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Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
1. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de Investigación está enmarcado en el análisis comparativo
entre dos Planes de Formación e Información: el Plan de Formación para el empleo e
Inserción laboral de Madrid y los Criterios Europeos de Calidad Educativa.
La finalidad de dicha comparación será comprobar y corroborar, de una manera
sistemática, rigurosa y fiable, que los objetivos, contenidos, métodos y recursos
(primordialmente) están guiados, y responden a su vez, por los Criterios de Calidad
Europeos. Como destaca Stake1 (2006: 42) “Todo el tiempo estamos buscando méritos y
deficiencias, consciente e inconscientemente. Logramos ignorarlos cuando resultan
triviales.” Este es el motor (el leitmotiv) que impulsa ésta investigación comparativa
hacia logros más eficaces partiendo, claro está, de aquellas estructuras y métodos que
resulten poco precisos o, incluso, obstaculicen la labor óptima del programa evaluado.
El origen del nacimiento de la Investigación evaluativa parte de la necesidad de
encontrar alternativas y soluciones a la problemática social, a las necesidades sociales2.
Por tanto, una investigación de programas educativos no puede –ni debe– omitir
sistemáticamente el contexto en el que se cuece su movimiento programático, educativo
y progresivo. Esto resultaría no sólo peligroso, sino indeseable.
En el último Informe PISA 20093, elaborado y publicado por la OCDE
(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) y algunas comisiones
asesoras, se informa de todas las comunidades españolas (también se realiza a nivel
europeo) y su puesto en un ranking de puntuaciones elaborada y establecida por el
mismo organismo representante4. En dicho ranking la Comunidad de Madrid (503
puntos) y la Comunidad de Castilla y León se sitúan en los primeros puestos. Según el
Informe, una diferencia mayor de 39 puntos entre comunidades equivale a una
diferencia de un curso escolar. En otros términos, la Comunidad de Madrid (con 503
puntos) tiene un curso escolar de diferencia con respecto a la Comunidad de Andalucía
en pruebas de lectura (461 puntos), pues existe una diferencia de 42 puntos.
Partiendo de ésta premisa fundamentada teórica y prácticamente bajo la tutela
de los Criterios evaluativos establecidos por la OCDE, nuestra cuestión rotatoria es
saber si:
a) En primer lugar, a sabiendas de los estrechos vínculos entre el Sistema educativo
y contextos económicos, culturales y políticos; ¿los Programas de formación de
1Stake, R.E. (2006), Evaluación comprensiva y evaluación basada en estándares. Editorial GRAO: Barcelona, 427
págs. 2Fernández Fernández, S. (1999), Pautas metodológicas de intervención educativa especializada. Servicio de
Publicaciones: Universidad de Oviedo, 192 págs. 3El Informe PISA evalúa tres aspectos: competencia científica, competencia matemática y competencia lectora. 4Para una información más detallada véase Informe PISA 2009 en España:
http://www.educacion.es/cesces/actualidad/pisa-2009-informe-espanol.pdf (última entrada: 27/01/2011).
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
dicha comunidad (Madrid) responden a criterios europeos de calidad y rigor?
b) Si la Comunidad de Madrid responde a dichos Criterios Europeos de Calidad de
manera óptima se podría comprobar los vínculos entre los Programas de
Formación y el Sistema educativo. Con lo cual, significaría la visibilizarían de
un entramado de pautas, nociones, métodos y recursos metodológicos y
sistemáticos que ayudarían a otras comunidades autónomas (y posiblemente
europeas también) a evaluar y valorar meritoriamente sus Programas de
formación en pos –y recíprocamente– de la mejora de su Sistema educativo
(referido a la comunidad).
La Tasa de paro en España alcanza un porcentaje del 19,7%5, lo que significa
que es una cifra más elevada de lo deseable. Los Programas de Formación resultan
imprescindibles para la consecución de logros con respecto a la integración laboral y
profesional, a la oferta de estudios ofrecida y a las diversas respuestas que los
Organismos Públicos y Privados ofrecen a la diversidad de necesidades sociales. Las
instituciones, por tanto, requieren adaptar sus programas en función de las demandas y
formación del mercado de trabajo. La obtención de esta formación e información es una
tarea que demanda –y exige– de formaciones en competencias técnicas, prácticas y
genéricas. La Sociedad de la Información no se sustenta sobre premisas de ignorancia y
vehiculadas por Planes de desarrollo centrados en ámbitos estancos y apartados. Aunque
a priori, y bajo la lupa del análisis previo, resulte sustancialmente paradójico, la
adecuación a las demandas del mercado laboral y a las necesidades de la sociedad deben
ser tan rápidas como sea posible; no dejando en el tintero los criterios de rigor y calidad
que guíen su práctica.
La Comunidad de Madrid ofrece una gran cantidad de programas, cursos,
proyectos organizativos, orientaciones profesionales y acciones formativas dirigidas a la
formación de futuros y futuras profesionales (en sus diversas ramas y disciplinas).
Programas y acciones, que pueden ser muy diversas y distintas, debido a su eje
organizador y estructura didáctica. Encontramos desde programas organizados por
Empresas, Departamentos universitarios, Sindicatos, Asociaciones sin ánimo de lucro o
instituciones privadas, entre otras. Entre esta gama de organismos planificadores y las
necesidades de formación profesional y laboral de los y las demandantes, existen
elementos que condicionan el desarrollo, la planificación y los objetivos de los
Programas de Formación: la formación (licenciados/as, diplomados/as, técnicos/as,...),
los cargos ocupados (directores/as, empleados/as, secretarios/as, estudiantes,...) y sus
diversas experiencias, intereses, motivaciones y necesidades (desarrollo personal,
desarrollo profesional, integración laboral, búsqueda de instrumentos, actualización,...).
Tal abanico de propuestas y condiciones son tan necesarias como evidentes; a su
vez, es necesaria igualmente, su justificación y fundamentación. En nuestros objetivos
5Véase http://www.ine.es/ (última entrada: 27/01/2011).
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
previos establecemos la eminente necesidad de analizar y comparar los dos Programas
de Formación que la Comunidad de Madrid ofrece actualmente y de manera genérica, a
saber: los Programas de Formación dirigidos a desempleados y desempleadas de la
Comunidad y los Programas de Formación dirigidos a trabajadores y trabajadoras
ocupados/as. Centrándonos en éste ámbito de actuación, es indispensable establecer la
fundamentación de los programas de formación. Es decir, que no sean el producto de
intereses políticos y/o empresariales, sino que respondan a verdaderas demandas
sociales, laborales y educativas de carácter regional, comunitario y nacional. “El
objetivo fundamental de los programas de formación es promover la capacitación de
recursos humanos a través de instituciones gubernamentales privadas o en las propias
empresas.” (Mompín Poblet6, 1989: 15).
