análisis del financiamiento de la educación pública

21/04/23 1

Análisis del Financiamiento Análisis del Financiamiento de la Educación Pública de la Educación Pública

Marco Kremerman Marco Kremerman

13 de Diciembre 2010, Escuela de Verano, Asociación 13 de Diciembre 2010, Escuela de Verano, Asociación Chilena de MunicipalidadesChilena de Municipalidades

Sin duda, que uno de los principales Sin duda, que uno de los principales problemasproblemas que se vislumbran que se vislumbran en el futuro del sistema en el futuro del sistema educacional chilenoeducacional chileno, es que gran parte de los , es que gran parte de los políticos, académicos, sostenedores de políticos, académicos, sostenedores de establecimientos educacionales y distintas establecimientos educacionales y distintas personas vinculadas con el mundo de la personas vinculadas con el mundo de la educación, cuando comienzan a discutir educación, cuando comienzan a discutir potenciales reformas o a defender la arquitectura potenciales reformas o a defender la arquitectura actual de nuestra educación, actual de nuestra educación, no contraponen sus no contraponen sus ideas a partir de un diagnóstico comúnideas a partir de un diagnóstico común, y ello , y ello ha sido una de las principales trabas que ha ha sido una de las principales trabas que ha presentado, presenta y presentará el justo anhelo presentado, presenta y presentará el justo anhelo de entregar una educación de calidad universal.de entregar una educación de calidad universal.

2

3

A fines de 1994 y por encargo del ex presidente Eduardo Frei, una comisión de expertos redactó un sendo informe, conocido como “Informe Brunner”, que detalló un sinnúmero de falencias del sistema educativo chileno y se constituyó como el documento base para la Reforma Educacional que comienza a operar a partir de 1996.

Sin embargo, 16 años después, es posible detectar las siguientes problemáticas a nivel general:

4

A pesar de la Reforma a la Educación aplicada, todavía A pesar de la Reforma a la Educación aplicada, todavía no existe no existe un Proyecto País ordenador. un Proyecto País ordenador.

Las políticas educativas no están Las políticas educativas no están integradasintegradas..

Existe una Existe una segmentaciónsegmentación excesiva en nuestro sistema educacional. excesiva en nuestro sistema educacional.

Se observa un Se observa un conflictoconflicto entre el entre el derechoderecho a la educación y la a la educación y la calidadcalidad de la misma. de la misma.

Se aprecia un progresivo Se aprecia un progresivo debilitamiento de la Educación debilitamiento de la Educación Pública. Lenta Agonía Pública. Lenta Agonía

No hay un diagnóstico compartido. (¿Es importante la No hay un diagnóstico compartido. (¿Es importante la Educación Pública?Educación Pública?

Financiamiento de la Educación ChilenaFinanciamiento de la Educación Chilena

El El desafío centraldesafío central que enfrenta la educación chilena es que enfrenta la educación chilena es mejorar la mejorar la calidadcalidad de la enseñanza y encontrar los medios adecuados para de la enseñanza y encontrar los medios adecuados para avanzar en esta dirección.avanzar en esta dirección.

La ruta seguida durante los últimos 30 añosLa ruta seguida durante los últimos 30 años se sostiene en la se sostiene en la conformación de un sistema subvencionado mixto que incluye conformación de un sistema subvencionado mixto que incluye colegios públicos (administrados por los municipios) y colegios colegios públicos (administrados por los municipios) y colegios privados.privados.

Históricamente, el criterio de asignación de recursos había consistido Históricamente, el criterio de asignación de recursos había consistido en un en un traspaso de fondos directo a las escuelastraspaso de fondos directo a las escuelas. A partir de . A partir de comienzos de la década del 80’ y con la firma del decreto ley, DL comienzos de la década del 80’ y con la firma del decreto ley, DL 3.476, también conocido como 3.476, también conocido como Ley de SubvencionesLey de Subvenciones, se instaura un , se instaura un sistema inédito, en donde el sistema inédito, en donde el financiamiento financiamiento de una escuela de una escuela dependía dependía de la cantidad de alumnos que asistían a sus aulas.de la cantidad de alumnos que asistían a sus aulas.

