a medição da pobreza...

A medição

da pobreza multidimensional

John Hammock, 26 Agosto 2015

Motivación

―Las vidas humanas son maltratadas y disminuidas

de maneras muy diversas‖ Amartya Sen

―La necesidad de una

mirada multidimensional

de la pobreza y las

privaciones guían la

búsqueda de un

adecuado indicador de

pobreza humana‖ Sudhir Anand y Amartya Sen

Multidimensional Poverty

Peer Network

La Red Global de Pobreza

Multidimensional

(MPPN) Lanzada el 6 de junio de 2013 en Oxford

Angola, Bután, Brasil, Chile, China, Colombia, Costa Rica, la CEPAL, Ecuador,

El Salvador, Filipinas, Honduras, Alemania, India, Iraq, Malasia, México,

Marruecos, Mozambique, Nigeria, la OCDE, la Organización de Estados del

Caribe, OPHI, Perú, República Dominicana, la SADC, Sudáfrica, Turquía y

Vietnam

Lanzamiento de la

Red

• Presentación del Presidente

Santo de Colombia

• Seminario del Profesor Amartya Sen

―Descubriendo la Agencia de la Mujer‖

• Discusión de la nueva Red por Ministros

• Simposio de un día con Participantes de

Gobiernos Nacionales sbore pobreza

multidminesional

―Es nuestro deber lidear cambios sociales ambiciosos

dentro de nuestros países. Afortunadamente, la Red

de Pobreza Multidimensional será la plataforma para

llevar cabo este cambio. Solo la idea de implementar

este método (Alkire Foster) en más países es

inspirador.‖

Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia

Reunión de Alto Nivel, Berlin, 2014

Segundo encontro anual em Julho de 2014, Berlin

Supported by the German Federal Ministry for Economic

Cooperation and Development (BMZ)

MPPN tiene 38 países y 10 agencias

internacionales y regionales en 2015

Los Países que participan en la Red:

Afghanistan, Angola, Bután, Brazil, Chile, China,

Colombia, Costa Rica, Cuba, Djibouti, Ecuador, El

Salvador, Grenada, Honduras, India, Iraq, Malásia,

Marruecos, México, Mongolia, Mozambique, Nepal,

Nigeria, Pakistan, Paraguay, Perú, Philippines, República

Dominicana, Santa Lucía, Senegal, Seychelles, South

Africa, Sudan, Tajikistan, Tunisia, Turkey, Uruguay,

Vietnam

En el Comunicado de Cartagena los Participantes

se comprometen a

• Provover la medición multidimensional a nivel de

gobiernos nacionales

• Promover el IPM global y nacional dentro de los

Objetivos de Desarrollo Sostenibles

• Conducir investigaciones y desarrollar herramientas

prácticas para el diseño de políticas públicas.

Evento paralelo durante a AG das

NU em Setembro de 2013

A MPPN propôs a criação de um IPM

2015+.

Ministros e altos funcionários de paises

membros explicaram porque no contexto pós-

2015, a pobreza deve ser vista, e medida, de

uma forma mais integrada e informativa.

100 participantes.

• México, Colombia,

Equador, África do Sul,

Seychelles, China,

Nigéria, Costa Rica,

Indonésia, Honduras,

OPHI, Rep. Dominicana,

& Alemanha

• Eficácia dos IPMs

Nacionais

• Importância de definir a

pobreza como um

fenómeno

multidimensional

• Promover o IPM 2015+

no âmbito dos Objectivos

de Desenvolvimento

Sustentável

(300 participants)

Evento paralelo durante a AG das

NU em Setembro de 2014

27 septiembre 2015

Evento Paralelo en UNGA

Patrocinado por Costa Rica

Preside Presidente de CR

Invitados pendientes:

