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Universidad Juan Agustín Maza
Facultad de Ingeniería
Proyecto de Investigación:
“Microregiones de Mendoza para el Desarrollo
Sustentable”
Director: Mg. Agrim. Luis Alberto Martín
Equipo de Investigación: Ing. Agrim. Daniel Comes
Bec. Mariano Ortego
Bec. Maximiliano Pagano
Resumen:
El Proyecto de Investigación “Microrregiones de Mendoza para el Desarrollo
Sustentable” propone un sistema de organización territorial-social-ambiental que
revierta el grave proceso de concentración que degrada las relaciones sociales y el
ambiente. Propone el “Desarrollo local-territorial Sustentable” como alternativa
superadora.
I- Introducción
A partir de la caracterización crítica de la evolución de la Provincia y de sus componentes
territoriales en los últimos 30 años y de la irrupción del fenómeno de globalización -
compartida por numerosos y calificados especialistas-, este equipo de investigación está
avanzando hacia modelos de comprensión de estructuras y funcionamiento que fundamenten
propuestas de microregionalización.
Para esto se reunieron y relacionaron conocimientos de la ecología, historia, geografía,
economía, sociología, psicología social y ciencia política que permitan comprender y
transformar la realidad motivados por el bien común.
La incomprensión del proceso de estructuración de las sociedades y los territorios que
conforman nuestra provincia ha tenido graves consecuencias políticas, sociales, económicas y
ambientales. No puede gobernarse ni transformarse lo que no se conoce.
Para conocer y transformar una provincia deben investigarse sus problemas, fortalezas,
debilidades, potencialidades y características.
Mendoza se transformó en una Provincia poderosa desde su vinculación con el litoral a través
del ferrocarril en 1885. Implementó un modelo de Desarrollo altamente exitoso hasta su
agotamiento alrededor de 1970 y desde entonces busca su destino. Durante los últimos años
su economía es sostenida por la vitivinicultura de alta gama, el turismo, el petróleo, el
comercio y los servicios aprovechando su importancia regional.
Numerosos factores del Desarrollo genuino muestran graves problemas que tienen duros
impactos sobre el ambiente y los territorios . Se verifican desequilibrios socioterritoriales
inaceptables. Estos factores deben identificarse y trabajar sobre ellos.
La Universidad Maza ha participado activamente durante todo el proceso de elaboración y
sanción de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, y posteriormente durante la
elaboración del Plan Estratégico Provincial a través de su representante, el Director de este
Proyecto de Investigación.
Este Proyecto se elabora teniendo en consideración algunos aspectos de los instrumentos
mencionados, pero se propone aportar nuevas ideas y herramientas , que enriquezcan y
tornen operativas algunos objetivos planteados.
Este Proyecto es confluyente con algunas iniciativas que la Universidad Maza está
desarrollando en algunos territorios de la Provincia, como Lavalle y Valle de Uco.
II- Objetivos
El objetivo general de la Investigación es realizar aportes significativos en el proceso de Ordenamiento Territorial Provincial . . De este objetivo general se desprenden algunos particulares, como es la definición de Microregiones que se transformen en herramientas de Desarrollo Territorial Sustentable. Previamente es pertinente formularse las siguientes preguntas: ¿Qué es el ordenamiento territorial? Es una de las incumbencias de la carrera Ingeniería en Agrimensura.
Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
De acuerdo a esta definición, caben los siguientes interrogantes:
¿Se puede ordenar el territorio sin conocimientos de los procesos de configuración del mismo? ¿Se puede ordenar el territorio sin tener criterios? ¿No es altamente peligroso que se ordene el territorio sin tener una visión integral de las realidades territoriales que involucran aspectos sociales-económicas-ambientales?
Principales interrogantes que esta investigación pretende responder:
¿Cuáles son las razones por las que la mayor parte de la población percibe que la Provincia se encuentra estancada en la mayor parte de los aspectos del Desarrollo?
¿Cuáles son las razones por las cuales no ha podido desplegar el potencial que en general se le atribuye?