5

A partir de esta fecha, se selló la conformación de un A partir de esta fecha, se selló la conformación de un sistema educacional estructuralmente distinto y sistema educacional estructuralmente distinto y delineado por cuatro eventos paradigmáticos:delineado por cuatro eventos paradigmáticos:

i)i) Traspaso de las escuelas fiscales a las municipalidades.Traspaso de las escuelas fiscales a las municipalidades.ii)ii) Financiamiento ligado a la asistencia de los alumnos.Financiamiento ligado a la asistencia de los alumnos.iii)iii) Creación masiva de escuelas privadas con y sin fines Creación masiva de escuelas privadas con y sin fines

de lucro que reciben recursos públicos y que pueden de lucro que reciben recursos públicos y que pueden seleccionar a los alumnos.seleccionar a los alumnos.

iv)iv) Gran recorte del gasto público en educación y del Gran recorte del gasto público en educación y del monto de la subvención.monto de la subvención.

v)v) En los 90’: Considerable aumento del Gasto en En los 90’: Considerable aumento del Gasto en Educación y creación del Financiamiento Educación y creación del Financiamiento Compartido.Compartido.

6

Con el traspaso de las escuelas fiscales a los municipios, las Con el traspaso de las escuelas fiscales a los municipios, las comunas debieron hacerse cargo del corazón de la educación comunas debieron hacerse cargo del corazón de la educación pública de Chile y para ello han contado con una subvención pública de Chile y para ello han contado con una subvención mensual por alumno y algunos apoyos adicionales, con lo cual mensual por alumno y algunos apoyos adicionales, con lo cual deben financiar el pago de los docentes, codocentes y otros deben financiar el pago de los docentes, codocentes y otros profesionales de la educación, los gastos básicos de profesionales de la educación, los gastos básicos de funcionamiento y parte de la infraestructura de sus colegios.funcionamiento y parte de la infraestructura de sus colegios.

Además, sus escuelas Además, sus escuelas deben competir deben competir por la matrícula con los por la matrícula con los establecimientos particulares subvencionados.establecimientos particulares subvencionados.

El resultado también resulta obvio: El resultado también resulta obvio: Municipios desfinanciados, Municipios desfinanciados, que no pueden invertir en una educación de mejor calidad, que no pueden invertir en una educación de mejor calidad, escuelas precarias, diferencias ostensibles entre comunas escuelas precarias, diferencias ostensibles entre comunas urbanas y rurales, etc.urbanas y rurales, etc.

Corolario 1Corolario 1: La dependencia municipal de los : La dependencia municipal de los colegios públicos bajo la actual arquitectura del colegios públicos bajo la actual arquitectura del

sistema educacional no ha funcionado.sistema educacional no ha funcionado.

La mayoría de los países desarrollados poseen una La mayoría de los países desarrollados poseen una educación de carácter público universal. En educación de carácter público universal. En cambio en Chile, se espera que en 2 años más, cambio en Chile, se espera que en 2 años más, tanto la matrícula como el número de tanto la matrícula como el número de establecimientos particulares subvencionados establecimientos particulares subvencionados superen con crecessuperen con creces a la de los establecimientos a la de los establecimientos municipales.municipales.

8

Corolario 2Corolario 2: En Chile no existe prioridad por una : En Chile no existe prioridad por una educación pública y gratuita y su futuro se educación pública y gratuita y su futuro se

encuentra amenazado seriamente.encuentra amenazado seriamente.

Avance del Financiamiento Compartido y Avance del Financiamiento Compartido y aumento de escuelas Particulares Subvencionadas.aumento de escuelas Particulares Subvencionadas.

