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TALLER MACRO DEPARTAMENTAL SIERRA ANCASH
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN NACIONAL FORESTAL Y
DE FAUNA SILVESTRE
Relatoría
Setiembre 2017
Participantes de taller macrodepartamental del PLNFFS | Huaraz | 21 de setiembre del 2017
DESARROLLO DEL PROGRAMA
1. Inscripción de participantes
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
08:00 20 Equipo SERFOR / Cooperación Técnica
Comentarios Las inscripciones de iniciaron a las 09:00 debido a que el local recién se encontraba abierto a esa hora.
2. Palabras de bienvenida
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
08:20 10 Director GORE
Comentarios El evento inició entre 09:20 y 09:30, con una hora y media de retraso.
Contenidos
Nombre Principales comentarios
Ing. Hugo Carrillo ATTFS
(No se tomaron apuntes debido a responsabilidades logísticas)
Ing. Omar Castañeda SERFOR
Este proceso se hace después de tiempo, se tiene ya la dirección de a donde queremos llevar el sector forestal. La política debe instrumentalizarse a través del plan, en donde elaboraremos indicadores de los objetivos estratégicos. Los participantes y su experiencia serán abocados en el plan. Esperamos sus aportes pues de ello dependerá cómo orientaremos el plan, posicionando al sector forestal en los niveles de decisión política en gobiernos locales, regionales y nacionales. Agradecemos su participación a nombre del SERFOR.
Ing. David Ocaña INAGEIM
El plan será una herramienta de gestión que necesita el país y será el marco para futuros proyectos en la región. Su esfuerzo dejara plasmado un documento para que las instituciones públicas y privadas puedan dar sus mejores esfuerzos para que el plan sea un éxito. Lo difícil es que se ejecute, por ello es pedirles que no sólo hagan el plan sino que se tenga el compromiso para alcanzar un desarrollo forestal adecuado. Este país es diferente al de hace 20 años, el plan debe contribuir hacia el desarrollo sostenible con equidad en el país.
3. Presentación de participantes, objetivos, programa y metodología
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
08:30 20 Facilitador
Comentarios Esta actividad inició a las 9:40. Lo expuesto fue presentado por el facilitador Freddy Arando, utilizando la presentación de apoyo del Anexo 1.
4. Tema 1: Socialización del Proceso de Construcción del Plan nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
08:50 40 Director SERFOR
Comentarios La actividad inició a las 09:55
Contenidos
Nombre Principales comentarios
Freddy Arana SERFOR
Exposición en base a presentación del Anexo 2.
Comentario de participante (no se identificó)
Tenemos una ventaja comparativa frente a otros espacios. Hay zonas donde no hay bosque, como las lomas, que no calzan en el concepto forestal, ¿cómo queda? He encontrado términos referidos a fauna silvestre, flora silvestre, entonces estos términos se ajustan más. Si el término de fauna está incluido, ¿por qué el término es forestal y no flora silvestre? Respuesta de Freddy Arana: El plan considera incluso productos no maderables, como los hongos. Entonces el término forestal y fauna silvestre es muy amplio.
Comentario de representante de AgroRural
¿Qué pasará con los programas presupuestales que se dedican sólo al sector forestal? No sé si con el plan, los pequeños proyectos pasarán al MINAGRI o ¿cómo será? Respuesta de Freddy Arana: No sé qué pasará con los programas presupuestales, pero con el plan, el Estado actuará de manera más ordenada, teniendo un plan con una dirección y línea definida. De esta manera ayuda el plan.
Comentario del Ing. Hugo Carrillo
La flora está incluida en el concepto. La Ley forestal lo reconoce.
5. Tema 2: Presentación de los avances en la participación departamental – Ancash,
Cajamarca y La Libertad
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
09:30 20 Coordinador GTD
Comentarios La actividad inició a las 10:15
Contenidos
Nombre Principales comentarios
Ing. Hugo Carrillo Coordinador GTD Ancash
Indicó que el taller de trabajo contó con la participación de 22 instituciones de diversa índole. La información presentada está contenida en la presentación del Anexo 3. Nota: La exposición se centró sólo en la lectura de los resultados, mas no en el proceso de desarrollo del GTD. Sólo se presentó Ancash.
