rasgos básicos: el orden político...
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TEMA 2.- SURGIMIENTO, CONSOLIDACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL
El orden político medieval Rasgos Básicos: - Liberación ataduras religiosas - Florecimiento asambleas - Monarquía necesita del consentimiento de burguesía (financiación) - No existe un poder y orden jurídico único (sistema poliárquico)
Surgen elementos “Estado moderno”: - Instituciones permanentes - Administración profesional (Cancillería) - Falta: ejército y diplomacia
Descomposición: • Desacralización • Incremento poder monárquico • Contrapartida: frenos poderes feudales
INTRODUCCIÓN - Estado = elementos (territorio, población, poder, derecho) = mutación (globalización) - Estado = poder (político) = forma hª (Europa, absolutismo, Maquiavelo-Bodino)
Creación condiciones fase Monárquica: - Éxito Papa (supremacía espiritual) - Progreso económico/comercial (no científico)
La aparición del Estado monárquico Factores que propician su aparición: • Hacia una economía abierta • Aparición burguesía (alianza monarcas) • Avances técnicos • Nuevas concepciones: ser humano (centro universo) / trabajo
Rasgos monarquías absolutas: • Relaciones de producción feudales • Condicionadas por burguesía mercantil (avance tecnológico; recepción Dª romano -categorías jurídicas que benefician/perjudican-) / apoyo en aristocracia • Limitadas por: leyes (divina, natural, reino, costumbres…) y propiedad, y Representaciones corporativas (Parlamentos, Cortes): decaen posteriormente
Autores: Maquiavelo; Hobbes; Bodino, Filmer y Bousset
Factores internos que propician su aparición (Heller): • Ejércitos permanentes (técnico) • Administración financiera • Burocracia • Orden jurídico único (Derecho Público sobre bases iusprivatistas)
El surgimiento y desarrollo del Estado liberal Supuestos y caracteres
Supuestos Estado liberal: • Capitalismo: de sociedad estamental a clasista; mercantilismo (intervencionismo
estatal); revolución industrial (del taller a la fábrica) • Nuevos valores: propiedad, seguridad, lib empresa (incompatible mercantilismo è
fisiocracia (liberalismo económico: oferta-demanda) • Protestantismo è relativismo/individualismo • Iusnaturalismo revolucionario è ser humano (individualismo/ límite poder político)
Premisa: pensamiento político (previo movimiento revolucionario Francia/EEUU) - Teoría del doble pacto o contrato / teóricos calvinistas (religiosa) - Locke: Teoría del Pacto - Montesquieu: Separación de poderes, garantías individuales, tipos de gobierno - Rousseau, Contrato Social, def. de Ley y voluntad general
Carácter común: burguesía (clase social protagonista)
Caracteres Estado liberal: • Individualista è negación cuerpos intermedios; antinomia Estado-sociedad (sep) • Abstencionista è laissez faire, laissez passer; fisiócratas; leyes naturales mercado
(Estado elemento neutro –mal menor; Estado mínimo-) • Nacional è Estado personifica Nación (entidad abstracta –no ciudadanía-:
identificación burguesía (varones…). Evolución: crisis Est liberal = Estado fuerte • Constitucional è Constitución límite al poder. Art. 16 DDHC: dºs y sep poderes
para que exista Constitución. Francia: idealismo (basta reconocer derechos y limitar el poder). EEUU: realismo (Constitución como norma jurídica suprema)
• Representativo è representantes actúan en nombre de la Nación: problema: representante se representa a sí mismo: cuestionado: democracia directa
Realidad política: procesos revolucionarios (3) - Inglés/holandés è tolerancia, clases comerciales, anticipada, sin rupturas - EEUU è conflicto socio-económico (colonias: empresas mercantiles); inmigración (se exporta tolerancia/libertad: radicalización protestantismo); derechos naturales; pº representación; relación directa colonia/metrópoli; no aristocracia - Francia è 2 planteamientos (Montesquieu vs. Rousseau). Premisas: resistencia y derechos; limitación del poder; nación y representación
Conceptualización Estado dº = Est liberal è limitar poder gobernantes Estado dº = más allá del Estado liberal Carácter neutro? Incorporación posterior de contenidos materiales è democracia, soberanía popular, representación política = concepto histórico
