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Conferencia Internacional del Trabajo

14 (Rev.) PRIMERA PARTE

Actas Provisionales 104.a reunin, Ginebra, junio de 2015

Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones

Informe de la Comisin de Aplicacin de Normas

PRIMERA PARTE

INFORME GENERAL

ndice

Pgina

A. Introduccin .................................................................................................................. 3

B. Cuestiones generales relacionadas con las normas internacionales del trabajo ............ 7

C. Memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin ............................... 16

D. Cumplimiento de las obligaciones especficas ............................................................. 29

E. Adopcin del informe y observaciones finales ............................................................. 38

Anexo 1. Trabajos de la Comisin ....................................................................................... 41

Anexo 2. Casos sobre los cuales los gobiernos son invitados

a comunicar informaciones a la Comisin ............................................................ 56

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A. Introduccin

1. De conformidad con el artculo 7 de su Reglamento, la Conferencia estableci una Comisin para considerar e informar sobre el punto III del orden del da: Informaciones y

memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones. Integran la Comisin

234 miembros: 122 miembros gubernamentales, 8 miembros empleadores y 104 miembros

trabajadores. Tambin formaron parte de la Comisin, 6 miembros gubernamentales

adjuntos, 30 miembros empleadores adjuntos y 129 miembros trabajadores adjuntos.

Adems, 32 organizaciones no gubernamentales internacionales estuvieron representadas

por observadores 1.

2. La Comisin eligi a la siguiente Mesa:

Presidenta: Sra. Gloria Gaviria Ramos (miembro gubernamental, Colombia)

Vicepresidentes: Sra. Sonia Regenbogen (miembro empleadora, Canad) y Sr. Yves

Veyrier (miembro trabajador, Francia)

Ponente: Sra. Cecilia Mulindeti (miembro gubernamental, Zambia)

3. La Comisin celebr 18 sesiones.

4. De conformidad con su mandato, la Comisin procedi al examen de los siguientes asuntos: i) memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados, presentadas de

conformidad con los artculos 22 y 35 de la Constitucin; ii) las memorias solicitadas por

el Consejo de Administracin en virtud del artculo 19 de la Constitucin sobre el

Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11), el Convenio sobre

las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) y la Recomendacin sobre las

organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 149); y iii) las informaciones sometidas

en virtud del artculo 19 de la Constitucin sobre la sumisin a las autoridades competentes

de los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia 2.

Sesin de apertura

5. La Presidenta de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia manifest que le honraba poder presidir una vez ms esta Comisin, que constituye la piedra angular del

sistema de control regular de la OIT. Esta Comisin es una instancia de dilogo tripartito

en la cual la Organizacin debate en torno a la aplicacin de las normas internacionales del

trabajo y el funcionamiento del sistema de control. Las conclusiones adoptadas por la

Comisin y el trabajo tcnico de la Comisin de Expertos, junto con las recomendaciones

del Comit de Libertad Sindical y la asistencia tcnica de la Oficina, son herramientas

esenciales para los Estados Miembros al aplicar las normas internacionales del trabajo. La

Presidenta manifest su confianza en que, en el transcurso de las dos semanas que dura la

1 Para los cambios en la composicin de la Comisin, vanse Actas Provisionales nm. 4. Para la

lista de organizaciones no gubernamentales, vanse Actas Provisionales nm. 3-2.

2 Informe III de la Conferencia Internacional del Trabajo Parte 1A: Informe de la Comisin de

Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones; Parte 1B: Estudio General sobre los

instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales; Parte 2:

Documento informativo sobre ratificaciones y actividades normativas.

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reunin de la Conferencia, la Comisin pueda desarrollar sus trabajos con armona y

eficacia y con una actitud de dilogo constructivo.

6. Los miembros trabajadores sealaron que su objetivo prioritario es que la Comisin de Aplicacin de Normas pueda llevar a cabo su labor y llegar a conclusiones operativas,

ofreciendo aspectos reales de progreso para los mandantes tripartitos de la OIT. En un

marco de crisis econmica y con la desregulacin de los mercados financieros, que incida

perjudicialmente en los actores econmicos y dejaba a los trabajadores en una situacin

an ms precaria, la proteccin social resulta esencial para el progreso y la justicia social.

As pues, reiteraron que el papel de las normas internacionales consiste en garantizar el

desarrollo econmico destinado a mejorar las vidas de hombres y mujeres y preservar su

dignidad.

7. Los miembros empleadores sealaron que la Comisin de Aplicacin de Normas es la piedra angular del sistema de control de la OIT. Por tanto, se toman muy en serio su

responsabilidad en la Comisin. Reiteraron su compromiso con el dilogo social.

Afirmaron que estaban deseando asistir a discusiones productivas durante esta reunin de

la Comisin.

Trabajos de la Comisin

8. Al trmino de la presente sesin de apertura, la Comisin adopt el documento C.App./D.1, que establece el modo en el que la Comisin lleva a cabo sus trabajos

3. En

esa ocasin, la Comisin examin sus mtodos de trabajo, segn se establece en el

siguiente epgrafe.

9. De conformidad con la prctica habitual, la Comisin inici sus trabajos con un examen de los aspectos generales de la aplicacin de los convenios y recomendaciones y del

cumplimiento, por parte de los Estados Miembros, de sus obligaciones relacionadas con las

normas dimanantes de la Constitucin de la OIT. En esta discusin general se hizo

referencia a la Parte I del informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios

y Recomendaciones y al documento informativo sobre ratificaciones y actividades

normativas conexas. En los epgrafes pertinentes de las secciones A y B de la Parte I del

presente informe se ofrece un resumen de la discusin general.

10. La Comisin examin a continuacin el Estudio General sobre los instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales. En la seccin C de la

Parte I del presente informe figura un resumen de la discusin que tuvo lugar al respecto.

11. Al trmino de estas deliberaciones, la Comisin examin los casos de incumplimiento grave por parte de los Estados Miembros de la obligacin de presentar memorias e

informes, as como de otras obligaciones relacionadas con las normas. El resultado del

examen sobre esos casos figura en la seccin D de la Parte I del presente informe. En la

seccin A de la Parte II del presente informe figura ms informacin detallada sobre la

discusin que tuvo lugar al respecto.

12. La Comisin examin a continuacin 24 casos individuales relativos a la aplicacin de varios convenios. El examen de los casos individuales se bas principalmente en las

observaciones contenidas en el informe de la Comisin de Expertos y en las explicaciones

orales y escritas comunicadas por los gobiernos interesados. Como es habitual, la

3 Trabajos de la Comisin de Aplicacin de Normas, CIT, 104. reunin, C.App./D.1 (vase anexo 1).

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Comisin se refiri tambin a sus discusiones de aos anteriores, a las observaciones

recibidas de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y, en los casos en que

hubiera procedido, a las memorias de otros rganos de control de la OIT y otras

organizaciones internacionales. Una vez ms, la Comisin tuvo que seleccionar un nmero

limitado de casos individuales entre las observaciones de la Comisin de Expertos debido a

las restricciones de tiempo. En cuanto a su examen de estos casos, la Comisin reiter la

importancia que otorga a la funcin que cumple el dilogo tripartito en su labor y confi en

que los gobiernos de todos los pases seleccionados harn todo lo posible por adoptar las

medidas necesarias en cumplimiento de las obligaciones que haban asumido en virtud de

los convenios ratificados. El resultado del examen de estos casos figura en la seccin D de

la Parte I del presente informe. El resumen de la informacin presentada por los gobiernos,

las deliberaciones, y las conclusiones del examen de los casos individuales figuran en la

seccin B de la Parte II del presente informe.

13. La adopcin del informe y las observaciones finales figuran en la seccin E de la Parte I del presente informe.

Mtodos de trabajo de la Comisin

14. Tras la adopcin del documento C.App./D.1, la Presidenta anunci los lapsos de tiempo para las intervenciones orales ante la Comisin. La Presidenta quiso que, en aras de los trabajos de la Comisin, se respetaran estrictamente estos plazos. La Presidenta solicit

tambin a los miembros de la Comisin que hicieran todo lo posible para que las sesiones

empezaran a su debido tiempo y se ajustaran al programa de trabajo previsto. Por ltimo, la

Presidenta record que todos los delegados tenan la obligacin de atenerse al lenguaje

parlamentario. Las intervenciones debern referirse al tema en discusin y ajustarse a las

pautas del respeto y el decoro.

15. Los miembros trabajadores consideraron que los resultados obtenidos en la ltima reunin del Grupo de Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo de la Comisin de

Aplicacin de Normas son muy positivos. En lo que respecta al impacto de la duracin

abreviada de la Conferencia sobre el trabajo de la Comisin, recalcaron que la discusin

sobre el Estudio General requiere cierto tiempo, puesto que se trata de un aspecto crucial

de la labor de esta Comisin, no slo porque permite supervisar la aplicacin de los

instrumentos pertinentes, sino tambin porque los estudios generales constituyen una parte

importante del mecanismo de control establecido en el marco del seguimiento de la

Declaracin de 2008 de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa (en

adelante, Declaracin sobre la Justicia Social). Se requiere tiempo tambin para examinar

los casos individuales. El tiempo de intervencin de los oradores ya se haba reducido en el

pasado y no debera restringirse ms. Afirmaron que el hecho de dedicar sesiones

destinadas a la adopcin de conclusiones constituye un avance favorable. No obstante, si

no fuera posible examinar todos los casos en profundidad, debera recomendarse la

reinstauracin de una reunin ms prolongada de la Conferencia, una vez evaluados los

resultados de la reunin de dos semanas.

