anexo 1. subproducto a. documento con el inventario y análisis...

Anexo 1. Subproducto A. Documento con el Inventario y análisis de herramientas e instrumentos desarrollados por el Sector Minero Energético.

Consultoría para desarrollar instrumentos para fortalecer

las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la

incorporación de la dimensión minero-energética en el

ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar

estudios de caso al respecto en zonas priorizadas.

Anexo 1 - Producto 1 Subproducto A. Documento final de Inventario y Herramientas

1

TABLA DE CONTENIDO

Acrónimos ...................................................................................................................................................... 4

Introducción ................................................................................................................................................... 5

1. Objetivos y alcance ................................................................................................................................ 5

1.1. Objetivo general de la consultoría ................................................................................................. 5

1.2. Objetivo específico asociado al producto No. 1 ............................................................................. 5

2. Enfoque ................................................................................................................................................. 6

3. Metodología de identificación de instrumentos y análisis ...................................................................... 7

4. Inventario de instrumentos .................................................................................................................. 10

4.1. Análisis de incidencia de las herramientas identificadas en relación al ordenamiento territorial . 11

5. Análisis del inventario de instrumentos y su incorporación en el Ordenamiento Territorial ................. 13

5.1. Análisis de los instrumentos identificados del subsector minero ................................................. 14

5.2. Análisis de los instrumentos identificados del subsector de hidrocarburos.................................. 34

5.3. Análisis de los instrumentos identificados del subsector de energía eléctrica ............................. 43

6. Referencias ......................................................................................................................................... 54

7. Anexos ................................................................................................................................................. 55


2

Índice de tablas

Tabla 1 Instrumento de captura de información – entrevistas SME ............................................................... 9

Tabla 2 Instrumentos/Herramientas por subsector y actores relacionados ................................................. 10

Tabla 3 Análisis de incidencia de los instrumentos identificados de acuerdo con entrevistas ..................... 11

Tabla 4 Ficha de análisis de instrumentos del subsector (minero, hidrocarburos, eléctrico) ....................... 13

Tabla 5 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo .......................................................................... 14

Tabla 6 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo Minero .............................................................. 16

Tabla 7 Ficha de análisis de instrumentos del subsector minero ................................................................. 18

Tabla 8 Ficha de análisis de la Política Minera ............................................................................................ 19

Tabla 9 Ficha de análisis del Código de minas............................................................................................ 21

Tabla 10 Ficha de análisis de Sentencias ................................................................................................... 23

Tabla 11 Ficha de análisis de Consultas Previas ........................................................................................ 24

Tabla 12 Ficha de análisis del Título Minero ............................................................................................... 25

Tabla 13 Ficha de análisis de Solicitudes mineras ...................................................................................... 26

Tabla 14 Ficha de análisis de Áreas de Reservas Especiales .................................................................... 27

Tabla 15 Ficha de análisis de Zonas Excluidas de la Minería ..................................................................... 28

Tabla 16 Ficha de análisis de Zonas Restringidas de la Minería ................................................................. 29

Tabla 17 Ficha de análisis de Evaluaciones Ambientales Estratégicas ....................................................... 30

Tabla 18 Ficha de análisis de la Guía para Incorporar la Dimensión ME en los POT ................................. 31

Tabla 19 Ficha de análisis del Sistema de Información Minero - SIMCO .................................................... 32

Tabla 20 Ficha de análisis del Catastro Minero Nacional ............................................................................ 33

Tabla 21 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo ........................................................................ 34

Tabla 22 Ficha de análisis del Código de Petróleos .................................................................................... 35

Tabla 23 Ficha de análisis de Sentencias ................................................................................................... 36

Tabla 24 Ficha de análisis de Consulta previa ............................................................................................ 37

Tabla 25 Ficha de análisis de Mapa de Tierras ........................................................................................... 38

Tabla 26 Ficha de análisis de Información Geológica Prospectiva de Hidrocarburos ................................. 40

Tabla 27 Ficha de análisis de instrumentos de la Guía para incorporar la dimensión ME en el POT .......... 41

Tabla 28 Ficha de análisis de instrumentos del subsector hidrocarburos .................................................... 42

Tabla 29 Ficha de análisis de Documento Técnico Prospectivo de Hidrocarburos en el Municipio o

Departamento .............................................................................................................................................. 43

Tabla 30 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo ........................................................................ 44

Tabla 31 Ficha de análisis de la Ley 142 de 1994 ....................................................................................... 45

Tabla 32 Ficha de análisis de la Ley 143 de 1994 ....................................................................................... 46

Tabla 33 Ficha de análisis de la Ley 1715 de 2014 ..................................................................................... 47

Tabla 34 Ficha de análisis de Plan Energético Nacional ............................................................................. 48

Tabla 35 Ficha de análisis del Plan Indicativo de Expansión de Cobertura ................................................. 49

Tabla 36 Ficha de análisis del Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión ................ 50

Tabla 37 Ficha de análisis de subastas para la asignación de obligaciones de energía firme .................... 51

Tabla 38 Ficha de análisis de Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional

.................................................................................................................................................................... 52

Tabla 39 Ficha de análisis del Sistema de Información Eléctrico Colombiano ............................................ 53


3

Índice de figuras

Figura 1 Relación de ordenamiento ambiental-territorial-riesgo-sectorial (minero energético) ...................... 7

Figura 2 Metodología de desarrollo de inventario de instrumentos y análisis ................................................ 7

Índice de anexos

Anexo A.1 Respuesta a cuestionarios aplicados durante las entrevistas realizadas ................................... 55


4

ACRÓNIMOS

ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos

ANI Agencia Nacional de Infraestructura

ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales

ANM Agencia Nacional de Minería

CAR Corporaciones Autónomas Regionales

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social

CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas

DNP Departamento Nacional de Planeación

EOT Esquema de Ordenamiento Territorial

FAER Fondo Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas

FAZNI Fondo de apoyo financiero para la energización de las zonas no interconectadas

FOES Fondo de Energía Social

IPSE Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No

Interconectadas

MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MME Ministerio de Minas y Energía

OT Ordenamiento Territorial

PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial

PINE Proyecto de Interés Estratégico Nacional

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNOM Plan Nacional de Ordenamiento Minero

POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas

POT Plan de Ordenamiento Territorial

PRONE Programa de Normalización de Redes Eléctricas

ROM Comunidad Gitana

SGC Servicio Geológico Colombiano

SIMCO Sistema de Información Minero Colombiano

SSPD Superintendecia de Servicios Públicos Domiciliarios

UPME Unidad de Planeación Minero Energética


5

INTRODUCCIÓN

El presente documento contiene el informe final del subproducto A del producto 1 correspondiente al

inventario y el análisis de las herramientas e instrumentos que ha desarrollado el sector minero-energético

con miras de incorporar dicha dimensión en la formulación o el seguimiento de los Planes de Ordenamiento

Territorial Municipal.

Lo anterior en el marco de la consultoría para “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades

técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento

territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas” celebrada

mediante el contrato 045 suscrito entre Ecosimple SAS y la Unidad de Planeación Minero Energética –

UPME.

De esta manera, el informe se encuentra dividido en cuatro secciones principales. La primera expone el

objetivo de la consultoría; la segunda el enfoque de la identificación de instrumentos; la tercera sección

exhibe la metodología de identificación de los mismos, y, por último, el cuarto apartado contiene el inventario

de instrumentos identificados y analizados.

1. OBJETIVOS Y ALCANCE

1.1. Objetivo general de la consultoría

Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la

incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como

adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas.

1.2. Objetivo específico asociado al producto No. 1

a) Armonizar e impulsar la apropiación sectorial de las herramientas desarrolladas por el Ministerio de

Minas y Energía, la ANH, la UPME y la ANM; esta apropiación estará dirigida a la incorporación de

la dimensión minero-energética en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal y viceversa,

propendiendo por el fortalecimiento de capacidades de ambos lados para la implementación de la

hoja de ruta definida por el sector para el relacionamiento y la articulación entre entidades del sector

y entre los niveles de gobierno..

b) Desarrollar al menos diez (10) estudios de caso sobre articulación sectorial y entre niveles de

gobierno para la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial,

preferiblemente en regiones priorizadas por el Gobierno Nacional para la formulación de los

Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET.


