análisis de la capacidad operativa de la nueva terminal de
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ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA NUEVA TERMINAL DE
CARGA DEL AEROPUERTO EL DORADO
JOSE ANTONIO AVELLA ZAMBRANO OSCAR GÓMEZ BASTIDAS
OSCAR MELO BELTRÁN ANDREA RIVEROS CASTILLO
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA LOGISTICA
COHORTE XVIII BOGOTÁ
2012
2
ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA NUEVA TERMINAL DE
CARGA DEL AEROPUERTO EL DORADO
JOSE ANTONIO AVELLA ZAMBRANO OSCAR GÓMEZ BASTIDAS
OSCAR MELO BELTRÁN ANDREA RIVEROS CASTILLO
Dr. Jorge Giraldo Vanegas Director de Postgrado Especialización en Gerencia Logística
Dr. Oscar Humberto Medina Mora Asesor trabajo de grado
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA LOGISTICA
COHORTE XVIII BOGOTÁ
2012
3
CONTENIDO
LISTA DE TABLAS .................................................................................................. 4
LISTA DE GRAFICOS ............................................................................................. 5
RESUMEN ............................................................................................................... 6
INTRODUCCION ..................................................................................................... 7
1. JUSTIFICACION ............................................................................................... 8
2. OBJETIVOS ...................................................................................................... 9
2.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................ 9
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................... 9
3. METODOLOGIA .............................................................................................. 10
4. HIPÓTESIS ..................................................................................................... 11
5. CONCEPTOS .................................................................................................. 12
6. PERSPECTIVA GENERAL DEL AEROPUERTO EL DORADO ..................... 16
6.1 Terminal de carga ..................................................................................... 16
6.1.1 Controversia sobre la ubicación del nuevo terminal de carga del
aeropuerto el dorado. ...................................................................................... 16
6.2 Infraestructural Vial ................................................................................... 21
6.2.1 El deterioro de la infraestructura ........................................................ 25
6.2.2 Afectación al medio ambiente ............................................................ 25
6.2.3 Incidencia en la congestión ................................................................ 26
6.2.4 Accesibilidad ...................................................................................... 26
6.2.5 Tercera pista ...................................................................................... 27
6.3 Estadística versus proyecciones ............................................................... 28
7. CONCLUSIONES ............................................................................................ 31
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................... 34
ANEXO .................................................................................................................. 36
4
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Carga internacional año 2010 .................................................................. 28
Tabla 2: Carga nacional año 2010 ......................................................................... 28
5
LISTA DE GRAFICOS
Grafico 1: Mapa de ubicación terminal ................................................................... 17
Grafico 2: Antiguo terminal de carga ...................................................................... 19
Grafico 3: Plan de modernización y expansión, Aeropuerto El Dorado, hito 2 ....... 19
Grafico 4: Nuevo terminal de carga fase 2, hito 4. ................................................. 20
Grafico 5: Diagrama de contenidos del modelo MURA .......................................... 21
Grafico 6: Representación del modelo MURA ....................................................... 22
Grafico 7: Representación Gráfica carga año 2010 ............................................... 29
Grafico 8: Representación gráfica carga enero a septiembre año 2011 ................ 30
Grafico 9: Representación gráfica total carga enero a septiembre 2011 ............... 30
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RESUMEN
Los aeropuertos y sus condiciones de operación son determinantes en el
desarrollo económico de las regiones y las áreas geográficas en las cuales se
encuentran ubicados y el Aeropuerto Internacional El Dorado no es la excepción.
Es también relevante y se constituye en un factor de vital importancia el estudio y
análisis de la infraestructura del transporte terrestre como complemento a las
operaciones aéreas por medio del cual llegan y salen las mercancías al
aeropuerto. Observamos que las condiciones de la malla vial aledaña a las
inmediaciones de la terminal aérea no son las mejores lo que genera de retrasos y
sobrecostos en la operación. Adicionalmente, las políticas económicas de
incremento en el intercambio comercial sumadas al aumento de las operaciones
de comercio exterior que se ha venido presentando han contribuido a congestionar
la operación regular del aeropuerto.
La metodología utilizada en el proceso investigativo se basó en la recolección de
material bibliográfico de apoyo emitido por las entidades que de una u otra manera
tienen que ver con las soluciones logísticas que debe ofrecer un aeropuerto y su
respectivo movimiento de carga. También acudimos a cifras estadísticas de
movimientos de carga históricos y proyectados a mediano plazo. El trabajo de
campo también hace parte del desarrollo de la investigación mediante una
entrevista al Director Ejecutivo de ACOLOG en los conceptos de infraestructura de
carga aérea de nuestro país, al igual que los aportes de los autores basados en la
experiencia profesional y los conocimientos adquiridos en la especialización.
7
INTRODUCCION
En nuestros días la Globalización de la economía juega un papel de primer orden
e importancia ya que los mercados de los diferentes países tienden a unificarse
por la creciente comunicación e interdependencia entre los mismos. La oferta de
diversos productos a precios menores y la mayor accesibilidad de estos, a bienes
que antes no podían obtener, incrementan el intercambio físico de productos. Para
que esa situación se dé en condiciones de competencia y eficiencia reales es
necesario contar con la infraestructura que permita en correcto flujo de mercancías
a través de las entradas y salidas de los diferentes países que intervienen en las
negociaciones.
En todas las economías que busquen marcar diferencia en sus cadenas de
abastecimiento en los centros logísticos de carga tanto nacionales como
internacionales deben contar con infraestructura adecuada que responda con el
crecimiento de la demanda de carga por el fenómeno ya mencionado
anteriormente y la firma tratados de libre comercio.
Este documento de análisis está enfocado en la competitividad que la construcción
del nuevo Aeropuerto El Dorado le traerá a Bogotá y su área de influencia,
específicamente a lo que a carga se refiere.
