la paridad de género en méxico
TRANSCRIPT
-
La paridad de gnero: eje de la reforma poltico-electoral en
Mxico1
BLANCA OLIVIA PEA MOLINA2
RESUMEN
En este artculo se ofrece un panorama general de la reforma poltico-electoral por lo que
atae a la inclusin del principio de paridad de gnero. Se hace un recorrido en cuatro
momentos clave: a) el estado que guardaba el marco regulatorio para la proteccin y
garanta de los derechos poltico-electorales de las mujeres antes de la reforma
constitucional, b) las iniciativas de reforma promovidas para la inclusin del principio de
paridad, c) el contenido y omisiones de las leyes secundarias aprobadas en esta materia, y
d) la ruta de armonizacin legislativa que obliga a las entidades federativas y el Distrito
Federal para incluir dicho precepto.
PALABRAS CLAVE
Igualdad, equidad, paridad, cuotas, mtodo de seleccin de candidaturas, sistema electoral.
ABSTRACT
This article provides an overview of the content of the constitutional reform in political and
electoral matters in respect to the inclusion of the principle of gender equality. Is a tour on
four key moments: a) state that kept the protection and guarantee of political and electoral
rights of women before the constitutional reform, b) reform initiatives promoted for the
inclusion of the principle of parity, c) the content and omissions of secondary legislation
adopted in this matter and, d) the route of legislative harmonization will have to follow the
sub-national governments to include that provision.
KEY WORDS
Equality, equity, parity, gender quota, method of selection of candidates, electoral system.
1 Este artculo se encuentra en revisin para ser publicado en la Revista Mexicana de Estudios Electorales de
la SOMEE; entregado con fecha 18 de junio de 2014. 2 Sociloga con maestra en Estudios Sociales (lnea Procesos Polticos) por la UAM-Iztapalapa. Consultora
independiente en estudios de gnero y participacin poltica. Integrante de la SOMEE y de la Red Mujeres en Plural.
-
2
1. DEMOCRACIA PARITARIA
En el ao de 1992 un grupo de mujeres ministras y ex ministras europeas se reunieron en
Grecia con motivo de la primera Cumbre Europea sobre las Mujeres y la Toma de
Decisiones y suscribieron un documento conocido como la Declaracin de Atenas. En
dicho documento se consigna que: La igualdad formal y real entre mujeres y hombres es un derecho fundamental del ser humano. La igualdad exige la paridad en la representacin
y administracin de las naciones, () en la toma de decisiones pblicas y polticas. (Declaracin de Atenas; 1992). Tambin se acu un nuevo concepto que intentaba ir ms
all del reconocimiento formal de derechos plasmado en los textos constitucionales para
revertir la histrica situacin de exclusin de las mujeres en los espacios de poder poltico
de los pases europeos: la democracia paritaria.
La democracia paritaria no pretenda reemplazar a la democracia representativa y plural
sino enriquecerla, posibilitando que las ciudadanas accedieran a la promesa incumplida del
carcter universal del principio de igualdad que extiende los derechos a todas las personas
sin distincin (Llanos; 2013: 19), de ah que la ampliacin del estatuto de ciudadana plena
de las mujeres se convirti en el nuevo paradigma de comunidad poltica como la meta a
alcanzar. Sin embargo dicho propsito se ha traducido en la actualidad en un objetivo de
mayor alcance: La democracia paritaria, tal como es entendida por los movimientos de mujeres a nivel europeo, es ms que una propuesta de participacin equilibrada de mujeres
y hombres en los procesos decisorios polticos, para transformarse en un reclamo de
vertebracin social en un cuadro de responsabilidades compartidas tanto en el mbito
pblico como en el privado-domstico (Ziga; 2009: 1).
1.1 IGUALDAD Y EQUIDAD
En las ltimas dos dcadas se ha suscitado un amplio debate en torno a los principios de
igualdad y equidad en razn del gnero. Si bien la encrucijada sexo/gnero constituye un
tema que continuar siendo objeto de anlisis tericos y retos prcticos, ambos principios
no son equivalentes pues tienen significados jurdico-polticos y propsitos prcticos
distintos, particularmente por lo que atae a las medidas adoptadas en el mbito
internacional para ampliar la garanta y proteccin de los derechos polticos de las mujeres.
El principio de igualdad y no discriminacin reconoce explcitamente el derecho de todos
los individuos y la obligacin del Estado para proteger sus derechos humanos; tambin se
denomina igualdad jurdica, de jure o formal. Este principio jurdico iguala las diferencias
que existen entre las personas, no solo en razn de su diferencia sexual, sino tambin de
raza, etnia, creencias religiosas, entre otras.3 En el caso del principio de equidad se parte
del reconocimiento explcito a las diferencias entre individuos o grupos sociales que se
encuentran subrepresentados en sus intereses, y para revertir dicha situacin se promueve la
adopcin de acciones afirmativas -principio de discriminacin positiva-, orientadas a
garantizar una proporcin razonable de personas que comparten una identidad (gnero,
racial, tnica, etc.) en espacios de toma de decisiones (Kymlicka; 2002).
3 Ya sea como valor o como principio, todas las personas son iguales ante la ley; actualmente se encuentra
contenido en todas las constituciones polticas emanadas en el siglo XX.
-
3
CUADRO 1
IGUALDAD FORMAL, EQUIDAD E IGUALDAD SUSTANTIVA
Fuente: Adaptado de Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming de qu estamos hablando?
Marco conceptual (2008); Evangelina Garca Prince, PNUD, San Salvador. Elaboracin propia.
En trminos generales la adopcin de un sistema de cuota consiste en establecer una reserva
rgida para el grupo social que se busca favorecer siempre y cuando se sujete a las
siguientes condiciones: a) aplique solo en casos muy particulares de discriminacin (sexual,
racial, tnica, religiosa, minusvala fsica, entre otras); y b) se produzcan en contextos de
especial escasez (listas electorales, puestos de trabajo). Consecuencia de lo anterior, un sistema de cuota no deja de ser una discriminacin directa, unilateral y por ello ha de ser
admitida, an en el caso de que se acepte, restrictiva y excepcionalmente, ya que debe
sujetarse a la exigencia del contenido esencial del derecho fundamental a no ser
discriminado (principio de igualdad de jure), superando los estrictos requisitos del principio
de proporcionalidad (Rey Martnez; 2000).
La forma ms aceptada y extendida que el principio de discriminacin positiva ha adoptado
en el mbito internacional para revertir la subrepresentacin poltica de las mujeres se
conoce como cuota de gnero o de cupos. Consiste en la inclusin de un umbral (expresado
Principio de Igualdad y no discriminacin (CPEUM)
Igualdad formal o 'de jure
Equivalencia humana
Iguala a todas las personas en derechos
Igualdad de oportunidades
Equidad
Reconoce las diferencias entre personas
Justifica principio de discriminacin positiva /
cuota gnero
Igualdad de trato
Igualdad sustantiva o 'de facto
Reconoce las diferencias entre H y M y garanta en
partes iguales
Paridad de gnero
Igualdad de resultados
-
4
en un porcentaje) de exigencia mnimo que aplica, por regla general, en la postulacin de
candidaturas a un cargo de eleccin popular; se trata de una medida temporal que se
mantiene vigente en tanto logre su objetivo: incrementar el nmero de mujeres en espacios
de toma de decisin hasta alcanzar la masa crtica deseada.4 Si bien es cierto que los
derechos polticos de las mujeres no se restringen a ser electa para ocupar cargos de
eleccin popular sino a participar en los asuntos pblicos (Serrano y Arjona; 2012: 69), la
cuota como medida compensatoria se ha extendido en el mbito internacional
fundamentalmente para equilibrar los parlamentos o asambleas legislativas, siendo menos
frecuente en mbitos empresariales, laborales, de la administracin pblica o la imparticin
de justicia (UNPD, 2012; IDEA-Internacional, 2013).
Por ltimo y por lo que atae al denominado principio de igualdad sustantiva de facto o
real, se puede afirmar que persigue dos propsitos inmediatos: a) elevar a rango
constitucional el reconocimiento explcito a la diferencia entre mujeres y hombres como
obligacin de proteccin del derecho, y b) ampliar la garanta para que dicho precepto
jurdico se exprese a travs del criterio de paridad con igualdad de resultados. A diferencia
de las cuotas, la paridad constitucional es una medida definitiva porque reformula la
concepcin del poder poltico concibindolo como un espacio que debe ser compartido en
partes iguales entre hombres y mujeres; un nuevo contrato social para regir la vida en sociedades democrticas.
1.2 PARIDAD EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Francia fue el primer pas en adoptar el principio de igualdad sustantiva en el ao 2000. La
Ley de Parit constituy todo un reto para la democracia representativa francesa ya que careca de precedentes, no solo en el pas sino en todo el mundo (Wallach Scott; 2012).
Posteriormente otros pases avanzaron en la misma direccin: Blgica (2002), Espaa
(2007), Senegal (2010) y Tnez (2011). En Amrica Latina el primer pas en transitar a la
paridad fue Ecuador, despus le siguieron Bolivia y Costa Rica (IDEA-OEA-CIM; 2013);
a la fecha suman ya siete pases, incluido Mxico representando 38 por ciento de un total de
dieciocho.
Las disposiciones que cada pas latinoamericano contempla para la aplicacin del principio
de paridad en candidaturas a cargos de eleccin popular pueden ser clasificadas de acuerdo
a: a) el tipo de cargos y mbitos a los que aplica, b) el carcter de obligatoriedad y
temporalidad, c) la inclusin de sanciones por incumplimiento, y d) la coexistencia de
cuotas voluntarias en los estatutos de los partidos polticos.
