el estado-nación europeo - jürgen habermas
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7/23/2019 El Estado-Nacin Europeo - Jrgen Habermas
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El Estado-Nacin europeo - Jrgen Habermas
El Estado-nacin europeo y las presiones de globalizacin
Hoy, la pregunta crucial es si, ms all de los lmites del Estado-nacin, desde una perspectiva
supranacional y global, se podr recuperar el control sobre el potencial capitalista de devastacinecolgica, social y cultural. La capacidad del mercado para conducir la economa y generar nueva
informacin est fuera de discusin.
Lo cierto es ue, durante el perodo de posguerra, los Estados en las sociedades del capitalismo
avan!ado "an aumentado la capacidad capitalista de provocar desastres ecolgicos, en ve! de
atenuarlos, y ue "an creado sistemas de seguridad social con la ayuda de las burocracias del Estado
del bienestar, poco proclives a animar a sus clientes a "acerse cargo de sus propias vidas. #o obstante,
durante el tercer cuarto del siglo $$, el Estado del bienestar logr contrarrestar esencialmente las
consecuencias socialmente indeseables de un sistema altamente productivo en Europa y en otros
Estados de la %&'E (%rgani!acin para la &ooperacin y el 'esarrollo Econmicos ).
*or primera ve! en su "istoria, el capitalismo no frustr la reali!acin de la promesa republicana de
considerar a todos los ciudadanos iguales ante la ley+ la "i!o posible. El Estado constitucional
democrtico tambin garanti!a la igualdad ante la ley, en el sentido de ue todos los ciudadanos "an de
tener igual oportunidad de eercer sus derec"os. rente a los sin casa, cuyo n/mero crece ante
nuestros mismos oos, nos acordamos de la ocurrencia de 0natole rance1 el derec"o a pasar la noc"e
durmiendo debao de un puente no debera ser el /nico al alcance de todo el mundo.
2i leemos nuestras &onstituciones en este sentido material, como te3tos ue tratan de la conuista de
la usticia social, entonces la idea de unos ciudadanos ue se prescriben leyes a s mismos cobra una
dimensin poltica1 la de una sociedad ue act/a sobre s misma. &uando construan el Estado del
bienestar en la Europa de posguerra, los polticos de todos los colores se dearon guiar por esta
concepcin dinmica del proceso democrtico. Hoy, empe!amos a ser conscientes de ue, por el
momento, esta idea slo se "a reali!ado dentro del marco del Estado-nacin. *ero, si el Estado-nacin
est llegando al lmite de sus capacidades dentro del cambio de conte3to definido por la sociedad y la
economa globales, entonces son dos las cosas cuya suerte va unida a la de esta forma de
organi!acin social1 la domesticacin poltica de un capitalismo desaforado a escala planetaria y el
eemplo /nico de una democracia amplia ue funciona ra!onablemente bien. 4*odra e3tenderse esta
forma de auto-transformacin democrtica de las sociedades modernas ms all de las fronteras
nacionales5 *ropongo estudiar la cuestin en tres etapas.
En primer lugar, tenemos ue ver cmo est interconectados Estado-nacin y democracia e identificar
el origen de las presiones a las ue est sometida en la actualidad esta simbiosis /nica. En segundo
lugar, describir sucintamente, a la lu! de este anlisis, cuatro respuestas polticas a los desafos
lan!ados por la constelacin postnacional+ asimismo, estas respuestas sit/an los parmetros del debate
en curso acerca de una tercera va.
Y en tercer lugar, utili!ando este debate como trampoln, preparar una posicin ofensiva sobre el
futuro de la 6nin Europea.