8
1. JUSTIFICACION
En un mundo en el cual el cambio es la constante, en el que el intercambio
efectivo de bienes y servicios es cada día mayor y exige a su vez mayor fluidez y
agilidad en las operaciones asociadas a tales cambios, los países y las regiones
deben contar con la infraestructura y capacidad adecuadas que permitan ese flujo
y movimiento físico de mercancías entre ellos, es la razón por la cual decidimos
enfocarnos en la realización de este tema, los aeropuertos se convierten en
puntos neurálgicos de desarrollo para la región en la cual se encuentran ubicados
y deben ser plataformas logísticas que impulsen el crecimiento económico.
Creemos que los aeropuertos deben constituirse en entes logísticos que apoyen y
faciliten el comercio nacional e internacional y por eso nuestro interés en este
trabajo de investigación.
9
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Identificar en qué forma el crecimiento de la capacidad aeroportuaria del terminal
de carga del aeropuerto El Dorado puede generar oportunidades logísticas y
desarrollo económico en la región.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar los conceptos logísticos asociados al transporte de carga aéreo y los
necesarios de transporte terrestre teniendo en cuenta la incidencia de este en
la carga aérea.
Hacer un análisis de la eficiencia del Terminal de Carga, su capacidad y la
demanda proyectada en los próximos diez años.
Entender como la infraestructura vial de la Capital y del entorno tiene
afectación directa sobre la entrada y salida de mercancías.
Realizar aportes de carácter académico de acuerdo con de los análisis hechos
a la logística en el movimiento de carga y los conocimientos adquiridos durante
la especialización.
Identificar las oportunidades logísticas que se podrán generar.
10
3. METODOLOGIA
Por ser un documento académico y teórico, el levantamiento de la información se
realizó a través del compendio, estudio y análisis de textos y documentos,
relacionados con la problemática planteada anteriormente, que posibilitaron tanto
la estructuración del marco teórico como el conocimiento del proyecto del nuevo
aeropuerto El Dorado.
Objetivos Específicos Actividades Fuentes de información
Identificar los conceptos logísticos asociados al transporte de carga aéreo y los necesarios de transporte terrestre teniendo en cuenta la incidencia de este en la carga aérea.
Recolectar material bibliográfico donde se encuentren los diferentes conceptos logísticos.
Enciclopedias, diccionarios e internet.
Hacer un análisis de la eficiencia del Terminal de Carga, su capacidad y la demanda proyectada en los próximos diez años.
Revisar los documentos emitidos por las entidades del sector en búsqueda de información acerca del tema.
Entrevistas, Internet y tesis de colegas.
Entender como la infraestructura vial de la Capital y del entorno tiene afectación directa sobre la entrada y salida de mercancías.
Análisis de las cifras. Internet, documentos
Realizar aportes de carácter académico de acuerdo con de los análisis hechos a la logística en el movimiento de carga y los conocimientos adquiridos durante la especialización.
Revisión de las publicaciones y análisis de expertos sobre la situación actual del aeropuerto el Dorado.
Biblioteca, publicaciones especializadas.
Identificar las oportunidades logísticas que se podrán generar.
Conocimientos adquiridos durante la especialización.
Documentos, internet, clases presenciales.
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4. HIPÓTESIS
Si Bogotá es el centro logístico más importante de Colombia, la demanda y el
comercio que se genera en la ciudad debido a la concentración de la población la
ubican como el principal centro de distribución de carga nacional e internacional.
A nivel latinoamericano y de acuerdo con el estudio realizado por América
Economía en el año 2011, Bogotá se ubicó en el octavo puesto de las ciudades
más atractivas para realizar negocios, demostrando que tenemos retos que
permitirán que el desarrollo de infraestructura del aeropuerto mejore sus falencias
y debilidades. Por lo tanto, consideramos que un factor relevante es la
modernización de sus instalaciones y el acondicionamiento de nueva estructura
para el adecuado flujo de las mercancías. Sin embargo no se ha dimensionado el
impacto real y las implicaciones en materia de transporte intermodal que deben
ejecutarse en la ciudad y el mejoramiento de la red vial de todo el país en procura
del desarrollo que haga sostenible el proyecto a largo plazo.
12
5. CONCEPTOS
ACUERDO COMERCIAL: Convenio, tratado, pacto o acto vinculante suscrito por
dos o más países, en el campo comercial, en general referido al otorgamiento de
ventajas arancelarias y no arancelarias para facilitar el intercambio de mercancías.
ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS SUBREGIONALES: Denominado
“Acuerdo de Fortaleza”, fue aprobado por los países del MERCOSUR, Bolivia y
Chile, el 17/12/1996. El Acuerdo consta de 20 artículos y tres anexos (Criterios
Operacionales, Consejo de Autoridades y Solución de Controversias) y su
principal objetivo es la realización de nuevos servicios aéreos subregionales, en
rutas diferentes a las efectivamente operadas en el marco de los acuerdos
bilaterales, a fin de promover y desarrollar nuevos mercados y atender
debidamente a la demanda de los usuarios. Se conceden las cuatro primeras
“libertades del aire” en vuelos regulares que se realicen dentro de la subregión, en
tramos que unen dos aeropuertos no vinculados por servicios operados en el
marco de los acuerdos bilaterales.
AEROPUERTO: Aeródromo civil de servicio público y administración pública o
privada, que cuenta con instalaciones y servicios permanentes adecuados para la
recepción y despacho regular de aeronaves, pasajeros, carga y correo.
AGENTE DE CARGA AEREA: Persona jurídica especializado en la expedición de
carga por avión. Es común que preste “servicios consolidados” (groupage), es
decir, que reúna varias cargas y las envíe a su destino como un todo, contra el
pago de honorarios. Se encarga de todos los detalles del envío, como
documentación, porte, almacenaje si es necesario e incluso del embalaje de las
mercancías.
13
AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL: Persona jurídica habilitada para actuar
en el comercio internacional y que, contra el pago de honorarios, realiza entre
otras actividades: coordinar y organizar embarques, consolidar o desconsolidar
carga y emitir o recibir del exterior los documentos de transporte propios de su
actividad.
ASOCIACIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO INTERNACIONAL: Asociación de
compañías de transporte aéreo, constituida en La Habana, Cuba, en 1945, con el
objetivo de fomentar el desarrollo de un transporte aéreo regular y económico, en
beneficio de todos los pueblos; reglamentar el funcionamiento de la actividad,
incluyendo las pautas tarifarias y favorecer el comercio aéreo y la colaboración
entre las líneas aéreas.