16. Los miembros trabajadores sealaron que debera hacerse todo lo posible para garantizar que la lista de casos respete, en la mayor medida posible, el principio de equilibrio entre

los convenios fundamentales, los convenios de gobernanza y los convenios tcnicos; el

equilibrio geogrfico; y el equilibrio entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo.

El examen de los casos relativos al Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del

derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y al Convenio sobre el derecho de sindicacin y de

negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) no debera constituir un tab, as como tampoco el

de los casos que hacen referencia al Convenio sobre la poltica del empleo, 1964

(nm. 122). Los miembros trabajadores insistieron en que el objetivo conjunto es llegar a

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formular conclusiones consensuadas y en todos los casos, evitando cualquier posible

referencia a discrepancias de opinin. Las conclusiones deben ser breves, claras y

sencillas, y en ellas deben formularse indicaciones especficas, inequvocas para los

gobiernos con respecto a su legislacin y su prctica. Las conclusiones son de exclusiva

competencia de los portavoces del Grupo de los Empleadores y del Grupo de los

Trabajadores.

17. Los miembros empleadores tomaron nota de que la duracin abreviada de la Conferencia es un proyecto piloto. Tenemos la necesidad de trabajar de una manera nueva para

adecuarse a las limitaciones. Expresaron su deseo de que la Comisin pueda trabajar de

manera exhaustiva dentro de los plazos asignados. Aadieron que consideraban muy

prematuro predecir qu resultados se obtendran en el plazo de dos semanas de duracin de

la presente Conferencia.

18. El miembro gubernamental de Cuba, en nombre del Grupo de los Estados de Amrica Latina y el Caribe (GRULAC), seal que el GRULAC haba tomado nota con

satisfaccin de los cambios introducidos en el documento C.App/D.1, resultante del trabajo

del Grupo de Trabajo tripartito informal sobre mtodos de trabajo. Al elaborar la lista de

casos, el GRULAC subray la necesidad de garantizar un equilibrio entre los pases

desarrollados y los pases en desarrollo, entre los convenios fundamentales, los convenios

de gobernanza y los convenios tcnicos. El GRULAC respalda que se convoque una nueva

reunin del Grupo de Trabajo tripartito informal durante la reunin del Consejo de

Administracin de noviembre de 2015, con la nueva composicin de 16 miembros

gubernamentales, ocho miembros empleadores y ocho miembros trabajadores. El orador

reiter que los resultados de este grupo de trabajo se transmitiran al Grupo de Trabajo

sobre el funcionamiento del Consejo de Administracin y de la Conferencia Internacional

del Trabajo, segn lo convenido en la reunin de noviembre de 2014 del Consejo de

Administracin.

19. El miembro gubernamental de Egipto recalc, en vista de la limitacin a dos semanas de la reunin de la Conferencia, la importancia de una gestin ms eficiente del tiempo de la

labor de la Comisin con el fin de garantizar tiempo suficiente para la discusin de casos

individuales al tiempo que se evite el trabajo nocturno.

Adopcin de la lista de casos individuales

20. En el curso de la segunda sesin de la Comisin de Aplicacin de Normas, la Presidenta de la Comisin anunci que ya estaba preparada la lista de casos individuales para su

discusin por la Comisin 4.

21. Tras la adopcin de la lista, los miembros trabajadores reiteraron que, durante algunos aos, elegir la lista de casos individuales haba resultado ser una tarea sumamente ardua.

Se haba hecho todo lo posible para garantizar la adopcin de la lista a su debido tiempo,

atendiendo al equilibrio buscado entre los convenios fundamentales, los convenios de

gobernanza y los convenios tcnicos, as como al equilibrio geogrfico y el equilibrio entre

pases desarrollados y en desarrollo. Sealaron que, con el paso de los aos, haban

explicado las razones por las que abundan los casos relativos al Convenio nm. 87. Estos

casos se haban incorporado a la lista por consenso. Los miembros trabajadores reiteraron

el resultado de la Reunin tripartita sobre el Convenio nm. 87 en relacin con el derecho

de huelga y las modalidades y prcticas de la accin de huelga a nivel nacional (en

4 CIT, 104. reunin, Comisin de Aplicacin de Normas, C.App./D.5 (vase anexo 2).

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adelante, Reunin tripartita de febrero de 2015), resultado refrendado por el Consejo de

Administracin en su 323. reunin (marzo de 2015), donde se puso de manifiesto que ha

prevalecido el consenso por encima de los intereses particulares.

22. Los miembros trabajadores sealaron que, aunque una serie de casos no seran objeto de discusin, no pueden pasarse por alto algunos hechos correspondientes a estos pases que

repercuten gravemente sobre el mundo laboral: es el caso de Colombia, Per y Repblica

Islmica del Irn.

23. Al trmino de la sesin, los portavoces empleador y trabajador llevaron a cabo una reunin informativa de carcter informal para los representantes gubernamentales.

B. Cuestiones generales relacionadas con las normas internacionales del trabajo

Declaracin de la representante del Secretario General

24. La representante del Secretario General seal que el mandato de la Comisin en virtud de la Constitucin y del Reglamento de la Conferencia es el fundamento de la labor de la OIT

en materia de supervisin de la aplicacin efectiva de las normas internacionales del

trabajo a nivel nacional. La Comisin tiene por costumbre centrar sus discusiones en una

lista de casos individuales propuesta por los miembros empleadores y trabajadores sobre la

base del informe de la Comisin de Expertos. Los detalles de la labor de su Comisin se

exponen en el documento D.1, que refleja las decisiones adoptadas hasta la fecha por la

Comisin sobre la base de las recomendaciones formuladas por su Grupo de Trabajo

tripartito informal sobre los mtodos de trabajo. El documento D.1 de la reunin del presente ao reflej tambin las recomendaciones adoptadas en marzo de 2015 por el

Grupo de Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo de la Comisin. Este

Grupo fue convocado nuevamente por el Consejo de Administracin en el marco de la

iniciativa sobre las normas con objeto de garantizar el funcionamiento efectivo de la

Comisin de la Conferencia el presente ao. Al convocar al Grupo de Trabajo tripartito, el

Consejo de Administracin le solicit que elaborara una serie de recomendaciones sobre el

establecimiento de la lista de casos y la adopcin de las conclusiones. El Grupo de Trabajo

tripartito informal formul tambin algunas recomendaciones sobre el funcionamiento

efectivo de la presente Comisin durante las dos semanas que est previsto que dure la

Conferencia. La reduccin de la duracin de la Conferencia constituye un proyecto piloto

que est en fase de experimentacin y que se someter al examen del Consejo de

Administracin en su reunin de noviembre de 2015. La representante del Secretario

General consider que sera importante que esta Comisin contribuyera a dicho anlisis

con la manifestacin de sus puntos de vista en su informe a la Conferencia.

25. Las discusiones de 2012 en el seno de esta Comisin dieron lugar a un dilogo til y provocador sobre el sistema normativo de la OIT. Los acontecimientos que tuvieron lugar

posteriormente en el seno de la Comisin en 2014 influyeron en las soluciones que

permitiran que, en definitiva, la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin

pudiera seguir avanzando. La OIT no es una organizacin esttica, sino una organizacin

que afronta problemas constantemente. Resulta alentador que los mandantes, despus de

intercambios tripartitos intensos, hayan encontrado la manera de avanzar de manera

conjunta.

26. En lo que se refiere a la discusin del Estudio General de la Comisin de Expertos sobre los instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores

rurales, la representante del Secretario General puso de relieve que los estudios generales,

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adems de la trascendencia de las cuestiones de las que se ocupan, constituyen una

herramienta importante para la Organizacin. Los estudios generales y la discusin

correspondiente en esta Comisin constituyen una contribucin significativa a la

preparacin por parte de la Oficina de la discusin recurrente sobre la proteccin social con

arreglo al seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social. As pues, el Estudio

General del presente ao y la discusin al respecto por parte de la Comisin de la

Conferencia servirn de base para la discusin recurrente sobre el objetivo estratgico

relativo a los principios y derechos fundamentales en el trabajo que se celebrar en la

106. reunin (2017) de la Conferencia. Adems, la citada discusin contribuir a los

esfuerzos por lograr el objetivo de ampliar la participacin de la gente rural, segn se ha

definido en la esfera de importancia decisiva 5 (trabajo decente en la economa rural) y en

el resultado 5 del Programa y Presupuesto para 2016-2017. Adems, el citado Estudio

General sobre las organizaciones de trabajadores rurales est intrnsecamente ligado a la

cuestin normativa relativa a la transicin de la economa informal a la economa formal.

Por ltimo, seal que el Estudio General hace referencia al mecanismo de examen de las

normas y contempla la posibilidad de que la Oficina efecte un trabajo de fondo con el fin

de explorar la utilidad de consolidar varios instrumentos relativos a la agricultura y el

sector rural para promover su utilidad.

27. La representante del Secretario General seal que el Departamento de Normas ha incrementado su asistencia a los Estados Miembros y a los interlocutores sociales para que

puedan implementar eficazmente los convenios de la OIT y responder a los comentarios de

los rganos de control de la OIT. En particular, se han realizado misiones de seguimiento

en varios pases a raz de las conclusiones adoptadas por la Conferencia en sus reuniones

recientes. El documento informativo contiene un cuadro en el que se detalla el contenido

de la cooperacin tcnica suministrada tanto por el Departamento de Normas y las oficinas

en el terreno a nivel nacional y subregional como por el Centro Internacional de Turn.