¿Cuáles son las razones de los profundos desequilibrios en la provincia?
¿Es posible revertir estas características?
¿Cuáles son los principales hechos que caracterizan el Proceso de Configuración Socio-territorial de Mendoza?
¿Cuáles son los indicadores de los desequilibrios regionales?
¿Cuál es el potencial natural microregional mendocino?
¿Cuál es la distribución territorial del nivel educativo provincial?
¿Cómo interactúan el nivel tecnológico , el crecimiento económico , el nivel educativo y las características socioculturales de la población?
Responder a estos interrogantes desde el ámbito científico de la Universidad
exige una actitud abierta, comprensiva, multidimensional, transdisciplinaria.
Otro objetivo importante es elaborar conocimientos que sean accesibles
al público en general, y de profesores y estudiantes de todos los niveles en
particular, o sea la “transferencia” al medio social.
Objetivos :
1- Realizar aportes en el proceso de Ordenamiento Territorial en curso.
2- Comprender el proceso de configuración Social y territorial.
3- Definir un Sistema Microrregiones de Desarrollo Sustentable.
Escalas o Unidades Territoriales en que se trabaja:
Provincial- Microrregional- Departamental (Municipal)-
Zonal- Distrital- Local (Localidad + Area de Influencia).
III- Marco Teórico
El marco teórico que elegimos para este trabajo se basa en nuestras investigaciones
anteriores –Determinación de los Factores del Desarrollo y Proceso de
Configuración Socioterritorial Argentino-, sumado a un conjunto de aportes de
autores de distintas disciplinas, perspectivas, nacionalidades y épocas.
La dimensión económica, determinante en el proceso de configuración territorial , es
abordada fundamentalmente a través de la interpretación del autor Alejandro
Rofman. La dimensión ambiental sigue especialmente el enfoque de Antonio
Brailovsky.
El marco teórico se vé influido o enriquecido por los resultados del proceso de
elaboración del Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo y del
Plan Estratégico Provincial en el Consejo de Estado que contó con la activa
participación de la UMaza a través de su representante, el Director del presente
Proyecto de Investigación.
La perspectiva que se impone como necesaria en este tipo de estudios es la
interdisciplinaria o transdisciplinaria. Se pone énfasis en lo ambiental y lo social, pero
la perspectiva que predomina es la del equilibrio territorial.
A estas fuentes agregamos nuestra experiencia y reflexión , para construir el marco
teórico que sustenta nuestro trabajo.
IV- Metodología
El Método de trabajo adoptado para lograr los objetivos propuestos se estructura en el
análisis de las cinco dimensiones en que hemos dividido el objeto de estudio (la
Provincia) y sus unidades constitutivas (los departamentos).Las dimensiones que se
estudian para la comprensión integral son las siguientes:
La social-cultural, económica, ambiental- territorial (natural y construida) y la política-
institucional.
El Método elegido prevé el relacionamiento , la búsqueda de interacciones o impactos
entre los elementos constituyentes de la realidad. Descubrir, develar o revelar las
complejas relaciones o interacciones que se verifican entre los factores.
Se están realizando ,en el marco de la investigación, “cruces” de variables que
arrojan sorprendentes conclusiones.
Esta búsqueda se inspira en las concepciones holísticas expuestas por el
Planificador Regional Sergio Boisier y el intelectual francés Edgar Morin.
El Método elegido comprende la elaboración de mapas temáticos que permitan facilitar
la comprensión en función del objetivo de transferencia de conocimientos. Todavía se
observan en la sociedad graves dificultades en general en la elaboración e
interpretación cartográfica.
La Unidad de análisis que hemos adoptado es la Microregión, no muy utilizada
habitualmente, porque creemos que es la más auténtica, más natural, concreta, real,
genuina. Las divisiones denominadas “políticas” (departamentales) , en general no
responden a razones histórico –culturales, sino a decisiones fundadas en las
relaciones de poder.
