codigo urbano

SITUACIÓN URBANA EN LAS LOCALIDADES DE LA REGIÓN

PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN

2008 2009

INTRODUCCIÓN

Este documento es el resultado de una serie de eventos, consultas y encuestas a nuestros propios matriculados, jornadas de debate con la participación de colegas calificados en la cuestión y una síntesis consensuada, elaborada no como punto final sino como punto de partida para el tratamiento de cada caso en particular.

Realizado durante los años 2008/09, por su trascendencia, mantiene su vigencia, a pesar de la coyuntura.

Se pretendió:

Reconocer modelos de actuación profesional ante el tema

Convalidar una respuesta institucional que nos represente en todos los ámbito solicitados , y sea apoyatura técnica a nuestros colegas a fin crear una Unidad Técnica Temática en nuestro Distrito.

LAS CIUDADES DE POSICIÓN INTERMEDIA SE PRESENTAN COMO TERRITORIOS MÁS GOBERNABLES, DE MAYOR CAPACIDAD DE GESTIÓN Y QUE PUEDEN OFRECER MEJOR CALIDAD DE VIDA PARA SUS HABITANTES. LAS CIUDADES MEDIANAS O INTERMEDIAS PUEDEN Y DEBEN JUGAR UN MAYOR PAPEL FRENTE A LA CONCENTRACIÓN Y POLARIZACIÓN DE LA POBLACIÓN, Y MÁS CONCRETAMENTE FRENTE AL EXCESIVO CRECIMIENTO DE LAS GRANDES CIUDADES.

PUEDEN APORTAR OPORTUNIDADES DE DESARROLLO A LOS ESTADOS Y TERRITORIOS PERMITIENDO CONTENER O MODERAR EL ÉXODO DE LA POBLACIÓN RURAL Y ALIVIAR LA EXCESIVA CONCENTRACIÓN DE LAS GRANDES CIUDADES.

ENCUESTARecabar los aspectos que caracterizan el estado actual de la región, su evolución territorial y el proceso que alimenta su dinámica productiva y su correlato en la conformación de nuestras ciudades

CLASIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS PARA EL DESARROLLO URBANO DE LAS CIUDADES DEL DISTRITO

•AMBIENTALES: Radicación de silos en la planta urbana

Tratamiento de residuos domiciliarios

•URBANÍSTICOS: Falta de Código Urbano, Zonificación, Definición de Usos del Suelo, FOT, FOS, Reglamento de Edificación y Reglamento de Loteos

•VIVIENDA: Construcción de viviendas colectivas en altura

Reformulación de los planes de vivienda pública

Instalación de barrios privados

EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA

Instalación de galpones y grandes depósitos

CIRCULACIÓN Y TRÁNSITO

Playa de estacionamiento de camiones

Accesibilidad urbana

Vías de ferrocarril

PRESERACIÓN DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO

Falta de normativa

ENCUADRE HISTÓRICO:LA COLONIA AGRÍCOLA

Colonia agrícola: estructura empresarial a través de la cual se transformó el suelo provincial en un espacio productivo. A partir de 1870, en un proceso de cambios irreversibles, comienzan a instalarse los primeros contingentes de familias colonas en el sur de Santa Fe, y a desarrollarse las actividades relacionadas con la ocupación y explotación de la tierra para fines agropecuarios. Inicialmente, el interés se centra en el loteo rural y agrario, apareciendo posteriormente la lucha entre los propietarios rurales por la instalación de pueblos en sus concesiones.

ENCUADRE HISTÓRICO:LA LEY DEL TRAZADO

• Una serie de normas establecieron las bases para la fundación de nuevos pueblos, modelando el espacio urbano en función de los paradigmas imperantes en cada momento.

• “Los terrenos destinados al pueblo se dividirán en doscientas cincuenta y seis manzanas de 100 metros de lado (lo que determinará un cuadrado de dieciséis manzanas de lado), dejando calles de veinte metros de ancho; reapareciendo las calles de 'circunvalación' de cuarenta y ocho metros 'que separe el pueblo de las chacras' "... "las cuatro manzanas centrales, formarán la plaza principal, frente a la cual se reservarán dos manzanas para edificios públicos" ... [1]

[1] Arq. JORGE SISTI "La Ley del trazado"- Ponencia presentada en el Congreso Patrimonio Tradición y Modernidad y XII Arquisur- Mar del Plata- Mayo de 1988

ENCUADRE HISTÓRICO:LA CUADRÍCULA

Las ciudades del sur santafesino nacidas de trazados fundacionales, proponen desde su inicio una planta urbana concebida con las actuales dimensiones y límites precisos y sus áreas representativas perfectamente determinadas.El replanteo de los lotes y su comercialización, las traslaciones de dominio, el tendido de infraestructuras urbanas, la circulación y el tráfico urbanos, se ven facilitados por el trazado en cuadrícula.Sus plantas urbanas, transcurrido más de un siglo, tienen zonas que aún permanecen improductivas El factor de ocupación del suelo urbano es predominantemente bajo, y poco concentrado lo que hace muy costoso el desarrollo de la infraestructura de servicios.