28. Con respecto al contexto institucional, la representante del Secretario General record que el objetivo de la iniciativa normativa consiste en establecer un pleno consenso tripartito

sobre el funcionamiento de un mecanismo de control de las normas y mejorar la

pertinencia de las normas internacionales del trabajo a travs de un mecanismo de examen

de las normas. En este sentido, se refiri asimismo a una serie de acontecimientos que se

haban producido recientemente, entre otros, la Reunin tripartita de febrero de 2015 sobre

el Convenio nm. 87 en relacin al derecho de huelga y las modalidades y prcticas de la

huelga a nivel nacional, durante la cual el Grupo de los Trabajadores y el Grupo de los

Empleadores presentaron una declaracin conjunta relativa al paquete de medidas

destinadas a brindar una solucin constructiva a las cuestiones planteadas con respecto al

rol del sistema de control. El Grupo Gubernamental puso de manifiesto una posicin

comn sobre estas cuestiones. En su 323. reunin, en marzo de 2015, tomando nota de las

conclusiones y del informe de la citada Reunin tripartita, el Consejo de Administracin

adopt una decisin que abarca todas las cuestiones planteadas. Decidi no continuar por

el momento con ninguna medida relacionada con el artculo 37 de la Constitucin en lo

tocante a la cuestin de la interpretacin del Convenio nm. 87 en lo que respecta al

derecho de huelga. El Consejo de Administracin decidi tambin establecer un grupo de

trabajo tripartito en el marco del mencionado mecanismo de examen de las normas, que

est previsto que informe sobre los progresos realizados al Consejo de Administracin, en

su 325. reunin en noviembre de 2015. Por ltimo, el Consejo de Administracin solicit

al Presidente de la Comisin de Expertos y al Presidente del Comit de Libertad Sindical

(CLS) que preparen un informe conjunto sobre la interrelacin, funcionamiento y posible

mejora de los diversos procedimientos de control relacionados con los artculos 22, 23, 24

y 26 de la Constitucin de la OIT y el mecanismo de presentacin de quejas sobre libertad

sindical. Este informe conjunto est en preparacin para su presentacin en la

326. reunin de marzo de 2016 del Consejo de Administracin.

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29. La representante del Secretario General se refiri tambin a la iniciativa sobre el futuro del trabajo, cuyo objetivo es propiciar una reflexin de amplio calado sobre las principales

tendencias que inciden en el mundo del trabajo y sobre lo que esto significa para la OIT en

su afn por hacer cumplir su mandato de justicia social en su segundo siglo de existencia.

La iniciativa relativa al futuro del trabajo debe basarse sobre la aplicacin vigorosa de la

iniciativa sobre las normas con un marcado compromiso tripartito. En lo que se refiere a

las propuestas de Programa y Presupuesto para 2016-2017 que se presentan en la presente

reunin de la Conferencia, la oradora afirm que las normas internacionales del trabajo se

consideran no slo como uno de los diez resultados en materia de polticas sino tambin

como instrumentos fundamentales de poltica transversal. En lo que respecta a los diversos

puntos del orden del da de la Conferencia, la oradora seal que esperaba que estas

deliberaciones y las conclusiones correspondientes formasen a su debido tiempo parte de la

aplicacin del mecanismo de examen de las normas, teniendo en cuenta que uno de los

principios rectores del mismo consiste en garantizar un cuerpo normativo claro, riguroso y

actualizado con objeto de proteger a los trabajadores, sin dejar de tener en cuenta al mismo

tiempo las necesidades de empresas sostenibles.

30. Por ltimo, la representante se refiri a la resolucin adoptada por esta Comisin en 1945, que contribuy al debate que tuvo lugar en el momento de la revisin de la Constitucin de

la OIT por un nuevo orden internacional. Esta resolucin tuvo consecuencias de gran

calado para la arquitectura institucional de los mecanismos de control. La mayora de las

propuestas que contiene la resolucin fueron avaladas por la Conferencia. De igual forma,

la Comisin de la Conferencia podra contribuir significativamente a la celebracin del

centenario de la OIT en 2019, que tendr lugar en un marco internacional, dentro del cual

una OIT slida, fiable y autorizada podr aportar su contribucin, en particular, dentro del

mbito de las normas sociales.

Declaracin del Presidente de la Comisin de Expertos

31. La Comisin dio la bienvenida al Sr. Abdul Koroma, Presidente de la Comisin de Expertos, que expres su reconocimiento por la oportunidad de participar en la discusin

general y en la discusin sobre el Estudio General relativo a las organizaciones de

trabajadores rurales. El Sr. Koroma recalc la importancia de entablar una relacin slida

entre las dos Comisiones que est presidida por un espritu de respeto mutuo, cooperacin

y responsabilidad.

32. El Presidente de la Comisin de Expertos seal que el Consejo de Administracin ha tomado debida nota de la declaracin formulada sobre su mandato en el Informe General

de 2014. Por tanto, ha decidido reiterarla en su Informe General de 2015. Asimismo, toma

nota de la divergencia de opiniones entre los mandantes sobre ciertos asuntos que han

tenido un impacto sobre la labor de la Comisin y exigi a sta que preste una atencin

especial a atenerse estrictamente a su mandato y a sus principios fundamentales de

independencia, objetividad e imparcialidad.

33. El orador tom nota de que el examen de sus mtodos de trabajo por parte de la Comisin de Expertos ha sido un proceso constante desde su establecimiento y que, en el curso del

mismo, la Comisin ha tomado siempre debidamente en consideracin las opiniones

expresadas por los mandantes tripartitos. En el marco de su reflexin sobre las posibles

mejoras y el fortalecimiento de sus mtodos de trabajo, la Comisin de Expertos ha

concentrado sus esfuerzos en las formas de adaptar sus mtodos de trabajo con miras a

responder mejor a los retos que se le plantean, en particular, a su carga de trabajo, y al

modo de mejorar la asistencia proporcionada a los mandantes tripartitos en el

cumplimiento de sus obligaciones relativas a las normas internacionales del trabajo. Ms

concretamente, la Comisin ha examinado la cuestin de la racionalizacin del contenido

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de su informe. En este sentido, la Comisin ha considerado que era necesario expresar

claramente que su objetivo es asegurar una mejor comprensin y una mejor calidad y

visibilidad de su labor, lo que no slo facilitara la labor de la Comisin de Aplicacin de

Normas de la Conferencia, sino que tambin ayudara a los mandantes tripartitos y, en

particular, a los gobiernos, a determinar y comprender las demandas de la Comisin de

Expertos, a ponerlas en prctica con objeto de cumplir con sus obligaciones relativas a las

normas internacionales de trabajo, y a informar al respecto de manera idnea. Para lograr

este objetivo, es necesario encontrar el equilibrio adecuado. En particular, la Comisin ha

examinado la importancia de garantizar la uniformidad en la realizacin de su labor,

incluso en la aplicacin de los criterios para distinguir entre las observaciones y las

solicitudes directas, y en el lenguaje utilizado para formular sus opiniones y solicitudes. Ha

subrayado que la coherencia en el control de la aplicacin de los convenios ratificados

debe garantizarse no slo por tema, sino tambin por pas.

34. El orador subray tambin la importancia de que la Comisin de Expertos funcione con el mximo nmero de miembros. Afirm que conoca la decisin adoptada por el Consejo de

Administracin en marzo de 2015 de nombrar a tres nuevos expertos como miembros de la

Comisin con el fin de cubrir tres de las cuatro vacantes existentes.

35. Con respecto al Estudio General, el orador seal que la Comisin de Expertos haba tomado nota de que las condiciones de vida y de trabajo en el sector rural de muchos pases

parecen ser, en gran parte, las mismas que las que existan cuando el Convenio nm. 141

fue adoptado en 1975 y, de hecho, en algunos lugares no son distintas de las condiciones que existan en 1921, cuando fue adoptado el Convenio nm. 11. La Comisin

de Expertos hizo hincapi en que los obstculos jurdicos y prcticos sealados por los

Estados Miembros y las organizaciones de trabajadores no son insuperables y que los

instrumentos son la clave para el desarrollo econmico y social nacional por cuanto

permiten a los trabajadores rurales participar plenamente en el desarrollo de sus pases a

travs de las organizaciones que estimen convenientes. Adems, la Comisin tom nota de

que los gobiernos y los interlocutores sociales no siempre entienden plenamente el carcter

promocional del Convenio nm. 141, el cual ofrece algo ms que un marco normativo que

garantiza los derechos de igualdad para los trabajadores rurales y agrcolas, sino que se

centra en la importancia de tomar medidas concretas para que la voz de este colectivo

participe en la elaboracin de polticas econmicas y sociales relativas al desarrollo rural.

La Comisin de Expertos ha insistido en que la Recomendacin nm. 149 contiene una

serie de directrices para los mandantes que responden a muchos de los desafos descritos

en las memorias presentadas por los Estados Miembros. Varios gobiernos y organizaciones

de trabajadores han solicitado asistencia tcnica de la Oficina con miras a la aplicacin de

los instrumentos de acuerdo con las circunstancias nacionales, incluyendo la creacin de

capacidades, la recopilacin de buenas prcticas y el intercambio de ideas y experiencias

entre los pases. La Comisin de Expertos confa en que la Oficina podr prestar el apoyo

tcnico y el asesoramiento solicitados a fin de asegurar que estos instrumentos tan

importantes alcancen su pleno potencial de aplicacin.

36. Por ltimo, el Presidente de la Comisin de Expertos reiter que la Comisin de Expertos esperaba fortalecer sus relaciones con la Comisin de la Conferencia, en particular,

entablando un dilogo fructfero con ella en aras de un sistema de control reconocido y

fehaciente y, en ltima instancia, de que las normas internacionales del trabajo de la OIT y

los principios de la justicia social prevalezcan en todo el mundo.

