analisis situacion pesca prl galicia
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7/23/2019 Analisis Situacion Pesca Prl Galicia
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Expediente nm: TR852A 2012/034-0
PROYECTO COFINANCIADO:
ANLISIS DE LA APLICACIN DE LAPRL EN EL SECTOR DE LA PESCA EN
GALICIA: PROPUESTA DEINTERVENCIN.
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NDICE DE CONTENIDO
1. EL SECTOR PESQUERO EN GALICIA................................................................ ................................... 11.1 INTRODUCCIN............................................. ................................................................. ........................ 2
1.2 GENERALIDADES....................................................... ................................................................. ............. 4
1.3 RAMAS DE ACTIVIDAD EN EL SECTOR.................................................................. ................................... 5
1.4 POSICIONAMIENTO DE LA FLOTA GALLEGA................................... ......................................................... 9
2. ENTIDADES REPRESENTATIVAS DEL SECTOR PESQUERO EN GALICIA....... ...................... 13
2.1ENTIDADES REPRESENTATIVAS DEL SECTOR PESQUERO.......................................................... ...................... 14
2.2ORGANISMOS TCNICOS,CONSULTIVOS Y DE ASESORAMIENTO EN EL SECTOR PESQUERO........................ 16
3. SITUACIN DEL SECTOR EN MATERIA PREVENTIVA.......................................... ...................... 18
3.1LAPREVENCINDERIESGOSLABORALESENELSECTOR......................................................... 193.1.1MODALIDADES ORGANIZATIVAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
EN EL SECTOR PEQUERO:...................................................................................... ........... 24
3.1.2EL SERVICIO DE PREVENCIN MANCOMUNADO DE LA COOPERATIVA DEARMADORES DE BUQUES DE PESCA DEL PUERTO DE VIGO (SPM COAPRE). 25
3.2LASINIESTRALIDADENELSECTORPESQUERO..................................................... ...................... 30
3.3PRINCIPALESDIFICULTADESPARALAAPLICACINDELA PREVENCINDERIESGOSLABORALESENELSECTORPESQUERO........................................................ ............................................ 35
4. ESTUDIO DE DEBILIDADES, AMENAZAR, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES (DAFO)... 39
4.1 INTRODUCCIN............................................. ................................................................. ...................... 40
4.2 RESULTADOSYCONCLUSIONESDELDAFO.................................................... ...................... 43
4.1.1ASPECTOS QUE DIFICULTAN LA IMPLANTACIN DE LA PREVENCIN:........ 46
4.1.2ASPECTOS QUE FACILITAN LA IMPLANTACIN DE LA PREVENCIN:............ 61
5. PLAN DE INTERVENCIN: PROPUESTA DE MEJORAS PARA LA INTEGRACIN EFICAZDE LA PRL......................................................... ................................................................. ................................. 70
5.1 INTRODUCCIN............................................................. ................................................................. 71
5.2 EJESESTRATGICOSDEINTERVENCIN................................................................ .............. 71
5.2.1EJE 1: SENSIBILIZACIN Y CONSOLIDACIN DE LA CULTURA PREVENTIVA71
5.2.2EJE 2: MEJORA DE LA EFICACIA DE LOS SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN........................................................ ................................................................. 74
5.2.3EJE 3: FORTALECIMIENTO DE LA COLABORACIN ENTRE INSTITUCIONES YORGANIZACIONES............................................................................. ................................. 77
5.2.4EJE 4: FORMACIN............................................................................ ................................. 78
ANEXO I: NORMATIVA APLICABLE.......................................................................... ................................. 81
ANEXO II. BIBLIOGRAFA........................................................... ................................................................. 96
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1. EL SECTOR PESQUERO EN GALICIA
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1.1 INTRODUCCIN
Los avances tecnolgicos han trado como consecuencia, la diversificacin de las
actividades productivas en nuestro pas. Con independencia de los cambios que
se han producido en los distintos sectores que mueven la economa, uno de los
ms tradicionales y que ms peso contina teniendo a da de hoy es el pesquero,
y ms concretamente en Galicia.
El sector pesquero, en su actividad, presenta una serie de particularidades y
especificidades que se deben tener en cuenta, a la hora de abordar las
condiciones de trabajo del colectivo de trabajadores vinculados al sector:
Principalmente, la actividad se desarrolla en el mar, por lo que las
infraestructuras en que se realiza el trabajo difieren un tanto de las que
convencionalmente conocemos, (en tierra).
El trabajo se realiza en el barco, plataforma mvil, por lo que la
actividad se efecta en una situacin contina de equilibrio inestable.
Lasjornadas de trabajo, se ven sometidas a lasoportunidades de pesca
existentes.
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En ramas de actividad como la pesca de altura y gran altura, el barco
constituye el lugar de trabajo y lugar de vida personal del trabajador. La
limitacin de espacios y la falta de confort suele ser el denominadorcomn en todos ellos.
Se carece de servicios especializados de apoyo (servicios mdicos,etc.)
Exposicin a condiciones climatolgicas adversas, en ocasiones
imprevistas, etc.
Sensacin de soledad en muchos casos, y aoranza ante la lejana de los
seres queridos.
Las caractersticas distintivas de este sector, ocasionan mltiples riesgos
laborales a los que est expuesta la tripulacin. La integracin de la Prevencin
de Riesgos Laborales en los procesos productivos y sobre los diferentes
elementos y sistemas que intervienen, contribuye en la economa y en la
sociedad del sector, de forma positiva y significativa.
Desde FUNDAMAR,se realiza el presente estudio consistente en el,
ANLISIS DE LA APLICACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES EN EL SECTOR DE LA PESCA EN GALICIA. PROPUESTA DE
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1.2 GENERALIDADES
El sector pesquero en Galicia, contina siendo uno de los primeros agentes de
la economa gallega, representando, aproximadamente, el 52% del empleo
total pesquero en Espaa, y el 10% en la Unin Europea1.
Considerando la pesca extractiva, marisqueo, miticultura y otras formas de
acuicultura, adems de la conserva, el sector pesquero en Galicia, despus de los
sectores de la construccin, fabricacin de vehculos de motor, actividades
inmobiliarias y hostelera, es el quinto sector en valor de la produccin de la
economa gallega2. En trminos de valor, supera la produccin conjunta de
Alemania, Blgica, Finlandia, Grecia y Suiza.
Teniendo en cuenta el dficit actual del mercado laboral, el sector pesquero en
Galicia es un factor determinante en cuanto a empleo se refiere.
Es especialmente importante en determinadas zonas gallegas, ya que el empleo
representa el 30% de la poblacin ocupada en los concellos de Ribeira y Bueu
alcanzando un 60% en la isla de Arosa.
En cuanto a las actividades pesqueras, el sector pesquero gallego comprende
una gran variedad que abarcan, desde la pesca artesanal, hasta la pesca
industrial:
1www.pescaengalicia.com2 Instituto Galego de Estadistica 2001
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La pesca artesanal se caracteriza por realizarse en pequeas
embarcaciones y su actividad tiene lugar cerca del puerto.
La pesca industrial se caracteriza por disponer de grandes
embarcaciones y sus actividades son variadas, llevndose a cabo en alta
mar (Altura y Gran Altura).
1.3 RAMAS DE ACTIVIDAD EN EL SECTOR
Para poder entender el funcionamientodel sector pesquero gallego, es
importante diferenciar las distintas
ramas que comprende cada una de
las actividades del sector. Siguiendo
el criterio establecido por las Tboas
Input-Output Pesca Conserva Galega 1999,
se consideran las siguientes ramas de
actividad del sector de la pesca:
1. Pesca extractiva: Actividad donde la relacin de los humanos con el
recurso, se limita a su localizacin y captura.
2.Acuicultura:Se precisan una serie de tareas (cultivo, semicultivo, etc.),
previas a la extraccin del recurso.
3. Conserva y nuevos transformados: Donde se agrupan una serie de
actividades de carcter industrial relacionadas, fundamentalmente, con la
conservacin y produccin de productos derivados del pescado.
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Realizar comparaciones entre unas ramas y otras resulta difcil, ya que recogen
realidades completamente distintas. Se trata de empresas con caractersticas
muy diferentes en cuanto a dimensin, tamao de las embarcaciones empleadas,caladeros, especies, etc.
1. Pesca extractiva
Comprende aquellas actividades cuya labor consiste, en que desde una
embarcacin se capturen una serie de especies, utilizando distintos artes de
pesca para ser, posteriormente, comercializadas y consumidas. Las artes depesca son las siguientes:
a.Pesca de bajura
b.Pesca de litoral
c.Pesca de altura
d.Pesca de gran altura
a.En la PESCA DE BAJURA se diferencian dos tipos de pesca cuyo
denominador comn consiste en que se trata de empresas individuales,
principalmente familiares.
Su rasgo diferenciador radica en que en unos casos, en la embarcacin
colaboran miembros del ncleo familiar, y su mbito de actuacin se limita
al interior de las ras gallegas o bien, cerca del puerto, realizndose las
operaciones en el mismo da.