9

Corolario 3Corolario 3: En Chile se naturalizó el hecho de : En Chile se naturalizó el hecho de que se debe pagar por la educación recibidaque se debe pagar por la educación recibida

Fuente: Elaboración Propia

Gasto Total en Educación

Gasto Gobierno Central

Gasto Público en Educación

Gasto Privado en Educación

Fondo Nacional de Desarrollo

Regional (FNDR) y

Fondo Social

Presupuesto MINEDUC

Gasto Municipalidades

Gasto de las Familias

Financiamiento Compartido y Coutas Centro de Padres y

Apoderados Establecimientos Particulares Subvencionados y

Municipales

Pago Mensual y Cuotas Centro de Padres y

Apoderados Establecimeintos Particulares Pagados

Donaciones (Leyes Nº 18.681, 18.985 y 19,247)

Aranceles y Matrícula Establecimientos

Educación Superior

Transporte, Alimentación,

Materiales y Otros

11

Figura 1: Asignación recursos públicos a establecimientos educacionales subvencionados

Fuente: Elaboración Propia

Establecimiento Educacional

¿Estrato Socioeconómico

Bajo?

Subvención por Internado

Subvención Pro-Retención

Subvención por Reforzamiento

Educativo

Subvención Educación Fundamental y Técnico

Elemental Adultos

Subvención Anual de Mantenimiento

Sistema de Becas y Financiamiento

Subvención Regular para Establecimientos de

Financiamiento Compartido

Subvención Regular en Establecimientos

Gratuitos

Subvención Mínima (piso) para determinados Establecimientos Rurales

¿Alumnos pertenecen a Familias en situación de

Indigencia?

¿Imparte Curso de Reforzamiento?

¿Ofrece Internado?

Incremento de Subvención

por Ruralidad

Incremento de Subvención por Zona

Subvención para Excedentes

¿Imparte Educacion EFA o ETEA para Adultos?

Nueva Subvención Preferencial

12

Algunos DatosAlgunos Datos

Gasto Total en Educación como % del PIB para algunos países seleccionados

4,7 4,7 4,8 4,8 5,05,6 5,7 5,7 5,9 5,9

6,3 6,3

7,3 7,3 7,48,0

5,6

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

Irla

nda

Esp

aña

Rep

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Japó

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Méx

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Cor

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el S

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Est

ados

Uni

dos

Isla

ndia

%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2009, OECD

Promedio OCDE 6,1%

13

Gasto Público en Educación como % del PIB, para algunos países seleccionados

5,0 5,0 5,1 5,2 5,5

6,2 6,7

4,6 4,4 4,2 4,2

3,13,3

4,84,5

4,1

7,2

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

Chi

le

Japó

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Ale

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ia

Esp

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Rei

no U

nido

Fran

cia

Suec

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Din

amar

ca

Isla

ndia

%


Promedio OCDE 4,9%

14

Gráfico 1: Gasto Privado en Educación Primaria y Secundaria como porcentaje del Gasto Total en Educación Primaria y Secundaria

0,1 0,12,2 3,6

7,3 7,5 8,1 8,3 8,7 8,711,4 12,5 13,4

16,6 16,8 18,120,5

31,1

0,05,0

10,015,020,025,030,035,0

Portu

gal

Suec

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Irla

nda

Fran

cia

Espa

ña

Isra

el

Prom

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OCD

E Japó

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elan

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Méx

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Ale

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Core

a de

l Sur

Chile

%


15

Gasto Público Directo en Instituciones Públicas

Gasto Público Directo en Instituciones Privadas

Transferencias Públicas Indirectas al Sector Privado

Destino Gasto Público


Educación Básica y Media

Chile OCDEEducación Básica y Media

59,7%

Cuadro 5: Destino Gasto Público en Educación, según nivel de enseñanza

40,1%

0,2%

88,4%

8,7%

3,6%

En consecuencia, se puede concluir que: En consecuencia, se puede concluir que: “6 de cada 10 pesos “6 de cada 10 pesos gastados en educación en Chile, son administrados por gastados en educación en Chile, son administrados por instituciones privadas o provienen de fuentes privadas”.instituciones privadas o provienen de fuentes privadas”.