Declaracin de los miembros empleadores

37. Los miembros empleadores acogieron con satisfaccin la presencia del Presidente de la Comisin de Expertos en la discusin general de la presente Comisin y en su discusin

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sobre el Estudio General. Celebraron las observaciones formuladas por el Presidente en el

sentido de que la Comisin de Expertos ha tenido siempre plenamente en consideracin los

procedimientos de la Comisin de la Conferencia y la importancia de seguir fortaleciendo

la relacin entre ambas comisiones. Adems, se felicitaron de los comentarios que haba

formulado sobre la necesidad de que la Comisin de Expertos considere la discrepancia de

opiniones entre los mandantes, en la medida en que stas repercuten sobre su labor, y

pidieron a la Comisin de Expertos que preste especial atencin al estricto cumplimiento

de su mandato. Estas observaciones son importantes y oportunas. Con ellas se expresa el

inters en seguir cooperando y colaborando con la Comisin de Expertos. Resulta de vital

importancia que ambas Comisiones, junto con la Oficina, entablen un dilogo directo que

facilite a la Comisin de Expertos su comprensin de las realidades y las necesidades de

los mandantes tripartitos. Confiaron en que se explorara la posibilidad de entablar un

dilogo adicional.

38. Los miembros empleadores acogieron con satisfaccin el informe de la Comisin de Expertos de 2015, y destacaron algunos elementos muy positivos que figuran en dicho

informe. En primer lugar, la Comisin de Expertos define claramente su mandato en el prrafo 29 de dicho informe, cuyo contenido los miembros empleadores confan en que

ser reproducido de forma visible en todos los informes que elabore la Comisin de

Expertos en el futuro. En este prrafo se manifiesta claramente que las opiniones y

recomendaciones expresadas por la Comisin de Expertos no son jurdicamente

vinculantes ni tienen autoridad legal. Su finalidad es orientar las acciones de las

autoridades nacionales y su valor persuasivo emana de la legitimidad y racionalidad que

informa la labor de la Comisin de Expertos. Resulta de crucial importancia para la

Comisin de Expertos prestar suma atencin a las realidades de cada pas y a las

perspectivas que mantienen los mandantes tripartitos. En este sentido, aplaudieron el

contenido de los prrafos 24 y 26 del informe de la Comisin de Expertos. Tomaron nota

con inters de que se ha puesto mayor nfasis en las cuestiones esenciales de aplicacin en

la memoria. Asumieron que la reduccin de la extensin del informe se ha logrado,

bsicamente, mediante un uso ms frecuente de las solicitudes directas en vez de las

observaciones. Solicitaron contar con mayor claridad sobre el uso respectivo de estas dos

modalidades de comentarios. Con respecto al prrafo 53 del informe, consideraron que los

criterios de distincin no parecen aplicarse coherentemente a todas las instancias en el

informe. Constatando que el informe establece otros casos de progreso, recordaron que

haban propuesto anteriormente mtodos adicionales para medir el progreso general en la

aplicacin de los convenios ratificados y reiteraron su disponibilidad para debatir sobre esa

cuestin decisiva. Tomaron nota con inters, adems, de que ha aumentado el nmero de

observaciones formuladas por los interlocutores sociales, lo que demuestra un mayor

inters por parte de los interlocutores sociales en el control de las normas y representa un

indicador de la mayor importancia que ha adquirido el sistema de control. Expresaron su

confianza en que la Oficina seguir fortaleciendo la capacidad de los interlocutores

sociales para una mejor y ms eficiente contribucin a la labor de formular comentarios

para la Comisin de Expertos.

39. A pesar de estos aspectos sumamente constructivos, los miembros empleadores siguen muy preocupados en que la Comisin de Expertos siga interpretando el derecho de huelga

en el marco del Convenio nm. 87. Una gran parte de las observaciones de la Comisin de

Expertos sobre el Convenio nm. 87 se refieren al derecho de huelga, incluidas las

solicitudes directas que no difieren de las observaciones en lo tocante al hecho de exhortar

a los gobiernos a poner su legislacin y su prctica de conformidad con los criterios de la

Comisin de Expertos en esta materia. Los miembros empleadores manifestaron su deseo

de clarificar que no se haban disipado sus inquietudes en lo que respecta a esta cuestin

por el hecho de haberse aclarado de forma patente el mandato de la Comisin de Expertos.

Manifestaron que haban expresado repetidamente su opinin de que las conclusiones de la

Comisin de Expertos no pueden justificarse sobre la base de los mtodos de interpretacin

14 (Rev.) Parte I/12 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx

prescritos por la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados y que se haban

desplazado al mbito de la actividad normativa. En su opinin, los principios elaborados

por la Comisin de Expertos en relacin con el derecho de huelga no son equitativos, lo

que puede ser consecuencia del hecho de que no son el resultado de un procedimiento

normativo de carcter tripartito. Se trata de un problema de gobernanza as como de una

cuestin que atae a la credibilidad del sistema de control. En este sentido, los miembros

empleadores desean llamar la atencin sobre la declaracin del Grupo Gubernamental,

adoptada en la Reunin tripartita celebrada en febrero de 2015, en la cual se manifiesta que

el derecho de huelga no es un derecho absoluto y que el alcance y las condiciones del

mismo son reglamentadas a nivel nacional. Sealaron que conviene destacar que con ello

el Grupo Gubernamental no afirmaba que el mbito de aplicacin y las condiciones del

derecho de huelga hubieran sido reglamentadas en el Convenio nm. 87. Teniendo

presentes estos antecedentes, los miembros empleadores instaron urgentemente a la

Comisin de Expertos a reconsiderar su interpretacin del derecho de huelga, ya sea

formulado en observaciones, solicitudes directas o en otros documentos de la Comisin de

Expertos.

40. Los miembros empleadores concluyeron reiterando que el informe de 2015 de la Comisin de Expertos contiene un nmero considerable de aspectos positivos encomiables, y

aadieron que esperan con ilusin cualesquiera otras mejoras que sta pueda aportar.

Afirmaron que les sigue preocupando la interpretacin de la Comisin de Expertos sobre el

derecho de huelga en el contexto del Convenio nm. 87. Recibieron con agrado los

comentarios formulados por la Comisin de Expertos en los prrafos 24 y 26 de su

informe, donde la Comisin expresa su deseo de contribuir a la resolucin de los

problemas que tiene actualmente planteados el sistema de control y donde recuerda que los

principios sobre los que se basa su fundacin y funcionamiento radican en el tripartismo.

Los miembros empleadores expresaron su confianza en que la Comisin de Expertos

considerara en su prxima reunin los criterios orientativos que se ofrecieron en la

Reunin tripartita de febrero de 2015 y en las posteriores discusiones que tuvieron lugar en

la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin.

41. Por ltimo, en lo que atae a la intervencin de la representante del Secretario General, los miembros empleadores manifestaron su reconocimiento por su exhaustivo examen de la

labor reciente efectuada en materia de cuestiones normativas, as como por sus

explicaciones sobre la Hoja de ruta que se le presenta a la Comisin en los trabajos que le

esperan.

Declaracin de los miembros trabajadores

42. Los miembros trabajadores acogieron con satisfaccin la presencia del Presidente de la Comisin de Expertos en la discusin general de la Comisin de la Conferencia y en la

discusin sobre el Estudio General. Reiteraron su aprecio del clima de respeto mutuo,

colaboracin y responsabilidad que ha presidido las relaciones entre esta Comisin y la

Comisin de Expertos.

43. En cuanto a la evolucin del informe de la Comisin de Expertos, los miembros trabajadores tomaron nota de que, una vez ms, todo parece indicar que se han pasado por

alto algunas observaciones de las organizaciones, en particular, de la Confederacin

Sindical Internacional, o se han reducido de tal modo que resultan intiles. Puesto que un

buen informe equivale a un informe ms exhaustivo, la cuestin consiste en fortalecer los

recursos humanos y tcnicos asignados a las tareas que forman parte de la recopilacin de

los informes que los Estados Miembros presentan regularmente. En consonancia con los

trminos planteados en el debate sobre el fortalecimiento del sistema de control, es posible

que sea necesario celebrar nuevos debates sobre los ciclos y el formato de las memorias y

ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/13

pensar en la colaboracin con organismos jurisdiccionales con competencias de mbito

regional sobre asuntos tratados en los convenios de la OIT.

44. En relacin con el cumplimiento por parte de los Estados Miembros de sus obligaciones de presentacin de memorias, los miembros trabajadores apoyaron las observaciones de la

Comisin de Expertos sobre la importancia de presentar las memorias de forma peridica y

completa, junto con todos los documentos tiles y pertinentes. Insistieron especialmente en

la necesidad de presentar las memorias dentro del plazo sealado, sin lo cual el

procedimiento de control podra no funcionar eficazmente. Esto implica decir que las

administraciones del trabajo han de estar equipadas con los recursos y las capacidades

idneas. Los miembros trabajadores solicitaron a las organizaciones de trabajadores que

faciliten el trabajo de los rganos de supervisin mediante el envo de observaciones que

consideren tiles.