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En los otros casos, en las embarcaciones colaboran trabajadores
asalariados a la partey es en esta ltima tipologa de pesca de bajura,
en la que las embarcaciones suelen tener mayor potencia, tamao ytonelaje, permitiendo la posibilidad de desarrollar artes de pesca que
requieren un mnimo de potencia y pescar en reas un poco ms alejadas
de las ras y del puerto.
b. En la PESCA DE LITORAL, la forma societaria ms habitual es la S.Lo la
S.A.En estos casos, un armador es propietario de uno o ms barcos que
cuentan con tripulacin asalariada a la parte.Las embarcaciones suelen
ser ms grandes, permitiendo el desarrollo de artes de pesca como: el
arrastre, cerco, palangre, volantas o rascos.
c. En la PESCA DE ALTURA, las embarcaciones son grandes y disponen de
tripulacin asalariada a la parte, que oscila entre 10 y 20 personas,
algunas de las cuales desarrollan su puesto de trabajo de forma ajena a la
pesca, como el cocinero o el mecnico.
El desarrollo de la actividad no se realiza en el da, sino que se faena
durante varios das sin regresar a puerto y en caladeros distantes como el
Gran Sol (islas britnicas) o el banco canario-sahariano. Las
embarcaciones alcanzan los 1.200 CV de potencia y superan los 30 metros
de eslora. Las artes de pesca empleadas son fundamentalmente cerco y
arrastre.
Los buques de altura son aquellos que realizan su actividad fuera de la
lnea de las 60 millas, pero dentro de la zona comprendida entre los
paralelos 60N y 0 y entre los meridianos 10E y 20W. El tamao de los
buques no sobrepasa, normalmente, las 200-250 TRB (Toneladas de
Registro Bruto).
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d. En la PESCA DE GRAN ALTURA, las embarcaciones cuentan con un
potencialde pesca elevadsimo.La principal diferencia entre el subsector
de Altura y el de Gran Altura radica en el hecho de que los buques de GranAltura son buques-factoras cerqueros o arrastreros congeladores, en los
que se desarrollan procesos productivos ms complejos.
Se trata de embarcaciones que faenan y venden sus productos en todo el
mundo, con capacidad para elaborar el producto pescado, transformarlo e
incluso envasarlo, para que una vez en el puerto de destino se encuentre
listo para ser comercializado.
Los buques de Gran Altura son aquellos que ejercen su actividad sin
limitacin de mares ni distancias a la costa. El tamao de los buques
supera las 150-200 TRB.
2.Acuicultura
La acuicultura incluye distintas actividades dirigidas, tanto al cultivo de peces
(piscicultura marina),como de moluscos (marisqueo y miticultura).El 99%
de la produccin acucola de moluscos del Estado espaol, se produce
en Galicia.
3.Conservas y nuevos transformados
Abarca actividades encaminadas a la conservacin de pescado, crustceos y
moluscos, incluyendo su secado, salazn, conservacin en agua salada, etc.
La presencia en Galicia de conservas y nuevos transformados, se remonta a
siglos anteriores: La capacidad de adaptacin de esta actividad a los cambios
producidos a lo largo del tiempo, y el elevado grado de organizacin
sectorial, hace que la industria conservera de Galicia sea la ms
dinmica de Europa.
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1.4 POSICIONAMIENTO DE LA FLOTA GALLEGA
La FLOTA GALLEGA es una de las ms importantes en Europa,
representando el 40% de los buques en Espaa. Ello refleja la gran
importancia y representatividad que supone, tanto a nivel nacional, como a nivel
comunitario. La presencia de buques gallegos en los distintos caladeros
nacionales, europeos e internacionales, es tradicionalmente una de las ms
importantes.
A continuacin, se presentan mediante grficas datos relacionados con3:
Buques pesqueros en Galicia:
En Galicia se cuenta con un total de 5.907 Buques pesqueros:
3www.pesgadegalicia.com.Plataforma tecnolgica de pesca. Registro de Buques Pesqueiros daComunidade Autnoma de Galicia. Datos a 19/06/2012.
69%6%
2%
2%
21%
Buques pesqueros en Galicia
PESCA DE BAJURA
PESCA DE LITORAL
PESCA DE ALTURA
PESCA DE GRAN
ALTURA
ACUICULTURA/AUXILIA
RES
- Buques pesqueros en Galicia
- Embarcaciones que faenan en caladero Nacional
- Principales puertos pesqueros de pesca de Bajura
- Principales puertos pesqueros de pesca de Altura
- Principales puertos pesqueros de pesca de Gran Altura
http://www.pesgadegalicia.com/http://www.pesgadegalicia.com/ -
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La pesca de bajura supone el 69% de las embarcaciones de pesca,
teniendo una gran importancia social, mientras que tan slo el 6% de la
pesca corresponde a embarcaciones de pesca de litoral.
El 25% restante de las embarcaciones de pesca, lo constituyen el 21%las
embarcaciones que realizan actividades de acuicultura o auxiliares,
mientras que tanto los buques de altura como de gran altura
representan el 2% respectivamente, de las embarcaciones registradas
en Galicia.
Embarcaciones que faenan en caladero nacional:
El 92% de las embarcaciones que faenan en caladero nacional,
realizan su actividad adentrndose en aguas interiores, principalmente en
las ras, dedicando su actividad a las denominadas artes menores.El 8%
restante faenan por la costa gallega, y/o cerca de las costas cantbrica y
portuguesa.
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Principales puertos pesqueros depesca de bajura:
En cuanto a los principales puertos pesqueros de Galicia, casi la mitadde las embarcaciones cuya actividad pesquera es la de bajura,
pertenecen al puerto de Villagarca de Arosa, mientras que el reparto de
embarcaciones que se dedican a la pesca de bajura en los distintos
puertos de Galicia es ms proporcionado.
Principales puertos pesqueros depesca de altura:
Aproximadamente la mitad de barcos de pesca del alturase encuentran
en el puerto de Maria Lucense, mientras que el 23% restante se
encuentra en el puerto de Vigo.
15%
9%
14%
2%
4%6%
7%
2%
41%
Principales puertos pesqueros de
pesca de bajura
VIGO
PONTEVEDRA
MUROS
MARIA LUCENSE
FISTERRA
COSTA DA MORTE
CORUA-FERROL
23%
7%
0%
53%
1%0%
9%
2%
5%
Principales puertos pesqueros de pesca de
altura
VIGO
PONTEVEDR
AMUROS
MARIA
LUCENSEFISTERRA
COSTA DA
MORTECORUA-
FERROL
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Principales puertos pesqueros de pesca de Gran altura:
La mayora de las embarcaciones depesca de gran alturapertenecen alpuerto pesquero de Vigo, prcticamente el 75%,mientras que el restante
de embarcaciones se encuentran distribuidas en los puertos de
Pontevedra, Maria Lucense, Corua-FerrolyArousa.
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2. ENTIDADES REPRESENTATIVAS DELSECTOR PESQUERO EN GALICIA
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2.1ENTIDADES REPRESENTATIVAS DEL SECTOR PESQUERO
La frmula habitual, para la defensa de los intereses econmicos y sociales
comunes, en el sector pesquero en Galicia, se efecta a travs de agrupaciones
de empresas de caractersticas similares en cuanto a actividad, necesidades,
inquietudes e intereses.
Siguiendo el criterio establecido en apartados anteriores, segn ramas de
actividad, las entidades ms representativas del sector pesquero4 son las
siguientes:
1. La Federacin Gallega de Cofradas de Pescadores, ana los intereses
econmicos y sociales de la rama de actividad en el sector pesquero de la
pesca de bajura, incluyendo tambin el marisqueo. Integra 62 Cofradas
de pescadores.
Desde la propia Federacin se impulsa la economa gallega a travs de la
pesca de bajura y del marisqueo, sirviendo, adems, de organismo de
consulta y colaboracin con la Administracin Pblica, actuando en la
coordinacin, gestin y representacin de todos los intereses que se
pudieran ocasionar.
En materia de seguridad y salud laboral, la Federacin Gallega de
Cofradas proporciona el curso bsico en Prevencin de Riesgos
Laborales y formacin sanitaria especfica inicial,a travs de contratos
programa de la Consellera de Traballo, y desde las Cofradas de
pescadores tambin se colabora en proyectos relacionados con la
Seguridad Martima.
4 Ley 11/2008, de 3 de Diciembre, de pesca de Galicia
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2.Asociacionesde mbito local o provincial, segn localidad o provincia
y tipo de arte:
Asociacin Provincial de Armadores de Buques de Cerco de Pontevedra.
Asociacin Provincial de Armadores de Buques de Pesca de Palangre y otras Artes
de Pontevedra.
Asociacin Provincial de Armadores de Buques de Pesca del Litoral Espaol y Sur
de Portugal de Pontevedra.
Asociacin Empresarial de Espaderos Guardeses.
Organizacin de palangreros guardeses.
Puerto de Celeiro.