Presidentes de Países

miembros del MPPN

Objetivo—dar a conocer la

importancia de un IPM

global y los IPMs

Nacionales como

indicadores centrales de los

Objetivos de Desarrollo

Sostenible

MPI: Global AND National Global MPI 2015+ To compare countries, regions, subnational areas, population

groups, using a rigorous and transparent framework,

- Like $1.25/day and $2/day poverty measures

- Makes visible other dimensions, disaggregation, no PPPs

- Can be available in 2016 or 2017 for over 120 countries

National MPIs: To reflect national contexts, plans and priorities, and to enable

policy coordination and guide policies - allocation M&E, targeting

- Like National income poverty measures – high ownership

- Important that they have ownership and are used not imposed

- Will come onstream more rapidly with SDGs

El IPM Como Indicador en

los Objetivos de Desarrollo

Sostenibles

Apoyo Institucioanal Para la Medición

Multidimensional de la Pobreza

• UNDP’s HDRO – pioneering institution

• ECLAC/CEPAL - Social Panorama of Latin America (2013).

• OECD Development Co-operation Report 2013: Ending Poverty

(2013).

• SDSN Indicators for Sustainable Development Goals (2014).

• Islamic Development Bank: MPI 2015+ event in 2014

Annual Meetings.

La Pobreza es Multidimensional en los

ODS

Open Working Group Goal 1 Target 1.2: by 2030,

reduce at least by half the proportion of men,

women and children of all ages living in poverty

in all its dimensions according to national

definitions.

Sixty-Ninth Session of the UN

General Assembly Dec 2014.

(A/RES/69/238)

5. Underlines the need to better

reflect the multidimensional nature

of development and poverty...

UNSG Synthesis Report Dec 2014:

2.1 Shared Ambitions: ... Member

States will need to fill key sustainable

development gaps left by the Goals,

such as the multidimensional aspects

of poverty

5.1 Measuring the new dynamics ...

Poverty measures should reflect the

multi-dimensional nature of poverty.

Financing for Development 2015

May 6 report:

119. We further call on the United Nations, in consultation with the IFIs

to develop transparent measurements of progress on sustainable

development that complement GDP, building on existing initiatives. These

should recognize the multi-dimensional nature of poverty and the

social, economic, and environmental dimensions of domestic output. We

will also support statistical capacity building in developing countries. We

agree to develop and implement tools to monitor sustainable development

impacts for different economic activities, including for sustainable

tourism.

The Addis Ababa Accord of the Third International Conference on

Financing for Development, Revised Draft, 6 May 2015

La Comisión de Estadística de la

ONU e Indicacores en ODS

• MPPN—Evento Paralelo, marzo 2015

• Grupo de Expertos en Indicadores en los

ODS—(Brasil, Colombia, Cuba, Jamaica,

Mexico)

IPM: Dois tipos ~ ambos úteis

Internacionalmente comparável: - Equivalente ao $1.25/dia

- Permite comparar paises, regiões, grupos, ao longo do tempo

- Pode monitorizar ODS-1: pobreza em todas as suas dimensões

- Pode medir pobreza aguda e moderada

IPMs Nacionais: - Reflectem prioridades nacionais

- Importante para desenho de políticas públicas

- Medida para gerir ~ Target, Coordenar, Monitorizar

IPM: Dois tipos ~ ambos úteis

IPMs Nacionais

El reto

Un gobierno desea crear un indicador oficial de pobreza

multidimensional

Lo deseable es que sea:

– Comprensible y fácil de describir

– Consistente con las nociones de ‗sentido común‖ sobre la

pobreza

– Siga el propósito para el cual es necesario (tener capacidad

de focalizar a los pobres, observer cambios a lo largo del

tiempo, guiar políticas públicas, etc.)

– Técnicamente sólido

– Posible de calcular

– Fácil de reproducir

Puede ser implementada a distintos niveles

Diferentes países – MPI en los IDH desde 2010

Por país – México, Colombia, Chile, Costa Rica, etc.

Por estado – Minas Gerais

Por localidad– DR, India, Bhutan

Para evaluación – Impacto en la pobreza (Smith and Robano 2012).

Como herramienta de coordinación – Ministerios en Colombia

Para construir otros índices – Índice nacional de felicidad (Bhutan), Medición de rendimiento de entrega de servicios (Allwine and Foster, 2011), Corrupción (Foster et al, WBER 2012)

El Método Alkire Foster

IPM em Acção

IPMs Nacionais Oficiais

Colômbia

México

Butão

Malasia

Chile

Outras medidas nacionais estão em construção.