Basándonos en la obra del citado autor, citamos el carácter aplicativo que los
planes de formación deben tener para hacer frente a:
o Responder problemas de nuevas necesidades de formación.
o Resolver problemas de deficientes programas en desarrollo.
o Satisfacer las nuevas demandas creadas por cambios estructurales, económicas o
nuevas tecnologías.
o Mejorar la eficacia de programas ya establecidos.
Ante todo, nuestro objetivo elemental es garantizar que los Programas de
Formación de la Comunidad de Madrid, responden a verdaderos programas de calidad
“bailando” en torno a las adquisiciones de competencias formativas y profesionales:
profesionales que forman a futuros profesionales o, en su caso, a profesionales en
ejercicio (la actualización o reciclaje).
En esta línea, el presente trabajo intentará solidificar las conclusiones, requisitos
y estrategias de formación empleadas en dichos programas formativos y, a su vez, las
posibles influencias que dichas conclusiones e informe final dejen esclarecer para, en
primer lugar, corroborar la calidad de los programas formativos de la Comunidad de
Madrid y, en segundo, la posible entrada de contingencias y causalidades que permitan
yuxtaponer y comparar dichos programas con otros en búsqueda de aprendizaje, mejora
y comprensión de usos metodológicos. “Como se puede apreciar, a diferencia de la
investigación ordinaria, más encaminada al establecimiento de teoría, […], la finalidad
de esta modalidad de investigación es la ayuda a la toma de decisiones de mejora a
partir de datos que, dado su rigor y calidad –al ser recogidos con exigencias notables y
en el marco de planes sistemáticos– merecen más garantías a quienes deben tomarlas.”
(Pérez Juste7, 1996: pp. 405-406).
6Mompín Poblet, J. (1989), Programas de Formación para el empleo. MARCOMBO S.A.: Barcelona, 121 págs. 7García Hoz, V. et col. (1996), Problemas y métodos de investigación en educación personalizada. Ediciones RIALP:
Madrid, 576 págs.
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Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
2. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS PRINCIPALES MODELOS DE
EVALUACIÓN
Los principales modelos evaluativos se pueden agrupar en cuatro bloques:
• Modelos evaluativos centrados en la eficacia de los programas: Agrupa aquellas
propuestas cuya meta fundamental era valorar la eficacia de los programas.
Dentro de estos destacan dos grandes enfoques: el debido a Tyler, donde se lleva
a cabo el análisis de la congruencia de los objetivos incorporados a los
programas y los resultados alcanzados, y el que sirve de metodologías
experimentales.
• Modelos orientados a los procesos: Surgen como consecuencia de la crítica de
los anteriores y centran su atención en los procesos, en su relación con los
resultados. En esta línea se manifiestan autores como Bigman y Schuman.
• Modelos complejos: Son más difíciles de abordar, pero más adecuados a la
realidad evaluada. En este grupo se sitúan las propuestas de Stake, Stufflebeam y
Pérez Juste. Las características de estos tres modelos se encuentran recogidas en
una tabla posterior.
• Modelos cualitativos: Propuestas de naturaleza diferente, que rompen en sus
planteamientos con lo propuesto hasta el momento. Destacan de esta categoría
los británicos Parlett y Hamilton.
Elegimos el modelo de Pérez Juste para la evaluación de nuestro programa de
Planes de Formación para el Empleo, pues coincidimos con la visión de modelo de
evaluación de programas que este autor defiende. Se ha realizado un ajuste de la
propuesta para adecuarse a las necesidades del Programa de formación y para tener en
cuenta el punto de vista del equipo evaluador.
Partiendo del concepto de evaluación de programas, entendiéndolo como “el
proceso sistemático diseñado, intencional y técnicamente, de recogida de información
rigurosa – valiosa, válida y fiable -, orientado a valorar los logros de un programa,
como base para la posterior toma de decisiones de mejora tanto del programa como del
personal implicado y de modo indirecto del cuerpo social en el que se encuentra
inmerso”, abogamos tal y como propone el autor, por una evaluación concebida como
investigación evaluativa. También creemos, como se describe en el concepto
anteriormente citado, que la evaluación debe entenderse como un proceso, y no como
una actividad puntual, desinstitucionalizada o como mero elemento de control.
También coincidimos en la necesidad de una amplia recogida de información,
que incluya información veraz de todos los participantes y del contexto.
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“Que hablemos de recogida de información parece ponernos ante la necesidad
de superar modelos restrictivos de prueba para trascenderlos y alcanzar información
de diversa naturaleza, procedente de diferentes fuentes, capaz de contextualizarla, de
darle sentido, de facilitar la interpretación; todavía más, con ello queremos significar
la atención, la alerta, la sensibilidad a fenómenos colaterales, tales como los efectos no
planeados, deseados o no, que pueden llegar a tener repercusión sobre el programa,
tanto para modificarlo como para suprimirlo o mantenerlo.”
“Hablar de que la información sea rigurosa es tanto como hacerlo de un tipo de
datos propios de planteamientos científicos; pero al explicitar esas tres notas,
queremos dar a entender que sin renunciar a las exigencias fundamentales de la validez
y credibilidad-fiabilidad- de la información hacemos una apuesta por su riqueza y
matización-valía-, lo que permitirá siempre interpretación y decisiones más ajustadas a
la situación”.
También convergemos en que la evaluación no ha de centrarse sólo en los
resultados sino en si responde a las necesidades y con qué calidad responde a las
mismas, y si las metas eran de calidad.
“Incluir en el modelo la referencia al juicio de valor supondrá la necesidad de
explicitar tanto los criterios como las referencias que se habrán de utilizar; pero al
incluir las palabras calidad y logros estamos poniendo de manifiesto que nos interesan
ambas dimensiones, no contentándonos con planteamientos reduccionistas propios de
enfoques meramente economicistas”.
