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IV Congreso Nacional de Periodismo Ambiental
Información Ambiental. Desafíos ante las crisis y los problemas ambientales
Madrid, 21-22 de noviembre 2001
“10 Años después de la Cumbre de Río. Dónde estamos y adonde vamos"
Domingo Jiménez Beltrán
Director Ejecutivo
Agencia Europea de Medio Ambiente
Copenhague
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ESQUEMA DE LA INTERVENCIÓN
1. ESTOCOLMO - RÍO - JOHANESBURGO
2. UN SALTO EN EL TIEMPO EN LA UE. Río en la práctica; conclusiones preliminares
3. DIAGNOSIS Y PROGNOSIS DE LA SITUACIÓN A NIVEL DE UE. Hay que mejorar y se puede
4. INDICADORES AMBIENTALES Y PARA EL DESARROLLO. Medir para gestionar y progresar. Los "cuarenta principales"
5. MEJORES PERSPECTIVAS EN LA UE. Marco y proceso para el cambio; ¿también en el Sur?
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6. LA RESPUESTA DE LA UE. El 6° Programa de Medio Ambiente. La Estrategia Comunitaria para el Desarrollo Sostenible
7. DE RÍO A JOHANESBURGO. Avances y desafíos. Hay que seguir insistiendo en el proceso de Río
8. EXPECTATIVAS DE JOHANESBURGO Y MÁS ALLÁ. Prioridades; recursos financieros; liderazgo de la UE. Sobre todo aquí hay que mejorar y se puede
9. REFLEXIONES FINALES. Progreso de Río y expectativas
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ESTOCOLMO - JOHANESBURGO
• La Cumbre de Río dio un contenido de futuro a la política ambiental
• Estocolmo (1972). Desarrollo Humano (Medio Ambiente no es una carga)
Río (1992). Medio Ambiente y Desarrollo (un concepto de futuro. El desarrollo sostenible)
Johanesburgo (2002). Desarrollo Sostenible. (¿Nuevo pacto. Globalización sostenible?)
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UN SALTO EN EL TIEMPO EN LA UE
• Medio Ambiente. De ser parte del sistema a devenir el sistema
• Río como referencia para imponer el concepto de desarrollo sostenible
• Formalmente. Tratado de Amsterdam
• Políticamente. Estrategia Comunitaria
• Prácticamente. En manos del Consejo Europeo. Papel de la sociedad civil (y de la Agencia)
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CONCLUSIONES PRELIMINARES
• Río dio un contenido de futuro a la política ambiental
• Río, con ser mucho Río, no ha sido suficiente para una mejora generalizada
• Río sigue siendo válido para el futuro, si se refuerza:
• Gobernabilidad (¿OMMA y maridaje con OMC?)
• Financiación (¿Fiscalidad Global?)
• Vigilancia y seguimiento (¿Agencias independientes tipo AEMA?)
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• A pesar del éxito relativo de las políticas ambientales, particularmente a nivel de la UE, no ha habido:
– Mejora general de la calidad del medio ambiente
– Y aún menos en el progreso hacia el desarrollo sostenible
• A partir de ahora, el progreso hacia el desarrollo sostenible, e incluso de la calidad medioambiental, no se conseguirá sólo mediante la política ambiental,
• SINO a través de políticas socioeconómicas, sobre la pauta de las políticas medioambientales (sostenibilidad)reforzadas y más amplias.
La situación y tendencias no son todavía buenas
Mi percepción personal:
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Evaluación de los
progresos durante los últimos 5-10 años y
tendencias hasta
2010 (2050 para el cambio
climático y las
substancias que
agotan el ozono)
Presiones Problemas medioambientales
Estado & Impacto
Presente Futuro Presente Futuro
Gases efecto
Invernadero y Cambio climático
Agotamiento del
Ozono
Sustancias peligrosas
?
Contaminación
atmosférica transfronteriza
Agua
Degradación del
ssuelo
?
Residuos
? Riesgos naturals y
tecnológicos ?
? Transgénicos
? -
Biodiversidad
?
Salud Pública
?
Zonas urbanas
Zonas marinas y del
litoral
?
? Zonas rurales
-
? Zonas de montaña
-
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Claves
buenos progresos para alcanzar los objetivos, mejoras
Sin cambios significativos
Se aleja de los objetivos, en declive
? Datos insuficientes
Indicadores Principales
Tema Indicador CCCAAAMMMBBBIIIOOO CCCLLLIIIMMMÁÁÁTTTIIICCCOOO 1. Cambio climático
Emisiones de gases de efecto invernadero NNNAAATTTUUURRRAAALLLEEEZZZAAA &&& BBBIIIOOODDDIIIVVVEEERRRSSSIIIDDDAAADDD
2. Naturaleza & Biodiversidad Áreas designadas de “Protección Especial”
3. Calidad del Aire
Contaminación atmosférica – lluvia ácida MMMEEEDDDIIIOOO AAAMMMBBBIIIEEENNNTTTEEE &&& SSSAAALLLUUUDDD 4. Calidad del Aire Contaminación atmosférida- ozono
troposférico
5. Calidad del Aire Urbano
Emissions de contaminantes atmosféricos en zones urbanas
6. Calidad del Agua
Contaminación de las Aguas – concentraciones de nitrato, nitrógeno y fósforo en los grandes ríos.