3. La Cooperativa de Armadores de Buques de Pesca del Puerto de
Vigo, est integrada por 262 empresas. La flota est integrada por 384
buques, de los que 251 son congeladores y 133 de pesca fresca.
La Cooperativa de Armadores y las Asociaciones que la integran, han
logrado constituir el grupo de armadores de buques pesqueros, lo cual
permite que tengan una posicin privilegiada en las relaciones con las
administraciones autonmica, central y comunitaria, relaciones que son
imprescindibles para tratar de orientar el presente y el futuro de la Poltica
Comn de la Pesca, aparte de facilitar la gestin diaria ante dichas
administraciones en todos los asuntos de inters para la flota.
Entre las Asociaciones vinculadas a la Cooperativa, se encuentran las
siguientes:
Asociacin Nacional de Buques Congeladores de Pesca de Marisco, Asociacin
Nacional de Armadores de Buques Congeladores de Pesca de Merluza,
Asociacin Nacional de Armadores de Buques Congeladores de Pesqueras
Varias, Asociacin Nacional de Armadores de Buques de Pesca de Bacalao,
Asociacin Nacional de Armadores de Buques de Pesca en el Gran Sol,
Asociacin Nacional de Armadores de Buques Palangreros de Altura, etc.
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2.2ORGANISMOS TCNICOS,CONSULTIVOS Y DE ASESORAMIENTOEN EL SECTOR PESQUERO
En cuanto a entidades tambin representativas en el sector, por su carcter
consultivo y de asesoramiento, sealar las siguientes:
1. Consejo gallego de Pesca, como rgano consultivo y asesor de la Xunta
de Galicia en todos aquellos asuntos que estn relacionado con la pesca, el
marisqueo y la acuicultura, que tengan incidencia en el mbito de Galicia.
2. Comit Cientfico Gallego de la pesca, tambin para la consulta y
asesoramiento cientfico y tcnico de la Xunta de Galicia en aspectos que
guarden relacin con la gestin de los recursos naturales vivos, de las
aguas que son competencia de la Xunta de Galicia, as como su
transformacin y comercializacin.
3. El Instituto Gallego de Seguridad y Salud Laboral (ISSGA), como
rgano tcnico en materia de prevencin, que se encarga de la gestin y
coordinacin de las actuaciones diseadas por los poderes pblicos
gallegos en seguridad y salud laboral.
a. Las funciones del ISSGA vienen determinadas por su propia
definicin como: rgano tcnico en materia de prevencinencargado de la gestin y coordinacin de las actuaciones diseadas
por los poderes pblicos gallegos en seguridad y salud laboral.
Cuenta con funciones de promocin de la prevencin, de
informacin y formacin, asesoramiento tcnico, anlisis e
investigacin, seguimiento y control del cumplimiento en los centros
de trabajo de las obligaciones en materia de seguridad y salud
laboral.
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b. Al tratarse de un servicio especializado, aboga de manera natural lo
que se conoce por el asentamiento de una cultura preventiva;
apoyndose en la innovacin como valor corporativo diferencial.Siendo su objetivo prioritario mejorar las condiciones de vida y
trabajo a bordo de los buques, reduciendo as, y en la medida de lo
posible, los ndices de siniestralidad.
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3. SITUACIN DEL SECTOR ENMATERIA PREVENTIVA
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3.1LA PREVENCINDERIESGOSLABORALESEN EL SECTOR
A pesar de que con el transcurso de los
aos, el trabajo en la mar se ha ido
convirtiendo de forma lenta y paulatina
en un trabajo cada vez ms seguro,
aumentar y mejorar la seguridad y saludlaboral constituye todo un reto para los
agentes que forman parte del escenario
en el sector.
La vida del hombre en el mar es dura, difcil y arriesgada. La dureza y las
condiciones en que los trabajadores del mar desempean su trabajo a bordo, el
prolongado aislamiento de los tripulantes, las condiciones adversas del medio
marino, la ausencia de instalaciones, la falta de medidas de prevencin, etc., son
algunas caractersticas generadoras de tasas de siniestralidad y mortalidad en la
poblacin laboral del sector, que ms adelante en el apartado 3.2 se comentan5.
En los ltimos aos, el avance y evolucin que el sector pesquero en Galicia
viene reflejando en materia de seguridad y salud laboral, se encamina hacia un
balance positivo.
Factores como los que se indican a continuacin, son los que han
contribuido a dicha mejora:
Apoyo e implicacin de las distintas organizaciones del sector que
conforman la pesca en Galicia: armadores, cofradas, sindicatos, Servicios
de Prevencin, rganos consultivos, etc.
5 Estudio del impacto del ruido en la salud de los trabajadores del mar. Gua para la aplicacin del R.D.286/2006 sobre ruido en los buques de pesca. Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.Convocatoria 2010.
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La universalizacin de la Vigilancia de la Salud por parte del Instituto
Social de la Marina a travs del Real Decreto 1696/ 2007 de 14 de Diciembre,por el que se regulan los reconocimientos mdicos de embarque martimo.
La constitucin en el ao 2005, del Servicio de Prevencin Mancomunado de
la Cooperativa de Armadores de Buques de Pesca del Puerto de Vigo (SPM
COAPRE),con mbito de actuacin estatal y cobertura legal para todo tipo
de flotas ( gran altura, altura, litoral y bajura)y artes pesqueras ( arrastre,
palangre, cerco, artes menores, etc.).
Sin embargo, las particularidades del sector para la realizacin de los trabajos en
un barco, hacen necesario que los esfuerzos para mantener y mejorar las
condiciones de seguridad y salud del colectivo de trabajadores sean constantes,
y que se dirijan hacia mtodos de trabajo seguro y saludables, pero tambin
compatibles con las caractersticas del puesto de trabajo, evitando que peligre la
seguridad del trabajador, como la del resto de integrantes de la tripulacin.
La identificacin y evaluacin de factores de riesgo laboral en el puesto de
trabajo, depender del tipo de flota, arte y subarte.
Con carcter general, son denominador comn para los trabajadores que
realizan sus trabajos en una embarcacin, la exposicin a los siguientes factores
de riesgo laboral:
Factores de riesgo laboral asociados a Seguridad:
- Cadas de personas a diferente nivel por tropiezos, resbalones, cadas al mar, por
escaleras, etc.
- Cadas de personas al mismo nivel por tropiezos, resbalones, balanceos, cubierta
mojada, etc.
- Pisadas sobre objetos, restos de material, herramientas, etc.
- Golpes contra objetos inmviles, atrapamientos con los equipos de trabajo a
bordo
- Cortes por el uso de herramientas y equipos de trabajo.
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- Contactos elctricos
- Inundaciones
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Colisiones- Incendio y explosin
Factores de riesgo laboral asociados a Higiene Industrial:
- Ruido
- Exposicin a radiacin solar
- Condiciones climatolgicas adversas
- Humedad- Iluminacin
- Exposicin a contaminantes biolgicos por va drmica
- Exposicin a contaminantes qumicos
Factores de riesgo laboral asociados a Ergonoma:
Sobreesfuerzos causados por:
o Manipulacin manual de equipos de trabajo, especies capturadas, etc.o Posturas forzadas en la realizacin de tareas.
Factores de riesgo laboral de naturaleza psicosocial:
- Espacios reducidos
- Jornadas de trabajo prolongadas
- Ritmo de trabajo elevado
-
Falta de autonoma y ritmo de trabajo marcado- Descansos reducidos
- Trabajo montono y repetitivo
- Falta de compaerismo (tipologa de salario), ambiente de trabajo, etc.
- Inestabilidad en el empleo
- La exposicin a los factores de riesgo laboral sealados, variar en cuanto
a la probabilidad y severidad de su materializacin en funcin de la rama
de actividad que se trate.
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De forma ms especfica, el trabajador est expuesto a factores de riesgos
laborales concretos y propios de la rama de actividad que realice:
Concretamente, en la pesca de bajura y de litoral, la inestabilidad de la
embarcacin y la antigedad de muchas de ellas hace que el trabajador se
exponga a unas condiciones de seguridad un tanto escasas.
En el caso de la pesca de altura y gran altura, factores como el aislamiento, la
lejana de los seres queridos, la falta de intimidad, inciden de forma especfica
sobre el colectivo de trabajadores que realizan este tipo de actividad.
En cuanto a la Vigilancia de la Saluden el sector:
El Real Decreto 1696/2007, de 14 de Diciembre por el que se regulan los
reconocimientos mdicos de embarque martimo, seala que los reconocimientos
mdicos de aptitud preceptivos y previos al embarque martimo deben
entenderse como una actividad dentro del mbito preventivo de los riesgos
laborales similar a los exmenes de salud recogidos en el artculo 22 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales.
Todo esto viene a resolver la duplicidad de actuaciones que se pueden presentar
entre el reconocimiento mdico de embarque martimo y el previsto en el artculo
22 de la citada Ley 31/1995, de 8 de noviembre, dando la competencia al
Instituto Social de la Marina (ISM), en su realizacin, sin perjuicio de cuantas
otras responsabilidades competan al empresario.
