análisis plan nacional de desarrollo 2010 - 2014

Análisis Plan de Desarrollo 2010-‐2014 “Prosperidad para Todos”

Senador Iván Duque Márquez

Bogotá, Febrero de 2015

El documento Análisis sobre el plan de desarrollo “Prosperidad para Todos 2010-‐2014”, 5ene como finalidad hacer una revisión de cada uno de los sectores para iden5ficar hasta dónde fue posible avanzar en cada una de las metas establecidas para ese cuatrienio. De la misma manera, se realizó la verificación de cada una de las locomotoras –Vivienda, Ciencia y Tecnología e Innovación, Agricultura, Infraestructura y Minería-‐, finalizando con unas conclusiones que se contrastan con las recomendaciones de otros organismos públicos y privados. El obje5vo del presente documento es ir más allá de los resultados en SINERGIA, para ello se hace un análisis integral basándonos en las otras fuentes.

Introducción

Para el análisis de los sectores se u5lizó como fuente de análisis la información que registra en SINERGIA (DNP), el Plan de Desarrollo 2010-‐2014 y el informe de resultados presentado al Congreso de la República; con el fin de verificar el avance de cada una de las metas establecidas y contrastarlas con las recomendaciones de organismos como el Consejo Privado de Compe55vidad (CPC), Ministerios, DANE, Contraloría General de la República (CGR), Misión Rural, Foro Económico Mundial (WEF), Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Asociación Colombiana de Petróleo (ACP). Agregado a lo anterior, se tomaron fuentes y cifras oficiales de las diferentes en5dades públicas. Específicamente, para el análisis de las metas que registran cada uno de los sectores en SINERGIA, se excluyeron aquellas que aparecen en 0 o 5enen un registro nega5vo, esto porque muchas de ellas registran de esa manera por falta de actualización o metodología de medición.

Metodología

Obje5vos Generales

Consolidar un país con prosperidad para todos, con más empleo, menos pobreza y mayor seguridad.

Metas

Propiciar la compe55vidad y el crecimiento económico sostenible del país, así como garan5zar la igualdad de oportunidades para la prosperidad social, consolidar la paz y fortalecer la seguridad del Estado y de sus habitantes, y proveer soportes transversales a la economía y la sociedad colombiana. Búsqueda de la reducción de las desigualdades sociales y de la garan\a de condiciones para la inclusión y la jus5cia social. (Informe Presidencia al Congreso)

RESULTADOS POR SECTORES

Ciencia, Tecnología e Innovación

Del total de las metas se cumplieron el 77,26%.

No cumplieron con el 50% de las metas trazadas. Alcanzaron entre el 50% y el 70% de las metas. Se obtuvo entre el 71% y el 99% de las metas establecidas.

El indicador que menos avanzó fue Beneficiarios del programa jóvenes inves=gadores e innovadores, llegando al 16% de lo establecido, aunque lo propuesto fue beneficiar a 32.000 personas con becas como pasan\as para incorporarse como inves5gador a una en5dad, en el cuatrienio se logró apoyar a 5.080 jóvenes e inves5gadores. El otro programa que menos avanzó fue el de Inversión Ciencia, Tecnología e Innovación -‐CT+I (% del PIB) alcanzando el 31% de la meta, siendo el 0,5 del PIB.

2 programas

5 programas

11 programas


Para alcanzar el nivel promedio de inversión en

ACTI de AL y el Caribe en 2032, el cual se es5ma en el 2,6% del PIB, esta inversión para Colombia debe crecer a una tasa promedio Anual del 7,5% entre 2014 Y 2032. Con las tendencias de inversión en 2010 y 2013 para el año 2018 permanecería en el 0,66% del PIB. La inversión en ACTI solo representaría el 70% del nivel de inversión requerido -‐0,95%-‐. (CPC)

Fuente: CPC


De los 5 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, el indicador que menos obtuvo resultados corresponde al que mide la polí5ca de promoción del uso de CT+I en las en5dades públicas y privadas, evidenciando que es necesario redoblar esfuerzos puesto que solamente se avanzó en un 50%. El indicador que corresponde al número de grupos de inves5gación reconocidos solamente alcanzó el 55%, siendo la meta establecida de 7.894 grupos. Aunque la meta para la inversión en Inves5gación y Desarrollo (% del PIB) era de 0,35 solamente se logró inver5r para este concepto el 0,21 respecto del PIB para el cuatrienio. Otro indicador que refleja el trabajo que se está desarrollando en Conocimiento e Innovación es el de Inves5gadores ac5vos, donde para el cuatrienio se avanzó solamente en el 52,47% de lo establecido, representado en 16.127 inves5gadores. El programa que lidera Colciencias para fomento de la inves5gación y consolidar una cultura ciudadana y democrá5ca en CTeI en la población infan5l y juvenil colombiana, presenta un rezago del 37%, logrando vincular solamente a 1.568.320 niños, niñas y jóvenes.


De acuerdo con el Consejo Privado de

Compe55vidad, aproximadamente el número de inves=gadores por cada millón de habitantes de Colombia solo representa el 19%, el 23%,el 40% y el 46% del número de Inves=gadores por millón de habitantes en Costa Rica, Argen=na, Brasil y Uruguay, respec=vamente. De con=nuar la tendencia obtenida en 2010 y 2011, para el año 2018 solo se tendría el 65% de lo requerido.

Fuente: CPC


Exportaciones de Colombia según intensidad tecnológica 2001-‐2013

Aunque en el DNP registran que se sobrepasó el indicador Empresas beneficiadas con instrumentos de innovación, que es la sumatoria de empresas beneficiadas con las herramientas de innovación que brinda COLCIENCIAS –asesoría en ges5ón en innovación, solicitudes de patentes, diseño e implementación de estrategias de innovación en aglomeraciones produc5vas, entre otros-‐ el CPC hace un llamado “el país no ha avanzando en términos de sofis5cación de su aparato produc5vo. Si bien las exportaciones de manufacturas de tecnología media y alta han crecido 11,7% compuesto anual en la úl5ma década, este dinamismo es inferior al crecimiento del 17,4% que han presentado las exportaciones de bienes primarios y basados en recursos naturales durante el mismo periodo. Por lo tanto, la par5cipación de las exportaciones de manufacturas de tecnología media y alta en el total exportado del país se ha contraído del 17,6% en 2004 al 10,6% en 2013, cifra que contrasta con la par5cipación del 62,5% de este 5po de bienes en las exportaciones de México”.

Fuente: CPC


Finalmente en el Índice Mundial de Innovación Colombia descendió 8 puestos. Algunos indicadores que cayeron fueron:

Fuente: WIPO.

Indicadores

Rank

2013 2014

Business sophisQcaQon 54 76

Innova5on linkages 102 122

Knowledge & technology outputs 76 85

Knowledge diffusion 81 101

CreaQve outputs 60 76

Intangible assets 70 105

Crea5ve goods & services 62 76

Online crea5vity 51 45

Vivienda



El programa que menos alcanzó la meta fue el que mide el número de viviendas de la población más pobre con conexiones intradomiciliarias, alcanzando el 32,54%, que corresponde a 29.285 viviendas con conexiones. El otro programa que menos avanzó corresponde al número de créditos para VIS desembolsados por el FNA para trabajadores afiliados, obteniendo como avance el 33,74% de la meta, aunque lo esperado era desembolsar 254.920 créditos, solamente se realizó el desembolso de 86.017 créditos.