7. Substancias Químicas
No hay Indicador debido a la falta de datos comparables ?
RRREEESSSIIIDDDUUUOOOSSS &&& RRREEECCCUUURRRSSSOOOSSS
8. Residuos Residuos peligrosos y municipales
9. Uso de los Recursos Consumo de Energía
10. Cantidad de Agua Extracción de agua en Europa
11. Uso del Suelo
Uso del suelo – agrícola, prados, cultivos permanentes, bosques, zones urbanas, red de carreteras
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Comportamiento, por países, de los indicadores seleccionados
Los indicadores utilizados en este informeLos indicadores utilizados en este informe dan una señal clara dan una señal clara a a IrlandIrlandaa y los países de Sur de Europay los países de Sur de Europa de que es necesario de que es necesario hacer máshacer más. .
irir pp grgr itit frfr eses lluu
bebe swsw ddkk
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fifi nnll
dd
cambiocambio cclimáticlimáticoo
emisioneemisiones s atmosfériatmosféri-cas-cas
cantidadcantidadde aguade agua
residuosresiduos
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Mis 5 áreas de especial consideración
• Cambio Climático o reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
• Reducción de los Residuos
• Substancias químicas
• Suelo, utilización del suelo, naturaleza y biodiversidad - El paquete de recursos naturales (agua, suelos, …) y territoriales (urbanos, del litoral, …)
• Calidad de vida y Medio Ambiente (el aire que respiramos, el agua que bebemos, los alimentos que tomamos deben ser limpios)
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Los progresos de la UE y de los países miembros hacia Kyoto y cuotas de cargas
compartidas
-0,4
-30,7
-9,3
-8,4
-1,1
-0,3
-0,2
5,7
6,1
7,3
8,5
8,8
10,2
13,5
16,3
16,5
-40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0
EU-15
Luxembourg
Germany
United Kingdom
Finland
Sw eden
France
Greece
Belgium
Italy
Austria
Netherlands
Portugal
Denmark
Ireland
Spain
Percentage points
Distance to target indicators (DTI): difference between (linear) targets and trends in 1999:
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Empezar por los sectores prioritarios?
Tres Tes especialmente difíciles:
• Transporte: de la gestión de la oferta a la gestión de la demanda
• Tourismo: más turismo simplemente mata el turismo
• Territorio - Urbanización/Planificación territorial: reestablecer nuestros vínculos con la tierra - la oportunidad de la iniciativa ESDP adoptada por los Estados Miembros en mayo
Tres menos difíciles (porque son políticas/programas de la UE):
• Agricultura - Energía - Mercado Interior
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Desarrollo Sostenible = desvinculación entre
“calidad de vida” y “uso de recursos naturales”
tiempo
“calidad de vida”
Uso de recursosnaturales
futuro
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Evolución y retossocioeconómicos II
(Presiones)
1990 1995 2000 2005 2010
Desvinculacióndel PIB
180
160
140
120
100
80
60
40
20
PIB
Residuos
CO2
CH4
NOx
NMVOC
SO2: objetivos
relativa
absoluta
Índice
+ Sust. químicas en general
+ Expans. Urbana y suburbana
+ Ext. Ruido
- Descargas * Fertilizantes * Pesticidas (no 96)
* Fosfatos* Nitratos* Mat. Organ.(Calid. Amb. ?)
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Fuente: Lifestyles, Future Technologies and Sustainable Development, Thomas Schauer, FAW - Research Institute for Applied Knowledge Processing
Desarrollo de las Comunicaciones
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¿Mejora el comportamiento ambiental del sector transporte?
Indicadores clave: Emisiones del transporte (UE)
Fuente: EEA, CTE/EA 2000
0
25
50
75
100
125
150
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Índ
ice
(bas
e añ
o 1
990)
tonelada-km
viajero-km
NOx
NMVOC
CO2
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Pero las perspectivas son esperanzadoras"Aprovechando las oportunidades y abriendo brecha hacia adelante"
• Marco adecuado: el Tratado de Amsterdam – (la sostenibilidad como objetivo, artículos 2 & 6)
la Iniciativa de Cardiff – (la integración y la sostenibilidad en la vía rápida)
la Cumbre de Helsinki
junto con el nuevo ciclo institucional de la UE
• Identificar indicadores adecuados y convenir los objetivos a alcanzar en el umbral del Siglo XXI (y medidas mínimas comunes).
