Informe de Capacidad Operativa

de los Gobiernos Parroquiales

para gestionar la cooperación internacional.

29 de julio de 2011

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I. ANTECEDENTES

En el marco del plan de trabajo aprobado por el Consejo Nacional de Competencias, y que consta en su Resolución No.0001, suscrita el 31 de enero del año en curso, se establece como una competencia priorizada para este año 2011, la competencia de gestión de la cooperación internacional a todos los niveles de gobierno.

En este sentido, dicho organismo técnico, dentro de sus facultades, solicitó a todos los gobiernos autónomos descentralizados, representados por sus gremios correspondientes, la elaboración del informe de capacidad operativa de la competencia, solicitud que consta en la Resolución No.0006, suscrita el 24 de marzo del 2011.

El 31 de mayo, el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador, CONAJUPARE, recibe la notificación de que en el plazo de 60 días debe presentar el Informe de Capacidad Operativa de los Gobiernos Parroquiales para gestionar la cooperación internacional al Consejo Nacional de Competencias.

Mediante la presente, cumplimos con esta obligación entregando dentro del plazo dicho informe, cuyo contenido fue acordado entre el equipo de CONAGOPARE.y funcionarios de SENPLADES en varias reuniones técnicas.

II. BASE JURÍDICA

Se trata aquí de la transferencia formal de la competencia exclusiva que los Gobiernos Parroquiales Rurales ya tienen por el artículo 267, numeral 7 de la Constitución:

<<Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencia>>

Sin embargo, la misma Constitución estipula también en el artículo 269 que las competencias exclusivas deberán ser asumidas por los gobiernos autónomos descentralizados de forma obligatoria y progresiva.El mismo artículo indica también que los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrán asumir inmediatamente estas competencias.

En vista de la autonomía política, administrativa y financiera de los GAD (art. 238 de la Constitución), se trata de una autocalificación en base de lo que de hecho están haciendo los gobiernos autónomos descentralizados.

Mediante este informe, el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador, en representación de los 802 Gobiernos Parroquiales del país acredita tener

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esta capacidad operativa, no obstante una necesidad de un proceso de fortalecimiento institucional.

Como estipula el artículo 151 del COOTAD, “con el objetivo de generar condiciones necesarias para que los gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia, se desarrollará de manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional (…)”.

2.1 Base Jurídica en relación al ejercicio de la competencia

Constitución 2008

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:2. Las relaciones Internacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:

9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedirá normas regionales.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:

8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas provinciales. Art. 264.-Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que determine la ley: 14. Gestionar la cooperación Internacional para el cumplimiento de sus competencias.En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales.

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas distritales. Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.

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Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Artículo 128 inciso 3º.- Sistema integral y modelos de gestión.- Todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su conjunto. El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana y una adecuada coordinación interinstitucional. Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias. Los modelos de gestión que se desarrollen en los regímenes especiales observarán necesariamente la distribución de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este Código para los distintos niveles de gobierno.

Artículo 131.- Gestión de la cooperación internacional.- Los gobiernos autónomos descentralizados podrán gestionar la obtención de recursos de la cooperación internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se mantendrá un registro en el sistema nacional de cooperación internacional.

Código Orgánico de Planificación y Desarrollo

Art. 65.- Cooperación Internacional No Reembolsable.- Se entiende por cooperación internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la República del Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificación.La cooperación internacional no reembolsable proviene de fuentes externas de carácter público y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades. A la cooperación internacional no reembolsable se la promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente código.

Art. 66.- Principios de la cooperación internacional.- Son principios de la cooperación internacional con la República del Ecuador la soberanía, independencia, igualdad jurídica de los Estados, convivencia pacífica, autodeterminación de los pueblos, así como la integración, solidaridad, transparencia, equidad y el respeto a los derechos humanos.

Art. 67.- Política nacional de cooperación internacional no reembolsable.- La política nacional de cooperación internacional no reembolsable se adecuará a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la política exterior del Estado.

Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no reembolsable.- La gestión de la cooperación internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

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Art. 69.- Aprobación, registro y control.- La aprobación de programas y proyectos de la cooperación internacional no reembolsable se realizará de acuerdo a los procedimientos de priorización de los programas y proyectos de inversión pública, y se realizará por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, con excepción de aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas politécnicas, gobiernos autónomos descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los programas y proyectos serán aprobados por las máximas autoridades de dichas entidades, dentro del marco de los lineamientos de la política nacional para la cooperación internacional.Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del presente código, que ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperación internacional no reembolsable, tienen obligación de registrarlos ante el organismo técnico competente.El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos de cooperación internacional ejecutados por el sector público, se efectuará ante el organismo técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de implementar el sistema de información correspondiente.En el caso de cooperación internacional no financiera, el cooperante deberá remitir información acorde a la normativa nacional, al menos semestralmente, al organismo técnico competente.