Para finalizar la justificación de nuestra elección, queremos subrayar la
importancia de unos de los objetivos de la evaluación, propuesto por Pérez Juste, el que
hace referencia a para qué se hace, su finalidad y su aprovechamiento. En este sentido el
autor argumenta:
“Es más, con lo anterior enlaza plenamente, y con notoria fluidez, el hecho de
incluir al toma de decisiones; en efecto, la mera constatación de los logros no tiene
prácticamente ninguna repercusión directa, ni potencial implícito alguno de mejora, ya
que tal información no dice nada sobre las raíces o causas de logros insuficientes,
inadecuados o irrelevantes. En consecuencia, será necesario acudir a otros tipos de
datos, no estrictamente de resultados –productos-, que orienten sobre qué mejoras debe
introducirse, además de identificar tanto el dónde, como el cuándo y el cómo de las
mismas, lo que nos lleva a modelos más complejos y más difíciles de articular.”8
8 PÉREZ JUSTE en MARTÍNEZ MEDIANO, 1996:225-226.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
STAKE STUFFLEBEUM PÉREZ JUSTE
Definición de
Evaluación
Proceso para descubrir el
mérito y las deficiencias de un programa
Proceso de identificar, obtener y proporcionar
información útil y descriptiva acerca del valor y mérito de
las metas, la planificación, la realización y el impacto de un
objetivo determinado, con el fin de servir de guía en la
toma de decisiones, solucionar los problemas de responsabilidad y promover
la comprensión de los fenómenos implicados
“El proceso sistemático, diseñado intencional y técnicamente, de
recogida de información rigurosa –valiosa, válida y fiable-, orientado a valorar la calidad y los logros de un
programa, como base para la posterior toma de decisiones de
mejora tanto del programa como del personal implicado y, de modo
indirecto, del cuerpo social en que se encuentra inmerso”.
Funciones de la
Evaluación
Formativa Formativa y Sumativa Formativa y Sumativa
Concepciones
Evaluativas
Evaluación como servicio, evaluación de la figura, evaluación respondiente
Estructura básica del CIPP
Evaluación intencionada y justificada; Recogida de información amplia
(participantes y contextos); Que responda a las necesidades; Atención sobre para qué se hace
(finalidad) y utilidad (aprovechamiento);
Complejidad, Dificultad, Duración, Procesualidad, Mantenimiento y
transferencia
Para quién se hace la
evaluación
Para los participantes del programa
Para el que toma las decisiones y para todos los
miembros que participan en el programa
Para todos los interesados en el programa
Características del
Evaluador
Atento a lo que ocurre en el programa, respondiente
Especialista al servicio de la organización y de los
miembros del programa Experto
Ámbitos y contextos
para su aplicación Proyectos, programas, personal, instituciones Programas Educativos
Fases de aplicación
del modelo 12 actuaciones o pasos
Evaluación de Contexto, Entrada, Proceso y Producto.
Inicial, Procesual y Final; (Institucionalización de la
Evaluación)
Metodología
Evaluativa Estudio de caso
Diversa para cada tipo de evaluación
Cualitativa y Cuantitativa
Información a
recoger
Todo lo que está ocurriendo en el programa
De las necesidades, de los
recursos, el funcionamiento y el impacto
Diversa. Del programa, de los
contextos, de los procesos y de los resultados
Métodos Emergentes
Estudio de caso Diversos para cada tipo de
evaluación Variados. Observación, entrevista,
cuestionarios, pruebas de rendimiento Instrumentos y
Técnicas
Observación Entrevista
Análisis de informes
Diversos: observación, entrevista, cuestionario.
Tipo de informe de
resultados
Fotográfico Narrativo
Frecuente y para proporcionar una guía para la mejora del
programa Descriptivo
Generalización Naturalización
Experiencia vicaria La que permitan el muestreo y
la metodología utilizada La que permita el diseño
Utilidad de los
hallazgos
Para los participantes en el programa, para el lector
Para tomar decisiones de mejora
Para la mejora del personal, del programa y de la comunidad
Criterios para juzgar
las evaluaciones
Si descubre el mérito y las deficiencias de los
programas para ayudar a sus participantes a incrementar su comprensión y responder
a sus necesidades
Utilidad, factibilidad, ética y exacta.
Rigurosidad (valiosas, válidas y fiables)
Contribuciones
Al desarrollo de los métodos naturalistas y de otros enfoques evaluativos
Evaluación de los contextos y
los procesos
Desarrollo de teorías de programas, complementariedad metodológica y
técnica
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
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3. SELECCIÓN DEL OBJETO DE EVALUACIÓN
Se llevará a cabo la evaluación de un programa, concretamente del Plan de
Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid.
Un programa es un documento técnico, elaborado por el profesorado, en el que
quedan reflejados tanto sus planteamientos docentes como sus propias intenciones y
metas educativas.
El programa es la integración de los objetivos educativos, a lograr a través de
determinados contenidos con un plan de acción a su servicio. Nace como respuesta a
unas demandas, necesidades, carencias o expectativas de determinados grupos, bien por
su propia iniciativa, bien por el interés y la preocupación de otros grupos con
responsabilidad sobre aquellos. En el primer caso, nos encontramos ante programas
diseñados porque ciertos colectivos acuden a los responsables correspondientes para
satisfacer sus necesidades. En el segundo, son tales responsables los que aprecian
carencias y deben ofrecer una respuesta adecuada. El programa, por tanto, responde a
demandas expresas, a necesidades concretas y a carencias.
Es necesario que los programas incorporen su propia evaluación, primero para
saber qué se logra, pero, además, para identificar razones y aspectos en que no se
alcanzan metas y para ayudar a lograr los objetivos previstos.
Hemos elegido como programa objeto de nuestra evaluación el Plan de
Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid por dos razones principales, las
cuales se exponen a continuación.
La primera de esas razones podríamos considerarla, respecto a su naturaleza,
como de pertinencia social. La educación, y junto a ella la evaluación de programas
educativos, ha de estar muy atenta a las necesidades del mundo real sobre el que actúa y
cuya mejora propone, es esencial dar respuesta a problemas sociales actuales de gran
relevancia. Entre ellos está el del desempleo, un mal endémico en nuestro país que
requiere una actuación conjunta multidisciplinar desde diversos campos, de la política a
la economía y de la sociología a la educación. Desde el ámbito educativo en particular,
el Plan de Formación elegido es uno de los abordajes que se están llevando a cabo para
mejorar la situación del empleo puesto que, naturalmente, cuanto mejor sea la
formación de los aspirantes a encontrar un empleo, más posibilidades tendrán de
obtenerlo y desempeñarlo competentemente. Por ello consideramos adecuado el análisis
de este Plan de Formación autonómico, en términos de su efectividad y eficacia, puesta
de manifiesto en su adecuación a los presupuestos y exigencias marcados por la
normativa estatal y europea.