2 programas

7 programas

6 programas

Vivienda

De los 7 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, 3 avanzaron solamente la mitad. El primero, mide la can5dad de soluciones de vivienda iniciadas en los Macroproyectos de interés social nacional evidencia que se alcanzó solamente el 50% de lo establecido, iniciando la construcción de 50.016 viviendas en macroproyectos. El segundo y tercer indicador, miden el número de proyectos de acueducto y saneamiento básico presentados por los municipios del Plan Nacional de Consolidación que 5enen el 100% de la financiación en el presupuesto del MVCT en el área rural y urbana. Dos indicadores avanzaron en el 66% de lo establecido para el cuatrienio, uno corresponde a número de subsidios familiares de vivienda desembolsados para vivienda nueva o construcción a través de las Cajas de Compensación, encontrando en la meta establecida de 200.990 subsidios, 132.676 que finalmente fueron desembolsados de 2010 a noviembre de 2014. El otro indicador que avanzó lo mismo mide el porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas en los diferentes sistemas de tratamiento. Uno de los indicadores en el programa de Instrumentos de financiación para los hogares es el número de créditos hipotecarios desembolsados totales, donde la meta establecida era de 780.000 créditos y se financiaron 531.007 viviendas (nuevas, usadas, lotes con servicios). Finalmente, el indicador que avanzó el 69% fue el número de créditos desembolsados para vivienda nueva, obteniendo como resultado 290.506 créditos desembolsados.

TIC



El indicador que presenta mayor atraso es el que señala el número de Pe5ciones, quejas y reclamos (PQR) registradas por los usuarios de móviles, avanzando casi en un 33% de la meta fijada. Situación que evidencia la necesidad de mejorar los servicios que prestan los operadores móviles.

2 programas

2 programas

5 programas

TIC

En este sector son dos los indicadores que avanzaron en un 56%. El primero, corresponde al porcentaje de en5dades del orden nacional con nivel alto del índice de Gobierno en línea, encontrando que faltan en5dades con un nivel alto de GEL. Frente a esto en el índice de Gobierno Electrónico que calcula las Naciones Unidas, Colombia pasó del puesto 43 en 2012 al 50 en el año 2014, y de ser el segundo país la5noamericano pasó a ser el cuarto (UNDESA, 2014).

TIC

El segundo indicador con el mismo resultado promueve la masificación del uso de las TIC a través de los puntos Vive Digital, de los 800 puntos establecidos solamente fue posible poner en operación 449 puntos, esto es importante si se 5ene en cuenta que estos espacios están dirigidos a cabeceras municipales de estratos 1, 2 y 3.

Porcentaje de individuos que usan internet (2013)

Fuente: CPC

TIC

El sector presenta dos problemas que plantea el CPC, los costos de acceso a los servicios de internet y telefonía móvil siguen siendo un obstáculo para aumentar la penetración.

Tarifas de internet fija banda ancha, PPP US$/mes

Fuente: CPC

Fuente: CPC

Tarifas de telefonía móvil prepago, PPP US$/minuto

Conclusiones

•  El sector cumplió con el 84,43% de las metas.

El sector de las TIC no alcanzó las metas establecidas para el cuatrienio, los aspectos que requieren atención corresponden a la mayor apropiación de las TIC especialmente en el sector educa5vo, el CPC señala los costos de los servicios de internet y telefonía móvil, mejoramiento del servicio de internet móvil banda ancha y de las coberturas regionales.

SALUD Y PROTECCIÓN



El indicador que 5ene mayor atraso fue el de Víc5mas con plan de atención psicosocial que reciben dicha atención, alcanzando solamente el 3,19% de lo establecido. Seguido por un lento avance en la disminución de la tasa de fecundidad en niñas, adolescentes y jóvenes entre 10 y 19 años. El indicador que mide el número de víc5mas que acceden a medidas de rehabilitación usica y/o mental está desactualizado, él úl5mo reporte corresponde a la actualización del mes de abril del año 2013, evidenciando un avance solamente del 12%.

7 programas

4 programas

16 programas

El indicador que señala el porcentaje de mujeres que mueren durante el embarazo o en los 42 días siguientes a su terminación señala que a pesar del avance, todavía no se ha llegado a la meta establecida en los ODM. Otro indicador que refleja la efec5vidad de las acciones tomadas como prevención es la oportunidad de detección de cáncer de cuello uterino in situ, mostrando un avance en el cuatrienio solamente del 40%, situación que deberá ser atendida y evidencia la necesidad de tomar acciones adicionales si tenemos en cuenta que el cáncer de cuello uterino es uno de los principales 5pos de cáncer que afectan a la población femenina.

SALUD Y PROTECCIÓN

Fuente: CPC

Tasa de mortalidad materna (esQmada mediante modelo, por cada 100.000 nacidos vivos), 2013

En el tercer rango, es importante mencionar dos indicadores que 5enen que ver con víc5mas, el primero corresponde a las Víc5mas con afiliación al sistema general de seguridad social en salud, debido a que no se alcanzó la meta; teniendo como resultado el 78% del número de víc5mas iden5ficadas para el mes de sep5embre de 2014 con afiliación. El segundo indicador, hace referencia a las Mujeres víc5mas de violencia sexual en el marco del conflicto armado que reciben atención en salud, encontrando un avance del 74% de la meta. El servicio de salud presenta problemas de calidad, tal como lo registra el DNP en el indicador del porcentaje de la población que obtuvo citas de medicina general antes de 3 días con resultado nega5vo, el CPC hace un llamado en este aspecto señalando que los usuarios pueden demorar más de 30 días entre la solicitud de la cita y el servicio, situación que se empeoró entre 2008 y 2012 en las cinco ciudades principales (Reina, 2014).

SALUD Y PROTECCIÓN

Conclusiones

El sector presenta rezago en cuatro indicadores que corresponden a la atención de Víc5mas, el que presenta mayor rezago es la atención psicosocial para esta población, el segundo indicador es el acceso a medidas de rehabilitación usica y/o mental, el tercero la afiliación al sistema general de seguridad social en salud y el úl5mo la atención que deben recibir las Mujeres víc5mas de violencia sexual en el marco del conflicto armado. Adicionalmente, se evidencia un atraso en el indicador tasa de fecundidad en menores de 20 años, situación que requiere atención, más cuando es un factor que aumenta la deserción escolar juvenil. Otro aspecto importante para tener en cuenta es que todavía no se ha cumplido con una de las metas de los ODM, el porcentaje de mujeres que mueren durante el embarazo o en los 42 días siguientes a su terminación presenta un rezago frente a países como Brasil, México y Costa Rica. Hay dos indicadores que afectan a los usuarios del servicio de salud, el primero que afecta directamente a la población femenina es la Oportunidad de detección de cáncer de cuello uterino in situ. El otro indicador que puede afectar el que acabamos de mencionar corresponde a la duración que 5enen los usuarios entre la solicitud de la cita y el servicio.

INTERIOR



El indicador que menos avanzó hace referencia a uno de los mecanismos para la protección a través de la implementación de planes específicos (Auto 005 de 2009), que hace énfasis en afectación por violencia armada y desplazamiento forzoso, encontrando en operación 28 planes específicos de protección que a5enden las situaciones de alto riesgo de las comunidades afrocolombianas, siendo esto un avance del 45% de la meta establecida.

2 programas

0 programas

5 programas

Adicionalmente, se evidencia en el área de Par5cipación ciudadana y capital social un avance para el periodo del 49% en el indicador que informa el número de Veedores ciudadanos en los municipios de consolidación capacitados en la promoción del control social, aspecto que deberá revisarse para el fortalecimiento de la democracia. El CPC señala que la corrupción es un problema importante en nuestro país, tal y como lo evidencia el WEF dentro de las 18 variables de percepción en las que peor le va a Colombia en el Índice de Compe55vidad, c inco están relacionadas con corrupción. Lo anterior sumado a que en el índice de percepción de la corrupción 2013, Colombia bajó 16 puestos.

INTERIOR

Índice de Gobierno Abierto 2013-‐2014 (de 0 a 100)

Fuente: CPC

La debilidad ins5tucional afecta no solamente al sector público, sino también al privado.

INTERIOR

Porcentaje de encuestados que considera la corrupción como uno de los factores más problemáQcos para hacer negocios, 2010-‐2014.