CASILDA

CARCARAÑÁ

CAÑADA DE GÓMEZ

LAS ROSAS

CARACTERÍSTICAS:TENSIONES EN LA TRAMA HOMOGÉNEA

• La presencia de un área central, con gran demanda de los sitios contiguos, presión inmobiliaria y fenómenos de sustitución edilicia.

• Periferia urbana, determinada por la localización de sectores residenciales de altos ingresos en zonas exclusivas, alejadas del centro histórico y sectores marginales en áreas deprimidas. Fragmentación social

• Los trazados ferroviarios, eje longitudinal con una simetría especular, que condicionaron el crecimiento y la consolidación urbana. La habilitación de las estaciones ferroviarias promovió el desarrollo de las áreas contiguas

• Los vínculos regionales, que plantean usos diferenciados con determinadas exigencias de tierra urbana, tensionando y seccionando la trama

• La especulación con la tierra, particularmente a través del loteo de grandes extensiones, con el correlato de vacíos urbanos y escasa demanda

• La provisión de servicios, cuya distribución está condicionada por las demandas de tierra urbana, incidiendo a su vez en el valor de la tierra y la localización de la población

• Aparición dentro de la traza urbana de instalaciones productivas primarias, fundamentalmente de acopio de cereales, con graves consecuencias ambientales en su entorno: polución, tránsito pesado en zonas residenciales o céntricas.

TENSIONES REGIONALES

PROYECCIONES EN EL TIEMPO

• El proceso evolutivo de las ciudades deberá estructurarse a partir del reconocimiento de la existencia de relaciones de índole y estructura diversa, superpuestas a las históricas relaciones horizontales de contigüidad.

• Se genera un proceso de transformaciones urbanas y cambios en los usos del suelo para los que el trazado cuadricular parece no estar preparado

• Parte de este nuevo sistema de vínculos no se sustenta en el territorio de la ciudad ni tiene su soporte en su estructura edilicia.

• Resulta difícil prefigurar y traducir a la estructura física de la cuadrícula, de profundo significado simbólico, la filosofía del espacio social del futuro.

ENCUADRE REGIONAL:SUR SANTAFESINO

DEPARTAMENTOS

TOTAL DE COMUNAS EN EL DISTRITO PORCENTAJES %

IRIONDO 12 4 33.33

BELGRANO 6 6 100

SAN MARTÍN 17 4 23.53

CASEROS 13 8 61.54

SAN LORENZO 15 4 26.66

Distrito 4: Departamentos Iriondo, Belgrano, San Martín, Caseros, y San Lorenzo

ÁMBITO JURISDICCIONAL:LAS LOCALIDADES

• Comparten idéntico origen y una misma conformación urbano-regional• Las localidades de la región, presentan notables similitudes en su actividad

productiva y en su estructura poblacional.

LAS LOCALIDADES:POBLACIÓN

• En esta parte de la pampa húmeda argentina se produce una evolución de la estructura productiva y poblacional comparable a la que caracterizó al proceso de expansión de la producción agropecuaria y los contemporáneos procesos inmigratorios ocurridos en el país

• Del análisis del período '47/91, surge que la población de las ciudades cabeceras de departamento muestran un mayor crecimiento que el de los respectivos departamentos, indicando una tendencia a absorber población de las ciudades más grandes que el resto (y en detrimento) de las poblaciones del interior.