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III. METODOLOGÍA

El 9 de junio el equipo técnico de CONAGOPARE, tuvimos una reunión con SENPLADES (Christian Pino, Victor Reyes, Stefany Paez y Patricia Piedra) para acordar la forma como se puede demostrar la capacidad operativa de los Gobiernos Parroquiales Rurales en la gestión de la cooperación internacional.

Se acordó, que por razones de tiempo va a ser imposible hacer un diagnóstico de cada uno de los 802 Gobiernos Parroquiales, pero que los presidentes y técnicos de las Asociaciones Provinciales de los Gobiernos Parroquiales tienen una conocimiento general del estado de la situación en los Gobiernos Parroquiales de su provincia y que pueden contestar las preguntas dando una idea general.

Se desarrolló la matriz con la preguntas en base de la presentación que hizo SETECI el 26 de mayo en el CNC. El borrador de la encuesta fue discutido con CONCOPE, SETECI y el delegado al CNC, y acordado con SENPLADES.

La encuesta fue aplicada el 13 de julio en Esmeraldas, durante un taller con los y las presidentes y técnicos de las Asociaciones Provinciales del país, sobre el modelo de gestión de las asociaciones.

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IV. CAPACIDAD OPERATIVA

En este parte, mostraremos la capacidad operativa de los 3 niveles del CONAGOPARE: la oficina principal, las asociaciones provinciales y los gobiernos provinciales. En vista de que los 3 niveles son interrelacionados, se apoyan y actúan mancomunadamente, trataremos los diferentes niveles en forma de cascada, empezando con el nivel nacional.

4.1 Oficina Nacional de CONAGOPARE

La Oficina nacional de CONAGOPARE, antes CONAJUPARE, siempre tuvo un responsable para la cooperación nacional y desde su existencia gestionó la cooperación internacional.

En el primer estatuto de CONAJUPARE, del 13 de junio del 2005, consta entre las funciones del Coordinador Nacional, la de “gestionar la suscripción de convenios y proyectos de cooperación interinstitucional a favor de los organismos de Régimen Parroquial Rural”. Para ejercer esta función, el Coordinador o la Coordinadora, siempre tuvo el apoyo del asesor institucional y el departamento de proyectos, así como de la dirección jurídica y administrativa financiera en temas específicas de su competencia.

Desde su inicio, el CONAJUPARE gestionó la cooperación internacional y fueron programas de cooperación que apoyaron incluso en su constitución, como fue el programa Dialogo 21, de las Naciones Unidas. Dentro del marco jurídico anterior (la Constitución 1998 y la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales) a nivel nacional se tuvo convenios de cooperación con organismos multilaterales como las Naciones Unidas, bilaterales como la cooperación alemana GTZ, ONGs internacionales como CARE, ONG nacionales como Esquel, así como universidades nacionales (Universidad Andina Simón Bolívar) e internacionales (La Sorbona de París). Véase anexo 1 para la lista completa.

Con el nuevo marco jurídico, esto no cambió fundamentalmente. Teniendo ahora por Constitución y por ley (COOTAD) la competencia de gestión de la cooperación internacional no hubo mayor cambio en el número y tipo de proyectos de cooperación internacional (vea el anexo 2). Lo que se tiene ahora de nuevo es un convenio de cooperación descentralizada con el gobierno de las Islas Baleares, pero esto obedece más a las nuevas tendencias de la cooperación internacional.

Lo que la nueva Constitución si facilitó son los créditos por parte del Banco de Estado a los gobiernos parroquiales y hasta ahora ya se han firmado los primeros 10 convenios.

La oficina nacional de CONAGOPARE no sólo gestiona proyectos a nivel nacional, sino también apoyo en la elaboración de proyectos de parte de los gobiernos parroquiales y capacita en la elaboración de proyectos, inicialmente por parte del departamento de proyectos y últimamente con el IAEN.

Por otra parte, la oficina nacional participa como representante de la los gobiernos parroquiales en las reuniones de coordinación de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI).

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La oficina nacional cuenta actualmente con un asesor institucional (internacional) que es el encargado de las relaciones de cooperación internacional y el departamento de proyectos que cuenta con 5 personas para la elaboración y presentación de proyectos y la asistencia técnica a las asociaciones provinciales y gobiernos parroquiales. El director del departamento tiene un Diplomado en Cooperación Internacional por parte del IAEN.

