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SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE ACTUALIDAD DEFENSORIAL:

“LAS DEFENSORÍAS DEL PUEBLO Y EL DERECHO AL AGUA”

Dra. Claudia ColladoLa Antigua, Guatemala

11 al 14 de septiembre de 2006

EL AGUA COMO DERECHO HUMANO

Agua desde la óptica del consumo

es un derecho humano autónomo se relaciona con derechos culturales, del

medio ambiente, económicos, sociales, colectivos y la perspectiva de género

es un alimento indispensable para la vida y fundamental para la salud,

es un recurso natural, vital, limitado y un bien público

el agua es condición previa y necesaria para todos nuestros derechos humanos

sin acceso equitativo al agua potable, no se pueden alcanzar otros derechos como un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar, y derechos civiles y políticos

Pacto de los derechos económicos, sociales y culturales - ONU -

en noviembre de 2002, el Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su Observación General Nº. 15 sobre la aplicación de los artículos 11 y 12 del Pacto:

afirmó que el acceso a cantidades suficientes de agua potable para usos personal y doméstico era un derecho humano fundamental de todas las personas

señaló que el "derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos"

Pacto de los derechos económicos, sociales y culturales - ONU -

Pacto de los derechos económicos, sociales y culturales - ONU -

• la observación general tiene por objetivo facilitar y promover la aplicación del Pacto

• no es jurídicamente vinculante para los 146 Estados que ratificaron el Pacto Internacional

Directrices ONU sobre Protección al Consumidor 1985

de ellas surgen los 8 derechos básicos de los consumidores

satisfacción de necesidades básicas: acceso a bienes y servicios esenciales, como alimentos, abrigo, techo, servicios de salud, educación y servicios públicos

Directrices ONU sobre Protección al Consumidor 1985

59. En el marco de los objetivos y propósitos enunciados para el Decenio Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental, los gobiernos deben formular, mantener, o fortalecer políticas nacionales para mejorar el abastecimiento, la distribución y la calidad del agua potable. Debe prestarse la debida atención a la elección de los niveles apropiados de servicios, calidad y tecnología, la necesidad de contar con programas de educación y la importancia de la participación de la comunidad

Directrices ONU sobre Protección al Consumidor 1985

60. Los gobiernos deben atribuir un alto grado de prioridad a la formulación y aplicación de políticas y programas relacionados con los usos múltiples del agua, teniendo en cuenta que el agua es muy importante para el desarrollo sostenible en general y que es un recurso finito

Los requisitos esenciales (en el manejo y regulación de servicios de agua y saneamiento) son:

- acceso universal, incluyendo programas especiales para consumidores pobres;

- facturación precisa y formas de pago convenientes; normas de calidad, sustentabilidad y seguridad;

- conservación del agua; - procedimientos justos para reclamos y demandas; - sistema independiente de regulación de precios y

normas de desempeño;

Declaración del último Congreso de Consumers International- 2003-

Los consumidores deben participar y ser representados en el proceso regulatorio y en el monitoreo de esas industrias

Se prevé que en el futuro, el sector público se hará cargo del suministro de gran parte de los servicios de agua y alcantarillado

El derecho a la satisfacción de las necesidades básicas incluye el derecho al agua

Declaración del último Congreso de Consumers International- 2003-

Declaración del último Congreso de Consumers International- 2003-

La primera prioridad de todo gobierno debe ser la de asegurar el acceso a servicios de agua potable segura y de alcantarillado a todos los consumidores

Los subsidios deberían focalizarse en los consumidores de bajos ingresos

Declaración del último Congreso de Consumers International- 2003-

Donde se da lugar a la privatización, se deben establecer leyes efectivas de protección al consumidor, instituciones y regulaciones. Si no se han establecido previamente, es poco probable que la privatización tenga éxito

Los gobiernos deben asegurar que los puntos de vista de la comunidad local sean considerados para proteger sus intereses

Las organizaciones de consumidores deben jugar un papel activo en el debate sobre la privatización, y éste debe ser transparente e incluir acceso público a documentos relevantes. Estos documentos deben abarcar materias como los costos y políticas tarifarias,así como los contratos de concesión previos y posteriores a la concesión

Declaración del último Congreso de Consumers International - 2003 -

Donde los gobiernos asumen compromisos bajo el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de deshacerse de los servicios públicos en pos de la liberalización, deben retener el derecho a regularlos

Declaración del último Congreso de Consumers International - 2003 -

Estados Democráticos

Control Institucional

Control Social

¿Cómo contribuir para que el derecho al agua se materialice?

