presentación: informe de coyuntura legal e institucional 1er semestre de 2015
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Informe de Coyuntura Legal e
Institucional
1er semestre 2015
Departamento de Estudios Legales
12 de agosto de 2015
Estado de derecho y
transparencia
El Estado de derecho y la inseguridad
Informes LAPOP y WJP evidencian que inseguridad debilita apoyo al Estado de derecho
¿Cómo está la CSJ?
Retraso en elección CSJ
Ausentismo y falta de
candidatos idóneos en elecciones
FEDAES.
CNJ abrió “evaluación” y votación, pero deliberación fue a puerta
cerrada y no se motivó la decisión.
Evaluación por
subcomisión legislativa
fue parcialmente
pública.
Elección en Asamblea Legislativa
atrasada por discusión política.
Nuevas amenazas contra la Sala de lo Constitucional
Ataques contra la Sala de lo Constitucional por sentencias sobre temas políticos, suben de tono
Diputados vuelven a hablar de reformar la Ley de Pr. Constitucionales para limitar a la Sala de lo Constitucional
Pendiente proceso en Sala de lo Contencioso Administrativo por ilegalidad en nombramiento de algunos magistrados 2009-2018
Persisten retos en depuración judicial
Es positivo el acuerdo de reestructuración de Departamento de Investigación
Judicial
• 1,154 procesos pendientes
• 116 instructivos resueltos
• 9 suspensiones
• 4 remociones
• 120 jueces con 3 o más informativos abiertos
-> 1 de cada 5 jueces
• 209 jueces con 1 informativo abierto
-> 1 de cada 3 jueces
¿Qué desafíos jurídicos presentaron las elecciones de 2015?
Derechos políticos y elecciones 2015
Tardanza en cumplir sentencia y falta de capacitación del TSE
generó confusión a la hora de contabilizar los
votos.
Amparo admitido permitió descubrir 22,000 votos mal
contados.
Medida cautelar de la Sala de lo Constitucional
prohibió que 24 diputados de San Salvador tomaran
posesión.
¿Cómo estamos en acceso a la información, probidad pública y
libertad de expresión?
Avances y retrocesos en acceso a la información
• Asamblea Legislativa 2015-2018 divulga información sobre asesores.
• IAIP confirma que la información sobre graves violaciones a los DDHH debe revelarse.
• Abusos de causales de reserva
• IAIP avala reserva gastos publicidad y viajes CAPRES y aún no resuelve revocatoria presentada en enero 2015.
• 8 Casos del IAIP detenidos en Sala Contencioso Administrativo.
• La Asamblea Legislativa todavía no legisla sobre acceso a la información y financiamiento político.
Nuevo impulso a la probidad pública
HA HABIDO AVANCES EN LA DISCUSIÓN DE UNA NUEVA LEY DE PROBIDAD
PÚBLICA
• Dan iniciativa de ley a propuesta de Ley de Probidad Pública impulsada porFUSADES y otras organizaciones de la sociedad civil
• Comisión de Legislación y PuntosConstitucionales debe aprobar una leycon herramientas eficaces
ES POSITIVO QUE SE AVANCE CON LA PUBLICIDAD DE LAS DECLARACIONES
PATRIMONIALES
• Para evitar retrocesos en esta materiay para brindar mayor certeza jurídica, se recomienda reformar el art. 240 Cn.
Retos para la libertad de expresión
Vencimiento de concesiones el
29/11/2017
Eugenio Chicas evoca vencimiento de concesiones y distribución del espectro
Presidente acusa a medios de realizar “guerra psicológica” y reprocha cobertura de problema de inseguridad
Ciudadanía ONG Partidos P. Medios Libertad de Expresión, según
Índice de Estado de Derecho
Sala de lo Cnal. resuelve proceso contra Ley de Telecomunicaciones sobre asignación de frecuencias radio y TV
Clima de Negocios y
Seguridad Ciudadana
Limita el derecho de vivir y circular en paz
Afecta la percepción del clima de inversión y la actividad de las empresas
Los salvadoreños estamos siendo limitados por la
inseguridad:
¿Cómo limita la
inseguridad el derecho
de vivir y movilizarnos
pacíficamente?
55%
Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales PNC al 30 de junio 2015
2,852 personas víctimas de homicidio en el primer
semestre de 2015
Homicidios, 2013-2015
196 184 171142
170 185234 247
308 284
394 372336
307
484418
635
672
0
100
200
300
400
500
600
700
800
enero febrero marzo abril mayo junio
2013 2014 2015
42 policías asesinados en 2015
Aumento de 1,013
víctimas
La inseguridad afecta el ejercicio de la libertad
de circulación en el país
34
6474
116 118123
Costa Rica Panamá Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador
Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice Global de la Paz 2015
Países de Centroamérica, del más pacífico al menos
pacífico, según el Índice Global de Paz,
Institute for Economics and Peace
¿Cómo limita la
inseguridad el clima de
inversión y la actividad
de las empresas?
