xvi reunion de la comision de asuntos economicos y deuda externa del parlamento latinoamericano

XVI REUNION DE LA COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS Y DEUDA EXTERNA DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL (ILPES)

COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)

BUENOS AIRES, ARGENTINA, 28 AL 30 DE AGOSTO DE 2002

Experiencias sobre organización de losSistemas Nacionales de Inversión Pública

Expositor: Eduardo Aldunate,Experto de la Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones del ILPES

SNIPs

¿ Qué es un SNIP ?

Es un Sistema para administrar,

a nivel Nacional, con eficiencia y

eficacia, las Inversiones que

realiza el Sector Público.

Problemas usuales enInversión Pública

• Recursos insuficientes.• Falta de proyectos

preparados y evaluados.• Inadecuada distribución

sectorial - espacial de la inversión.

• Atrasos y sobrecostos durante la ejecución.

• Falta de financiamiento para operación y mantención.

• Ineficiencia

• Ineficacia

• Inequidad

Los “Dedos Presupuestales”

0.0%

2.0%

4.0%

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14.0%

Po

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0 20000 40000 60000 80000 100000 Valor apropiación (miles de $)

1988

DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)

Causas típicas de los problemas

• Falta de personal capacitado• Mala coordinación intra en inter-institucional• Responsabilidades duplicadas o inexistentes• Procedimientos deficientes o inexistentes• Falta de metodologías• Inadecuados criterios de selección de proyectos• Impunidad frente a errores e ineficiencias• Falta de información oportuna a autoridades

Los Bancos de Proyectos

• Nacieron como sistemas de información sobre proyectos cuyo objetivo era solucionar los problemas antes señalados.

• Los resultados dependen de la calidad de la información registrada (GIGO), lo que requirió:– Reformas institucionales y legales.– Capacitación.– Manuales metodológicos

Componentes de un SNIP

Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos

Leg

al

Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos

Inst

itu

cion

al

Componente Legal, Institucionaly de Procedimientos

Pro

ced

imie

nto

s• Información a registrar• Intercambios de información• Plazos

Características de un buenMarco Legal

• Gradualidad, con plazos definidos, en la implantación del SNIP.

• Clara asignación de responsabilidades y obligaciones institucionales.– Operación del sistema de información, capacitación, desarrollos

metodológicos.

– Preparación y evaluación, seguimiento y control.

– Procedimientos y plazos.

• Obligatoriedad de cumplir con los procedimientos del SNIP para obtener financiamiento.

• Clara separación de aspectos técnicos (preparación - evaluación - seguimiento y control) y políticos (priorización y decisión de asignación de fondos).

Componente Metodológico

• Preparación y Evaluación de Proyectos y Programas

• Gestión de la Ejecución

• Uso del sistema de información

• Evaluación ex-post

Manuales metodológicos de:

Componente de capacitación

• Procedimientos del SNIP. • Preparación y evaluación

de proyectos y programas.• Gestión de la ejecución de

proyectos y programas. CURSOS

Avan-zados

Intermedios

Básicos

“Cultura de inversiones”

Temas:

Componente de capacitación

Componente deSistemas de Información

Eq

uip

amie

nto

• Computadores y periféricos

• Redes de comunicación

1

Gerente

Gestión

SIAFI SIDOR

ServidorMP

INTERNET

GerentesGobierno

Sociedad

Aparceros

Sistema de Informaciones Gerenciales

Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades

C.T.

OTRASREDES

REDFIBRA OPTICA

UNIX - BIP

UUCP - INTERNET

UNIX - MIDEPLAN 1

UNIX - MIDEPLAN 2

Ministerios ,Empresas del Estadoy Municipalidades

Comunic.

Comunic.

ServiciosRegionales

...COMUNIC.

Serplac I

Serplac II

Serplac III

Serplac IV

Serplac V

Serplac RMSerplac VISerplac VII

Serplac VIII

Serplac IXSerplac X

Serplac XI

Serplac XII

D.P. Arica

BASEB.I.P.

EL S.N.I. Y EL EL S.N.I. Y EL BANCO INTEGRADO DE PROYECTOSBANCO INTEGRADO DE PROYECTOS

• Centralizados• Distribuidos

Componente deSistemas de Información

Ap

lica

cion

es • Registro• Seguimiento• Reportes• Acceso público

Beneficios esperados de un SNIP

• Cartera de proyectos y programas bien formulados y evaluados.– Facilita la programación de inversiones.

– Apoya la negociación de créditos.

• Mejor seguimiento y control durante la ejecución.

• Mejor coordinación intra e inter-institucional.

• Información disponible para autoridades y la ciudadanía.

• Provee información para evaluación ex-post.

• Eficiencia

• Eficacia

• Equidad

• Transparencia

de la Inversión Pública

Impacto de la creación delSNIP de Colombia

0.0%

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0 20000 40000 60000 80000 100000 Costo del proyecto (miles de $)

1991 1992 1993

COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)

Acceso ciudadano => Transparencia

Acceso ciudadano => Transparencia

Listados deproyectos y programas

Acceso ciudadano => Transparencia

Información detallada por proyecto o programa.

Beneficios de un SNIPpara el Poder Legislativo

• Acceso directo a la cartera de proyectos en fase de preinversión.

• Información imediata sobre el estado de avance de proyectos.

• Reportes sobre proyectos por localidad y sector.

• Conocimiento del gasto corriente requerido para la operación de los proyectos.

• Información imediata sobre los responsables de los proyectos.

Información más completa y oportuna para:

• Discusión del presupuesto

• Fiscalización• Trabajo con la

comunidad

Paises que en la década pasada consideraron la creación de un SNIP y/o trabajaron en ello.

Los SNIP en Latinoamérica

Los SNIP en Latinoamérica

Paises en que opera un SNIP o que están trabajando en su creación.

Los SNIP en Latinoamérica

Paises en que el SNIP está operando por más de una década.

Factores críticos de éxito

• 1. Apoyo político– Marco legal

– Institucionalidad

• 2. Continuidad del esfuerzo

• 3. Capacitación y Metodologías

Algunos enlaces de interés

• Argentina– http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html

Dirección Nacional de Inversión Pública de la Secretaría de Política Económica, Organo Responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP).

• Bolivia– http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html

Dirección General de Inversión Pública del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda, Organo Rector del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

• Brasil– http://www.abrasil.gov.br/avalppa/avalplano/content/default.htm

Relatorio anual de evaluación del Plan Plurianual.

• Chile– http://consultas.mideplan.cl/inicio_ns.htm

Consulta de proyectos en el Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDEPLAN.

– http://www.mideplan.cl/sitio/Sitio/inversion/htm/sni.htmInformación sobre el Sistema Nacional de Inversiones de Chile.

Algunos enlaces de interés

• Colombia– http://www.dnp.gov.co/

Sitio del Departamento Nacional de Planeación de Colombia. Ver sección “Inversiones y Finanzas Públicas”.

• Costa Rica– http://www.mideplan.go.cr/sine/index.html

Sitio del Sistema Nacional de Evaluación, dependiente del Ministerio de Ministerio

de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).

• Guatemala– http://www.segeplan.gob.gt/spanish/public/national.html– Sitio del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), dependiente de la Secretaría

de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

• Perú– http://ofi.mef.gob.pe/

Sitio de la Oficina de Inversiones de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPMSP) del Ministerio de Economía y Finanzas, responsible de la operación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).