiempo. Eso me parece que es el gran

desafío.

Porque después viene ya la reforma

energética, la reforma… ¿y qué nos vamos

a olvidar de la educativa? buscar las 18

reformas trascendentes al mismo tiempo,

quizás no salga no hacer ninguna con la

suficiente profundidad, y a mí eso es lo

que más me preocupa.

Tenemos ahorita la oportunidad de

reformar nuestro sistema de educación

pública, quizá valga la pena jugarnos de

verdad nuestro capital político por esta

reforma, y les salió super bien por lo

menos los primeros pasos.

Y la última cosa que quiero decir

respecto a la educación y que tiene que ver

con esta idea de sociedad de derechos, es

que la educación es un derecho público, es

un derecho ciudadano y que en esta

alianza de ciudadanos, hay fuerzas

políticas, esto es, justiciable

jurisdiccionalmente y que con los nuevos

mecanismos que da el amparo, éstos

derechos para tener el docente que me

Reforma Educativa



43

garantice la educación de calidad y pueden

ser materia de los que estamos aquí.

Podemos estructurar un litigio que nos

permita ir impulsando esta agenda de

derecho y cuando es derecho fundamental

quiere decir que hay una parte de esa

discusión y que está fuera de la política,

que no depende ya de los políticos y esto

nos tiene que garantizar a nosotros como

ciudadanos.

Poder cambiar de switch a cuál de

toda esta agenda está en la agenda política

y cuál le pertenece a los padres de familia

y a los usuarios el sistema, me parece que

podría ser una apuesta muy interesante

para este momento político que está

viviendo México. Muchas gracias.

Reforma Educativa



44

DR. SALVADOR VALENCIA CARMONA*

Muchas gracias Juan. Amigos de la mesa.

Amigos todos. El Instituto siempre ha sido

una institución que está pendiente de los

temas del país, que sigue el curso de la

nación y esta mesa y este seminario, pues

yo felicito a los Doctores Astudillo y

Diego Valadés, por su organización, y

también me felicito que me haya

antecedido en el uso de la voz, la Doctora

Ana Magaloni, para hablar de lo mismo.

No sin antes decirles que yo sí creo que el

pacto es un documento que merece la pena

encomiar, y voy a decir por qué.

*Panelista. Investigador titular "C" de tiempo completo

en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Ha habido hace muchos años

acuerdos políticos, económicos, en

momentos de crisis del país, pero este

pacto tiene la virtud de que parte del

concepto de una sociedad plural, y así lo

dice, no se trata de imponer los criterios de

un partido, sino de colocar el interés de la

nación por encima de los intereses

partidarios.

Y llega a un listado de temas que hay

de todo como en botica, por eso bien

crítica con mucha puntualidad y agudeza

nuestro amigo Hugo Concha, algunas

partes del pacto. Pero es que ese pacto,

pues es un ejercicio político, un ejercicio

de negociación. Se está tratando de buscar

puntos de vistas coincidentes entre los

partidos con el gobierno. Es el anuncio

obviamente de un plan de desarrollo.

Un plan de desarrollo que se ha

convertido en la práctica en un ejercicio

casi inútil, porque mucho de lo que se

dice en el plan nacional de desarrollo, no

se le ponen los programas, ni los

Reforma Educativa



45

calendarios, ni los instrumentos para

evaluar.

Como quiera que sea, el pacto nos

quita como bien se dijo de lo

monotemático, que era el problema de la

violencia, de la inseguridad, en fin de las

víctimas, y amplia el horizonte y por eso

hay que felicitar a los que participaron en

él. Cierto que falta todavía, la

participación social.

Pero, yo diría que la reforma

educativa ya es un ejemplo de esta

participación social, porque los dirigentes

sindicales de este país, en esta materia,

han percibido que la sociedad está

pendiente. Que la discusión en la Cámara

de Diputados y en la cámara de Senadores

es una decisión ágil y de acuerdos, y

pretendieron también en algunos estados

de la república que no se aprobará y esa

reforma no prendió. Y no prendió porque

la sociedad está participando y se dan

cuenta de qué manera los medios de

difusión, los estudiantes, los maestros, la

sociedad toda está pendiente de un tema

tan importante como es éste.

La educación se ha dicho es de los

derechos “reina” de los derechos

fundamentales, es un medio que sirve

para que todos los demás derechos se

ejerzan, quien es ignorante, quien no tiene

los conocimientos, mal puede exigir los

demás derechos, diría que es un derecho

sin igual.

Y dicho esto, entremos un poquito en

materia sobre lo que nos interesa, ¿Qué da

esta reforma educativa? pues yo diría que

es una gran reforma, no sin antes decir que

el artículo 3º, ustedes lo saben, quizás sólo

desde Francia en tiempos de la revolución

francesa algún texto constitucional reguló

el aspecto educativo por cierto, de manera

amplia, pero fuera de ese texto hasta la

Constitución de 1917, vino a dársele al

derecho a la educación, un sentido

central, que enriqueció obviamente el

derecho social, gran logro del derecho

público mexicano, al que siguieron los

textos soviético y alemán.