6

c) Elaborar una guía técnica sectorial orientada a facilitar la incorporación de la dimensión minero-

energética en la formulación y seguimiento de los Planes de Ordenamiento Departamental y

viceversa.

2. ENFOQUE

El análisis del tema del ordenamiento territorial permite articular los subtemas (ambiental, territorial, riesgo

y sectorial) que han sido materia de desarrollo de política pública desde hace varias décadas y entre las

cuales se resalta: la Ley 2ª de 1959, que estableció un área de reserva forestal nacional, el Código de

Recursos Naturales Renovables (Decreto 2811/74), la Ley 99 de 1993 que organiza el Sistema Nacional

Ambiental, la Ley 388/97 que aborda lo territorial desde lo físico-espacial, la Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial, (Ley 1454 de 2011) que considera el ordenamiento bajo una mirada político-administrativa del

territorio, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523/12), el Plan Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres (2015), las leyes de Plan Nacional de Desarrollo (1450/10 y 1753/14), La Política

Nacional de Cambio Climático (2017) y algunas sentencias de la Corte Constitucional.

Paralelamente, se hace fundamental partir del marco de referencia definido por la articulación existente entre

la estructura ecológica del territorio y la estructura socioeconómica espacial, ambas dinamizadas gracias a

la estructura funcional y de servicios. Se deriva entonces de este marco conceptual el principio natural de

considerar que todas las actividades del ser humano se ejecutan en el territorio y en consecuencia todo

proyecto, política gubernamental o actividad económica del sector eléctrico impacta el territorio de manera

relevante. Como corolario, la estructura funcional y de servicios es la que en definitiva permite que se

concreten dos objetivos fundamentales del ordenamiento espacial: i) que el territorio se vuelva habitable y

ii) que el territorio se desarrolle más allá de la componente de ocupación habitacional.

Así, lo anterior permite identificar que el ordenamiento, a nivel ambiental, territorial, la gestión de riesgos y

el ordenamiento sectorial (minero) han contado progresivamente con instrumentos de política pública en la

que se indica que el ordenamiento sectorial (en este caso minero) debe ser precedido por acciones de

ordenamiento ambiental y territorial, que incluya el riesgo y que han establecido reglas aplicables a la

planificación y manejo de impactos ambientales del sector minero (

Figura 1), permitiendo identificar los instrumentos y herramientas bajo este enfoque.


7

Figura 1 Relación de ordenamiento ambiental-territorial-riesgo-sectorial (minero energético)

Fuente: Elaboración propia

3. METODOLOGÍA DE IDENTIFICACIÓN DE INSTRUMENTOS Y ANÁLISIS

La metodología de identificación de las herramientas y su análisis, consiste principalmente en revisiones de

literatura y obtención de información primaria mediante el diseño de un instrumento de captura de

información, y su posterior análisis en relación al alcance de cada instrumento con el ordenamiento territorial,

como se muestra en la figura 2 y se profundiza en las siguiente secciones

Figura 2 Metodología de desarrollo de inventario de instrumentos y análisis

Ordenamiento Ambiental (oferta)

Ordenamiento Territorial (usos)

Riesgo (Vulnerabilidad)

Ordenamiento Sectorial -Productivo (minero

energético)


8


Las entrevistas semiestructuradas se constituye como uno de los métodos más atractivos para capturar

información primaria (Miles & Gilbert, 2005) , la cual es definida, en términos de la investigación, como una

conversación entre un entrevistador y un informante, dirigida y registrada, con el propósito de favorecer la

producción de un contenido continuo y con cierta línea argumental sobre un tema definido en el marco de

una investigación (Díaz, Torruco, Martínez, & Varela, 2013).

Este método se compone de cuatro características esenciales. En primer lugar, la entrevista requiere ser

dirigida por un entrevistador que conoce a cabalidad la temática a tratar durante la entrevista, de forma que

constantemente estimule el diálogo con el entrevistado. En segunda instancia, ésta debe ser realizada a

sujetos seleccionados cuidadosamente a partir de un plan sistemático de recogida de información, y a un

numero de sujetos que permita estandarizar la información. Por último, es importante desarrollar la entrevista

siguiendo un esquema de preguntas flexibles relacionadas con la información objeto de recopilación

(Corbetta, 2007).

En resumen, el propósito del método de entrevistas es acceder a la perspectiva del sujeto, comprender sus

percepciones e interpretaciones sobre un tema determinado, obteniendo información en relación con el

mismo de la manera más precisa posible (Díaz, Torruco, Martínez, & Varela, 2013). Este tipo de entrevista

presenta un grado mayor de flexibilidad que las entrevistas de carácter estructurado, debido a que parten

de preguntas que pueden ajustarse durante el dialogo, adaptándose al marco de respuestas de los

entrevistados (Díaz, Torruco, Martínez, & Varela, 2013).

Así las cosas, se diseñó un instrumento de captura de información como guía para llevar a cabo las

entrevistas semiestructuradas, expuesto en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. a

continuación. Este, está compuesto por tres secciones, la primera consta de los logos de identificación

institucional y de la consultoría, así como el espacio para consignar la identificación del entrevistado,

posteriormente se expone el objetivo del ejercicio, y, finalmente las preguntas.

• Identificación de instrumentos y herramientas a partir de información secundaria, por subsector.

Identificación

• Se complementa el inventario a partir de información primaria obtenida mediante instrumento de captura de información

Complemento

• Análisis desde el ámbito legal y técnico de cada instrumento en relación con su alcance en el ordenamiento territorial municipal

Análisis


9

El análisis de la información recopilada permitió generar una comprensión de los instrumentos y

herramientas y, expresar de manera general conclusiones generadas para los subsectores del sector minero

energético, expuestas en la siguiente sección.


10

Tabla 1 Instrumento de captura de información – entrevistas SME

FORMATO DE CAPTURA DE INFORMACIÓN PARA ENTIDADES DEL

SECTOR MINERO ENERGÉTICO

Intrumentos y herramientas de Ordenamiento ⇌ SME

Entidad: Nombre y apellido Cargo: Fecha:

En el marco del Contrato C-045-2018 con la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME cuyo objeto consiste en “Desarrollar instrumentos para fortalecer las capacidades técnicas y la articulación sectorial en la incorporación de la dimensión minero-energética en el ordenamiento territorial y viceversa, así como adelantar estudios de caso al respecto en zonas priorizadas”, se requiere la identificación de instrumentos y herramientas desarrolladas por el Sector Minero Energético con miras a incorporar la dimensión sectorial en la formulación y/o seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT/EOT/PBOT). Así, esta herramienta de captura de información tiene el propósito de indagar sobre la gestión de las entidades del sector minero energético colombiano frente al ordenamiento territorial, haciendo énfasis en los instrumentos y herramientas adelantadas por cada una de las entidades relacionadas, que han venido evolucionando en el contexto nacional normativo y de políticas, de ejecución, metodológicos y de información, identificando a la vez la incidencia de estos para la toma de decisiones territoriales.

Las siguientes preguntas se realizan bajo el entendimiento del Ordenamiento Territorial como la armonización de las formas de usos y ocupación del territorio derivadas de las actividades humanas, con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. El ordenamiento territorial es un medio para articular los procesos de crecimiento y desarrollo que se impulsan desde la Nación hacia los territorios y permite que éstos, por medio de sus instrumentos de planificación y gestión, armonicen los impulsos de crecimiento derivados de las actividades sectoriales y logren un aprovechamiento óptimo de sus recursos propios, naturales, económicos, socioculturales, que genere un mejoramiento continuo de su calidad de vida.