AVIÓN: Medio de transporte capaz de desplazarse con autonomía en el espacio
aéreo, con capacidad para personas, carga y/o correo. La aeronave comercial se
clasifica según su uso (de carga, pasajeros y mixtos), por el número y tipo de su
unidad motriz (turbina, turbo-propulsión y pistón) y según la autonomía de vuelo
(corta, media y larga).
CABOTAJE: Operación de transporte que se realiza entre un punto de origen y un
punto de destino habilitados, ubicados en el territorio de un país, bajo control
aduanero y circulación restringida.
CADENA DE ABASTECIMIENTO (S.C.): Conjunto de operaciones que abarca los
procesos desde la materia prima inicial hasta el consumo final del producto
terminado, enlazados a través de proveedores –clientes. Son las funciones dentro
y fuera de una compañía que posibilitan hacer productos y proveer servicios al
cliente en el momento preciso, en el lugar donde la demanda lo exige y al menor
costo posible. En los últimos años se ha agregado a esta cadena la logística
14
inversa y la “Logística Verde” o sea, “desde la fuente de materias primas hasta el
producto final y su posible reciclado y/o re-uso”.
CARGA AÉREA.- Todo tipo de objetos, mercaderías, correspondencia y envíos
expresos transportados por un avión. No incluye el equipaje de los pasajeros.
CONTENEDOR AÉREO: Para la carga aérea se utilizan contenedores
estandarizados por la IATA (United Load Devices ULD), cuya forma y dimensiones
se adaptan a la estructura del fuselaje del avión.
CONTRATO DE TRANSPORTE MULTIMODAL: Acuerdo de voluntades en virtud
del cual un operador de transporte multimodal se compromete, contra el pago de
un precio previamente acordado y bajo su responsabilidad exclusiva, a ejecutar o
hacer ejecutar una operación de transporte desde un punto de origen a un punto
de destino.
CROSS DOCKING: 1. Operaciones de recepción y clasificación en estaciones de
transferencia, de aquellas cargas destinadas a salir inmediatamente hacia
distribución, sin almacenamiento intermedio. 2. Actividad que consiste en enviar la
mercadería directamente desde la central de producción al lugar de venta,
pasando por un almacén donde se realiza la operación de “cruzar el muelle” o
“cross docking”.
FLETE: Precio del transporte. Precio que ha de pagarse por el alquiler de un
barco, avión, vagón o camión, o por la carga transportada.
OPERADOR 3PL: Persona física o jurídica a la que una empresa puede confiar,
entre otras actividades, el retiro de la mercadería de un establecimiento,
almacenamiento de la misma y posterior distribución hacia los puntos de ventas o
15
consumo indicados, ocupándose para ello de todos los aspectos administrativos,
aduaneros y de transporte involucrados en esas operaciones.
OPERADOR 4PL: Persona física o jurídica especializada en la prestación de
servicios típicos de un 3PL, a las que les agrega tareas suplementarias a nivel
estratégico y operativo, conexas a la logística, o colaterales a ella (administrativas,
de control, financieras, etc.).
OPERADOR LOGÍSTICO: Persona física o jurídica, especializada en la provisión
de servicios logísticos y por ello lo suficientemente capacitada como para
proporcionar soluciones integrales para la gestión de los flujos de mercaderías
desde un origen a un destino, seleccionando las formas más idóneas de
almacenaje, procesamiento de pedidos y control de stock y combinando, de
manera más oportuna, la participación de los modos de transporte necesarios.
PLATAFORMA LOGÍSTICA: Lugar físico especialmente construido y dotado de
las infraestructuras necesarias, destinado a satisfacer las necesidades de las
empresas que ofrecen servicios logísticos tercerizados o que producen o
comercializan bienes y desarrollan estos servicios en su interior, dando valor
agregado a los productos.
TRANSPORTE: 1. Movilización o traslado de mercaderías desde un lugar a otro.
2. Contrato generador de derechos y obligaciones que implica una responsabilidad
ante la constatación de un incumplimiento.
TRANSPORTE AÉREO DE CARGA: Operación por la que se trasladan bienes
(carga) en un vehículo capaz de desplazarse con autonomía en el espacio aéreo,
a cambio del pago de un precio denominado flete, desde el lugar de producción
(vendedor), hasta el lugar de consumo (comprador).
16
6. PERSPECTIVA GENERAL DEL AEROPUERTO EL DORADO
6.1 Terminal de carga
Debido al aumento de la carga área y de la importancia del Aeropuerto El Dorado,
el Gobierno nacional concesionó por 20 años la ampliación, administración,
operación y mantenimiento del mismo, el beneficio que persigue es la creación de
condiciones favorables para incentivar la inversión, la generación de empleo, la
innovación y el desarrollo tecnológico.
Entre los planes y de acuerdo con la concesión 6000169–OK -2006, suscrita con
Opain S. A., se determinó que la ampliación y modernización del terminal de carga
pasará de 30.900 metros cuadrados a 74.000 metros cuadrados y de 11 a 25
posiciones para aeronaves.
6.1.1 Controversia sobre la ubicación del nuevo terminal de carga del aeropuerto el dorado.
17
Grafico 1: Mapa de ubicación terminal
Los diseños de la ubicación actual de la terminal de carga que fueron propuestos y
defendidos por el Ministerio de transporte y la Aerocivil cerca a la calle 26
(Avenida Eldorado), agrava los inconvenientes de congestión innecesaria con
camiones de la arteria vial, además de ser un obstáculo para el crecimiento futuro
del terminal de pasajeros, adicional a densidad poblacional que se encuentra en la
zona occidental de la ciudad del los barrios de Engativá y Fontibón generan otra
limitante para la adecuada operación (ingreso y salida de carga) del terminal de
carga del aeropuerto El Dorado.
