“vii jornadas internacionales sobre medio · 2018. 12. 13. · 4 • concepto de economía verde...
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“VII Jornadas Internacionales sobre Medio
Ambiente – Conciencia por el Agua”
“Economía Verde y Economía Baja en Emisiones de
Carbono. ”
Leónidas Osvaldo Girardin
CONICET/Fundación Bariloche
Escuela de la Magistratura del Poder Judicial de Salta. Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de Salta. Hotel Alejandro I. Salta. 14 a 16 de Agosto de 2013.
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“El Contexto Global”
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• Conferencia de las naciones unidas sobre Desarrollo
sustentable (UNCSD) – Río 2012
• Crisis (económica, Ambiental/climática, alimentos)–
Oportunidad de reconversión
• Nuevo paradigma económico que tenga en cuenta cuidado
de ecosistemas y combate a la pobreza
• Green Economic Report (UNEP)
– Reasignar inversiones puede llevar a tasas de
crecimiento más bajas los primeros años pero puede
resultar una mayor tasa en el largo plazo
– Reducción de riesgos asociados a eventos ambientales
(CC, agua, biodiversidad, energía)
– Crecimiento económico como cambio estructural en el
que algunas actividades se expanden y otras se
contraen (consumo y producción)
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Contexto Global
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• Concepto de Economía Verde
– Equiparable a DS (Principios de Río; agenda 21)
– Buscar sinergias entre economía y ambiente no
significa perder de vista las dimensiones de la equidad,
las necesidades específicas de los PVD, ni las futuras
generaciones.
– Estrategias domésticas para los PVD de la transición
a una economía verde. Ventajas y Desafíos.
– Temas macroeconómicos a tener en cuenta:
• (a) bienestar intertemporal;
• (b) Efectos que la degradación ambiental pueden tener sobre la
oferta agregada y que los gastos en protección ambiental
pueden tener tanto sobre la demanda como la oferta agregada;
• (c) crecimiento económico ligado a proceso de cambio
estructural – cambios en los patrones de consumo y
producción.,
• (d) cómo van a ser financiadas las iniciativas globales.
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Contexto Global
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• Desafíos de la Economía Verde
– Riesgos y desafíos para PVDs
• Uso como refuerzo de políticas proteccionistas. Estándares
ambientales como nueva forma de proteccionismo (Border
carbon adjustment, production and processing methods (PPMs),
huella de carbono, huella del agua, certificaciones de calidad).
Estándares locales en línea con los internacionales. Beneficios
locales en línea con los globales.
• Rol de los Estados Nacionales. Políticas Activas para
implementar los cambios.
• Condicionalidad a la disponibilidad de financiamiento y
cooperación internacional
• Inequidades y ampliación de la brecha entre países. Cuestiones
ligadas con la TT . WTO. Derechos de Propiedad Intelectual.
Nueva fuente de inequidad a nivel internacional. Desarrollo de
capacidades endógenas para el proceso de creación , difusión ,
adaptación y transferencia de tecnología.
• Cómo hacer para que el peso de la carga de los ajustes
económico-ambientales no recaigan sobre las partes (Economías)
más débiles.
• Necesidad de que el concepto de Economía Verde incluya el
ambiente humano (así el trabajo de calidad y la inclusión social
de los sectores postergados tendría otro tratamiento).
• Necesidad de diversificación estructural de las exportaciones.
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Contexto Global
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• Concepto de economía verde
– Los recursos destinados a energía (2% del PBI mundial) . ¾ partes
de esto en eficiencia energética. Algo más del 1% del PBI mundial
(similar a lo estimado por el stern para una concentración de
450ppm de co2e para el 2050). La mayor parte de estas necesidades
están dadas por PVD . Los cálculos de la UNFCCC para adaptación
son mucho más chicos. 0.04-0.15% para el 2030.