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Por otra parte, desde el conocimiento de las realidades que viven los
trabajadores del rea pesquera, los Institutos de Seguridad y Salud Laboral de
Galicia, Asturias, Cantabria y Euskadi, han elaborado una gua detallada sobre lavigilancia especfica de la salud de los trabajadores6.
La Gua constituye una primera fase que comprende las flotas de bajura y
artesanal. Las siguientes fases abordarn el marisqueo a pie, otras actividades
auxiliares de la pesca, as como las flotas de altura y gran altura.
La Gua pretende ser una herramienta para la realizacin de la vigilancia de lasalud colectiva especfica, con el fin de obtener unos indicadores de seguridad
que sean tiles tanto a nivel de empresa como a nivel autonmico, nacional y
comunitario. Ello permitir el establecimiento de estrategias de prevencin y se
podr valorar de forma conveniente el grado de consecucin de los objetivos
marcados para mejorar las condiciones de trabajo en el sector.
A travs de la Gua se pretende hacer hincapi en la deteccin de enfermedades
profesionales y enfermedades relacionadas con el mundo pesquero facilitando,
as, su conocimiento, su comunicacin y la puesta en marcha de actividades
preventivas.
6 (Pilar Collantes Ibez - Experta en Organizacin en el Trabajo. Directora General de Osalan. Artculo
Publicado en el n 40 de Prevention World Magazin)
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3.1.1 MODALIDADES ORGANIZATIVAS DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR PEQUERO:
El Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, en su artculo 10, establece las
distintas modalidades organizativas a las que segn caractersticas de la empresa
puede acogerse:
La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se
realizar por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
a. Asumiendo personalmente tal actividad.
b. Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c. Constituyendo un servicio de prevencin propio.
d.
Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Un Servicio de Prevencin, es el conjunto de medios humanos y materiales
necesarios para llevar a cabo la Prevencin en la empresa, a fin de garantizar la
adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y
asistiendo tanto a la empresa como a los trabajadores y a sus representantes.
En el sector pesquero en Galicia, predominan las siguientes modalidades
organizativas:
- Contratacin de un Servicio de Prevencin Ajeno como Mugatra y Mar
Seguro, con las cuatro disciplinas preventivas: Seguridad en el Trabajo,
Higiene Industrial, Ergonoma y Psicosociologa Aplicada y Medicina del
Trabajo.
- La constitucin de un Servicio de Prevencin Propio, que cubra las cuatro
disciplinas, o al menos dos, en cuyo caso, se contratan las dos disciplinas
restantes.
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o En este caso se trata de organizaciones que cuentan en plantilla con
un nmero elevado de trabajadores, o bien, que tal y como
establece la normativa, superan los 500 trabajadores.
- La contratacin con un Servicio de Prevencin Mancomunado, como el de
la Cooperativa de Armadores del Puerto Pesquero de Vigo.
o Tal y como establece el artculo 21 del Reglamento de los Servicios
de Prevencin
o "...entre aquellas empresas pertenecientes a un mismo sector
productivo o grupo empresarial o que desarrollen sus actividades en
un polgono industrial o rea geogrfica limitada...",el cual, tiene la
consideracin de servicio propio de las empresas que lo constituyan
y la actividad preventiva se limitar a las empresas participantes.
3.1.2 EL SERVICIO DE PREVENCIN MANCOMUNADO DELA COOPERATIVA DE ARMADORES DE BUQUES DEPESCA DEL PUERTO DE VIGO (SPM COAPRE)
La creacin del Servicio de Prevencin Mancomunado de las Empresas Armadoras y
Navieras del Sector Martimo y Pesquero (SPM-Coapre), de la Cooperativa de
Armadores de Pesca del Puerto de Vigo (ARVI), en el ao 2005, ha supuesto un hito
en el mbito de la Prevencin de Riesgos Laborales, en el sector pesquero.
Se trata de un Servicio de Prevencin que sirve de referencia, no slo al resto de
puertos pesqueros de Galicia, sino a todo el mbito nacional. De hecho, se trata
de un Servicio con mbito de actuacin estatal y cobertura legal para todo tipo
de flotas (gran altura, altura, litoral y bajura)y artes pesqueras (arrastre, palangre,
cerco, artes menores, etc.).
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Las actuaciones que se realizan en materia preventiva, giran en torno a cuatro
niveles:
Gestin de la Prevencin, de acuerdo a lo establecido en la Ley 31/1995, sobre
Prevencin de Riesgos Laborales.
Coordinacin de Actividades Empresariales en las reparaciones a bordo de los
buques, segn Real Decreto 171/2004,
Formacin,principalmente sobre los siguientes contenidos:
Formacin en Seguridad y Salud Laboral (antes del accidente) con
dos cursos: Curso Introductorio a la Prevencin de Riesgos Laborales y
Curso Bsico de Prevencin de Riesgos Laborales.
Formacin en Seguridad Martima (despus del accidente):
Asesoramiento en desarrollo de simulacros.
y Consultora y proyectos:
En el mbito de Consultora y proyectos,se han realizado estudios tcnicos y de
investigacin con la Consellera de Traballo de la Xunta de Galicia, as como
estudios a nivel nacional financiados por la Fundacin para la Prevencin de
Riesgos Laborales.
Entre los realizados con la Consellera de Traballo, se encuentran los
siguientes:
2008. Plan Integral de Seguridad Laboral para los buques auxiliares mejilloneros en
ra, bateeiros.
2009. Plan Integral de Seguridad Laboral para el Arte de Cerco. Flotas de Litoral y Bajura
2010. Plan Integral de Seguridad laboral para Artes Menores: Nasas y Enmalle. Flota de
Bajura
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En los ltimos aos se han realizado los siguientes proyectos financiados
por la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales:
1. Asistencia Tcnica para la adecuacin de los Equipos de Trabajo a bordo de
los buques de pesca al R.D. 1215/1997. Riesgos asociados y medidas
preventivas (flotas de Altura y Gran Altura).
La aplicacin de R.D. 1215/1995 por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin,
por los trabajadores, de los equipos de trabajo, es de vital
importancia para la realizacin de todo tipo de trabajos a
bordo.
Con la realizacin de este estudio, se facilita una
herramienta tcnica que proporciona criterios y
recomendaciones, que pueden guiar a los tcnicos
responsables de prevencin y profesionales implicados de un buque de pesca,
permitiendo as mejorar las capacidades preventivas a los mismos y
consiguiendo minimizar los riesgos que los Equipos de Trabajo pudieran
ocasionar con motivo de su utilizacin por los trabajadores.
2. Coordinacin de actividades empresariales en obras, reparacin y
mantenimiento de los Buques de Pesca a flote. R.D. 171/2004.
Cuando en un buque de pesca se realizan obras,
reparaciones y mantenimiento, resulta de aplicacin lo
previsto en el R.D. 171/2004, en materia de Coordinacin de
Actividades Empresariales.
La mayor parte de los incumplimientos en materia de PRL,
provienen de un desconocimiento legislativo de losarmadores, de un asesoramiento incompleto, etc.
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A travs de este estudio se proporcionaron una serie de Protocolos de actuacin
para la Coordinacin de Actividades Empresariales con el objeto de establecer
una operativa a adoptar y garantizar el control de las condiciones peligrosas quese puedan ocasionar durante los trabajos de reparacin y mantenimiento de los
buques de pesca a flote.
3. Anlisis de la problemtica de la siniestralidad en el arte de arrastre en la
pesca de altura y gran altura. Gua de procedimientos de actuaciones
preventivas.
La pesca es una actividad laboral de elevado riesgo,
presentando una tasa de accidentalidad por encima de
otros sectores y siendo, la pesca de arrastre, una de las
artes ms peligrosas.
Con la realizacin de este estudio se proporcionaron
criterios y recomendaciones para orientar a los Tcnicos
responsables de la Prevencin de Riesgos Laborales y los
profesionales implicados en la materia, consiguiendo
mejorar las condiciones de seguridad a bordo de un buque de pesca.
Para ello se realiz una Gua de Procedimientos y actuaciones preventivas en la
que se incluyen, la identificacin de los riesgos y las medidas preventivas
asociadas a cada una de estas tareas que se incluyen en el arte de arrastre.
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4. Estudio del impacto del ruido en la salud de los trabajadores del mar. Gua
para la aplicacin del R.D. 286/2006 sobre ruido en los buques de pesca.
Con motivo de la aparicin del R.D. 286/2006, sobre la
proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposicin al ruido,que resulta
de aplicacin al personal de a bordo de buques de
navegacin martima a partir del 16 de Febrero de 2011,
se plante la realizacin de este estudio.
El estudio permiti identificar los niveles de ruido a los que
estn sometidos los trabajadores del sector, analizando,
posteriormente su impacto sobre la salud y proponiendo
medidas encaminadas a evitar o reducir la exposicin y mejorar, por tanto, las
condiciones de trabajo de los trabajadores del mar.