Pregunta 1: ¿De la lista de los instrumentos del sector minero – energético relacionados con el ordenamiento territorial, ¿cuáles cree que tienen mayor incidencia (en orden)? Pregunta 2: ¿Qué instrumentos adicionales debiesen existir (y que no existen a la fecha), para armonizar la inclusión de la componente territorial en la planeación sectorial y la inclusión de la componente sectorial en la planeación del ordenamiento territorial? Pregunta 3: ¿Partiendo de la estructura institucional, cuales instrumentos han sido compartidos desde las entidades del sector minero energético hacia los territorios relacionados con el ordenamiento territorial y ambiental, y cuáles desde el territorio hacia el sector minero-energético?



11

4. INVENTARIO DE INSTRUMENTOS

A continuación, se presenta el listado de los instrumentos identificados revisado y complementado a través

de las entrevistas con el sector (ver Anexo A.1), clave en el relacionamiento con los territorios para el

ordenamiento territorial, a partir de la revisión de información secundaria efectuada. Los cuales se presentan

de manera sintetizada en la siguiente tabla.

Tabla 2 Instrumentos/Herramientas por subsector y actores relacionados

Subsector Procesos Actores SME Instrumentos / Herramientas

Actores Relacionados

Autoridades Territoriales

Autoridades Ambientales

Actores Étnicas

Energético

Generación MME Políticas-Planes-

Programas Municipios Ministerio de Ambiente Min interior

Transmisión UPME

Leyes-Decretos-Resoluciones-Convocatorias

expansión STN y STR

Gobernaciones ANLA Resguardos

Distribución CREG Consulta Previa

Usuarios /Minorías Étnicas

CARS (33)

Consejos Comunitarios Comercializa

ción

IPSE AAU (Bog-Cali-Blla-

Med)

XM Subastas de

energía Auto Amb Ley 768/02 (Cart-Smarta-Buenav)

SUPERSERVICIOS Ley 143 de 1994 AGENTES (Gen-

Trans-Distr-Comerc)

Minero

Prospección MME Políticas-Planes-

Programas

-

Exploración ANM Leyes-Decretos-

Resoluciones

Explotación SGC CONPES

Transporte UPME Consulta Previa

Comercialización

Gobernación Antioquia

Consulta Pública

Concesionarios Mineros

Títulos Mineros

Hidrocarburos

Prospección MME Políticas-Planes-

Programas

-

Exploración ANH Leyes-Decretos-

Resoluciones

Producción SGC CONPES

Transporte UPME Consulta Previa

Refinación

Operadores

Consulta Pública

Comercialización

Mapa de Tierras

Rondas


12

4.1. Análisis de incidencia de las herramientas identificadas en relación al ordenamiento territorial

De acuerdo a indicaciones del sector minero energético se llevó a cabo un análisis de los instrumentos claves para el relacionamiento del sector con los territorios a los cuales se les envío un cuestionario para su conocimiento previo y posterior entrevista con funcionarios de MME, UPME, ANM, ANH y SGC, de las cuales surgió el siguiente cuadro que consolida los planteamientos y percepciones obtenidos en su ejecución.

Tabla 3 Análisis de incidencia de los instrumentos identificados de acuerdo con entrevistas

Tipo de instrumentos

Instrumentos Incidencia en OT (alta, media, baja)

MME UPME ANM ANH SGC Sector minero

Políticas y normativas

Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)

Media Alta Alta

Plan Nacional de Desarrollo Minero

Alta Media Media

Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)

Media Media Media

Política Minera Media Media Media Código de Minas Media Alta Alta Sentencias Alta Alta Alta Consultas previa Baja Media Media

Instrumentos de ejecución

Titulo Minero Alta Alta Alta Solicitudes Mineras Baja Áreas de Reservas Especiales Media Alta Media Zonas Excluibles de la Minería Alta Alta Alta Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)

Alta Alta Alta

Evaluaciones Ambientales Estratégicas

Baja Baja Media

Instrumentos metodológicos

Guía para incorporar la dimensión minero-energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015

Baja Media Alta

Instrumentos de Información/ Conocimiento del Territorio

Sistema de Información Minero – SIMCO

Media Media Media

Catastro Minero Nacional Alta Alta Alta Alta

Sector hidrocarburos Políticas y normativas


Media Alta

Código de hidrocarburos Media Alta Plan de abastecimiento de gas natural

Alta

Sentencias Alta Alta


13

Tipo de instrumentos

Instrumentos Incidencia en OT (alta, media, baja)

MME UPME ANM ANH SGC Consultas previa Baja Alta


Mapa de tierras

Media Alta

Información geológica prospectiva de hidrocarburos (se incluye dentro del documento técnico prospectivo)

Alta



Baja Se recomienda no incluirla sólo en este ítem porque pertenece a todo el sector ME.

Alta

Instrumentos de Información

SIPG

Baja

Documento técnico prospectivo de hidrocarburos en el municipio o departamento

Alta

Sector Eléctrico

Políticas y normativas


Alto

Leyes 142 de 1994 Alto Ley 143 de 1994 Alto Ley 1715 de 2014 Alto Plan Energético Nacional Medio Plan Indicativo de Expansión de Cobertura

Alto

Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión

Medio


Subastas para la asignación de obligaciones de energía firme

Alto

Convocatorias UPME para la expansión del Sistema de Transmisión Nacional

Alto



Alta

Instrumentos de Información

Sistema de Información – SIEL Medio

Fuente: Elaboración propia con base en resultados de las entrevistas


14

5. ANÁLISIS DEL INVENTARIO DE INSTRUMENTOS Y SU INCORPORACIÓN EN EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Posteriormente, una vez definido el inventario, se analizó, el alcance de cada instrumento con el

ordenamiento del territorio, teniendo en cuenta sus objetivos y las competencias relacionadas. Lo anterior,

mediante la ficha de análisis expuesta en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.Tabla 4,

aplicada para cada subsector (minero, hidrocarburos, energía eléctrica).

A los instrumentos que surgen de la revisión, análisis y consulta con el sector, se realiza un análisis que

comprende el nombre del instrumento, el autor, objetivos, entidades del sector estatal minero energético

relacionadas, competencias, alcance del instrumento en el ordenamiento, grado de incidencia e

implicaciones en el ordenamiento territorial y algunas observaciones de manera precisa, que permita ser

asimilado por los actores del territorio y actores que inciden en el ordenamiento que no son expertos en la

actividad minero energética y que es útil para el relacionamiento, diálogo y entendimiento entre el territorio

y el sector.

Tabla 4 Ficha de análisis de instrumentos del subsector (minero, hidrocarburos, eléctrico)

Nombre del instrumento: (se colocará el nombre textual)

Autor (¿quién lo formuló o estableció o elabora?)

Objetivos (¿que busca? ¿cuál es su propósito?)

Entidades relacionadas (Quienes participan en su aplicación)

Competencias relacionadas (Competencias de quienes participan en su

aplicación)

Alcance del Instrumento en el ordenamiento (lo que aporta en lo sectorial y su relación con el

ordenamiento)

Grado incidencia – implicación OT

Observaciones (Particularidades, detalles, notas aclaratorias,

etc.)



15

5.1. Análisis de los instrumentos identificados del subsector minero

A continuación, se efectúa el análisis de los instrumentos identificados del subsector minero que tienen

incidencia con el Ordenamiento Territorial.

Tabla 5 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo

Nombre del instrumento: Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)

Autor Gobierno Nacional con el Congreso de la República

Objetivos El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno nacional, con las mejores prácticas y estándares internacionales, y con la visión de planificación, de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.