Para esto estamos de acuerdo con la concesionaria Opain, que la terminal de
Carga debería estar en el costado suroccidental del aeropuerto de cara a la salida
hacia los municipios de Funza, Mosquera, Facatativá y Cota, de tal manera que se
tenga un acceso más rápido a vías regionales, permitiendo mejorar la logística del
principal producto de exportación; las flores, que ocupan el 85% del total de las
exportaciones aéreas del país además de poderse optimizar el ingreso al
aeropuerto de carga del resto del país. A mediano plazo se debe realizar este
cambio para poder responder a las necesidades planteadas en tratados de libre
Ubicación actual Terminal
de Carga Aeropuerto El
Dorado
Planteamiento donde debería
estar la Terminal de Carga
18
comercio ya que el incremento de las mercancías puede poner en aprietos el
liderazgo de Bogotá en el manejo de la carga.
Las autoridades aeroportuarias y gobierno admiten que la idea sacar el tráfico
pesado de la calle 26 tiene sentido, no se puede modificar el diseño en este punto,
ya que este cambio implicaría un costo mayor a los 650 millones de dólares
estimados en el diseño original y las condiciones en dinero establecidas no se
pueden cambiar.
Más allá de los asuntos legales, una de las dificultades para construir el terminal
de carga en el occidente es que se tendrían que construir vías que no son
responsabilidad de la Aeronáutica, Bogotá o la Nación, sino de la gobernación de
Cundinamarca.
Los especialistas sostienen que el concesionario podría cambiar la zona de carga,
y asumir los costos, ya que esto le permitiría mejorar la operación y sus ingresos.
Sin embargo, otro grupo sostiene que no sería rentable y que en caso de hacerse
esas obras el Estado debe hacer su aporte.1
1 Tomado de ElTiempo.com - Editado por Aviacol, Ortega Chávez Pablo Andrés
19
Grafico 2: Antiguo terminal de carga
Fuente: Google Earth, imágenes 31 de diciembre de 2009.
Grafico 3: Plan de modernización y expansión, Aeropuerto El Dorado, hito 2
Fuente: Aerocivil, 20 de mayo de 2009.
Terminal de Carga Internacional
Terminal de Carga Nacional
20
Grafico 4: Nuevo terminal de carga fase 2, hito 4.
Fuente: Aerocivil, 20 de mayo de 2009.
De acuerdo al trabajo de campo desarrollado en entrevista con el Dr. Leonardo
Ronderos Director de ACOLOG, la infraestructura establecida en la concesión con
relación al espacio del terminal de carga fue la desarrollada y está acorde con la
capacidad de generación de carga del aeropuerto, sin embargo esto no será
suficiente para cumplir con los requerimientos de crecimiento de la carga que se
avecina en algunos años, esta restricción también se dará y con mayor énfasis por
el tráfico que está teniendo el aeropuerto El Dorado y por las restricciones de tipo
meteorológico, la ubicación de la ciudad rodeada por montañas y por la altura de
la capital 2600 metros a nivel del mar, la congestión en las pistas serán también
un factor relevante y generará que el aeropuerto colapse y no de un trámite ágil a
la carga o al trámite de carga por el aeropuerto.
Esto sin contar con las restricciones de tipo aduanero que con seguridad se
presentarán al momento del ingreso y la salida de las mercancías de importación y
21
exportación. Lo anterior se daría en el marco de una política de puertas abiertas al
comercio exterior y a la tendencia de nuestro país a suscribir Tratados de Libre
Comercio con países de la región y del mundo en general. Sin ir más lejos, uno
de las condiciones del TLC con Estados Unidos es que el proceso de
nacionalización de mercancías se surta en las propias bodegas de las aerolíneas
sin trasladar las cargas a depósitos públicos lo que necesariamente requeriría una
infraestructura por parte de las mismas mucho mayor en lo que tiene que ver con
instalaciones físicas y software asociados a las mismas.
Definitivamente, el tema que tiene mayor incidencia y es el más complicado es el
tema del narcotráfico ya que las cargas pueden ser contaminadas y por esa razón
los empresarios y las cargas se limitarían para llegar al aeropuerto El Dorado.
6.2 Infraestructural Vial
Al mismo tiempo en que se realizan las obras de modificaron del terminal de carga
se generan proyectos de urbanismo como el Macroproyecto Urbano Regional
Eldorado (MURA), con el que se pretende incentivar el aprovechamiento de las
potencialidades territoriales de la subregión y dinamizar las vías de acceso y
salida del terminal de carga.
Grafico 5: Diagrama de contenidos del modelo MURA
22
Fuente: Universidad Distrital. Unión Temporal TAU. Consultora ambiental.
El MURA busca una estructura territorial que coopere al desarrollo
desconcentrado de Bogotá. Este modelo permitirá entre otros:
“Un modelo abierto que permita el flujo de intercambios entre las distintas
piezas subregionales y regionales, y su articulación en el sistema
convergente de movilidad.
Disminución de la fuerza de atracción del circuito metropolitano, y apertura
del mismo para posibilitar el desarrollo equilibrado de la Región Capital”.
Grafico 6: Representación del modelo MURA
Fuente: Universidad Distrital. Unión Temporal TAU. Consultora ambiental.
23
La infraestructura de soporte (vías, tamaño de predios y manzanas), no es
adecuada para los usos que definió el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Un
componente relevante en el comportamiento de la movilidad tiene que ver con la
infraestructura vial y en este marco se debe resaltar que los proyectos prioritarios
de corto plazo relacionados con el Subsistema Vial, no han tenido el impacto
suficiente en el territorio, dado que la mayoría de los proyectos establecidos fueron
adoptados por instrumentos de valorización, lo cual condujo a un atraso en la
ejecución de obras. al igual que el poco suelo disponible no es suficiente para
realizar vías que mejoren la capacidad de recepción y salida de mercancías, esto
en detrimento de la capacidad que pueda otorgar el Aeropuerto o que la
proyección del mismo pueda ofrecer en el mediano y largo plazo.
El Aeropuerto carece de vías regionales y urbanas que soporten los viajes de
carga y pasajeros con origen y destino en El Dorado. La vía arteria Celestino Mutis
en la zona de Engativá requiere ajustes en su trazado y conexión con la región a
través del municipio de Funza. El sistema vial debe ser diseñado con base en
estándares internacionales. La Avenida El Dorado, principal acceso al Aeropuerto,
debe ser también diseñada para el tránsito de carga, con una conexión a desnivel
con la futura Avenida Longitudinal de Occidente (ALO).