6. Conformación de Grupos (por departamento)
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
09:50 60 Equipo SERFOR
Comentarios La actividad inició a las 10:45. Las presentaciones iniciaron a las 11:50.
Presentaciones
Grupo de Institucionalidad y Gobernanza
Principales comentarios
A nivel nacional no se la ha dado la importancia adecuada, por ello no se ha tenido hace
tiempo un plan nacional. Por ello felicitamos al SERFOR.
Si tuviéramos el interés necesario, daríamos los recursos e instrumentos necesarios.
Hay una escasa articulación entre las ATF, los GORE, las femas, para desarrollar programas
de este tipo.
Papelógrafos de trabajo
Problemáticas Soluciones
Ausencia de interés y voluntad política de la autoridad regional para priorizar políticas, planes y programas para el desarrollo forestal.
Internalizar o concientizar a la autoridad regional para declarar de interés prioritario el desarrollo de flora y fauna (estrategia de SERFOR).
Marco normativo general incompleto. Actualización del marco normativo.
Limitada capacidad de gestión de funcionarios para el desarrollo forestal (liderazgo, personal administrativo).
Implementar un programa de capacitación en gestión y gerencia pública.
Escasa articulación entre las instituciones Programa de sensibilización para articular los
involucradas para una adecuada gestión de los recursos forestales.
planes y políticas interinstitucionales en el tema forestal.
Fotografías
Grupo de Sostenibilidad
Principales comentarios
La problemática de biodiversidad está presente en todas las regiones.
(No se pudo tomar apuntes por atender asuntos logísticos)
Papelógrafos de trabajo
Problemáticas Soluciones
Limitada información del recurso forestal y fauna
Información actualizada y disponible del recurso flora y fauna Contar con la zonificación forestal Contar con presupuesto
Desconocimiento del valor ecosistémico y económico de la flora y fauna
Sensibilización y capacitaciones a los usuarios y población objetivo Realizar estudios de investigación de la valorización de flora y fauna
Pérdida de cobertura vegetal y biodiversidad Protección forestal en cabecera de cuenca Promover prácticas de forestación, reforestación y manejo técnico Establecer bancos de germoplasma de la biodiversidad
Fotografías
Grupo de Competitividad
Principales comentarios
La primera discusión fue para ponerse de acuerdo sobre el concepto de competitividad.
Luego de ello, continuamos con la identificación de problemas.
El principal problema de la competitividad es la falta de integración de instituciones
públicas.
Como caso particular, en Alpamayo citamos a varias instituciones en una reunión con el
alcalde, para reconocer funciones y limitaciones, para luego firmar un acta de compromiso
en favor del desarrollo agrario.
Muchos terrenos en conflicto corresponden con comunidades campesinas.
Sobre el punto 4, se refiere a la zonificación ecología y forestal.
Discusiones
Comentarios de participantes Respuestas del grupo
Representante ATTFS: Si la mayoría de tierras pertenecen a comunidades, ¿a qué se refiere con inseguridad jurídica?
El cambio de uso por parte de las mismas comunidades.
Representante ATTFS: Sobre las cadenas productivas, deben enterarse que se tiene pensado crear el comité regional agrario para integrar el sector agrario. La política del MINAGRI es integrarla en el comité. Una de las visiones es impulsar las cadenas productivas, lo que falta son propuestas para cadenas productivas maderables. Ya existe la coyuntura política para el impulso.
El problema es ¿cómo tener acceso al mercado?
Representante ATTFS: Este punto (acceso a mercados) también está considerado por Sierra Exportadora, para productos con categoría de exportación o comercialización a nivel nacional. Lo que falta es que no se sabe. Ustedes no lo conocen.