Reforma Educativa



46

Entonces, yo diría que recoge ésta

tradición, ésta reforma, y ¿Qué es lo

primero que dice? Vamos a ver su

contenido para ver cuál es su alcance de

esta reforma que ya está aprobada. Falta

ya nada más publicarse porque ya está la

declaratoria, de que la reforma operó

porque transitó ágilmente y de manera

tersa podríamos decir, en el Congreso de

la Unión y las legislaturas.

Un primer contenido de esta reforma

es el siguiente:

Se incorpora el principio de la calidad

educativa y el principio de la diversidad, y

para eso se reforman, se modifican, una

parte general, se le agrega un párrafo a

este encabezado, a este proemio del 3°. Se

frasea mejor el inciso “c”, de los criterios

de la fracción segunda, y en el “d” se

establece ahí algo muy importante. Se dice

ahí que será obligación del estado

mexicano establecer una educación de

calidad. No se trata solo de que todos

vayan a la escuela, no se trata solo de

cubrir los espacios, sino que esos espacios

que son seres humanos se les dé una

educación de calidad, no de segunda, de

tercera o de cuarta.

Y se refiere a todo, materiales y

métodos, organización escolar,

infraestructura educativa en la unidad de

los docentes y directivos, es muy

importante esto de los directivos porque es

lo que vamos a ver más adelante.

O sea ya de ahora en adelante ese

bello precepto que es el artículo 3º

fracción segunda, nos es posible, que se

dice fue obra de la pluma extraordinaria de

Torres Bodet, en aquella famosa reforma

de 1947.

Ahora se le frasea y se le agrega la

calidad; ¿Qué implica esto de calidad?

Bueno, dicen los legisladores y lo dicen

Reforma Educativa



47

los críticos, lo dice la sociedad: que en los

estándares internacionales en materia

educativa y nacionales también, porque

ha habido también organizaciones civiles

y críticos nacionales. Se dan cuenta que

tenemos una educación deficiente, que

requiere mayor calidad. Esto ya implica

que el estado tenga que atender ello, pero

además, fíjense ustedes, para lograrlo

¿Qué se propone? Se propone que haya un

servicio de profesional docente y voy a

explicitar porque esto es un asunto que ya

se dio en materia publicitaria, dice ahí la

nueva reglamentación de la fracción

tercera.

En la ley deben fijarse los criterios, de

los términos y condiciones de la

evaluación obligatoria para el ingreso, la

promoción, el reconocimiento y la

permanencia en el servicio profesional. O

sea que para ingresar a ser maestro, para

obtener una promoción, para que se

reconozcan mis derechos y para que yo

permanezca en el sistema debo dar

educación de calidad, y esto es un gran

logro.

Y me voy referir porque casi es

textual esta frase, de la frase que está en la

fracción VII que antes fue VIII del artículo

3º, y que se refiere a un combate, a una

lucha, a un gran esfuerzo que hicieron

mexicanos excepcionales cuando se vino

el problema universitario, revueltas en

todo el país, incluso revueltas en la

nacional, para regular las relaciones de los

sindicatos universitarios con la autoridad.

En ese tiempo yo era director jurídico

del ANUIES, estaba el Dr. Rafael Velasco

Fernández como secretario general, quien

había mi rector, yo había sido secretario

general de él, Diego Valadés era abogado

general, el rector era el Dr. Soberón, y

había luchado ya desde antes el Dr.

Carpizo, y el maestro Fix Zamudio había

discutido con el sindicato toda la

legislación laboral, por ese yo dediqué un

artículo que es parte de un comercial, que

se acaba de publicar en una revista del

instituto que les recomiendo obviamente a

todos los presentes, que se llama:

“Cuestiones Constitucionales” .

Reforma Educativa



48

Y aquí en este artículo yo digo: a los

distinguidos universitarios, Guillermo

Soberón, Rafael Velasco, Héctor Fix

Zamudio, Jorge Carpizo y Diego Valadés,

cuya contribución fue decisiva para elevar

la autonomía a jerarquía constitucional y

preservar las libertades académicas. Ahí se

rescató la esfera académica de la

universidad nacional.

A mí me tocó por ejemplo ir como

director jurídico que era, a varias partes

del país, y los contratos colectivos de los

sindicatos habían avanzado sobre la esfera

académica. Había universidades donde

había la cláusula de exclusión por

admisión y por despido, ¿qué sucedía con

eso? Que para entrar a dar clases, se

requería pertenecer al sindicato, dejaba

uno de pertenecer al sindicato y lo

despedían.

Fíjense que grave. Se logró rescatar la

esfera académica y ese artículo no se ha

movido, pero le hace falta una mejor

reglamentación, por eso propongo aquí,

vuelvo al comercial, una ley general de

educación superior que sustituya a la vieja

ley de coordinación que fue resultado,

como este pacto, de un acuerdo político

Bien, pues ahora va a pasar lo mismo

con este servicio educativo y como decía

bien la maestra Magaloni qué pasa el día

de hoy, bueno, que llegan, no digo que

todos sea malos, hay muchos maestros que

llegan por méritos, pero hay muchos

también que llegan porque se les heredó

la plaza el familiar, o porque tuvieron

recursos para comprarla, o porque se

llevan bien con algún líder sindical, o

porque a ese líder sindical le habló algún

político para recomendar a su allegado.