El Estado liberal como Estado de Derecho
2 influencias: 1) Rule of law: imperio del dº consecuencia de soberanía parlamentaria 2) Iusnaturalismo racionalista: vínculo Estado-Derecho
Est Dº = concepto alemán è soberanía del derecho (Kant) = dº como libertad y coacción
- formulaciones: Stahl (formal)-Mohl (material); Stein (vinculo Estado-Sociedad: necesaria cierta intervención Estado)
- NO todo Estado sometido a leyes es Estado de Derecho - Problema (triunfo Bismark) = quiebra concepto material: concepto formal (puro positivismo jurídico)
Características del Estado Liberal de Derecho 1) Imperio de la ley - Ley instrumento de la burguesía (contra AR – consolidación de su poder) - Evolución: transformación (art. 1.1 CE + Preámbulo –desideratum-) • Pérdida peso Parlamento = incremento poder Gobierno (iniciativa, DL, Dleg). Pero:
restricciones al Gobierno (límites, no reserva reglamentaria) • Multiplicación centros producción legislativa (CCAA, intervención actores varios) • Pérdida carácter abstracto/general de la ley: controles/control de la ley (TC)
2) División de Poderes - NO separación rígida = evitar concentración poder (frenos y contrapesos) - Conexión con imperio de la ley = control del poder (Adm). 2 modelos
* Vinculación negativa: ley como límite * Vinculación positiva: ley como fundamento del poder = acto Adm presunción
iuris tantum legalidad: válida mientras no se destruya su validez mte recurso - Orígenes div poderes: Locke – Montesquieu - Naturaleza: impedir concentración poder – garantía libertad - 3 poderes (varias funciones, distinta imp –judicial-) = control mutuo - Evolución: poder sometido a democracia, partidos, fuerza Gob, colaboración/interdependencia, transf poderes y Adm (control) - División poderes = necesita contrapoderes hoy
3) Derechos y libertades - Razón de ser del constitucionalismo contemporáneo - Búsqueda vigencia: garantías jurisdiccionales + cumplim conforme a dign hum - Naturaleza: derechos naturales innatos (por ser persona), frente al Estado - Tipología: liberales, demócratas, sociales - Transformación: autonomía personal-límite al poder è fundamento del stma pol
Respuestas ante la crisis del Estado Liberal
Planteamiento general - Transformaciones socio-económicas (mitad S. XIX): desarrollo capitalismo,
ascenso proletariado (emerge la cuestión social: sistema en tela de juicio) - Problema: restricción libertades (injusticia social). Solución a crisis:
* Burguesía: necesidad cierto control de la economía (bienestar) * Extensión principios burgueses a todas las clases: entre reforma (intervencionismo) y la revolución (apropiación colectiva medios producción) * Supresión democracia (modelo autoritario fascista)
Reacción marxista al Estado liberal - Marxismo: filosofía para explicar el mundo y la persona - 3 premisas:
* humanismo: ser humano divinizado (centro): liberarse * historicismo: la historia del ser humano determina su evolución * dialéctico: historia como lucha (orden económico)
- Marxismo: crítica al Estado liberal (sus contradicciones). Estado instrumento de dominación de una clase sobre otras
- Objetivo: tránsito del Estado burgués al Socialista (revolución proletaria) = desaparición del Estado. Problema: proyección real –pervive el Estado-
- Irrelevancia de su puesta en práctica. Relevante para la construcción del Est Social
Reacción autoritaria al Estado liberal - Periodo entreguerras: respuesta desde burguesía - Menor relevancia: fin tras la II GM; mayor pobreza intelectual - Objetivo: poder reside en una élite (personalidad, autoridad, ortodoxia,
exclusividad): legitimidad carismática del líder - Naturaleza: versión autoritario del Estado liberal (ideología oficial, apatía política, derechos concedidos por Estado; líder supremo; único partido; Estado piramidal
Caracteres generales - Premisa: libertad – igualdad – fraternidad - Práctica: énfasis en libertad – solo igualdad formal - Reacción: Estado Social (redistribución-igualación) è colapso Estado liberal è
socialización Estado – estatalización Sociedad - Estado-Sociedad se funden en metasistema (reasignación esfera pública-privada =
pendiente)
La dicotomía Estado social / Estado democrático - Estado social = transformación del capitalismo = vertiente “material” del Est Dº