¿Entonces es porque el MINAGRI no se acerca? ¿Por qué no se acerca?
Representante ATTFS: Deben acercarse ustedes. Si Mahoma no va a la montaña…
Nota: El grupo sintió una respuesta poco adecuada y se generó un malestar en todos sus miembros. El facilitador interrumpió la discusión para continuar con el siguiente grupo. Se evidenció una falta de respeto por el representante del ATTFS.
Papelógrafos de trabajo
Problemáticas Soluciones
Falta de incentivos para la formalización de las cadenas productivas
Flexibilidad en requisitos para la formalización
Falta de integración de entidades públicas para la articulación de programas y proyectos de desarrollo
Fortalecer a la sociedad civil en el manejo, aprovechamiento y conservación
Falta de apoyo para integrar las cadenas productivas al mercado
Desarrollo de talleres y capacitaciones a través de mesas de diálogo de las entidades competentes
Inseguridad jurídica de las tierras para plantaciones forestales
Zonificación económica-ecológica forestal
Fotografías
Grupo de Inclusión Social e Interculturalidad
Principales comentarios
Este es el cuello de botella por los enfrentamientos entre tantos peruanos. Por ejemplo, lo
que paso en flor de la frontera hace años, pues no se considera el conocimiento
tradicional de las comunidades campesinas, los cuales son diferentes.
Hay tantos acuerdos que al final no se cumplen. Falta el tema de inversión y de dar el
respaldo a estos compromisos.
Si no se institucionalizan las acciones, no habrá resultados.
A las comunidades campesinas y nativas se les trata igual, pero la ley asiste solo a las
campesinas. No son iguales. Hay que diferenciar la parte legal y estratégica. Por ejemplo,
las CN de Naranjo, querían tener su PNP allá, el Estado les dijo que sí, pero con tal de
renunciar a sus costumbres de ley.
Si tomamos en cuenta estos insumos, algo podremos cambiar.
Discusiones
Comentarios de participantes Respuestas del grupo
Participante sin identificarse: ¿Y las rondas campesinas?
Las rondas tienen su propia ley que muy bien se puede amoldar a las comunidades campesinas. Hay experiencias en donde las comunidades indican que el Estado nunca cumple su palabra. Por ello hay que tener mucho respeto y cuidado al trabajar con ellas.
Papelógrafos de trabajo
Problemáticas Soluciones
No se toma en cuenta el conocimiento tradicional en la elaboración de los planes en todos sus niveles.
Sistematización de conocimientos tradicionales para incluirlos en el plan.
Los procesos participativos de planeamiento son meros formalismos.
Generar procesos y mecanismos vinculantes que hagan realidad la participación concertada.
Proliferación de la actividad económica informal en el sector forestal.
Institucionalizar incentivos a la formalización de las actividades económicas FFS.
Las CC y CN están metidas en el mismo saco, pero son racionalidades diferentes.
Hay que diferenciarlas legal y estratégicamente.
Fotografías
Grupo de Conocimientos, Ciencia y Tecnología
Principales comentarios
No sabemos si debe considerarse el tema educativo en inicial primaria, secundaria y
también en la universidad. Es un debate pendiente.
Existe mucha investigación, pero está dispersa. Tenemos deficiencias en el conocimiento
de la fauna y flora silvestre también.
Discusiones
Comentarios de participantes Respuestas del grupo
Participante sin identificarse: Proponer la creación de un servicio civil de flora y fauna silvestre, que ayudaría a completar estas propuestas, en agricultura en general.
Apoya la propuesta.
Papelógrafos de trabajo
Problemáticas Soluciones
Falta de creación de centros de investigación y formación por parte del gobierno central.
Creación de centros de investigación específicos en temas forestales y fauna silvestre.
Deficiencia en el currículo de educación hasta el nivel secundario en temas FFS.
Incorporar en el currículo de educación hasta nivel secundario en temas FFS.
Falta de sistematización, difusión y ejecución de trabajos de investigación en temas FFS.