45. Al referirse al aumento de la desigualdad y a las elevadas tasas de paro e inseguridad en el empleo, los miembros trabajadores consideraron que el empleo flexible y las polticas

transversales que se han estado aplicando desde principios de la dcada de 1980 han

contribuido enormemente a esta situacin. Al mismo tiempo, las redes de proteccin social

han resultado gravemente perjudicadas por las polticas de austeridad. Los miembros

trabajadores afirmaron que contaban con el compromiso de los miembros de la Comisin

de la Conferencia con el mandato de la OIT de promover la justicia social mediante la

aplicacin efectiva de los convenios internacionales del trabajo. Al tiempo que reiteraron

que, en 2014, la Comisin no haba logrado adoptar conclusiones sobre 19 casos,

expresaron su deseo de empezar de nuevo, habida cuenta de que todo el mundo se muestra

deseoso de que el sistema normativo de la OIT recobre todo su vigor. El tripartismo es la

mejor forma de resolver la denominada crisis de normas. En este sentido, los miembros

trabajadores reiteraron cules son las grandes etapas del actual procedimiento dentro del

marco del Consejo de Administracin. En primer lugar, la reunin del Consejo de

Administracin de noviembre de 2014, en la cual se invoc el artculo 37 de la

Constitucin, una cuestin sobre la que el Consejo de Administracin prefiri no

pronunciarse dado el consenso tripartito al que se haba llegado. Y, en segundo lugar, la

Reunin tripartita de febrero de 2015, cuyo resultado se basa en una declaracin conjunta

del Grupo de los Trabajadores y del Grupo de los Empleadores que haba sido avalada por

el Consejo de Administracin en marzo de 2015. Los miembros trabajadores reconocieron

que, aunque el Grupo de los Empleadores discrepaba de la interpretacin del Convenio

nm. 87, haba reconocido el derecho de los trabajadores a ejercer acciones colectivas en

defensa de sus legtimos intereses laborales.

46. Los miembros trabajadores hicieron hincapi en la importancia de demostrar en 2015 que la declaracin conjunta haba permitido a la OIT reanudar su labor de control de la

aplicacin de las normas internacionales. Afirmaron que ellos no haban cambiado su

posicin sobre el derecho de huelga, que era una caracterstica fundamental de la

democracia y un mecanismo esencial de los trabajadores, protegido por el Convenio

nm. 87. En la Reunin tripartita de febrero de 2015, el Grupo Gubernamental haba

emitido un comunicado de la mxima importancia en el que reconoca que el derecho de

huelga est asociado a la libertad sindical. En dicha reunin se lleg tambin a un acuerdo

explcito sobre el mandato de la Comisin de Expertos, en los trminos enunciados en el

prrafo 29 de su informe de 2015, acuerdo que fue suscrito por el Consejo de

Administracin en su reunin de marzo de 2015. Por consiguiente, los miembros

trabajadores consideraron que no tena sentido volver sobre este asunto durante la

discusin de los casos individuales en la presente sesin de la Comisin. Manifestaron su

determinacin en realizar un examen normal de los casos y llegar, por consenso, a

conclusiones significativas que incidan sobre la realidad.

14 (Rev.) Parte I/14 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx

47. Los miembros trabajadores subrayaron que la negociacin colectiva y el dilogo social, basados en la libertad sindical, han contribuido a mitigar el impacto negativo de la crisis

econmica y de empleo en algunos pases. No obstante, consideraron que esto es mucho

menos probable que ocurra en 2015, cuando el dilogo social est considerado como un

factor de coste. Aadieron que esto constituye un grave error que ha terminado

sistemticamente en fracaso, tambin en fracaso econmico.

48. Los miembros trabajadores manifestaron sentirse obligados a reaccionar a la declaracin formulada por los miembros empleadores sobre el mandato de la Comisin de Expertos.

Consideraron que resulta contradictorio tratar de dictar el contenido de los citados

comentarios de la Comisin al tiempo que se reafirma su independencia. La Comisin de

la Conferencia constituye el foro apropiado para la discusin de los casos mediante un

mecanismo tripartito y para concertar las conclusiones que se sometern a la atencin de

los gobiernos. En el contexto de una economa global, impulsada principalmente por la

competitividad, la presente comisin tripartita cumple una funcin en el plano de la justicia

social, al proporcionar a los gobiernos las directrices necesarias para que adopten medidas

destinadas a aplicar eficazmente las normas internacionales del trabajo, en particular,

cuando muchos gobiernos se ven limitados por las instituciones comerciales o financieras.

Por ltimo, los miembros trabajadores reafirmaron su determinacin para proseguir la

dinmica de dilogo que haba permitido al Consejo de Administracin adoptar una va

para la resolucin de la crisis.

Declaraciones de los miembros gubernamentales

49. La miembro gubernamental de Cuba, hablando en nombre del GRULAC, destac la importancia de las declaraciones formuladas por el Grupo Gubernamental durante la

Reunin tripartita de febrero de 2015 sobre el Convenio nm. 87 con respecto al derecho

de huelga y manifest que esperaba que la Comisin de Expertos, al preparar su prximo

informe, tendra debidamente en cuenta los criterios acordados entre los gobiernos. El

GRULAC tom nota con satisfaccin del prrafo 9 del Informe General de la Comisin de

Expertos, en el cual sta tiene en cuenta la importancia de uniformizar los criterios de

distincin entre las observaciones y las solicitudes directas, as como el lenguaje utilizado

para formular sus puntos de vista y solicitudes.

50. El miembro gubernamental de Blgica seal que no corresponda a la presente Comisin interpretar las conclusiones de la Reunin tripartita de febrero de 2015 ni de la

323. reunin (marzo de 2015) del Consejo de Administracin. Afirm que su Gobierno

contribuira activamente a los trabajos de la Comisin con el fin de propiciar el xito de la

misma y el acuerdo por consenso de sus conclusiones.

51. El miembro gubernamental de Francia recalc que no entra dentro del mandato de esta Comisin revisar los principios de funcionamiento del sistema de control. Por cuanto se

refiere al mandato de la Comisin de Expertos, el contenido del mismo se aclara en el

prrafo 29 del Informe General de la Comisin de Expertos. Exhort a que se establezcan

medidas para garantizar que, frente a los desafos actuales, la Comisin con sus

conclusiones prepare el camino hacia un progreso social compartido. Aadi, por ltimo,

que su Gobierno seguira colaborando activamente en los trabajos de la Comisin.

Respuesta del Presidente de la Comisin de Expertos

52. El Presidente de la Comisin de Expertos record que el dilogo constante entre la Comisin de Aplicacin de Normas y la Comisin de Expertos tiene un impacto

importante en los mtodos de trabajo de la Comisin de Expertos. Los comentarios

ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/15

favorables que haban sido formulados sobre el informe de la Comisin de Expertos ponan

de manifiesto que este dilogo constituye un aspecto esencial para el funcionamiento

satisfactorio del sistema de control de la OIT. La Comisin de Expertos seguir prestando

una atencin especial a las opiniones expresadas por los mandantes tripartitos. Con

respecto a los comentarios de los miembros trabajadores de que no se haban tenido en

cuenta determinadas observaciones de las organizaciones de trabajadores en el ltimo

informe de la Comisin de Expertos, remiti al contenido de los prrafos 78 a 84 de su

Informe General, en los cuales se establece su planteamiento con respecto a la tramitacin

de los comentarios transmitidos por las organizaciones de empleadores y de trabajadores,

en particular, los que se reciban en los aos en los que no se deben presentar memorias. La

Comisin de Expertos seguir dedicando una atencin especial a este asunto fundamental,

y ha concedido siempre una gran importancia a la contribucin por parte de las

organizaciones de empleadores y de trabajadores a su labor. La eficacia de esta

contribucin radica no slo en el apoyo que presta la Oficina, en lo que atae a la

capacitacin y formacin, sino tambin en la labor de difusin que realizan el Grupo de los

Empleadores y el Grupo de los Trabajadores entre las organizaciones nacionales de

empleadores y trabajadores.

53. Con respecto a las observaciones formuladas por los miembros empleadores en relacin con la distincin entre solicitudes directas y observaciones, el Presidente se refiri a la

explicacin que figura en el prrafo 53 del Informe General de la Comisin de Expertos.

Esta explicacin es el resultado de la discusin que tuvo lugar en el seno de la Comisin

sobre sus mtodos de trabajo durante su reunin de 2014 y se introdujo para aclarar la

diferencia entre los dos tipos de comentarios. Los comentarios formulados por los

miembros empleadores recalcaron la necesidad de que la Comisin de Expertos siga

examinando esta cuestin.

54. En conclusin, asegur que transmitira los comentarios realizados durante la presente discusin a los miembros de la Comisin de Expertos para su debida consideracin y que

les informara tambin del resultado de esta reunin de la Comisin de la Conferencia.

Respuesta de la representante del Secretario General

55. La representante del Secretario General respondi favorablemente a la peticin de que la Oficina siga contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de los interlocutores

sociales para una aportacin mejor y ms eficaz de stos a la labor de la Comisin de

Expertos. La Oficina proseguira su apoyo a los gobiernos en lo que respecta a la

presentacin oportuna de los informes de stos con la informacin solicitada por la

Comisin de Expertos. El fortalecimiento de capacidades tanto en lo que atae al sistema

de control como a la poltica normativa constituye una prioridad de la Oficina segn las

propuestas de Programa y Presupuesto del Director General para 2016-2017 sometido a la

aprobacin de la Conferencia en su presente reunin. Esto incluye una colaboracin ms

estrecha con el Centro de Turn con objeto de propiciar la creacin de un instituto de

referencia sobre normas internacionales del trabajo y el sistema de control.

Observaciones finales

56. Los miembros trabajadores tomaron nota de que, tras la discusin general, los miembros empleadores y trabajadores llegaron a un acuerdo sobre la interpretacin y el anlisis del

prrafo 29 del Informe General de la Comisin de Expertos, que es esencial en el marco

del seguimiento de la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin. La

declaracin conjunta del Grupo de los Trabajadores y del Grupo de los Empleadores de

febrero de 2015 resulta decisiva para la labor de la Comisin no slo por cuanto reafirma

14 (Rev.) Parte I/16 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx

el derecho de trabajadores y empleadores a emprender acciones colectivas en defensa de

sus intereses laborales legtimos, sino tambin porque, junto con las dos declaraciones del

Grupo Gubernamental, allana el camino para una solucin efectiva y duradera a las

cuestiones en torno al sistema de control de la OIT. Por consiguiente, en su reunin de

marzo de 2015, el Consejo de Administracin exhort a todas las partes a contribuir a que

la Comisin de la Conferencia concluya con xito su labor en el curso de esta reunin. A

juicio de los miembros trabajadores, el mensaje del Consejo de Administracin podra, al

parecer, haberse diluido por la interpretacin de los miembros empleadores sobre la

posicin del Grupo Gubernamental. Aadieron que los miembros empleadores han vuelto

a plantear una vez ms las cuestiones que entorpecen la labor de la Comisin desde 2012.