Jurisdicción/Año 1947 1960 1970 1980 1991 2001

Total del país 15.893.811 20.013.793 23.364.431 27.949.480 32.615.528 36.260.130

Pcia. Santa Fe 1.702.975 1.884.918 2.143.245 2.465.556 2.782.809 2.997.376

Dpto. Belgrano 31.906 29.331 30.876 34.966 38.872 41.406

Las Rosas 6.153 10.652 11.383 12.010 12.793

Dpto. Caseros 64.643 61.462 63.040 69.319 76.619 78.948

Casilda 11.023 21.330 24.738 29.455 32.002

Dpto. Iriondo 55.637 53.378 56.278 59.857 62.467 65.287

Cda. de ómez

12.354 22.688 26.299 28.276 29.833

LAS LOCALIDADES:URBANIZACIÓN

La distribución territorial se ha modificado sustancialmente a lo largo del siglo, asistiendo a un fenómeno de progresiva urbanización del territorio.Según el Censo 2001, se registra una gran proporción de población urbana en los departamentos analizados. La tecnificación del agro, y el desarrollo de la actividad terciaria en las ciudades (fenómenos de tercerizacion de la producción) explican el fenómeno de urbanización en el sur provincial.

DEPARTAMENTO 1991- POBLACIÓN URBANA 2001-POBLACIÓN URBANA

PROVINCIA % %

Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres

Provincia 90,99 90,02 91,92 92,53 91,83 93,19

Belgrano 90,09 89,08 91,07 93,70 93,10 94,27

Caseros 92,04 91,21 92,85 94,20 93,59 94,78

Iriondo 85,42 83,79 87,03 85,48 84.09 89.54

Fuente: I.P.E.y C.

LAS LOCALIDADES Porciento de población urbana- Total provincia y deptos.

1991- 2001

CASILDA

CORONEL ARNOLD

FUENTES

SANFORD

BIGAND

CHABÁS

PUJATO

CARCARAÑÁ

LOSMOLINOS

CORREA

BUSTINZA

ARTEAGA

SAN JOSÉ DE LA ESQUINA

AREQUITO

CDA. DEGÓMEZ

VILLA ELOÍSA

TORTUGAS

ARMSTRONG

LAS PAREJAS

MONTES DE OCA

BOUQUET

LASROSAS

PIAMONTEEL TRÉBOL

LOS CARDOS

MARÍA SUSANA

LAS LOCALIDADES:RANGO POBLACIONAL

COMUNAS RURALES

COMUNAS CIUDADES

(hasta 2000 hab.)

(de 2000 hasta 10000 hab.)(más de

10000hab.)

FUENTES TORUGAS EL TRÉBOL

BOUQUET MARÍA SUSANA LAS ROSAS

BUSTINZA PIAMONTE LAS PAREJAS

LOS CARDOS ARTEAGACAÑADA DE GÓMEZ

LOS MOLINOS VILLA ELOÍSA CARCARAÑÁ

SANFORD SAN JOSÉ DE LA ESQUINA ARMSTRONG

CORONEL ARNOLD

AREQUITO CASILDA

PUJATO

CHABÁS

BIGAND

MONTES DE OCA

CORREA

REGIONES HISTÓRICAMENTE CONSTITUÍDAS

EL DISTRITOCONFORMACIÓN URBANA

La conformación territorial del interior pampeano ha sido estructurado básicamente por el ferrocarrilActividad productiva agropecuaria, y más recientemente, agroindustrialSistema pampeano: marcada polarización de la estructura hacia centros regionales dominantes, vaciando el cometido primario de su ocupaciónGran inercia en su configuración, no se aprecian patrones territoriales nuevosTendencia positiva en zonas agro-productivas, vinculadas con los corredores viales más importantes.Poblaciones de bajo rango diseminadas en el territorio, con baja tasa de crecimiento poblacional.Desaparición de las ciudades rurales dispersas. Reorganización y complejización funcional urbana de las ciudades de un nivel poblacional de entre 10000 y 50000 habitantes, punto de soporte tecnológico y de servicios, pluriactividad. LA NUEVA RURALIDAD:Fenómeno no equiparable al europeo: aglomeraciones con dificultades para beneficiarse del sistema global, más vinculadas las realidades latinoamericanas: fragmentación social producto de las dificultades por generar un mayor grado de inclusión en el nuevo sistema productivo.

INTERVENCIÓN URBANA:IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS

Desequilibrio y falta de integración

son los problemas a resolver.

• Síntomas:

Fragmentación socio - espacial (centro periferia) , discriminación

DESEQUILIBRIO CENTRO PERIFERIA

ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN

Premisas de diseño urbano:

• Ciudad integrada: se refiere a la vinculación de distintas zonas

• Ciudad plural: espacio para todos los sectores sociales

• Ciudad equitativa: se refiere a la distribución de bienes, servicios e infraestructura urbana

• Ciudad saludable: calidad ambiental

• Ciudad diversa: pluralidad de actividades, distintas densidades, distintas morfologías

CIUDAD PLURAL

Ciudad saludable?