Sistematizar, difundir y ejecutar trabajos de investigación en temas FFS.
Limitado conocimiento del comportamiento de la diversidad biológica, su conservación y aprovechamiento.
Desarrollo de programas para el aprovechamiento de la biodiversidad. Promover los productos no tradicionales a través de la creación de mercados.
Fotografías
7. Tema 3: Rol de la priorización en el Proceso de Construcción del Plan Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
10:50 15 Especialista SERFOR
Comentarios La actividad inició a las 12:30, con la proyección de un video del CEPLAN. La Ing. Erica Castró utilizó la presentación del Anexo 4.
8. Tema 4: Conocimiento del Sector Forestal y de Fauna Silvestre (Modelo conceptual y
Escenario actual)
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
11:20 30 Especialista SERFOR
Comentarios La actividad inició a las 12:50. La Ing. Erica Castro utilizó la presentación del Anexo 5. Asimismo, se integró el Tema 5: ¿Cómo se construye el Escenario Futuro Deseado?, integrándose ambos ejercicios en uno solo por razones de tiempo. Esta última presentación se encuentra en el Anexo 6.
9. Conformación de Grupos de Trabajo
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
11:50 70 Facilitador
Comentarios La actividad inició a las 15:15 (3 horas de retraso). Hubo complicaciones logísticas debido a que el local sólo abrió sus puertas a las 15:00 horas.
10. Presentación de resultados de cada Grupo de Trabajo
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
14:30 30 Facilitador
Comentarios La actividad inició a las 17:00 horas.
Grupo 1
Principales comentarios
Pregunta del facilitador
¿Cómo has visto la discusión?
Respuesta de participante: Ojalá que se cumplan las cosas que estamos proponiendo y
que no queden en papeles. Quisiera que se cumplan.
Sobre priorización de variables:
Gestión sostenible es prioridad porque es asegurar el futuro. En parte de institucionalidad,
hemos escogido la participación civil organizada, observamos el tema de tratados y
convenios que deben tener rango de Ley, también sobre regencia y operadores forestales
pues es la única forma en la que el plan sea efectivo. Sobre gestión del territorio, hemos
cambiado a visión con paisaje para manejar escalas. También sobre títulos habilitantes
que deben tener alianzas con privados, para que sirva como sostenibilidad al recurso
forestal. Sobre inclusión social e interculturalidad, hemos colocado encadenamientos y
valor agrego de productos de flora y fauna silvestre. También sobre las salvaguardas que
otros mecanismos financieros se pueden usar. Sobre CYT, debe ser sistematizar
conocimiento tradicional, además, debe incluirse el sector forestal en la curricular escolar.
Sobre sostenibilidad, la propuesta es sobre bienes y servicios ecosistémicos, los cuales
pueden ser valorizados. No podemos proteger los servicios ecosistémicos, sino los
ecosistemas. Sobre competitividad, hemos agregado la trazabilidad, que se maneja en la
Ley. Sobre promoción comercial, hemos agregado sobre asociatividad y marca colectiva, si
no se tiene esto no podremos posicionarnos. Se agregó un punto sobre brecha de
conocimientos de gestión económica. Con todo esto, lograremos una gestión forestal
sostenible.
Sobre futuro deseado
Al 2030 el Peru es un país competitivo en el aprovechamiento sostenible y eficiente del
recurso forestal y de fauna silvestre (está asociado con la competitividad.
Hemos considerado trabajar con la población, para que tome conciencia y tenga capital
humano para llegar al futuro deseado. En segundo lugar, prestar atención a lo que es
gestión pública, en el sentido que debe empoderarse la gestión en los 3 niveles de
gobierno, buscando ganar eficiencia, algo que no ocurre hoy en día. Tenemos un exceso
de normatividad pero que se cumple muy poco. Hay planes que no se implementan por
falta de institucionalidad. Por ello cada nivel debe ser empoderado para tener una gestión
eficiente. En tercer lugar, se pensó en que es imprescindible promover alianzas público-
privadas para dar oportunidad a iniciativas empresariales de participar y generar procesos
productivos eficientes. En cuarto lugar, deberíamos tener un instituto de investigación e
innovación aplicada que abarquen todos los retos del recurso forestal y de fauna silvestre.