Esta situacin vuelve a reabrir el debate sobre el mandato de la Comisin de Expertos, as

como el acuerdo convenido en el Consejo de Administracin. Los miembros trabajadores

afirmaron que ellos no haban mantenido nunca que el derecho de huelga fuera un derecho

absoluto. Insistieron en que la afirmacin sobre el derecho de huelga y sus limitaciones no

ha figurado nunca en las conclusiones de la Comisin. Manifestaron su deseo de trabajar

con eficiencia y su preocupacin por la situacin actual.

57. Los miembros empleadores se congratularon del liderazgo y la experiencia del Presidente de la Comisin de Expertos y manifestaron que esperaban con ilusin proseguir su estrecha

colaboracin. Reconocieron su compromiso con el hecho de seguir examinando con la

Comisin de Expertos la diferencia entre el uso de las solicitudes directas y las

observaciones. En respuesta a los comentarios de los miembros trabajadores, los miembros

empleadores reiteraron su compromiso y su adhesin a la declaracin conjunta de febrero

de 2015. Aadieron que seguiran colaborando con la presente Comisin de un modo

constructivo y fructfero durante la discusin de los casos individuales y al adoptar las

conclusiones para cada caso.

C. Memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin

Estudio General sobre los instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales

58. La Comisin consagr una parte de la discusin general al examen del Estudio General llevado a cabo por la Comisin de Expertos sobre el derecho de asociacin y las

organizaciones de trabajadores rurales, que trata del Convenio sobre el derecho de

asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11), el Convenio sobre las organizaciones de

trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) y la Recomendacin sobre las organizaciones de

trabajadores rurales, 1975 (nm. 149).

59. De conformidad con la prctica habitual, en este Estudio se tuvo en cuenta la informacin sobre la legislacin y la prctica comunicada por 110 gobiernos en virtud del artculo 19 de

la Constitucin de la OIT, as como la informacin facilitada por los Estados Miembros

que han ratificado el Convenio en sus memorias presentadas en virtud de los artculos 22 y

35 de la Constitucin. Tambin se recogen en el Estudio General los comentarios recibidos

de 56 organizaciones de trabajadores y de ocho organizaciones de empleadores, de

conformidad con el artculo 23 de la Constitucin.

ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/17

Observaciones generales sobre el Estudio General y su actualidad

60. La Comisin se felicit por el tema del Estudio General, subrayando su actualidad y la necesidad de proceder con un enfoque amplio para asegurar la aplicacin de los derechos

fundamentales del trabajo para las comunidades rurales.

61. Los miembros empleadores observaron que el elevado nmero de memorias enviadas por los mandantes indica que hay un notable inters por este tema. Las condiciones de trabajo

en la agricultura y el empleo rural merecen ms atencin de la que ahora reciben. Los

instrumentos examinados en el Estudio General alientan al desarrollo del empleo rural

mediante el fomento de las organizaciones de trabajadores rurales y dando voz a estos

trabajadores. Es necesario que el fomento de las organizaciones de trabajadores rurales se

inscriba en una estrategia de conjunto a fin de mejorar las condiciones de vida y de trabajo

en las zonas rurales.

62. Los miembros trabajadores sealaron la importancia de este Estudio General y recordaron su importancia para evaluar la pertinencia de los instrumentos y facilitar que los mandantes

los hagan suyos. El Estudio General enriquecer la discusin del tema recurrente sobre los

principios y derechos fundamentales en el trabajo en 2017.

63. El miembro gubernamental del Nger y el miembro trabajador de Sudfrica dijeron que el tema del Estudio General es enormemente actual y tiene particular importancia para el

continente africano. El miembro gubernamental de Marruecos seal que el Estudio

General subraya la importancia de la libertad sindical en el sector rural y la necesidad de

contar con organizaciones de trabajadores rurales fuertes e independientes. El miembro

gubernamental de Blgica hizo alusin a que una proporcin notable de la poblacin

mundial se encuentra en este sector y a sus lamentables condiciones de vida y de trabajo

que, en parte, son un reflejo de la falta de libertad sindical y de capacidad de los sindicatos

para hacer or su voz. El miembro empleador de la India consider que habra sido til un

estudio de las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales, sus perfiles en cuanto a

educacin y aptitudes y las oportunidades para el empleo y el trabajo por cuenta propia.

Importancia y alcance de los instrumentos sobre los que trata el Estudio General: Convenios nms. 11 y 141 y Recomendacin nm. 149

64. Algunos miembros de la Comisin hicieron comentarios sobre el valor y la pertinencia de los instrumentos sobre los que trata el Estudio General y su potencial contribucin al

trabajo decente en la economa rural.

65. Los miembros trabajadores declararon que los instrumentos son pertinentes y vitales, y recordaron que la libertad sindical es uno de los principios fundamentales de la OIT y que

son necesarias medidas activas de apoyo habida cuenta de los desafos particulares que

afrontan los trabajadores rurales.

66. Los miembros empleadores sealaron que el Convenio nm. 141 y la Recomendacin nm. 149 trascienden el Convenio nm. 11 y requieren una poltica de estmulo activo a las

organizaciones de trabajadores rurales con el fin de superar los obstculos que se oponen a

su instauracin y funcionamiento y que son especficos de este sector. Los miembros

empleadores opinaron que es necesario poner esto en perspectiva y que la baja tasa de

ratificacin del Convenio nm. 141 sugiere que los pases que ratificaron el Convenio

nm. 11 no ven en el Convenio nm. 141 mucho valor aadido.

14 (Rev.) Parte I/18 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx

67. Los miembros empleadores plantearon algunas cuestiones de alcance y definicin. En primer lugar, consideraron que, desde la perspectiva actual, es una deficiencia que los

instrumentos abarquen nicamente las organizaciones de trabajadores rurales y no las

organizaciones de empleadores rurales, dado que el desarrollo rural necesita el esfuerzo de

todos los grupos representativos. Los empleadores rurales y sus organizaciones pueden

necesitar tambin asistencia para la creacin de capacidad. Adems, debe sealarse que las

cooperativas, aunque segn el Convenio nm. 141 pueden ser organizaciones de

trabajadores rurales, tambin pueden ser miembros de organizaciones de empleadores.

68. Los miembros empleadores consideraron que puesto que en el Convenio nm. 11 no se define la expresin derechos de asociacin y coalicin, se la debe definir a nivel

nacional. Tambin sealaron que el Convenio nm. 11 no prescribe ninguna proteccin

especial en lo que respecta a los derechos de asociacin y coalicin para los trabajadores

agrcolas, sino que slo exige la igualdad de trato (los mismos derechos) con los

trabajadores de la industria. En relacin con los representantes sindicales externos, los

miembros empleadores estimaron que normalmente el acceso a los lugares de trabajo ha de

ser autorizado por el empleador. Ni el Convenio nm. 11 ni el Convenio nm. 141, como

tampoco los Convenios nm. 87 y nm. 135, contienen nada que confiera a los

representantes sindicales derechos especficos a ese respecto.

69. Adems, los miembros empleadores consideraron que el Convenio nm. 141 deriva su autoridad en materia de libertad sindical de su predecesor, el Convenio nm. 87. Este

ltimo no prev ningn derecho de huelga y tampoco lo hacen los Convenios nms. 11

y 141. Los miembros empleadores estimaron que, puesto que en los convenios de la OIT

no hay disposiciones que regulen el derecho de huelga, los Estados Miembros de la OIT

tienen autonoma para determinar sus propias leyes y prcticas acerca de esta cuestin,

incluso para los trabajadores rurales. Los miembros empleadores observaron que, dadas las

reconocidas diferencias de opinin sobre la interpretacin del derecho de huelga en

Convenio nm. 87, no ayuda al Estudio General que no se haga mencin de estas

diferencias cuando se hacen declaraciones sobre convenios que derivan su esencia del

Convenio nm. 87.

70. El miembro gubernamental de Kenya, el miembro gubernamental de Blgica y el miembro trabajador del Senegal sealaron que los instrumentos recogen las cuestiones esenciales en

relacin con la libertad sindical en el sector rural y siguen siendo pertinentes incluso si su

adopcin se remonta a varias dcadas. El miembro gubernamental del Nger se sinti

alentado a sealar que la legislacin de la mayora de los pases contempla sindicatos y

asociaciones en forma de cooperativas y organizaciones de agricultores y productores

rurales. Los instrumentos, aun siendo complementarios e interdependientes, tienen

objetivos diferentes, y es necesario trabajar ms para asegurar que los trabajadores rurales

disfruten de los derechos fundamentales consagrados en ellos y tengan voz en el desarrollo

econmico y social.

La economa rural: obstculos prcticos a la plena aplicacin de los instrumentos

71. Algunos miembros de la Comisin formularon comentarios acerca de las especificidades de la economa rural y el modo en que ello repercute en la aplicacin de los instrumentos.

