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Programa económico del gobierno
nacional. Alcances, potencialidades y
limitaciones
Santiago García Álvarez
Universidad Central del Ecuador
Foro sobre Programa Económico, Facultad de Ciencias Económicas de UCE, 17 de abril de
2018
1
CONTENIDO
2
Introducción
Tres ideas principales sobre el programa
Programa económico. Propuestas
Programa económico. Análisis
Conclusiones
1. INTRODUCCIÓN
Analizar los alcances, instrumentos y posibles
resultados del Programa Económico 2018-2021
3
2. TRES IDEAS PRINCIPALES SOBRE EL
PROGRAMA
La crisis socioeconómica se veía venir desde inicios
de 2015 por la profundización del shock externo y las
complicaciones de una política fiscal pro-cíclica en
período 2007-2015 (León, 2016)
4
2. TRES IDEAS PRINCIPALES SOBRE EL
PROGRAMA
La “supervivencia del modelo” pasó a depender del
endeudamiento externo e interno y de las
restricciones a importaciones.
5
2. TRES IDEAS PRINCIPALES SOBRE EL
PROGRAMA
La disputa política también es factor relevante en el
análisis del programa económico
Énfasis político NO es un “paquetazo económico”, en alusión a los programas de ajuste
fondomonetaristas años 80 y 90 del siglo anterior
Consulta Popular (febrero/2018) favorable para Gobierno Nacional pero conflicto político
en partido de gobierno
6
7FUENTE: BCE (2017)
2014 2015 2016 2017
Saldo deuda pública agregada / PIB 30 33 39 46
D. Interna / PIB 12 13 13 15
D. Externa / PIB 17 20 26 31
Servicio Deuda / PIB 5 7 8 8
Intereses / PIB 1 2 2 2
Amortizaciones / PIB 4 6 6 7
Servicio Deuda Externa / Exportaciones 19 40 48 43
Saldo Deuda Externa / Exportaciones 68 110 153 165
En porcentajes
SOLVENCIA FISCAL
3. PROGRAMA ECONÓMICO
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GRANDES EJES
Ajuste Fiscal + Equilibrio Sector Externo + Reactivación
ESTABILIDAD Y EQUILIBRIO
FISCAL
REACTIVACIÓN PRODUCTIVA
EJES DEL PROGRAMA
EQUILIBRIO DEL SECTOR EXTERNO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DOLARIZACIÓN
REESTRUCTURACIÓNY OPTIMIZACIÓN DEL
ESTADO
3. PROGRAMA ECONÓMICO: AJUSTE FISCAL
9
EFICIENCIA EN INGRESOS OPTIMIZACIÓN DEL GASTO
Eficiencia recaudatoria:
impuestos y aranceles
Plan de perfeccionamiento
empresarial de empresas públicas
Ingresos Consejo Sectorial
Infraestructura
Reforma institucional
Optimización gasto EP
Simplificación de trámites
10
Estrategia integral de manejo de la deuda pública
• Deuda multilateral: mejoramiento de relaciones para incrementocupos y resultado de flujo positivo.
• Deuda externa bilateral (negociación): mejoramientocondiciones poco favorables.
• Deuda comercial: manejo de pasivos y operaciones estándar.
Optimización de contratos petroleros comerciales(incluye contratos comerciales de preventas)
3. PROGRAMA ECONÓMICO: AJUSTE FISCAL
3. PROGRAMA ECONÓMICO: EQUILIBRIO SECTOR
EXTERNO
11
EQUILIBRIO DE BALANZA DE PAGOS
Regulación de importaciones
Promoción de exportaciones
Disminuir uso de dinero físico
12
Recuperación de flujos de exportaciones:
• Propuesta de regulación específica para exportadores de productosseleccionados a través de un requerimiento mínimo de ingreso dedivisas.
• Verificación de exportaciones con base en intercambio internacional deinformación.