77

16

IV.10 Relación entre Gasto Acumulado en Educación Primaria y

Secundaria por Alumno y PIB per cápita para algunos países seleccionados

3,8

2,3

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5B

rasi

l

Méx

ico

Chile

Isra

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Din

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ados

Unid

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Gasto Acumulado PIB per cápita


17

Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia administrativa 1981 y 2009

78,0

15,16,9

0,0

42,149,7

6,7 1,50

20

40

60

80

100

Municipal Part Subv Part Pagado Corporaciones

%

1981 2009

Fuente: Fundación SOL

18

Distribución Matrícula Nacional 2009Distribución Matrícula Nacional 2009

Nivel de Enseñanza

MunicipalParticular

SubvencionadaParticular No

Subvencionada

Corporaciones Administración

DelegadaParvularia 38,1% 51,3% 10,7% 0,0%Especial 11,3% 88,6% 0,1% 0,0%Básica 45,4% 48,2% 6,4% 0,0%Media 40,9% 46,9% 6,9% 5,4%

Media C-H 38,0% 49,7% 10,9% 1,5%Media T-P 45,8% 41,9% 0,0% 12,2%

Urbana 39,3% 51,9% 7,2% 1,6%Rural 70,4% 27,1% 1,6% 0,9%Total 42,1% 49,7% 6,7% 1,5%

El año 2012, prácticamente sólo 1/3 de los alumnos estarán matriculados en Escuelas Públicas

19

Evolución establecimientos según dependencia administrativa (Datos 2009, Anuario Mineduc)

5.829

5.536

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total Municipal Part Subv Part Pagado

20

Gráfico 3: Distribución de la Matrícula Primaria (1º-6º básico) según Dependencia Administrativa, para algunos países seleccionados

0%

20%

40%

60%

80%

100%C

hile

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Irla

nda

Japó

n

Isra

el

Pública Privado Dependiente de Gobierno Privado Independiente

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Education at a Glance 2007, OCDE

21

16,6%

-15,0%

78,8%

-1,0%-7,5%

18,0%

9,7%

30,4% 32,9%

-3,5%-1,1%

-22,5%

37,1%

-25,5%

-4,1%

-40,0%

-20,0%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

Total Municipal Particular Subvencionada

Particular Pagado Corporaciones

Tasa de Crecimiento de la matrícula según tipo de dependencia, 1990-2009

1990-2009 1990-2000 2000-2009Fuente: Fundación SOL, con datos Mineduc

22

Decil de Ingreso

Autónomo

Corporación Municipal

MunicipalParticular

SubvencionadoParticular no

subvencionado

I 10,0% 19,5% 10,6% 1,4%II 16,7% 21,2% 12,4% 0,9%III 15,8% 15,8% 12,5% 0,4%IV 13,9% 11,9% 11,6% 2,1%V 11,6% 8,9% 10,6% 4,0%VI 13,7% 8,1% 11,5% 1,2%VII 8,3% 5,3% 10,5% 4,7%VIII 4,7% 4,7% 9,5% 14,4%IX 4,3% 3,2% 7,6% 17,4%X 0,9% 1,3% 3,3% 53,4%

Distribución Matrícula Básica según dependencia administrativa y decil de ingreso autónomo

Fuente: Fundación SOL, con datos Casen 2009

Financiamiento CompartidoFinanciamiento Compartido

• Copago progresivo de padres y apoderados a Copago progresivo de padres y apoderados a través de la modalidad del financiamiento través de la modalidad del financiamiento compartido, que actualmente involucra recursos compartido, que actualmente involucra recursos por más de $200 mil millones (400 millones de por más de $200 mil millones (400 millones de dólares al año).dólares al año).

• Aporte de los municipios, por cerca de $100 mil Aporte de los municipios, por cerca de $100 mil millones (200 millones de dólares al año) para millones (200 millones de dólares al año) para complementar la entrega complementar la entrega insuficiente de insuficiente de recursos del Estado (Año 2007).recursos del Estado (Año 2007).