Si bien ya existe el INIA pero no se hace investigación forestal. Para ser competitivos
necesitamos ser agresivos con ello. Quien habla de precios, de mercado, nadie. No
tenemos cultura capitalista para entrar competitivamente a los mercados, menos aun con
productos nuevos. En último lugar, el presupuesto, debe garantizarse el financiamiento.
Fotografías
Grupo 2
Principales comentarios
Pregunta del facilitador
¿Hasta esta parte del taller qué sentimientos tiene?
Respuesta de participante: Despierta muchas emociones, es un momento que genera
interrogantes, expectativas. Que interesante es conocer las experiencias e ideas de las
personas de diferentes regiones y provincias. Es reconfortante compartir con personas
que tienen ideas y criterios diversos. Eso es enriquecedor
Sobre priorización de variables:
Sobre sostenibilidad, creemos que está bien lo que se ha planteado como valoración, pero
debemos identificar los recursos para hacerlo. Sobre servicios ecosistémicos, hemos
agregado sistemas agrosilvopastoriles y rodales semilleros, que deben considerarse para
un buen manejo. Sobre conservación de ecosistemas y biodiversidad, además del
establecimiento de unidades de conservación. Se ha considerado poner en recuperación
de flora y fauna, se debe considerar la reforestación como una forma de recuperación de
los bosques que se depredan. También el monitoreo que es necesario. El eje de
competitividad, en procesos productivos, hay que considerar que es necesario impulsar y
promover la asociatividad de los actores y la evaluación de la cadena de valor. También la
certificación y buenas prácticas de mercados y negocios. También se debe incluir el
espacio, cómo podemos hacer que nuestro producto sea competitivo, considerando vías
de transporte. Sobre créditos y financiamiento, aclaramos que para que un producto
forestal tenga mayor acceso al mercado, la certificación debe ser de calidad y de origen,
por lo q es necesaria la trazabilidad. Hoy en día los mercados europeos es un requisito la
certificación. En financiamiento y créditos no ha habido aportes. Sobre el eje de CYT, se ha
agregado que exista la sistematización y difusión de toda la investigación realizada. En
inclusión, se ha incorporado incluir mecanismos de inclusión de todo el sector forestal,
tenemos representantes de comunidades que se sienten excluidos, cuando se hacen
gestiones, no se hacen caso a sus pedidos en ningún nivel de gobierno. Una forma de
solución es que se incluya dentro de este plan, estos mecanismos efectivos de inclusión.
Sobre institucionalidad y gobernanza, se debe incluir la formalización de las tierras para
uso forestal. Aquí la experiencia es que no siempre el q reforesta es el propietario del
terreno. Por eso siempre se presentan temas de conflicto, que cuando el terreno ya está
puesta en valor, aparecen varios dueños, por eso hay que definir previamente.
Sobre futuro deseado
La visión al 2030 es: somos un estado que garantizamos la institucionalidad y
gobernabilidad en la gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre de manera
sostenible, competitiva, aplicando el conocimiento científico y tecnológico con inclusión
social y equidad. Deben tenerse precisiones sobre los conceptos de cada palabra. También
sobre conocimientos, son ancestrales, no tradicionales, se deben recuperar, no esperar
que los conocimientos vengan de afuera. No debemos olvidar la inflación lingüística, hay
palabras simpáticas que son moda, pero hay que tener cuidado con ello. Nuestro fin es
PERU PAIS FORESTAL.
Fotografías
Grupo 3
Principales comentarios
Pregunta del facilitador
¿Primera vez que participa?
Respuesta de participante miembro de la PNP: Debido al departamento al que
pertenecemos, siempre participamos, pero este taller nos ha permitido proyectarnos al
futuro, cómo nos veríamos en años futuros.