Control Intitucional y Social

Control Social

proceso por el cual los ciudadanos tienen en forma individual o colectiva el derecho y deber de proponer, prevenir, acompañar, monitorear, y controlar la gestión pública o estatal, y la gestión privada o empresarial

Control InstitucionalESTADO: Políticas Públicas,Organismos deRecursos Hídricos,Medioambientales,Reguladores y/o de Control de Servicios Públicos, Defensa del Consumidor,Ministerios, Parlamentarios,Defensor del Pueblo

Control Social

¿ANTE QUIEN SE EJERCE EN EL CASO PARTICULAR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS?

El estado

Las empresas públicas o privadas prestadoras de servicios públicos

¿QUÉ HERRAMIENTAS EXISTEN PARA EJERCER EL CONTROL SOCIAL?

La participación

La representación

¿QUÉ SE ENTIENDE POR PARTICIPACIÓN?

Principio

Implementado como un derecho y un deber de los ciudadanos

Obligación de garantizarlo por parte del Estado

Control Social

¿Cómo podemos definir la PARTICIPACIÓN?

Participar es:- ejercer un derecho y un deber - en sentido estricto, desarrollar una acción

colectiva y organizada en interés de terceros orientada al bien común y a necesidades sociales

Control Social

• Participación Informal

• Participación Formal

• Representación

Niveles de Participación:

• Información

• Consulta

• Decisión

• Control

Control Social

Mecanismos de Participación y Representación en América Latina

• Reuniones informativas• Conferencias, Seminarios, Talleres• Audiencias Públicas• Comisiones de Usuarios• Comités de Control Social• Cursos de capacitación destinados a la Sociedad

Civil• Representación en el Directorio de un Ente

Regulador

• Defensor del Pueblo

• Organismos de Defensa y Protección del Consumidor

• Tribunales Arbitrales de Consumo

• Agencias Reguladoras y/o de Control

• Organismos Fiscalizadores

• Tribunales de Menor Cuantía

Mecanismos de Participación y Representación en América Latina

¿Quiénes ejercen Control Social?

Los ciudadanos individual o colectivamente

Las ONGs están liderando su ejercicio en la última década

Las organizaciones de consumidores lideran su ejercicio frente a la prestación y control de los servicios públicos

• Inicidir en las políticas públicas

• Investigar

• Recoger información sobre la gestión

• Comprender cómo se actúa desde un organismo del estado

¿Cómo ejercer eficientemente el control social en relación a la prestación del servicio de agua?

• Exigir información

• Analizar e interpretar la información antes de actuar

• Controlar que se cumplan las metas planteadas y monitorear cómo se están cumpliendo

• Pronunciarse frente a hechos de corrupción o poco transparentes

¿Cómo ejercer eficientemente el control social en relación a la prestación del servicio de agua?

¿Cómo ejercer eficientemente el control social en relación a la prestación del servicio de agua?

• Denunciar aquellos actos que afecten la salud, seguridad e integridad de los ciudadanos

• Manifestarse frente a la inequidad y el doble estándar

• Efectuar seguimientos frente a procesos

• Poseer conocimiento sobre las acciones en las que quiere participar o los riesgos que quiere prevenir

• Hacer seguimiento para lograr respuestas efectivas

Cuatro temas prioritarios en la

región:

Transparencia o acceso a la información

Mecanismos de participación

Tarifa social

RSE

¿Cómo ejercer eficientemente el control social en relación a la prestación del servicio de agua?