El Aeropuerto El Dorado requiere de una logística de carga y de servicios a los
pasajeros, tales como bodegas, centrales de carga, elaboración y venta de
empaques, servicios comerciales, servicios bancarios, servicios telemáticos,
hospedaje para pasajeros internacionales y nacionales, entre otros. Actualmente,
hay deficiencias en la capacidad de carga del Aeropuerto.
No existe una evaluación de la carga perecedera o de animales vivos, que por su
naturaleza tienen requerimientos procesales y operacionales diferentes, sin
mencionar los legales (fitosanitarios, zoosanitarios, etc.).
24
Un elemento fundamental para la integración de la ciudad con la región y el resto
del mundo, es la infraestructura que conecta los principales centros de consumo y
producción, así como la malla vial disponible para el acceso al suelo industrial
interno. En este sentido el Plan Maestro de Movilidad (Plan de Ordenamiento
Logístico), plantea las estrategias para el ordenamiento logístico de la carga, la
cual se fundamenta en la conformación de centros logísticos Bogotá – Región
(CLBR) externos e internos y la especialización de corredores de carga, de
acuerdo con criterios de accesibilidad; se presentan las necesidades de
infraestructura vial para la implementación de la política del Plan de ordenamiento
Logístico a corto y mediano plazo, adicional a éstas vías se proponen corredores
complementarios de carga, los cuales son vías aledañas a los corredores
principales que permitirán la conectividad y accesibilidad entre los centros de
actividades logísticas.
Para el escenario futuro y teniendo en cuenta las restricciones que contemplan los
proyectos de centros de desconsolidación de carga, las matrices estimadas a nivel
de volumen (toneladas) de cada tipo de producto desconsolidable, deben ser
transformadas en matrices de camiones de dos ejes para la distribución de los
productos al interior de la ciudad, empleando un peso promedio de transporte por
vehículo. Según la dirección del viaje, las matrices deben ser recodificadas en
origen o destino con el número de la zona en la que se ubicará tentativamente el
proyecto de centro de desconsolidación.
Casi el 12% de los camiones que entran y salen de Bogotá lo hacen vacíos. No se
tienen estadísticas relativas al kilometraje cargado y vacío lo que permitiría
calcular el coeficiente de aprovechamiento de recorrido. Sin embargo, se
considera que la participación absoluta de entrada y salida con cargas de un 88%
es muy positiva en términos internacionales.
25
Los principales destinos de carga son Kennedy y Puente Aranda, y las zonas que
generan más viajes de carga son Fontibón y Kennedy. No obstante, tales flujos
producen diversos problemas que se deben considerar cuando se analiza un
sistema de transporte de carga en zonas urbanas. Tales problemas son múltiples
con sus impactos correspondientes. Entre ellos vale enumerar los siguientes:
• Deterioro de la infraestructura.
• Afectación al medio ambiente.
• Incidencia en la congestión.
6.2.1 El deterioro de la infraestructura
En Bogotá, desde el punto de vista de la infraestructura, las condiciones de
circulación no son las ideales, ya que no solo existen problemas de diseño vial
sino también estructural, reflejado en el estado del pavimento, deficiencia en la
malla vial utilizada por el transporte. El transporte de carga afecta la
infraestructura, en la medida en que los vehículos que circulan contribuyen al
deterioro de la superficie; la calle 26 única vía de acceso al aeropuerto El Dorado
no dimensionó el aumento de carga para poder abastecer las bodegas del terminal
de carga lo que hace más ineficiente el proceso en las bodegas y adicional
congestiona la vía de tal manera que es un retraso para residentes y viajeros.
6.2.2 Afectación al medio ambiente
Contaminación del aire y acústica. Como es sabido, los camiones no son los
únicos que contaminan el aire porque existen otras fuentes fijas y móviles que
contribuyen a ella. En lo que respecta al transporte de carga urbano en Bogotá, la
26
magnitud de estos costos depende en definitiva del nivel de emisiones de los
camiones y del polvo que levanten2.
6.2.3 Incidencia en la congestión
A pesar que la circulación del transporte de carga es relativamente homogénea, la
intensidad de la congestión causada por la circulación de camiones y por su carga
y descarga no es igual en todas las zonas de la ciudad ni a toda hora. Las
limitaciones en términos de restricción vial y ambiental terrestre lo que genera es
tiempos de menor circulación y movimiento en las bodegas del terminal, por lo
cual los momentos de picos altos de operación disminuyen la eficiencia y
capacidad en la recepción y los procesos inherentes a la funcionalidad del terminal
de carga.
6.2.4 Accesibilidad
Otro problema identificado y que tiene en alerta la operación de El Dorado es la
accesibilidad. El principal problema que existe en torno a esto es la carencia de
vías principales de acceso. Actualmente, el Aeropuerto sólo cuenta con la calle
26, la cual lo conecta con la ciudad en una sola dirección, es decir, hacia el
oriente. En ese sentido el Distrito debe acondicionar vías o espacios especiales
dedicados al transporte de carga de modo que la llegada al Aeropuerto no se
convierta en un cuello de botella para los empresarios y la productividad de la
región.
Es repetitiva la situación, en las noches todos los hangares están ocupados,
generando problemas para la acomodación de la carga, porque no dan abasto las
bodegas que se encuentran actualmente disponibles.3
2 Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá. Síntesis de Coyuntura Socioeconómica No. 3. Bogotá
2011.
27
En repetidas ocasiones la carga pasa a almacenarse en las bodegas de la carga
nacional ubicada al otro extremo de la calle 26, es decir, en la parte norte,
mientras que las bodegas para carga internacional quedan en la parte sur de la
calle 26; tener la carga al otro extremo genera problemas de tiempo y seguridad
ya que para cruzar de lado a lado de la avenida se necesita dar una vuelta4.
6.2.5 Tercera pista
El Ministro de Transporte German Cardona, expresó a lo medios de comunicación
en septiembre de 2011 que hay Plan maestro que adelanta los Estados Unidos y
hay garantía para construir una tercera pista que será en el entorno del Aeropuerto
Internacional el Dorado de Bogotá.