Sobre priorización de variables:
Dentro de los 5 ejes, el de institucionalidad, el concepto de normatividad surgió una
pregunta porque tratados internacionales y acuerdos se considera dentro de ello.
Pensamos que ello debe considerarse dentro de gestión institucional. Debe aclararse la
articulación de que, queda ambiguo, por ello proponemos articulación de los instrumentos
de gestión e interinstitucional, como planes sectoriales, estratégicos, etc. En
transparencia, hemos incluido transparencia y acceso a la información. En gestión del
territorio, estamos de acuerdo. Quisiéramos que se sancione a quienes roben nuestros
conocimientos, por ello debe considerarse protección de conocimientos tradicionales o
ancestrales. En forestería comunitaria, se considera la formalización: vigilancia
comunitaria, asesoría para el manejo, etc. Todos estos conceptos están sujetos a la
creación de las unidades de gestión forestal como manda la Ley. Promovemos crear estas
unidades de gestión, luego ya se podrá implementar todo el trabajo pendiente. Sobre CYT,
en cuanto a investigación científica, hemos considerado que se debe rescatar y replicar los
resultados de la investigación, en donde no se consideraba la réplica, no se prueban en
otras realidades o no se aplican. La sensibilización y educación, incluyéndolos en la
curricular escolar. Sobre sostenibilidad, en el tema de valoración, del cocimiento
cualitativo y cuantitativo, debería considerarse como una valoración económica y
ecosistémica. Luego en el manejo forestal, dice que los servicios se manejan, pero son los
ecosistemas los que se manejan. Manejo de plantaciones no debe ir porque se incluye en
el manejo forestal. En sostenibilidad, encontramos el concepto de protección con vedas.
Pensamos que el concepto de recuperación debe incluir a todo el ecosistema, no solo flora
y fauna, por eso agregamos recuperación de ecosistemas degradados. El termino de
monitoreo no había una dirección.
Sobre futuro deseado
La visión no la hemos formulado por falta de tiempo, pero hemos identificado las palabras
que deben ir: valoración, competitividad, manejo sistémico de los recursos forestales y de
la biodiversidad, por ejemplo para competitividad, dentro de lo que queremos a futuro
¿qué líneas tienen que ver? Sobre institucionalidad, tienen que ver todo lo mencionado.
Fotografías
11. Clausura
Hora programada Tiempo programado (minutos) Responsable
17:35 10 Director SERFOR / Director GORE
Comentarios La actividad inició a las 18:15 y fue realizada por el facilitador, no por los directores. Las palabras de cierre fueron: Se agradece la paciencia. Ha sido enriquecedor todo el día. Nos vamos alimentados como institución. Atentos a lo que sigue, hay un taller nacional y los mantendremos informados.
Anexos
Anexo 1
Presentación con contenidos de los objetivos, programa y metodología del taller
Anexo 2
Tema 1: Socialización del Proceso de Construcción del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Anexo 3
Tema 2: Presentación de los Avances de la Participación Departamental – Ancash, Cajamarca y La
Libertad
Anexo 4
Tema 3: Rol de la priorización en el Proceso de Construcción del Plan Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
Anexo 5
Tema 4: Conocimiento del Sector Forestal y de Fauna Silvestre (Modelo conceptual y Escenario
actual)
Anexo 6
Tema 5: ¿Cómo se construye el Escenario Futuro Deseado?
Anexo 7
Video de CEPLAN. Disponible en link:
https://drive.google.com/file/d/0B7x3xikB2i7_OWQzS21ZcF9lTG8/view?usp=sharing
Anexo 8
Programa del evento
Anexo 9
Listas de participantes
Anexo 10
Lista de participantes según grupos de trabajo
Anexo 11
Fotografías disponibles en link:
https://www.dropbox.com/sh/4pwo6hbbc0gwqrr/AAAPLqW47RgCvFv4UKx_Jje0a?dl=0
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