Impulsar la negociación y suscripción de acuerdoscomerciales
Incremento de aranceles hasta los techosarancelarios permitidos por OMC
3. PROGRAMA ECONÓMICO: EQUILIBRIO SECTOR
EXTERNO
13
Exoneración a ISD a ingreso de capital con permanencia
de 5 años
Mayor acceso a crédito
Economía popular y solidaria como eje central de la
reactivación productiva: cambio de visión, inserción en
mercados, fortalecer rectorías, asociatividad y
fortalecimiento de capacidades organizativas
Evaluación y reformulación de la política de desarrollo
turístico.
3. PROGRAMA ECONÓMICO: REACTIVACIÓN
14
Eliminación del cálculo de impuesto mínimo del anticipo al
impuesto a la renta en 2019
Simplificación de trámites para impulsar la producción.
Impulso de alianzas público-privadas para inversiones en
infraestructuras, hidrocarburos, energía, minería,
telecomunicaciones, transporte y obras públicas.
Entrada de entidades financieras internacionales para
créditos de inversión.
Racionalización de costos a las transacciones dentro del
mercado de valores.
3. PROGRAMA ECONÓMICO: REACTIVACIÓN
15
En síntesis:
Se trata de propuesta fiscal de tipo gradualista(light):
• Combina medidas de ingresos y egresos
• Apuesta al achicamiento de inversión pública ycompensación con inversión privada.
• Enuncia un tratamiento integral al endeudamientoexterno, pero depende de terceros.
4. SOBRE AJUSTE FISCAL
16
En síntesis:
Se trata de una doble propuesta:
i) regular internamente los flujos actuales deingresos y egresos de divisas que es viable;
ii) apertura comercial negociada y apertura ainversiones, pero con resultados en medianoplazo
4. SOBRE EQUILIBRIO SECTOR EXTERNO
17
En síntesis:
La parte más débil del Programa es la políticaproductiva no petrolera, en gran parte por suspropias características de corte primario-extractivo ypor excesiva confianza en incentivos tributarios.
No se menciona a la inclusión financiera y existenlimitaciones de banca pública.
4. SOBRE REACTIVACIÓN
5. CONCLUSIONES
Programa presenta una visión intermedia
entre:
i) modelo estatista-redistributivo del gobierno
anterior (2007-2016) y
ii) propuestas ortodoxas que reclaman una
intervención mínima del Estado y una
relación directa con FMI y Banco Mundial.
18
5. CONCLUSIONES
El programa económico es compatible con
una perspectiva de crecimiento económico
bajo hasta 2021:
– bajo condiciones reales de baja inversión pública
– recuperación lenta de inversión privada
El conflicto político interno está alrededor de la
tributación y menos en la renta petrolera, aspecto
estructuralmente positivo
19
5. CONCLUSIONES
20
El programa muestra cambio importante -perono radical- del modelo de crecimiento
Sostenimiento de la demanda interna es clavepara garantizar un ajuste no-recesivo
Apalancamiento de exportaciones no petroleraspara generar divisas
Restricción necesaria de importaciones: evitarmayores presiones recesivas dado el esquemamonetario vigente
5. CONCLUSIONES
No existe una definición amplia del vínculo
estructural entre inversión pública-privada a
partir de prioridades sociales y ambientales
21
5. CONCLUSIONES
Se debería promover la inclusión financiera
como soporte de la transformación productiva
Mayor énfasis contra la segmentación del crédito.
Regulación de márgenes financieros.