Todo eso y eso de lo que los mexicanos

debemos estar vigilantes, debe de

terminar.

Y eso es el gran mérito de esta

reforma educativa, aquí los mexicanos,

debemos estar muy vigilantes y pendientes

de que se cumpla, y se lleve a ley

reglamentaria.

Otro aspecto que me parece a mí

central, es lo que yo le llamo aquí el

rescate de la administración educativa.

Reforma Educativa



49

Quiero detenerme un poco en este

punto, porque a mí me consta y lo viví en

la práctica, y se escrito ya por muchos

estudiosos. El sindicato, se había vuelto

hegemónico sobre la administración

educativa en muchos casos, no solo en la

SEP, también en los estados. Muchos

secretarios de los estados casi son figuras

decorativas, firmones, porque los puestos

claves están en manos del sindicato, que

previamente negociaron sobre ese

particular, esto ahora se corrige por la

norma constitucional

Ahora se requieren concursos de

oposición para esos cargos directivos y eso

es un paso, se me hace de una gran

importancia y de ética. Creo que este

problema digámosle de un sindicato

hegemónico sobre la administración, al

que algunos estudiosos le han llamado la

colonización de la administración

educativa, o sea las organizaciones de

sindicatos magisteriales han avasallado la

administración. Se trata de recuperar esa

administración para que esa

administración dirija la educación, en otras

palabras, la rectoría del estado en la

educación.

Mi padre fue maestro normalista. Para

llegar a dar clases de técnica de la

enseñanza en la Escuela Normal de

Veracruz, que fue famosa porque inició

desde el siglo XIX, una reforma de gran

calado que todavía dura hasta la

actualidad, él tuvo que recorrer como

siete u ocho cargos en el campo educativo,

en congregaciones, en municipios alejados

para poder acceder a ser maestro de

técnica de la enseñanza, no utilizó el

sindicato, tuvo que llegar por méritos, y

así debe ser.

Finalmente, para cuidar de todo esto

se ha creado un organismo que se llama

igual y aún existe, se llama Instituto


Educación.

Cierto que ya desde el 2002, hay

decreto presidencial de la creación de este

instituto, reformado apenas el año pasado

por el presidente que se fue, pero era un

organismo de tal modo centralizado y

Reforma Educativa



50

burocrático, que carecía como dicen ahora,

de los dientes, de los instrumentos para

disipar el proceso educativo.

Ahora se está poniendo cuidado

especial en la constitución para que ese

instituto sea dirigido de manera autónoma,

independiente, y los miembros del consejo

del gobierno o junta de gobierno tengan el

espacio, la objetividad y la estabilidad

suficiente para transformar la educación.

Creo que eso es de una gran importancia.

En fin, quise darles a ustedes en

esta intervención la serie de ventajas de

principios que se han incorporado de gran

envergadura, de gran progresión, y que

hablan del pacto por México en este

terreno ya rindió frutos. Es todo gracias.

Reforma Educativa



51

IV ANÁLISIS COMPARADO DE

LA REFORMA EDUCATIVA *

El propósito de cumplir con el acuerdo

político “educación de calidad con

equidad” contenido en el punto 1.3 del

pacto por México, fue que el presidente de

la república presentó ante la cámara de

diputados la iniciativa de decreto que

reformó y adicionó los artículos 3°,

fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción

XXV; y se adicionó la fracción IX al

artículo 3° de la constitución política de

los estados unidos mexicanos.

Uno de los aspectos más relevantes

que aborda la iniciativa presidencial es la

calidad educativa –sin menoscabo de los

otros aspectos–, la cual debe estar a la

altura de los requerimientos que la época

actual impone. Agregándose también, que

la misma se dará en la medida en que los

alumnos “adquieren conocimientos,

asumen actitudes y desarrollan habilidades

y destrezas…en que las niñas y niños

tengan una alimentación suficiente,

conforme a los estándares internacionales

* Elaborado por el Instituto de Investigaciones

Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato.

de nutrición sana, y garantía de acceso a la

salud…”

Entre otras cuestiones más, la reforma

constitucional se ocupa de la autonomía de

gestión de las escuelas, de la creación del

servicio profesional docente y de la

consolidación del sistema nacional de

evaluación educativa, por sus siglas INEE.

De manera secuencial, la iniciativa de

reforma educativa tuvo el siguiente

desarrollo, que se describe a manera de

cronología:

*10 de diciembre de 2012. El Ejecutivo

Federal en ejercicio de las facultades

conferidas por los artículos 71 y 135 de

nuestra Carta Magna, presentó la iniciativa

de referencia.