PROPUESTA• GESTIÓN URBANO AMBIENTAL

Hay componentes y saberes que nuestra profesión debe aportar en los trabajos del urbanismo (sin teorías únicas),

• La escala de las operaciones,

• Los trazados en relación a las condiciones de topografía,

• La forma urbana y sus relaciones con las condiciones ambientales,

• Los materiales,

• Las tradiciones,

• Los elementos simbólicos de cada lugar,

• Los estándares y las normativas u ordenanzas,

• Los planes y otros instrumentos que son más apropiados para situar el urbanismo sobre el suelo de cada lugar concreto.

EstructuraObjetivo: lograr equilibrio entre sector Norte y Sur

Estrategia Acciones

Fortalecer área norteConectividad transversal

Integración barrial

Consolidación física y vial – Sección Norte

Mejora y creación de espacios públicos, forestación, mobiliario urbano, preservación patrimonial

Consolidación vinculación transversal Norte Sur

DESEQUILIBRIO NORTE SUR

CONECTIVIDAD TRANSVERSAL

CONSOLIDAR VINCULACIONES TRANVERSALES Norte-Sur

MEJORA Y CREACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS

PROPUESTA (continuación)

Transporte y Movilidad Objetivo: mejorar el conflicto entre transporte Urbano residencial y de cargas Desarrollo red vial y peatonal sector Norte

Estrategia Acciones

•Consolidar el sistema vial y peatonal•No al tránsito pesado en la ciudad•Eliminar conflictos viales(paso a nivel)

•Consolidación de anillo perimetral•Apoyo logístico, playa de camiones•Consolidación de red de veredas y circuitos peatonales•Eliminación gradual de pasos a nivel

PLAYA DE CAMIONES

CALLE SAN LORENZOELIMINACIÓN PASOS A NIVEL

ESPACIO VERDE

CONFLICTO VIALCRUCE 20 DE JUNIO

Crear playa de camiones No estacionar en Parques públicos

CONSOLIDAR RED DE VEREDAS

REESTRUCTURAR ANILLO PERIMETRAL VIAL

PROPUESTA (continuación)

Hábitat y ViviendaObjetivo: lograr un ambiente saludable

Estrategia Acciones

•Promoción del desarrollo sector Norte•Diversidad Funcional•Preservación del medio ambiente natural heredado•Promoción Políticas de Viviendas

Promoción de la densificación de la sección Norte•Usos diversos y compatibles•Transformación o erradicación de usos incompatibles•Consolidación - Hidráulica Pavimento – Iluminación -

Campo de siembra Próximo a viviendas

Calidad ambiental comprometida Ambiente natural sin preservar

Diversidad de usos siendo compatibles

norte

sur

PROMOVER LA DENSIFICACIÓN SECCIÓN NORTE

Espacio PúblicoObjetivo: mejorar, incrementarCuantitativa y cualitativamente

Estrategia Acciones

Mejorar en forma funcional y ambiental plazas-espacios

verdes y costa del río Mejorar la accesibilidad y uso recreativo de la ribera del río

Recuperación espacio FFCC y costa del río

Aumento de la cantidad de plazasIluminación de calles y espacios

públicos Apertura de calles para lograr accesibilidad a la ribera del río

PROPUESTA (continuación)

Aquí se construyeuna plazoleta pública

Calle públicaAcceso al río

ESPACIO PÚBLICO

Ribera Izquierda Ribera Derecha

Márgenes enfrentadas del mismo ríoAntes de las topadoras eran similares

ESPACIO PÚBLICO

Mejoramiento funcional ambiental de parques

ESPACIO PÚBLICO

AUMENTAR LA CANTIDAD DE PLAZAS

ESPACIO PÚBLICO

PARQUE SARMIENTO

Accesibilidad a la costa del río

MOLINO - Tajamar

Accesibilidad al río

Producción y EmpleoObjetivo: ciudad para vivir y trabajar

Estrategia Acciones

Compatibilidad entre áreas industriales y residenciales

Mejorar el nivel de desarrollo Mejorando la capacidad productiva

Impulsar el turismo Organizar el transporte de cargas

Industrias compatibles con el uso Residencial

Estimular la capacidad productiva interna (ej autoconstrucción)

Desarrollo turístico ( ej promover o recuperar la costa del río)

Accesos viales para el transporte de cargas

PROPUESTA (continuación)

PARQUE SARMIENTO II

Impulsar el turismo

ACCESO a ruta s 26 y autopista

Silos erradicados del área urbana

PROPUESTA (continuación)

