ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE POLÍTICA EDUCATIVAPOLÍTICA EDUCATIVA

CONTENIDO

1. PREAMBULO: PANORAMA DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO.

2. CRISIS, TRANSICIÓN Y REFORMA.

3. CONTEXTOS, TRANSICIONES Y PROCESOS.

4. ELEMENTOS DE AGENDA DE POLÍTICA EDUCATIVA.

1.PREAMBULO: PANORAMA DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO

1. LA MIRADA HISTÓRICA

2. LA PERSPECTIVA ECONÓMICA

3. ENFOQUES POLÍTICOS DE COYUNTURA

4. LA PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL

5. LOS ENFOQUES SECTORIALES

6. PERSPECTIVA DE LAS AGENDAS GLOBALES

7. PERSPECTIVA DE POLÍTICA PÚBLICA

1. LA MIRADA HISTÓRICA

Factores Ideológicos

Grupos de Poder y Fuerzas Políticas

Estilos Personales de Gobierno

Etnias y Educación

Debates Pedagógicos

2. LA PERSPECTIVA ECONÓMICA

Desarrollo EconómicoDesarrollo Económico

Teorías del Capital HumanoTeorías del Capital Humano

Funcionalidad TécnicaFuncionalidad Técnica

Mercados Segmentados y Mercados Segmentados y CredencializaciónCredencialización

3. ENFOQUES POLÍTICOS DE COYUNTURA

» Opinión Pública » Observadores Políticos

» Equidad y Crecimiento Económico

» Valores

» Financiamiento

» Seguimiento de la Política

4. LA PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL4. LA PLANEACIÓN GUBERNAMENTAL

Posicionamiento Político del Estado

Planes sectoriales

Discursos oficiales

Programas educativos

5. LOS ENFOQUES SECTORIALES

Financiamiento educativo

Descentralización

Políticas de equidad y programas compensa torios

Políticas de evaluación y estimulos

Organismos internacionales

Formación y actualización de profesores

Formación en valores

Nuevas tecnologías

Currículum

6. PERSPECTIVAS DE LAS AGENDAS GLOBALES6. PERSPECTIVAS DE LAS AGENDAS GLOBALES

Globalización

Organismos internacionales (BM, OCDE, UNESCO)

Programas multinacionales

7. PERSPECTIVA DE POLÍTICA PÚBLICA

▓ Interdisciplinariedad

▓ Reforma del Estado

▓ Formación de Política Pública

▓ Lo Público y la Política

▓ Desarrollo Educativo

ENFOQUE DE POLÍTICA

Conducción y sistematización del gobierno (“POLICY”)

Conflicto de intereses (“POLITICS”)

Reconstrucción de comunidades políticas (“POLITY”)

ENFOQUE DE LO PÚBLICO

Atención a las áreas vulnerables

Construcción de bien común

Reorganización y funcionamiento sistémico

MATRIZ DE ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA

POLÍTICAPOLÍTICA

PÚBLICAPÚBLICA

““POLICY”POLICY”

(Conducción)(Conducción)““POLITICS”POLITICS”

(Conflicto)(Conflicto)““POLITY”POLITY”

(Comunidad (Comunidad política)política)

VulnerabilidadVulnerabilidad

Bien ComúnBien Común

Funcionamiento Funcionamiento sistémicosistémico

2. CRISIS, TRANSICIÓN Y REFORMA

CICLOSTENDENCIAS SECULARES

CONTRADICCIONESCRISIS

TRANSICIONES

CORTO PLAZO MEDIANO Y LARGO PLAZO

Configuración del sistema educativo

MATRIZ ESTADO-CÉNTRICA

CENTRALIZACIÓNPOLÍTICA Y ADMINISTRATIVA

ARREGLO CORPORATIVO

ORIENTACIÓN BENEFACTORA

VASCONCELISTA( 1922-1934)

SOCIALISTA( 1934-1940 …)

UNIDAD NACIONAL(1942…1946)

PROYECTO TÉCNICO( 1940-195O…)PROYECTO MODERNIZADOR

( 1970-1990…)

EDUCACIÓNNACIONAL

Amalgama de tradiciones sobrepuestas

FUERZAS Y CONFLICTOSFUERZAS Y CONFLICTOS

• Demandas populares vs intereses de poder

• Exigencias sindicales (y otras) del magisterio vs propósitos gubernamentales

• Tendencias progresistas vs conservadoras

• Lo nacional vs lo internacional

ESTABILIDAD Y RENDIMIENTO DE UN SISTEMA INSTITUCIONAL

LEGITIMIDADLEGITIMIDAD

“Creencia de que a pesar de sus limitaciones y fallos, las instituciones existentes son mejores que otras que pudieran haber sido establecidas y que por tanto permiten exigir obediencia...”