*11 de diciembre. Se publica en la Gaceta

Parlamentaria la iniciativa presidencial,

enviándose además a la Comisión de

Puntos Constitucionales con opinión de la

Comisión de Educación Pública y

Servicios Educativos.

http://es.wikipedia.org/wiki/10_de_diciembre

http://es.wikipedia.org/wiki/2012

Reforma Educativa



52

*12 de diciembre. Esta última Comisión

hizo llegar a su homóloga de Puntos

Constitucionales, su opinión favorable

sobre la iniciativa al considerarla viable.

En esa misma fecha, la Comisión de

Puntos Constitucionales la aprobó en lo

general con 26 votos a favor y 2 en contra.

*13 de diciembre. La iniciativa de

reforma educativa se aprobó en lo

particular con modificaciones. A saber:

- Agregar que los padres de familia pueden

expresar su opinión respecto de los planes

y programas educativos;

- Modificar el término miembro, por

integrantes de la Junta de Gobierno del

Instituto Nacional para la Evaluación de la

Educación;

- Especificar que la infraestructura

educativa pueda ser utilizada no

solo para el desarrollo académico,

sino también para actividades

deportivas y culturales; y,

- Variar la forma en la que serán

electos los integrantes de la Junta

de Gobierno del Instituto Nacional

para la Evaluación de la

Educación.

*19 de diciembre. Con las modificaciones

anteriores, la iniciativa presidencial se

llevó al Pleno de la Cámara de Diputados,

resultando aprobada en lo general con 423

votos a favor, 39 en contra y 10

abstenciones. En la propia fecha, el

documento aprobado fue remitido al

Senado de la República para los efectos

del artículo 72 constitucional.

*20 de diciembre. Recibido en la Cámara

de Senadores el proyecto de decreto

aprobado por los diputados, éste se envió

para su análisis a las Comisiones Unidas

de Puntos Constitucionales, Educación y

de Estudios Legislativos. Aprobado por

éstas Comisiones, el proyecto se presentó

al Pleno del Senado para ser aprobado con

113 votos a favor y 11 en contra.

Al ser aprobada en lo general y en lo

particular con modificaciones, la iniciativa

Reforma Educativa



53

presidencial fue devuelta por el Senado a

la Cámara de Diputados para su análisis,

discusión y votación en los términos del

artículo 72 constitucional.

*21 de Diciembre. Se recibió el proyecto

de decreto nuevamente en la Cámara de

Diputados, la cual dispensó los trámites y

aprobó su discusión de manera inmediata

al considerarla asunto de urgente y obvia

resolución. La votación en lo general fue

de 360 votos a favor, 51 en contra y 20

abstenciones. De igual modo, se aprobó en

lo particular sin modificaciones. Luego de

esto, se envió a las legislaturas de los

estados para su ratificación, conforme el

artículo 135 constitucional.

Declaratoria de Constitucionalidad

*6 de Febrero de 2013. La Cámara de

Diputados en sesión hizo la declaratoria de

constitucionalidad de la reforma a los

artículos 3° y 73 de la Ley Suprema,

indicando que 23 estados del país la

aprobaron.

http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A1mara_de_Diputados_de_M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/21_de_diciembre



Reforma Educativa



54

CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA EDUCATIVA E INTERVENCIONES DE LEGISLADORES

Reforma Educativa



55

TEXTO ANTERIOR

TEXTO VIGENTE

ASPECTOS RELEVANTES

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

La educación que imparta el

Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

I. Garantizada por el artículo

24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;

II. El criterio que orientará a

esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

Además: a) Será democrático,

Artículo 3o. … …

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

I y II… Además:

a)…

El senador Juan Carlos Romero Hicks, del Partido Acción Nacional, señaló que “la educación

es un tema que nos ocupa y debe

preocupar a todos los mexicanos, que

la cobertura, equidad y pertinencia

debe ser de calidad y estar sustentada

en la misma y que para lograr este fin

es necesario que sea mandato

constitucional que el Estado garantice

dicho fin”. Además, reconoció que “se tendrá que seguir trabajando en

desarrollar políticas públicas y leyes

secundarias que irán perfeccionando

la reforma educativa en pro y

beneficio de México y de aquellos

que son los actores principales de la

misma, maestros padres de familia y

alumnos.” La Diputada Dora María

Guadalupe Talamante Lemas, refirió: “Para Nueva Alianza esta

reforma educativa debe garantizar lo

establecido en el tercero

constitucional, así como también

debe impulsar una política de Estado

para que las mexicanas y los

mexicanos accedan a una educación

de calidad con equidad y pertinencia,

como condiciones imprescindibles

para atestiguar el auténtico

crecimiento de nuestra nación.

Apoyaremos la evaluación, porque de

sus resultados podrán diseñarse

programas para fortalecer el sistema

nacional de formación, actualización,

capacitación y superación profesional

del magisterio. Mejorar la práctica

docente debe ser el propósito

fundamental del sistema de

evaluación. La evaluación educativa

es la piedra angular de la reforma de

tercera generación en la materia, es

un factor que contribuye a mejorar la

calidad de la educación, pero

digámoslo claramente: la evaluación

en sí misma no es el fin”.