Entidades relacionadas Gobierno Nacional – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Minas y Energía y ANM principalmente

Competencias relacionadas Ministerio de Minas y Energía y ANM, son los que tienen incidencia en el otorgamiento de títulos mineros fuera de las zonas excluidas establecidas en los artículos 34 y 35 de la Ley 685/01, articulo 207 de la Ley 1450/11 y en los artículos 172 y 173 de la Ley 753/15

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Excluye de la minería zonas en parques naturales, ecosistemas de páramo, reservas forestales protectoras, humedales internacionales de la lista Ramsar, arrecifes de coral y manglares (L.685/01, L.1450/2011 –art. 207 no derogado en L.1753/15, L.1753/15, art. 172 y 173) y restringe dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos municipales, áreas ocupadas por construcciones rurales, zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural, playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas de transporte, áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público, zonas constituidas como zonas mineras indígenas, zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras, zonas constituidas como zonas mineras mixtas (L.685/01, art. 35), pastos marinos (L.1450/11, art. 207)

Grado incidencia – implicación en OT Media - alta


16

Observaciones Los planes de desarrollo de 2011 y 2015, precisan lo establecido en el art. 34 de la Ley 685 de 2001



17

Tabla 6 Ficha de análisis del Plan Nacional de Desarrollo Minero

Nombre del instrumento: Plan Nacional de Desarrollo Minero

Autor UPME

Objetivos - Promover la industria minera como un sector que afianza progresivamente su seguridad jurídica, sostenibilidad y reputación en los territorios

- Promover y posicionar la industria minera como un sector que aporta al desarrollo económico y social de los territorios

- Promover la inclusión de buenas prácticas en temas estratégicos globales dentro de la actividad minera

- Consolidar la minería como una actividad empresarial regulada, responsable y competitiva que contribuya a su proyección nacional e internacional

Entidades relacionadas UPME – MME – ANM - SGC

Competencias relacionadas La Ley 143 de 1994 establece como competencia de la UPME "planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energético, tanto públicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros, y producir y divulgar la información minero energético requerida". También le asigna la función de elaborar y actualizar el plan nacional de desarrollo minero

Alcance del Instrumento en el ordenamiento La propuesta de Plan de Desarrollo minero en el numeral 4.1. precisa: “En la actualidad el “ordenamiento” del suelo, por una parte, y subsuelo por otra, es el resultado de decisiones que responden a intereses y lógicas diversas, con sus propios objetivos y metas en relación con las funciones del territorio, llevando a definir tipos de ordenamiento, no necesariamente convergentes en un concepto único de ordenamiento territorial; por ejemplo, se observa ordenamiento desde diversas ópticas como la ambiental, o político-administrativo, o productivo, o étnico, etc. Resulta necesario seguir fortaleciendo los niveles de coordinación entre la autoridad minera y las autoridades ambientales, en especial en lo relativo


18

a temas de ordenamiento territorial y en la definición de determinantes ambientales, así ́ como en lo atinente al proceso minero en temas como: i) la declaratoria y delimitación oportuna y “adecuada” de áreas excluidas o restringidas para la minería y el soporte te ́cnico-científico para el efecto; ii) la capacidad de las autoridades ambientales para administrar las diversas fases del proceso de licenciamiento ambiental y su oportuna articulación en temas de información y de procedimientos con la autoridad minera y iii) la capacidad de las autoridades ambientales y del SINA en general para definir, orientar y gestionar el ordenamiento ambiental territorial de manera participativa, integrando las concepciones de los diferentes actores locales. La ausencia de una Política Nacional de Ordenamiento Territorial, así ́ como la precariedad de las instancias de coordinación intersectorial conlleva a que la aplicación de las disposiciones relativas a áreas excluidas y restringidas para la actividad minera –tanto en los POMCA como en los POT, PBOT y EOT– presente problemas asociados con divergencias en cuanto a la responsabilidad de la declaratoria; a la delimitación y administración de áreas protegidas regionales y municipales; respecto a definiciones incompletas de las “áreas ambientales estratégicas”; a la falta de definición y disposiciones para la determinación, delimitación y declaratoria de áreas de “restricción”, así́ como la falta de definición de las implicaciones específicas de la restricción en relación con la posibilidad, limitaciones y condiciones de la actividad minera en esas mismas áreas; y la falta de información completa y a la escala adecuada para la delimitación física de estas áreas.”


Observaciones Considera elementos particulares para considerar la minería en el ordenamiento del territorio (4.1.1)



19

Tabla 7 Ficha de análisis de instrumentos del subsector minero

Nombre del instrumento: Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM)

Autor UPME

Objetivos El Plan Nacional de Ordenamiento Minero - PNOM tiene como objetivo principal brindar lineamientos que conduzcan a un aprovechamiento ordenado y responsable de los recursos mineros, promoviendo la conversión del capital minero en otras formas de capital que se traduzcan en mayor bienestar y desarrollo para las regiones productoras y para el país.

Entidades relacionadas UPME – MME – ANM - SGC

Competencias relacionadas Plantea articulación y dialogo entre el sector y el territorio

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Resolver los problemas de coordinación (o alineación) a nivel territorial y de usos del suelo, al igual que entre el sector minero y el Sistema Nacional Ambiental (y sus implicaciones sobre salud pública); y de la actividad minera con las comunidades. Esto implica propiciar la relación de la minería con los territorios y fortalecer su capacidad para participar en las decisiones que les compete.

Grado incidencia – implicación en OT Media

Observaciones Propone “…. incluir en una mesa de discusión al gobierno local y a las comunidades….”



20

Tabla 8 Ficha de análisis de la Política Minera

Nombre del instrumento: Política Minera

Autor MME

Objetivos Como visión, plantea lo siguiente: “En 2025 Colombia contará con un sector minero organizado, legitimo, incluyente y competitivo, generador de desarrollo tanto a nivel regional como nacional, y que servirá ́ de apoyo para el apalancamiento del postconflicto. Esto se logrará a través de estrategias y proyectos que mejoren las condiciones de seguridad jurídica, aumenten las condiciones competitivas, generen confianza legítima, optimicen la infraestructura, brinden información oportuna y de calidad y que permitan una institucionalidad minera eficiente y fortalecida”

Entidades relacionadas MME – ANM – UPME - SGC

Competencias relacionadas Contempla de manera general la articulación de funciones para lograr la visión a 2025

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Señala “En la actualidad “no existe una visión compartida de mediano y de largo plazo entre el sector minero y otros sectores relacionados con el uso del suelo”. “se hace necesario contar con un ordenamiento del sector minero planeado y concertado con las autoridades territoriales, con el fin de que los nuevos proyectos se desarrollen de manera armónica con los demás sectores y generen desarrollo en sus poblaciones de impacto” La primera línea de acción de esta estrategia esta ́ enfocada en el diseño del marco institucional de coordinación, para fortalecer las intervenciones de las entidades del Gobierno en los territorios, como lo estableció la Sentencia C-123 de 2014 y la C-035 de 2016, lo cual refleja una fuerte presencia del Estado y de la institucionalidad publica en las regiones. Adicionalmente, en cabeza de la autoridad minera, se fortalecerán los canales entre el Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales, lo que contribuirá́ a un ordenamiento minero compatible y alineado con la planeación y el ordenamiento territorial de las áreas en las que se desarrolla la actividad, atendiendo así ́ los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad


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Observaciones Incluye seis pilares fundamentales: seguridad jurídica, condiciones competitivas, confianza legítima, infraestructura, información y autoridad minera fortalecida y eficiente. Considera el desarrollo de dichos pilares y la articulación de la autoridad minera y demás entidades del Gobierno relacionadas con el sector.



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Tabla 9 Ficha de análisis del Código de minas

Nombre del instrumento: Código de Minas

Autor Congreso de la República y Gobierno Nacional

Objetivos El Código tiene como objetivos de interés público fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país.

Entidades relacionadas MME – ANM – UPME - SGC

Competencias relacionadas (Competencias de quienes participan en su aplicación)

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Excluye de la minería zonas en parques naturales, ecosistemas de páramo, reservas forestales protectoras, humedales internacionales de la lista Ramsar, arrecifes de coral y manglares (L.685/01, L.1450/2011 –art. 207 no derogado en L.1753/15, L.1753/15, art. 172 y 173) y restringe Dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos municipales, áreas ocupadas por construcciones rurales, zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural, playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas de transporte, áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público, zonas constituidas como zonas mineras indígenas, zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras, zonas constituidas como zonas mineras mixtas (L.685/01, art. 35), pastos marinos (L.1450/11, art. 207)

Grado incidencia – implicación en OT Ministerio de Minas y Energía y ANM, son los que tienen incidencia en el otorgamiento de títulos mineros fuera de las zonas excluidas establecidas en los artículos 34 y 35 de la Ley 685/01, articulo 207 de la Ley 1450/11 y en los artículos 172 y 173 de la Ley 753/15


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Observaciones El Código de Minas considera zonas excluidas y restringidas a la minería, desde 1988 (D.2655/88), las cuales han sido precisadas por leyes de planes de desarrollo de 2011 y 2015.