Fuente: CPC

De los 5 indicadores que lograron entre el 71% y el 99% de las metas establecidas, encontramos un indicador que hace parte del programa de Seguridad y convivencia ciudadana, Sistemas de Línea 123 en funcionamiento revela que no todas las ciudades cuentan con la instalación o el funcionamiento de las líneas de emergencia, alcanzando el 85% de la meta. En el programa de par5cipación polí5ca de la mujer el indicador que señala el porcentaje de par5cipación de la mujer en las corporaciones de elección popular, presenta un avance del 87% de la meta establecida, sin embargo; esa información se tomó con base en las elecciones locales de octubre de 2011. Es importante actualizar este indicador por la relevancia que 5ene en polí5cas públicas de género y los ODM, con el fin de poder iden5ficar qué tanto se ha avanzado.

INTERIOR

Conclusiones

El indicador que menos avanzó está relacionado con la protección de derechos fundamentales de la población afrodescendiente víc5ma del desplazamiento forzado, frente a eso se ve un atraso en la meta del 55%. Un aspecto importante para la democracia es la par5cipación ciudadana, en este indicador se evidencia un atraso en el número de Veedores ciudadanos en los municipios de consolidación capacitados en la promoción del control social. El programa de par5cipación polí5ca de la mujer no 5ene actualizados los indicadores de los cuales se podría encontrar mayor información, condición necesaria para poder iden5ficar si se está cumpliendo con los ODM.

INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN

Del total de las metas se cumplieron el 71,55%. No cumplieron con el 50% de las metas trazadas. Alcanzaron entre el 50% y el 70% de las metas. Se obtuvo entre el 71% y el 99% de las metas establecidas.

Dentro de los indicadores que menos avanzaron están Mujeres Víc5mas de violencia sexual acompañadas en su plan de reparación individual y, Sujetos colec5vos étnicos acompañadas en su plan de reparación colec5va. El primer indicador permite hacer seguimiento a los planes de reparación formulados –construidos junto con la víc5ma, de acuerdo a sus propios intereses-‐ para mujeres víc5mas de violencia sexual en el conflicto armado, que avanzó un 9%. El segundo indicador permite hacer seguimiento a los planes de reparación colec5va con enfoque diferencial que tuvo un avance del 8%.

14 programas

10 programas

27 programas

INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN

Tres indicadores de la Red UNIDOS presentan un rezago de más del 70%, estos son: Familias promovidas de la Red UNIDOS en territorios intervenidos bajo la estrategia de zonas libres de pobreza extrema, Familias acompañadas por la Red UNIDOS con cálculo de logros y Cogestores sociales que acompañan a familias UNIDOS. De los 14 indicadores 5 corresponden a procesos de reparación a víc5mas, Víc5mas indemnizadas por hechos diferentes al desplazamiento en los municipios de consolidación con un rezago del 62%; Sujetos colec5vos víc5mas acompañados en su plan de reparación colec5va con 69%; Centros Regionales de Atención y Reparación Integral a Víc5mas con atraso del 74%. En el segundo rango los que más atraso presentan son los indicadores que señalan el porcentaje de solicitudes de atención humanitaria de emergencia y transición atendidas, Niños, Niñas y Adolescentes Víc5mas acompañadas en su plan de reparación individual con un rezago del 47%.

Conclusiones

Este sector es el cuarto que presenta mayor atraso. Debido a los programas que a5ende es necesario hacer un llamado frente al rezago en las metas que están relacionadas con la atención y reparación a las Víc5mas del conflicto armado, más cuando varias quedaron pendientes por cumplir en su totalidad y cuando se está hablando de un posible posconflicto. Otro aspecto importante al cual responde el sector es la superación de la pobreza, frente a esto encontramos que a pesar de que la pobreza nacional vienen disminuyendo vemos que la desigualdad no 5ene el mismo comportamiento, especialmente en zonas rurales frente a las urbanas.

EDUCACIÓN



Los indicadores que se ubican en el primer rango se encuentran dentro de los factores de cobertura y calidad: Tasa de analfabe5smo para personas entre 15 y 24 años, Porcentaje de ins5tuciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano con cer5ficación de calidad, Docentes de Inglés con dominio del inglés en nivel B2, Nuevos cupos generados en preescolar, básica, media. Tasa de cobertura bruta en educación media, Par5cipación de la técnica profesional y tecnológica en el total de la matrícula de educación superior.

7 programas

6 programas

12 programas

El Estado deberá realizar un esfuerzo importante para responder ante la necesidad de cobertura para menores entre 0 y 5 años, sin embargo, también es importante contar con un sistema de aseguramiento de la calidad en la prestación de este servicio que hasta el momento no lo hay, tal como lo menciona el CPC.

EDUCACIÓN

Cobertura de la Atención Integral a la Primera Infancia: resultados, proyecciones y metas.

Fuente: CPC

A pesar del mejoramiento en cobertura en este cuatrienio se observan problemas de cobertura en educación preescolar, primaria y media. Como podemos observar en el gráfico del año 2010 a 2013, la cobertura disminuyó en transición, primaria y media.

EDUCACIÓN

Cobertura neta de educación por niveles.

Fuente: CPC

Los 6 indicadores que corresponden al segundo rango pertenecen a la educación superior; Nuevos cupos, Cobertura, Deserción anual, Número de programas virtuales; alcanzando en promedio el 62% de la meta establecida para el cuatrienio. El indicador que corresponde a la etapa inicial educa5va, como la cobertura bruta en transición, avanzó el 73%. Los programas técnicos y tecnológicos con enfoque de competencias presentan un rezago de un 22% de la meta fijada, situación que empeoró para el año 2014 si comparamos con el año 2010, según el gráfico. Para las víc5mas de 5 a 17 años que asisten al sistema educa5vo el rezago es de 24% de lo establecido. Como pudimos observar encontramos que quedaron metas por cumplir en todos los niveles educa5vos y también para la población que ha sido víc5ma de la violencia armada.

EDUCACIÓN

Fuente: CPC

Porcentaje de empleadores que reportan dificultades a la hora de contratar

Aunque en el informe de la Presidencia de la República presentado ante el Congreso y en SINERGIA del DNP no se encuentran indicadores de c a l i d ad que s eñ a l a n l o s preocupantes resultados de PISA y la brecha en las regiones en los resultados de las pruebas SABER Pro, consideramos relevante mencionarlo.

EDUCACIÓN

Fuente: CPC

Puntaje promedio en pruebas genéricas del Saber Pro (razonamiento cuanQtaQvo, escritura y lectura críQca), 2013.

Fuente: CPC

Porcentaje de estudiantes por debajo del nivel 2 en PISA 2012 matemáQcas:

resultados, proyecciones y metas

Conclusiones

El sector educa5vo presenta falencias en calidad, acceso, cobertura, permanencia y per5nencia. Frente a esto los mayores atrasos se evidencian en calidad y cobertura. El primero reflejado con las pruebas PISA y SABER, especialmente cuando se diferencia entre zona rural y urbana. Adicionalmente, encontramos que es necesario mejorar las competencias de los docentes y mejorar el nivel de un segundo idioma tanto en el personal educa5vo como en los estudiantes. Otra meta que no se cumplió fue la implementación del Marco Nacional de Cualificaciones herramienta indispensable para mejorar la per5nencia de la educación.

DEPORTE Y RECREACIÓN



Solamente hay un indicador que no alcanzó el 50% de la meta, corresponde a Escenarios depor5vos como equipamientos adecuados y fomento de su uso frecuente, como espacio de entrenamiento y de convivencia ciudadana.

1 programas

0 programas

3 programas

Los tres indicadores que pertenecen al tercer rango son: los Centros educa5vos vinculados en Juegos Intercolegiados, Población que accede a los servicios depor5vos y recrea5vos para comba5r el sedentarismo y la obesidad y Escenarios depor5vos recuperados en los municipios de consolidación. Los tres indicadores reflejan que hace falta mayor compromiso del Gobierno con el sector, pero también es importante resaltar que existe la necesidad de crear conciencia en la población para que par5cipen de estos espacios, tanto por prevención en salud, como para que hagan buen uso de su 5empo libre especialmente los niños, niñas, adolescentes y se vinculen a los diferentes espacios sociales.