23

24

Año Colegios MatrículaPago Anual

Padres y Apoderados

Pago Mensual por

Alumno

1993 232 142.732 $ 4.387.000.000 $ 3.074

2005 1.411 812.607 $ 187.801.790.886 $ 23.111

IV.140 Evolución Financiamiento Compartido, 1993-2005 ($ de cada año)

Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Coordinación Nacional de Subvenciones y Comunidad Escolar, Mineduc

Establecimientos Matrícula Establecimientos Matrícula

Municipal 5.751 1.478.876 62 95.164

% 98,9% 94,0% 1,1% 6,0%P Subv. 4.419 629.467 1.180 1.200.625

% 78,9% 34,4% 21,1% 65,6%Total 10.171 2.108.344 1.242 1.295.789

% del Total 89,1% 61,9% 10,9% 38,1%

Gratuito Financiamiento CompartidoDependencia

Administrativa

Informe Mensual de Fiscalización, Unidad Nacional de Inspección Mineduc, Diciembre 2009

Municipal sin FC $ 74.851.568.424 43,6%Municipal con FC $ 5.064.364.909 3,0%

PS sin FC $ 38.217.893.826 22,3%PS con FC $ 53.397.214.124 31,1%

Total $ 171.531.041.283 100,0%

Pago de Subvenciones mes de Diciembre 2009

Fuente: Fundación SOL, con datos Mineduc

25

Comuna Nº Comuna NºOvalle 82 Antuco 4

Los Angeles 72 Calera de Tango 4

Puerto Montt 70 Concón 4

Ancud 56 Diego de Almagro 4

Valparaíso 56 El Quisco 4

Viña del Mar 53 La Estrella 4

Antofagasta 52 Lago Verde 4

Monte Patria 50 Mejillones 4

Temuco 50 Negrete 4

Calbuco 49 Nogales 4

Santiago 49 Padre Hurtado 4

Talca 49 San Rosendo 4

Chillán 48 Zapallar 4

Osorno 48 El Tabo 3

Valdivia 48 María Elena 3

La Serena 47 Olivar 3

Panguipulli 47 Rinconada 3

Concepción 45 Torres del Paine 3

Curicó 45 Alto Hospicio 2San Carlos 45 Cabo de Hornos 2

Cochrane 2

Guaitecas 2

Papudo 2

Porvenir 2

San Gregorio 2

Sierra Gorda 2

Vitacura 2

Isla de Pascua 1

Juan Fernández 1

Laguna Blanca 1

Ohiggins 1

Ollague 1

Primavera 1

Río Verde 1Tortel 1

IV.108 Las 20 Comunas con mayor Número de Establecimientos de

Educación Municipal

IV.109 Comunas con menos de 5 Establecimientos de Educación

Municipal

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por SINIM 2005


26

Comuna % Comuna %Sierra Gorda 70,1% Cabildo 0,7%

Las Condes 63,5% Chonchi 0,7%

Lo Barnechea 58,7% Monte Patria 0,6%

Laguna Blanca 57,6% Toltén 0,6%

Pirque 55,5% Coelemu 0,5%

Alto Biobío 55,0% Los Alamos 0,5%

Torres del Paine 54,4% Puerto Montt 0,4%

San Gregorio 49,4% Iquique 0,2%

Vitacura 46,8% Frutillar 0,1%

La Estrella 44,6% Vallenar 0,0%

Pica 42,7% Buin 0,0%

Primavera 42,6% Cabrero 0,0%

Ollague 42,6% Chiguayante 0,0%

Paihuano 40,5% Cochrane 0,0%

Juan Fernández 40,4% Guaitecas 0,0%

La Higuera 38,7% Los Angeles 0,0%

Huechuraba 36,8% Osorno 0,0%

Quilicura 34,9% Pozo Almonte 0,0%

Tortel 34,4% Quellón 0,0%

Quintero 34,1% Río Verde 0,0%

Cabo de Hornos 33,8%

Algarrobo 32,7%

Santiago 32,1%

Providencia 30,9%

Independencia 30,8%

IV.112 Las Comunas con más de 30% de aporte municipal repecto

al Ingreso Total del Área Educación

IV.113 Las Comunas con menor % de aporte municipal repecto al Ingreso Total del Área Educación



27

Definición EducaciónDefinición Educación

Ley General de Educación, Artículo 2º:Ley General de Educación, Artículo 2º:

“ “La educación es el La educación es el proceso de aprendizaje permanente proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad finalidad alcanzar su alcanzar su desarrollo desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físicoespiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico , mediante la , mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando capacitando a las personas para conducir su vida en forma plenaa las personas para conducir su vida en forma plena , para convivir y , para convivir y participar en participar en forma responsableforma responsable, tolerante, solidaria, , tolerante, solidaria, democrática democrática y activa en la comunidad, y y activa en la comunidad, y para trabajar para trabajar y contribuir al desarrollo del paísy contribuir al desarrollo del país .”.”