4 El sistema de cuotas fue aprobado por la Cuarta Asamblea Mundial de la Mujer, en Beijing (1995) en la
Plataforma de Accin Mundial, que en el punto que atae a la mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de
decisiones, fundamenta sus objetivos estratgicos y medidas, con el argumento de que uno de los propsitos
es alcanzar el acceso efectivo de la mujer a los niveles de toma de decisiones polticas en un 50% para el ao
2005.
-
5
En Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua y ahora Mxico, la paridad aplica en
candidaturas para integrar ambas cmaras (diputados y senadores) o asamblea legislativa
nacional, son obligatorias, existen sanciones por incumplimiento (a excepcin de
Nicaragua) y aplican tambin en candidaturas de gobiernos subnacionales respectivamente.
En el caso de Panam la paridad aplica solo para elecciones primarias al interior de los
partidos polticos.
CUADRO 2
PARIDAD EN AMRICA LATINA
Pas Ao
aprobacin
Aplicacin Obliga Sancin Gob.
Sub.
Bolivia 2008 Aplica candidaturas Cmara de
Diputados y Cmara de
Senadores.
S S S
Costa Rica 2009 Aplica candidaturas Asamblea
Legislativa.
S S S
Ecuador 2008 Aplica candidaturas Asamblea
Nacional.
S S S
Honduras 2012 Aplica candidaturas Congreso
Nacional.
S S S
Mxico 2014 Aplica candidaturas Cmara
Diputados, Senadores y
congresos locales
S S S
Nicaragua 2012 Aplica candidaturas Asamblea
Nacional.
S No S
Panam 2012 Aplica solo en primarias partidos
elecciones internas.
No No No
Fuente: IDEA Internacional, Global Database of Quotas for Women; http://www.quotaproject.org/
(Consulta 2 de mayo de 2014). Elaboracin propia.
Actualmente las mujeres constituyen el 21.9% de los miembros de los parlamentos de todo
el mundo (http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm, 2014). Recientemente Rwanda reemplaz
a Suecia al ocupar el primer lugar en trminos de la representacin parlamentaria de las
mujeres con 56.3% frente a la sueca 47,3%; en otros parlamentos se aprecia una asimetra
importante entre el nmero de hombres y mujeres.
En la regin latinoamericana el promedio de mujeres en los parlamentos es de 22.8 por
ciento en la Cmara Baja y 24.7 por ciento en la Cmara Alta, constituyendo el promedio
ms alto en el mbito internacional. Es destacable que en la Cmara Baja pases como
Argentina, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Nicaragua se ubiquen por encima de 35 por
ciento de mujeres, en tanto Brasil, Colombia, Chile, Guatemala, Honduras, Panam,
Paraguay y Uruguay no lleguen al 20 por ciento. En la Cmara Alta solo Bolivia, Argentina
y Mxico tienen ms de 30 por ciento de senadoras, mientras que el resto de los pases que
integran esta regin se ubican con 20 por ciento o menos en este espacio legislativo.
-
6
CUADRO 3
PORCENTAJE DE PARLAMENTARIAS EN AMRICA LATINA
Pas Cuota/Paridad CB/nica CA
Argentina 30% 36.6% 38.9%
Bolivia 50% 25.4% 47.2%
Brasil 30% (solo CB) 8.6% 16.0%
Chile No aplica 15.8% 18.4%
Colombia 30% 12.1% 16.0%
Costa Rica 50% 38.6% No aplica
Ecuador 50% 38.7% No aplica
El Salvador 30% 26.2% No aplica
Guatemala No aplica 13.3% No aplica
Honduras 40% (internas) 19.5% No aplica
Mxico5 50% 36.8% 32.8%
Nicaragua 50% 40.2% No aplica
Panam 50% (internas) 8.5% No aplica
Paraguay 20% (internas) 17.5% 20.0%
Per 30% 21.5% No aplica
R. Dominicana 33% 20.8% 9.4%
Uruguay 33% 12.1% 12.9%
Venezuela No aplica 17.0% No aplica
Promedio No aplica 22.8% 24.7% Fuente: iKnow Politics, 2014; Nota de prensa; http://iknowpolitics.org/es/knowledge-library/editorial-
opinion-piece-blog-post/pol%C3%ADticas-en-am%C3%A9rica-latina-logros-y-retos-de. Elaboracin propia.
1.3 DEL GRADUALISMO DE LA CUOTA A LA PARIDAD EN MXICO
Hasta antes de la reforma poltico-electoral efectuada en Mxico (2014), los criterios que
regan la normas de proteccin a los derechos polticos de las mujeres se encontraban en
bsicamente en los siguientes instrumentos: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y
en las leyes o cdigos electorales de treinta y dos Entidades Federativas incluido el Distrito
Federal (FLACSO; 2012).
Sucesivas reformas al COFIPE en materia de equidad de gnero tuvieron su origen en la
efectuada en el ao de 1993; en esa ocasin la disposicin que fue incorporada solo
constituy una recomendacin a los partidos para promover una mayor participacin de las
mujeres en los procesos electorales federales. Tres aos despus (1996), resultado de la
siguiente reforma, se estableci que los partidos no podran postular ms de un 70 por
ciento de candidaturas de un mismo sexo, pero no incluy sanciones por incumplimiento.
5 Nota: en el caso de Mxico los porcentajes son resultado de aplicar la cuota de 40 por ciento candidaturas
estipuladas en el COFIPE en el proceso electoral federal 2011-2012, segn Sentencia del TEPJF;
http://genero.ife.org.mx/legislativo_dip.html, 2014.
-
7
No fue sino hasta la reforma efectuada en el ao 2002 que las disposiciones se ampliaron
incluyendo sanciones a los partidos que incumplieran con dicho precepto. La cuota de
gnero obligaba postular candidaturas tanto por el principio de mayora relativa como de
representacin proporcional, incluy el criterio de alternancia de gnero en cada tramo para
integracin de listas plurinominales, y las sanciones por incumplimiento culminaban con la
negativa de registro de candidaturas, excepto cuando las precandidaturas fueran resultado
de aplicar un mtodo de eleccin directa. Vale la pena destacar que durante esos aos los
avances obtenidos en materia de derechos polticos de las mujeres no fueron resultado de
una estrategia concertada ni tuvieron un impacto cuantitativo destacable en el nmero de
diputadas y senadoras electas. Los debates que suscitaron al interior de los partidos
polticos las sucesivas reformas al COFIPE en el Congreso de la Unin as lo demuestran,
empero es notable reconocer la ruta crtica de la cuota de gnero para dejar constancia del
papel desempeado tanto por los Acuerdos del Consejo General del Instituto Federal
Electoral (CGIFE) como del propio Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF); (http://genero.ife.org.mx/rutacritica/genero_nivel_federal.html, 2014).
CUADRO 4
REFORMAS AL COFIPE PARA LA EQUIDAD DE GNERO
Ao reforma Resumen contenido de la norma
1993 Recomendacin sin sanciones por incumplimiento.
1996 Recomendacin de no postular ms de 70% candidaturas de un mismo
gnero sin sanciones por incumplimiento.
2002 Mandata cuota 70/30 candidaturas a diputados y senadores, y en listas de
RP en cada uno de los tres primeros segmentos habr una candidatura de
gnero distinto. Con sanciones por incumplimiento. Quedan exceptuadas
las candidaturas que sean resultado del mtodo de seleccin directa.
2008 Mandata cuota 60/40 candidaturas a diputados y senadores. Las listas de
representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco
candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habr dos
candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. Quedan
exceptuadas las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de
un proceso de seleccin democrtico de acuerdo a los estatutos de los
partidos polticos. Fuente: consulta al COFIPE versiones 1993, 1996, 2002 y 2008. Elaboracin propia.
La reforma efectuada al COFIPE en el ao 2008 constituy un avance muy importante, sin
embargo no logr eliminar los obstculos de diseo para su cabal cumplimiento; si bien se
elev el umbral mnimo para la postulacin de candidaturas a cargos de eleccin popular a
40 por ciento para un gnero, no elimin el obstculo ms importante: exceptuar a los
partidos del cumplimiento de la cuota segn el mtodo de seleccin democrtico en
candidaturas de mayora relativa, de acuerdo a sus estatutos internos.
-
8
Los resultados que arroj la aplicacin de esta norma en las elecciones federales de 2009 y
el bochornoso fraude a la ley de cuotas con el caso de las diputadas juanitas, facilit la organizacin y activismo de distintos grupos de mujeres, polticas, acadmicas,
funcionarias y comunicadoras para promover cambios en las reglas de juego.6
Al inicio del Proceso Electoral Federal (PEF) 2011-2012 el Consejo General del Instituto
Federal Electoral (CGIFE) se reuni para interpretar y ofrecer mayor certidumbre a las reglas aplicables a los partidos y coaliciones respecto la cuota de gnero. Los
considerandos estn expuestos en el Acuerdo CG327/2011 con fecha 3 de noviembre de
2011,7 al tiempo que estim aplicables una serie de criterios para su cabal cumplimiento.
8
6 Destacan en este contexto el Consejo Ciudadano Mujeres al Poder del INMUJERES
http://consejociudadanomujeres.blogspot.mx/; la Red Mujeres en Plural
https://www.facebook.com/pages/Red-de-Mujeres-en-Plural/235199973231909, as como el Proyecto
Iniciativa Suma http://www.suma-mujeres.com/articulos/mujeres-en-plural, desplegando un persistente
activismo en los medios de comunicacin de los mbitos nacional y local, as como cibernticos. 7 Por su importancia se destacan los siguientes:
1. Que conforme a lo dispuesto en los artculos 4, prrafo 1; 38, prrafo 1, inciso s); 218, prrafo 3; 219, prrafo 1; y 220, prrafo 1 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los
partidos polticos estn obligados a promover y garantizar la igualdad de oportunidades y la equidad
entre mujeres y hombres en la vida poltica del pas, por lo que de la totalidad de solicitudes de registro
tanto de las candidaturas a Diputados como de Senadores que presenten los partidos polticos o
coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, debern integrarse con al menos el cuarenta por ciento
de candidatos propietarios de un mismo gnero, y las listas de representacin proporcional se
integrarn por segmentos de cinco candidatos y en cada uno de los segmentos de cada lista habr dos
candidaturas de gnero distinto, de manera alternada.
