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QUE ES UNA APP?
DEFINICIÓN
• Instrumento de vinculación de capital privado que se materializa en un contrato, para la provisión de bienes públicos y sus servicios relacionados.
• Involucra retención/ transferencia de riesgos
REQUISITOS
• Pagos relacionados con el nivel de servicio y disponibilidad
• Siempre involucra O&M
• Monto de inversión> 6.000 smmlv y plazo máximo 30 años incluidas prórrogas.
• Recursos manejados en patrimonio autónomo
REMUNERACIONES
• Recursos Públicos (VF) y explotación económica de la infraestructura
• Aportes en Especie – No son recursos públicos
ESTRUCTURA
ENTIDAD PÚBLICA (Vigencias Futuras)
COMPAÑÍA -CONCESIONARIO
INVERSIONISTAS (Equity)
PRESTAMISTAS (Deuda)
USUARIOS (Peajes y/o
Explotación)
PATRIMONIO AUTÓNOMO
Retribución Condicionada a: • Disponibilidad • Niveles de Servicio • Estándares de Calidad
MODALIDADES (LEY 1508)
INICIATIVA PÚBLICA
Estructuración del sector público
Con precalificación: Estudios adicionales adelantados por los precalificados
Licitación con sistema abierto de precalificación -Sin recursos
Públicos
-Con Recursos Públicos
INICIATIVA PRIVADA
Estructuración del sector privado
Costos de la estructuración asumidos por el
proponente
La Ley no permite:
- Modificar contratos vigentes
- Garantías del Estado
- Se este adelantando la estructuración
Sin Precalificación:Estudios adelantados por sector público
Licitación Pública
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Desembolsos de Recursos Públicos*
• Erogaciones del PGN, del Presupuesto de Entidades Territoriales y Otros Fondos Públicos
Explotación Comercial
• Cobro de tarifas, peajes, arriendos a terceros, diferentes a la entidad contratante
Aportes en Especie
• Menor costo del proyecto Ej : Predios
• No computan para el límite de Desembolsos de Recursos Públicos
*Los aportes al Fondo de Contingencias, computan como Desembolso de Recurso Público
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Y DEFINICIÓN DE MODALIDAD APP
*% DESEMBOLSOS DE RECURSOS PÚBLICOS
MODALIDAD APP MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
* Desembolsos de Recursos Públicos /Valor de la Construcción, Operación y Mantenimiento de todo el proyecto, durante todo el plazo del contrato.
No tiene Desembolsos de Recursos Públicos ni aportes al FONCONTIN
Iniciativa Privada/ Iniciativa Pública
Se contrata al originador si no existen terceros interesados
0%-20% Iniciativa Privada/ Iniciativa Pública
Licitación pública con Bonificación para el Originador
Más de 20% Iniciativa Pública Licitación pública
LEY APP Nivel Nacional – Iniciativa Pública con
Recursos Públicos Fase I: Identificación y
preselección de
proyectos APP
Fase II: Preparación
documentos Previos
Precalificación Fase III: Instancias de
aprobación
Fase IV: Vigencias
Futuras
Preparación
antecedentes
preliminares
Revisión Ficha BPIN y Verificación de Registro RUAP
Solicitud No Objeción
Condiciones Financieras del
Contrato
Solicitud Aprobación
Obligaciones Contingentes
Aval Fiscal y Vigencias Futuras
Solicitud de Concepto
Ministerio del Ramo
Solicitud de concepto
Dirección de Finanzas
Públicas
En
tida
de
s e
jecu
tora
s
DN
P
Inscripción RUAPP
Ficha BPIN
MC
HP
/ RA
MO
Estudios Técnicos, Socioeconómicos Ambientales, Prediales, Financieros y jurídicos
Evaluación costo –beneficio
Análisis de Amenaza y Vulnerabilidad
Tipificación Estimación y Asignación de riesgos.
