analisis de si la combinacion de las capacidade sfinal
TRANSCRIPT
Alumna
Noemí Uriarte Sánchez
Director
Dr. Sr. Marcel Bonnet Escuela
MASTER EN DESARROLLO REGIONAL FORMACION Y EMPLEO
El conjunto de reformas constitucionales llevadas a cabo en Bolivia, suponen uno de los mayores desafíos vinculadas al cambio en el proceso de toma de decisiones públicas. Las principales reformas introducidas por la nueva constitución política del Estado en el año 2009 se dan especialmente en los fundamentos constitucionales, reafirmando al Estado como plurinacional, intercultural, comunitario y descentralizado con autonomías (Mogrovejo, 2009)
AUTONOMIADEPARTAMEN
TAL
AUTONOMIAMUNICIPAL
AUTONOMIAREGIONAL
AUTONOMIAINDIGENA
ORIGINARIACAMPESINA
DESCENTRALIZACIONLey Marco de Autonomías y Descentralización 031
GOBIERNOSAUTONOMOS
GOBIERNO CENTRAL
SATISFACCION
DE NECESIDADE
SCOLECTIVAS
Capítulo II Art. 5.3
ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES DE AMARTYA SEN
UNIDAD TERRITORIA
L +DESARROLLAN Y
COMBINAN
PRINCIPIO 3
- Por contar con información y experiencia personal a lo largo de otras investigaciones.- La facilidad para el acceso a la información a través del apoyo de los señores rectores:
1 2 3 4
HIPOTESIS
OBJETIVOSGeneral
Específicos
Tipo de Investigación
y metodología.
ESTADO DE LA CUESTION
Resumiremos los aspectos más relevantes de conceptos que se desarrollan en el trabajo.Análisis de trabajos realizados por otros autores que nos permitan argumentar nuestra investigación.
DESCRIPCIONY
DESARROLLO
Analizaremos de forma resumida los alcances de las capacidades de la unidades territoriales, los recursos con los que cuentan y la distribución de los mismos entre las necesidades básicas colectivas.
CONCLUSIONES
HIPOTESIS
-Las competencias transferidas por el gobierno central a las unidades territoriales en Bolivia, permiten desarrollar y combinar capacidades, facultades y recursos.- Las capacidades, facultades y recursos trasferidos por el gobierno central se destinan específicamente a cumplir con el principio por Ley de satisfacción de necesidades colectivas.
OBJETIVO GENERAL
Determinar, si las competencias y recursos delegados y trasferidos a las autonomías departamentales y municipales por el gobierno central de Bolivia, permiten cumplir con el principio por ley de “satisfacción de las necesidades colectivas”.
OBJETIVOS ESPECIFICOS-Identificar las necesidades colectivas básicas no cubiertas en la población Boliviana.-Analizar las competencias delegadas en estas materias.-Analizar los recursos porcentuales destinados a nivel nacional para estas materias.-Evaluar si estos recursos y las capacidades permiten solucionar las necesidades colectivas básicas.
METODOLOGÍA
INVESTIGACION DOCUMENTAL INFORMATIVA EXPOSITIVA
Toda la información
presentada se basa en lo que
se ha encontrado en
las fuentes. (www.universitas.net.ve
)
ANALIZADO
SELECCIONADO
ORGANIZADO LA INFORMACION
SINTETIZANDO LAS IDEASPRESENTACION ESCRITA Y ORAL
MARCO TEORICO
TEORIA DE LAS
CAPACIDADES
NECESIDADES
COLECTIVAS BASICAS
Conceptos fundamentales que se desarrollan en este trabajo.
-Analizan este enfoque aplicándolo a la teoría del desarrollo.-Las aportaciones de esta teoría basada en la capacidad del individuo.- Análisis del enfoque sobre la ventaja de una persona para lograr funcionamientos valiosos.
-Análisis de las virtudes y limitaciones de las necesidades básicas insatisfechas.- Las virtudes y limitaciones de los mapas censales de necesidades básicas insatisfechas.