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(PIDESC):(PIDESC):

“ “La educación es un La educación es un derecho humano intrínseco derecho humano intrínseco y un medio indispensable de y un medio indispensable de realizar realizar otros derechos humanosotros derechos humanos””

Necesidades de FinanciamientoNecesidades de Financiamiento

28

29

Esquema de 5A sobre el Derecho a la EducaciónEsquema de 5A sobre el Derecho a la Educación

Fuente: CLADE, Centro Robert F. Kennedy Memorial y Escuela Wodrow Wilson de Fuente: CLADE, Centro Robert F. Kennedy Memorial y Escuela Wodrow Wilson de asuntos internacionales Universidad de Princetonasuntos internacionales Universidad de Princeton

Dimensión Descripción de la ObligaciónRequerimientos para el

Cumplimiento

Escuelas Suficientes con Estructuras adecuadas

Docentes capacitados y en número suficiente que reciban sueldos competitivos en el país

Disponibilidad de Bibliotecas

Asequibilidad (Disponibilidad)

La disponibilidad describe la obligación del gobierno a asegurar que haya instituciones,

recursos físicos, personal y programas educacionales, en cantidad suficiente, con las

instalaciones necesarias para funcionar apropiadamente según el contexto donde

habitan las personas.

30

Comuna % Comuna %Santiago 130,9% Alto Hospicio 3,6%

María Elena 113,5% Las Condes 9,0%

Primavera 105,1% Lo Barnechea 10,1%

Taltal 101,4% Padre Las Casas 13,1%

Cochrane 99,1% Maipú 14,7%

Coelemu 97,9% Puente Alto 16,6%

Ranquil 96,4% Cholchol 17,1%

Hualaihue 92,9% Chillán Viejo 17,5%

Corral 92,1% Huechuraba 17,8%

Lebu 91,4% Vitacura 17,8%

Litueche 91,3% Concón 18,3%

San Fabián 90,8% Quilicura 18,4%

Putre 90,7% Padre Hurtado 19,3%

Navidad 90,4% Peñalolén 22,1%

Chañaral 89,6% Pudahuel 22,7%

Antuco 88,5% La Pintana 23,5%

Cobquecura 87,2% San Joaquín 25,5%

Laja 87,0% La Florida 25,7%

Isla de Pascua 86,8% La Reina 27,3%Alhué 86,4% Chiguayante 27,8%



IV.104 Las 20 Comunas con mayor Cobertura Educación Municipal

IV.105 Las 20 Comunas con menor Cobertura Educación Municipal

31

Comuna % Comuna %Alto Hospicio 95,1% Vitacura 79,2%

La Cisterna 81,1% Las Condes 73,8%

Padre Las Casas 80,5% Lo Barnechea 56,3%

Cholchol 80,3% Providencia 47,6%

Independencia 78,0% La Reina 47,1%

San Miguel 77,0% Machalí 35,8%

Maipú 74,4% Calera de Tango 33,7%

Chillán Viejo 73,8% Ñuñoa 27,9%

Padre Hurtado 73,8% Panquehue 24,6%

Quilicura 71,9% Concón 22,9%

Puente Alto 69,8% Puerto Varas 22,2%

El Bosque 69,4% Peñalolén 19,9%

Nueva Imperial 68,1% Viña del Mar 19,8%

La Florida 68,0% Huechuraba 19,5%

San Joaquín 65,5% Pirque 13,8%

Quintero 65,4% Santo Domingo 13,7%

Pudahuel 64,4% Colina 13,5%

Cerrillos 63,6% Concepción 12,8%

San Juan de la Costa 63,1% San Pedro De La Paz 12,3%La Pintana 62,6% Talagante 11,4%