Medidas sub-nacionais em accão

• Minas Gerais—Brasil

• Ciudad de Ho Chi Minh

Programa Travessia

Travessia

social

Travessia

Educação

Com

licença eu

vou à luta

Banco

travessia Travessia

Renda

PROGRAMA TRAVESSIA

Inclusão Social e

Produtiva Travessia

saúde

Plano Travessia

Mapa de Privações

Porta a Porta

Escolha de municípios

Medidas nacionais em construção

• El Salvador--2015

• Costa Rica—2015

• Ecuador– 2015

• Paraguay—2015

• Republica Dominicana—2015/2016

• Honduras—2016

• OECS—Santa Lucia, LFS—2015 (Antigua,

Grenada y San Vincente--2016

Medidas nacionais estão em

construção

• Vietnam—2016

• Filipinas—2016

• Pakistan--2016

• China—2017

• Tunisia--2015

• Africa del Sur (SAMPI)

• Perú, Senegal, Nepal, Uruguay, Nigeria

Medidas Regionales

• CEPAL—Panorama Social

• ESCWA—Países Arabes

• Banco Islámico de Desarrollo—Países

Islámicos

Medição da

Pobreza Multidimensional Método Alkire Foster

IPM Global

• O IPM é um índice de pobreza internacionalmente

comparável que cobre mais de 100 países em

desenvolvimento.

• Foi lançado em 2010 no Relatório de Desenvolvimento

Humano das Nações Unidas, e actualizado em 2011,

2013, 2014 e 2015.

• Vários países estão a adaptar a mesma metodologia para

criar medidas nacionais de pobreza – usando indicadores

mais apropiados ao seu contexto.

• Uma nova versao do IPM, o IPM 2015+, pode ser usada

para avaliar a pobreza extrema no contexto dos ODSs

Dimensões, Indicadores e Pesos

Dimensõe

s de

Pobreza

Saúd

e

Educação

Qualidade

de Vida

Nutrição

Mortalidade infantil

Anos de

escolaridade Frequência escolar

Combustível para cozinhar Acesso a saneamento Acesso a água potável Electricidade Tipo de piso Activos

Dimensões, indicadores, pesos, linha de privação Dimensão Indicador Corte de privação

Saúde (1/3)

Nutrição (1/6) Pelo menos uma criança ou adultos no agregado familiar com

informação nutricional é subnutrida.

Mortalidade infantil (1/6) Morreu pelo menos uma criança na casa nos últimos 5 anos.

Educação

(1/3)

Anos de escolaridade (1/6) Nenhum membro do agregado familiar completou 5 anos de

escolaridade.

Frequência escolar (1/6) Pelo menos uma criança em idade escolar no agregado

familiar não está a frequentar a escola até à classe 8.

Qualidade

de vida (1/3)

Combustível para cozinhar

(1/18) Se cozinha com esterco, madeira ou carvão.

Acesso a saneamento (1/18) Saneamento da casa não é adequado ou é partilhado com

outras famílias.

Acesso a água potável

(1/18)

A casa não tem acesso a água potável ou a fonte de água

potável é situada a mais de 30 minutos de distância (ida e

volta).

Electricidade (1/18) A casa não tem eletricidade.

Tipo de piso (1/18) A casa tem um chão de terra, areia ou esterco.

Activos (1/18)

A casa não possui mais do que um dos seguintes: rádio, TV,

telefone, bicicleta, moto ou frigorífico; e não possui um carro

ou camião.

1. Calcular a proporção de

privações de cada pessoa

Nathalie enfrenta múltiplas privações em termos de saúde e qualidade de vida

2. Identificar quem é pobre

IPM Global: Uma pessoa é multidimensionalmente pobre

se é privada em 33% ou mais dos indicadores ponderados.

A Nathalie é privada em 67% dos indicadores

3. Calcular o IPM (Alkire-Foster)

O IPM é o produto de dois elementos:

1) Incidência: a percentagem de pessoas que são

pobres, H.

2) Intensidade: a proporção de privações média

dos pobres, A.

IPM = H × A

Alkire e Foster Journal of Public Economics 2011

Porquê o interesse nesta Metodologia?