Control Social y RSE

La RSE es un proceso a través del cual las empresas asumen la responsabilidad por las consecuencias de su accionar en los campos social, económico y medioambiental, rindiendo cuentas y ejerciendo el diálogo con los interesados

¿Quiénes son los interesados?

Gobiernos, Trabajadores, Consumidores, Accionistas, Proveedores, Comunidades

Control Social y RSE

Forma parte de las actividades centrales de una empresa

Debe centrarse en : “Profit, People and Planet”: Ganancia, Población y Planeta

La RSE va más allá del compromiso social y de la caridad

Control Social y RSE

Estos no pueden reemplazar el buen comportamiento respecto de las actividades empresariales que sean económica, social y medioambientalmente responsables

Se están dando pasos que llevan hacia eso

Control Social y RSE

Control Social y RSE

La Comisión de Derechos Humanos de la ONU solicitó al Secretario General que designe un Representante Especial que se aboque al tema del rol de las empresas en el cumplimiento de los Derechos Humanos. El 28 de julio de 2005 se designó al Prof. John Ruggie como Representante Especial sobre el tema de derechos humanos, empresas transnacionales y otro tipo de empresas

Las Directrices voluntarias de la OCDE para Empresas Multinacionales

Beneficios del Control Social

El control social es el camino más efectivo de interacción entre el estado y la sociedad civil

Las organizaciones de la sociedad civil que se especializan en diferentes aspectos de la agenda social pueden aportar contribuciones valiosas desde su experiencia

El control social reduce ineficiencia y corrupción

Exige comportamientos éticos por parte de los funcionarios públicos

Coloca límites a la corrupción estructural en la administración pública

Legitima los actos de gobierno Fomenta la transparencia Reduce la asimetría de información Favorece la diversidad de visiones

Beneficios del Control Social

   1. ¿Conocemos qué están haciendo los Organismos de Derechos Humanos de nuestros países en relación al Derecho al Agua?

2. ¿Por qué no se trata el Agua como Derecho Humano en las Cumbres Mercosur u otras Cumbres con la importancia que se trata el tema del Sector Energético o la Integración Energética?

3. ¿Existen Políticas Públicas adecuadas para el tratamiento de la problemática que tienen nuestros países en torno al Agua?    

Propuestas y preguntas para reflexionar...

        4. Todas las Defensorías del Pueblo de la Región ¿tienen un Defensor Adjunto para los Servicios Públicos desde donde abordan el Agua como Derecho Humano? ¿Es necesario que exista?

        5. ¿Es posible trabajar a favor del Agua como Derecho Humano en soledad... sin alianzas con todos los sectores involucrados?

Propuestas y preguntas para reflexionar...

6. ¿Quiénes son los sectores involucrados que deberían trabajar en una estrategia común?

ESTADO OPERADORES O PRESTADORES PÚBLICOS O

PRIVADOS DEL SERVICIO DE AGUA DEFENSORÍAS DEL PUEBLO DE LA NACIÓN Y

DEFENSORÍAS REGIONALES ORGANISMOS DE DERECHOS HUMANOS SOCIEDAD CIVIL SINDICATOS ¿EN SUS PAÍSES HAY OTROS...?

Propuestas y preguntas para reflexionar...

7. ¿Las Defensorías aquí presentes deberían elaborar una agenda estratégica que les permita actuar a nivel regional para lograr que el acceso al agua en zonas vulnerables sea posible?

8. ¿ Qué actividades se pueden realizar en forma conjunta que tengan impacto regional?

Propuestas y preguntas para reflexionar...

9. ¿Con qué organismo deberían aliarse en sus países para luego poder sumar otros a la acción conjunta y conformar una alianza a nivel nacional?

10. ¿Es posible soñar con una alianza a nivel regional que surja a iniciativa de las Defensorías del Pueblo?

Propuestas y preguntas para reflexionar...

Muchas Gracias!!

collado.claudia@gmail.com