* República de Weimar * Ley Fundamental de Bonn (1949)
- Estado Social de Derecho: distintas vertientes * Socialismo: tránsito hacia sociedad sin clases * Hacia el Estado intervencionista (pero no consagración) * Entreguerras: fascismos (“uso” de la expresión)
- Consagración (transformación capitalismo): Ley Fund Bonn 1949
El Estado Social y Democrático de Derecho
Caracteres - Superación igualdad formal - División poderes: poderes ya no están en distintas fuerzas sociales (burguesía,
aristocracia…), activismo partidos, democratización, extensión sufragio è actual objetivo de la división poderes: evitar concentración con respeto al pluralismo
- Alteración relaciones Estado-Persona: prestación por Estado de servicios mínimos - Problema: Estado ya no garantiza intereses de la burguesía (no armonía social) è
búsqueda nueva fundamentación è crítica socialista – autoritarismo – reformismo - Divergencia en finalidades del Estado Social:
* Estado del bienestar: procura existencial * Profundización democrática: igualdad real ciudadanía
El Estado Social y Democrático de Derecho en la CE
Conceptualización - Art. 1.1 = análisis unitario de la fórmula (retroalimentación) - Lo “Social” impregna todo - Fórmula informa toda la Constitución - Título preliminar: conjunto decisiones políticas básicas que configuran la existencia
de un pueblo è heterogeneidad è fuerza jurídica: no pretensiones jurídicas inmediatas; necesidad desarrollo è determina la naturaleza del sistema político. Cambio = destrucción CE è valor hermenéutico (parámetro constitucionalidad) è modificación/desaparición = destrucción CE = límites mat implícitos a ref
è no necesariamente positivizados (ej: principio democrático) - Valores superiores (libertad, igualdad, justicia, pluralismo político)
è no reiteración; complementariedad è distinguir de principios art. 9.3 è son normas jurídicas, ideales de una comunidad, parámetro y límite è racionalismo, iusnaturalismo, historicismo è importante = proyección sobre DDFF
Manifestaciones constitucionales del Estado SOCIAL de Derecho - Contexto = neocapitalismo (procura existencial) - Implica = cambio relaciones Estado-Sociedad (entes sociales con relevancia const) - Supone = capacidad adaptación capitalismo frente al Estado Lib Derecho - Art. 9.2 CE = acción positiva para poderes públicos/legitima a los grupos sociales - Paso a un Estado intervencionista/planificador (Estado liberal “se adapta” ⏎)
Contenido/significado - Igualdad formal (14) + Igualdad material (9.2) = igualdad oportunidades
(transformación). Problema adaptación a postulados liberales (prop privada, etc) Doctrina TC = defensa grupos sociales, buscar igualdad real y efectiva, ¿irreversibilidad conquistas sociales?, “corregir” (STC 12/2008)
- Derechos Económicos-Sociales (probl posición): procura existencial - Proceso productivo: principios rectores + planif económica è Lib empresa en economía mercado = NO neutralidad económica
Manifestaciones constitucionales del Estado DEMOCRÁTICO de Derecho - Art. 9.2 = participación real y efectiva - Preámbulo (valor hermenéutico) = sociedad democrática avanzada
Presupuestos - Soberanía popular (art. 1.2) = problema de titularidad (nacional –liberalismo-,
popular –hoy-). Crisis soberanía? Organizaciones supranacionales… - Pluralismo político y social (6-7 CE) - Reconocimiento participación ciudadanía: tipología (representativa, directa,
participativa) * Debate pensamiento político (Montesquieu-Sieyes-Rousseau) * Evolución = carácter residual democracia directa * S. XX: directa complemento de representativa (problema sesgos autoritarios de la democracia directa) * Regulación CE 1978: recelo directa - Escaso directa (concejo abierto) - Semidirecta (ILP, petición, referendum, acción popular) - Reciente desarrollo participativa (9.2 y CCAA) * Representación política y desafección: relación “vacía” de relación (Garrorena)
Transformaciones y CRISIS del Estado Social - Lo SOCIAL presupone lo DEMOCRÁTICO - Legitimidad democrática = lib individual, soberanía popular, decisión por mayorías
(no solo criterio mayorías = combinación)
Democracia = nace de individualismo y evolución hacia papel de grupos (pluralismo)