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Tabla 10 Ficha de análisis de Sentencias

Nombre del instrumento: Sentencias

Autor Corte Constitucional, Consejo de Estado

Objetivos Precisiones jurisprudenciales a partir de demandas de múltiples factores relacionados con actividades del sector minero energético

Entidades relacionadas Entidades del sector minero energético, los entes territoriales, Ministerios, Corporaciones Autónomas Regionales y mineros, principalmente

Competencias relacionadas Señala acciones para la aplicación de la legislación relacionada con el sector minero energético

Alcance del Instrumento en el ordenamiento En síntesis, hay sentencias sobre organización unitaria del estado, propiedad de los recursos del subsuelo, autonomía de los entes territoriales, el derecho a la participación como garantía de la justicia ambiental, alcance del derecho a la información, concreción de los principios del ordenamiento territorial para la incorporación de la variable minero-energética en el ordenamiento territorial. Ampliación detallada en el Anexo 2 del Producto 1.

Grado incidencia – implicación en OT Alta

Observaciones Estos pronunciamientos de las altas Cortes le han dado una dinámica especial que induce a mejorar el relacionamiento y coordinación de los entes nacionales con los territoriales



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Tabla 11 Ficha de análisis de Consultas Previas

Nombre del instrumento: Consultas previa

Autor Mininterior (Dirección de Consulta Previa)

Objetivos Permitir la participación a comunidades étnicas en un proceso de diálogo intercultural con participación de la comunidad

Entidades relacionadas Mininterior, comunidades indígenas, ROM y negritudes

Competencias relacionadas Con la solicitud del dueño del proyecto Mininterior continua con su participación como garante del proceso, en los casos que este señale.

Alcance del Instrumento en el ordenamiento la Consulta Previa es un derecho fundamental de participación que se concreta a través de un procedimiento mediante el cual el Ministerio del Interior garantiza a las autoridades representativas de las comunidades étnicas la participación y el acceso a la información sobre el programa o plan que se pretenda realizar en su territorio, siempre y cuando sea susceptible de afectarlas de manera directa y especifica en su calidad de tales; buscando que de manera conjunta (Ejecutor y comunidad étnica) identifiquen los impactos generados a sus prácticas colectivas, así́ como las medidas que prevendrán, mitigaran, corregirán o compensaran dichas afectaciones, logrando así ́ salvaguardar la integridad étnica, cultural y social de las comunidades. La consulta previa comprende 5 etapas: 1. Certificación; 2. Coordinación y preparación; 3. pre consulta; 4. Consulta; 5. Seguimiento

Grado incidencia – implicación en OT Baja - Media

Observaciones El proceso ha contado con procedimientos y pronunciamientos de las altas cortes, que han dado jurisprudencia en el ordenamiento en zonas de comunidades étnicas



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Tabla 12 Ficha de análisis del Título Minero

Nombre del instrumento: Titulo Minero

Autor Congreso de la República mediante Ley 685/01

Objetivos Determina el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesión minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional

Entidades relacionadas MME, ANM y Gobernación de Antioquia

Competencias relacionadas ANM y Gobernación de Antioquia son las entidades facultadas para otorgar o caducar títulos mineros

Alcance del Instrumento en el ordenamiento El contrato de concesión y los demás títulos emanados del Estado, no transfieren al beneficiario un derecho de propiedad de los minerales “in situ” sino el de establecer, en forma exclusiva y temporal dentro del área otorgada, la existencia de minerales en cantidad y calidad aprovechables, a apropiárselos mediante su extracción o captación y a gravar los predios de terceros con las servidumbres necesarias para el ejercicio eficiente de dichas actividades. El título comprende coordenadas del área que se concesiona y que se encuentren fuera de zonas excluidas de la minería (art. 34 L.685/01, L.1450/11 y L.1753/15)


Observaciones El título minero señala la localización y área; el beneficio que está incluido en la explotación puede llevarse a cabo fuera del título minero.



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Tabla 13 Ficha de análisis de Solicitudes mineras

Nombre del instrumento: Solicitudes Mineras


Objetivos Señalar el interés de exploración y explotación minera

Entidades relacionadas ANM y Gobernación de Antioquia

Competencias relacionadas ANM y Gobernación de Antioquia son las entidades facultadas para recibir y procesar las solicitudes de concesión minera

Alcance del Instrumento en el ordenamiento La primera solicitud o propuesta de concesión, mientras se halle en trámite, no confiere, por sí sola, frente al Estado, derecho a la celebración del contrato de concesión. Frente a otras solicitudes o frente a terceros, sólo confiere al interesado, un derecho de prelación o preferencia para obtener dicha concesión si reúne para el efecto, los requisitos legales.

Grado incidencia – implicación en OT Baja

Observaciones La solicitud lleva explicita el área que se busca sea otorgada mediante título minero



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Tabla 14 Ficha de análisis de Áreas de Reservas Especiales

Nombre del instrumento: Áreas de Reservas Especiales


Objetivos El Gobierno Nacional por motivos de orden social o económico determinados en cada caso, de oficio o por solicitud expresa de la comunidad minera, en aquellas áreas en donde existan explotaciones tradicionales de minería informal, delimitará zonas en las cuales temporalmente no se admitirán nuevas propuestas, sobre todos o algunos minerales.

Entidades relacionadas MME

Competencias relacionadas Adelantar estudios geológico-mineros y desarrollar proyectos mineros estratégicos para el país destinados a determinar las clases de proyectos mineros especiales y su puesta en marcha.

Alcance del Instrumento en el ordenamiento La concesión sólo se otorgará a las mismas comunidades que hayan ejercido las explotaciones mineras tradicionales, así hubiere solicitud de terceros. Todo lo anterior sin perjuicio de los títulos mineros vigentes, otorgados o reconocidos.


Observaciones (Particularidades, detalles, notas aclaratorias, etc.)



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Tabla 15 Ficha de análisis de Zonas Excluidas de la Minería

Nombre del instrumento: Zonas Excluibles de la Minería

Autor Congreso de la República

Objetivos Busca la protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras

Entidades relacionadas MME y ANM

Competencias relacionadas No otorgar títulos mineros en estas zonas

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Comprende parques naturales, ecosistemas de páramo, reservas forestales protectoras, humedales internacionales de la lista Ramsar, arrecifes de coral y manglares


Observaciones Estas zonas se han venido precisando desde 1988 en el D.2655/88, L.685/01, L.1450/11 y L.1753/15.



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Tabla 16 Ficha de análisis de Zonas Restringidas de la Minería

Nombre del instrumento: Zonas Restringidas de la Minería (Zonas Mineras Indígenas, de comunidades negras, etc.)

Autor Congreso de la República

Objetivos (¿que busca? ¿cuál es su propósito?)

Entidades relacionadas (Quienes participan en su aplicación)


Alcance del Instrumento en el ordenamiento Restringe la minería dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos municipales, áreas ocupadas por construcciones rurales, zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural, playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas de transporte, áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público, zonas constituidas como zonas mineras indígenas, zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras, zonas constituidas como zonas mineras mixtas (L.685/01, art. 35), pastos marinos (L.1450/11, art. 207)


Observaciones En estas áreas se otorga título minero condicionado por su sensibilidad e importancia ambiental y social



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Tabla 17 Ficha de análisis de Evaluaciones Ambientales Estratégicas

Nombre del instrumento: Evaluaciones Ambientales Estratégicas

Autor Minambiente

Objetivos instrumento de apoyo a la toma de decisiones como un proceso sistemático para incorporar consideraciones ambientales en las decisiones estratégicas del desarrollo

Entidades relacionadas MME

Competencias relacionadas Instrumento que desde hace varios años, se viene aplicando de manera prospectiva en el sector minero en la Sabana de Bogotá, en Santander y en el Cesar por parte de la UPME y MME

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Estrategia para incorporar lo ambiental en políticas, planes y programas del sector minero, que complementan de manera previa la proyección de decisiones de los proyectos mineros

Grado incidencia – implicación en OT Baja - Media

Observaciones Es un instrumento que fue concebido por el MADS pero que es aplicable por las entidades que promueven la minería, como el MME, la UPME y ANM



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Tabla 18 Ficha de análisis de la Guía para Incorporar la Dimensión ME en los POT

Nombre del instrumento: Guía para incorporar la dimensión minero energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015

Autor MME - UPME

Objetivos Aportar en la construcción de una visión integradora en el ordenamiento territorial, para incorporar la dimensión minero energética en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal.