Actualmente se est realizando el estudio consistente en:
*La problemtica de la siniestralidad en el arte de palangre de superficie en la
pesca de altura y gran altura. Gua de procedimientos de actuaciones
preventivas.
Con el estudio se pretenden determinar los riesgos laborales y las medidas
preventivas en la pesca de arrastre, cambiar hbito de trabajos incorrectos yproponer procedimientos de trabajo preventivos encaminados a la realizacin de
prcticas de trabajo seguras.
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3.2 LA SINIESTRALIDAD EN EL SECTOR PESQUERO
La siniestralidad existente en la pesca martima, viene siendo el caballo debatalla habitual del sector y sobre el que desde hace aos se viene planteando el
diseo de polticas y estrategias de actuacin e intervencin.
La realidad de los accidentes laborales en el sector pone el acento en las
condiciones de vida y trabajo en las que se desenvuelve esta actividad,
condiciones que en gran parte derivan de las tendencias de produccin propias.
El riesgo de accidentes a bordo es inherente a la naturaleza de las operaciones
de la pesca, entendindose por accidentes a bordo, aquellos en que resulta
lesionado o pierde la vida el trabajador.
Pueden tratarse de cadas al mar, errores en la manipulacin de los
aparejos de pesca, resbalones o cadas a bordo provocadas por un
movimiento de la embarcacin, etc.
En cubierta, los marineros estn expuestos a la intemperie, los embates
del mar, riesgo de incendio, hundimiento y otras incidencias propias del
medio martimo, as como a los riesgos propios de las artes de pesca y
otros aparejos, procesamiento de las capturas.
Es importante la realizacin de un estudio que refleje los riesgos ms comunesen esta actividad y las medidas preventivas ms adecuadas que se deberan
aplicar, aunque con independencia del tipo de rama de actividad tambin se hace
necesario diferenciar aquellos factores de riesgo laboral que son ms especficos,
principalmente por las particularidades de cada una de ellas.
Sirve a ttulo de ejemplo, la pesca con artes menores, cuya modalidad dentro de
la pesca martima se caracteriza por su accidentalidad debido a la falta de
medios de seguridad y la escasa formacin de sus tripulaciones7.
7 NTP 624: Prevencin de riesgos laborales en la pesca de bajura: artes menores
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A continuacin, se presentan grficas que nos permiten visualizar datos sobre
siniestralidad laboral del sector de la pesca en Galiciacorrespondientes al
ao 2011 y hasta el mes de Agosto de 2012, segn datos del ObservatorioGallego de Condiciones de Trabajo del Instituto Gallego de Seguridad y Salud Laboral
(ISSGA)8, 9:
La informacin obtenida parte de los accidentes de trabajo notificados a la
autoridad laboral gallega mediante el sistema Delt@ (Declaracin Electrnica de
Trabajadores Accidentados), de los trabajadores afiliados a la Seguridad Social que
tengan cubiertas las contingencias.
Accidentes de trabajo segn sector de actividad: ao 2011 y
perodo comprendido Enero-Agosto 2012
En Galicia se registraron, en el ao 2011, un total de 31.147 accidentes de
trabajo, de los cuales 1231 accidentes se produjeron en el sector de la
pesca, suponiendo el 4% de los accidentes.
8 Siniestralidade laboral. Galicia. ISSGA
9 Informacin estadstica da siniestralidade laboral Agosto 2012. Xunta de Galicia. ISSGA
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En el perodo que comprende desde el mes de Enero al mes de Agosto de 2012,
en Galicia se registraron un total de 15.776 accidentes de trabajo, de los cuales
776 accidentesse produjeron en el sector de la pesca, suponiendo el 5% delos accidentes.
Clasificacin del accidente de trabajo segn su gravedad
Durante el ao 2011, la mayora de los accidentes producidos fueron leves,
constituyendo el 96% de la siniestralidad. Los 8 accidentes de trabajo
mortales que se produjeron, representaron 1% de la siniestralidad.
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Durante el periodo Enero-Agosto de 2012, la mayora de los accidentes de
trabajo con baja en jornada laboral fueron leves, constituyendo el 96% de la
siniestralidad, constituyendo los accidentes graves el 4%.
Comparativa de accidentes de trabajo: Enero-Agosto 2011, Enero-
Agosto 2012.
Si realizamos una comparativa entre los accidentes producidos entre los
meses de Enero y Agosto (inclusive) del ao 2011 y los acaecidos entre los
meses de Enero y Agosto (inclusive) del ao 2012, se ponen de manifiesto
algunas variaciones.
En el ao 2011, entre los meses de Enero y Agosto se produjeron
798 accidentes de trabajo, y en el ao 2012, en el mismo perodo 776
accidentes, resultando un porcentaje de variacin del 2,76.
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Si realizamos una comparativa empleando los parmetros de accidente
leve, grave y mortal durante los meses entre Enero y Agosto, ambosinclusive, para los aos 2011 y 2012, la diferencia no es significativa,
salvo en los accidentes de trabajo graves:
En el perodo comprendido entre los
meses de Enero-Agosto 2012, se han
producido 743 accidentes de trabajo
mientras que en el ao 2011, en elmismo perodo, han tenido lugar 769
accidentes, variando un 2% entre un
perodo y otro.
Es precisamente en los accidentes de
trabajo graves, donde la diferencia
entre un tramo y otro es ms evidente:
25 accidentes graves en el tramo
Enero-Agosto 2011, y 29 accidentes en
el mismo tramo pero en el ao 2012.
En cuanto a los accidentes de
trabajo mortales, no se ponen de
manifiesto diferencias entre un tramo y
otro.
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3.3 PRINCIPALES DIFICULTADES PARA LA APLICACIN DE LAPREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR
PESQUERO
Nos encontramos ante un sector que para seguir avanzando y evolucionando en
materia de seguridad y salud laboral, parte de una serie de circunstancias que
pueden obstaculizar y dificultar la aplicacin de la Prevencin de Riesgos
Laborales.
Las principales dificultadesson las siguientes:
A nivel caractersticas del sector:
- La realizacin del trabajo se realiza en un lugar inestable per se,
en continuo movimiento, con falta de espacio y en el que los
trabajadores estn expuestos a condiciones meteorolgicas
adversas.
- Se trata de un colectivo con falta de cultura preventiva, que de
forma implcita y desde antao viene aceptando los peligros y
riesgos a los que se expone para la realizacin del trabajo.
- En los ltimos aos, se viene incorporando al sector, personal
extranjero de mltiples nacionalidades, que desconoce el trabajo,sumado a la posible falta de comunicacin con los compaeros y
superiores para la realizacin de los trabajos.
- Las jornadas laborales se prolongan en el tiempo y el trabajo se
realiza a un ritmo elevado. La disponibilidad de tiempo libre es muy
reducida, lo que provoca un aislamiento social y familiar que con el
paso del tiempo se acusa mucho en el trabajador.
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A nivel legislativo:
- Se trata de una actividad que no figura considerada de alto
riesgosegn elAnexo I del Real Decreto 39/1997, 17 de Enero por el que
se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin (BOE-A-1997-1853).
- El Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
(BOE n 256 25-10-1997), resulta de aplicacin tan slo sobre
embarcaciones de 18 metros de eslora, y en caso de embarcaciones
nuevas, de 15 metros de eslora.
- Se adolece de legislacin que integre la Prevencin de Riesgos
Laborales.
- La formacin reglada no suele incluir contenidos relacionados con la
Seguridad y la Salud laboral.
A nivel laboral
- Una de las principales caractersticas del sector, es que predominan los
trabajadores autnomos, por lo que se exime del cumplimiento de
obligaciones establecidas segn normativa.
- Excepcionalmente, los trabajadores autnomos deben cumplir con loestablecido en el Real Decreto, 171/2004, de 30 de enero, por el que se
desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades empresariales.
(BOE-A-2004-1848).
- El envejecimiento de la poblacin en el mbito laboral, tambin se produce
en el sector pesca.
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A nivel Administraciones Pblicas:
El cumplimento de obligaciones establecidas emanan de distintasAdministraciones Pblicas, lo cual puede dar lugar a confusin:
- Obligaciones derivadas de normativa nacional e internacional de seguridad
y salvamento que son competencia del Ministerio de Fomento (a travs de
Capitanas Martimas).
- Obligaciones derivadas del Ministerio de Trabajo e Inmigracin (Instituto
Social de la Marina, Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, etc.)
- Obligaciones derivadas de normativa de Prevencin de Riesgos Laborales
que son competencia de la autoridad laboral de Galicia.
- Obligaciones competencia de otros organismos.
A nivel Seguridad y Salud laboral, predominan las siguientesdificultades:
- Ausencia en algunos casos de Planes de Prevencin.
- La implantacin del Sistema de Gestin de la Prevencin es escasa.
- Falta de personal especializado en Prevencin de Riesgos Laborales y
experto en el sector.
- La informacin y formacin que en materia de Prevencin de RiesgosLaborales se imparte suele ser genrica, incidiendo sobre aspectos
relacionados con la Seguridad, sin abordar temas relacionados con otras
disciplinas preventivas.