Nueva estructuraPolítica económica
DELEGA
COMPETENCIA
S
VIVIENDA
ENERGÍA
AGUA
EDUCACION
SALUDA
RE
AS
TE
MA
TIC
AS
19
Gráfico 1SEGÚN AMARTYA SEN
FUNCIONAMIENTOS O CAPACIDADES
Que pueden “hacer o ser” (B)
(A) Habilitaciones (C)
+
= LIBERTAD (D)Fuente: Elaboración Propia
Gráfico 2APLICADO A NUESTRO TRABAJO
UNIDADES TERRITORIALES
COMPETENCIAS O FACULTADES Que pueden hacer o ser (B)
(A) Recursos (C)
+
= Necesidades colectivas cubiertas (D)Fuente: Elaboración Propia
A. DEPARTAMENTAL
Ejerce las Facultades.
-Legislativa.-Reglamentaria.-Fiscalizadora.-Ejecutiva
Tienen como función:Promover el desarrollo económico y social en
su jurisdicción
A. REGIONALES
Ejerce las Facultades.
-Reglamentaria
La constitución no establece competencias
ni recursos
A. MUNICIPALES
CENTRO DE DECISION POLITICA
Ejerce las Facultades.
-Legislativa.-Deliberativa-Fiscalizadora.-Ejecutiva
Tienen como función:Ocuparse de las
necesidades colectivas directamente
A. INDIGENAS
Sus competencias se extienden
sobre la participación en la explotación, exploración,
industrialización y
comercialización de sus recursos
naturales.Sus recursos aún no han sido establecidos
199
Reservadas para el Estado, no se delegan ni trasfieren a las unidades territoriales. Se encuentran en esta las materias de energía y educación
PRIVATIVASSe reservada para el Estado la legislación pero entrega las facultades de reglamentar, ejecutar y administrar.
EXCLUSIVASAGUA
VIVIENDA
No involucran ninguna de las materias de las necesidades básicas colectivas.
COMPARTIDASEL Estado, aprueba las normas que regulan las materias y delega la aprobación de estas normas a las unidades territoriales además de la ejecución.
CONCURRENTES
SALUD
Se efectúa sobre la base de diferenciación entre competencias, las que pueden asumir las entidades autonómicas y las que pertenecen imperativa e inderogablemente al estado (Avendaño, 2009).
Tabla 1
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS POR AMBITO DE GOBIERNO
GOBIERNO/TIPO DE
COMPETENCIA PRIVATIVAS EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS TOTAL %
Gobierno nacional 22 37 16 7 82 41%
Autonomía indígena 0 23 10 4 37 19%
Autonomía departamental 0 36 0 0 36 18%
Autonomía Municipal 0 43 0 0 43 22%
Autonomía Regional 0 0 0 0 0 0%
Total 22 140 26 11 199 100%
Fuente: GTZ-PADEP 2010:22,25
AGUAVIVIEND
A
SALUD
Tabla 2
ALCANCE DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES E INDIGENAS
ENTIDADES TERRITORIALES FUENTES DE INGRESOS O RECURSOSCOMPETENCIAS EXCLUSIVAS
VIVIENDA AGUA ENERGÍA EDUCACION
GOBIERNO
AUTONOMO
DEPARTAMENTAL
Regalías Recursos de Fondo
compensatorio, Departamental,
Coparticipación (IEHD),Impuestos
(IDG),Impuestos Departamentales, Recursos
Propios
Trasferencia Sector Público, Donaciones,
Préstamos externos e internos, Trasferencia
del Gobierno para servicios personales de
Salud, Saldo en bancos de gestiones
anteriores.
*Elaborar y ejecutar
programas y proyectos
de
Construcción de
viviendas.
* Elaborar, financiar y
ejecutar proyectos de
riego de manera
concurrente...
*Diseñar y ejecutar
proyectos hidráulicos.
*Asistencia técnica y
planificación.
*Deberá ser regulada por una ley
sectorial del nivel central del
Estado.
*Deberán ser reguladas por una
ley especial.
GOBIERNO
AUTONOMO
MUNICIPAL
*Participación Popular.
*IDH.
*Diálogo 2000.
*Saldos en caja.
*Préstamos.
*Donaciones.
*Ingresos Propios.
*Políticas de vivienda y
urbanismo conforme a
sus prácticas culturales.
*Programas de
construcción de
vivienda.