2. Que el artculo 221 del mencionado Cdigo Electoral, establece el procedimiento que deber seguir el Consejo General del Instituto Federal en caso de que los partidos polticos o las coaliciones no
cumplan con lo dispuesto en los artculos sealados en el considerando anterior. Sin embargo, dicho
artculo es omiso en sealar los mecanismos para determinar las candidaturas cuya solicitud de registro
deber negarse en caso de reincidencia; por lo que es necesario establecer de antemano dichos
procedimientos a efecto de dar certeza y objetividad a los partidos polticos o coaliciones sobre las
consecuencias de su incumplimiento reincidente.
3. Que el prrafo 2 del citado artculo 219, seala que quedan exceptuadas de la cuota de gnero las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico conforme a
los Estatutos de cada partido, por lo que este Consejo General ha considerado necesario precisar lo que
debe entenderse por proceso de eleccin democrtico, en concordancia con lo establecido por la tesis
de jurisprudencia nmero 3/2005, sostenida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin aprobada y declarada formalmente obligatoria en sesin celebrada el primero de marzo de
2005.
8 DECIMOTERCERO. De la totalidad de solicitudes de registro de candidaturas a Diputados y Senadores,
tanto de mayora relativa como de representacin proporcional, que presenten los partidos polticos o
coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del sesenta por ciento de
candidatos propietarios de un mismo gnero. Adems, se verificar que los partidos polticos hayan observado
los porcentajes de gnero establecidos en sus propios Estatutos. Quedan exceptuadas de la regla de gnero
sealada en el prrafo anterior, las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de
eleccin democrtico. Esto es, en caso de que el partido poltico, no elija a sus candidatos de mayora relativa
mediante un proceso de eleccin democrtico, el partido poltico o coalicin deber presentar como mximo
180 y 38 candidatos propietarios de un mismo gnero, a Diputados y Senadores, respectivamente o en forma
proporcional dependiendo del nmero de candidatos electos por dicho proceso, procurando que la frmula
completa se integre por candidatos del mismo gnero.
-
9
Cuatro das despus, el 7 de noviembre de 2011, un grupo de ciudadanas9 promovieron
sendos juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (JDC)
ante la Secretara Ejecutiva del IFE a fin de impugnar el contenido del citado Acuerdo, al
cual se sum al da siguiente otro en el mismo sentido. Ambos juicios fueron turnados a la
Sala Superior del TEPJF del cual se obtuvo una sentencia favorable al acto impugnado,
sentando un importantsimo precedente para la garanta de los derechos polticos de las
mujeres.
La Sentencia SUP-JDC-12624/2011 y acumulados resolvi que los agravios de mrito
estaban sustancialmente fundados y eran suficientes para modificar el acuerdo
impugnado.10
Los efectos de la Sentencia fueron los siguientes: a) eliminar del acuerdo impugnado lo que
debe entenderse por procedimiento democrtico; b) cuando un partido elija sus
candidaturas de mayora relativa mediante proceso de eleccin democrtico, el partido o
coalicin, deber presentar como mnimo, 120 y 26 candidatos de un mismo gnero a
Diputados y Senadores, respectivamente, segn lo dispuesto en el Artculo 219 del
COFIPE; c) para la integracin de las listas de representacin proporcional, stas debern
integrarse por segmentos de cinco candidaturas, y en cada uno de estos segmentos habr
dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada;11
d) para dar cabal cumplimiento
al Artculo 220 del COFIPE que atae a la cuota, la frmula completa (propietario y
suplente) debe integrarse por candidatos de un mismo gnero; e) en el caso de las listas de
candidaturas al Senado, los dos ltimos lugares sern ocupados por un candidato de cada
gnero. (SUP-JDC-12624/2011: 87).
La Sala Superior argument que los mtodos de seleccin de candidaturas estatutarios de
partidos polticos son democrticos segn lo dispuesto en la CPEUM, por lo que resultaba
Para efectos de lo sealado en los dos prrafos anteriores, debe entenderse por procedimiento democrtico
aquel en el que la eleccin de las candidaturas se realice de forma directa por la militancia del partido o por la
ciudadana, o de forma indirecta a travs de una convencin o asamblea en que participe un nmero
importante de delegados electos ex profeso por dicha militancia.
Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de
los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada procurando que la
frmula completa se integre por candidatos del mismo gnero. Tratndose de la lista de candidatos a
Senadores, los dos ltimos lugares sern ocupados por un candidato de cada gnero. 9 Las ciudadanas que demandaron juicio para la proteccin de derechos poltico-electorales (JDC) fueron
Mara Elena Chapa Hernndez, Mara de las Nieves Garca Fernndez, Mara Cruz Garca Snchez, Refugio
Esther Morales Prez, Roco Lourdes Reyes Willie, Mara Fernanda Rodrguez Calva, Mara Juana Soto
Santana, Martha Anglica Tagle Martnez, Mara de los ngeles Moreno Uriegas y Laura Cerna Lara, con
militancia en distintos partidos polticos.
10 Cfr. Sentencia JDC-14855/2011 donde la Sala Superior confirm el acuerdo impugnado por segunda
ocasin, al considerar que los alegatos presentados por ciudadanos varones respecto de las posibles
consecuencias a su derecho de ser votados, eran estipulaciones que carecan de elementos objetivos y
concretos sin sustento.
11 Cfr. Blanca Olivia Pea Molina; Comentario a la Sentencia SUP-JDC-461/2009, TEPJF, Mxico, 2011.
-
10
invlido que el CGIFE, fuera de sus facultades, determinara por la va de un Acuerdo los
criterios de excepcin al cumplimiento de la cuota, pues si los mtodos de seleccin de
candidaturas no fuesen democrticos stos seran inadmisibles por dicho rgano electoral y
la cuota de gnero no tendra justificacin jurdica, concluyendo que sta fue la razn
primera que las y los legisladores que la aprobaron tuvieron para justificar esta accin
afirmativa como lo mandata el COFIPE y la misma Constitucin: la cuota de gnero es un
mecanismo democrtico (Ibarra; 2013: 15).
Como se aprecia en el siguiente cuadro las diferencias porcentuales en el total de registro
de precandidaturas, antes y despus de la Sentencia del TEPJF que oblig a los partidos a
modificar sus registros es notable; por el principio de mayora relativa (MR) el incremento
fue de 13.5 por ciento, y por el principio de representacin proporcional de 9.3 por ciento.
Si bien los partidos cumplan de inicio con la cuota mnima prevista en el COFIPE por la
va plurinominal, la postulacin de candidatas mujeres por el principio de mayora apenas
alcanz 28 por ciento: la excepcin por mtodo democrtico de seleccin de candidaturas
previsto en la norma tena un impacto negativo.
CUADRO 5
REGISTRO DE PRECANDIDATURAS PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012
Precandidaturas Antes de la
Sentencia TEPJF
Despus de la
Sentencia TEPJF
Diferencia
porcentual
Candidaturas de MR
Senado y Cmara de
Diputados
28% 41.5% 13.5%
Candidaturas de RP
Senado y Cmara de
Diputados
40.2% 49.5% 9.3%
Fuente: IDEA-I/PNUD/ONU-Mujeres; Participacin Poltica de las Mujeres en Mxico. A 60 aos del
derecho al voto femenino, Mxico, 2013, pgina 18. Elaboracin propia.
El fallo de la Sentencia, calificada de histrica, fue indito; arroj 37 por ciento de
diputadas y 33 por ciento de senadoras electas, superando el treinta por ciento considerado
como mnimo para constituir una masa crtica (Dahlerup; 1993 y 2002)12
de mujeres con
mayores posibilidades de influir en la toma de decisiones del Congreso de la Unin; con
ello Mxico se coloc por encima del promedio regional en Latinoamrica aunque lejos an
de una distribucin paritaria en el nmero de escaos y curules ganados por las mujeres.
12
La teora de la Masa Crtica impulsada por Drude Dahlerup, sostiene que el impacto de un grupo
minoritario se determina por el peso relativo que tenga dentro de un colectivo ms amplio. Cuando el grupo
alcanza un tamao determinado o condicin de masa crtica, estar en condiciones de imponer cambios en la cultura y las normas institucionales, marcando una diferencia sustantiva en los parlamentos y dando lugar a
la representacin sustantiva o cualitativa. Dahlerup agrega que incrementar el nmero de mujeres no constituye, per se, una masa crtica, ya que se esperara que dicho grupo sea capaz de cambiar los modos de la
poltica para que sea favorable a las mujeres, siendo condicin indispensable que medie voluntad y alianzas
polticas para ello.
-
11
CUADRO 6
PORCENTAJE DE DIPUTADAS Y SENADORAS ELECTAS PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2012
Cmara Total Principio
Cmara de Diputados 37% MR 30% RP 47%
Cmara de Senadores 33% MR 33% Primera Minora 16% RP 50%
Fuente: INE; Gnero, Igualdad y Democracia; datos 2012; consulta mayo 2014.
http://genero.ife.org.mx/legislativo_sen.html. Elaboracin propia.
2. LA PARIDAD EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA POLTICO-ELECTORAL
En el marco del evento conmemorativo del LX aniversario del sufragio femenino en
Mxico efectuado el 11 de octubre del ao 2013, la Presidencia de la Repblica envi al
Senado una iniciativa para reformar el COFIPE con el objeto de garantizar el ejercicio de
los derechos polticos de las mujeres a cargos de eleccin popular en el mbito federal. La
iniciativa contemplaba la adicin y derogacin de algunos artculos para garantizar el
principio de igualdad sustantiva que la cuota prevista en el COFIPE no contemplaba.