Precalificación
CO
NF
IS
Concepto
Condiciones
Financieras
Aprobación
Obligaciones
Contingentes
Solicitud Justificación de
modalidad de ejecución
Justificación APP
CPP – Análisis
Multicriterio
Fase V: Licitación y
adjudicación del contrato
Concepto Previo DFP
Concepto
previo
Ministerio del
Ramo
Proceso licitación
Adjudicación del contrato
Presentación Unidad de
Riesgos
VIGENCIAS FUTURAS APP
NIVEL NACIONAL
1. Artículo 26 Ley 1508 –Vigencias Futuras APP – Nueva Modalidad de Vigencias Futuras
2. Decreto 1610 de Julio 30 de 2013
NIVEL TERRITORIAL
1. Artículo 27 ley 1508 – Vigencias Futuras Extraordinarias
2. Ley 1483 de 2011
3. Decreto 2767 de 2012
LIMITES VIGENCIAS FUTURAS
NIVEL NACIONAL
CONFIS CONPES DEFINICION 2013
Concepto previo de cuantìa Màxima de Vigencias Futuras APP
Aprobación Lìmite Màximo para comprometer VF APP
Documento CONPES 3752
Concepto previo de los sectores a los que se podrán otorgar dichas autorizaciones y distribuirá la cuantía máxima anual entre cada uno de ellos
Aprobación de Distribución de Cupo Sectorial
Sesión de CONPES
LIMITE VIGENCIAS FUTURAS APP
CUANDO
• Cada año, al momento de aprobarse la meta de superávit primario para el sector público no financiero consistente con el programa macroeconómico
PORQUÉ
• Es el instrumento público de programación financiera que permite articular el diseño de políticas, la planeación macroeconómica y fiscal en el mediano plazo y la programación presupuestal anual.
• 2013. Los cupos APP son los siguientes:
PARA QUÉ
• Dentro de los techos de gasto sectoriales se incluye el espacio fiscal de gastos para solicitudes de contratos de Asociación Público Privadas (APP) que requieran autorizaciones de vigencias futuras, de acuerdo con el límite anual autorizado por el CONPES y señalado en el documento del MFMP
DECISION
• 2015: 0.05% del PIB
• 2016: 0.10% del PIB
• 2017-2020 : 0.35% del PIB
• 2020 ADELANTE : 0,4% PIB
PROCESO DE APROBACION
Conceptos Proyecto
• Concepto Técnico del Proyecto
• Oficina de Planeación: Aprobación de Riesgos
• Concepto Estructuración por Unidades Funcionales
• Concepto Cupo Límite Sectorial
Estructuración Proyecto
• Minuta de Contrato
• Matriz de Riesgo
• Modelo Financiero
• CPP
Aprobaciones
• Ficha BPIN - SUIFP
• Concepto DIFP
• Aprobación Modalidad de Ejecución (CPP)
Aprobaciones
• Aprobación Riesgos
• No objeción Condiciones Financieras
• DGPPN - Documentos para CONFIS
• CONFIS – Aprobación VF APP
Licitación Y Adjudicación
• Prepliegos
• Pliegos Definitivos
• Audiencia de Riesgos
• Cierre de Licitación
• Evaluación Propuestas
• Adjudicación
ENTIDAD
EJECUTORA
MINISTERIO DEL
RAMO
DNP MHCP
ENTIDAD
EJECUTORA
VIGENCIAS FUTURAS ENTIDADES TERRITORIALES
MARCO LEGAL
1. Ley 1483 de 2011
2. Decreto 2767 de 2012
REQUISITOS
1. Proyectos de infraestructura, energía, comunicaciones, gasto público social (educación, salud, agua potable, saneamiento básico)
2. Consultar metas plurianuales y MFMP
3. Aprobación del CONFIS Territorial
4. Declaratoria de importancia estratégica
5. Existan “estudios de detalle” aprobados por la oficina de planeación. Para APP´s territoriales, los estudios de detalle se entienden como los establecidos en la Ley 1508.
PROCESO DE APROBACION
Cumple con limites de gasto y deuda –Ley 358 617 y 819?
Esta en el Plan Regional de Desarrollo?
Conceptos Previos
• Oficina de Planeación Territorial
• Unidad de gestión del Riesgo
• Banca de Segundo Piso/Estructurador Público
• Aprobación Riesgos MHCP
Aprobación VF
• Declaración de Importancia Estratégica
Licitación y Adjudicación
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