72. Los miembros empleadores recalcaron que la mayora de los obstculos tienen que ver con dificultades prcticas en organizar a los trabajadores en el sector y no con obstculos

jurdicos. Estas dificultades prcticas generan un crculo vicioso en la incapacidad de las

organizaciones de trabajadores rurales de ofrecer servicios destacados a sus miembros. En

muchos pases una proporcin notable del trabajo en el sector rural se realiza al margen de

la economa formal. La mayor parte del empleo en las zonas rurales consiste en el trabajo

ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/19

por cuenta propia, el trabajo familiar no remunerado o el empleo en pequeas empresas y

microempresas. La estacionalidad es un importante factor a la hora de determinar la

naturaleza del empleo de quienes trabajan en la agricultura, lo que hace necesaria la

flexibilidad en las formas de empleo. El concepto de trabajo o empleo a tiempo completo

no se puede conseguir de la manera que est expresada en las normas del trabajo que rigen

otros sectores de la economa.

73. Los miembros trabajadores declararon que los trabajadores rurales y sus organizaciones siguen afrontando importantes desafos. Si bien los medios de resolverlos son eficaces en

muchos entornos industriales, raramente ocurre as en el caso de los trabajadores en

entornos agrcolas. Sus representantes afrontan ms discriminacin y se tropiezan con

mayores dificultades en el mundo del trabajo. Los trabajadores rurales se ven afectados por

problemas como el acceso a la tierra y la seguridad alimentaria, y con frecuencia son

trabajadores migrantes. La globalizacin, las cadenas de suministro mundiales y el

aumento en el recurso a la subcontratacin hacen difcil identificar a los actores

econmicos responsables. La cuestin del cambio climtico y el empobrecimiento de la

tierra derivado de l distorsionan los patrones de produccin, y la repercusin del VIH y el

sida, y la degradacin climtica ahondan las desigualdades en detrimento de los

trabajadores rurales. La informalidad en el trabajo agrcola y la diversidad de relaciones de

trabajo impiden la proteccin eficaz de los trabajadores, los cuales participan muy poco en

la adopcin de decisiones y luchan para afirmar sus derechos.

74. El miembro trabajador de Sudfrica declar que los cambios estructurales y los factores raciales repercuten en las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores rurales y de

sus familias. El miembro trabajador de la India declar que ahora la agricultura no es slo

para el consumo sino tambin para el beneficio, concentrndose en unas pocas manos la

propiedad de la tierra. Los miembros trabajadores del Reino Unido y de Colombia

subrayaron que las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores rurales seguan

siendo deprimentes y que su situacin apenas haba mejorado en dcadas. La representante

gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unin Europea (UE) y sus Estados

miembros, as como de Albania, Armenia, Bosnia y Herzegovina, ex Repblica Yugoslava

de Macedonia, Repblica de Moldova, Noruega, Serbia y Turqua, explic que con

frecuencia los trabajadores rurales no estn plenamente cubiertos por la legislacin

nacional del trabajo ni se reconocen ni se hacen respetar sus derechos, incluso en el sector

formal. El miembro gubernamental y un miembro trabajador de Colombia hicieron alusin

a los altsimos niveles de informalidad.

75. El miembro empleador de la India indic que falta educacin, formacin y una estructura organizativa que d cohesin, y la miembro trabajadora del Senegal seal que con

frecuencia se niega la proteccin social a los trabajadores rurales. Una miembro

trabajadora del Canad indic que los trabajadores rurales migrantes son objeto de

discriminacin y que se les prohbe el goce de la negociacin colectiva y la afiliacin a

sindicatos (salvo en Columbia Britnica y Quebec). Adems, sus salarios son escasos o

nulos, trabajan extensas horas y carecen de proteccin sanitaria y de seguridad; las

trabajadoras migrantes son vulnerables a la explotacin sexual y a la violacin. El

miembro gubernamental de Marruecos subray los problemas derivados de la dependencia

del clima, la fragmentacin de las explotaciones agrcolas, la ausencia de recursos

financieros para las organizaciones de trabajadores y la falta de inspectores del trabajo. La

miembro trabajadora del Reino Unido indic que en el Reino Unido los trabajadores

agrcolas suelen ser migrantes o mujeres, viven en la pobreza, su alfabetizacin y dominio

de la lengua son escasos, hacen trabajos estacionales o temporales o con frecuencia se les

imponen acuerdos de empleo que ocultan una relacin de dependencia, privndoles de sus

derechos.

14 (Rev.) Parte I/20 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx

Leyes y prcticas nacionales

76. Algunos miembros de la Comisin facilitaron informacin acerca de la situacin en sus pases.

77. La miembro gubernamental de Egipto subray que numerosos sindicatos representan a los trabajadores rurales en foros de dilogo social. El miembro gubernamental de Marruecos

se refiri a diversas organizaciones sindicales del sector rural y a algunos convenios

colectivos y memorndums de entendimiento recientes. La miembro gubernamental de la

Argentina dijo que el derecho a la negociacin colectiva, anteriormente reservado a

determinadas actividades agrcolas, ahora se aplica a la totalidad del sector rural.

78. La miembro gubernamental del Brasil dijo que las organizaciones de trabajadores rurales del Brasil contribuyen al dilogo social dentro de determinados rganos federales y han

desempeado un importante papel en las inversiones en infraestructura, el crdito rural, los

seguros y la asistencia tcnica. La miembro gubernamental del Senegal indic que en su

pas hay una red muy densa de organizaciones sindicales y de asociaciones o cooperativas

profesionales.

79. El miembro gubernamental de la Repblica de Corea enumer algunas medidas adoptadas para mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales migrantes que no estn

suficientemente protegidos, mientras que la miembro trabajadora de la Repblica de Corea

explic que los trabajadores migrantes tienen limitada su capacidad de cambiar de lugar de

trabajo, la legislacin nacional no se aplica a los trabajadores agrcolas y stos no disfrutan

de la proteccin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo ni de polticas de

fomento de las organizaciones de trabajadores rurales.

80. El miembro gubernamental de Colombia subray que se han registrado avances en la negociacin colectiva en los sectores del banano, el azcar, la floricultura y el aceite de

palma. Los miembros gubernamental, trabajador y empleador de Colombia hicieron

referencia al acuerdo entre el Gobierno y el Director General para abarcar este sector.

81. La miembro trabajadora del Canad indic que la Unin de Trabajadores de la Alimentacin y el Comercio del Canad (UFCW) ha colaborado con las organizaciones de

trabajadores migrantes en la prestacin de asistencia a estos trabajadores. El miembro

trabajador de los Estados Unidos hizo referencia a la denominada Comisin Dunlop, que

estableci un sistema privado de reconocimiento de sindicatos, solucin de conflictos y

negociacin entre empresas, agricultores y trabajadores.

82. Los miembros trabajadores de Benn y Nger indicaron que cualquier participacin de los trabajadores rurales en una huelga suele provocar su despido. El miembro trabajador de

Benn dijo que en la industria maderera los trabajadores rurales carecen de estatuto

jurdico, puesto que se los considera subcontratistas. El miembro trabajador de Mxico

habl de la migracin interna de cientos de miles de trabajadores migrantes estacionales y

mencion un caso reciente que ilustra diversas violaciones de los derechos de los

trabajadores rurales como trabajo infantil, explotacin de trabajadoras, ausencia del

registro obligatorio en la seguridad social, inexistencia de formacin, bajos salarios, falta

de vivienda digna y exceso de horas de trabajo.

83. El miembro trabajador de Suiza indic que los trabajadores rurales no estn amparados por la legislacin nacional del trabajo y que no ha sido posible concluir un acuerdo colectivo

sectorial. El miembro trabajador de Nueva Zelandia coment que, segn una reciente

auditora de la inspeccin del trabajo, los derechos de los trabajadores rurales migrantes no

se salvaguardan adecuadamente. La miembro trabajadora del Reino Unido indic que en

2013 el Gobierno aboli los consejos de salarios agrcolas tripartitos.

ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/21

Perspectivas de ratificacin

84. Los miembros empleadores recordaron que el Estudio General recoge que slo un gobierno ha comunicado la adopcin de medidas concretas para la ratificacin del

Convenio nm. 141 y que slo unos pocos gobiernos han comunicado su intencin de

estudiar la ratificacin de los convenios. Otros gobiernos, por diversos motivos, no parecen

tener planes de ratificacin. Las dudas por ratificar el Convenio nm. 141 apuntan a una

falta de pertinencia. Los empleadores resaltaron que el instrumento slo considera las

organizaciones de trabajadores rurales pero no las organizaciones de empleadores

rurales, y los Estados Miembros pueden verlo como desequilibrado en cierto modo. Tal

vez sea hora de revisar estos convenios, junto con otros relativos a la libertad sindical, para

que mantengan su pertinencia.

85. El miembro gubernamental de Marruecos confirm que su ratificacin del Convenio nm. 141 se encuentra en su etapa final.

86. Algunos miembros trabajadores, entre ellos los de Colombia y Mxico, exhortaron a sus Gobiernos a que ratifiquen y apliquen los Convenios nms. 11 y 141 y/o el Convenio sobre

la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) y el Convenio sobre la seguridad y

la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184). El miembro trabajador del Nger exhort a la

ratificacin de los convenios pertinentes, permitiendo con ello una mejora mundial en las

condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores rurales.

La va a seguir

Polticas nacionales de promocin activa

87. Muchos miembros de la Comisin hicieron comentarios sobre la necesidad de que los gobiernos adopten medidas activas para promover la libertad de asociacin, las

organizaciones de trabajadores rurales y su participacin en el desarrollo econmico y

social.

88. Los miembros empleadores apoyaron el enfoque de los Convenio nms. 11 y 141 y la Recomendacin nm. 149 en el fomento de la instauracin y el funcionamiento de

organizaciones de trabajadores rurales en tanto que medio para facilitar el desarrollo rural.