DEPORTE Y RECREACIÓN

AMBIENTE



El programa que menos avanzó pertenece al programa Ges5ón Integral del Recurso Hídrico, cuyo indicador mide los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas -‐ POMCAS-‐, que establecen lineamientos y ac5vidades para la conservación, preservación, restauración y prevención del deterioro de las cuencas hidrográficas para planificar su uso y manejo sostenible; adoptados bajo el nuevo esquema legal incluyendo el componente de ges5ón del riesgo (Decreto 1640 de 2012). Se evidencia un avance casi del 2% de la meta.

3 programas

2 programas

6 programas

Otro indicador que hace parte del mismo programa hace referencia a los Planes estratégicos de las macrocuencas, donde se avanzó hasta el 40% de la meta del cuatrienio, son planes con base en los cuales se establecen directrices y acuerdos para asegurar la conservación del recurso hídrico en el país, mediante talleres par5cipa5vos regionales. En el programa Cambio Climá5co, reducción de la vulnerabilidad y estrategia de desarrollo bajo en carbono, el único indicador que se encuentra sin haber alcanzado la meta es el de Planes sectoriales y/o territoriales con incorporación de polí5cas de adaptación al cambio climá5co con el 93%. En este caso es importante revisar la ejecución de estos planes, puesto que el indicador solamente mide solamente el número de planes territoriales o sectoriales que han incorporado polí5cas de adaptación al cambio climá5co.

AMBIENTE

JUSTICIA


El indicador que menos alcanzó la meta: Municipios con Centros de Conciliación extrajudicial en derecho con norma técnica de calidad implementada, llegando al 26% de lo establecido, el indicador mide el número de municipios en donde los centros de conciliación y arbitraje operan bajo esquemas de norma técnica de calidad implementada, busca que se establezcan los parámetros administra5vos para organizarse a nivel interno y ofrecer un mejor servicio a la comunidad, y que redunde en facilidades para acceder a un servicio de jus5cia efec5vo. Otro indicador con bajo desempeño es Nuevos cupos habilitados, 5ene un avance del 30%, el indicador busca medir la generación de nuevos cupos carcelarios, donde solo se generaron 7.919 cupos generando, como consecuencia, el aumento de la tasa de hacinamiento del 29,4% al 58,6%.

4 programas

3 programas

9 programas

De los 3 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, los indicadores que menos obtuvieron resultados corresponden a: Centros de Convivencia Ciudadana construidos en los municipios de consolidación y Reforma del INPEC, avanzando en un 50%. El primer indicador corresponde al número de Centros de convivencia ciudadana que anualmente se programan y que realmente se construyen y el segundo indicador está desactualizado, presentando como úl5ma fecha de actualización el 30 de Enero de 2012.

JUSTICIA

COMPORTAMIENTO POBLACIÓN RECLUSA 2014

JUSTICIA -‐ Conclusión

Fuente: INPEC

El hacinamiento en promedio a 2014 llega a 52,9%, el no cumplimiento de la meta del gobierno en la generación de cupos carcelarios, la demora y la poca eficiencia de la jus5cia desencadenó la crisis de hacinamiento que se presenta:

DEFENSA


El indicador que menos alcanzó la meta es Víc5mas de secuestro extorsivo, llegando al 21% de lo establecido, el indicador mide la reducción de secuestros extorsivos, con relación al mayor número de secuestros que se espera puedan realizarse durante el año. Otro indicador con bajo desempeño es, Casos de piratería terrestre, 5ene un avance del 25%, el indicador mide la reducción de casos de piratería terrestre, con relación al mayor número de casos de piratería terrestre que se espera puedan realizarse durante un periodo determinado.

3 programas

3 programas

6 programas

De los 3 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, el indicador que menos obtuvo resultados corresponde al que mide las Hectáreas de cul5vo de coca existente, mide la cocaína que ha sido incautada sobre la producción potencial, el avance es tal solo del 53%. Otro indicador con reducido avance es Construir y dotar establecimientos de sanidad militar y policial, con un cumplimiento del 56%, midiendo la construcción y dotación de establecimientos de sanidad militar y policial.

DEFENSA

Más allá de las metas propuestas por el gobierno, vale la pena recalcar los siguientes indicadores que muestran el deterioro en el tema de seguridad y que debe poner al gobierno a replantear sus estrategias:

DEFENSA

Descripción Ene-‐Dic 2010

Ene-‐Dic 2014

Var. Abs 2010 -‐ 2014

Delitos sexuales 6729 9870 46,7 Protección del patrimonio económico

Hurto de vehículos 21442 31066 44,9 Hurto de motocicletas 13343 23398 75,4

Hurto común 92273 134043 45,3 Hurto a residencias 17436 20265 16,2 Hurto a comercios 13097 21279 62,5 Hurto a personas 61740 92499 49,8

Hurto a en5dades financieras 70 106 51,4 Extorsión 1352 4888 261,5

Descripción Ene-‐Dic 2010

Ene-‐Dic 2014

Var. Abs 2010 -‐ 2014

6. Fortalecimiento de la seguridad pública Terrorismo 472 764 61,9 Voladura de oleoductos 31 141 354,8 Voladura de torres de energía 39 40 2,6 Voladura de vías 45 24 -‐46,7 Voladura de puentes 1 4 300,0 Acciones subversivas 131 166 26,7 Hos5gamiento 59 100 69,5 Retenes ilegales 11 18 63,6

Fuente: Ministerio de Defensa.

Las estrategias en seguridad implementadas no han dado los resultados esperados por los colombianos, las cifras del Ministerio de Defensa, evidencian el deterior tanto en la seguridad urbana como la seguridad nacional, el hurto y la extorsión van en aumento y los indicadores de terrorismo y hos5gamientos han venido al alza desde 2010. La polí5ca de seguridad debe concluir en el mejoramiento del mismo, al termino del cuatrienio, no en el deterioro del mismo.

DEFENSA -‐ Conclusión

TRABAJO


Beneficiarios en las empresas y gremios formados a través del Programa de Formación Con5nua Especializada, es el indicador que alcanzó un avance del 25% de lo establecido, este indicador es importante, puesto que mide el número de trabajadores formados por las empresas en alianzas con el sector produc5vo a través de ejecución de proyectos basados en acciones de formación para el mejoramiento de las competencias laborales, la actualización tecnológica y la transferencia y apropiación de conocimiento del recurso humano en los diferentes niveles ocupacionales.

1 programas

4 programas

10 programas

De los 4 indicadores que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, el que menos obtuvo resultados corresponde a Empresas con cuotas reguladas, indicador que mide la cuota mínima de aprendices del SENA de acuerdo a la planta de personal que 5ene el empleador. Otro indicador con bajo avance es Trabajadores afiliados a Cajas de compensación familiar, con un cumplimiento del 59%, estas metas y el avance de las mismas son clave para medir la formalización laboral. Por úl5mo, vale la pena resaltar que a pesar de que el indicador Porcentaje de ocupados afiliados al sistema de cesan\as, que mide el porcentaje de ocupados que reportan contar con cesan\as, va en un cumplimiento del 68%. Si se quiere empleo de calidad y formal este avance debe llegar al 100% con el complemento de otros indicadores de formalización laboral.

TRABAJO

El tema pensional es uno de los más delicados en el futuro de un país, entre los diagnós5cos hechos por el Consejo Privado de Compe55vidad, de seguir con la tendencia de los úl5mos años, en 2018 solo uno de cada cuatro adultos en edad de recibir una pensión la recibiría. La causa principal de este problema es la informalidad presente en el mercado laboral colombiano, a pesar de los programas como Adulto Mayor, BEPS y los programas de formalización, la tasa de informalidad sigue siendo alta, lo cual desembocará en un problema pensional en el futuro.