IV.107 Las 20 Comunas con mayor Matrícula Particular Pagada



IV.106 Las 20 Comunas con mayor Matrícula Particular Subvencionada

32


Cumplimiento

Gratuidad inmediata en la primaria, progresiva en la secundaria y superior

(Abolición de costos directos e indirectos tales como Uniformes, útiles escolares,

Alimentación)

Ubicación geográfica adecuada de las escuelas y maestros en todas las regiones del

país

Provisión adecuada de medios de transporte gratuito para llegar a la escuela

Estrategias de acción afirmativa (Becas, transferencias condicionadas), para

garantizar el acceso a los grupos discriminados e históricamente excluidos

AccesibilidadSe refiere a la necesidad de que la educación

sea accesible para todos, física y económicamente, sin discriminación

33


Cumplimiento

Currículo pertinente, materiales escolares que valoren la diferencia, la pluralidad

étnica y el diálogo intercultural

Gestión democrática de la escuela

Formación Inicial y continuada de Docentes y demás trabajadores de la educación

Estrategias de incorporación permanente de los derechos humanos a la educación

Aceptabilidad

Refiere a la forma y contenido de la educación tanto en cuanto a calidad como en cuanto a la

probidad. Comprende el deber del gobierno de asegurar que las escuelas tengan ciertos

estándares mínimos para el proceso Enseñanza- Aprendizaje

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Cumplimiento

Capacidad de responder a adolescentes embarazadas o con niños y niñas pequeños

Capacidad de responder a contextos multilingües

Recursos físicos, docentes y de dotación escolar que permitan la Adaptación del

proceso educativo a los contextos específicos donde habitan las poblaciones y

la interculturaliadad

Adaptabilidad

Refiere a la necesidad de que la educación sea flexible y capaz de responder a las necesidades de los estudiantes dentro de diversos ambientes

sociales y culturales

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Cumplimiento

Canales expeditos que permitan el monitoreo del derecho a la educación por parte de los ciudadanos, incluyendo los

niños y niñas, y la reorientación pertinente de la política y el presupuesto público

Realización y publicación de informes sobre los avances de leyes, políticas públicas y el proceso preupuestario frente al derecho a la

educación

Accountability (Responsabilidad)

Mecanismos establecidos que permitan a los usuarios supervisar al Estado y exigirle a que

cumpla con sus obligaciones

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Brecha Histórica (Acumulada)

- Deterioro o Ausencia Infraestructura Pública- Precarización de la profesión docente

Brecha Corriente (Con compromisos inmediatos y progresivos)

- Problemas de oferta de cupos escolares (asequibilidad y accesibilidad)

Brecha en términos de cualificación del sistema público de educación

- Insuficiencia de recursos para asegurar acceso y permanencia en el sistema educativo de las poblaciones tradicionalmente excluidas (Adaptabilidad y Aceptabilidad)

Todo Derecho y cada Obligación debe Todo Derecho y cada Obligación debe tener su correlato presupuestariotener su correlato presupuestario

• Establecer Pisos Presupuestales o Mínimos aceptables.

¿Qué es una educación de calidad (Personalizada, integradora, cercana, diversa)

Custo Aluno-Qualidade inicial (CAQi) (José Marcelino de Rezende Pinto, 2007). Realizar listado exhaustivo de necesidades mínimas. Mejoras en infraestructura, servicios básicos, alimentación, textos escolares, un Mejoras en infraestructura, servicios básicos, alimentación, textos escolares, un número de alumnos por curso razonable, que permita entregar una educación más número de alumnos por curso razonable, que permita entregar una educación más personalizada, Proyectos educativos flexibles, de acuerdo a las distintas personalizada, Proyectos educativos flexibles, de acuerdo a las distintas realidades que existen en nuestro largo y heterogéneo país, Profesores de calidad, realidades que existen en nuestro largo y heterogéneo país, Profesores de calidad, bien pagados y con tiempo para preparar sus clases, Más personal de apoyo a la bien pagados y con tiempo para preparar sus clases, Más personal de apoyo a la labor que se realiza en el aula (orientadores, apoyos técnicos, etc.).labor que se realiza en el aula (orientadores, apoyos técnicos, etc.).