EFICACIAEFICACIA

“Capacidad de un sistema para encontrar soluciones a problemas básicos con los que se enfrenta (que cobren importancia en un momento histórico), y que son percibidosmás como satisfactorias que como insatisfactoriaspor los ciudadanos”

EFECTIVIDADEFECTIVIDAD

“Capacidad de poner realmente enpráctica las medidas políticasformuladas, con el resultado deseado”

Crisis del sistema educativo

CRISIS DE LEGITIMIDAD

Erosión de las expectativas sociales(Empleo, salario, movilidad social, estatus)

Debilitamiento del rol socializador de la escuela

Conflictos internos (magisterio)

Ideología empresarial

CRISIS DE EFICACIA

Rezago educativoCalidadFalta de dinamismo organizacionalDesvinculaciónDeterioro físico y fiscal

CRISIS DE EFECTIVIDAD

Gigantismo burocráticoPolitización extremaAduanas y retenesIncumplimiento de metas

CICLO ECONÓMICO Y POLÍTICO

CICLO DE LA POLÍTICA EDUCATIVA(Perspectiva desde la descentralización)

Actualización de la Rectoría Estatal(1978-1982)

Eficiencia Administrativa

Desconcentración

Crisis del Estado(1982-1988)

Crisis Fiscal

Crisis del SNTE(1989-1992)

ANMEB

Nuevo Federalismo

Reforma del Estado(1992-2000)

Gestión Institucional

Gerencia y Buen Gobierno Descentralización

DESCENTRALIZACIÓN- FEDERALIZACIÓN

• CAPACIDAD INSTITUCIONAL LOCAL

• TIPO DE POLÍTICA

• FORMA EN QUE SE DESCENTRALIZA

• SOCIEDAD Y POLÍTICA LOCAL

• CAPACIDAD INSTITUCIONAL LOCAL

• TIPO DE POLÍTICA

• FORMA EN QUE SE DESCENTRALIZA

• SOCIEDAD Y POLÍTICA LOCAL

• Liderazgo• Innovación• Recursos humanos y materiales

• Complejidad• “Expertes”• Actores involucrados (sindicatos,

corporaciones, sector privado)

• Unilateral o negociación• Recursos financieros comprometidos• Timing (ciclo económico y político)

• Conflictividad• Fragmentación del sistema político• Clientelismo (control)

• Liderazgo• Innovación• Recursos humanos y materiales

• Complejidad• “Expertes”• Actores involucrados (sindicatos,

corporaciones, sector privado)

• Unilateral o negociación• Recursos financieros comprometidos• Timing (ciclo económico y político)

• Conflictividad• Fragmentación del sistema político• Clientelismo (control)