En conclusión, hay una capacidad instalada de unos diez años, de gestión de la cooperación internacional en la oficina nacional que gestiona proyectos en beneficio de los gobiernos parroquiales y brinda asistencia técnica a los gobiernos parroquiales y sus asociaciones en la materia.

4.2 Las asociaciones provinciales de gobiernos parroquiales

Desde los inicios del CONAJUPARE, se cuenta con las asociaciones provinciales de los gobiernos provinciales, antes 22 y actualmente 24, uno en cada provincia. Incluido Galápagos, que no tiene Gobierno Provincial pero si es provincia que tiene parroquias.

Las asociaciones provinciales, desde su existencia han gestionado la cooperación internacional y han firmado convenios de cooperación directamente como Asociación. Vale destacar la participación de la Asociación Provincial de Carchi en el proyecto Programa de Descentralización de los Recursos Naturales, PRODERENA de la Unión Europea, que se enfocó en calidad ambiental, educación ambiental, bosques tropicales y manejo de cuencas hidrográficas. A parte se firmó convenios con los gobiernos parroquiales de Julio Andrade y Chical, último que ganó el tercer lugar en la categoría de gestión ambiental del Premio de las Mejores Práctica Seccionales en 2009

Pero también asociaciones cantonales de los gobiernos parroquiales en algunos casos han sido exitosas en la gestión de la cooperación internacional. En los primeros años de los gobiernos parroquiales, la Asociación de Juntas Parroquiales de Cuenca, tenía un programa de cooperación con la Fundación Interamericana (IAF) del Congreso de los EEUU, cuya experiencia ha sido sistematizada en 2005 por Rubén Calle en el libro “Una experiencia local con impacto nacional”. Igualmente la Asociación de Gobiernos Parroquiales de Quito ha sido exitoso en la gestión de la cooperación y ejecutó un proyecto de capacitación a los dirigentes parroquiales con fondos de la Fundación Konrad Adenauer de Alemania (vea el Manuel de capacitación “Gestión Política y Gobierno” por ASOJUPAR-Q, 2008).

Desde la promulgación del COOTAD, los gobiernos parroquiales y sus asociaciones cuentan con más recursos, que les permite contratar más técnicos. Según el COOTAD, las asociaciones provinciales de los gobiernos parroquiales, serán financiadas con el aporte de 2% de las transferencias por esta ley.Actualmente, esto suma USD 2´686.700,- a dividir por las 24 asociaciones provinciales según el número de gobiernos parroquiales parte de la Asociación.

Hasta el momento la Asociaciones son principalmente técnicos generales, que tienen la gestión de la cooperación internacional como una de sus tareas. Otras asociaciones tienen pasantes internacionales, específicos para la cooperación internacional. Aquí vale destacar el caso de la Asociación de Tungurahua que tuvo varios pasantes del Instituto de Altos Estudios para América Latina de la Sorbona de París, que elaboraron un

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modelo de una oficina de gestión de cooperación internacional de una Asociación provincial (AJURPATUN, 2009)

Las asociaciones provinciales están todos en un proceso de fortalecimiento institucional apoyados por la oficina nacional de CONAGOPARE y la misma cooperación internacional, como el área de gestión de conocimiento de la cooperación alemana GIZ.Vea el anexo 3 para las estructuras orgánicas de las Asociaciones y su personal.

Con SETECI, se hizo ya un primer taller de capacitación en cooperación internacional el primero de abril del 2011 en Manta con unos cincuenta autoridades y técnicos de las asociaciones provinciales, dónde se dio una introducción en la relación entre cooperación y desarrollo local, los tipos de cooperación internacional y las tendencias y se presentó el sistema Coopera Ecuador y el CD con el catálogo de oferta. En este momento se está preparando una profundización de este curso a nivel regional, directamente con los gobiernos parroquiales.

Aparte, de este banco de datos, las Asociaciones Provinciales tienen acceso al Sistema de Información de Ofertas de Cooperación (SIOC) de la AME.

Según la encuesta elaborado conjuntamente con SENPLADES y aplicado en julio de 2011, en la actualidad menos de la mitad de las Asociaciones provinciales está ejecutando en este momento un proyecto de cooperación internacional. Aquí se destacan las provincias de Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Manabí y norte de Pichincha dentro el Programa de Desarrollo Rural del Norte de la Cooperación Técnica Belga, y el Programa ART de PNUD en las provincias de Esmeraldas, Los Ríos, Bolívar, El Oro, Carchi, Azuay y Loja.