La Metodología adoptada comprende el relevamiento de variables localizables
territorialmente que nos permitan la definición de un Sistema de Microregiones que
sean eficientes vehículos para encarar procesos de Desarrollo Local.
V- Resultados
Algunos productos en desarrollo : Información por dpto., por habitante:
1- Cantidad de personal en industria y comercio, depósitos bancarios, sup.construida,
consumo de gas o nº de clientes, nº de parcelas , población NBI.
2- Producto bruto por sector y total por habitante .
3- Evolución del producto bruto provincial. 1985-1995-2005-2009 por habitante
4- Evolución 1996-2003-2007 del PB departamental.
5- Evolución poblacional de 220 localidades 1947-60-70-80-91-2001
6- Evolución poblacional departamental, mismos años.
7- Gráficos: PB departamental, algunos sectores.
8- Curva de evolución poblacional del Gran Mza., Alvear , La Paz, Santa Rosa, San Carlos.
(depto )1960-2010
9- Curva evolución poblacional Gran Mza y algunas localidades.1960-2001
10-Curva comparativa evolución poblacional y vitivinícola.
11- Mapas: De distribución de Población, distintas épocas, unidades, escalas.(Incl. 1869).
Evaluación a 30 años de CESERU.
Contexto sudamericano.
Propuesta de la Cátedra.
Propuesta de reactivación de Ciudades Medianas y Pueblos Pequeños.
a) Oasis norte.
b) Oasis centro.
c) Oasis sur
d) Zona no irrigada.
12- Mapas de Población y de población con NBI. Por departamento. Por radio y fracción
censal. 2001.
13- Mapa comparativo Gran Mza.-Gran Bs. As.
14- Mapa de Desarrollo Territorial- Turístico.
15- Mapa: Propuesta de Microrregionalización
16- Análisis de la Evolución Demográfico provincial por depto 1960-2010.
17- Propuesta de Reactivación de Ciudades Medianas y Pueblos Pequeños.
18- Ejemplos de protagonismo de la población para el Desarrollo.
19-Cartografías para el Desarrollo Sostenible: Escalas: Microregional, departamental, zonal,
distrital, local.
20- Relaciones sociales y económicas entre territorios. Volumen de tránsito.
21- Propuesta y mapas de Territorios de “Soberanía Alimentaria”
22- Mapa de “Preservación de los ámbitos Rurales”.
Globalización y Desarrollo Genuino :
Teniendo en cuenta que el objetivo final del presente Proyecto de Investigación es el
Desarrollo Sustentable de la Provincia, se pretende abordar la tarea con una actitud realista
pero sin soslayar principios y conocimientos que apuntan a transformaciones profundas en la
gestión de los temas fundamentales de la sociedad.
A partir de la caracterización crítica del fenómeno de la globalización compartida por
numerosos y calificados especialistas, y del análisis de la realidad provincial y de sus
componentes territoriales, este equipo de investigación está avanzando hacia modelos de
comprensión de estructuras y funcionamiento que fundamentan propuestas de
microregionalización.
Simultáneamente con esos avances, se están produciendo en distintos territorios del planeta
hechos que corroboran nuestras investigaciones anteriores : Crisis sociales , económicas y
políticas derivadas de una concepción “global”, “única” del Desarrollo . Países con una
brillante historia, cunas de la civilización (Grecia, Italia, España, Portugal) atraviesan difíciles
momentos merced a “políticas” impuestas por los centros decisores mundiales que
concentran el poder económico y político.
No es necesario abundar en el hecho que está demostrado que los 7000 millones de
habitantes del planeta podrían vivir dignamente si se siguiera una concepción que privilegiara
la vida humana y el ambiente por sobre “el mercado”.
En el presente Proyecto, se parte del reconocimiento que la inercia de la “economía de
mercado “ es muy potente, pero que las sociedades y territorios constitutivos de la Provincia
pueden , en el marco de tan intensos condicionamientos, proponerse lograr la construcción de
mejores entornos para nuestras vidas. De hecho, se conocen interesantísimas experiencias de
grupos o comunidades que , con decisión y creatividad lo han logrado o lo están logrando.