TRABAJO -‐ PENSIONES

A pesar de la disminución en indicadores de desempleo, Colombia sigue teniendo uno de los desempleos más altos de la región, en especial de desempleo juvenil, acentúando la crisis pensional que se podría venir.

TRABAJO -‐ DESEMPLEO

Fuente: OIT.

La informalidad viene disminuyendo, pero encontramos que en 17 de las 23 ciudades con5núa por encima del 50%, y en 9 sobrepasa el 60%, con indicadores así la polí5ca de formalización debe ser más agresiva para evitar futuras crisis

sociales.

TRABAJO -‐ INFORMALIDAD

Fuente: DANE.

Los indicadores laborales y las comparaciones internacionales hechas por la OIT, dan cuenta que la tasa de desempleo en Colombia siguen siendo de las más altas de La5noamérica y las cifras del DANE muestran la informalidad aún constante en nuestro país, en especial regiones con altos niveles de pobreza como Quibdó y Riohacha. De lo anterior y como bien lo indico el CPC, puede acrecentar la crisis pensional que se está gestando en el país con altos niveles de desempleo, en especial en los jóvenes, altos niveles de informalidad y la falta de integración entre el sistema educa5vo y las necesidades del sector empresarial.

TRABAJO -‐ Conclusión

TRANSPORTE


El indicador con menos avance es Kilómetros con mantenimiento integral, el avance es un 13%, mide el número de Kms. de red vial principal con mantenimiento integral; la Reducción de la fatalidad -‐ muertos en accidente de tránsito, es otro indicador con un avance del 24%. Un tercer indicador es Puentes construidos en zonas de frontera, solo presenta un avance del 33%, mostrando el gran reto que 5enen estos 4 años en el sector transporte e infraestructura.

4 programas

4 programas

10 programas

De los 4 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, el indicador que menos obtuvo resultados corresponde a Ciudades con soluciones de movilidad urbana en operación, mide las ciudades con SITM – SETP en funcionamiento que faciliten la movilidad urbana, el avance es tan solo del 56%. Nuevos kilómetros de segundas calzadas construidos, otro indicador que presenta solo un avance del 59%, mide el número de kilómetros de segundas calzadas construidos en el país bajo la responsabilidad de INVIAS. Nuevos kilómetros de doble calzada construidos, 66% de avance. Estos indicadores reflejan la urgencia de una ejecución eficiente en las obras viales de este país y lo concerniente a los sistemas de transporte masivo, mejorando estos indicadores avanzaremos en compe55vidad que es lo que necesita Colombia.

TRANSPORTE

El desempeño en transporte e infraestructura también se puede ver con el desempeño logís5co, en el úl5mo informe del Consejo Privado de Compe55vidad, el país durante los úl5mos años se ha deteriorado drás5camente. De acuerdo con el Índice de Desempeño Logís5co del Banco Mundial, Colombia pasó del puesto 72 entre 155 países en 2010, al puesto 97 entre 160 países en 2014. Además, el Consejo Privado de Compe55vidad, recalca el costo de exportación e importación de Colombia entre 2010 y 2013 se incrementaron 5,9% y 9,8% en promedio anual, respec5vamente.

TRANSPORTE

Fuente: CPC.

Como bien lo señala el informe anual del CPC, los costos y los indicadores de compe55vidad no han mejorado, los costos de transporte han aumentado, los índices logís5cos claves para compe5r con los demás agentes del mercado han aumentando como lo mostró el Índice de desempeño logís5co del Banco Mundial. No se ha avanzado en este cuatrienio, se ha ido en dirección opuesta a las necesidades de sectores que necesitan ser más compe55vos como los sectores industrial, minero, comercial y agrícola.

TRANSPORTE -‐ Conclusión

HACIENDA


Uno de los indicadores con menos avance es Porcentaje de en5dades que consolidan el Balance General Consolidado del Sector Público, llegando solo al 32% de la meta, mide el porcentaje de en5dades públicas cuya información es incorporada a la base de datos de la Contaduría General de la Nación para producir el Balance general consolidado del sector público colombiano, a pesar que el porcentaje de en5dades es alto, el avance en este cuatrienio fue muy pequeño. Otro indicador Tiempo de despacho en Importación, solo presenta un avance del 38%, este indicador mide la disminución en horas en el 5empo de desendeudamiento promedio de las importaciones. Importante para incen5var la inversión nacional.

3 programas

2 programas

8 programas

De los 2 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, el indicador que menos obtuvo resultados corresponde a En5dades territoriales reportando información presupuestal con calidad en el Formulario Único Territorial (FUT), el avance es tan solo del 57%. Un mayor número de departamentos y municipios reportando correctamente al FUT implica una ges5ón de capacitación, mesa de ayuda, seguimiento y requerimientos frente a estas en5dades, un mejor desempeño y ayuda a las entes territoriales. Consolidar un sistema de información financiera y fiscal del sector salud y para el sector pensiones, otro indicador que presenta solo un avance del 60%, es un indicador nuevo, permi5rá una evaluación de dos sectores crí5cos en el país que necesitan de mucha discusión, pensiones y salud, entre más informes e indicadores existan que enriquezcan la discusión se podrá definir la polí5ca pública futura de estos sectores, sin embargo, este indicador esta aún lejos de ser una realidad.

HACIENDA

El término de este cuatrienio, más allá de los indicadores de SINERGIA, nos deja dos reformas tributarias hechas en un periodo de 4 años, en especial la úl5ma regresiva y con una al\sima carga a las empresas. El futuro que deja este cuatrienio es incierto, con una mini-‐reforma de 4 años que a la larga se tendrá que extender o buscar remplazo a las fuentes de financiación, un gasto del gobierno creciente y poco eficiente como lo demuestra el poco descenso que ha tenido el GINI -‐en especial los años 2012 y 2013 que permaneció está5co-‐, la falta de recortes fiscales y asumir la nueva realidad con el bajón del precio del petróleo que el país enfrentará .

HACIENDA -‐ Conclusión

AGROPECUARIO


El indicador con menos avance es Hectáreas con riego y drenaje DRE , el avance es de 27 %, mide la can5dad de hectáreas con obras de riego y drenaje adecuadas por el programa DRE, la información no está muy actualizada, pero es necesario el mejoramiento de indicadores como este para incrementar la compe55vidad agrícola. Otro indicador Solicitudes de ingreso al Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas recibidas por la URT, solo presenta un avance del 45%, aunque la meta del indicador es de 160 mil solicitudes, este es un número corto ante el número de víc5mas que han dejado el accionar de los grupos violentos en Colombia y refleja la desconfianza que 5ene el pueblo en estos procesos.

5 programas

9 programas

16 programas

De los 9 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, el indicador que menos obtuvo resultados corresponde a Total hectáreas adjudicadas a través de Subsidio Integral de Tierras (SIT), el avance es tan solo del 51%, mide la can5dad de 5erras entregadas a familias campesinas y desplazadas a través del SIT. Otros indicadores como: Porcentaje de compensaciones pagadas por el Fondo de Res5tución en municipios de consolidación y porcentaje de compensaciones pagadas por el Fondo de Res5tución, presentan un avance del 52% y 59% respec5vamente, reflejando el problema que ha tenido la polí5ca de res5tución de 5erras y la necesidad de modificarla a futuro.

AGROPECUARIO

En conclusión, aparte de los pocos avances en el cuatrienio al tema de res5tución de 5erras a los campesinos, también se hace evidente como lo señala FEDESARROLLO, en su trabajo Desarrollo de la agricultura colombiana, la composición del gasto ha sido enfocada en apoyos fiscales directos y no en la dotación de bienes públicos. Durante este cuatrienio y después de la inyección de recursos en el úl5mo presupuesto, no se corrigió la tendencia, no se dejó un sector rural fuerte y aún a 2013 con más del 40% de la población rural sumida en la pobreza.

AGROPECUARIO -‐ Conclusión

Fuente: FEDESARROLLO.