En conclusión, las Asociaciones Provinciales desde su existencia han gestionado la cooperación internacional, pero hay una gran diversidad en su capacidad operativa, algunos tienen mucha experiencia y otros casi nada. Sin embargo, todos se están fortaleciendo institucionalmente y con talentos humamos y todos participarán en la capacitación prevista con SETECI. Un diagnóstico posterior debería constatar qué materias se debe fortalecer en que Asociación provincial.

4.3 Los gobiernos parroquiales rurales

Igual que en las Asociaciones provinciales, a nivel de los gobiernos parroquiales rurales existe una enorme diversidad de capacidad de gestión de la cooperación internacional.En general, esto está relacionada con la cantidad de recursos que reciben y su capacidad de gestión en general.

A partir de este año existe mayor diferencia en la cantidad de recursos que reciben los Gobiernos Parroquiales.

Lo que menos recibe un gobierno parroquial es USD 75.000, anual y el que más recibe es USD 475.000,- , que es el gobierno parroquial de Calderón, principalmente por que es lo que mas población tiene. El promedio es de alrededor es USD 167.000 por año. Como demuestra el cuadro siguiente, la gran mayoría recibe entre USD100.000 y USD200.000 por año.

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Cuadro: Asignación de recursos a los Gobiernos Parroquiales por grupo.

Sin embargo, existen varias asignaciones adicionales, como actualmente por la Ley 010 (principalmente los Gobiernos parroquiales amazónicos), la Ley 047 y en el futuro por rentas de explotación o industrialización de recursos no-renovables, cuando se transfiere nuevas competencias o cuando se delegan competencias. Pero actualmente existen varios Gobiernos parroquiales que reciben recursos adicionales por transferencias directas de su municipio (caso de Cuenca por ejemplo) o su Gobierno Provincial (caso de Pichincha por ejemplo). Vale destacar el caso del Gobierno Parroquial de Santa Ana de Cuenca que actualmente tiene un presupuesto anual de casi un millón de dólares, principalmente por el pago de servicios ambientales de la ubicación de relleno sanitario en su parroquia. Este gobierno parroquial es conocido y premiado por su gestión local. Vea la sistematización de la ejecución de su plan de desarrollo (Junta Parroquial de Santa Ana, 2009).

La diversidad de los gobiernos parroquiales y su gran número, hacen difícil determinar con precisión la capacidad de gestión de cada uno de los gobiernos parroquiales. SETECI, ni CONAGOPARE tienen un registro claro de todas las cooperaciones que existen a nivel parroquial. Muchas veces por el contacto personal de un presidente o de una persona extranjera que estuvo en la parroquia, resultan proyectos de cooperación de diversa índole. En general, estos proyectos aislados no necesariamente son un indicador de una buena gestión.

Sin embargo, existen dos estudios que nos dan una idea mas generalizada de la capacidad operativa de los gobiernos parroquiales en la gestión de la cooperación internacional, el de Balarezo Consultores en 2010 y la misma encuesta elaborado con SENPLADES para este fin.

Los resultados de una encuesta a 150 Gobiernos Parroquiales finales del 2010 y que puede ser considerada como una muestra representativa, nos da unos datos interesantes.

De las competencias exclusivas asumidas por los gobiernos parroquiales, la que menos han ejercido hasta ahora es la de la gestión de la cooperación internacional, vea el cuadro.

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0100200300400500600700

< $100.000 $100.000 -$200.000

$200.000 -$300.000

> $300.000

Esto no necesariamente implica una baja capacidad operativa, pues si asumimos que la cooperación internacional es un recurso adicional a la autogestión y en base de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial que no se han terminado todavía, la gestión de la cooperación internacional es un potencial para los próximos años.

Al menos el 33% de los gobiernos parroquiales mencionan que trabajan en proyectos con el gobierno cantonal. El 68% de las parroquias encuestadas señalan que trabajan en proyectos de viabilidad con el gobierno provincial y menos del 30% en otro tipo de proyectos. El 14% de las parroquias encuestadas indican que han trabajado en proyectos conjuntos con otras parroquias (mancomunidades o consorcios). Y el 18% de las parroquias encuestadas mencionan que han desarrollado proyectos con cooperantes. Sin embargo, de las organizaciones que han coordinado servicios, constan los ONG internacionales como el más alto, incluso por encima de su Asociación provincial. Vea el siguiente cuadro.