Avances en ideas fuerza de la propuesta:
La concepción general:
La alternativa a la globalización que impone, uniforma y homogeiniza, que
desintegra, contamina y aumenta las brechas socioculturales…, es una concepción
que comprende la diversidad cultural, la biodiversidad, las escalas medianas y
pequeñas y las integraciones voluntarias de sociedades y territorios que se
autodeterminan .
Desarrollo de los Territorios Mendocinos.
Está demostrado por varios especialistas que los empresarios locales tienen actitudes de
compromiso con sus sociedades, que no se observan en el caso de inversores extra
territoriales, para los cuales lo único que cuenta es el nivel de rentabilidad. En estos casos se
verifica una gran volatilidad de los capitales, ante mínimas modificaciones en ”el mercado”.
En el presente escenario de crisis mundial, se reafirma el contenido de nuestros trabajos de
investigación previos que insisten en proponer un conjunto de acciones confluyentes en la
recuperación de las iniciativas y las autoestimas locales.
Sinergias Territoriales.
Se está avanzando en la argumentación referida a que la presente es una etapa ideal para
insistir en el logro de sinergias territoriales, en articular ideas, esfuerzos para construir
sociedades más sanas, más creativas, más solidarias, más independientes. Ese es el camino
para ser artífice de los respectivos “propios destinos” .
Reorganización Territorial:
Fortalecimiento y recuperación de ciudades y localidades pequeñas y medianas:
La Microregionalización que se estudia y se propone determina la necesidad de replantearse el
ordenamiento del territorio, y consecuentemente, las estrategias en energía, combustibles,
transporte, comunicaciones, vivienda. Se está diseñando una red jerárquica de localidades
que presten eficientes servicios a las necesidades y características de los perfiles sociales y
productivos de los territorios de la provincia.
Se pone énfasis en la recuperación de las ciudades y localidades medianas y pequeñas que
equilibren la macrocefalia provincial. La propuesta va a resaltar la necesidad de optimizar la
gestión en todos los niveles y ámbitos.
La Identidad Cultural como medio y fin.
En nuestra concepción general de la vida la Identidad Cultural Social-Territorial es básica. Pero
está comprobado que además, por varias razones , se ha transformado en un bien escaso y por
lo tanto atractivo para la mayoría de los humanos, lo que lo transforma en una importante
fuente de ingresos. Ejs. : París, Budapest, Praga, Granada, los pueblitos de la quebrada de
Humahuaca, Londres, Buenos Aires, los pueblos del lago Titicaca, Colonia del Sacramento, los
pueblos de Italia, España, Grecia, etc. ¿qué busca el visitante?: Conocer otras Identidades.
Patrimonios Ambientales y Culturales:
Se menciona frecuentemente pero poco se hace para poner en valor y conservar el
Patrimonio Ambiental y Cultural provincial. La Cultura del Riego está en peligro. No se
observan acciones para preservar el ámbito rural. El arbolado público, urbano y rural se
abandona en numerosas zonas.
Desarrollo Local y recursos naturales:
La propuesta de Microregionalización de este Proyecto va a poner el acento en la necesidad
imperiosa de evaluar seriamente los efectos de las políticas que tienden al uso racional y
gestión integral de los recursos naturales, que son los elementos básicos para garantizar el
cumplimiento de los puntos anteriormente aludidos.
Soberanía Alimentaria:
Este es uno de los tantos elementos fundamentales que la globalización impuesta ha ignorado.
Tiene una gran relación con los puntos anteriormente expuestos, y especialmente con el
acceso a la tierra y al agua y al Desarrollo de los Territorios Locales.
Otros de los elementos que este Proyecto aborda:
Denominación de Origen:
Participación Ciudadana.
Fortalecimiento y Descentralización Municipal.
Diversificación Productiva.
Integración de pequeños y medianos productores.
