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Planeamiento y regeneración. El papel del plan ante el nuevo
escenario urbano
Juan Luis de las Rivas Sanz Arquitecto, Profesor de Urbanismo en la Universidad de Valladolid
Rehabilitar, regenerar o renovar la ciudad Hacia un nuevo modelo inmobiliario. Desafíos y contradicciones en un nuevo marco
de actuación
Valladolid, 29 de Abril de 2014
SUMARIO
1. Regenerar 2. Hacia una nueva agenda urbana en
Europa 3. El objeto de planificación: la ciudad
y su Región 4. Territorios intermedios: aprender a
mirar, detectar problemas/oportunidades
5. Planificación y Regeneración Urbana I: sistemas (estructuras
soporte de la vida urbana) 6. Planificación y Regeneración Urbana II: secuencias de micro-
proyectos
1 Regenerar: SE TRATA DE MEJORAR NUESTRAS CIUDADES
Regeneración Urbana, ¿un tema nuevo?
Campidoglio, reproyectado por Miguel
Angel… el “colle caprino” se transforma a partir de 1536, pero los
trabajos serán muy lentos –MA muere en 1564- y no se finaliza hasta el
siglo XVII
El principio del segundo hombre…
(coherencia, continuidad) Piazza dell’Anunziata… primero
Brunelleschi, a partir de 1419, levanta el Hospital de los
Inocentes en el lado Este, junto a la basílica que le da nombre; en 1520 A. Sangallo edifica la fachada Oeste y en 1601 J.B.
Caccini añade el pórtico a la Basílica…
(Edmund Bacon)
Una historia al revés… En 1968 Lawrence Halprin proyecta la Ghirardelli Square, conservando los viejos edificios industriales en el corazón de San Francisco. Los “Pioneer Woolen Mills and D. Ghirardelli Company” se declaran monumento histórico en 1982 (NRHP)
Un barrio se construye despacio y colaborando (1997-2017) Hammarby Master Plan 2003: antes zona industrial y portuaria en Estocolmo.
Ciudad como mega-estructura de servicio, ciudad para la gente, en un contexto de “mejora del medio ambiente urbano”
Esfuerzo de gestión integrada del metabolismo urbano… Modelo Hammarby (ciclo energía, ciclo residuos, ciclo del agua)
2 Hacia una nueva Agenda Urbana en Europa CALIDAD DE VIDA EN LAS CIUDADES
Escaso peso de la rehabilitación de viviendas en los últimos años de la expansión en España, 2002-2008
Sobre la Rehabilitación Urbana… “Esta actividad, globalmente entendida, no sólo es susceptible de atender los objetivos de eficiencia energética y de recuperación económica ya expresados, sino también de contribuir activamente a la sostenibilidad ambiental, a la cohesión social y a la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos, tanto en las viviendas y en los edificios, como en los espacios urbanos. No en vano, muchas de las más importantes operaciones de regeneración y renovación urbanas tienen, además, un carácter integrado, es decir, articulan medidas sociales, ambientales y económicas, que se suman a las estrictamente físicas para lograr, mediante una estrategia unitaria, la consecución de aquellos objetivos.”
Preámbulo Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.
Principales vectores de cambio urbano en Europa. Fuente: Figura 2.11 del informe “Ensuring quality of life in Europe's cities and towns”, PBL, 2008
En cada ciudad los problemas urbanos adquieren su propia dimensión. Los planes urbanos pueden ser herramienta de futuro, para detectar conflictos, anticipar
cambios, definir acciones... Pero la clave del futuro urbano está en la GESTIÓN -Gx3: gestión de problemas, gestión de personas, gestión de recursos
Se esta consolidando una nueva cultura en el proyecto urbano cuya punta de lanza son las “soluciones sostenibles”, con una
nueva dimensión de los ‘sistemas’ públicos…
…una nueva cultura asociable a una mayor responsabilidad –fundada en el
conocimiento- en la toma de las decisiones.
Nueva cultura de planificación urbana… Carta de Leipzig de 2007, Agenda Territorial Europea de 2011…
“…recomendamos aplicar al enfoque integrado y multi-nivel para el desarrollo urbano y las políticas de regeneración. La cooperación y las redes de ciudades pueden contribuir al desarrollo inteligente de las regiones urbanas en diferentes escalas a largo plazo. Las ciudades deben tener un aspecto adecuado, más allá de sus fronteras administrativas centradas en las regiones funcionales, incluyendo los barrios peri-urbanos” (ATE, punto 27)
…que se apoya en una serie de principios técnicos compartidos, que afectan a la ciudad
en su conjunto:
•Ahorro energético y reducción emisiones: renovables, eficiencia, reducción de consumos,
diseño eco-sostenible… •Gestión de residuos urbanos: Reducción,
Reutilización, Reciclaje y Recuperación energética •Administración del ciclo integral del agua:
control consumo, reuso, lluvia, etc •Nuevo concepto de movilidad urbana:
peatonalidad, red ciclable, transporte público y gestión demanda, diseño viario, logística interior de
la ciudad… y
•Urbanismo de calidad: reciclar espacios urbanizados y rehabilitar; densidad, mezcla de usos
y proximidad servicios; vivienda accesible; diseño espacios trabajo; crecimiento prudente; sistemas de espacios abiertos –parques, agricultura periurbana…
Informe EEA 2008
…pero a la vez existe dificultad, una gran inercia, para incidir en la
cotidianeidad del planeamiento urbano –y de la gestión urbanística
“convencional”… en una ciudad siempre ‘sin terminar’ (los ‘intereses
creados’)…
Olvido de que la prioridad en la acción urbanística es el servicio a los
ciudadanos
¿Estamos ante una visión compartida del desarrollo urbano? “Una visión puede definirse como una imagen compartida de un futuro deseable descrito en términos precisos. No hay una única visión de cuál debe ser el modelo europeo de ciudad. De hecho, puede haber tantas visiones como ciudadanos europeos. Muchas ciudades han desarrollado, a través de procesos más o menos participativos, su propia visión de cómo les gustaría ser en el futuro. Estas visiones son diversas y se basan en realidades diferentes, puntos fuertes, vulnerabilidades, oportunidades y amenazas diferentes, y valores diferentes.” Ciudades del Mañana. Retos, visiones y caminos a seguir Unión Europea, 2011- Comisión Europea Dirección General de Política Regional Unidad C.2 - Desarrollo urbano y cohesión territorial http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/citiesoftomorrow/index_en.cfm
¿Cambio de mentalidades?
