Universidad Juan Agustín Maza

Facultad de Ingeniería

Proyecto de Investigación:

“Microregiones de Mendoza para el Desarrollo

Sustentable”

Director: Mg. Agrim. Luis Alberto Martín

Equipo de Investigación: Ing. Agrim. Daniel Comes

Bec. Mariano Ortego

Bec. Maximiliano Pagano

Resumen:

El Proyecto de Investigación “Microrregiones de Mendoza para el Desarrollo

Sustentable” propone un sistema de organización territorial-social-ambiental que

revierta el grave proceso de concentración que degrada las relaciones sociales y el

ambiente. Propone el “Desarrollo local-territorial Sustentable” como alternativa

superadora.

I- Introducción

A partir de la caracterización crítica de la evolución de la Provincia y de sus componentes

territoriales en los últimos 30 años y de la irrupción del fenómeno de globalización -

compartida por numerosos y calificados especialistas-, este equipo de investigación está

avanzando hacia modelos de comprensión de estructuras y funcionamiento que fundamenten

propuestas de microregionalización.

Para esto se reunieron y relacionaron conocimientos de la ecología, historia, geografía,

economía, sociología, psicología social y ciencia política que permitan comprender y

transformar la realidad motivados por el bien común.

La incomprensión del proceso de estructuración de las sociedades y los territorios que

conforman nuestra provincia ha tenido graves consecuencias políticas, sociales, económicas y

ambientales. No puede gobernarse ni transformarse lo que no se conoce.

Para conocer y transformar una provincia deben investigarse sus problemas, fortalezas,

debilidades, potencialidades y características.

Mendoza se transformó en una Provincia poderosa desde su vinculación con el litoral a través

del ferrocarril en 1885. Implementó un modelo de Desarrollo altamente exitoso hasta su

agotamiento alrededor de 1970 y desde entonces busca su destino. Durante los últimos años

su economía es sostenida por la vitivinicultura de alta gama, el turismo, el petróleo, el

comercio y los servicios aprovechando su importancia regional.

Numerosos factores del Desarrollo genuino muestran graves problemas que tienen duros

impactos sobre el ambiente y los territorios . Se verifican desequilibrios socioterritoriales

inaceptables. Estos factores deben identificarse y trabajar sobre ellos.

La Universidad Maza ha participado activamente durante todo el proceso de elaboración y

sanción de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, y posteriormente durante la

elaboración del Plan Estratégico Provincial a través de su representante, el Director de este

Proyecto de Investigación.

Este Proyecto se elabora teniendo en consideración algunos aspectos de los instrumentos

mencionados, pero se propone aportar nuevas ideas y herramientas , que enriquezcan y

tornen operativas algunos objetivos planteados.

Este Proyecto es confluyente con algunas iniciativas que la Universidad Maza está

desarrollando en algunos territorios de la Provincia, como Lavalle y Valle de Uco.

II- Objetivos

El objetivo general de la Investigación es realizar aportes significativos en el proceso de Ordenamiento Territorial Provincial . . De este objetivo general se desprenden algunos particulares, como es la definición de Microregiones que se transformen en herramientas de Desarrollo Territorial Sustentable. Previamente es pertinente formularse las siguientes preguntas: ¿Qué es el ordenamiento territorial? Es una de las incumbencias de la carrera Ingeniería en Agrimensura.

Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones

concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la

ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.

De acuerdo a esta definición, caben los siguientes interrogantes:

¿Se puede ordenar el territorio sin conocimientos de los procesos de configuración del mismo? ¿Se puede ordenar el territorio sin tener criterios? ¿No es altamente peligroso que se ordene el territorio sin tener una visión integral de las realidades territoriales que involucran aspectos sociales-económicas-ambientales?

Principales interrogantes que esta investigación pretende responder:

¿Cuáles son las razones por las que la mayor parte de la población percibe que la Provincia se encuentra estancada en la mayor parte de los aspectos del Desarrollo?