Integración en el ámbito internacional, nacional y regional.
Educación y Territorios Locales.
Investigación y Desarrollo.
VII- Actividades Realizadas:
Edición, y distribución del libro “Identidad Desconocida”-Proceso de
Configuración Socioterritorial Argentino. 2011.
Presentación del libro “Identidad Desconocida” en Aula Magna de UMaza,
Abril de 2011.
Exposición en Foro Nuevo Cuyo, Junio de 2011. Biblioteca San Martín.
Exposición en Red Andina de Universidades 2010.
Entrega de ejemplares del libro “Identidad Desconocida” a Rectores en
Jornada de la Red Andina de Universidades.
Exposición de Ponencia en Jornadas Red Muni -Nacional- Mendoza, 2010.
Exposición en Jornadas de Investigación UMaza . 2010
Organización, Coordinación y Moderación en Jornadas “Economía y
Territorio”, Noviembre de 2010.
Participación y exposiciones en el Consejo de Estado del Plan
Estratégico, Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo. 2010
VIII- Publicaciones :
El 27 de abril de 2011 se presentó oficialmente en el Aula Magna de la
Universidad Maza el libro Identidad Desconocida. Primer libro editado
por, con la participación de las autoridades de la Universidad, el Secretario de
Medio Ambiente de la Provincia, la Directora de Educación Superior de la
Provincia y personalidades de distintos ámbitos.
IX- Bibliografía Principal
De elaboración propia:
*Identidad Desconocida. Power Point y Libro. Ediciones UMaza.2011.
*Jornadas Investigación UMaza 2010. Power Point
*Desarrollo Territorial Argentino. 2010. Power Point.
*Ponencia y Power Point Foro Regional Red Muni Cuyo. Mendoza. 2010.
*Ponencia Red Andina de Universidades RADU 2010 – Tercera Jornada hacia el
Bicentenario. Mendoza:
“PROCESO DE CONFORMACION SOCIOTERRITORIAL ARGENTINO Y MENDOCINO
PARA EL DESARROLLO”.
*Paper “Desarrollo Territorial o Decadencia Nacional. Revista “Agrimensura
Hoy”.(Con referato).
*Ponencia en Congreso Nacional de Ingeniería (Formación del Ingeniero para la
Dirigencia) La Plata 2009 :
“Ingeniería territorial-social y Política Nacional de Desarrollo Microregional”
*Ponencia en Congreso Nacional de Agrimensura en Santa Fe. 2009.
*Ponencia en Congreso Nacional de Enseñanza de la Ingeniería. Salta.2009.
*Ponencia y Power Point en taller UNC .Plan Estratégico de Mendoza. 2009.
*Ponencia y Power Point en Consejo de Estado del Plan Estratégico.2009.
*Asimetrías sociales de la Provincia”. Dirección de Proyectos. Gobierno de
Mendoza.2009.
*Definición del Sistema de Centros de la Provincia de Mendoza. 1981.
*Atlas Socioterritorial Argentino. 2011
*Atlas Socioterritorial de Mendoza. 2011.
Otros títulos y autores.:
“Definición del Sistema de Centros de Servicios Rurales de la Provincia de Mendoza”. Martín, Luis Alberto y equipo. SEDUV. Gobierno de la Nación. 1981.
“Sistema socioeconómico y estructura regional en la Argentina”. : Rofman, Alejandro y Romero, Luis Alberto. Amorrortu. Bs.As. 1973.
“Censos de Población y Vivienda.. 1960, 1970, 1980, 1991, 2001. INDEC Censos Económicos Nacionales.1988.2002. INDEC. Estudios especiales del INDEC. Atlas Total Clarín, Bs.As. 2008. Atlas Total . Centro Editor de América Latina. Bs.As. 1981. Documentos del Plan Estratégico de la Provincia de Mendoza. Secretaría de Medio Ambiente. 2010-2011.
Luis Alberto Martín Mag. Agrim. Dir. de Investigación. Fac. Ing. U.Maza,
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