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20
Desarrollo Sostenible en la vía rápidaEl modelo ”tres corredores”
Consejo Europeo (Consejos de Primavera. El primero en Barcelona, Marzo 2002)
• Estrategia para el Desarrollo Sostenible (presenteda por la CE y confirmada en la Cumbre de Gotemburgo. Para llevarla a la Conferencia de NU “Rio+10”, en Johanesburgo, Septiembre 2002 )• Agenda Socio-económica
Sistema Integrado de Vigilancia e Informes PeriódicosInforme de Síntesis, Informes Sectoriales y Medioambientales (con
indicadores)(Selección de indicadores en el Consejo Europeo de Laeken )
Consejos Sectoriales (Agricultura - Transporte …) • Estrategias sectoriales & Programa de Acción• Progresos hasta la Cumbre de Barcelona. (Principales indicadores sectoriales para el Informe de Síntesis)
Indicadores Sctoriales
Consejo de Medio Ambiente
• Plan de Acción Medioambiental – 6PAM & planes temáticos específicos • Indicadores ambientales principales de sostenibilidad para el Informe de Síntesis
Indicadores Ambientales
Indicadores Estructurales Consejo ECOFIN
• Agenda de Lisboa. Política Socio-económica
• ‘Informe Síntesis‘. Indica-dores estructurales para la Cumbre de Barcelona
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“Por tanto, la Cumbre de Primavera del 2002
(Barcelona) revisará:
- los progresos conseguidos en materia de
integración de los objetivos del desarrollo
sostenible en la estrategia de Lisboa.
- la contribución que el sector de tecnología
medioambiental puede aportar para promover
crecimiento y empleo”.
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Antecedentes Económicos
1. PIB per capita (en PPS) e índice de crecimiento real del PIB
2. Productividad laboral (por empleado y por hora trabajada)
3. Índice de desempleo4. Índice de inflación5. Crecimiento de los costes laborales en
términos reales6. Equilibrio del sector público
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IV. Cohesión Social
25. Distribución de la riqueza (income quintile ratio)
26. Índice de pobreza antes y después de la distribución social
27. Persistencia de la pobreza
28. Cohesión regional
29. Jóvenes con sólo estudios de EGB
30. Desempleo a largo plazo
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V. Aspectos ambientales del Desarrollo Sostenible
31. Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
32. Intensidad energética de la economía
33. Volumen de transporte (mercancías y viajeros por) en relación al PIB
34. Desglose model del transporte
35. Calidad del aire urbano
36. Residuos municipales
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EL 6º PROGRAMA DE ACCIÓN EN MEDIO AMBIENTE "Nuestro futuro. Nuestra elección"
Los cuatro temas clave:
1. Cambio Climático (GEI 1990-2020: -20/40%)
2. Naturaleza y Biodiversidad (multifuncionalidad/vías múltiples)
3. Medio Ambiente y Salud (en el sentido amplio de la palabra)(de nuevo en cartel)• Objetivos y métodos (en profundidad y globales – una estrategia comunitaria)• Substancias químicas (nueva evaluación en 2010. Existentes en 2020.
No riesgos importantes/inaceptables)• Pesticidas• Uso y calidad de las aguas• Contaminación atmosférica• Ruidos• Radiación
4. Recursos Naturales y gestión de residuos
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ESTRATEGIA COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Principal desafío de sostenibilidad para Europa
1. Criterios de reflexión • Severidad• Dimension de Tiempo e irreversibilidad• Dimensión europea
2. Temas seleccionados• Cambio Climático.Energía limpia• Salud pública• Gestión de recursos naturales• Pobreza. Marginación social• Envejecimiento de la población. Demografía• Movilidad, uso del suelo, desarrollo del territorio
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DE RÍO A JOHANESBURGO. AVANCES Y DESAFÍOS
• Hay que seguir insistiendo en el proceso de Río
• Situación ambiental global
• Tendencias prometedoras en los 90: Crecimiento económico. Servicios salud. Comunicación. Transporte. Ciencias de la vida/tecnología. Sociedad civil. Conciencia ambiental
• Tendencias insostenibles prevalecen: Aumentan las presiones ambientales y sobre recursos básicos
• Energía: Aumento en consumo. Menor calidad y peor distribución
• Agua: Aumento (2-3%/año) en consumo y pérdida de calidad. (20% población sin agua potable de garantía)
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• Suelos: Hasta 1990, 38% tierras agrícolas degradadas. Desde 1990, 0,4% perdidas/año.
• Biodiversidad: 25% mamíferos - 11% aves en extinción por destrucción de hábitats.
