iniciativas de inversion en el sector justicia el caso chileno
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INICIATIVAS DE INVERSION EN EL SECTOR JUSTICIA
EL CASO CHILENO
PRINCIPALES ACTORES
• MINISTERIO DE HACIENDA
• DIRECCION DE PRESUPUESTOS (DIPRES)- Preparación Presupuesto de Inversión Anual- Identificación Iniciativas de Inversión- Seguimiento Físico-Financiero de las
Iniciativas de Inversión
PRINCIPALES ACTORES• MINISTERIO DE PLANIFICACION Y
COOPERACION (MIDEPLAN)
• Dictación de Normas y Pautas para la Formulación, Presentación y Evaluación de Proyectos
• Análisis y Recomendación Técnico-Económica
• Sistema Nacional de Inversiones (S.N.I.)- Metodologías de Formulación y Evaluación
de Proyectos- Ciclo de Vida de los Proyectos: Preinversión,
Inversión y Operación
PRINCIPALES ACTORES
• SECTOR JUSTICIA
• Decisión y priorización sobre proyectos a realizar
• Identificación, Evaluación y Ejecución de los proyectos
PRINCIPALES ACTORES
• SECTOR JUSTICIA
Organismos
Autónomos
Ministerio Público: investigar delitos, acusar a los responsables y proteger a las víctimas
Poder Judicial: encargado de la administración de justicia
PRINCIPALES ACTORES
• SECTOR JUSTICIA
Ministerio de Justicia: Su labor es dictar las políticas en materia de
justicia y elaborar los proyectos de Ley para someterlos a consideración del Congreso.
Asimismo, coordina el accionar de sus servicios dependientes (Organismos Auxiliares)
PRINCIPALES ACTORES
• SECTOR JUSTICIA
Gendarmería de Chile (GENCHI)Servicio Médico LegalServicio Nacional de Menores
(SENAME)Servicio de Registro Civil e
IdentificaciónDefensoría Penal Pública
Organismos
Auxiliares
EL SECTOR JUSTICIA EN CIFRAS
• Participación Sectorial
Gasto Total Sector Justicia = 4,76%Gasto Total Sector Público
Gasto Total Inversiones Sector Justicia = 6,02% Gasto Total Sector Justicia
EL SECTOR JUSTICIA EN CIFRAS
Participación Sectorial en el Gasto en InversionesAño 2005
17%
72%
11%
Minju
Poder J udicial
Ministerio Público
EL SECTOR JUSTICIA EN CIFRAS
• Indicadores de Personal
- Dotación del Sector sin Reforma Penal = 20.072 pers.- Incremento por Reforma Penal = 7.207 “- Dotación con Reforma Penal = 27.279 “
EL SECTOR JUSTICIA EN CIFRAS
• Total Gasto en inversión período 1990 – 2004Miles de US$
Reforma Procesal Penal
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Minju 685 2.446 7.166 25.735 14.915 19.005 11.900 47.505 26.154 12.742 10.882 21.284 14.234 10.216 8.945
Poder Judicial 330 1.209 3.194 4.616 6.213 8.682 7.488 8.673 9.903 6.038 7.799 15.467 19.192 25.640 18.931
Ministerio Público 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 112 1.664 8.888 18.780
TOTAL 1.016 3.656 10.360 30.351 21.128 27.687 19.388 56.178 36.057 18.780 18.682 36.863 35.090 44.744 46.656
EL SECTOR JUSTICIA EN CIFRAS
• Total Gasto en inversión período 1990 – 2004
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
mil
es
de
US
$
Minju Poder Judicial Ministerio Público TOTAL
EL SECTOR JUSTICIA EN CIFRAS
• Inversión Total Minju 1990 – 2004 : US$ 234 millones- Genchi: US$ 139 mill (61%) => Complejos
Penitenciarios- Sename: US$ 45 mill (20%) => Centros de
Rehabilitación Conductual• Factores que inciden en la disminución de la
inversión sectorial- Puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal:
inversiones período 2001-2004 > US$ 64 mill- Desarrollo Programa de Concesiones en
Infraestructura Penitenciaria
• Principios del Nuevo Sistema- Separación de funciones de investigar y sentenciar- Procedimiento oral, público y desformalizado: las partes se enfrentan ante el Ministerio Público, Juez de Garantía o Jueces Orales, sin intermediarios
- La sentencia la emite un Tribunal Colegiado compuesto por tres jueces de derecho- Se incorporan mecanismos para poner término al proceso penal: suspensión del proceso, acuerdos económicos entre las partes, negociación de penas entre el Fiscal y el imputado, etc.