- En muchos casos, los equipos que se utilizan estn obsoletos o no cumplen
de forma exhaustiva con la normativa y en otros casos, los equipos son
artesanales, lo cual implica la ausencia de incorporacin tecnolgica.
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- La concienciacin y sensibilizacin del colectivo de trabajadores sobre el
uso de Equipos de Proteccin Individual es escasa.
- La ausencia de procesos, sistemas y procedimientos de trabajo que
incorporen instrucciones o recomendaciones preventivas es habitual.
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4. ESTUDIO DE DEBILIDADES,AMENAZAR, FORTALEZAS Y
OPORTUNIDADES (DAFO)
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4.1 INTRODUCCIN
Aunque en algunas ocasiones se lleva a cabo de un modo intuitivo (sin alcanzar a
conocer su denominacin tcnica, sus pasos o su origen), el anlisis DAFO es la
metodologa de estudio por excelencia ms utilizada para conocer la situacin
real en que se encuentra una organizacin, una empresa o un proyecto y
planificar la estrategia de futuro que ms le convenga, en funcin de sus
caractersticas propias.
Un anlisis DAFO (trmino acrnimo de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades) es una herramienta creada a principios de los aos setenta en
los Estados Unidos, produciendo ya por aquel entonces una revolucin en el
concepto de estrategia.
Se trata de un instrumento cuyo principal objetivo es proporcionar a una
organizacin (sector o empresa) la informacin sobre sus factores estratgicos
crticos en cuatro pasos, de tal forma que una vez que son identificados estoselementos, puedan utilizarse como apoyo para realizar cambios organizacionales.
Dentro de este estudio de ANLISIS DE LA APLICACIN DE LA PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES EN EL SECTOR DE LA PESCA EN GALICIA. PROPUESTA DE
INTERVENCIN, se ha planteado la realizacin de un anlisis DAFO, con el fin de
conocer la situacin real en que se encuentra el sector de la pesca en Galicia en
relacin con la Prevencin de Riesgos Laborales y el grado de implantacin en el
sector.
El anlisis DAFO, motivo de este estudio, se basa en dos pilares fundamentales:
por un lado, el estudio de las caractersticas internas del sector, y por otro, el de
los factores asociados a su situacin externa. Dentro de los aspectos internos se
considerarn los diferentes recursos propios con los que cuenta el sector, y para
el anlisis externo se tendrn en cuenta los factores del entorno que le rodea
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(poltico, econmico, legal, etc.) y la influencia que estos factores podra llegar a
alcanzar en el sector.
De este modo, los pasos a seguir para realizar el anlisis sern:
PASO 1: Anlisis interno
PASO 2: Anlisis externo
PASO 3: Confeccin de la matriz DAFO
PASO 4: Eleccin de la estrategia a seguir.
De forma ms detallada, se describen a continuacin cada uno de los aspectos
identificados en los dos primeros pasos:
ANLISIS INTERNO: Debilidades y Fortalezas
Debilidades:
Son los problemas internos que, en el momento de realizarse el anlisis DAFO,
se observa que limitan o reducen la capacidad de desarrollo efectivo de la
implantacin e integracin en materia de prevencin de riesgos laborales, que
constituyen una dificultad para el sector de la pesca en Galicia y que deben, por
lo tanto, ser controlados y superados del modo ms efectivo.
Fortalezas:
Son las capacidades, los recursos, las posiciones alcanzadas y,
consecuentemente, las ventajas competitivas que deben y pueden explotarse
para consolidar la implantacin de la Prevencin de Riesgos Laborales en el
sector pesquero en Galicia.
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ANLISIS EXTERNO: Amenazas y Oportunidades
Amenazas:
Se define como toda fuerza del entorno que puede impedir o afectar
adversamente la implantacin de una estrategia o los objetivos en materia de
prevencin de riesgos laborales, bien porque reduce su efectividad, o porque
incrementa los riesgos de la misma, o bien por los recursos que se requieren
para su correcta implantacin.
Oportunidades:
Son todas aquellas situaciones positivas, externas al sector, que tienen el
potencial de hacer que la implantacin de la prevencin de riesgos sea ms
importante, que puedan suponer una ventaja competitiva para la organizacin, o
bien representar una posibilidad para, en este caso, reducir la siniestralidad,
abaratar costes, mejorar la rentabilidad, aumentar la capacitacin a travs deformacin e informacin, etc.
En resumen, y a modo de esquema, un anlisis DAFO quedar compuesto por la
estructura que se acompaa en la imagen:
D A
F O
Factores
InternosFactores
Externos
Aspectos
Negativo
Aspecto
s
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A partir de la estrategia resultante del anlisis se introducirn los cambios
oportunos, que han de adoptarse con el fin de:
Consolidar las fortalezas.
Minimizar las debilidades
Aprovechar las ventajas de las oportunidades
Eliminar o reducir las amenazas.
4.2RESULTADOSYCONCLUSIONESDELDAFO
Para la realizacin de este estudio DAFO se ha creado un Grupo de Trabajo
formado por profesionales y expertos en materia de Prevencin de Riesgos
Laborales en el sector de la pesca en Galicia, con representacin de los
siguientes organismos y entidades:
- Consellera de Traballo e Benestar- Servicio de Seguridade e Sade
Laboral.- Autoridad Portuaria de Vigo
- Instituto Galego de Seguridade e Sade Laboral, ISSGA.
- Centro Tecnolgico del Mar (CETMAR).
- Servicio de Prevencin Mancomunado de las Empresas Armadoras y
Navieras del Sector Martimo y Pesquero (SPM-Coapre).
- Mar Seguro de Galicia.
- Mugatra, Sociedad de Prevencin de Riesgos Laborales de la Mutua
Gallega
- CCOO.
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Tal y como se ha comentado anteriormente, los objetivos de este Grupo de
Trabajo han consistido principalmente:
Analizar la situacin actual de la Prevencin de Riesgos Laborales y
encontrar aquellos factores estratgicos crticos del sector de la pesca en
la Comunidad Autnoma de Galicia para, una vez identificados, usarlos y
apoyar en ellos los cambios organizacionales que sean necesarios:
consolidando las fortalezas, minimizando las debilidades, aprovechando
las ventajas de las oportunidades, y eliminando o reduciendo las
amenazas.
Valorar si existe relacin directa entre los riesgos en el mar y aspectos
como los de diseo y estructura en buques, los tecnolgicos y los de
informacin, formacin y sensibilizacin, as como cualquier aspecto
relacionado con la seguridad y la salud laboral, etc.
Segn estudios realizados, este anlisis en comn permite registrar una cantidad
de ideas tres veces superior a la que generaran los mismos individuos
trabajando por separado. En un buen anlisis, cada miembro del equipo estimula
las ideas de los dems con las suyas propias y los resultados frecuentemente son
hbridos de muchas contribuciones.
El Grupo de Trabajo se reuni en la sede de FUNDAMAR. Los resultados y
conclusiones que se presentan a continuacin, se derivan de las opiniones y
comentarios de los distintos integrantes que formaron el Grupo de Trabajo.
El desarrollo del Grupo, se inici introduciendo algunos de los posibles bloques
temticos que, a priori, se sospechaba podran influir en el nivel de implantacin
de la Prevencin de Riesgos Laborales alcanzado en el sector de la pesca en
Galicia, y los cuales se enumeran a continuacin:
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- Situacin actual de la Prevencin de Riesgos en el sector, y
siniestralidad.
- Caractersticas propias del sector de la pesca: diferentes flotas (altura,bajura), artes, etc.
- Planes de Prevencin, Evaluaciones de Riesgo. Documentalizacin e
implantacin efectiva.
- Inspecciones realizadas por distintos organismos.
- Legislacin que afecta al sector, tanto de carcter general como
especfica.
- Formacin de empresarios, trabajadores y Tcnicos de Prevencin.
- Vigilancia de la salud: reconocimientos mdicos y otras actividades.
- Apoyo y colaboracin de organismos tcnico-consultivos y de
asesoramiento en el sector pesquero en materia preventiva: ISSGA,
Consellera, Servicios de Prevencin, Cofradas, Asociaciones,
Sindicatos, etc.
Una vez presentado el objetivo de la realizacin del Grupo de Trabajo, se invit acada uno de los participantes, a realizar una pequea valoracin sobre el grado
de implantacin de la Prevencin en el sector, con la finalidad de generar un
debate en torno a los bloques establecidos, centrndose especialmente en
aquellos aspectos que se considerasen fundamentales a la hora de abordar esta
problemtica.
Los diferentes factores que han sido identificados por el Grupo de Trabajo sepresentan de forma resumida en las siguientes tablas, clasificndolos en
aspectos que dificultan y aspectos que favorecen la implantacin de la
Prevencin. Estos factores se analizan en mayor detalle despus de cada una de
las tablas.