La segunda razón está relacionada con la propia naturaleza de este Plan, pues no
se trata de un programa educativo ordinario, como pueden ser los de las distintas etapas
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de la educación preescolar, primaria, secundaria o superior. En este sentido, el Plan, y
sobre todo los cursos de formación que, mediante él son regulados y organizados, se
enmarca en lo que se ha dado en llamar formación permanente. Esta clase de formación,
impulsada desde hace unos años por la normativa europea y estatal, y muy vinculada
con el concepto de competencias básicas que está empezando a inundar todos los
sistemas y programas educativos, intenta dar respuesta a la necesidad de actualización y
mejora en la capacitación y cualificación profesional de los profesionales en el sistema
económico de hoy día. Y hemos de recordar que esta reciente incorporación de la
formación permanente como un nuevo campo de actuación pedagógica todavía hoy
constituye un reto para la investigación evaluativa, un reto que superar porque, a fin de
cuentas y si las previsiones se cumplen, la formación permanente irá adquiriendo
paulatinamente más espacio en los programas educativos en consonancia con las
necesidades de un mundo globalizado donde la especialización y la movilidad
profesional serán requisitos imprescindibles para acceder y permanecer en el mercado
laboral.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
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4. BREVE SÍNTESIS DEL PROGRAMA, OBJETIVOS Y POBLACIÓN
PLAN DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
La Comunidad de Madrid desarrolla este plan subdividiéndolo en dos apartados:
Programas de formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores desempleados y
Planes de formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores ocupados.
PROGRAMAS DE FORMACIÓN DIRIGIDOS PRIORITARIAMENTE A LOS
TRABAJADORES DESEMPLEADOS
En cuanto a los Programas de formación dirigidos prioritariamente a los
trabajadores desempleados, que son los que nos interesan, son realizados desde dos
programas operativos:
• Programa Operativo Plurirregional titularidad del Servicio Público de Empleo
Estatal (INEM).
• Programa Operativo Regional titularidad de la Comunidad de Madrid.
Centros de impartición
• Centros de Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid.
• Centros de formación o entidades acreditadas para impartir formación
conducente a la obtención de certificado de profesionalidad.
• Centros de formación inscritos para impartir formación para el empleo.
• Centros de formación o entidades de acreditada solvencia contratadas por el
Servicio Regional de Empleo para la impartición de acciones formativas de
ámbitos sectorial o territorial.
• Centros de formación o entidades participantes en el programa de actuaciones en
colaboración con municipios de la Región.
Destinatarios
En estos programas de formación pueden participar los trabajadores residentes
en la Comunidad de Madrid que además se encuentren inscritos en las Oficinas de
Empleo. Podrán también participar en los cursos, en caso de disponer de plazas, los
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trabajadores ocupados que residan en la Comunidad o desempeñen su actividad en la
misma.
A fin de garantizar el acceso a la formación de trabajadores con mayores
dificultades de inserción o de mantenimiento en el mercado de trabajo, tendrán
prioridad para participar en las acciones formativas, además de las mujeres:
- Los desempleados pertenecientes a los siguientes colectivos: jóvenes, personas con
discapacidad, víctimas de terrorismo y de violencia de género, desempleados de
larga duración, mayores de 45 años, personas con riesgo de exclusión social,
inmigrantes y trabajadores afectados por expedientes de regulación de empleo
aprobados por la Autoridad Laboral competente (ERE, ...).
- Los trabajadores ocupados pertenecientes a los siguientes colectivos: trabajadores de
medianas y pequeñas empresas, personas con discapacidad, víctimas de terrorismo y
de violencia de género, mayores de 45 años, trabajadores con baja cualificación e
inmigrantes.
Accesos
En primer lugar, el trabajador empleado o desempleado deberá acudir a la
Oficina de Empleo. Allí será atendido por un Técnico en Orientación Profesional o un
Técnico en Formación que le orientará para que realice el curso que mejor se adecúe a
sus necesidades.
Si el trabajador aún no está inscrito, se le pedirá información sobre sus
conocimientos y experiencia, sobre aquello para lo que se siente capacitado y también
sobre sus expectativas profesionales. Una vez inscrito, el técnico le ayudará a elegir los
cursos que mejor se adecuen a sus necesidades, le informará sobre sus contenidos, su
duración, las fechas previstas de inicio, las ayudas previstas e incluirán en su demanda
de empleo los cursos solicitados, de forma, que previamente a su inicio, pueda ser
convocado.
Posteriormente, será el centro que imparta el curso quien verificará el
cumplimiento de los requisitos, incluyendo el perfil de acceso al curso. En el caso de
existir más demandantes interesados en el curso que plazas, realizará el proceso de
selección de aquellos que mejor cumplan con el perfil.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
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Requisitos y obligaciones
Los trabajadores desempleados deben cumplir los siguientes requisitos:
• Ser mayor de 16 años, es decir, en edad laboral.
• Estar inscrito como desempleado en las Oficinas de Empleo de la Comunidad de
Madrid, en el momento de la incorporación al curso. (En los cursos del
Programa Operativo, ver apartado Destinatarios).
• Hacer constar en la demanda de empleo los cursos solicitados y la disponibilidad
para realizarlos.
• Cumplir los requisitos mínimos exigidos en el perfil de acceso al curso.
• Superar un proceso de selección específico para cada curso, si es necesario.
Los trabajadores ocupados deben cumplir los siguientes requisitos:
• Cumplir los requisitos mínimos exigidos en el perfil de acceso al curso.
• Superar un proceso de selección específico para cada curso, si es necesario.
• Ser residente en la Comunidad de Madrid o prestar sus servicios en centros de
trabajo ubicados en la misma.
Todos los alumnos, ocupados o desempleados, tienen la obligación de asistir y
seguir con aprovechamiento los cursos, siendo causa de exclusión de los mismos
incurrir en tres faltas de asistencia no justificadas en un mes o no seguir el curso con
aprovechamiento.
PLANES DE FORMACIÓN DIRIGIDOS PRIORITARIAMENTE A LOS
TRABAJADORES OCUPADOS
Los planes de formación dirigidos los trabajadores ocupados, se gestionan a
través de convenios entre la Comunidad de Madrid y Organizaciones Sindicales y
Empresariales. Siendo el objetivo principal de estos convenios la adecuación a las
características específicas de cada sector laboral.
En función de sus características pueden desarrollarse los siguientes tipos de
convenios de formación:
• Intersectoriales: dirigidos a la formación de trabajadores en competencias
transversales y horizontales a varios sectores de la actividad económica.
En las acciones formativas de estos planes pueden participar trabajadores de
todos los sectores y cualquiera que sea el Régimen de Seguridad Social al que
pertenecen, incluidos los trabajadores de las Administraciones Públicas, con un
límite máximo del 10 por 100 del total de participantes de cada plan.
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• Sectoriales: dirigidos a la formación de un sector productivo concreto con el fin
de desarrollar acciones formativas de interés general para dicho sector y
satisfacer necesidades específicas del mismo.