¿Cuáles son las razones por las cuales no ha podido desplegar el potencial que en general se le atribuye?

¿Cuáles son las razones de los profundos desequilibrios en la provincia?

¿Es posible revertir estas características?

¿Cuáles son los principales hechos que caracterizan el Proceso de Configuración Socio-territorial de Mendoza?

¿Cuáles son los indicadores de los desequilibrios regionales?

¿Cuál es el potencial natural microregional mendocino?

¿Cuál es la distribución territorial del nivel educativo provincial?

¿Cómo interactúan el nivel tecnológico , el crecimiento económico , el nivel educativo y las características socioculturales de la población?

Responder a estos interrogantes desde el ámbito científico de la Universidad

exige una actitud abierta, comprensiva, multidimensional, transdisciplinaria.

Otro objetivo importante es elaborar conocimientos que sean accesibles

al público en general, y de profesores y estudiantes de todos los niveles en

particular, o sea la “transferencia” al medio social.

Objetivos :

1- Realizar aportes en el proceso de Ordenamiento Territorial en curso.

2- Comprender el proceso de configuración Social y territorial.

3- Definir un Sistema Microrregiones de Desarrollo Sustentable.

Escalas o Unidades Territoriales en que se trabaja:

Provincial- Microrregional- Departamental (Municipal)-

Zonal- Distrital- Local (Localidad + Area de Influencia).

III- Marco Teórico

El marco teórico que elegimos para este trabajo se basa en nuestras investigaciones

anteriores –Determinación de los Factores del Desarrollo y Proceso de

Configuración Socioterritorial Argentino-, sumado a un conjunto de aportes de

autores de distintas disciplinas, perspectivas, nacionalidades y épocas.

La dimensión económica, determinante en el proceso de configuración territorial , es

abordada fundamentalmente a través de la interpretación del autor Alejandro

Rofman. La dimensión ambiental sigue especialmente el enfoque de Antonio

Brailovsky.

El marco teórico se vé influido o enriquecido por los resultados del proceso de

elaboración del Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo y del

Plan Estratégico Provincial en el Consejo de Estado que contó con la activa

participación de la UMaza a través de su representante, el Director del presente

Proyecto de Investigación.

La perspectiva que se impone como necesaria en este tipo de estudios es la

interdisciplinaria o transdisciplinaria. Se pone énfasis en lo ambiental y lo social, pero

la perspectiva que predomina es la del equilibrio territorial.

A estas fuentes agregamos nuestra experiencia y reflexión , para construir el marco

teórico que sustenta nuestro trabajo.

IV- Metodología

El Método de trabajo adoptado para lograr los objetivos propuestos se estructura en el

análisis de las cinco dimensiones en que hemos dividido el objeto de estudio (la

Provincia) y sus unidades constitutivas (los departamentos).Las dimensiones que se

estudian para la comprensión integral son las siguientes:

La social-cultural, económica, ambiental- territorial (natural y construida) y la política-

institucional.

El Método elegido prevé el relacionamiento , la búsqueda de interacciones o impactos

entre los elementos constituyentes de la realidad. Descubrir, develar o revelar las

complejas relaciones o interacciones que se verifican entre los factores.

Se están realizando ,en el marco de la investigación, “cruces” de variables que

arrojan sorprendentes conclusiones.

Esta búsqueda se inspira en las concepciones holísticas expuestas por el

Planificador Regional Sergio Boisier y el intelectual francés Edgar Morin.

El Método elegido comprende la elaboración de mapas temáticos que permitan facilitar

la comprensión en función del objetivo de transferencia de conocimientos. Todavía se

observan en la sociedad graves dificultades en general en la elaboración e

interpretación cartográfica.

La Unidad de análisis que hemos adoptado es la Microregión, no muy utilizada

habitualmente, porque creemos que es la más auténtica, más natural, concreta, real,

genuina. Las divisiones denominadas “políticas” (departamentales) , en general no

responden a razones histórico –culturales, sino a decisiones fundadas en las

relaciones de poder.