Reforma Educativa



56

considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;

b) Será nacional, en cuanto -

sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y

c) Contribuirá a la mejor

convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las

b) …

c) …

d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos. III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los

Representando al Partido del

Trabajo el diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo, expresó: “La

mejor inversión pública que se puede

hacer con los recursos del erario, es

en la educación, puesto que eso nos

permitirá contar con los humanistas,

profesionistas en diversas disciplinas

del conocimiento y técnicos que

permitan consolidar el desarrollo

nacional y atemperar las graves

desigualdades que vive el país. quiero

dejar bien asentado que no debe

responder a los intereses de los

poderes fácticos, sino a los intereses

de la sociedad mexicana, de los

verdaderos agentes educativos que

son los maestros”. La diputada Ruth Zavaleta

Salgado del Partido Verde Ecologista de México, dijo: “Esta

reforma es revolucionaria, porque no

hay nada más transformador que

mejorar la cuestión educativa cito que

cuando nos preguntaron, a la entrada

de este recinto el primer día de la

diputación, ¿cuál sería la única

reforma que votaríamos como

diputados si solamente tuviéramos

oportunidad de votar una reforma? La

respuesta de la mayoría de nosotros

fue la educativa, porque solamente la

reforma educativa nos permite tener

ciudadanos libres. Solamente una

educación de calidad nos va a

permitir ser libres de pensamiento y

ejercer nuestros derechos plenos

como ciudadanos”. Jorge Federico de la Vega

Membrillo diputado del Partido de la Revolución Democrática señaló: “Es una reforma que va

encaminada no sólo a mejorar la

calidad de nuestra educación, sino

que es un paso certero para que el

Estado retome la rectoría en esta

materia”.

Reforma Educativa



57

entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.

Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo;

Reforma Educativa



58

TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE CONSIDERACIONES

IV. a VI. … VII. Las universidades y las

demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere, y

VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda l República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo

IV. a VI. … VII. Las universidades y las

demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;

VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo

Fernando Rodríguez Doval diputado por el Partido de Acción Nacional indicó: “En el año 2002

cuando en un gobierno panista se

creó el Instituto Nacional para la

Evaluación de la Educación

representando el primer esfuerzo

serio para evaluar la calidad de

nuestro sistema educativo que la

prueba Enlace se instauró durante la

administración panista para evaluar el

logro académico de los alumnos, de

las escuelas y de las entidades

federativas, que en el año 2008 se

creó el Sistema Nacional de

Formación Continua y Superación

Profesional. Que el año pasado

también el gobierno del presidente

Felipe Calderón echó a andar un

ambicioso programa de evaluación

docente. Por eso nos da gusto que

hoy estos esfuerzos se reconozcan y

se les otorgue un rango

constitucional. La reforma tiene sin

duda implicaciones fundamentales

para el buen desarrollo de nuestro

país. En primer término, garantiza en

la Constitución Política que el

ingreso docente y la promoción a

cargos con funciones de dirección y

de supervisión en la educación básica

y media superior que imparta el

Estado, así como la permanencia en

este mismo servicio docente, se

lleven a cabo mediante concursos de

oposición y mediante una constante y

obligatoria evaluación. Esto sin duda

supone un cambio fundamental en

nuestro horizonte cultural, al incluir

al mérito como un elemento

indispensable para tener mejores

oportunidades de desarrollo

profesional. Que nunca más

volvamos a tener enfrente de un salón

de clases a un profesor que no esté

preparado para esa misión; que nunca

más volvamos a tener una sola plaza

de maestros que se compre o se

Reforma Educativa



59

mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá: a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y

c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social. La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará compuesta

herede. Que nunca más nuestra

educación sea secuestrada por los

intereses perversos de grupos,

sindicatos o facciones políticas. Por

otro lado, esta reforma modifica la

naturaleza jurídica del actual Instituto


Educación, que a partir de ahora será

un órgano constitucionalmente

autónomo, con personalidad jurídica

y patrimonio propios y cuya función

será evaluar la calidad, el desempeño

y los resultados del sistema educativo

nacional”.

El Senador Gerardo Torres Ramírez, del Grupo Parlamentario Verde Ecologista

de México, expuso: “Dotar al


de la Educación de autonomía

constitucional, permite que resultados

y evaluaciones sean objetivas, o

dicho de otra manera, que no puedan

ser cuestionados por una supuesta

falta de objetividad, y que es el inicio

de un sistema educativo dinámico y

competitivo donde todos los

integrantes deben buscar la calidad,

que se crean las condiciones para que

el docente tenga un reconocimiento

de su noble labor desde su ingreso, la

promoción, reconocimiento y

permanencia dentro del

sistema…con esta reforma se logra

que la educación tenga un impulso

para alcanzar los niveles superiores

que México necesita para su

desarrollo”.