FUNCIÓN PÚBLICA



0 programas

0 programas

5 programas

FUNCIÓN PÚBLICA -‐Conclusión

Colombia muestra rezagos en esta materia, en el indicador de Aplicación Efec5va de las Regulaciones Gubernamentales del World Jus=ce Project Colombia es superada por todos los países de referencia, salvo por Perú. Esto implica que varios de los múl5ples esfuerzos que está haciendo el país en materia regulatoria (muchos de los cuales se encuentran dirigidos al mejoramiento de la compe55vidad del país) no se están implementando efec5vamente o no están teniendo el impacto esperado.

Fuente: CPC

MINAS


El indicador con menos avance es Nuevos Kilómetros en transmisión de líneas a 230 kV, el avance es del 7%, mide los nuevos kilómetros de líneas de transmisión que se instalan en el sistema interconectado nacional. Otro indicador Capacidad de Producción de gas natural (Mpcd), mide el promedio simple de producción comercializada de gas del país para cada mes, solo presenta un avance del 17%, aunque la meta del indicador es pequeña, el avance es muy poco.

6 programas

3 programas

10 programas

De los 3 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, el indicador que menos obtuvo resultados corresponde a Tiempo de respuesta a las solicitudes de contratos de concesión, el avance es tan solo del 58%. Muy importante para el desarrollo de la ac5vidad minera. Capacidad de transporte por oleoductos presenta un avance del 61%. Con una polí5ca de minas seria y responsable se deben brindar las garan\as compe55vas que necesita el sector minero para su desarrollo en el país, más aún con la importancia que 5ene en relación con las finanzas de la nación.

MINAS

El sector de minas e hidrocarburos, atraviesa una crisis debido a la caída del precio del barril de petróleo. Sumado a lo anterior la reforma tributaria que dejó el gobierno Santos en 2014, cas5ga la inversión, en especial en este sector, donde las demoras, trámites y permisos, hacen que sea costosa la exploración en el país. Lo anterior, sumado a los atentados que sufre la industria como ya se mostró en el sector de defensa, la minería ilegal y el contrabando, atentan contra el sector, restándole dinamismo y haciendo un llamado al gobierno para que se tomen medidas en el mismo para el cuatrienio que se viene.

MINAS -‐ Conclusión

COMERCIO


El indicador con menos avance es Porcentaje de crecimiento de exportaciones de bienes no mineros ni energé5cos, el avance es de 1%. Otro indicador, Posición en el índice de compe55vidad global WEF, solo presenta un avance del 25%, ambos indicadores muestran la falta de compe55vidad, de transformación y diversificación produc5va y exportadora.

6 programas

5 programas

9 programas

De los 5 programas que lograron entre el 50% y el 70% de las metas establecidas, entre los indicadores que menos obtuvo resultados corresponde a Porcentaje de crecimiento de exportaciones de servicios, el avance es tan solo del 53%. La posición de Colombia en el informe Doing Business del BM, presenta un avance del 59%, aunque son mejores niveles de avance siguen siendo limitados al momento de mirar la compe55vidad del país, ambos reflejan la urgencia de mejorar las condiciones de compe55vidad.

COMERCIO

COMERCIO -‐ Conclusión

El WEF, tal como lo señala SINERGIA no muestra avances en este periodo, hemos sido superados por países como Perú y Ecuador, es un claro reflejo de la falta de implementación de una polí5ca compe55va en el país. Las exportaciones han venido disminuyendo en los úl5mos años y la diversificación de exportaciones se está perdiendo y se concentra más en el sector de minas e hidrocarburos. El sector industrial no pasa por su mejor momento, mostrando dos años de crecimiento nega5vo y un úl5mo semestre de 2014 que no mejora.

Global CompeQQveness Index País 2010-‐2011 2011-‐2012 2012-‐2013 2013-‐2014

SINGAPUR 3 2 2 2 INDONESIA 44 46 50 38

CHILE 30 31 33 34 COLOMBIA 68 68 69 69

PERÚ 73 67 61 61 ECUADOR 105 101 86 71

Fuente: WEF

¿CÓMO VAN LAS 5 LOCOMOTORAS?

LOCOMOTORA: CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

•  Programas:

1. Consolidar la ins5tucionalidad SNCT+I: Busca atender problemas de (1) bajos niveles de inversión en innovación de las empresas; (2) insuficiente recurso humano para la inves5gación y la innovación; (3) débil ins5tucionalidad en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCT+I). Los resultados para el cuatrienio evidencian que solamente uno -‐Número de departamentos que desarrollan proyectos enmarcados en su plan estratégico de CT+I-‐ de los siete indicadores presentados alcanzaron la meta. Por el contrario, los indicadores sobre inversión en promedio llegan aproximadamente al 46% de la meta y el Número de en5dades públicas y privadas con convocatorias ar5culadas con la polí5ca de CT+I al 50%.

2. Apoyar la formación para la inves5gación y la innovación y Fomentar el Conocimiento y la innovación para la transformación produc5va y social del país: Promueve la generación de competencias y habilidades para CT+I, apoyo a la formación avanzada para la inves5gación y la innovación. De 5 indicadores que plantea el programa 2 no cumplieron la meta, Beneficiarios del programa jóvenes inves5gadores e innovadores y Niños y niñas par5cipantes en el Programa Ondas.


El primero señala el número de personas beneficiadas con becas pasan\as para que jóvenes inves5gadores e innovadores se incorporen a una en5dad, presenta un avance del 16% de la meta. El segundo indicador 5ene en cuenta el número de niñas, niños y jóvenes que han par5cipado del programa Ondas, el cual es la estrategia fundamental de Colciencias para el fomento de una cultura ciudadana y democrá5ca en CTeI en la Población infan5l y juvenil colombiana, a través de la Inves5gación como Estrategia Pedagógica-‐IEP. Alcanzó el 63% de lo establecido.

3. Fomentar el Conocimiento y la innovación para la transformación produc5va y social del país: Este programa 5ene 11 indicadores que reflejan la intención del programa en pretender un fortalecimiento de la comunidad cien\fica, la infraestructura de inves5gación e innovación; de estos, 4 indicadores no alcanzaron la meta establecida. Entre ellos están, el Número de grupos de inves5gación reconocidos, Documentos de autores vinculados a ins5tuciones colombianas en revistas indexadas en Web of Science, Número de plataformas y redes regionales de promoción y apoyo a la innovación apoyadas y, Empresas beneficiarias con beneficios tributarios e Inves5gadores ac5vos.



¿Qué más nos dice el CPC?:

•  La capacidad de innovación del sector privado colombiano no solo es muy limitada, sino que ha retrocedido en los úl5mos años.

•  Los recursos de regalías des5nados a CTEI no son suficientes para cerrar la brecha colombiana frente al promedio la5noamericano en materia de inversión en ACTI. De con5nuar las tendencias, en 2018 la inversión promedio de la región sería 2,2 veces mayor que la inversión colombiana.

•  Es importante aumentar el número de inves5gadores que 5ene el país.


LOCOMOTORA: CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN-‐Conclusiones

•  El sector cumplió con el 77.26% de las metas. •  Uno de los aspectos más débiles del sector es la baja inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación -‐CT+I (% del PIB), el

CPC señala que la inversión en ACTI del país está 0,52 pp por debajo del promedio la5noamericano. •  El país no ha logrado desarrollar una capacidad alta en innovación, eso se ha reflejado en el sector privado donde se

evidencia un retroceso, ejemplo de esto se ve en las empresas manufactureras donde para 2010 el 0.6% de estas empresas se consideraban como innovadoras, siendo el 0.2% para 2011-‐2012.

•  Colombia cuenta con un número bajo de inves5gadores, al comparar el número de inves5gadores que 5ene el país por

millón de habitantes para 2011, encontramos que teníamos 573 inves5gadores menos que otros países la5noamericanos como Brasil. El CPC calcula que para llegar a niveles similares a otros países la5noamericanos que nos superan en número de inves5gadores se necesitaran por lo menos 1.149 inves5gadores por cada millón de habitantes.