– Evitar transformar el cuidado de la naturaleza en un nuevo
commodity
– Todos están muy seguros de los triples dividendos de la green
economy (sociales, ambientales y económicos). Pero esto que puede
ser cierto para los LDC no necesariamente lo es para todos
– ¿La economía verde es lo mismo para todas las escuelas (paradigmas
económicos)? Tanto neoliberales como neokeynesianos? Tasa de
descuento; externalidades; ABC/Análisis multicriteriales; principio
de precaución. Efecto acumulativo. Irreversibilidades. Equidad. No
hay consenso internacional ni entre los economistas ni entre los
ambientalistas, ni en su definición ni en sus implicancias políticas
– ¿Cuán compatible es la libertad de mercado con la economía
verde?¿Cómo manejar la transición entre la economía actual y la
economía verde?
– 2008 PVD representan 44.3% del total de emisiones de GEI (la mitad
corresponde a China) 78.5% del crecimiento entre 1973 y 2008.
– Dependencia en las exportaciones de los bienes que van a estar
sujetos a restricciones
– ¿REDD, REDD+, NAMAs, LEDs, MDL como oportunidades?
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Contexto Global
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“Los Desafíos de una Economía Baja en
Carbono”
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Emisiones GEI 2008
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Los mayores emisores GEI 2005
El 20% de los países emite
El 80% de los GEI
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Determinantes de la evolución
del consumo de energía
• Población ↑
• PBI/Hab ↑
• Estructura de PBI ↑↓
• Evolución tecnológica ↑↓
• Estructura de la matriz ↑↓
• Acciones frente a CC ↓
• Acciones de eficiencia ↓
• Acceso ↑
• Modernización ↑
• Equidad distributiva ↑
• Precios ↑↓
• Urbanización ↑
• Ordenamiento territorial ↑↓
Importancia de la
fase de madurez
del sistema
En consecuencia las incertidumbres y potenciales
acciones pasan por la evolución de los determinantes
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La inercia del consumo de
energía
Hidro , 1,8%
Nuclear, 0,9%
Gas Natural 16,0%
Petróleo46,1%
Carbón24,5%
Renovables10,6%
Otros, 0,1%
1973
6.115 MTEP
Hidro2,2%
Nuclear5,8%
Gas Natural21,1%
Petróleo33,2%
Carbón27,0%
Renovables,10,0%
Otros, 0,7%
2008
12.267 MTEP100,6%
1973: Fósiles 89%
2008: Fósiles 82%
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La inercia del barco
LA INERCIA GENERAL DEL SISTEMA
ECONÓMICO-DEMOGRÁFICO-ENERGÉTICO
ES MUY PODEROSA
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Para fines de este siglo:
1. A mediados del siglo XXI la población superará los
9000 millones cuyo mayor porcentaje será de
economías emergentes y en desarrollo.
2. Más declaraciones que acciones concretas (EEUU,
Japón). UE cómo único actor que muestra resultados
positivos.
3. China + India + Indonesia: 40% población, crecimiento
PBI per cápita multiplicado por 5 en 20/25 años.
4. Desacoplar crecimiento económico y emisiones no
parece sencillo fuera del mundo desarrollado
Población no estabilizada como en UE
Menores niveles de desarrollo tecnológico
“Importación” de actividades energo-intensivas
Proceso de Industrialización
Mayores necesidades insatisfechas 13
Que implica esta inercia
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
• Informe PNUMA. Publicado desde 2010
– Actualización de las estimaciones de emisiones
– Revisión de los niveles nacionales de emisiones al
año 2010 y proyectadas al año 2020 con las actuales
promesas (pledges) y otros compromisos
– Estimación de los niveles globales de emisiones:
2020;2030;2050.
– Actualización de la brecha de emisiones al 2020
– Revisión de ejemplos de políticas aplicadas en
diversos países para reducir emisiones y reducir la
brecha.