Manuel Bartlett Díaz, Senador

del Grupo Parlamentario del Partido

del Trabajo señaló: “ Crear una Junta

de Gobierno a nivel constitucional es

innecesario porque con ello solo se

estará creando una cúpula de poder

donde incluso la figura del Secretario

de Educación quedará como una

parte secundaria dentro de la

autoridad educativa, esta reforma

Reforma Educativa



60

por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal. En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal. Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo.

solo obedece a una imposición de la

organización denominada OCDE

(Organización para la Cooperación

del Desarrollo Económico)…para

mejorar la calidad, no se necesita una

reforma constitucional, se necesita

autoridad, para corregir lo que está

mal , se necesita nada más que haya

autoridad… se ha perdido el sentido

de la educación, se han perdido los

principios básicos del artículo 3º, este

artículo humanista que pugna por el

nacionalismo, por una ciudadanía que

pueda luchar por la justicia social,

por el desarrollo económico, nos deja

claro que se necesita combatir la

pobreza, para elevar y tener

calidad…hoy en México el sistema

educativo está secuestrado y es

momento de hacer una verdadera

reforma educativa y no una

simulación de la misma”. La Senadora Mely Romero

Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, expresó la necesidad de consolidar la rectoría del estado en materia educativa y reconoció al Presidente de la República, el Licenciado Enrique Peña Nieto, por esta iniciativa que sin duda agregó, modernizará, democratizará y fortalecerá a nuestro sistema educativo. Manifestó también que “Los

resultados de evaluaciones nacionales

e internacionales, nos dicen, sin duda

alguna, que la educación en México

puede mejorar y que este es el

momento de impulsar una reforma

donde se busque privilegiar la

profesionalización docente, la

evaluación y dote de autonomía de

gestión a las escuelas combatiendo la

obesidad infantil, que representa un

serio problema en México, el

establecimiento de las escuelas de

tiempo completo, con jornadas de

Reforma Educativa



61

Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia. La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión. La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.

entre seis y ocho hora serán sin duda

alguna, para lograr el desarrollo pleno

de las capacidades cognoscitivas,

socioemocionales, físicas y creativas

de todos los alumnos, la creación de

un Sistema de Información y de

Gestión Educativa, la reforma

educativa traerá a millones de niñas,

niños y jóvenes, beneficios para

dotarles de herramientas, que les

permitan competir en un mundo

laboral y globalizado cada vez más

competido. Aclaro que hoy México

está en un momento fundamental

para el desarrollo educativo de las

nuevas generaciones”.

Reforma Educativa



62

TEXTO ANTERIOR TEXTO VIGENTE CONSIDERACIONES

Artículo 73.El Congreso tiene facultad. …

I. a XXIV. ... XXV. Para establecer,

organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la Educación en toda la República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.

XXVI. a XXX. …

Artículo 73.El Congreso tiene facultad …

I. a XXIV. ... XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en términos del artículo 3o. de esta Constitución; establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación y su mejora continua en un marco de inclusión y diversidad. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma. XXVI a XXX. …

El senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el tema opinó: ”La izquierda en México ha

pugnado porque el Estado asuma su

responsabilidad en materia educativa

y que establecer un Servicio

Profesional Docente, que atienda las

necesidades de formación,

actualización y medición del

desempeño, es favorable pero que

éste no puede ni debe darse en contra

de los derechos de los trabajadores y

en detrimento de las garantías de la

estabilidad laboral, que es momento

de fortalecer el normalismo en

México diseñando y actualizando

con planes y programas con base en

la experiencia, participación y la

opinión de todos los sujetos de la

educación, que para lograr el

fortalecimiento de la evaluación no

debemos compararnos con países de

primer mundo pues las condiciones

socioeconómicas no son las mismas y

que hoy la izquierda va a seguir

luchando porque este cambio de

paradigmas en la educación se den de

manera efectiva y real, y que en este

mismo cambio, estén tomadas en

cuenta todas las voces interesadas”.

Reforma Educativa



63

TEXTO ANTERIO TEXTO VIGENTE CONSIDERACIONES

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. El Ejecutivo Federal someterá a la Cámara de Senadores la ternas para la designación de los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, que deberá recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto. Para asegurar la renovación escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarán por los periodos siguientes: I. Dos nombramientos por un periodo de cinco años;

II. Dos nombramientos por un periodo de seis años, y

III. Un nombramiento por un periodo de siete. El Ejecutivo Federal deberá determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designación a la aprobación de la Cámara de Senadores. Para la conformación de la Primera Junta de Gobierno del

Jorge Federico de la Vega Membrillo diputado del Partido de la Revolución Democrática indicó: “No es nada menor elevar a principio

constitucional el concurso de

oposición para la promoción, la

permanencia y desde luego, el

ingreso de los docentes al servicio en

nuestro sistema educativo. No es

nada menor el elevar a principio

constitucional la autonomía al


de la Educación y algo muy

importante, que quienes van a

integrar la Junta de Gobierno, han de

tomar la decisión de quien los va a

presidir. Eso es fundamental y es un

elemento que nos muestra que la

iniciativa original ha sido susceptible

de modificaciones, porque se

planteaba que era el Ejecutivo federal

quien iba a realizar este

nombramiento. Adicionalmente, es

importante el que en este decreto se

prevé la creación de un “sistema de

información y gestión educativa” que

incluye un centro de escuelas,

maestros y alumnos, necesario,

importante; es una exigencia para que

podamos plantear y dirigir una

estrategia de evaluación y de esa

manera garantizar la calidad de la

educación. Establecer la gestión de

las escuelas, así como que también se

instale a la escuela de tiempo

completo con suministros nutritivos,

al igual que lo anterior tiene esto un

gran significado. Pero también es

fundamental –y eso debemos tenerlo

presente– que a ello se suma la

garantía del respeto a los derechos

laborales de los docentes hoy en

servicio”.