CUADRO 7
PROPUESTA DE REFORMA AL COFIPE PRESENTADA POR LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Modificacin
Artculo 218,
prrafo segundo
Suplencia mismo gnero candidaturas diputados y senadores
principios de mayora relativa y representacin proporcional.
Modificacin
Artculo 219,
prrafo primero
Paridad 50/50 por ciento de candidaturas mujeres y hombres
diputados y senadores propietarios y suplentes de un mismo gnero.
Derogacin Artculo
219, numeral 2
Eliminar la excepcin cumplimiento paridad por mtodo eleccin
democrtica en candidaturas de mayora relativa.
Modificacin
Artculo 220
Integracin con alternancia de gnero en listas de representacin
proporcional compuestas por propietarios y suplentes de un mismo
gnero.
Fuente: SEGOB; Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; Mxico, 11 de Octubre de 2013. Elaboracin propia.
Esta iniciativa fue recibida con beneplcito por distintos grupos de mujeres, polticas,
feministas y acadmicas como un paso en firme para cristalizar los cambios que haban sido
objeto de distintas iniciativas de reforma en el pasado reciente, sin embargo tambin fue
-
12
objeto de una exigencia mayor por parte de la Red Mujeres en Plural,13
quien manifest
pblicamente a travs de un desplegado, que haba llegado el momento de dar el paso
decisivo hacia la igualdad sustantiva y efectiva: el pacto de las mexicanas es por la paridad constitucional (Diario Reforma; 2013).
Cabe sealar que durante las LXI y LXII legislaturas de las Cmaras de Diputados y de
Senadores se presentaron catorce iniciativas para garantizar el principio de igualdad en el
acceso de mujeres y hombres a los cargos de eleccin popular; tres proponan reformar la
CPEUM y once el COFIPE. Las propuestas ms recurrentes consistan en derogar el
segundo prrafo del artculo 219 del COFIPE que aluda a la excepcin por mtodo
seleccin democrtica de candidaturas por el principio de MR y especificar que las
frmulas se integraran por propietarios y suplentes del mismo gnero.14
Ninguna de las
iniciativas prosper. No fue sino hasta el 5 de diciembre del 2013 y en el contexto del
Pacto por Mxico que contemplaba una amplia reforma en materia poltico-electoral, la Cmara de Diputados aprob en lo general y con amplio consenso (81.8% de votos a
favor), el dictamen15
de reforma a la CPEUM ms ambicioso y no menos controversial por
su alcance, para finalmente el 10 de febrero del 2014 ser promulgada por el Ejecutivo
Federal.16
Dentro del amplio y diverso contenido de la iniciativa de decreto aprobada se incluyeron,17
entre otros ejes fundamentales, la exigencia de elaborar una Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales (LGIPE) en sustitucin del COFIPE y una Ley General de
Partidos Polticos (LGPP) en la que se deberan establecer: () las reglas para garantizar
13
La Red Mujeres en Plural est conformada por mujeres con experiencia poltica, legisladoras, magistradas,
funcionarias, acadmicas, consultoras, periodistas, artistas, activistas y profesionistas, que se renen sin
fines de lucro para exigir que se cumpla con el derecho de las mujeres a participar en los asuntos
pblicos. Desde 2009 trabaja por la paridad en los cargos pblicos, promoviendo iniciativas y
defendiendo los derechos poltico-electorales de las mujeres en los mbitos nacional y estatal. Persigue
una causa comn que no abandera mviles partidistas: la proteccin, garanta, promocin y
justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres no admite pacto en contrario. El fortalecimiento
de un movimiento plural nacional que impulse el cumplimiento de los derechos polticos de las
mujeres. Actualmente suman ms de cien mujeres.
14 Del 1 de septiembre de 2009 al 8 de marzo de 2013. De las iniciativas presentadas se han desechado dos: la
primera, presentada por senadoras del PAN y PRI, que proponan reformar los artculos 38 y 219 del
COFIPE. La segunda, presentada por senadoras del PAN, PRI, PRD y PVEM, que proponan reformar los
artculos 1, 2, 40, 41, 89, 95, 115 y 116 de la Constitucin.
15
Cfr. Senado de la Repblica, LXII Legislatura. DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE
PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL ESTADO, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-
ELECTORAL; Mxico, 2 de Diciembre de 2013. http://portales.te.gob.mx/consultareforma2014/node/2809
16
Decreto de la reforma constitucional del 10 de febrero de 2014;
http://portales.te.gob.mx/consultareforma2014/node/429
17
Cfr. Resumen de la Reforma Poltico-electoral; http://portales.te.gob.mx/consultareforma2014/node/2898
-
13
la paridad entre gneros en candidaturas a legisladores federales y locales, as como las
sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de sus obligaciones. (Gaceta Parlamentaria No. 3920-IX; 2014:48). La exigencia de paridad Constitucional super toda
expectativa, ya que no solo contempl su aplicacin en candidaturas a cargos de eleccin
de las Cmaras de Diputados y de Senadores, sino que incluy su exigibilidad en
candidaturas a diputaciones de los Congresos locales.
2.1 PARIDAD Y LEGISLACIN SECUNDARIA
Resultado de revisar las iniciativas presentadas por el PAN, el PRI-PVEM y el PRD para
contenido de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), se
identificaron coincidencias en los siguientes criterios: a) el carcter de obligatoriedad para
promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; b) la paridad
en candidaturas propietarias y suplencias del mismo gnero a cargos del Congreso de la
Unin, Congresos locales y Asamblea Legislativa del Distrito Federal por ambos
principios; c) la alternancia de gnero en listas de RP en forma repetida y sucesiva entre
tramos; y d) sanciones por incumplimiento. Podra afirmarse que en lo esencial, las tres
principales fuerzas polticas lograban consenso en sus propuestas, lo cual no deja de ser un
hecho destacable.
Adicionalmente cada partido aport criterios no menos importantes: a) el PAN propuso que
los mtodos de seleccin deberan incluir criterios objetivos para garantizar igualdad de
gnero en candidaturas; tambin propuso que fueran inadmisibles criterios para asignar a un
gnero distritos perdedores; b) el PRI-PVE destaca definir criterios para la aplicacin de
recursos destinados a la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las
mujeres. Tambin se consign que tanto el INE como los nuevos Organismos Pblicos
Locales Electorales (OPLE), fueran facultados para rechazar registro de candidaturas
cuando excedan la paridad, esto es 50 por ciento de candidaturas para un solo gnero; c) el
PRD orient sus propuestas al tipo de acciones afirmativas en candidaturas de
representacin proporcional. Propuso asegurar paridad en distritos ganadores o al menos
con 5 puntos porcentuales de diferencia (elecciones federales y locales), y por ltimo
establecer el tope de 16 candidaturas mximo por el principio de mayora relativa para un
gnero al Senado (Anexo Iniciativas Partidos Polticos).
Otro cambio trascendente de la reforma Constitucional fue que se estableci la obligacin
del Congreso de la Unin de expedir una ley general que regulara a los partidos polticos
nacionales y locales, ordenando expresamente que se establecieran: () los lineamientos bsicos para la integracin de sus rganos directivos; la postulacin de sus candidatos y, en
general, la conduccin de sus actividades de forma democrtica as como la transparencia
en el uso de los recursos (Gaceta Parlamentaria No. 3920-IX; 2014:45).
Vale la pena destacar que Mxico, hasta antes de la reciente reforma poltico-electoral, era
uno de los pocos pases en Amrica Latina que no contaba con una ley de partidos
polticos; sus derechos y obligaciones se encontraban en el Libro Segundo del COFIPE y
las disposiciones en materia de mtodos o procedimientos para seleccin de candidaturas o
elecciones internas estaban sujetas al contenido de los Estatutos de los partidos polticos.
-
14
Adicionalmente las llamadas cuotas voluntarias en los estatutos de los partidos polticos hasta el da de hoy son muy heterogneas; algunos Estatutos incluyen el principio de
paridad, otros cuota y los menos recomendacin para procurar equidad de gnero en
procesos de seleccin de candidaturas o cargos dentro de su estructura partidaria. Los
partidos han cumplido en el pasado con la cuota de gnero cuando la norma es obligatoria y
contempla sanciones por omisin, por contraste con las denominadas cuotas voluntarias que poseen un carcter distinto y pueden eludirse con mayor facilidad (Anexo 2 Cuotas
Partidos).
Los siete partidos polticos con registro nacional presentan criterios muy heterogneos para
garantizar igualdad de oportunidades para su militancia femenina: a) los estatutos prevn de
manera muy general, la posibilidad de realizar elecciones primarias (sean abiertas a la
ciudadana o cerradas para afiliados y militantes), b) todos hablan de la necesidad de
promover la participacin de la mujer en los institutos polticos, pero pocos han adoptado
disposiciones vinculantes en relacin con las cuotas de gnero, c) en ninguno de los
estatutos de los siete partidos se define lo que deber entenderse por procedimiento
democrtico para la seleccin de sus candidatos. Slo en caso de prever elecciones internas,
se limitan a mencionar el procedimiento; en otros casos, remiten a los reglamentos o
convocatorias que se expiden exclusivamente para los procesos electorales prximos a
realizarse (http://www.ine.mx/portal/site/ifev2/Directorio_y_documentos_basicos/, 2014).
5.2 PARIDAD Y MTODO SELECCIN DE CANDIDATURAS: NUEVAS REGLAS DE JUEGO
Despus de das de intensos debates sobre los contenidos de las leyes secundarias, con fecha 13 y 14 de mayo el Senado de la Repblica envi a la Cmara de Diputados dos
iniciativas para ser discutidas y aprobadas; un da despus ambas cmaras haban aprobado
dos nuevas leyes: LGIPE y LGPP (Gaceta Parlamentaria; 2014:
http://gaceta.diputados.gob.mx/).18
Por lo que atae a la LGIPE las reglas para regular el principio de paridad en candidaturas
pueden ser calificadas no solo de necesarias sino suficientes para cumplir con criterios
mnimos de garanta al disfrute de este derecho poltico-electoral de las mujeres mexicanas
respecto sus pares varones con igualdad de oportunidades, trato y resultados al interior de
los partidos polticos.