Desafos que arrostran la democracia y el Estado-nacin
https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_para_la_Cooperaci%C3%B3n_y_el_Desarrollo_Econ%C3%B3micoshttps://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_para_la_Cooperaci%C3%B3n_y_el_Desarrollo_Econ%C3%B3micos -
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Las tendencias ue "oy suscitan la r/brica multiuso de globali!acin estn transformando una
constelacin "istrica caracteri!ada por el "ec"o de ue Estado, sociedad y economa son, por as
decirlo, co-e3tensivas dentro de los mismos lmites nacionales. El sistema econmico internacional, en
el ue los Estados tra!an la frontera entre la economa interna y las relaciones comerciales e3teriores,
est metamorfosendose en una economa transnacional a ra! de la globali!acin de los mercados. 0
este respecto resulta especialmente relevante la aceleracin a escala mundial de los fluos de capital y
la evaluacin imperativa de las condiciones econmicas nacionales a cargo de mercados de capital
globalmente interconectados. Esto e3plica por u los Estados ya no constituyen los nodos fundadores
de la red mundial de relaciones comerciales gracias a la estructura de relaciones interestatales o
internacionales. Hoy, se dira ue son los Estados los ue estn insertos en los mercados y no las
economas las ue estn insertas dentro de las fronteras estatales.
La deslocali!acin de la sociedad, la cultura y la economa, ue avan!a a grandes pasos, est
afectando a las condiciones fundamentales de e3istencia del sistema de Estados europeos, erigido
sobre una base territorial a comien!os del siglo $788 y ue contin/a definiendo los actores colectivos
ms importantes de la escena poltica. 'eando a un lado las limitaciones empricas sobre la soberana
del Estado, ue contin/a e3istiendo formalmente, me limitar a considerar tres aspectos de la erosin
de las prerrogativas del Estado-nacin1
a) el declive de los recursos del Estado para efectuar tareas de control
b) los crecientes dficit de legitimidad de los procesos de toma de decisiones y
c) una creciente incapacidad de desempe9ar el gnero de funciones directivas y organi!ativas ue
contribuyen a asegurar la legitimidad.
Debilitamiento del Estado-nacin
a !a p"rdida de autonoma significa, entre otras cosas, ue un Estado ya no puede contar con sus
propias fuer!as para proporcionar a sus ciudadanos la proteccin adecuada frente a los efectos
e3ternos de decisiones tomadas por otros actores, o frente a los efectos en cadena de procesos
surgidos ms all de sus fronteras. 0u entran en cuestin, violaciones espontneas del territorio
como la contaminacin, el crimen organi!ado, el trfico de armas, las epidemias, etc. y, por otro, las
consecuencias, toleradas a la fuer!a, de las polticas calculadas de otros Estados ue afectan tanto a la
gente ue no "a contribuido a formularlas como a la ue lo "a "ec"o. *or eemplo, en los peligros
provocados por reactores nucleares construidos fuera de las fronteras de un Estado ue no cumplen las
normas locales de seguridad.
b El d"ficit de legitimacin democr#ticasurgen cuando el conunto de los implicados en la toma de
decisiones democrticas no llega a coincidir con el conunto de los ue se ven afectados por stas.
0simismo, la legitimacin democrtica se ve socavada cuando la creciente necesidad de coordinacin,
motivada por el aumento de la interdependencia, se cubre mediante acuerdos interestatales. El "ec"o
de ue los Estados-nacin estn insertos institucionalmente en una red de acuerdos transnacionales
crea euivalentes, en determinadas reas polticas, de prerrogativas ue se "an perdido a nivel
nacional. &uanto ms importantes son los asuntos ue se resuelven a travs de compromisos
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intraestatales, ms decisiones polticas son sustradas de la arena de la formacin de la opinin y la
voluntad democrticas, ue son arenas e3clusivamente nacionales.
c) 2in embargo, el debate se centra en la restriccin de los recursos de inter$encin que %asta
a%ora el Estado-nacin mo$ilizaba para lle$ar a cabo sus polticas sociales de legitimacin . 0l
aumentar la distancia entre, las dimensiones territorialmente limitadas para la accin del Estado-nacin
y, por otro, los mercados globales y los fluos acelerados de capital, se pierde la autosuficiencia
funcional de la economa nacional.0s, los gobiernos nacionales estn perdiendo el poder de movili!ar
todos los mecanismos disponibles de conduccin de la economa interna, de estimular el crecimiento y
asegurar de tal forma las bases vitales de su legitimacin. En muc"os pases europeos, el "ec"o de ue
los mercados "ayan suplantado a la poltica se reflea en el crculo vicioso del altsimo nivel de paro, el
agotamiento de los sistemas de seguridad social y el descenso de las contribuciones a los programas
de seguro nacionales. El Estado est entre la espada y la pared1 cuanto mayor es la necesidad de
reponer los agotados presupuestos del Estado subiendo los impuestos sobre los bienes muebles y
decretando medidas para impulsar el crecimiento, ms difcil resulta "acerlo dentro de los confines del
Estado-nacin.
