sesion 10 estado y economía informal

Exclusión social y Economía informal (caso de México)

“Economía de la pobreza” (Sainz)

Nicolas Foucras PhD.Universidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Lecturas complementarias• OIT, 2013, “Capitulo 1: La economía informal y la transición a la economía formal: el desafío del trabajo

decente”, Documento de trabajo de la OIT, pp. 3-16. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_218350.pdf

• Samaniego Norma, 2008, “El Crecimiento Explosivo de la Economía Informal”, EconomíaUNAM, 5(13): 30-41. http://www.journals.unam.mx/index.php/ecu/article/view/2935/2495

• Guerra Sotillo Alexei, 2006, “Estado, Economía Informal y Sociedad Civil: Una Aproximación con Conceptual Desde la Teoría de Redes”, Convergencia Revista de Ciencias Sociales, N° 41, pp. 145-171. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=10504106

• Vite Pérez Miguel Ángel, 2006, “Estado, Globalización y Exclusión Social”, Política y Cultura, N°25, pp. 9-26. http://redalyc.uaemex.mx/pdf/267/26702502.pdf

• Podestá Arzubiaga Juan, 2006, “Globalización, Mercado, Estado y Modernismo, Los Debates Pendientes en América Latina”, Revista Ciencias Sociales, n°17, pp.125-146. http://www.revistacienciasociales.cl/archivos/revista17/word/revista17_articulo8.doc

• Zermeño Sergio 1999, “México: ¿todo lo social se Desvanece?”, Revista Mexicana de Sociología, 61(3), pp. 183-200. Conseguir artículo en JSTOR

• Held, D., 1997, “La Democracia, el Estado-Nación y el Orden Global I”, Capitulo 5 en LA Democracia y el Orden Global, Barcelon: Paidos, pp.129-152

• Chavez Marcos, 2001, "El fracaso de las políticas de estabilización en México, retos y opciones de política económica", Programa sobre Ciencia, Tecnología y Desarrollo, Documento de Trabajo No. 1-04, 33p. http://ase.tufts.edu/gdae/publications/working_papers/procientec/Macroeconom%92a.pdf

• Allard Neuman Raúl, 2009, “Globalización, Rol del Estado y Relaciones Internacionales en el Realismo de Robert Gilpin”, en Cuadernos del Foro Valparaíso, Chile, 43p. http://ucv.altavoz.net/prontus_unidacad/site/artic/20090601/asocfile/20090601222222/cuaderno_4.pdf

1. El concepto (OIT)

“Desde que en la década de 1970 comenzó a utilizarse en forma generalizada el término “sector informal”, se han realizado esfuerzos a

fin de elaborar definiciones más exactas que sirvan para hacer estimaciones estadísticas. La economía informal ha sido un concepto

impreciso, no solo como categoría en razón de sus numerosas asociaciones posibles, sino también como entidad difícil de identificar

debido a su movilidad y falta de visibilidad. Con … la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) en 2003, se ha

progresado en cuanto a la elaboración de directrices para incrementar la disponibilidad y la calidad de estadísticas más armonizadas” (OIT,

2013)

Mercado de verduras en Nepal

OIT: Esfuerzos para homogeneizar los

métodos de evaluación => proporciona

programas y herramientas

Definición amplia“sector informal” = herramienta conceptual para

medir actividades muy diversas que están excluidas de la legislación o fuera del ámbito reglamentario e

impositivo (OIT 2013)

Taller mecánico en Egipto

2. Datos sobre economía informal

Algunos datos de México• 60% PEA (INEGI 2012) (PEA=50M)• 53% empleos no agrícola (2007) (Sec Eco)

• Entre 25% PIB (OIT) y 33% (OCDE)

• FMI: Peso Sector informal > Peso actividades Industriales y agrícolas

• Herramienta contra cíclica: – 01/2009 hasta 04/2009: 500.000 despedidos

→ 218.000 empleos creados en el sector informal (CNN Expansion.com)

– Sector informal ↑21% (2000-2009) (Fuente: ENOE)

127 millones de personas en AL a pesar fuerte crecimiento de

la ultima década (OIT

2013)

También en Europa: sobre todo Sur de Europa y en periodos de crisis (desempleo)

Mundo:1,800M con trabajo informal Vs 1,200M con trabajo oficial (OCDE 2010)

México: mujer se “inserta” gracias a la economía informal

Población subocupada = con necesidad trabajar más tiempo => busca ocupación

complementaria => alimenta economía informal

Fuente: INEGI 2012Global: poca informalidad y local (exclusion del modelo) mucha informalidad

Fuente: INEGI, 2013

Fuente: IMSS, 2012

Ejemplo de Veracruz: Personas que buscaron trabajo y que encontraron en…

3. Razones de la economía informal

• Déficit ocupacional (Samaniego 2009): Hay 14.7M empleos formales Vs Población económicamente activa (PEA) de ±50M (INEGI) => empleo insuficiente

• Déficit de trabajo “decente” (OIT 20113)