Fuente: Ciudades del Mañana. Retos, visiones y caminos a seguir, 2011, pág. 62
En un contexto de crisis del modelo expansivo –que se trata de corregir
respetando un marco legal que consolida derechos- la prioridad esta
en el fomento de la calidad urbana (la ciudad y sus barrios)
Prioridad de la regeneración urbana como estrategia de futuro
2001 2006 2011
Valladolid 318.293 319.943 313.437
Suburban area 58.357 (+15,5%) 77.928 (+19,6%) 100.168 (24,2%)
Valladolid & Suburb 376.650 397.871 413.605
3. El objeto de planificación: la Ciudad y su Región
LIMITACIONES DE LOS LÍMITES: TERRITORIO, PAISAJE, LO
URBANO…
La regeneración no es sólo una estrategia urbanística: la ciudad –lo urbano- es inseparable
del territorio
Corridor Valladolid-Palencia. The main industrial spaces of the region (Source: Instituto Universitario de Urbanística)
Valladolid, polo industrial y de servicios…
¿Regenerar?. Comprensión más profunda del espacio: redes urbanas e
interurbanas, interacciones funcionales, diversidad de paisajes
rurales y urbanos….
Interpretar las ‘ecologías’ de la Ciudad-Región
1) El paisaje regional
2) La complejidad del Área Urbana 3) Sus interferencias
4. Territorios intermedios APRENDER A MIRAR, DETECTAR PROBLEMAS/OPORTUNIDADES
Mosaico de paisajes urbanos, naturales, rurales. Valladolid Sur 2007
2007
1998
Patrones urbanos (¿regenerar el territorio en su conjunto, vacíos y llenos?)
Valladolid and its urban area: Centralities and poles (Source: Instituto Universitario de Urbanística)
Nuevos espacios de transición
Servicios, empleo
Comercio
Centralidades (polaridades territoriales) fuera del sistema
urbano continuo:
Parque tecnologico de Boecillo (Source: El Día de Valladolid, 2013)
RioShopping (Source: Instituto Universitario de Urbanística, 2013)
USOS DEL SUELO (2012)
VALLADOLID CENTRAL
NAVABUENA EL REBOLLAR
Urbanizado 4.699,95 Has.
Agropecuario 10.520,87 Has.
Forestal 3.360,86 Has.
Masas Agua 178,09 Has. Otros (Inf+Urb) 864,62 Has.
TOTAL 14.105,39 Has. 5.129,0 Has. 390 Has.
Usos reales del suelo en 2012, con independencia de su clasificación
MODELO CIUDAD-ALFOZ Gradiente urbano: 1. Ciudad compacta central 2. Periferia urbana difusa (primera
corona) 3. Alfoz poli-céntrico (segunda
corona)
Planeamiento General (desarrollo urbano integrado)… Mantener una perspectiva general de la ciudad: ESTRUCTURA, que las partes se reconozcan en el todo,
Corredor Aeropuerto
1. Movilidad (flujos) 2. Espacios abiertos (paisaje)
3. Centros y barrios (urbanización)
5. Planificación y Regeneración Urbana I:
SISTEMAS/ESTRUCTURAS SOPORTE DE LA VIDA URBANA
Combinando tres sub-sistemas
urbanos (estructurantes)
Comprender la articulación formal y
funcional de los espacios urbanos:
espacios servidores, espacios servidos,
estructuras soporte de la vida urbana…
Areas deprimidas, bordes urbanos, equipamiento…
Paso a paso… La calidad de la ciudad en su conjunto
6. Planificación y Regeneración Urbana II:
SECUENCIAS DE MICROPROYECTOS
Acciones de regeneración urbana en el contexto de Revisión del PGOU
Planeamiento General (desarrollo urbano
integrado)… recuperar la programación
urbanística…
Estamos en un espacio de 222,65 Has y 37.805 habitantes en 2010 (el 12% de la ciudad): Área Central: 34,96 Has Entorno de la calle Gamazo: 37,64 Has 1ª Corona: 59,13 Has 2ª Corona: 90,92 Has
Registros comerciales en Valladolid, donde se verifica una mayor
intensidad en el centro y en los barrios
de la primera periferia, más densos: Zorrilla, Delicias, Rondilla, La Victoria
y entorno Circular.
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La regeneración urbana necesita de la viabilidad de micro-proyectos
con estrategias de equidistribución en suelo
urbano consolidado De nuevo “integrar”
Microproyectos: Lo pequeño (de nuevo) es hermoso…
UE
ESTADO
CC.AA.
AYUNTAMIENTO
Principios y programas integrados de actuación en los barrios
Fomento de la rehabilitación
pública y privada
Políticas de fomento de la rehabilitación
Política pública de vivienda
Acciones locales de
rehabilitación
Marco de colaboración en la acción rehabilitadora
Conclusiones: el plan no sólo ofrece visión de conjunto, como instrumento para integrar, programar, combinar acciones, sino que crea y es garante de su
equidad al definir un marco estable para el interés general.
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