No obstante, como hacerlo aisladamente tiene pocas perspectivas de xito, subrayaron la

necesidad de una estrategia amplia de desarrollo rural que tambin comprenda la asistencia

a las organizaciones de empleadores rurales. Igualmente importantes a este respecto son

los esfuerzos encaminados a promover reformas econmicas, invertir en infraestructura

rural, mejorar la eficiencia y la productividad y atraer empresas modernas de elaboracin

de alimentos. Una estrategia amplia para mejorar las condiciones de trabajo y de vida en

las zonas rurales debe promover un entorno que sea ms propicio para el espritu

empresarial y para la transicin desde el trabajo informal al trabajo formal. Los miembros

empleadores expresaron dudas acerca de la pertinencia de la negociacin colectiva en las

zonas rurales, excepto en el caso relativamente raro de las grandes empresas agrcolas. La

prioridad debe ponerse en asegurar que se desarrollen las asociaciones de trabajadores y de

empleadores, puesto que ello es un requisito previo para la negociacin colectiva.

89. Los miembros trabajadores exhortaron a que los trabajadores agrcolas y rurales disfruten de los mismos derechos sindicales que otros trabajadores en la legislacin y en la prctica.

La promocin de la libertad sindical es esencial para el establecimiento y la expansin de

organizaciones de trabajadores rurales fuertes y eficaces que sean capaces de hacer que

esos trabajadores puedan participar realmente en el desarrollo econmico y social. Los

instrumentos protegen los derechos de las organizaciones de trabajadores rurales, incluido

su derecho de huelga.

14 (Rev.) Parte I/22 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx

90. Los miembros trabajadores declararon que todos los trabajadores rurales, incluidos los emprendedores, los trabajadores informales o los agricultores de subsistencia, deben

disfrutar de libertad sindical. Refirindose a la Recomendacin sobre la relacin de trabajo,

2006 (nm. 198), los miembros trabajadores sealaron que las dificultades para establecer

relaciones de trabajo crean serios problemas a los trabajadores, a sus familias y al conjunto

de la sociedad. Se han de acoger favorablemente las medidas en favor de los trabajadores

rurales y la agricultura en general que conduzcan a una mayor justicia y a una mejor

distribucin de la riqueza. No se trata solamente de un tema de los pases del sur; los pases

postindustriales deben abordar el tema del trabajo rural junto con el de los trabajadores

migrantes y la subcontratacin internacional. La situacin no puede mejorar si se hace

recaer la responsabilidad sobre los hombros de las organizaciones de trabajadores; los

gobiernos han de asumir su parte de responsabilidad estableciendo polticas nacionales

activas que impliquen medidas financieras, educativas y administrativas encaminadas a

promover la libertad sindical efectiva para los trabajadores rurales. El xito tambin

depende de que haya un mayor compromiso de los empleadores y sus organizaciones.

91. Los miembros trabajadores subrayaron que las organizaciones deberan desempear a continuacin un papel dirigente en la formulacin de la poltica. Una mayor inclusin de

los trabajadores rurales y sus organizaciones permitir que en el desarrollo rural y nacional

se aborden temas cruciales pero frecuentemente ignorados.

92. El miembro gubernamental del Senegal subray la importancia de que la Comisin aproveche la discusin del Estudio General para formular recomendaciones fuertes que

inspiren a los Estados a formular una poltica agrcola efectiva para estimular el desarrollo

econmico y social. El miembro gubernamental de Kenya indic que hace falta la

aplicacin de polticas nacionales integradas para promover organizaciones de trabajadores

rurales que, a su vez, tengan gran repercusin en el progreso socioeconmico de los pases.

El creciente nmero de iniciativas de comercio justo que tienen influencia en las cadenas

de suministro mundiales ofrecen una importante oportunidad para la accin.

93. El miembro gubernamental de Marruecos subray la importancia que tiene la educacin, la formacin y la asistencia tcnica para que se disfruten de manera efectiva los derechos

sindicales. Los miembros trabajadores de Benin, Nueva Zelandia y Reino Unido

subrayaron la importancia del uso apropiado del idioma. El miembro trabajador del

Senegal subray la necesidad de asegurar el debido equilibrio entre el desarrollo rural y

urbano y la importancia de la inspeccin del trabajo. El miembro empleador de la India

declar que la naturaleza explotadora del trabajo de los trabajadores rurales, entre ellos

mujeres, nios y trabajadores migrantes, debe afrontarse a travs de intervenciones de

poltica e instrumentos apropiados con el fin de asegurar condiciones de trabajo

equitativas, justas y decentes. El miembro empleador de Colombia indic que la poltica

rural debe orientarse a reforzar la presencia del Estado en todo el territorio y ofrecer a los

trabajadores rurales las mismas condiciones que a los trabajadores urbanos con respecto a

la seguridad personal y alimentaria.

Inspeccin del trabajo

94. Algunos miembros de la Comisin destacaron la inspeccin del trabajo como elemento crucial en la aplicacin de los derechos en la economa rural merecedor de una particular

atencin por parte de la OIT y de sus Estados Miembros. Los miembros trabajadores

subrayaron la importancia de reforzar las atribuciones, los recursos y el mandato de las

inspecciones nacionales del trabajo con el fin de mejorar la aplicacin real y prctica de la

legislacin.

95. El miembro gubernamental del Nger indic que causa preocupacin que la inspeccin del trabajo, que constituye la nica herramienta con la que el Estado asegura la observancia de

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las disposiciones legales, carezca de recursos suficientes para tomar medidas en la

economa rural. La buena gobernanza presupone la existencia de servicios eficaces de

inspeccin que cuenten con personal bien formado y con suficientes recursos materiales y

financieros que les capacite para ejercer mejor sus tareas en todo el territorio nacional. Los

pases de frica necesitan el apoyo sostenido de la comunidad internacional a este respecto

a fin de asegurar una mejora en la proteccin y el fomento de los derechos fundamentales

de los trabajadores rurales.

96. El miembro gubernamental de Blgica indic que la inspeccin del trabajo es fundamental para asegurar el respeto de la ley. La baja tasa de ratificacin del Convenio nm. 129 tiene

como efecto que un nmero elevado de estos trabajadores se queden sin proteccin. El

miembro gubernamental de Kenya record que la aplicacin efectiva de estos instrumentos

se inscribe en la solidez de las instituciones del trabajo y en la posibilidad de que las

inspecciones del trabajo lleguen hasta los lugares de trabajo en las zonas rurales. El

miembro trabajador de la India declar que la legislacin pertinente debe contemplar la

inspeccin, sin la cual la aplicacin sera ineficaz, y la miembro trabajadora del Reino

Unido seal que los diversos problemas que afrontan los trabajadores rurales migrantes se

traducen en que muchos trabajadores confan en la existencia de slidos regmenes de

inspeccin para su proteccin.

Posible accin de la OIT

97. Los miembros de la Comisin indicaron la posible accin que podra emprender la OIT en seguimiento del Estudio General. El miembro gubernamental de Egipto apoy las

conclusiones que figuran en el Estudio General y expres la esperanza de que contribuyan

a mejorar las condiciones de vida y de trabajo en el sector rural. Un miembro trabajador de

Colombia declar que la situacin de pobreza y de exclusin social de los trabajadores

rurales exige que los mandantes de la OIT adopten medidas urgentes, en particular para

atacar la informalidad y combatir el trabajo infantil.

98. El miembro gubernamental de Kenya subray que los avances extraordinarios en las nuevas tecnologas de la comunicacin podran utilizarse para que se hagan or las voces

de los trabajadores rurales de formas innovadoras, dado que estas tecnologas pueden

utilizarse a modo de iniciativas de sensibilizacin y de formacin y podran facilitar la

participacin de los trabajadores rurales en el desarrollo econmico y social a travs del

dilogo, la consulta y los programas.

1. Accin normativa

99. Los miembros empleadores declararon que el examen de las normas aplicables a la economa rural podra inspirarse en el amplio y logrado examen de las normas del sector

martimo que culmin en la adopcin del Convenio sobre el trabajo martimo, 2006.

Adems de analizar las normas especficas de la agricultura, tambin se podra tener en

cuenta un buen nmero de instrumentos de la OIT sobre el desarrollo de la empresa, como

la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas,

1998 (nm. 189), o la resolucin y las conclusiones de 2007 relativas a la promocin de

empresas sostenibles. Los miembros empleadores declararon que el rgano adecuado para

tratar de este asunto sera el mecanismo de examen de normas.

100. La representante gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unin Europea, sus Estados Miembros y otros Estados asociados, indic igualmente que la labor de base para

la codificacin de normas en materia de agricultura debera hacerse en el contexto del

mecanismo de examen de normas. La representante declar adems que debera apoyarse

la ratificacin y aplicacin de los convenios fundamentales de la OIT, y el miembro

gubernamental de Kenya exhort a la OIT a que llevara a cabo la necesaria labor de base

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para que se pueda estudiar la utilidad de la codificacin de los diversos instrumentos sobre

las actividades agrcolas y de otro tipo en el sector rural. La miembro trabajadora de la

Repblica de Corea apoy la posibilidad de consolidar los instrumentos.

2. Cooperacin y asistencia tcnicas

101. Los miembros trabajadores estimaron que la OIT debe llevar a cabo actividades relacionadas con todos los instrumentos pertinentes con el fin de determinar cules son las

cuestiones particulares y generales que afectan especficamente a los trabajadores rurales y

los programas de accin ms eficaces en relacin con la igualdad, la no discriminacin, la

salud, la lucha contra el VIH y el sida y la cuestin del trabajo infantil, y el acceso de los

nios a la educacin. Lo