• Ausencia de política de empleo; la “falta de empleo” se considera como un elemento residual de la política macroeconómica (considerada como un pba temporal) => autoridad pública se desresponsabiliza

• Tasa de crecimiento de la población > creación de empleos

• Fuerte correlación entre pobreza-desigualdad e informalidad (OIT 2013)

• Bajo nivel de productividad Þ poca competitividad Þ los individuos se refugian en la economía informalÞ la misma informalidad afecta la productividad, cohesión

social y gobernabilidad lo que reproduce la informalidad…

• Trámites y costos de la formalidad tal como la carga fiscal (tanto para gente informal que la que contrata)– carga impositiva y seguridad social – estricta regulación: reduce la libertad de elegir y decidir por incluir

regulaciones del mercado, salario mínimo y protección ante despidos…

– complejidad del sistema impositivo.

“la falta de buena gestión institucional y el exceso de regulación obligan a los trabajadores y a las

pequeñas empresas a trasladarse al sector informal” (…)“una de las consecuencias accidentales

de una regulación laboral excesivamente exigente es que, al encarecer la contratación promueve los

arreglos informales”

(Singh, Jain-Chandra y Mohommad 2012)

Según un estudio econométrico del FMI (Measuring the Informal Economy in Latin America and the

Caribbean por Guillermo Vuletin 2008)

• carga impositiva contribuye en un 35% al tamaño de la economía informal

• rigidez laboral en un 26%

• importancia de la agricultura en un 31%

• inflación en un 8%

En este mismo estudio:

Un estudio de Schneider, Buehn y Montenegro (2010) concluye:

"las naciones más ricas de la OCDE, así como algunas de Europa del Este, se encuentran en una posición de ‘buen

equilibrio’ de carga impositiva y regulatoria relativamente baja, considerable movilidad del ingreso, buen control de la ley y la corrupción, y una relativamente pequeña economía no oficial. Por el contrario, un número de países en América Latina y la antigua Unión Soviética exhiben características

consistentes con un ‘mal equilibrio’: elevada discreción impositiva y regulatoria y elevada carga sobre las empresas, el control de la ley es débil y hay una elevada incidencia del

soborno y por tanto una alta proporción de actividades en la economía oficial"

Estudio de Hernandez (2001) sobre economía informal en AL:

“por cada uno por ciento de incremento en la variable tributaria, se origina un incremento

aproximado de cuatro por ciento en la preferencia por el efectivo, lo cual incide en las

transacciones de carácter informal”.

• La apertura (Guerra 2006) ha tenido como consecuencia:– Flexibilización y desregulación laboral

(despidos) + ↓ salarios reales => ↑ vulnerabilidad => ↑ economía informal (después crisis 94: 85% empleos creados según la Secretaría Economía)

– Restructuración sectorial (Agricultura)– Rupturas de las cadenas productivas =>

pequeñas estructuras menos estables

• ↓ Migración como válvula (por el costo de la migración y la crisis en EEUU)

• Es parte de “lo normal”

• Imposibilidad para lograr estabilidad económica (Políticas públicas contra-cíclicas ineficaces) (vulnerable a la crisis de la demanda exterior)

• Abandono del sector de la educación y deseo de acceder a estilo vida elevado a temprana edad: 19.2M de los 15-29 años no son escolarizados (OCDE 2010)

• Aceptación por parte de la administración pública => pasividad y tolerancia (Vite Pérez 2006) (políticas ad hoc, focalizadas y limitadas pero no globales; OIT 2013)

• Se “institucionalizó”: muchas empresas acuden a la informalidad para ser más competitivas

• Sirve de incubadora

• Incertidumbre y ausencia de futuro

• Falta de acceso al crédito

• Bajos ingresos (subempleo) y poder adquisitivo bajo (inflación importante) (Vite Pérez) o inestabilidad de los empleos formales en periodo de crisis => favorece economía informal por buscar ingreso adicional (Bajada y Schneider, 2005, Schneider y Enste, 2006, y Feld y Schneider, 2009)

• Crisis del Estado de Bienestar (pensiones, desempleo) => individuos buscan solución laborando en la economía informal (Guerra)

• Desconfianza en la administración pública

• Falta de flexibilidad en el mercado formal (ej: mujeres con niños)

• Política publica no resuelve el problema por no considerar el problema de manera global y considerando la complejidad

• Precios de venta que suben (por integración regional y/o economía global) => hogares acuden a servicios del sector informal

• Sobre todo jóvenes : única manera acceder al mercado laboral a temprana edad

• Ancianos: no tienen pensión lo que les obliga a trabajar

• Composición de las unidades familiares (Marcouiller, Castilla y Woodruf, 1997) Para las mujeres: más hay niños o miembros inactivos más eligen la informalidad por los beneficios que no encuentran en un trabajo formal:– Flexibilidad– Autonomía– Movilidad …. Aunque ofrezca un salario más bajo

Porcentaje de PYMEs con acceso a productos bancarios (bancarización)

Fuente: Encuesta de tendencias y hábitos financieros de las pymes de América Latina Visa/AméricaEconomía 2013