Pueden participar los trabajadores de las empresas del sector al que van dirigidas
las acciones que estén de alta en el Régimen General de la Seguridad Social y
también trabajadores de sectores en crisis.
• De economía social: se desarrollan planes de formación dirigidos a trabajadores
y socios de cooperativas, sociedades laborales y otras entidades de la economía
social para atender demandas formativas derivadas de su naturaleza jurídica o
necesidades de carácter transversal.
• Para trabajadores autónomos: Pretenden mejorar la capacitación de estos
trabajadores en competencias relacionadas con la actividad que desarrollan, bien
de carácter sectorial bien transversal u horizontal.
La entidad organizadora entregará a cada participante que haya finalizado la
formación un certificado de asistencia a la misma o bien un diploma cuando haya
superado la formación con evaluación positiva.
Centros de Impartición
La modalidad formativa para estos planes, puede ser presencial, a distancia, on-
line o mixta, por lo que se reconocen como centros formativos, para su impartición:
• Locales y Centros de las distintas entidades conveniadas, que estén adecuados
para la impartición de formación.
• Locales y Centros de entidades formativas que colaboren en el desarrollo de las
acciones con las distintas Organizaciones Sindicales y Empresariales que
participan en los convenios.
• Plataformas virtuales, administradas y gestionadas por las entidades
conveniadas.
• Centro de trabajos de los trabajadores que acceden a la formación on line, a
distancia o mixta.
• Residencia de los trabajadores que acceden a la formación on line, a distancia o
mixta.
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Destinatarios
- Toda la población activa que esté cotizando al Sistema Nacional, a través de la
cuota para la formación retenida en su nómina, que resida en la Comunidad
Autónoma de Madrid o que desarrolle su carrera profesional en ésta.
- Trabajadores desempleados, que residan en la Comunidad Autonoma de Madrid,
siempre que estén inscritos en las oficinas de empleo de ésta comunidad.
Acceso y requisitos
En las acciones formativas de estos planes pueden participar trabajadores de
todos los sectores y cualquiera que sea el Régimen de Seguridad Social al que
pertenecen, incluidos los trabajadores de las Administraciones Públicas, con un límite
máximo del 10 por 100 del total de participantes de cada plan.
Para ello deben presentar una solicitud, en el modelo oficial establecido, en las
organizaciones sindicales y empresariales que las gestionan o bien en las empresas
formadoras que colaboran con estas entidades en la ejecución de los planes formativos.
Los requisitos de accesos serán determinados por cada una de las acciones
ofertadas.
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5. FINALIDAD DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
La evaluación de un programa se hace con la finalidad de contrastar el grado de
eficacia con que se consiguen las metas para la que fue elaborado. Dada la complejidad
que encierra un programa, es asumible que puede mejorarse.
El objetivo principal de la evaluación de los Programas de Formación dirigidos a
los trabajadores desempleados en la Comunidad de Madrid, responde a la necesidad de
comprobar si éstos cumplen con las características y condiciones exigidas por el Plan de
Formación e Inserción Profesional (FIP), vinculado al Fondo Social Europeo, de cara
también a la expedición de los llamados certificados profesionales.
La finalidad básica que persigue la evaluación de los conocimientos en estas
acciones, es comprobar el nivel de cualificación y competencias laborales alcanzados
por los alumnos que han recibido los cursos. Es por ello que en todas las acciones se
llevan a cabo evaluación de los contenidos conceptuales y aptitudinales, mediante la
cual poder comprobar el éxito y adecuación de la acción, con respecto a sus objetivos
planteados. Debido a la realidad social y política de nuestro país, como miembro de la
Unión Europea, los alumnos han de ser evaluados también con respecto a unos mínimos
en su cualificación profesional, consensuados por todos los Sistemas de Empleo de los
Estados Miembros, que permitan y garanticen el libre movimiento de los trabajadores
por todo el territorio europeo.
Estos criterios se reconocen en los certificados de profesionalidad, para cuya
obtención, todos los alumnos que superen la evaluación realizada en las distintas
acciones formativas, tendrán que concurrir a una prueba específica celebrada a nivel
estatal, en los centros pertinentemente homologados y certificados por especialidad
profesionales. Si superan esta prueba, tendrán acceso al título que les habilita a nivel
europeos como trabajadores cualificados de un sector específico.
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6. PROCEDIMIENTO Y METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LA
EVALUACIÓN
En este sexto apartado vamos a explicar el procedimiento y metodología de los
que nos hemos valido para poder llevar a cabo una adecuada evaluación del programa
educativo escogido. Así, en primer lugar trataremos los indicadores de calidad con los
que nos guiaremos para realizar la evaluación; en segundo lugar comentaremos las
fuentes que utilizaremos para recoger información. Por último, explicaremos los
instrumentos y procedimientos de los que haremos uso en nuestro proceso evaluativo.
6.1. INDICADORES DE CALIDAD
En este punto vamos a explicar los indicadores de calidad que van a estar presentes en
nuestra evaluación,
6.1.1. INTRODUCCIÓN
En el proceso de elaboración de unos indicadores de la calidad es interesante
tener en cuenta las aportaciones de De la Orden et al. (1997), que considera que la
calidad en la educación está definida mediante un sistema de coherencias múltiples
cuyas notas son la funcionalidad, la eficacia y la eficiencia.
La funcionalidad se entiende como la coherencia entre la respuesta dada por el
sistema educativo y las necesidades de formación de la sociedad. Estas necesidades son
recogidas en los Sistemas Educativos y deben ser atendidas en las instituciones
educativas a través de los proyectos educativos para el desarrollo del plan de estudios y
de los programas de estudio para la formación del alumnado.
La eficacia se entiende como el logro, por parte de la organización educativa, de
las metas educativas de calidad que se había propuesto en sus proyectos educativos, en
sus planes y programas de estudio, es decir, si existe coherencia entre los resultados de
formación obtenidos con las metas y objetivos pretendidos en sus proyectos educativos
y sus programas.
La eficiencia se entiende como la relación de coherencia entre los resultados
logrados por la institución en la formación de sus alumnos, con las necesidades para la
realización de los proyectos y los programas y sus metas y objetivos, utilizando de la
mejor manera posible los recursos y medios personales y materiales para llevarlos a
cabo.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
16
Criterios de calidad
Los criterios de calidad se definen como aquella condición que debe cumplir una
determinada actividad, actuación o proceso para ser considerada de calidad. Es decir,
qué perseguimos, cuál es el objetivo, qué pretendemos teniendo en cuenta aquellas
características que mejor representan (siempre que pueden medirse) lo que deseamos
lograr. Y la medición del logro del criterio se basará en indicadores de realización de
aquellas dimensiones necesarias para lograr el estándar.