Entidades relacionadas MME – ANM – UPME – SGC - Municipios

Competencias relacionadas Propone acciones de relacionamiento del sector según sus funciones con los municipios

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Este guía hace parte un conjunto de herramientas que la UPME ha venido construyendo con información estadística y cartográfica, guías técnicas, estudios de caso y otros insumos que buscan fomentar un diálogo informado, proactivo y permanente entre los diferentes niveles de gobierno, y entre estos y las comunidades locales, sobre las oportunidades de desarrollo que representa la presencia de las actividades minero energéticas en la región

Grado incidencia – implicación en OT Baja – Media - Alta

Observaciones Es un instrumento que busca articular intereses comunes de manera coordinada y que será objeto de actualización con la presente consultoría



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Tabla 19 Ficha de análisis del Sistema de Información Minero - SIMCO

Nombre del instrumento: Sistema de Información Minero – SIMCO

Autor MME

Objetivos El Sistema de Información Minero Colombiano - SIMCO, contiene la información integrada, confiable y oportuna del sector minero colombiano y además suministra las estadísticas oficiales del sector

Entidades relacionadas MME - UPME

Competencias relacionadas El administrador del SIMCO según el Capítulo XXX de la Ley 685 de 2001 es el Ministerio de Minas y Energía, quien delegó esta función en el UPME.

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Diseño e implementación de contenidos, condiciones y características de la información minera, establecer metodologías, formatos y procedimientos para solicitar, recibir, clasificar, priorizar, procesar y entregar información a los usuarios del SIMCO. Determinar la información técnica, estadística y económica exigible legal y contractualmente que deba requerirse a los beneficiarios de títulos mineros; generar estadísticas con base en la información disponible para contribuir a los procesos de planeación y promoción de la industria minera.


Observaciones El SIMCO se suma a otros sistemas de información del sector hidrocarburos y eléctrico. Comprende información geográfica y georreferenciada de acceso útil para los municipios donde hay exploración y explotación de minería.



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Tabla 20 Ficha de análisis del Catastro Minero Nacional

Nombre del instrumento: Catastro Minero Nacional

Autor ANM

Objetivos El Catastro minero nacional permite localizar las áreas que son objeto de títulos mineros o solicitudes para explorar o explotar minerales

Entidades relacionadas ANM

Competencias relacionadas ANM lo administra

Alcance del Instrumento en el ordenamiento A través del Catastro minero nacional se puede conocer con exactitud qué áreas tienen título minero, o áreas de reserva para utilidad pública, parques naturales, zonas de protección ecológica, agrícola, ganadera, perímetros urbanos, entre otros. En el Catastro se encuentran varias opciones de consultas sobre PINES, propuestas de contrato de concesión y autorizaciones temporales; radicación de solicitudes mineras por parte de usuarios y consulta de expediente por titular, mineral, departamento o municipio.


Observaciones En este catastro se puede identificar qué áreas están tituladas y cuales están solicitadas, al igual que el tipo de mineral de interés



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5.2. Análisis de los instrumentos identificados del subsector de hidrocarburos

A continuación, se efectúa el análisis de los instrumentos identificados del subsector de hidrocarburos que

tienen incidencia con el Ordenamiento Territorial


Nombre del instrumento: Plan Nacional de Desarrollo (L.1753/15)

Autor Gobierno Nacional con el Congreso de la República

Objetivos El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno nacional, con las mejores prácticas y estándares internacionales, y con la visión de planificación, de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.

Entidades relacionadas Ministerio de Minas y Energía y ANH principalmente

Competencias relacionadas Ministerio de Minas y Energía y ANH, son los que tienen incidencia en el otorgamiento de áreas para contratos de exploración y producción y de evaluación técnica de hidrocarburos, fuera de las zonas no permitidas en el artículo 207 de la Ley 1450/11 y en los artículos 172 y 173 de la Ley 753/15

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Prohíbe la exploración y explotación de hidrocarburos en ecosistemas de páramo, humedales internacionales de la lista Ramsar, arrecifes de coral y manglares ((L.685/13, L.1450/2011 –art. 207 no derogado en L.1753/15, L.1753/15, art. 172 y 173) y restringe pastos marinos (L.1450/11, art. 207)


Observaciones Los planes de desarrollo de 2011 y 2015, precisan la prohibición de exploración y explotación de hidrocarburos



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Tabla 22 Ficha de análisis del Código de Petróleos

Nombre del instrumento: Código de Petróleos- Decreto 1056/53

Autor Gobierno Nacional

Objetivos Declara de utilidad pública la industria del petróleo en sus ramos de exploración, explotación, refinación, transporte y distribución

Entidades relacionadas MME - ANH

Competencias relacionadas Las funciones actualmente se encuentran en cabeza del MME y la ANH, quienes vienen realizando acciones de relacionamiento con los territorios

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Por su declaración de utilidad pública le concede un manejo especial para su relacionamiento con el territorio, la coordinación, articulación de su aprovechamiento y correlación con el ordenamiento del territorio


Observaciones Su incidencia en el territorio ha llevado a la ANH a entablar un dialogo con los territorios



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Tabla 23 Ficha de análisis de Sentencias

Nombre del instrumento: Sentencias

Autor Corte Constitucional, Consejo de Estado

Objetivos Precisiones jurisprudenciales a partir de demandas de múltiples actores relacionados con actividades del sector minero energético

Entidades relacionadas Entidades del sector minero energético, los entes territoriales, Ministerios, Corporaciones Autónomas Regionales y mineros, principalmente

Competencias relacionadas Señala acciones para la aplicación de la legislación relacionada con el sector minero energético

Alcance del Instrumento en el ordenamiento En síntesis, hay sentencias sobre organización unitaria del estado, propiedad de los recursos del subsuelo, autonomía de los entes territoriales, el derecho a la participación como garantía de la justicia ambiental, alcance del derecho a la información, concreción de los principios del ordenamiento territorial para la incorporación de la variable minero-energética en el ordenamiento territorial. Ampliación detallada en el Anexo 2 del Producto 1.


Observaciones Estos pronunciamientos de las altas Cortes le han dado una dinámica especial que induce a mejorar el relacionamiento y coordinación de los entes nacionales con los territoriales en especial en la minería pero que ha servido de referencia en la gestión de hidrocarburos para su relacionamiento con el territorio



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Tabla 24 Ficha de análisis de Consulta previa

Nombre del instrumento: Consultas previa

Autor Mininterior (Dirección de Consulta Previa)

Objetivos Permitir la participación a comunidades étnicas en un proceso de diálogo intercultural con participación de la comunidad

Entidades relacionadas Mininterior, comunidades indígenas, ROM y negritudes

Competencias relacionadas Con la solicitud del dueño del proyecto Mininterior continua con su participación como garante del proceso, en los casos que este señale.