OTROS CICLOS Y TRANSICIONES

• Desigualdad social y pobreza

• Diversidad étnica

• Gobernabilidad democrática

• Heterogeneidad estructural

• Género y nuevas identidades

• Transición demográfica

3. CONTEXTOS, TENSIONES

Y PROCESOS

SISTEMA EDUCATIVO

SISTEMA EDUCATIVO

LA EDUCACIÓN EN LA ENCRUCIJADA

Desarrollo Humano ySustentabilidad

GlobalizaciónTecnología Sociedad del

Conocimiento

Crecimiento Económico

Democracia DiversidadCultural

DesigualdadSocial

CONTEXTO DE LA POLÍTICA EDUCATIVA

GLOBALIZACIÓN DEMOCRACIA

MULTICULTURALISMO

DESARROLLO HUMANO

ESTADO NACIONAL

Competitividad Económica

Bienestar Social

Respeto a la diversidad

Democracia

Identidad Nacional

Espacio Público

COMPETENCIA INSTITUCIONALARREGLOPOLÍTICO

SEE

SEP

RACIONALIDADADMINISTRATIVA

MARCO POLÍTICO

INNOVACIÓN

ESCUELAS

REGULACIÓN

AUTONOMIASLOCALES

TENSIONES DE LA POLÍTICA Y EL SISTEMA

MESOESTRUCTURA

ESTADO EDUCADOR VS. SOCIEDAD EDUCADORA

RELEVANCIA SOCIAL VS. GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA

RECTORÍA NACIONAL VS. AUTONOMIAS ESTATALES

TENSIÓN 1

TENSIÓN 2

TENSIÓN 3

TENSIÓN 4

TENSIÓN 5

TRANSFORMACIÓN INSTITUCIONAL VS. CONSERVACIÓN DEL MARCO POLÍTICO

INNOVACIÓN DE ESCUELAS VS. INNOVACIÓN DEL SISTEMA

MACROPROCESOSMACROPROCESOS

Desarrollo institucional, modernización de la gestión einnovación

Desarrollo institucional, modernización de la gestión einnovación

Involucramiento de nuevos actoresy participación social

Involucramiento de nuevos actoresy participación social

ESTABILIDAD MACROECONÓMICA, APERTURA DEMOCRÁTICA Y REFORMA DEL ESTADO

Transición y reformaTransición y reforma AMPLIAR EL MARGEN DE EFECTIVIDAD AMPLIAR EL MARGEN DE EFECTIVIDAD

SOCIAL DE LAS POLÍTICAS SOCIAL DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVASEDUCATIVAS

REPLANTEAR LAS BASES DE LOS REPLANTEAR LAS BASES DE LOS ARREGLOS POLÍTICOS ARREGLOS POLÍTICOS ( BUROCRÁTICOS Y SINDICALES)( BUROCRÁTICOS Y SINDICALES)

REDEFINIR LOS ESPACIOS REDEFINIR LOS ESPACIOS INSTITUCIONALES E INVOLUCRAR A INSTITUCIONALES E INVOLUCRAR A NUEVOS ACTORES SOCIALESNUEVOS ACTORES SOCIALES

DESCENTRALIZACIÓN DE SEGUNDA GENERACIÓN

Formulación y gestión de Políticas

Planeación estratégica

Evaluación

Financiamiento

1. Técnico -pedagógica – académica

2. Fortalecimiento Institucional local

3. Autonomía y capacidades

Política Educativa

MEDIACIONES

Ambientes políticos

Ambientes políticos

Factores institucionales

Factores institucionales Brechas

epistémicas

Brechas epistémicas

Culturas organizacionales

Culturas organizacionales

Apoyos financieros

Apoyos financieros Grupos de

interés

Grupos de interés

Estigmas yparadigmas

Estigmas yparadigmas Reclutamiento

de élites

Reclutamiento de élites

Formulador de Políticas

Productor de conocimiento

PERSUACIÓN

NEGOCIACIÓN

MODELO DE POLÍTICA NACIONAL

Arriba - abajo

Abajo - transversal

Abajo - arriba

Federación

Estados

Estructuras

Procesos

Actores

4. ELEMENTOS DE AGENDA 4. ELEMENTOS DE AGENDA PARALA POLÍTICA EDUCATIVAPARALA POLÍTICA EDUCATIVA

Poner al aula y a la escuela en el centro del sistema

Apoyar a las que más lo necesiten

Aprender de las mejores

 Identificar e incentivar las mejores prácticas escolares

Aprendizaje desde el aula y la escuela

Propiciar innovaciones que generen y mantengan procesos de

mejoramiento permanente.

Democratizar el sistema educativo

Legitimar las decisiones de política educativa en todos los niveles del

sistema.

Capacidad para dialogar estratégicamente, negociar y persuadir a los

diversos actores responsables de dar seguimiento, profundizar y

enriquecer las políticas formuladas.

Fundamentar la capacidad de gestión en principios de gobernabilidad

democrática, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.

Metas en cobertura, eficiencia terminal, calidad, equidad y pertinencia para el nivel básico de toda la República Mexicana.

Acciones eficaces y eficientes que impulsen el logro de las metas en todas las entidades federativas.

Normas y regulaciones requeridas para establecer un modo de federalista y participativo.