REFORMA PROCESAL PENAL
• Instituciones del Nuevo Sistema- Ministerio Público: a cargo de la instrucción en el nuevo proceso, dirige y coordina la labor policial durante la investigación (hoy lo hace el juez), acusa ante el juez de garantía
- Juzgados de garantía: garantiza los derechos fundamentales de las personas durante la instrucción
- Tribunales Orales en lo Penal: conduce el debate y conoce las pruebas durante el juicio, dicta sentencia definitiva
- Defensoría Penal Pública: representa los intereses de los imputados
REFORMA PROCESAL PENAL
REFORMA PROCESAL PENAL
• Gradualidad de entrada en vigencia del Nuevo Sistema
AñoRegión 2000 2001 2002 2003 2004 2005
IV y IX I EtapaII, III y VII II EtapaI, XI y XII III EtapaV, VI, VIII y X IV EtapaRM V Etapa
- Infraestructura para la puesta en marcha de la Reforma a la Justicia- Inmuebles para Tribunales Orales y
Juzgados de Garantía- Inmuebles para la Fiscalía Nacional,
Fiscalías Regionales y Fiscalías Locales- Inmuebles para la Defensoría
Nacional, Defensorías Regionales y Defensorías Locales
REFORMA PROCESAL PENAL
• Requerimientos de inversión Directos
- Infraestructura Penitenciaria- Infraestructura para Centros de Menores- Equipamiento- Mejoramiento, Ampliación y
Equipamiento de la Infraestructura Existente Servicio Médico Legal
- Equipamiento Policías
REFORMA PROCESAL PENAL
• Requerimientos de inversión Indirectos
- Arriendo a largo plazo: arriendo de inmuebles por periodos mayores a 3 años, lo cual posibilita su habilitación en función de los diseños organizacionales
- Inversión: construcción de inmuebles para Tribunales, Fiscalías y Defensorías
- Compra y remodelación: adquisición de edificios existentes para remodelación y habilitación
REFORMA PROCESAL PENAL
• Alternativas de implementación
- Concesión:- Centro de Justicia de Santiago: concesión
de la construcción y operación de los inmuebles de Tribunales, Fiscalías y Defensorías para el 90% de la Región Metropolitana
- Cárceles: concesión de la construcción y operación de 10 recintos carcelarios, divididos en 4 grupos
REFORMA PROCESAL PENAL
• Alternativas de implementación
REFORMA PROCESAL PENAL
• Total Gasto en Inversión Reforma PenalMillones de US$
Poder Judicial 208Ministerio Público 109Defensoría Penal Pública 8
64%
34%
2%
Poder J udicial
Ministerio Público
Defensoría PenalPública
REFORMA PROCESAL PENAL
• Total Gasto en Inversión Reforma Penal
64%
34%
2%
Poder J udicial
Ministerio Público
Defensoría PenalPública
CICLO DE LOS PROYECTOS
MINISTERIOHACIENDA
DIPRES
SECTORJUSTICIA
MIDEPLANS.N.I.
IDEAPERFIL
PREFACTIBILIDADFACTIBILIDAD
DISEÑOINVERSION
POSTULACIONA RECURSOS
EJECUCION OPERACION
Metodologías
•Preparación y Discusión Proyecto de Presupuestos•Aprobación Ley Presupuestos - Congreso Nacional
Marco deInversiones
SeguimientoFísico-
Financiero
EvaluaciónEx - Post
•Decreto de Identificación •Programación Anual de Gasto•Avance Físico- Financiero
AnálisisTécnico-
Económico
CICLO DE LOS PROYECTOS
• Metodologías:• Edificación Pública: Reforma Penal• Específicas:
- Recintos Carcelarios- Establecimientos de Menores
CICLO DE LOS PROYECTOS
• Análisis Técnico-Económico:• Ficha EBI, Banco Integrado de Proyectos (BIP)
y Precios Sociales
• Recomendación Técnico-Económica- RS: Recomendado favorablemente- FA: Falta información de asignación, contratos y/o
gastos- FI: Falta de Información- OT: No Recomendado por Otras Razones- IN: Incumplimiento de Normativa
CICLO DE LOS PROYECTOS
• Formulación Presupuestaria:• Fijación Marco de Inversiones Preliminar
- Costo máximo para las nuevas iniciativas de inversión que se presentan
CICLO DE LOS PROYECTOS
• Formulación Presupuestaria:• Preparación y Discusión del Proyecto de
Presupuestos- Requisitos para los proyectos: ficha EBI, estudio
técnico-económico, recomendación de MIDEPLAN
• Aprobación Ley de Presupuestos – Congreso Nacional
- Quedan sancionadas las cifras de inversión
CICLO DE LOS PROYECTOS
• Ejecución Presupuestaria: • Decreto de Identificación de las Iniciativas de
Inversión a nivel de estudios, proyectos o programas de inversión específicos y por componentes de gasto
• Programación anual de gasto para el período de ejecución
• Programa de avance físico-financiero
CICLO DE LOS PROYECTOS
• Ejecución Presupuestaria:• Seguimiento Ejecución Físico-Financiera
- Información ejecución financiera: BIP (computacional)
- Información ejecución física: formularios (manual)
CICLO DE LOS PROYECTOS
• Evaluación ex-post• Proceso: intervienen Unidad Ejecutora,
Ministerio de Justicia, MIDEPLAN• Metodología: identificación, medición,
confrontación, explicación y divulgación• Usos: determinar eficiencia y eficacia en el
uso de los recursos de inversión
MARCO LEGAL
• Decreto Ley Nº 1.263, de 1975, Art. 19 bis
• Decretos de Hacienda Nº 814, del 2003 y N° 1199 del 2004, que reglamentan la aplicación del Art. 19 bis
• Ley 18.989, de 1990, Orgánica de MIDEPLAN
• Ley de Presupuestos de cada año
F I N ....
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