CUADRO 6
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES REGLAS APLICACIN PARIDAD EN LA LGIPP
18
La LGIPE fue aprobada con 381 votos a favor, 62 en contra y 11 abstenciones; en el caso de la LGPP la
votacin fue de 391 a favor, 39 en contra y 1 abstencin. Ambas leyes fueron publicadas en la Gaceta
Parlamentaria de la Cmara de Diputados el da 15 de mayo de 2014. Tambin se modificaron cuatro normas
vigentes: la General de Delitos Electorales, General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, la Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos; http://gaceta.diputados.gob.mx/.
-
15
Derecho al
sufragio
Votar en las elecciones constituye un derecho de hombres y mujeres y una
obligacin para los partidos de garantizar la igualdad de oportunidades y la
paridad para tener acceso a cargos de eleccin popular (Artculo 7).
Tipo de
candidaturas
Aplicacin del principio de paridad para candidaturas a cargos de eleccin
popular para integrar ambas Cmaras, los Congresos locales y la ADF;
obligacin aplicable a los partidos, coaliciones y tambin a la nueva figura
de candidaturas independientes (Artculos 14, 233 y 234).
Suplencia de
gnero
Las frmulas de integracin candidaturas para las Cmaras de Diputados y
Senadores debern conformarse con personas del mismo gnero, tanto por
el principio de mayora relativa como de representacin proporcional
(Artculos 14 y 234).
Alternancia
de gnero
Se mandata que en la integracin de listas de representacin proporcional,
adems de la suplencia del mismo gnero, stas se integren en forma
alternada hasta agotar cada lista como garanta al principio de paridad. Este
criterio aplica tambin en las frmulas de candidatos para el Senado
(Artculo 234).
Usos y
costumbres
Debern garantizarse la participacin de hombres y mujeres en condiciones
de igualdad, guardando las normas establecidas en la CPEUM, las
constituciones locales y leyes aplicables (Artculo 26).
Sanciones Se enfatiza la facultad del Instituto Nacional Electoral (INE) y de los
Organismos Pblicos Locales (OPL) para rechazar el registro del nmero
de candidaturas de un gnero que exceda la paridad, esto es, ms del 50 por
ciento, exigiendo sustitucin improrrogable en un plazo establecido y de no
ser sustituidas sancionarn con la negativa de registro (Artculos 232 y
241).
Fuente: Secretara de Gobernacin; Diario Oficial de la Federacin; http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5345952&fecha=23/05/2014
En el caso de la legislacin aprobada para regular la vida interna de los partidos polticos
nacionales y lo ms destacable en materia de proteccin y garanta de los derechos poltico-
electorales de las mujeres o militancia femenina, la LGPP estipula lo siguiente.
CUADRO 7
LEY GENERAL DE PARTIDOS POLTICOS / PARIDAD DE GNERO / MTODO SELECCIN
CANDIDATURAS
Obligaciones Promover valores cvicos y cultura democrtica en nios, nias y
adolescentes, as como la participacin efectiva de hombres y mujeres en
integracin de rganos internos y candidaturas. Determinar criterios y
hacerlos pblicos para garantizar paridad de gnero en ambas Cmaras,
Congresos locales y ALDF. Inadmisin de criterios que discriminen
-
16
asignacin de candidaturas en distritos perdedores para un solo gnero.
Garantizar la paridad de gnero en candidaturas (Artculos 3, 25, 37).
Derechos
militancia
La Ley seala que los partidos polticos debern establecer los derechos
de su militancia, entre los que se incluirn, al menos, tres casos: a)
participacin personal y directa o por medio de delegados en las
asambleas, consejos, convenciones o equivalentes para la toma de
decisiones internas; b) postulacin como candidato a cargos de eleccin
popular dentro de los procesos internos de seleccin (internas primarias),
para lo cual debern cumplir con los requisitos que se establezcan en
disposiciones aplicables y en los estatutos de cada partido; c) postulacin
como dirigente del partido o cualesquier otro empleo o comisin al
interior de acuerdo a los requisitos establecidos en los estatutos (Artculo
40).
Financiamiento
capacitacin
mujeres
Incremento del 2 al 3 por ciento de financiamiento ordinario del partido
para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las
mujeres. Asimismo se precisan los rubros en los que debern aplicarse los
recursos destinados a estas actividades (Artculos 51 y 73).
Gastos de
campaa
Como requisito a cumplir la Ley consigna que los gastos que realice el
partido, las coaliciones y los candidatos debern sujetarse a criterios de
legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad,
austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de
gnero (Artculo 63). Fuente: Secretara de Gobernacin; Diario Oficial de la Federacin; http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5345955&fecha=23/05/2014. Elaboracin propia.
Hasta aqu se puede afirmar que la LGPP prev explcitamente un conjunto de criterios y
reglas a cumplir por parte de los partidos que sin duda constituyen un avance indito en
materia de transparencia y rendicin de cuentas, as como tambin en las que se enfatiza el
carcter irrevocable para garantizar el principio de igualdad entre hombres y mujeres en
candidaturas a cargos internos del partido como de eleccin popular. Sin embargo, la Ley
omiti la denominacin y definicin de los criterios o mtodos aplicables en los procesos
de seleccin de candidaturas, solo seala que es derecho de la militancia postularse
cumpliendo con las disposiciones que cada partido poltico estipule en sus propios estatutos. Cul ser mtodo o disposicin que aplicarn los partidos polticos para cumplir
con el mandato de paridad en el proceso de seleccin de candidaturas?
La norma que aplicaba hasta antes de la reforma se encontraba en lo dispuesto en el
Artculo 211.2 del COFIPE; contemplaba la exigencia de que al menos treinta das antes
del inicio formal del proceso electoral federal cada partido debera determinar el
procedimiento de seleccin de candidaturas y comunicarlo al CGIFE, indicando mecanismo
a utilizar, fecha de convocatoria, plazos, rganos responsables de su conduccin y
vigilancia, aspectos que la ley no inclua. Todo indicaba que Mxico se sumara a la
tendencia predominante en Latinoamrica para regular la vida interna de los partidos, y que
en materia de mtodos seleccin de candidaturas a cargos de representacin popular
-
17
quedara explcito en el contenido de la Ley, sin embargo esto no ocurri (Freidenberg;
2014: 3).
La omisin puede ser calificada de grave por al menos dos razones: a) porque deja sin
respuesta un viejo reclamo de mayor transparencia por parte de los partidos hacia el
electorado sobre los procedimientos para seleccionar candidaturas, y, b) porque deja sin
reglas claras al rbitro electoral federal para dilucidar entre el cumplimiento al principio de
paridad vs mtodos de seleccin democrticos, lo cual podra generar un conflicto de
interpretacin como en el pasado proceso electoral federal 2012. De lo anterior existe
Jurisprudencia y Tesis sustentadas19
en un nmero importante de Sentencias emitidas tanto
por la Sala Superior como Salas Regionales del TEPJF, dentro de las cuales destacan por su
impacto en el PEF 2012 la Sentencia SUP-RAP-12624/2012 como ya se indic, as como
aquellas que en fecha ms reciente dict la Sala Regional Guadalajara SG-JDC48/2013 y
SG-JDC97/2013 caso Chihuahua, SG-JRC11/2013 caso Baja California, que constituyen
irrevocables fallos y referentes para juzgar con perspectiva de gnero y acatamiento de la
cuota prevista en la ley.
Si se parte de la premisa segn la cual, el paso de aspirante a candidata es el que presenta la
disminucin ms dramtica en el nmero de mujeres con posibilidades de continuar en una
contienda electoral, la omisin de reglas claras puede presentar algunos reveses. Sin una
definicin clara, precisa, explcita y con carcter de obligatoriedad, es altamente probable
que los partidos cumplan con la paridad de gnero incrementando el poder de las directivas
nacionales (voto directo/internas cerradas) en detrimento de la participacin de la militancia
(voto abierto/consulta ciudadana). La evidencia en el mbito internacional y nacional
(OEA; 2003) parece comprobar que mientras ms abierto y democrtico es el mtodo de
seleccin, no solo es ms costoso, sino que termina perjudicando ms a las mujeres. En
resumen, entre elecciones internas cerradas o internas abiertas, los partidos polticos
continuarn decidiendo qu estrategia seguir en cada proceso electoral, lo cual no solo
puede poner en riesgo el cumplimiento de la paridad en candidaturas, sino que constituye
un dbil indicador de rendicin de cuentas de cara a la militancia y el electorado en materia
de transparencia y democracia interna.
En concordancia con lo anterior, si la eleccin de candidaturas recae en la voluntad
discrecional de un grupo de personas el costo del proceso ser menor, y en este supuesto
representa un mecanismo ms efectivo para garantizar paridad entre mujeres y hombres,
particularmente si se trata de un sistema mixto de representacin proporcional con listas
cerradas y no abiertas. Ser entonces un mecanismo menos democrtico (Marvn y Mrquez; 2013: 93), siempre y cuando se reconozca que el principio de igualdad y no
discriminacin es un mandato constitucional que no admite pacto en contrario; dicho en
otras palabras, la norma debe ser interpretada favoreciendo en todo tiempo a las personas
otorgando la proteccin ms amplia, cumpliendo con la obligacin que tiene el Estado y sus
19
El impacto positivo que dichas sentencias tuvieron en la masa crtica de mujeres electas, confirma que a
golpe de sentencias la justicia electoral en Mxico ha obligado a los partidos a cumplir con estricto apego al principio de igualdad y no discriminacin de los derechos humanos y polticos de las mujeres. Cfr. TEPJF,
Consulta Reforma Electoral 2014; Centro de Capacitacin Judicial Electoral,
http://portales.te.gob.mx/consultareforma2014/?q=reforma/20
-
18
instituciones polticas de promover, respetar, proteger los derechos humanos conforme los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Lo anterior no obsta para que los partidos diseen mtodos alternativos de seleccin de
candidaturas donde se ample la base de participacin democrtica de su militancia o
incluso de consulta ciudadana, por ejemplo, integrando listas separadas de aspirantes
hombres y mujeres sujetas a votacin abierta. Empero, tal y como queda establecido en la
LGPP, contina siendo una prerrogativa de los partidos definir los criterios y mtodo de
seleccin de candidaturas a seguir en cada proceso electoral. En resumen, en esta materia
no hubo cambios sustantivos.