Por su parte el director de la Aeronáutica Civil, Santiago Castro, declaró en
noviembre del mismo año durante un conversatorio en el marco del Congreso
Nacional de Infraestructura dijo que esa pista es importante para atender el flujo
de pasajeros una vez operen los convenios con EE.UU. y otros países. Para esto
el aeropuerto El Dorado tendrá una tercera pista y para cristalizar ese proyecto se
están buscando los terrenos por parte del Gobierno Nacional.
Los dos funcionarios coinciden que la tercera pista es de suma importancia para
atender el flujo de pasajeros una vez comiencen a operar los convenios de cielos
abiertos con Estados Unidos y otros países.
3 BERNAL Ramírez, Plinio Alejandro. Cámara de Comercio de Bogotá, Dirección de Proyectos y
Gestión Urbana: Caracterización urbanística, social y ambiental del entorno del Aeropuerto Internacional El Dorado. Bogotá, junio de 2008. 4 GARCÍA HERNANDO, Gerente de Operaciones Tampa Cargo, declaraciones realizadas en el 2008.
28
6.3 Estadística versus proyecciones
Para poder evidenciar los avances o cumplimientos del terminal de carga después
de la cesión a la concesión es necesario evidenciar la capacidad de carga que se
atiende actualmente y si se han llegado a las proyecciones realizadas en años
anteriores por los expertos en el momento.
De acuerdo con las proyecciones realizadas por la Cámara de Comercio de
Bogotá y la Alcaldía Mayor de Bogotá en septiembre de 2004, la carga nacional
tendría un aumento del 2,15%, mientras que la internacional alcanzaría un
crecimiento del 3,90%, como se observa en la gráfica las dos proyecciones fueron
superadas por un alto margen.
Tabla 1: Carga internacional año 2010
Diciembre 2010 Estimado 2010
BOGOTA - ELDORADO 539.812 435.000 24,09
Toneladas
Fuente: Aerocivil, calculos propios
VARIACIONAeropuertoCarga Internacional
Tabla 2: Carga nacional año 2010
Diciembre 2010 Estimado 2010
BOGOTA - ELDORADO 133.874 113.500 17,95
Toneladas
Fuente: Aerocivil, calculos propios
Aeropuerto VARIACIONCarga Nacional
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Grafico 7: Representación Gráfica carga año 2010
Cifras en toneladas Fuente: Aerocivil
Esta variación se presentó principalmente por la nueva política económica de
apertura de mercados que han optado los gobiernos desde el 2002, la suscripción
de los tratados de libre comercio con México, El Salvador, Guatemala y Honduras,
Chile, Canadá y Cuba, entre otros.
Como parte del estudio de la Cámara de Comercio, está la proyección del periodo
del año 2010 al 2025 que acuerdo con sus cálculos sería del 1,84% para la carga
nacional y de 3.3% para la internacional, sin embargo teniendo en cuenta los
actuales crecimientos el aeropuerto está atendiendo la carga que estimaba para
dentro de 15 años, de acuerdo con las declaraciones del doctor Fernando
Sanclemente, director de la Aeronáutica Civil (hasta el año 2010), para la revista
logística en abril del 2009, se estima de para el año 2012 se transporten 1,5
millones de toneladas de carga al año, cifra que teniendo en cuenta el transporte
actual será muy difícil de cumplir porque en los primero nueves meses del 2011,
está meta no llegaba ni a la mitad (ver gráfica).
CargaInternacional
CargaNacional
539.812
133.874
435.000
113.500
COMPORTAMIENTO TRANSPORTE AÉREO - CARGA 2010
Estimado Real
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Grafico 8: Representación gráfica carga enero a septiembre año 2011
Cifras en toneladas Fuente: Aerocivil
Grafico 9: Representación gráfica total carga enero a septiembre 2011
Cifras en toneladas Fuente: Aerocivil
5.000
15.000
25.000
35.000
45.000
55.000
65.000
75.000
Transporte de carga Enero-Septiembre 2011
Nacional Internacional TOTAL
98.071
409.322 507.393
TRANSPORTE CARGA ENE A SEPT. 2011
Nacional Internacion TOTAL
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7. CONCLUSIONES
Los actuales procesos operativos deben ser concordantes con la nueva legislación
aduanera, en el sentido de eliminación de fases o etapas con el ánimo de
optimizar los actuales tiempos.
El tráfico de aviones y los costos de operación para las aerolíneas, sumados a los
costos de los combustibles, son factor relevante para que contribuyan a la pérdida
de competitividad el aeropuerto El Dorado.
Lamentablemente en la actualidad el desarrollo vial y de transporte para favorecer
la competitividad no cumple las exigencias del comercio exterior; como se sabe, la
Calle 26 es la única vía de acceso al aeropuerto, es verdad que se está ampliando
y se ejecuta la construcción del sistema de la fase III de Transmilenio que
mejorará las condiciones de los viajeros, igualmente se ampliará y existirá más
espacio para los automóviles y el transporte de carga, acciones que no son
suficientes para mover de manera efectiva la cantidad de carga necesaria para ser
el numero uno frente a Latinoamérica.
El proyecto de ampliación de El Dorado no sólo busca mejorar el transporte de
pasajeros sino que uno de sus principales objetivos de la renovación del
Aeropuerto, es convertirlo en el más importante centro de consolidación y
distribución de mercancías de la región, debido a su estratégico posicionamiento
geográfico, con las limitaciones propias de la altitud.
De acuerdo con lo anterior, las ventajas que le traerá este nuevo Aeropuerto a la
región serán muchas en la medida en que todos los procesos logísticos
respaldados en tal obra de infraestructura se hagan de la manera más eficiente y
rápida, generando así posibilidades de comercializar productos en el exterior, y
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abriéndole las puertas a los empresarios para que internacionalicen el nombre de
sus empresas. La gran ventaja realmente es que abrirá la posibilidad de que toda
la producción generada por la región se podrá distribuir por todo el mundo de una
manera competitiva.