Sostenibilidad del Sistema Financiero Popular y
Solidario. Énfasis en organizaciones de la EPS, incluido
sectores campesinos
22
ANEXO
23
1. Recaudaremos más ingresos, mediante un sistema tributario eficiente y simplificado.2. Remisión tributaria que sirva como un instrumento de reactivación productiva. 3. Ser más eficientes y reducir el gasto público.4. Desarrollaremos una activa agenda de financiamiento público. 5. Fomentaremos las exportaciones.6. Incentivaremos las nuevas inversiones.7. Ampliaremos el acceso a crédito productivo y a créditos de inversión.8. Generaremos condiciones de seguridad para el desarrollo empresarial.9. Nuevas modalidades de contratos de trabajo, que respeten íntegramente los derechos de los trabajadores 10. Eliminaremos el cálculo de impuesto mínimo del anticipo al Impuesto a la Renta, a partir del ejercicio fiscal 2019.11. Sobre el Impuesto a la Salida de Divisas -ISD-, en la medida en que mejore el saldo de la balanza de pagos privada, se reducirá gradualmente. 12. Simplificaremos trámites para impulsar la producción y dinamizar la economía.13. Iniciamos un activo proceso de alianzas entre sector público y privado.14. Impulsaremos el fomento de la economía popular y solidaria como eje central de la reactivación productiva y la inclusión económica.
14 MEDIDAS Y ACCIONES
ANEXO
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Recaudaremos
METAS DE MEDIDAS Y ACCIONES
$810 Millones adicionales, entre 2018 y 2021
Se racionalizarán 5 beneficios tributariossignifica $1037 millones
adicionales entre 2018 y 2021
Protección de la dolarización
Incremento temporal de los techos arancelarios
Presupuestos Anuales
Reducción $1000 millones
Inversión Anuales
$7000 millones entre 2018 y 2021
Generará ingresos adicionales al Estado
$267 millones
$1598 millones
En 2018
Adicionales entre 2018 y 2021
Eficiencia tributaria
de Gasto
METAS MACROECONÓMICAS
ANEXO
25
Estabilidad y equilibrio fiscal 5.64% en 2018
$1000 millones de dólares anuales
Reestructuración y Optimizacióndel Estado
Ahorro
2.47% en 2021
Equilibrio sector externo ysostenibilidad de la dolarización
METAS EJES
De forma progresiva obtendremos una balanza de pagos positiva
ReactivaciónProductiva
Aumentar 7 puntos
Empleo adecuado en el país
Reducción5 puntos
Pobreza Extrema
Beneficiando a más de 800 mil
personas
Reducción
METAS MACROECONÓMICAS
BIBLIOGRAFÍA
• Banco Central del Ecuador (2016). Estadísticas económicas. Información Estadística Mensual, No.
1977, <https://www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/item/776 >, consultado en noviembre de 2016.
• Fondo Monetario Internacional (2016a). World Economic Outlook (WEO), abril de 2016
• ______ (2016b). Commodity Market Montly. www.imf.org/commodities, consultado en octubre de
2016
• ______ (2016c). América Latina y el Caribe: ¿Se prolongará el actual frente frío?. Perspectivas
económicas Las Américas, octubre de 2016
• ______ (2015). World Economic Outlook (WEO): Adjusting to Lower Commodity Prices, October
2015. http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/02/ Consultado en octubre de 2016
• CEPAL (2015a). Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe. Santiago de
Chile.
• ______ (2015b). Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe. La crisis del
comercio regional: diagnóstico y perspectivas. Santiago de Chile.
• ______ (2015c). Estudio Económico de América Latina y el Caribe. Desafíos para impulsar el ciclo de
inversión con miras a reactivar el crecimiento. Santiago de Chile.
• Federal Reserve Bank of St. Louis (2016). Federal Reserve Economic Data. Disponible en:
https://fred.stlouisfed.org Consultado en diciembre de 2016.
• García Álvarez, Santiago (2016). “Situación actual y perspectivas de la economía mundial”, en
Ecuador en la Política Internacional Contemporánea, Papeles de Trabajo No.1, enero de 2016. Quito:
Instituto de Altos Estudios Nacionales
• ______ (2009). “Crisis sistémica del capitalismo: ¿Hacia dónde van las políticas anti-crisis globales y
cuáles son sus vinculaciones con el cambio estructural en Ecuador”?. En: Revista Análisis Económico
No. 21, Colegio de Economistas de Pichincha, Quito, Octubre de 2009, pp. 83-96. 26
BIBLIOGRAFÍA
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Friedrich Ebert Stifung, Quito.
• OMC (2016). World Trade Statistical Review. Ginebra.
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