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Mercado de trabajo y políticas de empleo
II Curso Seminario Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2002Jürgen WellerDivisión de Desarrollo Económico
Esquema de la presentación
1. Variables de referencia del análisis
2. La evolución de los mercados de trabajo
3. Tendencias explicativas4. Políticas de empleo
1. Variables de referencia:
La evolución histórica
Requerimientos desde la oferta
Expectativas
Referencia 1: Desempeño laboral previo: 50s a 70s
Evaluación generalizada: poco satisfactorioInclusión laboral parcial: expansión simultánea de sectores formal e informalExplicaciones: tecnología, distribución, precios distorsionados, sesgos
Desempeño laboral previo: 80s
Impacto de la “década perdida”:Debilidad de la demanda laboralConcentración de los nuevos empleos en sectores de baja productividad y bajos ingresosCaída de salarios realesPrecarización del empleo
Reducción de crecimiento de la población en edad de trabajarAumento de la tasa de participación (mujeres) Aumento nivel educativo=> Se mantienen tendencias previas
Referencia 2: Tendencias de la oferta laboral, años
90
Referencia 3: Expectativas sobre el
impacto de las reformas en el empleo
Crecimiento económico más alto estimula generación de empleo.El crecimiento se vuelve más intensivo en manos de obra (reestructuración sectorial, sustitución de factores).Los sectores transables (s.t. exportables) son motores de generación de empleo.Se achica la brecha salarial.
2. La evolución de los mercados de trabajo en los años noventa y al inicio de la década actual
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50s 60s 70s 80s 90s
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Crecimiento Empleo Crecimiento AsalariadosElasticidad Empleo Elasticidad Asalariados
… respecto a la evolución histórica
… respecto a la tendencia de la oferta
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
TGP, promedio ponderado
TGP, promedio simple
TO, promedio ponderado
TO, promedio simple
... respecto a las expectativas
Crecimiento económico moderadoMenor intensidad laboral (asalariados)Evolución sectorial no esperada >Demanda laboral favorece a personal calificado Aumento de heterogeneidad y precariedad >
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Contribución Crecimiento p.a.
Generación de empleo por rama de actividad, 1990-
1999
América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2000
Sector informal Sector formal Total Trabajador
indepen-diente
Servicio doméstico
Micro-empresas
Total Sector público
Pequeñas, medianas y grandes empresas
1990 Total 42.8 22.2 5.8 14.7 57.2 15.5 41.7 Hombres 39.4 21.6 0.5 17.3 60.6 Mujeres 47.4 23.2 13.8 10.4 52.6 2000 Total 46.9 24.6 6.7 15.6 53.1 13.0 40.1 Hombres 44.5 25.3 0.6 18.7 55.5 Mujeres 50.3 23.7 15.4 11.2 49.7
Fuente: OIT
3. Tendencias explicativas
a nivel macro, meso y micro
Influencias a nivel macro
ALC en el centro de la escala de la abundancia relativa de factores: nuevos competidores Tendencias de apreciación cambiaria inciden en precios relativosReformas contribuyeron a tendencias Relevancia del crecimiento económico >
América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y empleo
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PIB Tasa de ocupación
América Latina: Crecimiento económico y sector informal
urbano, 1990-2000
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2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
Crecimiento PIB p.a.
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s)
ALC
Influencias a nivel meso
Integración creciente de mercados de factores y bienesTerciarización de la estructura productiva y del empleo >Similitudes y diferencias intra-regionales >Cambios en la institucionalidad laboral
América Latina: Evolución de la productividad laboral
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2000
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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
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ares
de
1980
)
Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Total
Países del norte de la
región
Países andinos
Países Mercosur +
Chile Elasticidad empleo-producto 0.83 1.04 0.31 Empleo asalariado 4.2 2.7 1.8 Trabajo por cuenta propia 3.6 5.3 1.6 Industria manufacturera 4.3 -0.1 -0.2 Agricultura -0.1 1.0 -0.9 Salario real medio a/ 1.9 1.5 1.2 Aumento del empleo informal b/ 2.2 3.2 2.1 Desempleo c/ 10.5 8.4 8.3 12.8 6.8 10.8
AMÉRICA LATINA: INDICADORES DE LA EVOLUCIÓN DEL
EMPLEO DURANTE LOS AÑOS NOVENTA(Medianas)
Influencias a nivel micro
Estrategias de aumento de competitividad: tecnología y organización (diferencias entre fases)Tendencias de profundización de la heterogeneidad estructural (diferencias entre agentes)Tendencias de heterogeneización de la institucionalidad laboral a nivel de empresas
4. Políticas de empleo
- Políticas de empleo
- Políticas laborales
- Políticas del mercado de trabajo
- Políticas sociales
Políticas de empleo
Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estableDesarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológicoFomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productivaAprovechar potencial de encadenamientos y de upgrading de actividades dinámicasPapel clave de la educación
Políticas laborales
Entre flexibilidad y estabilidadEntre eficiencia y protecciónEntre costos e ingresosNecesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laborales
Intermediación
Capacitación para el trabajo
Creación de empleos
Desempleados y población en desventaja
Adultos ocupados
Aprendizaje
Obras públicas
Autoempleo/microempresa
Subsidios
PMT
activas
Políticas del mercado de trabajo
Servicios de intermediación laboral
Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo,
migración) Nuevas vertientes (Inclusión social,
género) Papel estratégico Nuevas tecnologías
Programas de capacitación
Área a la que se destinan mayores recursosNuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructuralDe institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privadoCapacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento
empleabilidad)
Creación directa de empleo
Acotados hacia la población más pobreInician con carácter temporal y se tornan permanentesDe políticas anticíclicas en estructuralesSe insertan en el combate a la pobreza
Apoyo al autoempleo y la microempresa
Atiende a una necesidad específica en A. L.Auge inusitado: multiplicidad de programasAutoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación
Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer
Subsidios al empleo/salario
Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile)Generalmente de naturaleza transitoria
Compensación al desempleo
Modalidad poco desarrollada en A. L.En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte críticaEn A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionalesSin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado
Políticas sociales
Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva
Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finales
Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política socialIntegracíon creciente entre políticas activas y pasivasDudas sobre impacto
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