Indicadores de calidad
Un indicador de calidad es una medida cuantitativa, a veces también cualitativa,
que puede usarse como guía para comprobar y valorar la calidad de las diferentes
realizaciones, o dimensiones de los criterios.
Los indicadores de calidad se fundamentan en el conocimiento de lo que se está
realizando, el programa, para dar respuesta a los requerimientos o necesidades, o razón
de ser del programa. Los indicadores deben ser fáciles de aplicar, objetivos, estar
enunciados de forma clara y sencilla, ser suficientes y relevantes para la dimensión que
se quiere valorar, así como fáciles de interpretar. Deben cumplir las características
propias de los instrumentos de medida tales como fiabilidad, validez, dificultad
adecuada al nivel de logro pretendido en el programa.
Un indicador cumple con la característica técnica de la validez si mide realmente
lo que debe medir, en otras palabras, si cumple su propósito. Un indicador será fiable si
aplicado en diferentes situaciones y formas aporta el mismo resultado.
Los indicadores deben ofrecer consistencia de propósito a lo largo del tiempo,
hasta que se demuestre la necesidad de su cambio. La utilización de dichos indicadores
a lo largo del tiempo mostrará la evolución de los resultados en relación con la
estrategia de mejora continua aplicada a los programas y a su gestión. Por tanto, los
indicadores se utilizarán para comprobar el funcionamiento de los programas, o de la
gestión de los programas, sobre las dimensiones y sus actividades, a lo largo del período
de realización de las actividades para el logro de los criterios de los programas.
6.1.2. Criterios e indicadores de calidad del programa
De acuerdo con la propuesta de evaluación elaborada por Pérez Juste (2000), que
vamos a seguir para la realización de la evaluación del programa elegido, los criterios e
indicadores de calidad se han de situar en el contexto de las los diferentes momentos de
la evaluación que dicho autor establece: evaluación inicial, evaluación formativa –
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
17
desarrollo del programa- y evaluación final. Con todo, vamos a centrarnos en la primera
fase de la evaluación.
Respecto al primer momento establecido por Juste, el de la evaluación inicial, el
autor distingue tres aspectos de evaluación: la calidad intrínseca del programa, su
adecuación al contexto y su adecuación a las circunstancias. A continuación
analizaremos los principales criterios e indicadores de calidad de cada uno de estos
aspectos de la fase inicial.
Calidad Intrínseca del Programa
Criterios e Indicadores respecto al Contenido del Programa
o Grado en que los objetivos son educativos, elevados y relevantes, suficientes,
pertinentes y adecuados para ofrecer una respuesta adecuada a las necesidades
existentes. Este criterio se verá reflejado en la pertinencia de esos objetivos en el
plan autonómico en función de los objetivos expresados en el Preámbulo y el
artículo 2 del Real Decreto 395/2007.
Enunciado del indicador: “los objetivos del programa ofrecen una respuesta
adecuada a las necesidades existentes”.
o Grado en que el programa está fundamentado en conocimientos teóricos y
prácticos y es coherente con las necesidades de los destinatarios y con los
objetivos. Ello se podrá comprobar en la correspondencia y adecuación de las
bases del plan autonómico en relación con el Real Decreto, sobre todo en su
Preámbulo y sus artículos 3, 5 y 7.
Enunciado del indicador: “el programa está fundamentado y es coherente con los
objetivos y necesidades detectadas”.
o Grado en que el conjunto de medios y recursos destinados son suficientes,
adecuados y coherentes para lograr los objetivos marcados. Podrá detectarse en la
adaptación en el plan autonómico de lo marcado en los artículos 6,7,9,13 del Real
Decreto.
Enunciado del indicador: “los recursos destinados a la ejecución del programa
son los adecuados para conseguir los objetivos”.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
18
Criterio e Indicador respecto a la calidad técnica del programa
o Grado de precisión, especificación, adecuación y suficiencia de los diferentes
componentes del plan y de las actividades recogidas. Se comprobará gracias a la
revisión de la normativa específica (vid. “bibliografía boletines”).
Enunciado del indicador: “el plan es preciso y se ocupa específica y
adecuadamente de los diversos aspectos y actividades propuestas”.
Criterio e indicador respecto a la evaluabilidad del programa
o Se refiere a la posibilidad que el propio programa ofrece para poder ser evaluado.
En este sentido, desde el mismo Real Decreto se recoge la cuestión, como en el
Título V –y especialmente en el artículo 37.
Enunciado del indicador: “el programa es susceptible de ser evaluado en sus
distintos componentes y características”.
Adecuación al Contexto
o El criterio referido a este aspecto debe determinar si el programa aporta una
respuesta ajustada a las necesidades, expectativas o carencias detectadas, así
como si ha considerado las características y circunstancias, la realidad en la que
se implementará. Para ello deberemos comprobar cuál es la realidad socio-laboral
en la que se inserta el programa y qué referencias se hacen a ella en el programa.
Enunciado del indicador: “el programa tiene en cuenta y se ajusta a la realidad
socio-laboral para cuya mejora ha sido elaborado”.
Adecuación a las circunstancias
o El criterio que responde a este aspecto debe considerar si el programa es viable,
es decir, si los objetivos propuestos están en consonancia con los medios y los
recursos de que se dispone.
Enunciado del indicador: “el programa resulta viable, pues los objetivos
marcados serán desarrollados mediante los recursos adecuados”.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
19
6.2. INDICADORES DE LA CALIDAD, DE SU APLICACIÓN Y DE LOS
RESULTADOS O LOS LOGROS QUE SE ESPERAN CONSEGUIR
TRAS SU APLICACIÓN
En este apartado vamos a referirnos muy someramente a las fuentes de
información que vamos a utilizar para realizar la evaluación. Éstas son desarrolladas
con mayor amplitud en el cuadro acerca de las fuentes insertado en el apartado de
análisis de datos. Así, las fuentes de las que hemos hecho uso son:
• Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formación profesional para el empleo.
• Plan de formación e inserción profesional (FIP).
• Plan de formación para el empleo de la Comunidad de Madrid:
- Plan de Formación para el empleo.
- Programas de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores
desempleados.
- Programas de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados.
6.3. INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS A UTILIZAR PARA LA
EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS Y DE LOS RESULTADOS
Entre los instrumentos y procedimientos que utilizaremos para llevar a cabo
nuestro análisis, destacamos el siguiente:
6.3.1. ANÁLISIS DE CONTENIDO
El análisis de contenido es una técnica que permite estudiar las características de
ciertos documentos. Como cualidades de este instrumento de análisis, debemos destacar
la objetividad (mediante el uso de datos objetivos que el investigador recoge y extrae
directamente de los documentos) y la sistematicidad (demostrada por el planteamiento
previo de un plan de trabajo).