O IPM é como um lente de alta resolução…

O IPM é como um lente de alta resolução…

Poderá ampliar

O IPM é como um lente de alta resolução…

Poderá ampliar

e ver mais

Razão 1: Fornece um Resultado de

Cabeçalho

―Embora a avaliação da qualidade de vida requeira uma

pluralidade de indicadores, há um forte incentivo para

desenvolver uma única medida sumária.‖

Stiglitz Sen Fitoussi Commission Report

Razão 2: Mostra a sobreposição de

privações

Ideia de fundo – começar com as pessoas

Observar as privações que experimentam ao mesmo

tempo

O Perfil da Jiyem – 77%

O IPM é 0.30

• H é a percentagem de pessoas que são pobres.

• A é a proporção de privações média dos pobres

» 0.50 x 0.60 = 0.30

Fórmula: IPM = M0 = H × A

Razão 3: Intuitivo e fácil

46

Incidencia e

Intensidad para

cada país

Razão 4: É rico em informação

Incidência e Intensidade por País

48

Desagregado por

Região

49

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Inte

nsi

dad

e M

édia

de

Po

bre

za (

A)

Percentagem de Pessoas Pobres (H)

Nigéria

O IPM também varia no interior de cada país

Nigéria

50

Abia

Adamawa

Anambra

Bauchi

Bayelsa

Benue

Borno

Cross River

Ebonyi

Edo

Enugu

FCT (Abuja)

Gombe

Imo

Jigawa

Kaduna

Kano

Katsina

Kebbi

Kogi

Kwara

Lagos

Nasarawa

Niger

Ogun Osun

Oyo

Plateau

Sokoto

Taraba

Yobe

Zamfara

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Inte

nsi

dad

e M

édia

de

Po

bre

za (

A)

Percentagem de Pessoas Pobres (H)

Nigeria

O IPM também varia no interior de cada país

Nigéria

Incidência: entre 2.6% e 89.5%

Intensidade: entre 38.5% e 67.1%

51

Composição da

Pobreza

52

Ambos

Evolução Temporal: Decomposição por

regiões

Nepal 2006-2011

Evolução Temporal: Decomposição por

regiões

Nepal 2006-2011

55

Como é que o

IPM reduziu?

Monitorizar cada

indicador

Razão 5: Credibilidade

• J of Public Economics

• J of Economic Inequality

• Social Choice & Welfare

• Social Indicators Research

• World Development

• Oxford Devt Studies

• Econometric Reviews » Autors de OPHI authors

publicam aqui e em outros

jornais

Um novo livro:

Multidimensional Poverty: Measurement & Analysis

…foi lançado pela

OUP junho 2015.

Razão 6: Pode mudar rapidamente no

o tempo

O Indice da Pobreza Multidimensional na

Colômbia e os seus aplicações (MPI-Colombia)

ROBERTO ANGULO YADIRA DÍAZ

RENATA PARDO

National Planning Department

Division of Social Promotion and Quality of Life

September 2011

Razão 7: Acrescenta informação ( pobres por

ingreso y pobres por IPM

Razão 8: Una herramienta para la

administración pública

El MPI nos dice quién

es pobre

Y añade cómo viven en

pobreza

Algumas aplicações políticas dos IPMs:

• Monitorizar evolução da pobreza (estatísticas oficiais)

• Comparar pobreza por região, etnias, rural/urbano

• Acompanhar alterações nos indicadores (medida para

gestão)

• Coordenação dos diferentes stakeholders

• Identificar os grupos mais marginalizados

• Focalização

• Avaliação do impacto das políticas

61

Coordenação: GOBERNABILIDAD

Comité de coordinación y monitoreo de la reducción de la

pobreza

▪ Lideres

– Consejeros de la presidencia

– Departamento de Planeación Nacional

▪ Miembros permanentes

– Ministro de saludo

– Ministro del trabajo

– Ministro de la vivienda

– Ministro de Agricultura

– Ministro de Educación

– Ministro de Finanzas

OBLIGATORIO POR MANDATO DELA PRESIDENCIA

62

▪ Líderes

– Presidencia (President of Colombia)