!os par#metros de una discusin
Hay dos respuestas a este desafo y otras dos algo ms mati!adas. La polari!acin entre los dos
campos ue formulan argumentos generales, a) a favor o b) en contra de la globali!acin y la
desterritoriali!acin, "a llevado a buscar una tercera va en c) una variante algo ms defensiva o bien
d) algo ms ofensiva.
a El apoyo a la globalizacinse basa en la ortodo3ia neoliberal ue anunci el paso a las polticas
econmicas del lado de la oferta de las /ltimas dcadas. Los partidarios de la globali!acin abogan por
la subordinacin incondicional del Estado a los imperativos de una sociedad global, cuya integracin se
"alla dirigida por el mercado, defienden un Estado empresarial ue abandone el proyecto de
desmercantili!acin de la fuer!a de trabao o incluso la proteccin de los recursos medioambientales.
0trapado en el engranae del sistema econmico transnacional, el Estado dara a los ciudadanos
acceso a las libertades negativas de la competicin global, a la ve! ue se limitara a proporcionar, de
acuerdo con un criterio mercantil, infraestructuras ue fomenten la actividad empresarial y a "aceratractivos los enclaves productivos locales desde el punto de vista de la rentabilidad.
2upongamos ue una economa mundial completamente liberali!ada, caracteri!ada por la movilidad sin
trabas de todos los factores de produccin, empe!ara con el tiempo a funcionar sin fricciones en las
condiciones proyectadas por los defensores de la globali!acin1 un mundo de enclaves productivos
armoniosamente euilibrados y, la gran meta, una divisin simtrica del trabao. *or ms fundamentos
ue tenga este supuesto, implica la aceptacin, en el plano nacional e internacional, de un perodo de
transicin ue vera no slo un drstico aumento de las desigualdades sociales y la fragmentacin
social, sino tambin del deterioro de los valores morales y de las infraestructuras culturales. La preguntapor el futuro reservado a la democracia no dea de ser menos preocupante. *ues, en la medida en ue
el Estado-nacin se ve despoado de funciones y mrgenes de maniobra para los ue no se vislumbran
euivalentes en el mbito supranacional, los procedimientos democrticos y las medidas institucionales
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ue permiten a los ciudadanos asociados de un Estado cambiar sus condiciones de vida se vern
inevitablemente vaciadas de contenido real. Lo ue :olfgang 2treec; denomina la prdida de poder
aduisitivo de las urnas.
De la territorialidad a la &enofobia
b) &omo reaccin frente a la erosin de la democracia y el poder del Estado-nacin, se "a formado una
alian!a de auellos ue se resisten al declive social potencial o real de las vctimas del cambio
estructural y a la des potenciacin del Estado democrtico y de sus ciudadanos.
*ero el enrgico deseo de cerrar las compuertas acaba delatando en este partido de la territorialidad
la impugnacin de las bases igualitarias y universalistas de la democracia misma. 0 la mnima
oportunidad, el sentimiento proteccionista aprovec"a la ocasin para difundir el rec"a!o etnocntrico de
la diversidad, el rec"a!o 3enfobo del otro.
undial y temporalmente
cobr el aspecto de un liberalismo inamovible ue descansaba en un sistema de tipos de cambio fios,
se vio bruscamente acelerado tras la muerte del sistema de ?retton :oods. *ero esa aceleracin no
era inevitable. Las restricciones sistmicas ue "oy imponen los imperativos de un sistema de libre
comercio, fuertemente refor!ado con la creacin de la %rgani!acin >undial del &omercio (%>&), son
los frutos del voluntarismo poltico. 0unue los Estados 6nidos for!aron la marc"a de las diversas
rondas del 0cuerdo =eneral sobre 0ranceles 0duaneros y &omercio (=0
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activamente en todos los intentos de proporcionar a los ciudadanos las "abilidades, necesarias para
competir.
