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PARIDAD DEMOCRÁTICA APLICADA EN UN SISTEMA DE LISTAS ABIERTAS: LA EXPERIENCIA DE ECUADOR
Dra. Roxana Silva Ch. Msc.
Consejera Nacional Electoral
Ecuador
«Existen ciertos derechos naturales tan inalienables para la civilización como el derecho al aire... Los derechos naturales
de un hombre y una mujer civilizados con el [derecho] al gobierno, a la propiedad, al desarrollo armonioso de todos
sus poderes y a la gratificación de sus deseos... Los sexos son iguales y por lo tanto merecen derechos iguales»
Elizabeth Stanton
(1898)
La lucha por la igualdad en América Latina
OBJETIVO
Brindar oportunidades y promover la participación equitativa de todos
los grupos y sectores de una sociedad.
Buscamos igualdad en todas las esferas sociales:
Mismas oportunidades para todas y todos los ciudadanos Igualdad de partida, reconociendo que las condiciones
iniciales específicas de cada participante son diferentes Presencia en la esfera pública
La participación de las mujeres en la vida política es el resultado de un largo proceso de lucha.
A continuación algunos ejemplos de violencia política en Latinoamérica
Violencia política en Latinoamérica
Lidia Gueiler Tejada, accedió en 1979 a la presidencia de
Bolivia desde la presidencia de la Cámara de Diputados y 8
meses después sufrió un golpe de Estado y fue obligada al
exilio.
• Las estructuras políticas presentaron el machismo sistemático, permitiendo que sea nombrada jefa de Estado "temporal", principalmente por el hecho de ser mujer.
• El presidente del Congreso, Fabián Alarcón Rivera, asumió como presidente interino hasta que se celebraron nuevas elecciones en 1998.
Rosalía Arteaga gobernó Ecuador por 48 horas en febrero de 1997, tras el
derrocamiento de Abdalá Bucaram de quien era
vicepresidenta.
Realidad latinoamericana de la participación política de la mujer
• 13 países latinoamericanos tienen leyes de cuotas para la participación política activa de las mujeres
• La Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la participación de las mujeres indica:
• En el continente las mujeres parlamentarias, juezas o ministras ocupan apenas un 26% de los cargos
• A nivel de los gobiernos locales la situación es todavía más precaria con un 11,7% de mujeres alcaldesas.
La participación política de las mujeres ecuatorianas
“La igualdad política también depende de si todos los grupos sociales del país están representados adecuadamente en el
gobierno”.
Mala Htun.
(2005)
Desde el 2008 en Ecuador…
• Art. 65: El Estado promoverá la representación
paritaria de mujeres y hombres en los cargos de
nominación o designación de la función pública, en sus
instancias de dirección y decisión, y en los partidos y
movimientos políticos. En las candidaturas a las
elecciones pluripersonales se respetará su participación
alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de
acción afirmativa para garantizar la participación de los
sectores discriminados.
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR
• Art.160: Las listas de las candidaturas deben ser:
equitativas, paritarias, alternadas y secuenciales.
• Art. 343: La estructura y funcionamiento de las
organizaciones políticas serán democráticos y
garantizarán la alternabilidad, y conformación
paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.
Aplicarán estos principios en su conducta permanente
CÓDIGO DE LA
DEMOCRACIA
Desde el 2008 en Ecuador…
Factores que inciden en la representación paritaria real
Un elector o electora es igual a un voto – equidad e igualdad del voto
Votación entre listas – distribución más personalizada del voto antes que reforzar el voto por una organización política.
En Ecuador, más del 70% del electorado vota por todos los candidatos de una sola lista, el llamado “voto en plancha”
Sistema electoral ecuatoriano:
Sistema de listas abiertas o más conocido como sistema de listas libres: De acuerdo a la votación ciudadana, la lista puede reordenarse.
Listas de candidaturas alternadas – sistema de cremallera
Listas paritarias: 50% de hombres y 50% de mujeres
Experiencias inclusivas desde la Función Electoral
Por primera vez en la historia del Ecuador, se creó la Comisión Especial de Inclusión, el 1 de noviembre del 2012.
• Objetivo: Generar insumos para adoptar medidas que garanticen la incorporación en igualdad de derechos a sectores tradicionalmente marginados, con un enfoque de paridad de género.