La Metodología adoptada comprende el relevamiento de variables localizables

territorialmente que nos permitan la definición de un Sistema de Microregiones que

sean eficientes vehículos para encarar procesos de Desarrollo Local.

V- Resultados

Algunos productos en desarrollo : Información por dpto., por habitante:

1- Cantidad de personal en industria y comercio, depósitos bancarios, sup.construida,

consumo de gas o nº de clientes, nº de parcelas , población NBI.

2- Producto bruto por sector y total por habitante .

3- Evolución del producto bruto provincial. 1985-1995-2005-2009 por habitante

4- Evolución 1996-2003-2007 del PB departamental.

5- Evolución poblacional de 220 localidades 1947-60-70-80-91-2001

6- Evolución poblacional departamental, mismos años.

7- Gráficos: PB departamental, algunos sectores.

8- Curva de evolución poblacional del Gran Mza., Alvear , La Paz, Santa Rosa, San Carlos.

(depto )1960-2010

9- Curva evolución poblacional Gran Mza y algunas localidades.1960-2001

10-Curva comparativa evolución poblacional y vitivinícola.

11- Mapas: De distribución de Población, distintas épocas, unidades, escalas.(Incl. 1869).

Evaluación a 30 años de CESERU.

Contexto sudamericano.

Propuesta de la Cátedra.

Propuesta de reactivación de Ciudades Medianas y Pueblos Pequeños.

a) Oasis norte.

b) Oasis centro.

c) Oasis sur

d) Zona no irrigada.

12- Mapas de Población y de población con NBI. Por departamento. Por radio y fracción

censal. 2001.

13- Mapa comparativo Gran Mza.-Gran Bs. As.

14- Mapa de Desarrollo Territorial- Turístico.

15- Mapa: Propuesta de Microrregionalización

16- Análisis de la Evolución Demográfico provincial por depto 1960-2010.

17- Propuesta de Reactivación de Ciudades Medianas y Pueblos Pequeños.

18- Ejemplos de protagonismo de la población para el Desarrollo.

19-Cartografías para el Desarrollo Sostenible: Escalas: Microregional, departamental, zonal,

distrital, local.

20- Relaciones sociales y económicas entre territorios. Volumen de tránsito.

21- Propuesta y mapas de Territorios de “Soberanía Alimentaria”

22- Mapa de “Preservación de los ámbitos Rurales”.

Globalización y Desarrollo Genuino :

Teniendo en cuenta que el objetivo final del presente Proyecto de Investigación es el

Desarrollo Sustentable de la Provincia, se pretende abordar la tarea con una actitud realista

pero sin soslayar principios y conocimientos que apuntan a transformaciones profundas en la

gestión de los temas fundamentales de la sociedad.

A partir de la caracterización crítica del fenómeno de la globalización compartida por

numerosos y calificados especialistas, y del análisis de la realidad provincial y de sus

componentes territoriales, este equipo de investigación está avanzando hacia modelos de

comprensión de estructuras y funcionamiento que fundamentan propuestas de

microregionalización.

Simultáneamente con esos avances, se están produciendo en distintos territorios del planeta

hechos que corroboran nuestras investigaciones anteriores : Crisis sociales , económicas y

políticas derivadas de una concepción “global”, “única” del Desarrollo . Países con una

brillante historia, cunas de la civilización (Grecia, Italia, España, Portugal) atraviesan difíciles

momentos merced a “políticas” impuestas por los centros decisores mundiales que

concentran el poder económico y político.

No es necesario abundar en el hecho que está demostrado que los 7000 millones de

habitantes del planeta podrían vivir dignamente si se siguiera una concepción que privilegiara

la vida humana y el ambiente por sobre “el mercado”.

En el presente Proyecto, se parte del reconocimiento que la inercia de la “economía de

mercado “ es muy potente, pero que las sociedades y territorios constitutivos de la Provincia

pueden , en el marco de tan intensos condicionamientos, proponerse lograr la construcción de

mejores entornos para nuestras vidas. De hecho, se conocen interesantísimas experiencias de

grupos o comunidades que , con decisión y creatividad lo han logrado o lo están logrando.