5.3 OMISIONES EN LEYES SECUNDARIAS
Las leyes secundarias aprobadas en la reforma poltico-electoral no estn exentas de
omisiones que debern ser objeto de futuras reflexiones, adecuaciones y cambios a
realizarse en el proceso de armonizacin de la normatividad constitucional y electoral de
las entidades federativas y el Distrito Federal que son de carcter obligatorio.
a. La reforma al texto Constitucional y la LGIPE dejaron fuera el mandato de paridad en candidaturas a cargos edilicios, espacio que presenta mayor asimetra en el
nmero de mujeres electas para ejercer los cargos de alcaldesas/jefas
delegacionales, regidoras y sndicas en el mbito nacional. Es muy probable que las
y los legisladores consideraran que dicho precepto fuese incluido en las leyes
electorales de los gobiernos sub-nacionales, sin embargo su omisin del texto
Constitucional restringe, voluntaria o involuntariamente, el derecho poltico de las
mujeres a votar y ser votada en los tres niveles de gobierno: federal, estatal y
municipal.
GRFICO 1
PORCENTAJE DE CARGOS OCUPADOS POR MUJERES EN LOS AYUNTAMIENTOS
Fuente: INMUJERES/INEGI (2013); Mujeres y Hombres en Mxico 2012, Mxico; pgina 141.
Diferencias porcentuales dato base 2007 dato clculo 2012. Elaboracin propia.
05
10152025303540
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Ao
2011
Ao
2012
PRESIDENTAS 4.6 5.3 5.3 6.3 6.4 7
SNDICAS 13 15.8 15.6 18.7 26.8 28
REGIDORAS 27.6 29.5 31.8 32.6 38.5 36.9
Po
rcen
taje
%
-
19
b. La LGIPE fue omisa al no sealar con carcter de obligatoriedad, aplicacin del principio de paridad en los rganos de direccin y cuerpo decisorio de los partidos
polticos, as como en los rganos electorales (consejos), tanto administrativos como
jurisdiccionales, del INE y de los Organismos Pblicos Electorales Locales.
Atendiendo a lo anterior, y toda vez que constituye una nueva facultad, la Red Mujeres en
Plural formul un exhorto al Consejo General del INE para: Incluir como criterio orientador que en la integracin de las propuestas definitivas para la conformacin de los
consejos locales y distritales del Instituto Nacional Electoral y de los Organismos Pblicos
Locales Electorales, se observe el principio de paridad de gnero en la designacin de
consejeros. En caso de que se genere una vacante, la designacin de los sustitutos deber
garantizar la paridad de gnero, como medida de proteccin y garanta de este precepto (Mujeres en Plural; 2014). Sin embargo, el nuevo Consejo General del INE consider como
criterios de seleccin procurar atender la equidad de gnero y una composicin
multidisciplinaria y multicultural, conformando al rgano de direccin de los OPLE con al
menos tres consejeros electorales del mismo gnero (INE/CG44/2014; 16). De acuerdo a
este criterio, y toda vez que los consejos electorales de los OPLE tendrn a partir de ahora
un total de siete espacios a cubrir, la integracin quedara con no ms de cuatro ni menos de
tres consejeros hombres o mujeres, garantizando la mayor equidad posible, pues la paridad
estricta es inaplicable.
5.3 DEL GRADUALISMO DE LA CUOTA A LA PARIDAD EN LOS GOBIERNOS SUB-NACIONALES
Como se seala en prrafos anteriores y con base en los artculos transitorios de la LGIPE,
tanto los Congresos locales como la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF),
debern reformar su marco jurdico electoral a ms tardar el 30 de junio de 2014, en tanto
que los partidos polticos debern hacer lo propio con sus documentos bsicos y
reglamentacin respectiva a ms tardar el 30 de septiembre del mismo ao segn se
desprende de la LGPP. Lo anterior significa que en tiempo rcord, treinta y dos congresos
locales y la ALDF tendrn que armonizar su respectiva legislacin electoral para incluir el
principio de paridad para la postulacin a cargos de eleccin popular y con ello ampliar la
proteccin y garanta de los derechos poltico-electorales de las mujeres.
El inicio de este proceso de reformas se enfrentar a un panorama muy heterogneo por lo
que atae a las medidas compensatorias para revertir la subrepresentacin poltica de las
mujeres en los gobiernos subnacionales. De un total de treinta y dos entidades federativas
incluido el DF, 13 han adoptado el principio de paridad aplicable a candidaturas al
congreso local y/o cargos de los ayuntamientos, pero solo en 8 existe mandato por ambos
principios (MR y RP). A excepcin del Estado de Baja California Sur y Puebla, el resto
contempla la excepcin al cumplimiento de la paridad por mtodo de seleccin de
candidaturas. La segunda posicin en nmero la ocupa la cuota de gnero con umbral de
60/40 por ciento en 12 leyes electorales, en tercer lugar con cuota de 70/30 por ciento se
encuentran 5, y con menos de 30 o sin cuota dos entidades respectivamente. Actualmente el
promedio porcentual de diputadas electas es de 27 por ciento en el mbito nacional,
observando un incremento de tres puntos porcentuales respecto del ao 2012
(IDEA/PNUD/ONU-Mujeres; 2013: 33-34).
-
20
GRFICO 2
NMERO DE GOBIERNOS SUBNACIONALES POR TIPO DE ACCIN AFIRMATIVA (PARIDAD O
CUOTA) 2014
Fuente: leyes o cdigos electorales en pginas electrnicas de los institutos estatales electorales de las
entidades federativas, consultadas en abril 2014. Elaboracin propia.
Por lo que atae a los Ayuntamientos, solo 10 leyes aplican principio de paridad, un total de
13 cuota 60/40, 3 ms consignan cuota de 70/30 por ciento y en los casos de los Estados de
Durango, Guanajuato y Guerrero la ley no define claramente aplicacin para cargos
edilicios.
GRFICO 3
NMERO DE AYUNTAMIENTOS POR TIPO DE ACCIN AFIRMATIVA (PARIDAD O CUOTA)
Fuente: leyes o cdigos electorales en pginas electrnicas de los institutos estatales electorales de las
entidades federativas, consultadas en abril 2014. Elaboracin propia.
Siguiendo el criterio de exceptuar a los partidos y coaliciones del cumplimiento de la cuota
cuando el mtodo de seleccin de precandidaturas fuese democrtico tal y como estaba previsto en el COFIPE, en el mbito de los gobiernos subnacionales dicho precepto se
encuentra tambin en un significativo nmero de leyes o cdigos electorales; criterio que
aplica particularmente cuando se trata de disputar una diputacin uninominal (26 leyes) y
en menor nmero por la va plurinominal (8 leyes). Es destacable que de un total de 29
leyes que contemplan algn tipo de accin afirmativa para cargos edilicios 23 de ellas (80
por ciento) incluyan tambin este obstculo jurdico por dems injustificable.
PARIDADCUOTA
60/40
CUOTA
70/30
CUOTA
72/25SIN CUOTA
Series1 13 12 5 1 1
0
5
10
15
PARIDAD40 por
ciento
30 por
cientoNo define
Series1 10 13 6 3
0
2
4
6
8
10
12
14
-
21
GRFICO 4
NMERO TOTAL DE LEYES ELECTORALES QUE APLICAN EXCEPCIN CUMPLIMIENTO DEL
PRINCIPIO DE PARIDAD O CUOTA SEGN CARGO Y PRINCIPIOS (MR Y RP)
Fuente: leyes o cdigos electorales en pginas electrnicas de los institutos estatales electorales de las
entidades federativas, consultadas en abril 2014. Elaboracin propia.
Contra todo pronstico, uno de los efectos negativos de haber incluido la excepcin al
cumplimiento de la paridad o cuota en candidaturas a cargos de eleccin popular de los
congresos locales y ayuntamientos ha sido, no slo el bajo porcentaje de legisladoras
electas, sino el hecho de que en las entidades que ya incluyen el principio de paridad (50/50
por ciento candidaturas para ambos sexos) el porcentaje promedio sea ms bajo que en
aquellos que solo aplican cuota de gnero en umbral 60/40; sin duda alguna los partidos
encontraron en la excepcin a la regla el argumento legal para incumplir un precepto
contrario al principio de igualdad y no discriminacin plasmado en la CPEUM.
GRFICO 5
PORCENTAJE PROMEDIO DE DIPUTADAS ELECTAS SEGN PRINCIPIO PARIDAD O CUOTA
Fuente: pginas electrnicas de los congresos locales y/o institutos estatales electorales de las entidades
federativas, consultadas en abril 2014. Elaboracin propia.