• Resultado: El proceso electoral de febrero de 2013 resalta como el más incluyente de la historia electoral del país, teniendo un 75% de personas con discapacidad que votaron.
Reglamentación inclusiva y con enfoque de género
• 2013: Reglamento de Inscripción y Calificación de Candidatas y Candidatos de Elección Popular – establece que las listas pluripersonales, tanto de principales como de suplentes, deben ser paritarias y alternadas secuencialmente
• 2013: Reglamento para la Inscripción de Partidos, Movimientos Políticos y Registro de Directivas – Las organizaciones políticas en su organización, estructura y funcionamiento, serán democráticos y garantizarán la alternabilidad, rendición de cuentas y conformación paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.
• 2013: Reglamento de Promoción Electoral 2013 – 2014 – Los contenidos de la publicidad electoral, pondrán especial atención a la paridad y equidad de género, participación popular y pluralismo ideológico. Deberán ineludiblemente dar a conocer a la ciudadanía las candidaturas formadas completamente, es decir la candidatura principal y suplente, en cumplimiento de la alternancia de género.
Evolución de la votación de las ecuatorianas: 2006 – 2013
2006 2009 2011 2013Total de Electores
9’165.125 10’532.234 11’158.419 11’675.441
Electoras
4’623.363 5’275.287 5’588.507 5’848.128
Total de Sufragantes
6’617.242 7’928.748 8’634.376 8’602.603
Sufragantes
3’399.417 4’052.845 4’400.902 4’373.871
No Sufragan
1’223.946 1’222.442 1’187.605 1’474.257
Fuente: Consejo Nacional Electoral, 2013
Representación de ecuatorianas en el Poder Legislativo: 1998 – 2017
PERÍODO LEGISLATIVO
TOTAL DE LEGISLADORES MUJERES % HOMBRES %
1998 – 2003 130 16 12,30% 114 87,70%
2003 – 2007 180 39 21,66% 141 78,34%
2007 – 2011 99 27 27,27% 72 72.73%
Asamblea Constituyente
2007130 45 34,62% 85 65,38%
2009 - 2013 124 40 32,25% 84 67,75%
2013 - 2017 144 56 38,20% 89 61,80%
Fuente: Consejo Nacional Electoral, 2013
Representación de ecuatorianas a nivel local: 2014 – 2019
MUJERES % MUJERES HOMBRES %
HOMBRES TOTAL
PREFECTURAS 2 8.70% 21 91.30% 23
ALCALDÍAS 16 7.84% 204 92.16% 220
CONCEJALES URBANOS 287 33.69% 565 66.31 852
CONCEJALES RURALES 105 24.36% 326 75.64% 431
JUNTAS PARROQUIALES 1.004 24.93% 3.024 75.07% 4.028
Fuente: Consejo Nacional Electoral, 2013
Alcaldesas
Prefectas
Concejalas rurales
Vocales Juntas parroquiales
Concejalas urbanas
7,84%
8,7%
24,36%
24,93%
33,69%
Mujeres en gobiernos loca-les
DESAFÍOS PARA UNA PARIDAD REAL
Los espacios de toma de decisión de las organizaciones políticas, son aún, espacios
predominantemente masculinos
La cultura política ecuatoriana con visión de género
LOS TEMAS QUE AÚN QUEDAN PENDIENTESQuién encabeza las listas depende de cada
organización políticaLas preferencias electorales dependen de las
y los electores
LO QUE HEMOS ALCANZADO EN ECUADORListas alternadas y paritarias (50-50)
¿Es pertinente hablar de medidas de acción afirmativa de llegada como las curules reservados?
DESAFÍOS PARA UNA PARIDAD REAL
Cultura política basada en el respeto, la tolerancia y el diálogo
Incluir las necesidades de diversos actores sociales en las agendas de gobierno
Abrir nuevos espacios para la participación democrática de las y los ciudadanosAudiencias
públicasAsambleas ciudadanas Veedurías Cabildos
popularesConsejos
consultivos Observatorios
Incluir la participación de actores sociales que han sido tradicionalmente marginados de las esferas de toma de decisiones
Mujeres Jóvenes Personas con discapacidad Adultos mayores Minorías étnicas
y sexuales
Las autoridades electas representan a todas y todos los ecuatorianos, no solamente a aquellos que votaron por ella o por él
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