*Ejecutar programas y
proyectos de los
servicios
* Financiar y ejecutar
proyectos de agua
potable
*Proveer el servicio a
través de entidades
*Aprobar tasas de
servicios públicos
*Regulada por una ley
sectorial del nivel
central del Estado.
*Deberán ser
reguladas por una
ley especial.
Fuente: Elaboración Propia
Ingresos que la ley asigna a las entidades territoriales y que son asignados conforme a
sus competencias.
Regalías.
Coparticipación del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y
sus derivados (IEHD).
Impuesto Directos a los Hidrocarburos
(IEHD).
Impuestos y recursos Propios.
Trasferencia del sector público.
Donaciones.
Participación popular.
Impuestos al consumo
Dialogo 2000.Recursos condonados por
Org. Internacionales
Vivienda Agua Energía Educación Salud
NACIONAL 39,1 58,0 43,7 52,5 37,9
Tabla 3NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS A NIVEL NACIONAL
(En porcentaje 2001)
Fuente y elaboración: INE – UDAPE. Velásquez, I (2010)
Gráfico 4POBLACION CON NBI
(Expresado en miles de personas)
Fuente: Elaboración propia
10.118.683 Habitantes
TOTAL POBLACION DE BOLIVIA (PERFIL 2011) 10.118.683TOTAL DE LA INVERSION PUBLICA EN MILES DE EUROS 72.211 €
AGUA POTABLENBI VIVIENDA
DISTRIBUCION % POR AREAS DE NBI 5% 3%
DISTRIBUCION % EN EUROS EN MILES DE EUROS 3.610,55 € 2.166,33 €
%DE POBLACION CON NBI 39,10 58,00
TOTAL % POBLACION CON NBI 3.956.405 5.868.836,14
DISTRIBUCION DE RECURSOS SOLO EN NBI 0,000913 € 0,0003691 €DISTRIBUCION DE RECURSOS TOTAL POBLACIONAL 0,000357 € 0,0002141 €
Tabla 4DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL PRESUPUESTO EN LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
(Expresado en miles de euros)
Fuente: Elaboración propia, datos Ley (LMDA), Avendaño. J (2009), Fundación, J (2010); INE BOLIVIA 2011
TOTAL POBLACION BOLIVIA (PERFIL 2011) 10.118.683TOTAL DE LA INVERSION PUBLICA EN MILES
DE EUROS 823.000 €
NBI VIVIENDAAGUA POTABLE
DISTRIBUCION % POR AREAS DE NBI 12% 7%
DISTRIBUCION EN MILES DE EUROS 98.760,00 € 57.610,00 €
%DE POBLACION CON NBI 39,10 58,00
TOTAL % POBLACION CON NBI 3.956.405,05 5.868.836,14
DISTRIBUCION DE RECURSOS SOLO EN NBI 0,02 € 0,01 €DISTRIBUCION DEL RECURSOS TOTAL POBLACIONAL 0,01 € 0,01 €
Tabla 5DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL PRESUPUESTO EN LA AUTONOMIA MUNICIPAL
(Expresado en miles de euros)
Fuente: Elaboración propia, datos Ley (LMDA), Avendaño. J (2009), Fundación, J (2010); INE BOLIVIA 2011
La nueva estructura organizacional Boliviana ha permitido la participación
y decisión de estratos sociales que hasta ese momento. no tenían ninguna
participación...
La nueva constitución y la LMDA, reconocen 5 tipos de autonomías otorgando
a las mismas capacidades o facultades y recursos para cumplir con uno de los principios por ley de satisfacción de
necesidades colectivas.
Sin embargo el tipo de facultades que se les trasfiere en el caso de las autonomías departamentales, el
alcance de las mismas, es mayor que las autonomías municipales, puesto que la primera tiene la capacidad de ejecución de los recursos
mientras que la segunda solo los regula y administra.
Por tanto, después del análisis realizado en esta investigación, podemos concluir que si
combinamos las capacidades o facultades con los recursos económicos destinados a las unidades
territoriales, existen evidencias contrastadas de que no se está cumpliendo con el principio por ley de
“satisfacción de necesidades colectivas en Bolivia”.
En cuanto a la distribución de los recursos podemos indicar que las autonomías departamentales destinan un mayor
porcentaje del presupuesto a la Inversión Pública mientras que las autonomías
municipales, destinan mayor cantidad de recursos al gasto corriente