ESTRUCTURA

TRANSPORTE Y MOVILIDAD

HABITAT Y VIVIENDA

ESPACIO PUBLICO

PRODUCCION Y EMPLEO

INSTRUMENTOSNORMATIVOS

INSTRUMENTOSPARTICIPATIVOS

PROPUESTA (continuación)

INSTRUMENTOSNORMATIVOS

INSTRUMENTOPARTICIPATIVO

Consejo Urbanístico

ambiental

CentrosBarriales

(vecinales)

Código de planeamiento

urbano

Código deedificación

CÓDIGO URBANO

• División urbana• Sistema vial• Subdivisión del suelo• Requisitos de infraestructura y equipamiento• Superficie edificable• Usos• Alturas• Tratamiento lote frentista, interno, esquina, interno• otros

REGLAMENTO DE EDIFICACIÓN

• Construcción• Modificación• Demolición• Remoción• Inspección• Mantenimiento• Proyecto• Dirección• Otros

PLAN URBANO

DIAGNOSTICO DESCRIPTIVO

SOLUCION GENERAL

ESTRATEGIAS DE INTERVENCION

PROPUESTA

ESTRUCTURA

TRANSPORTE Y MOVILIDAD

HABITAT Y VIVIENDA

ESPACIO PÚBLICO

PRODUCCIÓN Y EMPLEO

INSTRUMENTONORMATIVO

Códigos y Ordenanzas

INSTRUMENTOPARTICIPATIVO

Consejo Urbanístico Ambiental

Centros barriales

• En la mejor relación entre las ciudades y sus territorios está la condición de una mejor ordenación territorial.

• Los planes de urbanismo en ciudades de esta escala se ajustan a las condiciones de su territorio y de su ambiente. Pueden ser más o menos detallados en relación a las oportunidades de ese lugar. Son planes más proyecto.

• Son los instrumentos más apropiados para situar el urbanismo sobre el suelo de cada lugar concreto.

• Las ciudades deben preocuparse por generar su propia agenda de desarrollo urbano.

DOTACIÓN TÉCNICA DE LAS LOCALIDADES: cómo y quién opera los instrumentos

• COMUNAS RURALES • -Carecen de estructura administrativa, no poseen oficinas técnica de planta• -No poseen catastro o bien apuntes muy rudimentarios y elementales• -Por ende carecen de información y registro , ni hablar de control de lo edificado• -No exigen visado colegial• -Oferta muy limitada de profesionales• -Algunas comunas tienen técnicos que los asesoran puntualmente • COMUNAS• -Poseen oficinas técnicas precarias, incluso con personal idóneo• -Ya han iniciado procesos de registración catastrales, y organizativos de las mismas• -Ya han resueltos Convenios de Normalización colegiales• -Tienen algunos profesionales de las localidades que los asisten en forma semipermanente• -Han comenzado la exigencia de permisos con firmas profesionales, carecen de controles formales• -Ya existe un numero aceptable de profesionales radicados que promueven los cambios 

• MUNICIPALIDADES• -Todas tienen Oficinas Ténicas como estructura de planta permanente• -Possen Oficinas de Catastro independientes formalizadas• -Poseen Normas y Reglamentos básicos vigentes• -Requieren de consultores profesionales por temas específicos de planeamiento y/otros• -Han incorporado de forma informal profesionales en planta• -Exigencia de toda documentación con firma profesional • -Tienen dificultades organizativas para sostener políticas de control• -Ya se han comenzado algunos intentos de Planes Urbanos/Estratégicos, con escasos resultados

EL DESARROLLO URBANO - TERRITORIAL, ES UNO DE LOS COMPONENTES ELEMENTALES DEL

DESARROLLO SUSTENTABLE. ENTENDIDO ASÍ, ÉSTE DEBERÁ INTERACTUAR DIALECTICAMENTE CON LOS

DEMÁS COMPONENTES DEL DESARROLLO; LO ECONÓMICO, LO INSTITUCIONAL Y LO LOCAL.

PARA ELLO, SON NUESTROS VALORES PARA INTEGRAR AL PLAN:

• LA CIUDAD COMPACTA• DEFINICIÓN DE BORDES • RESOLUCIÓN DE ACCESOS• NORMATIVA ACOTADA A LA ESCALA• INSTRUMENTOS APROPIADOS PARA LA GESTIÓN• DIVERSIDAD DE USOS COMPATIBLES • SEGREGACIÓN DE USOS INCOMPATIBLES • INTEGRACIÓN URBANA