Avances en ideas fuerza de la propuesta:

La concepción general:

La alternativa a la globalización que impone, uniforma y homogeiniza, que

desintegra, contamina y aumenta las brechas socioculturales…, es una concepción

que comprende la diversidad cultural, la biodiversidad, las escalas medianas y

pequeñas y las integraciones voluntarias de sociedades y territorios que se

autodeterminan .

Desarrollo de los Territorios Mendocinos.

Está demostrado por varios especialistas que los empresarios locales tienen actitudes de

compromiso con sus sociedades, que no se observan en el caso de inversores extra

territoriales, para los cuales lo único que cuenta es el nivel de rentabilidad. En estos casos se

verifica una gran volatilidad de los capitales, ante mínimas modificaciones en ”el mercado”.

En el presente escenario de crisis mundial, se reafirma el contenido de nuestros trabajos de

investigación previos que insisten en proponer un conjunto de acciones confluyentes en la

recuperación de las iniciativas y las autoestimas locales.

Sinergias Territoriales.

Se está avanzando en la argumentación referida a que la presente es una etapa ideal para

insistir en el logro de sinergias territoriales, en articular ideas, esfuerzos para construir

sociedades más sanas, más creativas, más solidarias, más independientes. Ese es el camino

para ser artífice de los respectivos “propios destinos” .

Reorganización Territorial:

Fortalecimiento y recuperación de ciudades y localidades pequeñas y medianas:

La Microregionalización que se estudia y se propone determina la necesidad de replantearse el

ordenamiento del territorio, y consecuentemente, las estrategias en energía, combustibles,

transporte, comunicaciones, vivienda. Se está diseñando una red jerárquica de localidades

que presten eficientes servicios a las necesidades y características de los perfiles sociales y

productivos de los territorios de la provincia.

Se pone énfasis en la recuperación de las ciudades y localidades medianas y pequeñas que

equilibren la macrocefalia provincial. La propuesta va a resaltar la necesidad de optimizar la

gestión en todos los niveles y ámbitos.

La Identidad Cultural como medio y fin.

En nuestra concepción general de la vida la Identidad Cultural Social-Territorial es básica. Pero

está comprobado que además, por varias razones , se ha transformado en un bien escaso y por

lo tanto atractivo para la mayoría de los humanos, lo que lo transforma en una importante

fuente de ingresos. Ejs. : París, Budapest, Praga, Granada, los pueblitos de la quebrada de

Humahuaca, Londres, Buenos Aires, los pueblos del lago Titicaca, Colonia del Sacramento, los

pueblos de Italia, España, Grecia, etc. ¿qué busca el visitante?: Conocer otras Identidades.

Patrimonios Ambientales y Culturales:

Se menciona frecuentemente pero poco se hace para poner en valor y conservar el

Patrimonio Ambiental y Cultural provincial. La Cultura del Riego está en peligro. No se

observan acciones para preservar el ámbito rural. El arbolado público, urbano y rural se

abandona en numerosas zonas.

Desarrollo Local y recursos naturales:

La propuesta de Microregionalización de este Proyecto va a poner el acento en la necesidad

imperiosa de evaluar seriamente los efectos de las políticas que tienden al uso racional y

gestión integral de los recursos naturales, que son los elementos básicos para garantizar el

cumplimiento de los puntos anteriormente aludidos.

Soberanía Alimentaria:

Este es uno de los tantos elementos fundamentales que la globalización impuesta ha ignorado.

Tiene una gran relación con los puntos anteriormente expuestos, y especialmente con el

acceso a la tierra y al agua y al Desarrollo de los Territorios Locales.

Otros de los elementos que este Proyecto aborda:

Denominación de Origen:

Participación Ciudadana.

Fortalecimiento y Descentralización Municipal.

Diversificación Productiva.

Integración de pequeños y medianos productores.