Reforma Educativa



64

Instituto, el Ejecutivo Federal someterá a la aprobación de la Cámara de Senadores cinco ternas para que dé entre ellas se designen a los cinco integrantes que la constituirán. La presentación de ternas en el futuro corresponderá a la renovación escalonada que precisa el párrafo segundo de este artículo. El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durará en su encargo cuatro años. Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, así como las reformas a la Ley General de Educación correspondientes, a más tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicación del presente Decreto. En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercerá sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el Órgano de Gobierno y la Junta Técnica serán ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente

Reforma Educativa



65

de la Junta de Gobierno. Cuarto. Los recursos materiales y financieros, así como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los términos del presente Decreto. Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta Constitución, el Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán prever al menos lo siguiente: I. La creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;

II. El uso de la evaluación del desempeño docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros, en el marco de la creación de un servicio profesional docente. La evaluación de los maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados

La Diputada Dora María Guadalupe Talamante manifestó: “En Nueva Alianza respaldamos las

escuelas de tiempo completo, porque

son la opción de ampliar las

oportunidades de aprendizaje y el

desarrollo integral de los alumnos.

Fortalecer la escuela de tiempo

completo permitirá que nuestras niñas

y niños reciban una formación

integral, al mismo tiempo pueden

alimentarse de manera nutritiva

cuidando que su dieta sea acorde a

los valores nutricionales necesarios.

Estamos a favor que el INEGI recabe

Reforma Educativa



66

para la reflexión y el diálogo conducentes a una mejor práctica profesional. El sistema educativo deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y III. Las adecuaciones al marco jurídico para: a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.

Al efecto, el Poder Legislativo hará las

información censal sobre las

escuelas, alumnos y profesores, pero

también debe detectar problemáticas

hasta hoy supuestas. En ese sentido

requerimos ampliar el propósito

censal para conocer información

acerca de los centros educativos,

infraestructura, estructura operativa,

técnica pedagógica administrativa

formal e informal, equipamiento,

materiales educativos, costos de

operación y plantilla no docente.

Finalizo puntualizando que no

podemos aspirar a una verdadera

reforma educativa si miles de niños y

niñas asisten a la escuela sin agua, luz

o drenaje; o si les negamos el derecho

a la alimentación, como lo establece

el artículo 4o. de nuestra Carta

Magna”.

Reforma Educativa



67

adecuaciones normativas conducentes y preverá en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentará en un plazo de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unión.

Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

México, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gómez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza, Secretaria.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticinco de febrero de dos mil trece.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

Reforma Educativa



68

Fuentes consultadas:

http://www.snie.sep.gob.mx/ Estadísticas Educativas SEP (consultada el 14 de enero de 2013)

http://portal.seg.guanajuato.gob.mx/sieeg/ Consulta de estadísticas e Indicadores Educativos del Estado de Guanajuato

(consultada el 14 de enero de 2013)

http://www.congresochiapas.gob.mx/new/ Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013)

http://www.legislaturaqro.gob.mx/ Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013)

http://www.congresocoahuila.gob.mx/59/index.html Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013)

http://mexicocompetitivo.org/indices-de-competitividad/resultados-del-informe-anual-de-competitividad-

global-2011-2012 Informe Anual de Competitividad Global 2011-2012 del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés)

http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-

nacional&cat=28&id_nota=878873&rss=1 (consultada el 14 de enero de 2013) Nota periodística Periódico Excélsior

http://www.iisue.unam.mx/ (consultada el 14 de enero de 2013)

Informe sobre el "XI congreso de formación del profesorado: Europa y calidad docente ¨convergencia o reforma educativa?" Segovia, 17, 18 y 19 de febrero de 2005

http://www.iisue.unam.mx/iresie/ (consultada el 14 de enero de 2013)

Europa y calidad docente ¨convergencia o reforma educativa? Presentación del "XI Congreso de formación del profesorado"

Reforma educativa en México: el programa escuelas de calidad, Jesús Álvarez.

http://www.mizamora.net/noticias/77652 Nota periodística (consultada el 14 de enero de 2013)

http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-nacional&cat=1&id_nota=877843

(consultada el 14 de enero de 2013)

http://noticierostelevisa.esmas.com/nacional/547465/reforma-educativa-aprobada-congreso-slp/ Nota periodística (consultada el 14 de enero de 2013)

http://www.snie.sep.gob.mx/

http://portal.seg.guanajuato.gob.mx/sieeg/

http://www.congresochiapas.gob.mx/new/

http://www.legislaturaqro.gob.mx/

http://www.congresocoahuila.gob.mx/59/index.html

http://mexicocompetitivo.org/indices-de-competitividad/resultados-del-informe-anual-de-competitividad-global-2011-2012

http://mexicocompetitivo.org/indices-de-competitividad/resultados-del-informe-anual-de-competitividad-global-2011-2012

http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-nacional&cat=28&id_nota=878873&rss=1

http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-nacional&cat=28&id_nota=878873&rss=1

http://www.iisue.unam.mx/

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http://www.mizamora.net/noticias/77652

http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-nacional&cat=1&id_nota=877843