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Los proyectos de vialidad y comunicación son considerados los de mayor impacto en la satisfacción de los moradores aunque no es competencia exclusiva del gobierno parroquial y debe coordinar la ejecución con el gobierno provincial. Por esta circunstancia, cualquier incumplimiento de los proyectos planificados con el gobierno provincial impacta negativamente en la credibilidad del gobierno parroquial rural.Los proyectos agropecuarios y productivos en los cuales tiene competencia exclusiva, también son considerados de gran impacto en la satisfacción de los moradores.Los proyectos de abastecimiento de agua potable también son considerados de gran impacto en la satisfacción de los moradores aunque no es competencia exclusiva del gobierno parroquial y debe coordinar la ejecución con el gobierno cantonal.Menos del 6% de las parroquias consideran a programas y proyectos de turismo y ambientales como de impacto en la satisfacción de los moradores. (Vea el siguiente cuadro).

Por último, salió un dato interesante sobre los problemas suscitados durante la gestión general, que seguramente vale también para la gestión específica de la cooperación internacional y que nos puede dar pautas para el proceso de fortalecimiento institucional. Un 59% considera que los problemas de soporte técnico para definir y evaluar programas y proyectos es su principal problema.

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Los resultados de la encuesta aplicado por CONAJUPARE en julio del 2011 sobre la capacidad operativa de los gobiernos parroquiales arrogan los siguientes resultados.

o La gran mayoría de los Gobiernos parroquiales (85%), no cuentan con una estructura específica de orgánica para la Gestión de la Cooperación Internacional.

o Los Gobiernos Parroquiales en su gran mayoría (75%) si identifican demandas de la Cooperación Internacional en sus territorios.

o En más de la mitad de los Gobiernos Parroquiales la demanda de Cooperación Internacional está alineada con la planificación territorial. Estas demandas se alinean principalmente en Planes de Desarrollo (60%) y Proyectos (60%).

o Los Gobiernos Parroquiales identifican las oportunidades de cooperación a través de

consulta de bases de datos de SETECI, AME(25%), otros bases de datos (20%), participación en mesas de diálogo sobre CI (20%%), otros (45%)

o Los gobiernos parroquiales califican tener las siguientes capacidades por si solos o través de la Asociación provincial:

Planificación de la gestión de la C.I. (20%) Formulación de proyectos (50%) Ejecución de proyectos de C.I. (25%) Seguimiento y evaluación (35%)

o Los gobiernos parroquiales presentan sus proyectos por sí solos o a través de otros:

Desde el gobierno parroquial directamente (25%) A través de la Asociación provincial (45%)

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A través de CONAGOPARE (15%) A través de SETECI (15%)

o En algunos casos existe experiencia de articulación con otros niveles de gobierno para la gestión de cooperación internacional, como en el caso de las provincias de Carchi, Imbabura y Santa Elena

o La mitad (50%) de los gobiernos parroquiales han firmado un convenio o acuerdo de cooperación internacional. Principalmente con ONGs o fundaciones internacionales, (20%), y en menor medida con cooperación bilateral oficial (10%), multilateral (15%) o con la cooperación descentralizada (5%).

(Véase el anexo 4 para los resultados completos de la encuesta.)

En conclusión, la capacidad de gestión de los gobiernos parroquiales rurales es muy diversa. Por los pocos recursos económicos que perciben la mayoría de los gobiernos parroquiales y el límite a los gastos administrativos, por el momento es muy difícil que todos los gobiernos parroquiales puedan contratar técnicos que se encargan (entre otros) de la gestión de la cooperación internacional. La gestión de la cooperación internacional será en gran medida “mancomunada”, mediante su Asociación provincial. A pesar de esto la mayoría de los gobiernos parroquiales si tienen experiencia en la gestión de algún proyecto o programa de cooperación internacional. Existe una gran necesidad de fortalecimiento institucional de los Gobiernos Parroquiales directamente en la gestión de la cooperación internacional.

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Bibliografía

AJURPATUN 2009 Propuesta de Área Técnica de Cooperación Internacional. Ambato (no publicado)..ASOJUPAR-DMQ. 2008 Gestión Política y Gobierno. Quito: Abya Yala.

CALLE MEJÍA, Rubén2005 Una experiencia local con impacto nacional. Sistematización de las Experiencias

del Proyecto de Fortalecimiento de la Asociación de Parroquias Rurales de las Cuenca. Cuenca: APR/IAF.

JUNTA PARROQUIAL DE SANTA ANA2009 Evaluación de la Planificación Estratégica de la Junta Parroquial de Santa Ana.,

2000-2009. Cuenca: Gráficas G.Q.

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