Teniendo en cuenta la modernización de la infraestructura, los procesos
operativos-logísticos dentro del aeropuerto mejorarán en términos de tiempos y
calidad de almacenamiento, que actualmente son las debilidades más relevantes
del Aeropuerto El Dorado.
En cuanto a desventajas, todo recae frente a lo que tiene que ver con las vías de
acceso, no existen ni están programadas a corto plazo la construcción de vías que
favorezcan la llegada y salida de mercancía desde y hacia el exterior del país, el
Aeropuerto seguirá siendo el cuello de botella que es ahora y se agudizará el
problema para las exportaciones e importaciones ya que la oferta y la demanda
crecerán pero las vías seguirán siendo las mismas. Si la calle 26 colapsa todos los
vuelos se retrasan y el aeropuerto demuestra su nivel de ineficiencia. Al parecer el
aeropuerto contribuirá a dinamizar la competitividad, eso es un hecho, pero por el
otro lado empeorará los problemas de movilidad que actualmente azotan a todos
los bogotanos.
El tema de las tarifas aeroportuarias se encuentra en un punto de ventaja y
desventaja, en gran parte a factores externos al aeropuerto como los precios del
petróleo, los precios del arrendamiento de los aviones por parte de las aerolíneas
y el equilibrio entre oferta y demanda del mercado mundial de este servicio. Como
ventaja las tarifas podrían permanecer constantes y competitivas en la medida en
que el concesionario OPAIN de la oportunidad de generar libre competencia entre
los distintos operadores de carga, sería perjudicial para las tarifas el monopolio de
estos servicios. Un factor que puede contribuir a mantener competitivas las tarifas
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es si el Aeropuerto se convierte en el centro de distribución y consolidación de
alguna aerolínea.
La investigación realizada y los datos obtenidos nos dicen que la construcción de
la Nueva Terminal de Carga no será suficiente si queremos convertir al Aeropuerto
El Dorado en la principal plataforma logística de distribución de mercancías y no
podrá competir en las condiciones planteadas con otros aeropuertos de la región.
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BIBLIOGRAFIA
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internet]. http://camara.ccb.org.co/
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internet]. http://camara.ccb.org.co/documentos/798_2004_10_5_16_34_20_
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Dirección de estudios e investigaciones Bogotá 2010. [Artículo en internet].
http://camara.ccb.org.co/
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comunidad/ dependencias/facultades/medioambiente/Documentos/Eventos/
Seminario-Internacional/Ponencias-Centrales/Presentaci%C3%B3n%20integrada
%20de%20modelos.pdf.
García Hernando, Gerente de Operaciones Tampa Cargo, declaraciones
realizadas en el 2008.
Ronderos Leonardo, Director Operativo ACOLOG, entrevista realizada por los
autores. Enero 2012.
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ANEXO
Entrevista Dr. Leonardo Ronderos
Director Ejecutivo ACOLOG
1. ¿Cuáles deficiencias considera usted que tiene en este momento el aeropuerto
el dorado frente al tema de carga?
Rta. El diseño estructural de parqueaderos y servicios parece haber sido hecho
por un ciudadano de un país donde la gente o anda en metro o anda en bicicleta y
se les olvido que los ciudadanos colombianos nos hemos enriquecido entre
comillas y una inmensa cantidad de funcionarios, empleados, personal han
logrado acceder al vehículo automotor, no obstante pico y placa y las restricciones
propias de los vehículos la gente necesita parqueaderos y el aeropuerto no tiene
parqueaderos, lo absurdo del esquema es que ha habido muchos temas
recientes de manera que es un tema nada simpático es un tema anecdótico.
Viene un tema muy complejo que no está definido que esta hasta ahora
desarrollándose y es el tema de la congestión de aeropuerto el dorado, el
aeropuerto el dorado es un aeropuerto con restricciones operacionales no de
terminales, creo que las bodegas son razonablemente suficientes mucho más de
lo que se tenía antes, pero el aeropuerto enfrenta a un muy corto plazo una
congestión de número de aviones no de pasajeros no de cajas moviéndose en
las bodegas sino de aviones en las pistas en las plataformas y eso no tiene
solución, en cualquier momento el aeropuerto se va a bloquear simplemente
porque no tiene la capacidad de operar, en cualquier momento hipotético 5 – 10
años 15 años no sabemos, el crecimiento en pasajeros que se dio durante el 2009
– 2010 fue de magnitudes tan grandes que disparó los parámetros de
comportamiento, primero porque llego algo que se sabía , que se puede mejorar
que se pueden hacer cosas, que colocar más radares, mejorando la capacitación
del personal, los controladores de tránsito, pero el tránsito aéreo del aeropuerto el
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Dorado está restringido, esta es una zona con complicaciones meteorológicas, es
un aeropuerto rodeado de montañas, el valle de la sabana de Bogotá no permite
hacer muchas opciones y ese es uno de los graves aprietos a mi modo de ver.
Alguien podía decir como restricción adicional que es de tipo financiero el alto
costo de la operación del aeropuerto el tema de la disputa de las concesiones, se
pensó en términos de ingresos y no en servicios, entonces el aeropuerto el dorado
desde hace tiempo no tiene nada que ver con la concesión de OPAIN, el
aeropuerto el dorado tiene costos de aterrizaje muy altos comparados con otros
aeropuertos, las bodegas mismas tiene costos altísimos que se deben amortizar,
todo vale en cifra no digo irracionales pero sí altas.
El otro tema es de tipo vial, es un tema a futuro no sabemos que paso con la 26,
la capacidad de movimiento de camiones no sabemos confío en que no pase
alguna cosa, pero ya escucha uno decir que van a poner semáforos en las vías
internas del aeropuerto que como Transmilenio no hizo los puentes o las vías,
Transmilenio se quedó a la altura de la Cra.98 que de ahí para allá no se sabe
quién terminará las vías, que los camiones no puedan salir.
2. ¿La concesión que se le dio a OPAIN, si cumplió con los tiempos de ejecución
de las obras o por no entregar a tiempo se incrementaron los costos?