Asegurar los recursos económicos federales necesarios para la viabilidad de las políticas nacionales.

Clima de negociación y una atmósfera de consenso con entidades federativas.

Políticas educativas con principios, procedimientos y metas compartidas.

FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO EDUCATIVO

Valorar y asumir la participación social,

Reconocer la soberanía de la sociedad sobre el estado y el gobierno

Impulsar la transición del Estado educador a la comunidad educativa

nacional. Participación de la sociedad,

Crear capital social a través de la escuela,

Garantizar la identidad local

Asegurar a nivel nacional la relevancia y pertinencia del currículo.

Procedimientos de comunicación con ciudadanos e instancias políticas

La escuela como una organización en permanente proceso de profesionalización y mantenerse en continuo aprendizaje

POLITICAS SÓLIDAS POLITICAS SÓLIDAS Y ARTICULADAS DEY ARTICULADAS DEEQUIDAD Y CALIDADEQUIDAD Y CALIDAD

Procedimientos de evaluación y seguimiento.

Establecimiento de estándares académicamente relevantes y procedimientos para instalar una cultura de mejora continua.

Mantener activo el principio de discriminación positiva para todo individuo y grupo en situación de exclusión social, étnica y cultural

►Un sistema de servicio civil de carrera para sus funcionarios, en un ambiente estimulante, equitativo y sensible a las necesidades personales y profesionales de sus integrantes.

POLÍTICA DE BUEN GOBIERNO

►Fomentar mecanismos transparentes (en todos los niveles: escuela, estados, nación) para la rendición de cuentas de manera sistemática.

►Gestión honesta y transparente de los recursos humanos, materiales y financieros de que se disponga.

RASGOS DEL SISTEMA CORPORATIVO RASGOS DEL SISTEMA CORPORATIVO

1] Su carácter jerárquico y poco competitivo

2] La necesidad de reconocimiento externo, especialmente por el Estado que

otorga rango de oficialidad a la representación política e institucional;

3] La verticalidad en los procesos de agregación y representación de diversos

grupos de interés;

4] Su poca diversificación interna y el carácter restringido del debate público

de los problemas,

5] La superioridad de las lógicas de lealtades como fórmula de

gobernabilidad;

1] Su carácter jerárquico y poco competitivo

2] La necesidad de reconocimiento externo, especialmente por el Estado que

otorga rango de oficialidad a la representación política e institucional;

3] La verticalidad en los procesos de agregación y representación de diversos

grupos de interés;

4] Su poca diversificación interna y el carácter restringido del debate público

de los problemas,

5] La superioridad de las lógicas de lealtades como fórmula de

gobernabilidad;

6] El predominio de sistemas patrimoniales y clientelistas en las carreras

educativas, políticas y burocráticas;

7] La fuerza de las culturas escalafonarias y de las fórmulas burocráticas de

control y reconocimiento de los méritos;

8] La impermeabilidad a la supervisión social y a la rendición de cuentas en

la prestación de los servicios educativos, administrativos y de gestión;

9] Rigidez en la coordinación y vinculación intra e interinstitucional,

10] Poca absorción endógena del conocimiento públicamente relevante para

convertirlo en políticamente pertinente

REINVENTAR EL GOBIERNO:(Osborne y Gaebler)

1) Dirección estratégica 2) Participación comunitaria 3) Competencia 4) Cumplimiento de misión 5) Flexibilidad 6) Aplicación de métodos de calidad total 7) Producir ganancias (empresarios públicos)  8) Capacidad de planeación,  9) Descentralización 10) Orientación hacia el mercado

INSTITUCIONALIDAD SOCIAL INTELIGENTE

La gerencia no se puede marginar pero tampoco se puede

tomar como panacea

Gerencia en el campo social significa una cosa totalmente distinta que

la gerencia en la economía

Es necesaria una institucionalidad fuerte, jerarquizada y profesionalizada

La optimización de resultados en el campo social requiere abordajes

intersectoriales

Se necesita aprender gerencia interorganizacional

Se necesita superar la oposición entre gobierno ONG’s y sociedad civil

La eficiencia se consigue sumando descentralización más participación

Se necesitan pactos y concertaciones sociales para una gerencia social

eficiente