– Departmento de Prosperidad Social

– Departmento Planificación

▪ Miembros permanentes

– Ministro de Salud

– Ministro de Trabajo

– Ministro de Vivienda

– Ministro de Agricultura

– Ministro de Educación

– Ministro de Finanzas

Consejo Social Presidencial

Monitoreo de la estrategia nacionnal para la reducción de la pobreza usando la

medida oficial de la pobreza IPM/Colombia

IMPACTO DE UNA INTERVENCI´ON

EN EL IPM

Ejemplo intuitivo: Impacto (para simplificar este ejemplo asumimos que el peso es igual para todas

las dimensiones)

Matriz del valor de las privaciones para 4 personas en 4 dimensiones

Salud Años de

educación

Índice de

vivienda

Des-

nutrición

y =

NP NP NP NP Sabina

P NP NP P Emma

P P P P John

NP P NP NP Diego

¿Quién tiene qué carencias?

Ejemplo intuitivo

Matriz del valor de las privaciones para 4 personas en 4 dimensiones

¿Quién tiene qué carencias?

Salud Años de

educación

Índice de

vivienda

Des-

nutrición c

y =

NP NP NP NP 0

P NP NP P 2

P P P P 4

NP P NP NP 1

Tasa de incidencia de pobreza multidimensional

H = 2/4 [50% de la población son pobres]

Ejemplo intuitivo

¿Quiénes son los pobres? dimensiones

Fijar un umbral de pobreza k, que identifica a alguien como pobre si tiene ci>= 2

Salud Años de

educación

Índice de

vivienda

Des-

nutrición c

y =

NP NP NP NP 0

P NP NP P 2

P P P P 4

NP P NP NP 1

Ejemplo intuitivo

2/4

4/4

Intensidad de carencias entre los pobres A =(2/4+4/4)/2= 3/4 [en promedio los pobres tienen carencia en 75% de las dimensiones]

¿Quiénes son los pobres? dimensiones

Fijar un umbral de pobreza k, que identifica a alguien como pobre si tiene ci>= 2

Salud Años de

educación

Índice de

vivienda

Des-

nutrición c

y =

NP NP NP NP 0

P NP NP P 2

P P P P 4

NP P NP NP 1

El índice de pobreza

Tasa de incidencia de pobreza H = 2/4 = 50%

Intensidad de carencias promedio entre los pobres A =(2/4+4/4)/2= ¾ =75%

M0 = H x A = (2/4)x(3/4) = 6/16 = 0.375

Carencias

promedio

2/4

4/4

Salud Años de

educación

Índice de

vivienda

Des-

nutrición c

y =

NP NP NP NP 0

P NP NP P 2

P P P P 4

NP P NP NP 1

El índice de pobreza

Tasa de incidencia de pobreza multidimensional H = 2/4 = 50%

Intensidad de carencias promedio entre los pobres A =(2/4+4/4)/2= ¾ =75%

M0 = H x A = (2/4)x(3/4) = 6/16=0.375

Carencias

promedio

2/4

4/4

Salud Años de

educación

Índice de

vivienda

Des-

nutrición c

NP NP NP NP 0

P NP NP P 2

P P P P 4

NP P NP NP 1

Intervención

El índice de pobreza

Incidencia de pobreza multidimensional H = 2/4 = 50%

Intensidad de carencias entre los pobres A =(2/4+3/4)/2= 5/8 = 62.5%

M0 = H x A = (2/4)x(5/8) = 10/32=0.3125

Carencias

promedio

2/4

3/4

Salud Años de

educación

Índice de

vivienda

Des-

nutrición c

NP NP NP NP 0

P NP NP P 2

NP P P P 3

NP P NP NP 1

Intervención

© Mihika Chatterjee 2014 TEDx Wooster 7

3

O desenvolvimento é, em última análise,

o progresso da liberdade e da capacidade humana

para levar o tipo de vida que as pessoas têm motivos para valorizar .

Amartya Sen (Uncertain Glory)

O que medimos afeta o que fazemos,

e se nossas medições são falhos,

as decisões podem ser distorcidas

- Stiglitz, Sen, Fitoussi

(Mis-measuring Our Lives)

Para mais informação:

www.ophi.org

www.mppn.org

MUITO OBRIGADO!