!a $ictoria "tica del neoliberalismo
Lo ue inuieta a los vieos socialistas respecto a la perspectiva ue ofrece el #eA Labor o el
#uevo &entro no es slo su soberbia normativa, sino tambin el discutible supuesto emprico de ue
el empleo, aun cuando no se presenta como relacin laboral tradicional, sigue siendo la variable clave
de la integracin social.
onetaria representa el /ltimo paso de un proceso ue puede, de
forma retrospectiva, ser descrito ligeramente como creacin intergubernamental de mercados.Hoy la 6E constituye una e3tensa regin continental ue, "ori!ontalmente, se "a convertido en una red
consistente gracias al mercado, pero verticalmente est sometida a una regulacin poltica muy dbil a
cargo de autoridades legitimadas indirectamente.
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Las economas europeas, "asta a"ora estructuradas nacionalmente, "an alcan!ado diferentes niveles
de desarrollo y se caracteri!an por diferentes estilos econmicos. Hasta ue una economa unificada
sura de esta me!cla "eterognea, la interaccin entre cada una de las !onas econmicas europeas,
todava insertas en diferentes sistemas polticos, generar fricciones. Esto es vlido, en primer lugar,
para las economas ms dbiles,que tendrn que compensar su desventaja competitiva a
travs de reducciones salariales; por su parte, las economas ms fuertes temen el
dumping salarial. Un pronstico poco halageo se perla para los actuales sistemas de
seguridad social, que son !a la man"ana de la discordia# siguen $ajo jurisdiccin nacional !
tienen estructuras mu! diferentes.
%a cuestin fundamental es si de$e defenderse el statu quo institucional, en el que los
&stados compensan los con'ictos entre intereses nacionales mediante negociaciones
interestatales, aun a riesgo de una carrera hacia el a$ismo, o si la Unin &uropea de$era
evolucionar ms all de su forma actual de alian"a interestatal hacia una verdadera
federacin.
!os bandos en torno a Europa
'entro de los parmetros del actual debate sobre la globali!acin, la opcin entre estas alternativas se
presenta fcil tanto para neoliberales como para nacionalistas. >ientras los euroescpticos
desesperados cuentan con el proteccionismo y la e3clusin, tanto ms a"ora ue la unin monetaria se
"a "ec"o efectiva, los europestas de mercado estn satisfec"os con la unin monetaria, ue
completa el mercado interior europeo. En oposicin a ambos campos, los eurofederalistas luc"an por
transformar los actuales acuerdos internacionales en una constitucin poltica con el fin de dar una base
de legitimacin propia a las decisiones de la &omisin, el &onseo de >inistros y el
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Los escpticos tienen dudas+ sostienen ue no e3iste nada parecido a un pueblo europeo, capa! de
constituir un Estado europeo. 2in embargo, los pueblos nacen con sus &onstituciones estatales. La
democracia misma es una forma de integracin poltica urdicamente mediada. #aturalmente, la
democracia depende, a su ve!, de la e3istencia de una cultura poltica compartida por todos los
ciudadanos. *ero no "ay ra!n para el derrotismo si tenemos presente ue, en los Estados europeos
del siglo $8$, la conciencia nacional y la solidaridad social slo se crearon progresivamente, con la
ayuda de la "istoriografa nacional, las comunicaciones de masas y el servicio militar obligatorio.
2i auella forma artificial de solidaridad entre desconocidos surgi gracias a un esfuer!o
"istricamente decisivo de abstraccin de la conciencia local "acia una conciencia nacional y
democrtica, entonces, 4por u "a de ser imposible ampliar ese proceso de aprendi!ae ms all de
las fronteras nacionales5 2in duda, uedan obstculos mayores. 6na &onstitucin no ser suficiente.
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