Reforma Educativa



69

Reforma Educativa



70

V LA EDUCACIÓN EN TEXTOS

GLORIA DEL CARMEN HERNÁNDEZ

MORALES1

La educación en un tema de trascendente

relevancia en nuestra actualidad. La

inminente aprobación de la denominada

reforma educativa nos invita al análisis y

la reflexión de un tema que ha despertado

diversas inquietudes, comentarios,

observaciones e incluso posiciones

encontradas. En este número 71 de Apuntes

Legislativos les presentamos a nuestros

lectores 3 libros que abordan diversos

aspectos de la educación en México. Los

ejemplares que mencionamos pueden ser

consultados en las instalaciones de la

Biblioteca “José Aguilar y Maya”.

El primer ejemplar se titula Derechos

del Pueblo Mexicano. México a través de

sus Constituciones. Tomo XVI. Los

editores del texto son la Cámara de

Diputados, Cámara de Senadores, Poder

Judicial de la Federación, Tribunal

Electoral, IFE y Miguel Ángel Porrúa.

1 Jefe de Departamento de Biblioteca “ José

Aguilar y Maya”

Cámara de Diputados y varios (editores)

Derechos del Pueblo Mexicano.

México a través de sus

Constituciones. Tomo XVI/ Cámara de

Diputados y varios: México, D.F

Cámara de diputados y varios: 2006

965 pág. (Derechos, constitución) [No.

Eje] 1

El libro forma parte de esta colección

que detalla cada una de las reformas

constitucionales desde 1917 hasta el 2006.

En el tomo XVI, en la página 93,

encontramos el texto constitucional

vigente del artículo tercero hasta antes de

la reforma actual. Cabe destacar que el

artículo tercero nos da la pauta

constitucional para la educación en

Reforma Educativa



71

México. De igual forma encontramos los

comentarios de un estudioso de la materia

constitucional como Mario Melgar Adalid

el cual aborda el marco conceptual, la

reconstrucción histórica del artículo, un

análisis exegético, el desarrollo legislativo,

desarrollo jurisprudencial, derecho

internacional y comparado, y la

bibliografía respectiva que respalda su

aportación. También encontramos en el

texto los antecedentes Constitucionales e

históricos y la trayectoria del artículo.

El segundo de los libros que se

presenta en este temor es el tomo XVIII de

la Colección antes mencionada, Los

editores del texto como ya lo

mencionamos en supra líneas son la

Cámara de Diputados, Cámara de

Senadores, Poder Judicial de la

Federación, Tribunal Electoral, IFE y

Miguel Ángel Porrúa.

Cámara de Diputados y varios (editores)

Derechos del Pueblo Mexicano.

México a través de sus

Constituciones. Tomo XVIII./ Cámara

de Diputados y varios: México, D.F

Cámara de diputados y varios: 2006

1059 pág. (Derechos, constitución)

[No. Eje] 1

En este ejemplar destacamos el

artículo 73 que versa sobre las Facultades

del Congreso, el cual en la reciente

reforma educativa se ve impactada

directamente.

Reforma Educativa



72

En la página 463 podemos consultar

el texto vigente hasta antes de la reforma

actual, así como los destacados

comentarios de estudiosos de la materia

constitucional como María del Pilar

Hernández y Laura Ortiz Valdés. También

podemos encontrar los antecedentes

constitucionales e históricos y la

trayectoria del artículo.

El tercer y último libro que

presentamos ahora se titula Vasconcelos,

el hombre multifacético. La autora del

libro es Beatriz Ituarte Verduzco. Es un

ejemplar editado por la Cámara de

Senadores.

Ituarte Verduzco, Beatriz.

Vasconcelos, el hombre multifacético

/ Beatriz Ituarte Verduzco: México, D.F

Cámara de Senadores: 2003

368 pág. (Vasconcelos) [No. Eje] 1

Con este trabajo la autora destaca la

personalidad multifacética de un hombre

que en el pasado reciente en nuestros días

y seguramente en el futuro, seguirá siendo

una figura trascendental en nuestra

literatura y de nuestra historia. Destaca la

autora la visión de Vasconcelos como

educador, el cual en su texto La sonata

mágica podemos vislumbrar la forma

Reforma Educativa



73

cómo puede redimirse a un pueblo

ignorante. A su juicio, uno de los caminos

que no puede soslayarse si se trata de una

educación integral, es el de las bellas artes.

Por ello, durante sus pocos años al frente

de Ministerio de Educación impulsa, como

nadie lo había hecho hasta entonces, el

estudio y la promoción del Arte en

México. Ni sus más severos críticos le

han negado el mérito indiscutible en este

ámbito.

apuntes legislativos -...

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