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4.1.1ASPECTOS QUE DIFICULTAN LA IMPLANTACIN DE LAPREVENCIN:
Dentro de los aspectos que dificultan la implantacin de la Prevencin de Riesgos
Laborales en el sector, y por tanto mejorables, podemos agrupar, por un lado,
los factores de carcter interno, Debilidades, y por otro, los factores externos,
Amenazas:
4.1.1.1 DEBILIDADES:
DEBILIDADES
D1. La gran diversidad de subsectores y artes que integran el sector de la pesca.
D2. Escasa cultura preventiva histrica, y posible aceptacin de ciertos peligros y
riesgos.
D3. Equipos de trabajo en los buques, que no cumplen los requisitos establecidos en
el Real Decreto 1215/1997, en el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de
trabajo.
D4. Formacin especfica en materia preventiva susceptible de mejora,
considerando los requisitos establecidos en el artculo 19 de la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales.
D5. Dificultades relativas a la comunicacin entre trabajadores.
D6. Ausencia de protocolos especficos de vigilancia de la salud para el sector
pesquero.
D7. Escasa profundizacin en los riesgos ergonmicos y psicosociales asociados a
los puestos de trabajo.
D8. Dificultad para acceder a los datos reales de siniestralidad en el sector de la
pesca.
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D1. La gran diversidad de subsectores y artes que integran el
sector de la pesca.
El sector de la pesca, engloba un conjunto de actividades muy amplio y
diferente, con mltiples subsectores, artes, flotas, etc.
Adems de existir una gran diversificacin de riesgos asociados a las
tareas desarrolladas, las caractersticas de las propias organizaciones de
empresas del sector son poco homogneas, desde autnomos (flota de
bajura), hasta grandes empresas (flota de Altura).
Dependiendo del barco, del puesto de trabajo y del arte, los riesgos son muy
diferentes.
Derivado de estas caractersticas intrnsecas, a la hora de analizar la
implantacin de la Prevencin de Riesgos Laborales en el sector de la
pesca en Galicia, hay que diferenciar entre las distintas artes y las
diferentes flotas existentes, siendo especialmente determinante la divisin
entre Altura y Bajura:
En la flota de altura y gran altura, las empresas generalmente
disponen de asesoramiento, as como de personal encargado de la
administracin, gestin de documentacin, etc., de tal modo que
poseen una estructura organizativa que posibilita favorecer la
implantacin de la Prevencin de Riesgos a travs de mayoresrecursos econmicos y humanos.
Falar de esa gran divisin. A altura ou empresas grandes s que teen
totalmente estandarizado a implantacin de planificacins preventivas,
avaliacin de riscos.
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En el caso de la flota de bajura, hablamos de pequeas empresas,
en la mayor parte de los casos autnomos con uno o dos
trabajadores a su cargo, donde la preocupacin fundamental de estosempresarios no es la Prevencin de Riesgos Laborales.
Na baixura podemos dicir que hai moi pouca implantacin sobre o papel, e
a na realidade moito menos que moi pouca
A sa preocupacin non a prevencin, a sa preocupacin subsistir
En relacin a lo anterior, el hecho de que en algunos casos se trabaje conremuneracin a la parte, puede representar un factor de riesgo frente a
la seguridad y salud laboral, dado que puede condicionar a que prevalezca
la preocupacin por la produccin y el trabajador pueda asumir para ello
ciertos riesgos.
D2. Escasa cultura preventiva histrica, y posible aceptacin de
ciertos peligros y riesgos.
En lo que respecta a la cultura preventiva, hay diversidad entre las
opiniones dentro del Grupo: hay determinados aspectos que se consideran
ms slidos que en otros sectores, mientras que otras cuestiones pueden
dificultar la implantacin de la Prevencin.
Se sigue anda confundindo Salvamento martimo con Prevencin
Yo te planteo un reto. Coge cinco camareros por ejemplo y coge cinco marineros.
Haces una entrevista de cultura preventiva y te vas a sorprender.
En general en la mayor parte de las flotas hay una falta de cultura preventiva.
Es importante indicar que la concienciacin por parte del sector en materia
preventiva ha avanzado y sigue avanzando muchsimo, especialmente en
la flota de altura, pero todava queda bastante por mejorar:
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a) En lo que respecta a la flota de bajura, en una embarcacin con 2 o 3
trabajadores por cuenta ajena, tal y como apunta alguno de los
participantes, an hoy en da se detecta el desconocimiento de la Leyde Prevencin de Riesgos Laborales. Por consiguiente, si realmente no
conocen la Ley de Prevencin, difcilmente van a implantar medidas
preventivas o considerar la Prevencin de Riesgos Laborales en el
desarrollo de su actividad.
Eu constato tdalas semanas que hai moitas embarcacins pequenas que
non saben o que a lei de prevencin, entn dificilmente van a implantarmedidas se non saben que existe esta lei
b) Por otro lado, se observa una gran diferencia entre los trabajadores
ms veteranos y las tripulaciones ms jvenes. Son estas ltimas las
que tienen una mayor concienciacin en materia preventiva, pero se
considera que es bastante complicado sensibilizar a aquellas personas
que llevan aos desempeando diferentes tareas en el sector de la
pesca, si a estas alturas todava no han asimilado la importancia de laPrevencin.
Vasme ensear ti a min, que levo 40 anos nesto.
D3. Equipos de trabajo en los buques, que no cumplen los
requisitos establecidos en el Real Decreto 1215/1997 donde se
establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para lautilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.
En cuanto a los equipos de trabajo y mquinas de las diferentes
embarcaciones, a pesar de la existencia de normativa especfica, existen
equipos que a da de hoy no cumplen los requisitos establecidos en el Real
Decreto 1215/1997 sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud para
la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.
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Vamos a unificar lo que necesitamos a bordo con los equipos de traballo. Que
tengan esta documentacin, es dicir, que sean todos iguales
D4. Formacin especfica en materia preventiva susceptible de
mejora, considerando los requisitos establecidos en el artculo 19
de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.
Respecto de la formacin recibida por parte de los trabajadores de la
pesca, en el Grupo de Trabajo se indica que en comparacin con otros
sectores de actividad, los trabajadores han recibido una amplia formacin
de carcter general a lo largo de todos estos aos.
Aver, comparado con otros sectores, en el sector del mar estamos obligados a
tener una formacin. En otros sectores, en la mayora no.
Inicialmente se llevaron a cabo jornadas informativas para posteriormente
impartir cursos de formacin con conceptos generales en materia
preventiva, y llegar a los cursos de nivel bsico en Prevencin de RiesgosLaborales.
A pesar de disponer de amplia formacin en materia de Prevencin, en el
Grupo de Trabajo se apuntan dos consideraciones respecto a la formacin
especfica a la que hace referencia el artculo 19 de la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales:
a) Se confunde, en general, la formacin a la que hace referencia el
artculo 19 de la Ley de Prevencin con que el trabajador tenga un
Curso de nivel Bsico de Prevencin de Riesgos Laborales.
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Segn lo establecido en este artculo:
La formacin deber estar centrada especficamente en el puestode trabajoo funcin de cada trabajador, adaptarse a la evolucin
de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y repetirse
peridicamente, si fuera necesario.
A pesar de que de forma general los trabajadores disponen de amplia
formacin en materia de Prevencin de Riesgos Laborales, muchos de
ellos en posesin del Curso de nivel Bsico, se detecta una falta de
formacin especfica a la que hace referencia el articulado de la Ley de
Prevencin.
El trabajador que entra en un puesto de trabajo necesita formacin especfica
del puesto de trabajo, y nadie dice que sea ni 1 hora, ni 25.
b) En el citado artculo 19 tambin se establece que:
La formacin se podr impartir por la empresa mediante medios
propios o concertndola con servicios ajenos
Por lo tanto, no puede considerarse formacin especfica, segn el
artculo 19, aquella impartida por otras entidades que no sean el
empresario con sus propios medios, ya sean Servicios de Prevencin
Propios, Servicios de Prevencin Mancomunados o Servicios de
Prevencin Ajenos.
D5. Dificultades en la comunicacin entre trabajadores.
Cada vez es mayor la presencia de tripulacin extranjera, aumentando el
personal con distintas culturas e idiomas, por lo que en muchas ocasiones
puede dificultarse la comunicacin.
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O idioma, si unha gran debilidade. Porque pescar pescarn mellor ou peor, pero
no momento que hai unha emerxencia a bordo, cada un ten que saber o que ten
que facer
D6. Ausencia de protocolos especficos de vigilancia de la salud
para el sector pesquero.
En lo que se refiere a la Vigilancia de la Salud, tal y como se establece en
el Real Decreto 1696/2007 por el que se regulan los reconocimientos
mdicos de embarque martimo:
Estos reconocimientos tendrn como objetivo garantizar que las
condiciones psicofsicas del solicitante sean compatibles con las
caractersticas del puesto de trabajo y no supongan peligro para la
salud y seguridad del individuo ni del resto de la tripulacin. Dichas
condiciones tampoco debern poner en riesgo la navegacin
martima
Los reconocimientos mdicos previstos en este Real Decreto se
entendern, asimismo, realizados en cumplimiento de lo dispuesto en
el artculo 22 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin
de Riesgos Laborales y sus normas de desarrollo, sin perjuicio de
cuantas otras obligaciones competan al empresario
El Instituto Social de la Marina es el organismo competente para la
organizacin, realizacin y control de los reconocimientos mdicos
regulados en este Real Decreto.