4. Ventajas y desventajas de la economía informal

Ventajas de la economía informal• Absorbe el desempleo en caso de crisis => mantiene

cierta paz social (Maloney, economista del Banco Mundial; Johnson, economista del FMI)

• Evita ↑ empobrecimiento

• Flexibiliza la economía, funcionamiento de las empresas y sirve de incubadora para muchas pequeñas estructuras

• Menos carga para gobierno que se puede concentrar hacia los sectores generadores de competitividad

• Importante creatividad en la informalidad

• La dinámica que se desarrolla se acopla a premisas histórico-culturales locales (economía global es más aseptizada)

• Subsisten estructuras de solidaridad

• Economía con rostro humano (tianguis)

Desventaja de la economía informal• Frena el avance del sector educativo

• Impide el acceso al crédito (trampa de la informalidad)

• Frena la productividad e innovación tecnológica

• Ausencia de cobertura social (↓ de la protección social: pensión desempleo, maternidad, jubilación…; Perez Vite) => precariedad:– no participación en la vida socio-política Þ no se puede conceptualizar de manera global la complejidad

de la economía informal Þ persiste el problema y programas superficiales

– violencia – dificulta acceso a sector formal

• Bajos salarios (mantiene bajos salarios en sociedad; competencia desleal) e ingresos inciertos (OIT 2013)

• Frena la posibilidad para elaborar un proyecto de nación incluyente

• No hay economía de escala (la mayoría son pequeñas estructuras):– No hay posibilidad para mejorar la competitividad =>

ingresos bajos – Afecta la integración nacional (“sociedad de escala”)

• Incumplimiento del marco regulatorio (Medio ambiente, laboral, sanitario, fical, etc.)– Incita economía formal a no cumplir (competencia

desleal)– Afecta el buen funcionamiento del sistema legal (pocos

lo respetan): • Incentivos para la corrupción, la ilegalidad y la desconfianza• ↓ Capacidad de regulación/integración socio-territorial vía la

Ley (afecta la gobernabilidad)

• Disminuyen los ingresos fiscales (ISR e IVA):• ↓ Calidad y cantidad de los servicios públicos => ↑

sector informal • ↑ Impuestos para los otros => ↑ sector informal y ↑ de

la evasión fiscal (Trampa de la informalidad”; Samaniego)

• Se trabaja más horas => condiciones laborales precarias

Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.

Incluye aportaciones de PEMEX (sin las

aportaciones ± 14% del PIB)

PENEX = ± 40%

• Línea delgada con la criminalidad (Perez Vite) Negocio de las drogas emplea a 450 mil personas (The Wall Street Journal, 2010)

• Afecta información de mercado, la transparencia y ↓Circulación de la información

• Frena la consolidación del mercado, de la sociedad y del estado:– Crisis de la unidad social (mantiene la estratificación)

(Guerra)– Frena la construcción de un modelo de desarrollo

sostenible e incluyente

• Obstaculiza la gobernabilidad (Guerra)–Poder de coordinación–Administración pública (AP) no considera todo sector

productivo–Favorece la inestabilidad política –Fértil para régimen populista y Organizaciones

criminales transnacionales (OCT)– AP pierde legitimidad y credibilidad por no poder

aportar soluciones

• Afecta inserción en la globalización (Guerra 2006)

• Uso de la informalidad con fines políticos

Ausencia ciudadanía (Cunill)Afecta democracia

(↓ capacidad sociedad para domesticar acciones Estado)

Ausencia mecanismos protección y respuestas

Vulnerabilidad + precariedad + baja productividad + Visión cortoplacista

Mayor informalidad igual a menores niveles de productividad; entidades federativas de México:

A mayor el tamaño de las empresas, mayor la productividad (economía informal = tamaño reducido)

A mayor pobreza menor productividad

Menor productividad equivale a remuneraciones más bajas

5. Soluciones a la economía informal

• Política de empleo (empleos dignos): lugar central en estrategia de desarrollo

• Reconstruir y consolidar las cadenas productivas (diferenciación vertical)

• Políticas de reconversión (enfrentar la reestructuración)

• Bajar los costos de registro

• Estrategias para micro-negocios y protección (ofrecer expectativas)

• Proteccionismo ante competencia asiática (“comercio gestionado”) para proteger sectores vulnerables

• Acceso al crédito (banca de desarrollo)

• Acceso a tecnología y mercado

• Abaratar el costo de acceso a recursos humanos y educación

• Ofrecer servicios de calidad a cambio del pago impuestos

• Favorecer inclusión ciudadana en las decisiones de Política pública => nuevo pacto social (↑ derechos para todos => ↓ marginación)

• Reconocimiento por el Estado de la diversidad => Entender la complejidad del sector informal

• Reconocer la heterogeneidad del sector

• Propuesta del PRI: ↓ISR (30% a 25% gradualmente hasta 2015)

• Se crea Seguro Popular (=seguro para informalidad)

• Programa Programa Crezcamos Juntos

Solución global de la OIT:

FIN