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
• Cuestión fundamental en la negociación: nivel
de “ambición” en el nivel de reducciones
comprometidas por el conjunto de países
• Desfasaje entre emisiones actuales y aquéllas
consistentes con un aumento de 2ºC
• Brecha de Emisiones significativo al año 2020
• Emisiones actuales (2010): 50,1 GtCO2e (95%
conf. 45,6-54,6). 14% más que la media
estimada para 2020 (BAU 44 GtCO2e) con
mucha probabilidad de alcanzar los 2ºC (20%
más que las emisiones del 2000)
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
• Las emisiones han vuelto a aumentar luego de
la caída por la crisis económica de 2008-2009.
• Los modelos están utilizando un nivel de
emisiones de 49 GtCO2e para 2010.
• La brecha de emisiones prevista es de 8 a 13
GtCO2e (dependiendo de la aplicación de las
medidas de mitigación prometidas, de lo
contrario puede llegar a 14 GtCO2e) en lugar de
las 6 a 11 GtCO2e del estudio del año anterior.
• Para llegar a la meta de 2ºC el pico de
emisiones tiene que ocurrir antes de 2020.
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
Caso 1. Promesas Bajas Cumplimiento Indulgente
Caso 2. Promesas Bajas Cumplimiento Estricto
Caso 3. Promesas Altas Cumplimiento Indulgente
Caso 4. Promesas Altas Cumplimiento Estricto
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
• Para alcanzar los 2ºC las emisiones en 2030
tienen que ser de 37 GtCO2e (33-44), niveles
similares a las emisiones de 1990.
• Para el mismo fin, en 2050, las emisiones
tendrían que ser 40% menores a las de 1990 y
60% menores a las de 2010.
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
• Para poder cerrar la brecha (aunque estas cifras
no necesariamente son sumables):
– Implementar promesas condicionales más
ambiciosas: 2 GtCO2e
– Minimizar uso de créditos (LULUCF, Comercio de
Emisiones): 3 GtCO2e
– Minimizar el uso de créditos provenientes del
período 2008-2012 del PK: 1,8 GtCO2e
– Evitar la doble contabilización de créditos y
promover la adicionalidad de los proyectos MDL: 1,5
GtCO2e
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
Brecha de Emisiones 2012
Leonidas Osvaldo Girardin - FB
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Síntesis de Potenciales
Escenarios
• Incertidumbres (nuclear, seguridad abastecimiento de petróleo, cambio climático). No es esperable un escenario de precios bajos de la energía. Incertidumbres demoran los desarrollos tecnológicos.
• Tensiones por el control de los recursos energéticos no renovables.
• Renovables depende de las políticas orientadas y aun concentradas en pocos países. Redes. Almacenamiento.
• CCS y su efecto sobre los combustibles fósiles.
• Mitigación del cambio climático como una condición creciente para No-OECD.
• Políticas anunciadas están muy lejos de garantizar el objetivo de un aumento menor a los 2ºC.
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Vulnerabilidad de AL&C
• Green Economy Initiative (UNEP)
• Green Economy: The UNEP Report (UNEP)
• Forest in a Green Economy: A Synthesis (UNEP)
• Why a Green Economy Matters for Least Developed Countries (UNEP/UNCTAD/UN-OHRLLS)
• The Transition to a Green Economy: Benefits, Challenges and Risks from a Sustainable
Development Prospective – A Report by Panel of Experts (UN-DESA/UNEP/UNCTAD)
• Driving a Green Economy Through Public Finance and Fiscal Policy Reform (UNEP)
• Patents and Clean Energy: briding the gap between evidence and policy (UNEP/European Patent
Office/ISCTDS)
• Green Economy Report: A Preview (UNEP)
• Global Green New Deal Update (UNEP, Sept.2009))
• A Gobal Green New Deal Policy Brief (UNEP, Marzo 2009)
• Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon Word (UNEP, Sept. 2008)
• Rethinking the Economic Recovery: A Global Green New Deal (UNEP, Abril 2009)
• Low Carbon Development (Daniele Violetti – UNFCCC)
• The Emission Gap 2012. (UNEP)
Bibliografía y Fuentes de
Información/Inspiración