Segn lo establecido en el artculo 22 de la Ley 31/1995 de Prevencin de
Riesgos Laborales:
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El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la
vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos
inherentes al trabajo.
Por su parte el Grupo de Trabajo realiza las siguientes apreciaciones:
a) Desarrollo de la Vigilancia de la salud, donde no se establecen los
protocolos especficos en funcin de la evaluacin de riesgos
correspondiente a los puestos de trabajo que ocupan estos
trabajadores, dado que no se consulta la evaluacin de riesgos para la
realizacin de los mismos.
- La vigilancia de la salud que t le ests haciendo coincide con el protocolo
que tenas que establecer en funcin de la evaluacin de riesgos del puesto de
trabajo?
- El ISM no tiene la evaluacin de riesgos.
- A realidade que non. Pero desde o punto de vista legal, s o fan.
Hay mucha gente que curiosamente se pone muy pocho cuando pas ao y
medio.
b) El reconocimiento mdico realizado por el ISM legalmente es
equivalente al reconocimiento mdico que se hara en el Servicio de
Vigilancia de la Salud, pero no hay que olvidar que el reconocimiento es
una de las actividades de la Vigilancia de la Salud, pero tambin habra
que realizar la parte correspondiente al trabajo de vigilancia colectiva.
Puedo entender perfectamente que el reconocimiento mdico hecho por el
ISM sea equivalente al reconocimiento mdico que se hara en Vigilancia de la
Salud, pero el resto de actividades de vigilancia de la salud, ese 30% de
colectiva ms la aplicacin, el diseo de los protocolos especficos los puestos
de trabajo, no se hacen.
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D7. Escasa profundizacin en los riesgos ergonmicos y
psicosociales asociados a los puestos de trabajo.
En el Grupo de Trabajo se manifiesta que en las evaluaciones de riesgos
no se presta la suficiente atencin a los riesgos ergonmicos y
psicosociales, siendo precisamente el sector de la pesca uno de los ms
afectados por el riesgo psicosocial.
Si ya de forma general la Ergonoma y la Psicosociologa son las
especialidades de la Prevencin de Riesgos Laborales en las que se invierte
menos dedicacin, en la pesca esta realidad es ms acusada.
La ergonoma es una asignatura pendiente en la pesca
La ergonoma y psicosociologa no mar. En terra ten unha incidencia do 0,03%,
no mar, non existe
Pero si es el que ms sufre los problemas psicosociales en realidad.
D8. Dificultad para acceder a los datos reales de siniestralidad en
el sector de la pesca.
En cuanto a la dificultad para conocer datos de siniestralidad reales, las
debilidades son dos:
a) La presencia en los barcos de trabajadores no dados de alta implica que
si estos trabajadores sufren un accidente en el barco, considerando que
a efectos legales no existen, estos accidentes no son ni contabilizados
ni investigados.
Si no est dado de alta, no existe el accidente.
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b) Los accidentes laborales deben declararse obligatoriamente. Un
accidente grave o mortal implica una investigacin del ISSGA y de la
Inspeccin de Trabajo. Un accidente leve, en muchos casos no. Existencasos en los que algunos accidentes con lesiones importantes son
declarados como leves. El ISSGA investiga por defecto aquellos
accidentes significativos donde no coincide la descripcin de la lesin
con la tipificacin.
Accidente leve: fractura de catro costelas, conmocin cerebral, ingresado
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4.1.1.2 AMENAZAS:
AMENAZAS
A1 Dificultad para adaptar la legislacin en materia preventiva a las
particularidades del sector de la pesca.
A2. Embarcaciones que quedan fuera del mbito de aplicacin del Real Decreto
1216/1997 por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y
salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca.
A3. Disparidad de criterio en los requerimientos exigidos por la Inspeccin de
Trabajo.
A4. Numerosos documentos en materia preventiva: existencia de Planes de
Prevencin pero sin efectiva implantacin.
A5. Situacin econmica actual
A6. Situacin del autnomo en cuanto a las obligaciones en materia preventiva.
A7. Cobertura incompleta en la aplicacin de la Vigilancia de la Salud.
A1. Dificultad para adaptar la legislacin en materia preventiva a
las particularidades del sector de la pesca.
A la hora de analizar la normativa existente en materia de Prevencin por
parte del Grupo de Trabajo, se ha realizado una diferenciacin entre la de
carcter general (Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, Reglamento de
los Servicios de Prevencin, Orden TIN/2504/2010, etc.), y las normas
tcnicas especficas (equipos de trabajo, etc.).
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a) En cuanto a la legislacin de carcter general en materia
preventiva, un aspecto en el que coinciden los expertos es considerar
como una amenaza determinados puntos de la legislacin, ya quecuando se redact la legislacin en materia de Prevencin de Riesgos
Laborales, las partes implicadas en esta tarea se centraron en
considerar las caractersticas de los sectores y actividades desarrolladas
en tierra, dejando al margen las correspondientes al sector martimo-
pesquero.
Lo que s era difcil es conjugar la legislacin preventiva que haba, que ojo,
que tampoco es que hayan tenido en cuenta el sector pesquero el que lo
legisl. Hay muchas cosas que se podan haber matizado, suavizado y
adaptado a una realidad.
b) En cuanto a la norma especficaexisten multitud de ambigedades,
dado que en el momento en que se hace referencia a determinadas
condiciones con trminos como suficientes, adecuadas, se considera
que estas interpretaciones quedan a criterio del empresario.
Pero eu creo que non un problema da letra da normativa, eu creo que un
problema de aplicala con sentido comn ou non.
Sentido comn. El sentido comn no es objetivo.
A2. Embarcaciones que quedan fuera del mbito de aplicacin del
Real Decreto 1216/1997 por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los buques
de pesca.
En lo que respecta al caso concreto de aplicacin del Real Decreto
1216/1997 por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca, esta
normativa slo afecta a buques ya existentes en el momento de entrada
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en vigor del misma de eslora igual o superior a 18 metros, y a buques de
pesca nuevos con una eslora igual o superior a 15 metros.
Esto supone que se advierta una gran diferencia en el grado de
implantacin de la Prevencin, en funcin de si las embarcaciones estn o
no afectadas por esta legislacin.
Hai unha falta de normativa por esloras
A3. Disparidad de criterio en los requerimientos exigidos por la
Inspeccin de Trabajo.
Dentro de este apartado, cabe mencionar que en el Grupo de Trabajo se
ha manifestado la existencia de diferentes criterios a la hora de realizar
requerimientos por parte de la Inspeccin de Trabajo, en las distintas
provincias.
Coa Inspeccin de Traballo si hai mis diferencia de criterio, entre a provincia de
Pontevedra e a provincia de A Corua.
Por este motivo, desde el sector se demanda una unificacin de criterios
para facilitar la aplicacin de las diversas normativas que les afectan.
As diferentes Administracins que estn dentro do sector, e que ns, as nosas
embarcacins, tern 5 tipos de inspeccins diferentes
A4. Documentalizacin de la Prevencin: existencia de Planes de
Prevencin pero sin efectiva implantacin.
A la hora de valorar la implantacin de la Prevencin de Riesgos Laborales
en el sector, se hace tambin una matizacin respecto de lo que es la
implantacin a nivel documental, y la implantacin efectiva en la realidad.
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En aquellos casos en los que se observa una implantacin de la Prevencin
a nivel documental, especialmente cuando se hace referencia a la flota de
altura dado que es en este mbito donde est generalizada, la mayorparte de los expertos del Grupo de Trabajo coincide en que esta
implantacin se queda en el papel.
Documentalmente, pues s, estn los planes de prevencin. Desde mi punto de
vista el plan de prevencin est, pero es un documento que no es vivo. No lo
asimilan como creo que debe ser ese documento.
A5. Situacin econmica actual
La situacin econmica actual tambin afecta a la hora de llevar a cabo la
implantacin de la Prevencin, dado que segn lo comentado por el Grupo,
las tripulaciones mnimas que estn saliendo en las embarcaciones supone
que en ocasiones se trabaje en condiciones que, desde el punto de vista
de la seguridad y la salud, no promueven la adopcin de las medidas
preventivas necesarias.
Como cuestin externa tambin tenemos que tener en cuenta que las presiones
econmicas, las tripulaciones mnimas que estn saliendo, y dems, a veces
hacen trabajar en condiciones que no nos estn favoreciendo.
A6. Existencia de colectivos con escasas obligaciones en materia
preventiva: Autnomos.
Una de las principales y ms graves amenazas a las que se ha hecho
referencia durante el desarrollo del Grupo de Trabajo, y compartida
prcticamente por todos los participantes, ha sido el colectivo de
Autnomos.
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