Los objetivos que se persiguen con el uso de esta técnica son los siguientes:
• Extraer o poner de relieve el contenido de la documentación.
• Poner de manifiesto las características de la documentación.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
20
• Probar hipótesis.
En nuestro caso, mediante el uso de esta técnica examinaremos y analizaremos
los documentos arriba enumerados acerca de los planes de formación autonómicos, en
función de unas unidades de análisis seleccionadas.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
21
7. ANÁLISIS DE DATOS
7.1. EL OBJETIVO DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO
El análisis de datos es una actividad que implica manipulaciones,
transformaciones, reflexiones y comprobaciones realizadas a partir de los datos con el
fin de obtener un significado relevante para un problema de investigación dado.
(MARTINEZ MEDIANO, 1996:85).
El análisis de datos suele estar centrado en un conjunto de operaciones básicas,
como puede apreciarse en el siguiente cuadro. En ese mismo cuadro podemos observar
la relación entre esas operaciones y las diferencias entre los datos de tipo cuantitativo y
datos de tipo cualitativo. (MOYA OTERO, 2002:191)
FORMAS DE ANÁLISIS INTERPRETACIÓN DE DISTINTOS TIPOS DE DATOS
(Olabuenaga, et. Al. 1999)
DESCRIBIR TIPOLOGIZAR COMPARAR ASOCIAR
Descripción
Viñetas
Historias
Biografías
Medida
Desagregación
Tabla Simple
Tabla Múltiple
Agregación
Algoritmos
Análisis factorial
Tipos
Jerárquicos
Agregadores
Divisores
División óptima
Maximizar traza
Minimizar traza
Búsqueda de moda
Estadísticos
Comparación
Grupos
Jueces
Tiempos
Asociación
Simple
Media Delta
Medidas PRE
Parcial/Neta
Completa
Parcializada
Múltiple
Continua
Categórica
Mixta
Jerárquica
DATOS CUANTITATIVOS DATOS CUALITATIVOS
Describir los hechos
Identificar segmentos y tipos
Localizar diferencias de casos y grupos
Constatar los cambios cortos y largos
Ver los cambios de escenario
Descubrir las relaciones entre las cosas
Predecir y discriminar: qué, cuánto, dónde
Distinguir relaciones aparentes-falsas
Seleccionar los grupos estratégicos
Desentrañar mecanismos de decisión
Lucir significados: viñetas e historias
Construir tipos ideales
Identificar lo específico y peculiar
Reconstruir procesos y biografías
Cambios culturales
Dibujar el entramado social
Prospectivas
Estereotipos e ideologías
Carisma liderazgo
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
22
Los análisis de datos cuantitativos y cualitativos pueden adoptar formas muy
diversas, dependiendo de la naturaleza del problema, del propósito de la investigación, o
de las estipulaciones básicas establecidas por el investigador. Hemos recogido en el
cuadro que se expone a continuación, algunas de las formas de análisis de datos
cuantitativos y cualitativos más usuales9.
ANÁLISIS CUANTITATIVOS ANÁLISIS CUALITATIVOS
Análisis de correlación
Permite determinar la relación entre dos o
más variables.
Análisis de regresión
Permite determinar el tipo de relación
entre dos variables y la pauta de
comportamiento que siguen las variables
en su evolución. Esta forma de análisis
puede aplicarse a dos simples o datos
agrupados. Y puede ser tanto lineal como
ni lineal.
Análisis de series temporales
Se estudian los resultados de la evolución
cronológica de un determinado fenómeno.
Análisis de varianza
El objetivo de este tipo de análisis es
determinar los cambios en las medias
obtenidas en diferentes grupos.
Análisis de covarianza
Esta forma de análisis combina el análisis
de varianza y el análisis de regresión.
Análisis factorial
El objetivo de este tipo de análisis es
determinar los posibles factores comunes
a un conjunto de variables, para lograrlo
se utiliza las correlaciones entre ellas.
Análisis de contenido
Este tipo de análisis permite determinar
las características básicas de los
documentos y formas discursivas.
Análisis de dominios
Su finalidad es poner de manifiesto los
elementos culturales compartidos dentro
de una determinada cultura.
Análisis de taxonomías
Permite poner de manifiesto las relaciones
existentes entre varias categorías y niveles
de una determinada realidad cultural.
Análisis de componentes
Mediante la búsqueda de atributos
asociados a cada categoría cultural,
facilita la elaboración de contrastes entre
diferentes dominios al poner de
manifiesto los componentes presentes y
ausentes en cada dominio.
Análisis de temas
Permite poner de manifiesto la relación
semántica entre distintos dominios, y
componentes.
Análisis de contenido
Este tipo de análisis permite determinar
las características básicas de los
documentos y formas discursivas.
En nuestro caso, el problema de investigación lo centramos en la adecuación de
los planes y programas de formación para el empleo de la Comunidad de Madrid. A tal
efecto analizaremos los documentos referidos anteriormente, exponiéndolos a las
reflexiones y comprobaciones oportunas. También los contrastaremos con la legislación
autonómica y estatal que regulan su aplicación. Seguidamente analizaremos los datos
resultantes de la aplicación de los planes y programas de formación para la Comunidad
de Madrid.
9 (MOYA OTERO, 2002:193)
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
23
7.2. LOS DATOS Y SU CONTEXTO
En este punto intentaremos aglutinar todos los materiales y recursos necesarios
para el complejo y completo proceso de análisis, que nos permitirá llegar a resultados y
conclusiones fiables, fidedignas y empíricas. Para ello establecemos un cuadro de
división de materiales10
establecido por De Ketele y Roegiers (1999) que nos orientará
en la recogida y análisis:
CLASIFICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS
ESCRITOS
(Dibujos, esquemas , fotos) NO ESCRITOS
(documentos sonoros, documentos en video,
programas informáticos y documentos
digitalizados)
PUBLICADOS
(libros, revistas científicas, prensa, archivos
diversos, diccionarios)
DE USO ESPECÍFICO
(correo, reglamentos, organigramas, tablas, guías
técnicas, notas explicativas, instrucciones de uso,
documentos de formación)
OFICIALES
(textos de leyes, programas de enseñanza,
especificaciones técnicas, normas)
NO OFICIALES
(la mayor parte de los documentos)
CERRADOS
(la mayoría de los documentos) ABIERTOS
(hacen referencia a los documentos usados para la
recogida de datos: formularios, cuestionarios,
parrillas de evaluación, cuadernos de ejercicios)
CIENTÍFICOS
(resúmenes de
investigaciones
experimentales validadas)
DIDÁCTICOS
(programas
escolares,
manuales, documentos de
consulta)
DE
DIVULGACIÓN CULTURALES
DE
ENTRETENIMIENTO
DE UTILIZACIÓN LIMITADA EN EL
TIEMPO
(Boletín meteorológico, guía de ferrocarril)
PERMANENTE
(obra de arte, obra científica, de consulta)
PROCEDENTE DE UNA FUENTE
INDIVIDUAL
(carta)
PROCEDENTE DE UNA FUENTE
COLECTIVA
(acta de reunión, manifiesto)
A continuación mostramos los documentos y técnicas empleadas en nuestra
investigación:
