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Políticas de empleo en América Latina
II Curso Internacional Políticas Macroeconómicas y Finanzas
Públicas ILPES / CEPAL 2006
Jürgen WellerDivisión de Desarrollo Económico
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Esquema de la presentación
1. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen?
2. La evolución reciente de los mercados de trabajo
3. Retos y propuestas
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- Políticas de empleo
- Políticas laborales
- Políticas del mercado de trabajo
1. Políticas de empleo: qué son y dónde
intervienen?
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a) Políticas de empleo
Instrumentos macroeconómicos y sectoriales:• Relevancia política macro para crecimiento
dinámico y estable• Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ...• Desarrollo de la competitividad frente a apertura y
cambio tecnológico• Fomento de sectores rezagados con perspectiva
de integración productiva (Microempresas, PyMEs)• Papel clave de la educación
Empleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos potenciales, necesidad de coordinación)
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b) Políticas laborales
Definición de relación contractualCondiciones, inicio y fin de relaciónLegislación y otras fuentesOrientación histórica: proteccionismo vs. autoritarismoActual palabra “mágica”: flexibilidad pero....
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Componentes de la flexibilidad laboral
Flexibilidad Laboral Flexibilidad del Flexibilidad del Mercado Laboral Insumo Trabajo Flexibilidad Flexibilidad del Flexibilidad del Crecimiento de Movilidad del Empleo Salario Real Capital Humano la Productividad
Fuente: Amadeo y Camargo (1993)
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Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo
Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleoFlexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleoFlexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales
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Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo
Capacitación contínuaRelaciones laborales participativasReforzar vínculo salario-productividad
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Aspectos de discusión
Flexibilidad versus estabilidadEficiencia versus protecciónCostos versus ingresosCompetitividad versus demanda internaNecesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral (“flexiguridad”) Mayor diversidad de niveles de regulación
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c) Políticas del mercado de trabajo
Intervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediaciónMeta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo
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Intermediación
Capacitación para el trabajo
Creación de empleos
Desempleados y población en desventaja
Adultos ocupados
Aprendizaje
Obras públicas
Autoempleo/microempresa
Subsidios
PMT
activas
Componentes de las políticas del mercado de trabajo
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Gasto en políticas del mercado de trabajo (% del
PIB, años 90)
UE: 3.35OCDE: 2.80EEUU: 0.52Brasil: 0.46Chile: 0.32Argentina: 0.27
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Reflexiones
Dudas sobre impacto comparativo de política de empleo, laborales y del mercado de trabajoActualmente mayor consenso sobre políticas mdt: Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política socialPero también dudas sobre efectividad, eficiencia, equidad
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2. La evolución reciente de los
mercados de trabajo
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El contexto global Mercado laboral global cada vez más integrado vía comercio … … y vía movilidad de capital y tecnología Cambio tecnológico Reformas económicas Estrategias empresariales
=> Mercados más volátiles, cambios en las condiciones para políticas de protección, presión de ajuste a los mercados de trabajo; tendencias de heterogeneización y polarización
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Características del desempeño
Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de inestabilidad y precariedad
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La evolución económica reciente
Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capitalAlta volatilidad posterior, shocks externos
Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02Recuperación a partir de 2003: shocks
positivos, pero impacto desigual
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América Latina y el Caribe: Evolución de la participación y de la
ocupación
48
50
52
54
56
58
60
62
Tasa de participación
Tasa de ocupación
Desempleo abierto
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América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14
países)
América Latina: Tasa de participación, por sexo, 1991-2005
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
1991 1995 2000 2005
Hombres Mujeres
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-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
Cre
cim
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to E
con
óm
ico
(%
)
-0,6
-0,4
-0,2
0,0
0,2
0,4
0,6
Cam
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de
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de
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tici
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(%
pts
.)
PIB Tasa de participación
Crecimiento económico y tasa de participación
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América Latina: Crecimiento económico y empleo, 1991-2005
-2
0
2
4
6
8
1991 1994 1997 2000 2003
Crec
imie
nto
econ
ómic
o (%
)
-1
-0,5
0
0,5
1
Varia
ción
de
la
tasa
de
ocup
ació
n (p
ts %
)
PIB ($ 2000) Tasa de ocupación
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América Latina: Evolución de los salarios reales
80,0
90,0
100,0
110,0
120,0
130,0
Sal
ario
rea
l (m
edia
nas,
19
90=
100)
Salario medio real Salario mínimo real
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América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2003
Sector informal Sector formal Total Trabajador
indepen-diente
Servicio doméstico
Micro-empresas
Total Sector público
Pequeñas, medianas y grandes empresas
1990 Total 42.8 22.2 5.8 14.7 57.2 15.5 41.7 Hombres 39.4 21.6 0.5 17.3 60.6 Mujeres 47.4 23.2 13.8 10.4 52.6 2003 Total 47.4 24.4 7.0 16.0 52.6 13.7 38.9 Hombres 44.5 24.5 0.7 19.3 55.5 Mujeres 51.0 24.1 15.4 11.5 49.0
Fuente: OIT
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América Latina: Asalariados que cotizan en la seguridad social
0102030405060708090
Total
Total
Hom
bres
Total
Muje
res
S.For
mal
S.For
mal
Hom
bres
S.For
mal
Muj
eres
S.Info
rmal
S.Info
rmal
Hombr
es
S.Info
rmal
Mujer
es
1990
2004
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… además….
Extrema desigualdad y creciente brecha salarialCreciente inestabilidad contractualDiscriminación por género y étniaReducción de organización sindical
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3. Retos y propuestas
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Retos
Mejorar productividad laboralGenerar empleo productivoAdaptar y desarrollar mecanismos de protección Fomentar inserción laboral de grupos en desventaja
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Políticas: Productividada) Educación (cobertura, calidad,
reducción de segmentación); Innovación b) Formación profesional- Orientación a una demanda más
diversificada- Cooperación pública-privada- Perspectiva sectorial- Programas para jóvenesc) Relaciones laboralesd) Fomento de la productividad del sector
informal
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Políticas: Empleo productivo
a) Políticas macro y de desarrollo productivo, fomento de creación de empresas
b) Costos laborales- Políticas de salario mínimo- Flexibilidad salarial- Subsidios de salarios- Costos no salariales
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Gráfico 5: América Latina y el Caribe (18 países): Salario mínimo real
80
90
100
110
120
130
140
150In
dic
e (
1990 =
100)
Salario mínimo real: promedio ponderado
Salario mínimo real: mediana
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Salario mínimo relativo e incumplimiento
0
10
20
30
40
50
60
0 20 40 60 80 100 120 140Salario mínimo/salario microempresa
Asalariados por debajo del mínimo
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Políticas: Empleo productivo
c) Transparencia y eficiencia• Mejorar información • Mejorar intermediación• Mejorar justicia laboral
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Políticas: Protección
Contexto: Mayor volatilidad y heterogeneidad contractual Búsqueda de equilibrios entre flexibilidad y estabilidad (Intereses comunes!?) Nuevos contratos como instrumentos de mayor flexibilidad, no para eliminar beneficiosNuevos instrumentos de protección (“flexicurity”) Normas fundamentales internacionales
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Políticas: Grupos en desventaja
EmpleabilidadPosibilitar inserción (madres)Medidas de fomento de demandaEmprendedorismoAnti-discriminaciónTransparentar y mejorar acceso a intermediación
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Conclusiones
Debilidad de generación de empleoEntre “jobless growth” y promesas de reformasCuatro retos clavesNo hay soluciones únicas – necesidad de procesos de monitoreo y evaluación