Alcance del Instrumento en el ordenamiento la Consulta Previa es un derecho fundamental de participación que se concreta a través de un procedimiento mediante el cual el Ministerio del Interior garantiza a las autoridades representativas de las comunidades étnicas la participación y el acceso a la información sobre el programa o plan que se pretenda realizar en su territorio, siempre y cuando sea susceptible de afectarlas de manera directa y especifica en su calidad de tales; buscando que de manera conjunta (Ejecutor y comunidad étnica) identifiquen los impactos generados a sus prácticas colectivas, así́ como las medidas que prevendrán, mitigaran, corregirán o compensaran dichas afectaciones, logrando así ́ salvaguardar la integridad étnica, cultural y social de las comunidades. La consulta previa comprende 5 etapas: 1. Certificación; 2. Coordinación y preparación; 3. pre consulta; 4. Consulta; 5. Seguimiento

Grado incidencia – implicación en OT Baja - Alta

Observaciones El proceso ha contado con procedimientos y pronunciamientos de las altas cortes, que han dado jurisprudencia en el ordenamiento en zonas de comunidades étnicas



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Tabla 25 Ficha de análisis de Mapa de Tierras

Nombre del instrumento: Mapa de tierras

Autor ANH

Objetivos Determina las diferentes áreas de interés hidrocarburífico, en particular en cuencas sedimentarias de potencial petrolero.

Entidades relacionadas (ANH

Competencias relacionadas La ANH es la agencia que administra el potencial hidrocarburífico del país

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Muestra las áreas que se encuentran en exploración y explotación y las áreas disponibles para la celebración de contratos en las diferentes cuencas sedimentarias del país. Áreas en exploración: son aquellos sobre los cuales se realizan trabajos de exploración Áreas en evaluación técnica: son aquellas sobre las cuales se realizan trabajos de evaluación asignados por la ANH Áreas en explotación: son aquellas en los cuales se adelantan labores de explotación de hidrocarburos. Áreas disponibles: son aquellas áreas que no han sido objeto de asignación, de manera que sobre ellas no existe contrato vigente ni se ha adjudicado propuesta; áreas devueltas parcial o totalmente que se encuentran en estudio por parte de la ANH para definir el esquema de oferta pública. Áreas reservadas: Aquellas definidas por la ANH por razones de política energética, de seguridad nacional o de orden público; por sus características geológicas, ambientales, sociales o por haber realizado estudios en ellas y tener proyectado o disponer de información exploratoria valiosa. Áreas para proceso competitivo, Nominación directa de áreas y solicitud de ofertas: Son aquellas áreas para oferta pública definida y publicada en la página web de la ANH. También se representan las áreas en negociación.


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Observaciones Establece mapas generalizados que se precisan su intervención en territorio en la medida que avanza sus estudios exploratorios.



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Tabla 26 Ficha de análisis de Información Geológica Prospectiva de Hidrocarburos

Nombre del instrumento: Información geológica prospectiva de hidrocarburos (se incluye dentro del documento técnico prospectivo)

Autor ANH

Objetivos Informar de manera precisa y sencilla información geológica prospectiva para el entendimiento en el territorio

Entidades relacionadas ANH

Competencias relacionadas La ANH directamente consolida información geológica prospectiva de hidrocarburos para el municipio

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Suministra geología general, geología relacionada con hidrocarburos, potencial hidrocarburífico

Grado incidencia – implicación en OT Alto

Observaciones Esta información técnica es incluida en el documento técnico prospectivo que se puede sumar al de minería o por si solo



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Tabla 27 Ficha de análisis de instrumentos de la Guía para incorporar la dimensión ME en el POT

Nombre del instrumento: Guía para incorporar la dimensión minero energética en los planes de ordenamiento territorial - 2015

Autor MME - UPME

Objetivos Aportar en la construcción de una visión integradora en el ordenamiento territorial, para incorporar la dimensión minero energética en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal.

Entidades relacionadas MME – ANM – UPME – SGC - Municipios

Competencias relacionadas Propone acciones de relacionamiento del sector según sus funciones con los municipios

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Este guía hace parte un conjunto de herramientas que la UPME ha venido construyendo con información estadística y cartográfica, guías técnicas, estudios de caso y otros insumos que buscan fomentar un diálogo informado, proactivo y permanente entre los diferentes niveles de gobierno, y entre estos y las comunidades locales, sobre las oportunidades de desarrollo que representa la presencia de las actividades minero energéticas en la región

Grado incidencia – implicación en OT Baja – Media - Alta

Observaciones Es un instrumento que busca articular intereses comunes de manera coordinada y que será objeto de actualización con la presente consultoría



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Tabla 28 Ficha de análisis de instrumentos del subsector hidrocarburos

Nombre del instrumento: SIPG

Autor (¿quién lo formuló o estableció o elabora?)

Objetivos El Sistema de información de petróleo y gas colombiano, contiene información histórica y de prospectiva de los sectores petróleo y gas.

Entidades relacionadas ANH – MME - UPME - SGC


Alcance del Instrumento en el ordenamiento Contiene datos sobre exploración, producción, preciso, comercio exterior, inversiones y normatividad. Además de información georreferenciada de la infraestructura del sector

Grado incidencia – implicación en OT Baja

Observaciones Comprende información geográfica y georreferenciada de acceso útil para los municipios donde hay exploración y explotación de hidrocarburos



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Tabla 29 Ficha de análisis de Documento Técnico Prospectivo de Hidrocarburos en el Municipio o Departamento

Nombre del instrumento: Documento técnico prospectivo de hidrocarburos en el municipio o departamento

Autor ANH - ANM

Objetivos Socializar información clave de hidrocarburos y minería para el proceso de actualización del POT

Entidades relacionadas ANH - ANM

Competencias relacionadas Las dos agencias han iniciado un trabajo articulado para ofrecer a los municipios información útil para la actualización del POT

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Documento con información legal, geológica, potencialidad de hidrocarburos y minera, posibles beneficios, actividades minero energéticas en desarrollo y potenciales, zonas excluidas y restringidas, territorios étnicos, propuesta de armonización minero energética en la actualización del POT.


Observaciones Particularmente es el documento técnico para continuar con el dialogo en el que hay información de beneficio para el sector minero energético y para los territorios


5.3. Análisis de los instrumentos identificados del subsector de energía eléctrica

A continuación, se efectúa el análisis de los instrumentos identificados del subsector de energía eléctrica

que tienen incidencia con el Ordenamiento Territorial


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Nombre del instrumento: Plan Nacional de Desarrollo

Autor Ley de La República

Objetivos El PND se establecen directrices en cuanto a la asignación de subsidios para energía eléctrica. Determina que el Gobierno desarrollará los procedimientos para la asignación de servidumbres para las líneas de transmisión de interés nacional. También permite la asignación de rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano (art. 91). Establece los mecanismos de obtención de recursos de los Fondos para el financiamiento de proyectos sociales de desarrollo de infraestructura eléctrica, tales como el FAER, FAZNI, PRONE y FOES

Entidades relacionadas Ministerio de Minas y Energía, UPME, CREG, Alcaldías. Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios-

Competencias relacionadas EL MME y la UPME, definen los subsidios. La CREG establece la normatividad regulatoria para la prestación del servicio público de energía eléctrica que permita articulara la regulación y las tarifas con las normas establecidas en el PND.

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Define las condiciones especiales para la prestación del servicio de energía eléctrica, lo que permite a los operadores de red prestar el servicio de energía a zonas de los municipios de difícil gestión o barrios subnormales. Para los departamentos y municipios es relevante el conocimiento de los Fondos creados por el Estado con el fin de canalizarlos al desarrollo de proyectos que mejoren la prestación del servicio para sus habitantes.




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Tabla 31 Ficha de análisis de la Ley 142 de 1994

Nombre del instrumento: Ley 142 de 1994 (Ley de servicios públicos)

Autor Ley de la República.

Objetivos Direcciona la intervención del Estado en los servicios públicos, los deberes y derechos de las empresas que prestan estos servicios (E.S.P.) y su relación con el Estado Define la competencia de los municipios y departamentos en cuanto a la prestación de los S.P. (Art. 5 y 7), los principios generales que rigen los contratos de prestación de servicios, las causales de intervención y liquidación de E.S.P., las instituciones encargadas de la regulación, vigilancia y control.

Entidades relacionadas Entes territoriales, Empresas de Servicios Públicos, Superintendencia de Servicios Públicos, CREG, UPME.