Rta. No sé en el tiempo, yo creo que se demoró, pero yo creo que eso no afecto
sustancialmente los resultados operativos, nunca sucedió que alguien dijera que
porque OPAIN no cumplió en tiempo se dejara de transportar o se acumulara un
kilo de carga. Retrasos, no sé si financieramente repercutió puede ser que haya
incremento en los costos pero yo no lo sé, demoras sí, pero igualmente se
desarrolló la segunda etapa de ampliación de bodegas que todavía no estaba
planeada, esto de cierta manera compensó en mi opinión aquello que hayan
podido demorar.
3.- ¿Cuáles considera como ventajas y desventajas que tiene el aeropuerto el
dorado frente al tema de carga?
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Rta. Ventajas. Está a 30 minutos del centro que acumula el 50% de carga del país
está a una hora de la enorme localización de la floricultura colombiana que es el
50% en toneladas en uso en carga del aeropuerto el 83% de la carga de
exportación vía aérea, no puede tener una mejor localización un aeropuerto que
estar ahí en el centro económico, esas dos condiciones son importantes
Como desventaja las que mencionamos anteriormente. Costos la condición
potencial futura etc…
4. ¿Cree usted que esta nueva terminal de carga construida por OPAIN, si cumple
con las expectativas del país?
Rta. Si yo creo que sí, más aún por un tema de diseño original le pusieron unas
puertas que basculan y que a mi modo de ver eran innecesarias. Es un desarrollo
razonable son bodegas razonablemente construidas.
5. ¿Bogotá tiene la capacidad y la infraestructura para convertirse en el centro de
distribución más importante de la región de América?
Rta. No, y no por problema tecnológico, está restringido por altura sobre el nivel
del mar le restringe su capacidad de carga y si a eso se le suma un problema de
congestión, la aterrizada a las horas que se quiere, inevitablemente ese
aeropuerto no puede operar como un HUB. Hay un tema aduanero adicionalmente
sobre el tema, un tema que le falta mucho por madurar y reconocer que la gente
es honesta, y un tema muy harto que es el narcotráfico, entonces uno siempre
pensará en el enorme costo que tiene para desarrollar un HUB desde Buenos
Aires, Chile que puede salir para Canadá, aquí la pueden contaminar y ese es un
tema que generara siempre incertidumbre a cualquier empresa. Ese es un tema
que aquí siempre generará duda.
6. ¿Tendríamos otra ciudad Colombiana que reemplazara a Bogotá?
Rta. Sí, Barranquilla fue muchos años atrás un nodo de carga sin tantas
restricciones, está al nivel del mar, se discute el tema de Flandes, un caso
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hipotético un aeropuerto que resuelva temas de carga, el tema del narcotráfico es
muy difícil de resolver pero, el tema de altura y congestión puede resolverse con
un aeropuerto por el estilo de Flandes. Estamos cerca y lo podemos tomar como si
fuera el dorado dos, pero el dorado tiene problemas para ser ese gran centro de
distribución
7. ¿Y ese desarrollo en cuanto tiempo usted lo ve en Flandes?
Rta. Ese es un caso hipotético, Barranquilla porque ya lo fue y Flandes porque se
puede acondicionar toda una infraestructura acorde con las necesidades siendo
más ciudad Barranquilla obviamente.
8. ¿Qué estructura debería tener el aeropuerto y la ciudad para asumir los retos
comerciales a largo plazo TLC?
Rta. El aeropuerto el dorado tiene los problemas que hemos tratado y no se
puede hacer nada más, es decir ese problema no va a tener solución, La solución
puede estar en pensar también en construir un aeropuerto en Villavicencio con
toda la infraestructura que se requiere, el país requiere comenzar a mirar con
criterios absolutamente diferentes no de pobreza sino de capacidad, grandes
proyectos, en Barranquilla se realizó un estudio que costó 600 millones de pesos
pensando en la construcción de un gran aeropuerto en el caribe pero se
entorpeció dada la politiquería y todo por la pobreza mental que tenemos
anularon un proyecto que hubiera podido ser muy importante.
9. ¿Cuál considera que será el rumbo del sistema aéreo de Bogotá?
Rta. Yo creo que el sistema aeroportuario de Bogotá, va a ser en otro sitio, va a
ser en Villavicencio, Flandes, no hay más para donde este es un país muy
complicado para la aviación, entonces grandes inversiones que resuelven un
problema y es la conexión que podamos tener con las diferentes regiones del país,
la Amazonía, la Orinoquía, eso es lo que debemos tener grandes viaductos tres
40
viaductos que se ponga usted frente a una gran autopista .La solución
aeroportuaria de Bogotá está en Villavicencio.
10.- ¿Cuáles oportunidades logísticas tiene Bogotá para ser el mayor consolidador
de carga del país?
Rta. Es que lo es, ya de por sí dado que tiene un alto porcentaje de la
producción, está la gente, está el mercado, están la empresas está el centro
político del país. ¿Hasta cuándo lo va a mantener?, hasta cuando la congestión
aeroportuaria la bloquee, otras ciudades no solamente en Colombia, Panamá ya
de largo lo es las inversiones que está haciendo Panamá son gigantescas, que lo
hagan en Aruba en alguna isla del caribe, que los venezolanos recuperen hagan
cosas y nos traga la tierra, o las regiones como la costa caribe, para mí la costa
caribe es la región que debe ser , yo creo que Bogotá no debería haber sido el
centro logístico por todas las complicaciones que tiene, nadie ha calculado si esos
centro logísticos hubieran sido en otra ciudad como Barranquilla y en aviones
distintos y con otros sistema de transporte hubiera llegado la carga de
abastecimiento a Bogotá, un 15% de la carga llega en aviones de pasajeros, el
85% de carga se maneja de Bogotá donde el factor más representativo son las
flores industria que está de capa caída, en crisis que pasará dentro de 5 años con
la flor seguirán los mercados internacionales solicitando nuestras flores, otras
flores de otros países más baratas, es un tema de incertidumbre.
11. ¿Qué negocios y/o servicios debería considerar el aeropuerto para mejorar su
competitividad?
Rta. No lo sé, el aeropuerto no da para más, no es posible pensar ni en talleres ni
en instalaciones en nada, de por sí ya tiene lo que puede dar lo que
razonablemente da.