Aplica No aplica No define
Mayora Relativa 26 4 2
Representacin
Proporcional8 22 2
Ayuntamientos 23 9 0
0
5
10
15
20
25
30
0 5 10 15 20 25 30 35
PROMEDIO CUOTA 70/30 o menos
PROMEDIO CUOTA 60/40
PROMEDIO 50/50
PROMEDIO NACIONAL
PROMEDIO
CUOTA 70/30 o
menos
PROMEDIO
CUOTA 60/40PROMEDIO 50/50
PROMEDIO
NACIONAL
Series1 22.8 30.2 27.4 26.6
-
22
Los cambios introducidos en la LGIPE as como en la LGPP indican que la nueva
legislacin electoral en el mbito nacional equiparar sus contenidos con las mismas reglas
aplicables al principio de paridad en candidaturas de eleccin para integrar las Cmaras de
Diputados y de Senadores. Los procesos de reforma empero podran presentar obstculos
para que dicho criterio sea aplicable en candidaturas a cargos edilicios, particularmente en
aquellas entidades donde dicho precepto es inexistente, omisin que al no ser explcita
como mandato en el texto Constitucional, puede constituir argumento en contra de su
inclusin con carcter de obligatoriedad.
CONCLUSIN
A manera de conclusin se puede establecer que la reforma poltico-electoral que incluy el
principio de igualdad sustantiva en el texto Constitucional y leyes secundarias tiene un
significado histrico solo comparable con la conquista del derecho al sufragio femenino en
Mxico a mediados del siglo XX (1953). Reconocer como un derecho ciudadano y una
obligacin de los partidos la postulacin paritaria a cargos de eleccin popular, significa
ampliar la base de representacin social y un cambio en la nocin de comunidad poltica;
podra incluso calificarse como el advenimiento de un nuevo contrato social que hay que honrar y proteger.
El principio de igualdad no debe tener como propsito acentuar el carcter esencialista de la
diferenciacin sexual entre mujeres y hombres sino el de restituir el derecho humano a las
personas que, por ser diferentes biolgicamente, no han sido consideradas social y
culturalmente como dignas representantes de la Nacin en toda la gama plausible de
intereses. Destacar que dichas diferencias no se constrien solo al sexo de las personas,
permitir reconocer que hombres y mujeres advienen lo pblico determinados tambin por
la clase social, etnia, raza, edad, nivel educativo, orientacin sexual, creencias religiosas,
ideologa poltica como factores constitutivos de la identidad de gnero.
En concordancia con lo anterior, el sujeto de derechos las mujeres, no puede ser concebido ni comparado con ningn otro grupo socialmente discriminado. Dicho sujeto
constituye hoy por hoy la mitad de la especie humana, pero no se trata de una suerte de
complementariedad de los sexos o la forma especfica en que la presencia femenina lleve
consigo sensibilidad, armona o cualesquier otro atributo asignado a la categora ser mujer a los espacios de toma de decisin poltica; tampoco se trata de que las mujeres representarn nica o exclusivamente los intereses de las mujeres; una concepcin de este tipo resulta reduccionista y solo fortalece la diferenciacin sexual, lo cual sera contrario al principio de igualdad y no discriminacin que se pretende erradicar.
La paridad en razn del gnero de las personas no puede ser interpretada bajo el filtro de
los valores tradicionalmente asociados a lo femenino, ms bien se trata de un reconocimiento explcito de la diferencia sexual para trascender la dicotoma entre el
espacio privado y el pblico al que se han confinado a las mujeres y los hombres
respectivamente y las relaciones de poder o supeditacin que se establecen entre unos y
otros (Wallach Scott; 2012).
-
23
Quizs el principio de igualdad sustantiva no debera concebirse como la igualdad entre hombres y mujeres sino como igualdad de hombres y mujeres porque sta ltima considera a la equivalencia humana como la base de la organizacin social. Esta aparente
contradiccin permitira otorgar a la categora de ciudadana su carcter universal,
constituyendo uno de los retos que la democracia paritaria deber enfrentar en el futuro. Lo
opuesto a la igualdad no es la diferencia sino la desigualdad, pero el reconocimiento a la
diferencia es prerrequisito para materializar la igualdad de oportunidades, de trato y de
resultados: porque ser igual no es sinnimo de ser idntico(a), pero ser diferente no
significa ser inferior.
ANEXO 1
INICIATIVAS DE LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Y LEY
GENERAL DE PARTIDOS POLTICOS
PROPUESTA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA (PRD)
INICIATIVA CON AVAL DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA
REVOLUCIN DEMOCRTICA, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
EXPIDE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES
Artculo 163. 1. Los partidos polticos y coaliciones para promover
y garantizar, la igualdad de oportunidades en la vida
poltica del pas, observarn el principio de paridad
entre hombres y mujeres en frmulas de candidatos
propietarios y suplentes de un mismo gnero, a
travs de postulaciones a cargos de eleccin popular
en el Congreso de la Unin, Congresos Locales y
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tanto de
mayora relativa como de representacin
proporcional.
Obligaciones de los partidos
polticos promover y garantizar
igualdad de oportunidades.
Paridad candidaturas propietarias y
suplencias mismo gnero cargos
Congreso de la Unin, Congresos
Locales y ALDF, de MR y RP.
2. Los partidos polticos desde sus procedimientos y
convocatorias de seleccin de candidaturas debern
garantizar la paridad entre hombres y mujeres para
su registro para contender por cargos de eleccin
popular para renovar los rganos legislativos federal
y locales. La totalidad de solicitudes de registro,
debern integrarse con el cincuenta por ciento de
candidaturas de un mismo sexo.
Garantizar paridad gnero en
procedimientos y convocatorias
para el registro candidaturas a
cargos de eleccin popular.
3. Las listas de representacin proporcional se
integrarn por frmulas alternadas de ambos
Alternancia de gnero, repetida y
sucesiva, en listas de RP entre
-
24
gneros, de modo tal que dos frmulas del mismo
gnero no se encuentren en lugares consecutivos de
la lista. En el caso de la eleccin de diputados
federales electos por el principio de representacin
proporcional en las listas de las cinco
circunscripciones electorales, en dos de ellas la
primera frmula de candidatos deber corresponder a
un gnero distinto a las otras tres circunscripciones.
tramos.
De cinco Circunscripciones
Plurinominales al menos dos en
primera frmula deber se asignar
a un gnero distinto a las otras tres.
4. En la seleccin y postulacin de candidaturas
electas por el principio de mayora relativa, se
establecer una distribucin paritaria de frmulas de
candidaturas en los distritos que el partido poltico
que los postule haya obtenido el triunfo distrital en la
eleccin inmediata anterior, o bien haya quedado en
un segundo lugar en una diferencia a cinco puntos
porcentuales.
Una distribucin igualitaria de frmulas de
candidaturas de mujeres como de hombres en el resto
de los distritos electorales. La misma disposicin se
aplicar para los convenios de coaliciones para
integrar y registrar las frmulas de candidaturas de
mayora relativa, tanto en elecciones locales como en
las entidades federativas.
Distribucin paritaria en distritos
ganadores respecto eleccin
inmediata anterior o 5 puntos
porcentuales de diferencia.
Mismo criterio ser aplicable para
coaliciones en elecciones locales y
entidades federativas.
5. En los procedimientos internos de los partidos
polticos para la designacin de candidaturas al
Senado por el principio de mayora relativa, se
establecer una distribucin paritaria de candidaturas
para frmulas entre mujeres y hombres en las treinta
y dos entidades federativas; de tal manera que las
primeras frmulas que postule un partido poltico al
Senado no sea mayor a diecisis de un mismo
gnero.
Los partidos en sus procedimientos
internos, no podrn postular ms de
diecisis candidaturas de un mismo
gnero al Senado por el principio de
mayora relativa.
Artculo 164. 1. Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un
partido poltico o coalicin no cumple con las reglas
de equidad de gnero previstas en esta Ley, el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral le
requerir en primera instancia para que en el plazo
de 48 horas, contadas a partir de la notificacin,
rectifique la solicitud de registro de candidaturas y le
apercibir de que, en caso de no hacerlo le har una
amonestacin pblica.
Sanciones:
Amonestacin pblica Negativa de registro
candidaturas
-
25
2. Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo
anterior, el partido poltico o coalicin que no realice
la sustitucin de candidatos, ser acreedor a una
amonestacin pblica y el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral le requerir, de nueva
cuenta, para que en un plazo de 24 horas, contadas a
partir de la notificacin, haga la correccin. En caso
de reincidencia se sancionar con la negativa del
registro de las candidaturas correspondientes.
PROPUESTA DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y
DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
GENERAL ELECTORAL, SE REFORMA EL ARTCULO 50, INCISOS L) Y M) Y SE
ADICIONA EL INCISO N) DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN, QUE PRESENTAN LAS SENADORAS Y LOS SENADORES
INTEGRANTES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE
MXICO DEL SENADO DE LA REPBLICA.
Artculo 51. Los partidos polticos podrn aplicar
los recursos destinados para la capacitacin,
promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de
las mujeres, en los rubros siguientes:
I. La realizacin de investigaciones que tengan
como finalidad informar a la ciudadana de la
evolucin, desarrollo, avances, y cualquier tema de
inters relacionado con el liderazgo poltico de la
mujer;
II. La elaboracin, publicacin y distribucin de
libros, revistas, folletos, o cualquier forma de
difusin de temas de inters relacionados con la
paridad de gnero;
III. La organizacin de mesas de trabajo,
conferencias, talleres, eventos, proyecciones, que
permitan difundir temas relacionados con el
desarrollo de la mujer en su incorporacin a la vida
poltica;
IV. La realizacin de propaganda y publicidad
relacionada con la ejecucin y desarrollo de las
acciones en la materia, y
V. Todo gasto necesario para la organizacin y
difusin de las acciones referidas.
Se definen criterios para la aplicacin
de recursos destinados a la
capacitacin, promocin y desarrollo
del liderazgo poltico de las mujeres.
Financiamiento.
-
26
CAPTULO NICO
Artculo 89. Los partidos polticos promovern y
garantizarn la paridad entre los gneros, en la
postulacin de candidatos a los cargos de eleccin
popular para la integracin del Congreso de la
Unin, los Congresos de los Estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
El Instituto y los organismos pblicos locales, en el
mbito de sus competencias, tendrn facultades
para rechazar el registro del nmero de
candidaturas de un gnero que exceda la paridad,
fijando al partido un plazo improrrogable para la
sustitucin de las mismas. En caso de que no sean
sustituidas no se aceptarn dichos registros.