• Bosques: 56 Millones Has perdidas netas en 1990-9565 Millones Has en países en desarrollo (gran diversidad)
9 Millones Has ganadas en mundo desarrollado (menor calidad)
• Sustancias químicas: Continua exposición a pesticidas, compuestos orgánicos persistentes, metales pesados.
• Pesca: 40% stocks agotados; 16% sobreexplotados; 6% muy mermados.
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RÍO. DESAFÍOS EN SU PUESTA EN PRÁCTICA
• Río estableció un marco adecuado:• Conceptual: "Desarrollo Sostenible"• De principios: "Declaración de Río"• Programático, acción: "Agenda 21"• E instrumental: Acuerdos multilaterales vinculantes
• Convenio de Cambio Climático• Convenio de Diversidad Biológica• Convenio de Desertificación (adopción en 1994)• Y bases "Principios Forestales" para Bosques
• Que se complementó en 1997. Río+5• Establecimiento de estrategias nacionales para el
desarrollo sostenible antes de Johanesburgo
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RÍO. LIMITACIONES EN PUESTA EN PRÁCTICA
Respuesta internacional insuficiente a los retos de Río:• Siguen desigualdades N-S en asignación/uso de recursos (1-40!)• Más desarrollo económico consumista en N e iguales
aspiraciones en el Sur• Determina presiones adicionales en MA y recursos• Modos de producción y consumo insostenibles ambientalmente e
ineficientes económicamente• Fallas en internalización de costes. No se respeta ni el
principio PPP "quien contamina paga", y menos el RUPP "quien usa los recursos paga"
• Y no se ha movilizado suficientemente la sociedad civil. Consumidores ("elección informada") y empresas (ventajas en mercado para "negocio sostenible")
• Financiación insuficiente y en regresión del proceso. (AOD era 0,33% PIB en 1992, 0,22% en 1998!)
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EXPECTATIVAS DE JOHANESBURGO Y MÁS ALLÁ
• Concentración en el futuro (una vez revisado el pasado)• Fijación de indicadores de progreso y de objetivos
cuantificables• Mecanismo perfeccionado (CDS + Agencias) de
seguimiento
• Y en temas ya identificados no tratados en otros procesos:• Mares y océanos• Bosques• Cambio Climático• Biodiversidad
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• Prioridad clave: Consumo y producción sostenible. Cambios en el crecimiento más que (o no sólo) limitación
• Exigencia de esfuerzo global en gestión de recursos:• Energía• Agua• Suelo y Territorio
• Tema abierto:
• Recursos Financieros. Hacia un "Nuevo Pacto" o "Pacto Global" (condonar deuda. FISCALIDAD GLOBAL!)
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REFLEXIONES FINALES
1. En lo referente al progreso de Río 92. Sin Río hubiera sido peor• Éxito en preparación y en la reunión• Degradación en la aplicación, en su seguimiento (ie
compromisos de Jefes de Estado) y en su gobernabilidad• Los progresos y aportaciones positivas de Río han sido en
parte neutralizados y superados por desarrollos económicos y sectoriales insostenibles y una globalización económica especuladora.
2. Y en cuanto a las expectativas para Johanesburgo y más allá• Positivas, si en Johanesburgo se revive y fortalece el espíritu
de Río, se adopta un "Pacto Global" y la EU mantiene liderazco responsable
• Y aprendemos de las experiencias y éxitos cuando se han seguido la disciplina de Río u optado por la sostenibilidad (En Empresas. Municipios. Estados. UE)
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3. Sobre el desarrollo a nivel Comunitario• Completar la visión tecno-política (dimensión ética,
estética y cultural del desarrollo sostenible)• Implicar a la Sociedad Civil (estrategia de
información - comunicación - participación)• La dimensión global. Hacia una globalización
sostenible (contrapesar el escoramiento económico. Oportunidades (para liderazgo) en Nueva Ronda GATT de OMC y Johanesburgo)
• Algunas "lecciones tardías de señales tempranas" para toma de decisiones
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REFLEXIONES FINALES
4. ¿Y de lo mío qué? Situación y expectativas a nivel español
• Donde parece que estamos y donde parece que vamos. Diagnosis y prognosis de la situación.
• ¿ Es trasladable la experiencia Comunitaria para el cambio? Desarrollo de un marco/proceso (nuevas formas de hacer política) y de una estrategia nacional (nuevas políticas). Algunas condiciones básicas.
• Y desafíos para la información y comunicación (comunicación y publicidad)
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CONCLUSIONES
•La cuestión es pasar de una economía dirigida básicamente por la presión de la oferta a una conformada por una demanda informada.
•No es cuestión de menos negocio, se trata de otro tipo de negocio, que requiere planteamientos rupturistas e innovadores.
•Y se trata de estar "al loro", o España tampoco se beneficiará de la 3a Revolución Industrial.
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