•  De acuerdo con el CPC no hay una polí5ca pública que integre a los diferentes actores con el fin de ar5cular todas las

inicia5vas públicas y privadas, en torno a unos obje5vos claros que orienten la CTeI del país.

•  Colombia bajó en su posición del índice global de compe55vidad, siendo superado por países como Chile y Brasil.

Estrategias de polí5ca: • Incrementar la compe==vidad de la producción agropecuaria. • Promover los encadenamientos y la agregación de valor en la producción agropecuaria, forestal y pesquera. • Ampliar y diversificar el mercado interno y externo con productos de calidad. • Promover esquemas de ges=ón del riesgo y mejorar las condiciones para las inversiones en el campo. • Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población rural. • Promover la equidad en el desarrollo regional rural. • Adecuación de la ins=tucionalidad para el desarrollo rural y la compe==vidad.

LOCOMOTORA: AGRICULTURA

Si bien son estrategias encaminadas al desarrollo rural, SINERGIA informa un cumplimiento de metas del 80% del sector, señalando algunos indicadores de preocupación tanto en compe55vidad y el tema de res5tución de 5erras. Es válido recordar que los paros agrarios presentados en la administración Santos durante el año 2013 presionaron un mayor gasto hacia el sector, pero vale la pena mostrar el diagnós5co del sector agropecuario.

LOCOMOTORA: AGROPECUARIA

Años de escolaridad en la población de 15 años y más

Una de las principales brechas es la educa5va, mientras que la población urbana cuenta en promedio con educación secundaria obligatoria (9 años de educación), la

población rural hasta ahora 5ene primaria completa.

En términos de educación superior en 2013 el 29,7% de las personas de 17 años y más ubicadas en la zona urbana alcanzó algún \tulo de educación superior (técnica, tecnológica o superior). En la zona rural este porcentaje fue tan solo del 5,1%.


EDUCACIÓN

Fuente: Misión para la Transformación del Campo.

Distribución de los establecimientos por desempeño en las pruebas SABER 11. 2013.

Tasa de cobertura neta por nivel educa5vo


Ingreso mensual promedio en SMMLV por rama de ac5vidad económica 2013

El sector rural se caracteriza por los empleos de baja calidad (cuenta propia, jornaleros, trabajadores familiares sin remuneración), inestabilidad laboral y/o

estacionalidad del empleo e ingresos precarios. El 75% de la población ocupada del área rural 5ene un ingreso mensual inferior al SMMLV, mientras que en el área

urbana, esta proporción es de apenas 39,4%.


EMPLEO


Porcentaje de hogares rurales con acceso a ac5vos para la producción

agropecuaria

Los hogares 5enen limitadas capacidades para acumular ac5vos (5erra, asistencia técnica, crédito o riego) y generar ingresos. Leibovich 2013, evidencia que los pequeños agricultores con acceso a estos ac5vos 5enen mayores ingresos. Por

ejemplo, el ingreso promedio per cápita de los pequeños productores agropecuarios que reciben crédito es 1,8 veces superior al ingreso promedio per cápita de los que no

reciben crédito. Por su parte, la diferencia entre los ingresos de los pequeños productores agropecuarios que 5enen asistencia técnica y los que no es de 2,2.

Porcentaje de hogares rurales con acumulación de ac5vos para la producción

agropecuaria


PRODUCTIVIDAD


Distribución de la población por ingresos

La reducción de la pobreza no estuvo acompañada de un aumento similar en la clase media, aumentó el grupo de los vulnerables, que si bien 5enen ingresos por encima

de la línea de pobreza 5enen una alta probabilidad de volver a caer en ella.

Más del 90% de la población rural es pobre o vulnerable.


POBREZA


Déficit cuan5ta5vo

Mientras que el déficit cuan5ta5vo en la zona rural en 2013 era del 4,7%, el déficit cualita5vo es del 56,7%. Es decir, si bien los hogares rurales 5enen un si5o donde

habitar, las condiciones del mismo no son las ideales.

Déficit cualita5vo


VIVIENDA


A 2013, la cobertura en acueducto en la zona rural es de 53,3% y en alcantarillado es de 15,6%. Sin embargo, al incluir alterna5vas flexibles para la zona rural ambas coberturas aumentan, en especial la de alcantarillado. Al incluir opciones como inodoro conectado a pozo sép5co, la cobertura de saneamiento básico presenta un

aumento considerable al pasar del 50,6% en 1997 al 76,3% en 2012.

Cobertura


AGUA Y ALCANTARILLADO


Aunque muchas de las metas que el gobierno incluyó en el PND 2010-‐2014 trataban de solucionar varios de los problemas anteriormente mencionados, se puede evidenciar que el diagnós5co realizado basados en la Misión Rural muestra que se quedan cortas y la polí5ca pública rural debe ser demasiado ambiciosa para corregir los problemas severos que la aquejan.


LOCOMOTORA: AGROPECUARIA -‐Conclusión

•  La brecha que existe en el sector educa5vo hace diucil que se corrijan las deficiencias del mercado laboral de la población rural, además la falta de acceso a los ac5vos, se convierte en un contrapeso al mejoramiento de sus ingresos.

•  La prestación de servicios públicos y la polí5ca de vivienda son de especial cuidado, allí es donde se presentan grandes brechas en comparación con lo urbano. Es necesaria una polí5ca de disminución del déficit cualita5vo de vivienda que a su vez permi5rá mejorar las condiciones de prestación de servicios públicos a la población rural

•  El sector rural contará con recursos superiores en el cuatrienio siguiente, pero de nada sirven si no se ar5culan adecuadamente en una polí5ca real de desarrollo que solucione tajantemente los problemas presentados; sin mejor educación, dotación de bienes públicos, empleos de calidad y acceso a servicios públicos básicos será diucil resolver los problemas estructurales. Estos índices no mostraron mejoría sustancialmente este cuatrienio.

LOCOMOTORA: VIVIENDA

•  El Sector avanzó en el cuatrienio 85,1% en las metas establecidas.

•  Lo que registra el informe de la Presidencia de la República presentado al Congreso en cuanto a Metas y avances de iniciaciones de vivienda es:

Lo reportado en SINERGIA sobre viviendas VIS iniciadas presenta un avance del 76% de la meta. Ahora con relación a las viviendas VIP gra5s iniciadas para los hogares más vulnerables registra un avance del 90%, sería importante que se informara de las viviendas iniciadas cuántas ya fueron entregadas. Frente a lo anterior, la CGR en su informe con corte al 15 de abril de 2014 revela que de 97.586 viviendas proyectadas del Programa de Vivienda Gratuita de Interés Prioritario, llevaban el 38,96% de viviendas construidas y el 17,70% entregadas.

LOCOMOTORA: VIVIENDA

•  En instrumentos de financiación para hogares la meta que presenta mayor atraso es el número de créditos desembolsado por el FNA, con un rezago del 66% de lo establecido.

•  Aunque el informe presentado por la presidencia señala que “El acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico cons5tuye un elemento clave para mejorar las condiciones de vida de la población, al impactar posi5vamente la salud y disminuir las brechas sociales”, el indicador que mide el número de viviendas de la población más pobre con conexiones intradomiciliarias financiadas con recursos de la nación, territoriales y crédito presenta un retraso del 67,46% de la meta.

LOCOMOTORA: VIVIENDA-‐Conclusiones

•  El sector cumplió con el 85,1% de las metas.

•  El sector 5enen como uno de los retos para el siguiente cuatrienio mejorar la cobertura en servicios públicos, según el DANE en la úl5ma ECV (2013) solamente el 16% reportó tener acceso al servicio de alcantarillado, el 58.7% al servicio de acueducto y el 24% al servicio de recolección de basuras; evidencia de la brecha entre la zona rural y urbana.