Integración en el ámbito internacional, nacional y regional.

Educación y Territorios Locales.

Investigación y Desarrollo.

VII- Actividades Realizadas:

Edición, y distribución del libro “Identidad Desconocida”-Proceso de

Configuración Socioterritorial Argentino. 2011.

Presentación del libro “Identidad Desconocida” en Aula Magna de UMaza,

Abril de 2011.

Exposición en Foro Nuevo Cuyo, Junio de 2011. Biblioteca San Martín.

Exposición en Red Andina de Universidades 2010.

Entrega de ejemplares del libro “Identidad Desconocida” a Rectores en

Jornada de la Red Andina de Universidades.

Exposición de Ponencia en Jornadas Red Muni -Nacional- Mendoza, 2010.

Exposición en Jornadas de Investigación UMaza . 2010

Organización, Coordinación y Moderación en Jornadas “Economía y

Territorio”, Noviembre de 2010.

Participación y exposiciones en el Consejo de Estado del Plan

Estratégico, Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo. 2010

VIII- Publicaciones :

El 27 de abril de 2011 se presentó oficialmente en el Aula Magna de la

Universidad Maza el libro Identidad Desconocida. Primer libro editado

por, con la participación de las autoridades de la Universidad, el Secretario de

Medio Ambiente de la Provincia, la Directora de Educación Superior de la

Provincia y personalidades de distintos ámbitos.

IX- Bibliografía Principal

De elaboración propia:

*Identidad Desconocida. Power Point y Libro. Ediciones UMaza.2011.

*Jornadas Investigación UMaza 2010. Power Point

*Desarrollo Territorial Argentino. 2010. Power Point.

*Ponencia y Power Point Foro Regional Red Muni Cuyo. Mendoza. 2010.

*Ponencia Red Andina de Universidades RADU 2010 – Tercera Jornada hacia el

Bicentenario. Mendoza:

“PROCESO DE CONFORMACION SOCIOTERRITORIAL ARGENTINO Y MENDOCINO

PARA EL DESARROLLO”.

*Paper “Desarrollo Territorial o Decadencia Nacional. Revista “Agrimensura

Hoy”.(Con referato).

*Ponencia en Congreso Nacional de Ingeniería (Formación del Ingeniero para la

Dirigencia) La Plata 2009 :

“Ingeniería territorial-social y Política Nacional de Desarrollo Microregional”

*Ponencia en Congreso Nacional de Agrimensura en Santa Fe. 2009.

*Ponencia en Congreso Nacional de Enseñanza de la Ingeniería. Salta.2009.

*Ponencia y Power Point en taller UNC .Plan Estratégico de Mendoza. 2009.

*Ponencia y Power Point en Consejo de Estado del Plan Estratégico.2009.

*Asimetrías sociales de la Provincia”. Dirección de Proyectos. Gobierno de

Mendoza.2009.

*Definición del Sistema de Centros de la Provincia de Mendoza. 1981.

*Atlas Socioterritorial Argentino. 2011

*Atlas Socioterritorial de Mendoza. 2011.

Otros títulos y autores.:

“Definición del Sistema de Centros de Servicios Rurales de la Provincia de Mendoza”. Martín, Luis Alberto y equipo. SEDUV. Gobierno de la Nación. 1981.

“Sistema socioeconómico y estructura regional en la Argentina”. : Rofman, Alejandro y Romero, Luis Alberto. Amorrortu. Bs.As. 1973.

“Censos de Población y Vivienda.. 1960, 1970, 1980, 1991, 2001. INDEC Censos Económicos Nacionales.1988.2002. INDEC. Estudios especiales del INDEC. Atlas Total Clarín, Bs.As. 2008. Atlas Total . Centro Editor de América Latina. Bs.As. 1981. Documentos del Plan Estratégico de la Provincia de Mendoza. Secretaría de Medio Ambiente. 2010-2011.

Luis Alberto Martín Mag. Agrim. Dir. de Investigación. Fac. Ing. U.Maza,