-Metas Educativas 2021: Estudio de Costos, CEPAL

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Para acortar las BrechasPara acortar las Brechas

• Visibilizar información que suele encontrarse oculta (no se produce o no se hace pública). Elaborar nuevos indicadores.

- Ejemplo: Condiciones de la infraestructura educativa

- Ejemplo: % de tiempo que los profesores dedican para preparar sus clases.

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Variables Comunales Generales Cerro Navia Vitacura

Población (Nº de habitantes) 144.843 81.909

% de Pobreza 21,7 0,36

Índice de Desarrollo Humano (Ranking comunal) 0,683 (165) 0,949 (1)

Promedio Ingreso Autónomo Hogares (en $) 401.728 3.271.674

Escolaridad promedio de la población comunal (en años) 9,2 14,4

Ingreso Municipio (en $) 8.732.202.000 31.322.647.000

Disponibilidad Presupuestaria Municipal (en $) 60.290 382.410

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Sinim, Casen 2003, PNUD Chile

Antecedentes Socioeconómicos Cerro Navia y Vitacura

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Variables Comunales de Educación Cerro Navia Vitacura

Tipo de Administración Sistema de Educación Municipal Corporación Dirección/Dpto.

Número de Establecimientos de Educación Municipal de la Comuna 24 2

Matrícula Enseñanza Municipal 13.891 2.735

Matrícula Enseñanza Particular Subvencionada 10.220 1.599

Matrícula Enseñanza Particular Pagada 0 16.502

Ingreso Total en Educación (en $) 5.757.183.000 2.412.885.000

Aporte Municipio a Educación 13,66% 46,81%

Aporte Mineduc 82,02% 36,83%

Otros Ingresos 4,32% 16,36%

Gasto Total en Educación (en $) 6.027.475.000 2.228.447.000

% de Gastos en Personal 93,32% 78,25%

% de Gastos en Funcionamiento Area Educación 6,68% 18,21%

% de Gastos en Inversión 0,00% 3,54%

Gasto Anual por alumno de Educación Municipal (en $) 433.910 814.790

% de Gastos en Personal de Educación respecto a los ingresos por Subvención Mineduc 119,12% 196,26%

Saldo Operacional Educación -4,69% 10,91%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por Sinim 2005

Antecedentes Educacionales Cerro Navia y Vitacura, 2005

42

Costo Mensual por Curso $ 1.970.467

Alumnos por Curso 30

Matrícula Total del Colegio 736

Monto Mensual por Alumno** $ 65.682

**Un poco menos de la mitad se obtiene de las subvenciones estatales y el resto proviene de pagos de padres y apoderados, donaciones de empresas y venta de servicios de la Fundación.

V.1 Costos 4º Básico Colegio San Rafael*, Fundación Educacional Barnechea

Fuente: Diario El Mercurio, 25 de diciembre de 2006

*Colegio Particular Subvencionado con Matrícula y mensualidad voluntaria y variable.

Por otro lado, el Por otro lado, el Colegio AraucoColegio Arauco, establecimiento particular pagado, , establecimiento particular pagado, perteneciente a la Fundación Educacional de la empresa Celulosa Arauco y que perteneciente a la Fundación Educacional de la empresa Celulosa Arauco y que en promedio durante los últimos 10 años ha obtenido los mejores resultados a en promedio durante los últimos 10 años ha obtenido los mejores resultados a nivel nacional en el SIMCE y en la PSU (antes PAA), invierte $nivel nacional en el SIMCE y en la PSU (antes PAA), invierte $166.720 166.720 por por alumno, en donde el 60% es aporte de los padres y apoderados y el resto lo alumno, en donde el 60% es aporte de los padres y apoderados y el resto lo

coloca la empresa.coloca la empresa.

•¿Queremos tener Educación pública? ¿Si o No?

•Medición de las Obligaciones por Región y Comuna (Estado del Arte de las 5A).

•Elaboración de un sistema CAQi por Escuela, para determinar financiamiento óptimo.

•Revisión sistema de financiamiento actual. No basta con la SEP

•Incidencia en la elaboración de políticas públicas.43

Un Desafío NacionalUn Desafío Nacional

análisis del financiamiento de la educación pública

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