Nivel más bajo registrado por el indicador de “percepción de los empresarios sobre el clima de inversión”
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
I-9
9 II III
IVI-
00 II III
IVI-
01 II III
IVI-
02 II III
IVI-
03 II III
IVI-
04 II III
IVI-
05 II III
IVI-
06 II III
IVI-
07 II III
IVI-
08 II III
IVI-
09 II III
IVI-
10 II III
IVI-
11 II III
IVI-
12 II III
IVI-
13 II III
IVI-
14 II III
IVI-
15 II III
IV
Favorable Desfavorable Saldo neto
-61%
2% percibe clima favorable
63% percibe clima desfavorable
Saldo neto: -61%
Percepción de los empresarios sobre el clima de inversión
Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial FUSADES
-57%
Fuente: FUSADES, Encuesta Dinámica Empresarial
La delincuencia no solo afecta la percepción: afecta la actividad de las empresas y a los empresarios
% de empresas
0
25
50
75
0
25
50
75
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Principal factor que afecta actividad de la empresa
Afecta clima de inversión
Víctimas últimos tres meses
54%
34%
La delincuencia también limita la inversión extranjera en el país …
0
100
200
300
400
500
Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador
2014 2015
Fuente: Secretaria del Consejo Monetario Centroamericano
Flujos Netos de Inversión Extranjera DirectaMillones de US$, al primer trimestre de cada año
El Estado debe ocupar su poder punitivo para combatir la inseguridad y no políticas públicas del pasado
Lecciones del caso CEL-ENEL
Debe evitarse que el Estado incumpla sus obligaciones contractuales y laudos arbitrales.
El Estado no debe usar indebidamente su poder para criminalizar políticas públicas del pasado, basadas en ley vigente.
El Estado debe enfocarse en combatir a los delincuentes que causan daño al país y usar eficientemente los recursos, para evitar la impunidad.
¿Qué ventanas de
oportunidad hay para el
clima de negocios?
Modernizar el Estado no es una opción, es una necesidad
• Ley de la Función Pública
• Permitirá tener funcionarios en base al mérito
• Ley de Procedimientos Administrativos
• Ayudará a la simplificación de trámites y aumentará competitividad
• Sistema de Mejora Regulatoria
• Permitirá mejorar la calidad de las leyes
•
• Ley de Firma Electrónica
• Será un paso a favor del Gobierno electrónico y del comercio electrónico
La Ley de Firma Electrónica es una puerta a la modernización del Estado…
• El Salvador es el único país en Centroamérica que no tiene LFE
• El Salvador es 1 de los 7 países en toda América Latina y el Caribe que no tiene LFE
• Otros países que no tienen LFE son: • Haití • Cuba • Guyana• Surinam • Dominica • San Cristóbal y Nieves
La firma electrónica sentará las bases para el Gobierno electrónico y el comercio electrónico…
Comercio Electrónico
Compra/ venta por internet
Transaccionesbancarias
Factura electrónica
Pago onlinede servicios
GobiernoElectrónico
Notificación electrónica
Registros civiles electrónicos/
expedición de documentos
Pago de impuestos/
tasas
LFE brindaría certeza jurídica a las
actividades electrónicas
Proyectos estratégicos deben ser vistos bajo un nuevo enfoque de desarrollo
Inauguración: 2008
Costo: $10 mill / año
Capacidad: 1.6 mill
Usuarios: 2.3 mill
Concesión del Puerto de La Unión declarada desierta y aún sin concesionarse
Aeropuerto Internacional sin definición de esquema para su ampliación y con serios problemas de capacidad instalada
1. Aeropuerto Ilopango
2. Carretera San Miguel –La Unión
3. Zona de carga del aeropuerto
4. Parque científico-tecnológico
5. Aduana La Hachadura
POSIBLES APP según
GOES
ASOCIO PARA EL CRECIMIENTO
FOMILENIO IIALIANZA PARA LA
PROSPERIDAD DEL TRIÁNGULO NORTE
TRES INICIATIVAS QUE DEBEMOS USAR PARA RESOLVER LAS CAUSAS
DE LOS PROBLEMAS Y NO LOS SÍNTOMAS
CONCLUSIONES
Elección CSJ: luces y sombras. Atraso en la elección. Debe elegirse pronto, privilegiando idoneidad, honorabilidad e independencia. Evitar repartos partidarios.
Continuaron amenazas contra Sala de lo Constitucional y reaparece idea de nueva Ley de Procedimientos Constitucionales, pero para limitar indebidamente.
Conclusiones del semestre
Las instituciones del sistema de transparencia deben ser más efectivas. Hay avances pero persisten obstáculos.
Se debe consolidar el acceso a la información (reformas LAIP), aprobar Ley de Probidad, y reformar instituciones: CCR, TEG.
En libertad de expresión: El fallo sobre la asignación del espectro radial da certeza y muestra balance. El reto es legislar adecuadamente.
Conclusiones del semestre
La criminalidad y alta impunidad tienen al país inmerso en una crisis de inseguridad ciudadana, que afecta derechos fundamentales.
Se requiere de medidas efectivas e integrales de las autoridades, enmarcadas en el Estado de derecho, mejor capacidad institucional y liderazgo.
El clima de inversión continúa deteriorado por la inseguridad. Índice más bajo de percepción en 16 años. Deben promoverse medidas a favor de la modernización del Estado y en pro de la inversión. Debemos aprovechar oportunidades.
Conclusiones del semestre
REFLEXIONES
1. Diálogo nacional y acuerdos:
Ej: seguridad ciudadana,
pobreza, etc.
3. Respeto al Estado
de derecho 6. Auditoría Ciudadana
¿Qué debemos hacer para revertir la situación actual?
2. Romper polarización
política y clima de
confrontación
5. Seguridad jurídica para
atraer inversión y
mejorar competitividad
4. Lucha contra la
corrupción y
fomentar la
transparencia y
rendición de cuentas
Todo esto
nos llevaría
a tener un
mejor país
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