Competencias relacionadas En relación con los servicios públicos, define como función de los municipios y departamentos asegurarse que sus habitantes reciban los servicios públicos (que incluye energía eléctrica) de manera eficiente a través de empresas públicas, privadas, mixtas o por el propio municipio o departamento. Define la obligación para los municipios de establecer la estratificación y una nomenclatura individual a cada predio que permita la adecuada facturación. Establece que las E.S.P. estarán sujetas a las normas de planeación urbana que generen de los municipios. Establece los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios encargados en cada municipio y que corresponde al Alcalde velar por la conformación de cada comité (art. 62)

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Define todos los principios que en materia de regulación económica rigen a las Empresas de Servicios Públicos (E.S.P.) y su relación con el Estado (incluyendo Instituciones municipios y departamentos) y con los usuarios.


Observaciones



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Nombre del instrumento: Ley 143 de 1994


Objetivos Regular las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica y las relaciones con las instituciones del Estado, MME, CREG, UPME, SSPD. Establece la obligación por parte del MME en relación con la orientación de la planeación de la transmisión y distribución, estas son actividades de infraestructura que inciden directamente en los POT de los municipios y departamentos. Establece los lineamientos para la definición del marco tarifario que expide la CREG. Le asigna responsabilidades de cumplimiento a lo establecido en la Constitución Nacional a las empresas prestadoras de las actividades de Generación, Transmisión, Distribución.

Entidades relacionadas Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios que desarrollan las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización. MME, CREG, UPME, Departamentos y Municipios

Competencias relacionadas Estratificación por arte de las autoridades municipales para la asignación de tarifas. Esto mismo tiene implicaciones en los subsidios definidos en el marco tarifario. De acuerdo con sus competencias y bajo las condiciones definidas en la Ley los municipios podrán prestar el servicio de energía eléctrica.

Alcance del Instrumento en el ordenamiento En el desarrollo de la planificación de los proyectos del sector eléctrico, para los municipios es relevante el conocimiento de dichos planes localizadas en su territorio por cuanto definen y orientan los Planes de Desarrollo y los POT, en sentido inverso, para las E.S.P. cualquiera que sea su actividad también es importante conocer las orientaciones, visiones de los Planes de Desarrollo y POT.


Observaciones



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Nombre del instrumento: Ley 1715 de 2014


Objetivos Fomentar el uso de fuentes no convencionales de energía en el sistema energético nacional, como medio para el desarrollo sostenible, reducción de gases efecto invernadero y fortalecer el abastecimiento energético.

Entidades relacionadas Todas las empresas públicas y privadas que intervienen en la definición de las políticas sectoriales, entes territoriales, Empresas de Servicios Públicos, empresas generadoras, CREG, UPME.

Competencias relacionadas Le compete a las instituciones del sector MME, CREG, UPME desarrollar los mecanismos que incentiven el uso de las FNCE. Al Ministerio de Hacienda le compete otorgar subvenciones para apoyar la investigación y desarrollo de FNCE a las universidades, ONG y al MinAmbiente incorporar en las política ambientales los criterios de la FNCE

Alcance del Instrumento en el ordenamiento Esta ley se articula con los planes de desarrollo y los POT de aquellos municipios en los que en su territorio es favorable el desarrollo de proyectos con FNCE. Incentiva también la sustitución de Diesel por generación con FNCE en las Zonas no Interconectadas, lo que incide directamente en muchos municipios clasificados en esta categoría. La ley otorga una serie de incentivos tributarios para el desarrollo de FNCE y fuentes renovbles.




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Tabla 34 Ficha de análisis de Plan Energético Nacional

Nombre del instrumento: Plan Energético Nacional

Autor Ley 143 de 1994, artículo 16

Objetivos Dar lineamientos para la definición de la política energética del País, para el desarrollo del sector energético, con el fin de garantizar el abastecimiento de las necesidades energética de los diferentes sectores de la economía nacional.

Entidades relacionadas El Plan Energético Nacional lo elabora la UPME consultando a las empresas del sector energético, gremios, universidades y expertos. El Plan Energético Nacional es aprobado mediante resolución por el Ministerio de Minas y Energía.

Competencias relacionadas UPME: elabora el Plan Energético Nacional. MME: aprueba el Plan. Le compete a la UPME difundir ante los terceros interesados, entre los cuales se debe incluir las autoridades territoriales los alcances y recomendaciones del Plan Energético Nacional, especialmente en los aspectos que guardan relación con los entes territoriales.

Alcance del Instrumento en el ordenamiento El actual Plan Energético Nacional “Ideario Energético 2050” incluye dentro de sus objetivos la universalización y asequibilidad al servicio de energía eléctrica, mediante el incremento de la cobertura, el desarrollo de planes de energización rural sostenible y normalización de redes, mediante los fondos FAER, FAZNI y PRONE.

Grado incidencia – implicación en OT Medio



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Tabla 35 Ficha de análisis del Plan Indicativo de Expansión de Cobertura

Nombre del instrumento: Plan Indicativo de Expansión de Cobertura

Autor Resolución 0204 de 2013 de la UPME. Ley 143 de 1994, Articulo 3. Le corresponde al Estado, alcanzar una cobertura en los servicios de electricidad a las diferentes regiones y sectores del país, que garantice la satisfacción de las necesidades básicas de los usuarios de los estratos I, II y III y los de menores recursos del área rural, a través de los diversos agentes públicos y privados que presten el servicio.

Objetivos Establecer las necesidades de expansión de cobertura para cumplir con el principio de universalización del servicio de energía eléctrica, definiendo los proyectos e inversiones que se deben acometer, por parte de las empresas públicas y privadas. Proporciona información a las autoridades municipales sobre sus índices de cobertura.

Entidades relacionadas Entidades y empresas públicas y privadas prestadoras del servicio de energía eléctrica. Ministerio de Minas y Energía, Operadores de Red, Municipios, IPSE, UPME.

Competencias relacionadas Compete a los operadores de red presentar a la UPME sus metas de expansión de cobertura. En estas metas las autoridades municipales dentro del área de prestación del servicio del Operador de red deberían participar. Compete al Ministerio de Minas y Energía aprobar el Plan de Expansión de Cobertura (Resolución 90066 de 2013, del MME)

Alcance del Instrumento en el ordenamiento El Plan Indicativo de Expansión de Cobertura, debería convertirse en una herramienta de consulta por parte de las autoridades territoriales para conocer la evolución y los indicadores de cobertura en su municipio y gestionar con los operadores de red el cumplimiento de sus indicadores de cobertura de energía eléctrica.




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Tabla 36 Ficha de análisis del Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión

Nombre del instrumento: Plan de expansión de Referencia de Generación y Transmisión

Autor Ley 143 de 1994,

Objetivos Planear la expansión de las líneas de transmisión del sistema interconectado nacional e identificar las necesidades de expansión de generación, para atender la demanda de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional, considerando las dimensiones técnicas, económicas, financieras y ambientales, que cumplan con los requerimientos de calidad, confiabilidad y seguridad determinados por el Ministerio de Minas y Energía.

Entidades relacionadas UPME, empresas prestadoras del servicio de energía, Ministerio de Minas y Energía

Competencias relacionadas La UPME es la entidad encargada de realizar el Plan, con el apoyo de las empresas prestadoras del servicio de energía: Generadores, Transmisores y Distribuidores. El Ministerio de Minas y Energía mediante resolución aprueba el Plan.

Alcance del Instrumento en el ordenamiento El plan de expansión de transmisión y generación se constituye en un elemento de consulta para que las autoridades municipales conozcan los proyectos que se planea desarrollar en sus territorios. De igual manera, le debe corresponder a la UPME hacer las consultas necesarias ante las autoridades municipales, autoridades ambientales y demás instituciones para identificar las alertas tempranas para la definición de los proyectos, en las dimensiones sociales, ambientales y de uso de terrenos. El Plan se relaciona con las autoridades regionales y ambientales, en la medida que los proyectos de expansión de transmisión y los proyectos de generación que finalmente se concreten, requieren de permisos y licencias para su construcción. Pueden afectan el uso de suelo. Le corresponde a los desarro

anexo 1. subproducto a. documento con el inventario y análisis...

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