Perversión de la democracia è ¿crisis? - Ingobernabilidad: capacidad resolución demandas - Privatización de lo público: pérdida protagonismo del Estado è ¿hasta donde? - Poder invisible: ocultismo del poder
Legitimación del poder (Weber) - Consenso = elemento de la política (regulación por el ordenamiento) - Supervivencia depende de su capacidad para creer en su bondad y sentido - Problema del capitalismo maduro = ha de atender a la compensación entre grupos - Legitimación = capacidad para penetrar en todo el entramado social
HOY = ruptura bases de legitimación de la sociedad liberal (economía de mercado-individualismo) è intervencionismo = problema frustración expectativas Complejidad sociedades democráticas (impacto global tecnologías) è necesidad del constitucionalismo multinivel = è mantener liderazgo categorías dogmáticas estatales
Crisis 2008-… Debilidades del Est Soc y Dem Derecho = crisis valores, exclusión social, cambio pº democrático = adecuación categorías
La vigencia efectiva del Principio Democrático
Sistemas políticos = buscan legitimidad (aceptación) Principal modo legitimación = consentimiento ciudadanía (ej. contractualismo) Configuración histórica sistemas políticos = tensión pº monárquico – pº democrático è Monárquico (origen divino poder, después pacto) = cierta fundamentación
democrática del poder (consentimiento en origen). “Posteriormente”: actuación libre y eficiente (no control por ciudadanía)
è Democrático (consenso en origen y en funcionamiento: pactismo, revoluciones) = búsqueda equilibrio partes, respeto libertad, igualdad, supranacionalidad
PRÁCTICA = conviven (aparecen uno y otro) Est. Social = pº monárquico no desaparece (crisis: ejemplos…)
Recuperar pº democrático è Nuevas formas “legitimación democrática”: no sólo representación è Gobierno abierto: ciudadanía activa (transparencia y evaluación)
Superar interpretación “cicatera” jurisprudencia constitucional (como la STC 93/2015) = no solo representación = prevención de futuras crisis (responder al pº monárquico) = no es un valor superior del ordenamiento jurídico
Hándicap = globalización = constitucionalizar el espacio internacional y europeo + liderazgo Estados
Los retos del Estado moderno
• Partidos políticos (protagonistas) • Sistematizan demandas sociales/decisiones públicas intereses de la mayoría • Primacía de la democracia representativa • Pluralismo político (diferentes y alternativas formaciones políticas) • Regulación al máximo nivel /constitucionalización/partidos políticos • Anomalías: distanciamiento representantes-representados/desafección • La democracia “interna en los partidos políticos” • Desnaturalización de las instituciones parlamentarias
-El Estado de Partidos (García Pelayo)/El Derecho de Partidos (Álvarez Conde)
Democracia y Estado de partidos
Descentralización territorial y Estado Autonómico
- Principios del Estado Autonómico: • Unidad • Autonomía • Solidaridad • Cooperación • Igualdad Relaciones de integración entre el ordenamiento estatal y el autonómico
Nuevo contexto internacional (interdependencia/problemas-cuestiones transfronterizas (supranacionales)) Las razones = derechos humanos/intereses económicos • Unión Europea • Otros actores intencionales: -ONU (generales) - OTAN-OCDE-BM-FMI (sectoriales) ¿Hacia un constitucionalismo internacional?
Apertura del Estado a organizaciones internacionales y supranacionales
- Proceso Autonómico (principio dispositivo) • Estatutos de autonomía de
primera generación • Estatutos de autonomía de
segunda generación
La globalización y la insuficiencia de un marco estatal
• Interdependencia sistemas socioeconómico y político • Desarrollo TIC´s (revolución tecnológica) • Reducción marco estatal frente a la globalización o mundialización • “Mutación” elementos clásicos del Estado • Ausencia instituciones de gobernación de la globalización “Una sociedad globalizada no deja de ser una sociedad mal estructurada”
Álvarez Conde, E. y Tur Ausina, R. (2013)
El Gobierno multinivel
“Nuevas formas políticas y jurídicas en la organización del poder político en las nuevas sociedades = pluralidad y confluencia de varios niveles en la conformación del estatus de ciudadanía = Constitucionalismo multinivel”
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