Obligacin de los partidos a
garantizar paridad de gnero en
candidaturas a cargos de eleccin
popular Congreso de la Unin,
Congresos Estatales y ALDF.
El INE y los OPL estn facultados
para rechazar registro candidaturas
cuando el partido exceda la paridad
de gnero.
Sanciones por incumplimiento:
Sustitucin candidaturas Negativa registro
candidaturas
PARTIDO ACCIN NACIONAL
El suscrito Senador Hctor Larios Crdova, las y los suscritos Senadores y Diputados del
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el
artculo 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as
como por los artculos 8 fraccin I, 164 numeral 1, 169, 171 y 172 del Reglamento del
Senado de la Repblica, sometemos a la consideracin del Pleno de esta Asamblea, la
siguiente Iniciativa por la que se expide la LEY GENERAL PARTIDOS POLTICOS.
Ttulo Cuarto: Obligaciones de los Partidos
Artculo 19
1. Son obligaciones de los partidos:
() s) Garantizar las normas de equidad y gneros en
sus rganos de direccin y en las candidaturas a
cargos de eleccin popular. Cada partido poltico
deber determinar y hacer pblicos los mtodos que
vaya a utilizar para garantizar la paridad de gnero
en las candidaturas a legisladores federales y
locales. Dichos mtodos, se debern determinar a
partir de criterios objetivos y debern garantizar
condiciones de igualdad entre gneros. En ningn
caso se admitirn criterios que tengan como
resultado que a alguno de los gneros le sean
asignados exclusivamente aquellos distritos en los
que el partido haya obtenido los porcentajes de
votacin ms bajos en el proceso electoral anterior;
Partidos estn obligados a cumplir
con paridad gnero tanto en registro
de candidaturas como en sus rganos
de direccin.
Definir mtodos seleccin para
garantizar paridad, para lo cual
debern determinarse criterios
objetivos.
No se admitirn criterios que
orienten la postulacin de
candidaturas femeninas en distritos
perdedores.
Estructura Mnima de los Partidos
-
27
Artculo 29
1. Los partidos debern contar, al menos, con los
siguientes rganos:
4. Para la eleccin de los rganos dirigentes
partidistas, se estar a lo siguiente:
() e) En la integracin de todos los rganos
deliberativos y ejecutivos no deber excederse el 60
por ciento del mismo sexo, procurando llegar a la
paridad, sin perjuicio de las acciones afirmativas
que cada partido poltico adopte.
Los partidos no excedern el 60 por
ciento en la integracin de sus
rganos deliberativos y ejecutivos en
razn del gnero, procurando llegar a
la paridad.
Fuente: TEPJF; http://portales.te.gob.mx/consultareforma2014/reforma/20/1881 (consulta
10 de mayo de 2014).
BIBLIOGRAFA
Cdigo Electoral de Instituciones y Procedimientos Electorales (2008). Mxico.
Comisin Nacional de Derechos Humanos (2009); Participacin Poltica de la Mujer en
Mxico, Mxico.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2011). Mxico.
Consejo Ciudadano Mujeres al Poder del INMUJERES
http://consejociudadanomujeres.blogspot.mx/
Dahlerup, Drude (1993). De una pequea a una gran minora: una teora de la masa crtica aplicada al caso de las mujeres en la poltica escandinava en Revista Debate Feminista, Ao 4, Vol. 8, septiembre, Mxico.
(2002). El uso de cuotas para incrementar la representacin poltica de la mujer en Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros, Serie Manuales, Internacional IDEA, Estocolmo.
Declaracin de Atenas (1992). Cumbre Europea sobre las Mujeres y la Toma de
Decisiones, Atenas.
FLACSO, ONU-Mujeres, TEPJF, PNUD (2012). Construyendo Reglas para la Igualdad de
Gnero en Derechos Poltico-Electorales en Mxico, Mxico.
Flavia Freidenberg (2014). Semilla de la discordia en Revista Voz y Voto, No. 1, Mxico.
Garca Prince, Evangelina (2008). Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming
de qu estamos hablando? Marco conceptual, PNUD, San Salvador.
-
28
Ibarra Crdenas, Jess (2013). Cuota de gnero vs regla de mayora: el debate constitucional en Revista Mexicana de Derecho Constitucional, Nm. 28, enero-junio, Mxico.
IDEA-Internacional, OEA y CIM (2013). La apuesta por la paridad: democratizando el
sistema poltico en Amrica Latina. Los casos de Ecuador, Bolivia y Per, Lima.
IDEA-Internacional, PNUD y ONU-MUJERES (2013). Participacin poltica de las
mujeres en Mxico. A 60 aos del reconocimiento del derecho al voto femenino, Mxico.
IDEA Internacional, Global Database of Quotas for Women; http://www.quotaproject.org/
(07/05/14).
INE; Documentos bsicos de los partidos polticos, disponibles en
http://www.ine.mx/portal/site/ifev2/Informacion_de_los_Partidos_Politicos/ (15/06/2014).
INE (2014). Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se
aprueban los Lineamientos para la designacin de Consejeros presidentes y Consejeros
Electorales de los Organismos Pblicos Locales, Mxico.
INE (2014). Ruta crtica de la cuota de gnero en Mxico, disponible en
http://genero.ife.org.mx/rutacritica/genero_nivel_federal.html
IKnow Politics (2014). Nota de prensa disponible en http://iknowpolitics.org/es/knowledge-
library/editorial-opinion-piece-blog-post/pol%C3%ADticas-en-am%C3%A9rica-latina-
logros-y-retos-de
Kymlicka, Will (2002). Ciudadana multicultural, Editorial Paids, Barcelona.
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (2014). Mxico.
Ley General de Partidos Polticos (2014). Mxico.
Llanos Cabanillas, Beatriz (2013). A modo de introduccin: caminos recorridos por la paridad en el mundo en La apuesta por la paridad: democratizando el sistema poltico en Amrica Latina. Los casos de Ecuador, Bolivia y Costa Rica, Lima.
Marvn Mara Laborde y Libia Mrquez Labastida (2013). Democracia interna de los partidos vs cuotas de gnero dilema sin solucin? en Retos a 60 aos de la aprobacin del voto de la mujer en Mxico, IFE, Direccin General de Capacitacin Electoral y
Educacin Cvica, Mxico.
Mujeres en Plural. Exhorto disponible en:
C:\Users\usuario\Documents\Documents\MUJERES EN
PLURAL\EXHORTO\DEFINITIVO\EXHORTO CGINE paridad consejos 280514.mht
(20/05/2014).
-
29
OEA (2003). Es el financiamiento un obstculo para la participacin poltica de la
mujer?, Foro Interamericano sobre Participacin Poltica de la OEA, Informe Final, Unidad
para la Promocin de la Democracia, Comisin Interamericana de las Mujeres e
Internacional IDEA, 16 de diciembre, s/l.
OEA, IFE, AECID, Internacional IDEA (2011). Poltica, Dinero y Poder. Un dilema para
las democracias de las Amricas, Mxico.
Pea Molina, Blanca Olivia (2011). Comentario a la Sentencia SUP-JDC-461/2009,
TEPJF, Mxico, 2011.
Proyecto Iniciativa SUMA disponible en http://www.suma-mujeres.com/articulos/mujeres-
en-plural
Red Mujeres en Plural disponible en https://www.facebook.com/pages/Red-de-Mujeres-en-
Plural/235199973231909
Rey Martnez, Fernando (2000). El principio de igualdad y el derecho fundamental a no ser discriminado por razones de sexo en Revista ABZ, Informacin y anlisis jurdico, Segunda poca, ao 6, julio, Mxico.
Serrano, Sandra y Arjona, Juan Carlos (2012). Compendio de Derechos Polticos de las Mujeres. Principios sobre el derecho a ser electas en Construyendo Reglas para la Igualdad de Gnero en Derechos Poltico-Electorales en Mxico, FLACSO, ONU-
Mujeres, TEPJF, PNUD, Mxico.
Red Mujeres en Plural (2013). Diario Reforma, Seccin Nacional, desplegado; mircoles
20 de noviembre de 2013, Mxico.
SEGOB (2013). Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 11 de octubre, Mxico.
SEGOB; Orden Jurdico Nacional, disponible en
http://www.ordenjuridico.gob.mx/constitucion.php
Senado de la Repblica, LXII Legislatura (2013). DICTAMEN DE LAS COMISIONES
UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE GOBERNACIN; DE REFORMA DEL
ESTADO, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, EN RELACIN CON LAS
INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y
ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA-ELECTORAL; Mxico, 2 de
Diciembre.
-
30
Serrano Sandra y Juan Carlos Arjona (2012). Compendio de Derechos Polticos de las Mujeres. Principios sobre el derecho a ser electas en Construyendo reglas para la igualdad de gnero en derechos poltico-electorales en Mxico, FLACSO, ONU-
MUJERES, TEPJF y PNUD, Mxico.
TEPJF, Consulta Reforma Electoral 2014, disponible en:
http://portales.te.gob.mx/consultareforma2014/?q=reforma/20
TEPJF; Decreto de la reforma constitucional, disponible en
http://portales.te.gob.mx/consultareforma2014/node/429 (10/02/2014)
TEPJF; Consulta Reforma Electoral 2014, Centro de Capacitacin Judicial Electoral;
http://portales.te.gob.mx/consultareforma2014/
TEPJF; Justicia Electoral con Igualdad de Gnero; Sentencias;
http://genero.te.gob.mx/?q=node/302
UNPD (2013). Gender equality and womens empowerment in Public Administration. Mxico case study, New York.
Ziga Aazco Yadira (2009). Democracia Paritaria: de la teora a la prctica, Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Austral de Chile, Santiago.