•  Según la ECV (2013) se evidencia que hay un porcentaje importante de la población que vive en arriendo o en

subarriendo, donde en Cabecera el porcentaje fue del 41.1%; señalando la necesidad de mejorar el acceso a vivienda. De los indicadores que menos avanzaron hay dos que corresponden al acceso de vivienda, uno es el número de créditos para (VIS) desembolsados por el FNA para trabajadores afiliados, y otro que mide la can5dad de soluciones de vivienda iniciadas en los Macroyectos de interés social nacional que avanzó el 50% de la meta señalada.

El sector de infraestructura del transporte es el de peor desempeño y avance de todos los sectores, su avance es tan solo del 66%. A los problemas expuestos inicialmente se la añade que por sectores los indicadores cumplidos fueron muy pocos.

LOCOMOTORA: INFRAESTRUCTURA

Infraestructura aeroportuaria y ges5ón del espacio aéreo


Meta Cuatrienio

Avance Cuatrienio

Avance de obras en la modernización de aeropuertos concesionados 100,00 90,00

Intervenciones estratégicas en aeropuertos no concesionados 75,00 67,00

Pasajeros movilizados por modo aéreo en el año 26,90 28,63

Toneladas de carga movilizada por el modo aéreo 840.163,00 709.550,00

Corredores Viales por obra pública


Meta Cuatrienio Avance Cuatrienio

Kilómetros con mantenimiento periódico 2.103,60 3.154,36 Kilómetros con mantenimiento rutinario 11.212,00 11.448,91 Kilómetros de mantenimiento de la red terciaria (Caminos de la Prosperidad) 50.000,00 31.583,60

Kilómetros de red vial pavimentados 1.785,42 1.971,67 Metros lineales de túneles construidos 17.549,00 14.842,80

Nuevos kilómetros de segundas calzadas construidos 67,10 39,28

Puentes construidos en la red vial principal 155,00 128,00

Puentes construidos en zonas de frontera 3,00 1,00

SITM - SETP



Ciudades con soluciones de movilidad urbana en operación 9,00 5,00

Kilómetros construidos o rehabilitados en la red de transporte público

perteneciente a los Sistemas Integrados de Transporte Público

854,00 802,13

Promedio de pasajeros diarios movilizados en Sistemas Integrados de

Transporte Público 3,70 3,05

Corredores Fluviales y Marítimos



Obras de mantenimiento y profundización a canales de acceso 6,00 5,00

Obras fluviales construidas 34,00 30,00

Proyecto para el mejoramiento de la navegabilidad del Río Magdalena 100,00 95,00

Toneladas de carga transportada por los puertos sobre el Río Magdalena (millones) 6,00 2,43

Corredores Viales



Kilómetros con mantenimiento integral 2.000,00 253,33 Nuevos kilómetros de doble calzada

construidos 1.031,13 682,28

Nuevos kilómetros de doble calzada en operación 842,57 499,57

Porcentaje de avance de obra en concesión 100,00 82,30

Corredores Férreos



Nuevos kilómetros de red férrea en operación 1.154,00 0,00

Porcentaje de utilización de la red férrea operable actualmente

concesionada 51,50

Toneladas de carga transportada en red férrea 56,90 42,90

Servicios de transporte y logística



Costo promedio para hacer exportaciones (dólares por contenedor) 1.328,00 2.355,00

Costo promedio para hacer importaciones (dólares por contenedor) 1.275,00 2.470,00

Desarrollo de gerencias de corredores logísticos 1,00 0,00

Reducción de la fatalidad - muertos en accidente de tránsito 4.304,00 4.030,00

Programas como corredores fluviales, férreos y terrestres, no han cumplido con sus metas. Indicadores como los de costo logís5co también presentan un rezago. Es una muestra del fracaso para superar los indicadores de compe55vidad, si lo anterior se une al no cumplimiento de los indicadores para SITM-‐SETP que retrasan el desarrollo de las ciudades y regiones, agregándole costos a los diferentes sectores económicos y cadenas de producción. Un sector que fue el de peor desempeño durante los anteriores 4 años, debe reformularse. No se debe dejar de lado que es un sector estratégico para la compe55vidad nacional. Del buen desempeño del mismo depende que Colombia pueda fortalecer sus sectores económicos y ser más compe55vos a nivel mundial.


La gran conclusión es que la locomotora nunca arrancó, fue el sector de peor avance durante este cuatrienio. El avance en los indicadores de compe55vidad no se han dado. El cumplimiento de las metas del gobierno no se han presentado y los costos para la industria nacional siguen en aumento. El transporte mul5modal en estos 4 años no se dio y grandes proyectos de infraestructura en sectores fluviales y férreos no han avanzado, mostrando el retraso del transporte mul5modal.

LOCOMOTORA: INFRAESTRUCTURA -‐ Conclusión

El sector de minero es el segundo de peor desempeño, su avance es tan solo del 67%. Según el informe del gobierno Santos al Congreso los cumplimientos de las metas para 2014 fueron: • La producción promedio diaria de crudo fue de 950.000 barriles, equivalentes al 83% de la meta para el año. • En lo corrido del cuatrienio se han perforado 471 pozos exploratorios de los 574 previstos, con lo que se alcanza un cumplimiento del 82% de la meta establecida.

• Se han firmado 132 nuevos contratos de exploración de los 205 previstos .

• La producción de gas natural alcanzó los 1.084 MPCD en mayo de 2014, correspondiente a un cumplimiento del 80% de la meta para el cuatrienio.

• En 2013, la producción nacional de carbón alcanzó los 85,5 millones de toneladas, que corresponde a un avance del 69% de la meta del cuatrienio.

• También en 2013 se produjeron 55,7 toneladas de oro, lo que representa un cumplimiento del 77,4% de la meta del cuatrienio.

LOCOMOTORA: MINERA

LOCOMOTORA: MINERA

Meta Cuatrienio

Avance Cuatrienio

Capacidad de Producción de gas natural (MPCD) 1.350,00 1.139,00

Capacidad de refinación de combustibles en el país 415,00 330,00

Capacidad de transporte de gas natural 1.375,00 1.363,50

Capacidad de transporte por oleoductos 1.450,00 1.247,00

Algunos indicadores importantes

Si bien el sector minero le dejó importantes recursos al gobierno nacional durante el cuatrienio, problemas como el de seguridad, consulta previa, la minería ilegal, persisten amenazando el buen desempeño del sector. El gran reto se viene con un cuatrienio que afronta precios bajos, no se debe olvidar que: • El sector minero – energé5co llegó al 8% del PIB y a generar más del 40% de los ingresos de la balanza de pagos y más del 70% de total de las exportaciones, pero con sólo 220.000 empleos directos.

• Alcanzó el 85 % de la inversión extranjera directa. • Llegó a aportar cerca de 1/5 del recaudo de impuestos del Gobierno (sin dividendos de Ecopetrol ni regalías).

LOCOMOTORA: INFRAESTRUCTURA LOCOMOTORA: MINERA

LOCOMOTORA: INFRAESTRUCTURA LOCOMOTORA: MINERA -‐ Conclusión

Fue el segundo sector de peor desempeño y esta locomotora no arrancó como se esperaba. No se cumplieron las metas de producción proyectadas por el gobierno. Con una reforma tributaria que cas5gó al industrial, el futuro es menos prometedor, las condiciones externas y las complicaciones internas, atentan contra el buen desempeño de este sector en la economía. Fue un cuatrienio donde el gobierno fue petroleo – dependiente, pero no aseguró el buen tránsito de estos recursos al desarrollo de los demás sectores, desaprovechando una bonanza petrolera que parece terminar con los precios bajos del petróleo. No se reformaron, ni atacaron profundamente los problemas que aquejan al sector, como el contrabando, la extorsión, atentados, la minería ilegal y la op5mización de las ins5tuciones que interactúan con el sector para la eficiencia del mismo, en factores como trámites, control ecológico y consulta con las comunidades.


análisis plan nacional de desarrollo 2010 - 2014

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