10 Citado en Martín Pérez y Reyes García (2003: 18, módulo 4).
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
24
FUENTE NATURALEZA CODIFICACIÓN
PLAN DE FORMACIÓN E
INSERCIÓN PROFESIONAL
(FIP)
Escrito;
De uso específico (documentos de formación);
Oficial;
Cerrado;
Didácticos (documentos de consulta y
formativos);
Permanente (de consulta y formación);
Procedente de una fuente colectiva.
(1a)
PLAN DE FORMACIÓN
PARA EL EMPLEO DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
Escrito;
De uso específico (documentos de formación);
Oficial;
Cerrado;
Didácticos (documentos de consulta y formativos);
Permanente (de consulta y formación);
Procedente de una fuente colectiva.
(1b)
PLAN DE FORMACIÓN
PROFESIONAL PARA EL
EMPLEO
(WEB1)
Escrito (internet);
De uso específico;
Oficial;
Cerrado;
Didáctico y Divulgativo;
Permanente;
Fuente colectiva.
(2a)
PROGRAMAS DE
FORMACIÓN DIRIGIDOS
PRIORITARIAMENTE A
TRABAJADORES
DESEMPLEADOS
(WEB*)
Escrito (internet);
De uso específico;
Oficial;
Cerrado;
Didáctico y Divulgativo;
Permanente; Fuente colectiva.
(2b)
PLANES DE FORMACIÓN
DIRIGIDOS
PRIORITARIAMENTE A
TRABAJADORES
OCUPADOS
(WEB*)11
Escrito (internet);
De uso específico;
Oficial;
Cerrado;
Didáctico y Divulgativo;
Permanente;
Fuente colectiva.
(2c)
7.2.1. LAS UNIDADES DE ANÁLISIS
Las unidades de análisis es otra cuestión a especificar en el diseño de una
evaluación. Las decisiones sobre las muestras- tamaño y estrategias de muestreo-,
dependen de la decisión previa acerca de las unidades de análisis a estudiar. Las
diferentes unidades de análisis suponen centrarse en los elementos del programa. Puede
tomarse el aula como unidad de análisis estudiando diferentes clases o un programa en
su totalidad, pudiendo ser necesario estudiar el programa en diferentes sitios de un
Estado. En los estudios cualitativos también pueden considerarse como unidades de
estudio un tipo especial de acontecimientos o incidentes. El análisis cualitativo se
caracteriza por una visión unitaria del programa de un modo holístico o global
(MARTINEZ MEDIANO, 1996: 85).
11 Consultar http://www.madrid.org, última entrada 01/01/2011.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
25
En el caso que nos ocupa, estudiaremos los siguientes programas:
• Plan de Inserción y Formación Profesional (FIP).
• Plan de Formación para el Empleo en la Comunidad de Madrid.
• Plan de Formación para el empleo (Web).
• Programas de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores desempleados
(Web).
• Programas de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados
(Web).
7.3. EL ANÁLISIS DE CONTENIDO
Nuestro principal objetivo en este apartado es constatar un conjunto de ideas y
opiniones previamente formuladas. A su vez, conseguir una mayor y mejor fiabilidad,
calidad y validez empírica. Esto nos ayudaría a enfocar las dos nociones de la
evaluación que, a nuestro parecer, más notoriedad y posible atención merecen:
o La elaboración de los Planes de Formación y sus vínculos con la realidad (¿Los
Planes de Formación se han basado en las propuestas y necesidades reales (p.
ej., la escasa formación en ciertas áreas y/o disciplinas, el porcentaje de
desempleados y desempleadas,...?).
o Las verdaderas consecuencias de dichos Planes de Formación en la realidad de
intervención (¿cuáles ha sido? ¿Por qué no se ha conseguido todos los objetivos
previstos?).
Parte de nuestra atención recae sobre el proceder metodológico y manera de
actuar sobre la investigación. En ésta óptica, hemos intentando mantenernos firmes en
torno a los procedimientos de triangulación, empleando para ello:
- Análisis de documentos e informes.
- Análisis de datos estadísticos y fiables (Fuentes Oficiales y Gubernamentales).
- Consultas de diversos estudios y entrevistas relacionadas con la Investigación y
Evaluación de Programas de formación.
La primera toma de contacto con los Programas de Formación nos hace centrar
nuestra atención en los procedimientos que la Comunidad de Madrid hace sobre los
Programas de formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores y
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
26
trabajadoras, son (1b):
• Programa Operativo Plurirregional titularidad del Servicio Público de Empleo
Estatal (INEM).
• Programa Operativo Plurirregional titularidad de la Comunidad de Madrid.
La evaluación existe para facilitar la toma de decisiones inteligente (Edwards y
otros, 1975. Cit. En Escudero12
, 2005-2006: p. 181). La pauta de evaluación que hemos
elegido es la propuesta por Ramón Pérez Juste (2006), pero adaptando esta propuesta a
las necesidades del Programa de formación y la visión del equipo evaluador13
.
Las pautas de procedimiento son las siguientes (Martínez M., 2007: pp. 187-
189):
1) Momento inicial: Evaluación del programa en sí mismo.
a) Adecuación. Pertinencia.
- A los destinatarios.
- Al contexto.
b) Calidad Intrínseca del Programa.
- Contenido del programa.
- Calidad técnica del programa.
- Evaluabilidad.
c) Adecuación a las circunstancias: viabilidad.
2) Segundo momento: Proceso de aplicación del programa.
a) Puesta en marcha del programa.
b) Marco de aplicación del programa.
3) Tercer momento: Evaluación final del programa.
a) Medida y logros.
b) Valoración.
c) Continuidad.
12Tomás Escudero Escorza, ''Claves identificativas de la investigación evaluativa: análisis desde la práctica''.
Contextos Educativos, 8-9 (2005-2006), 179-199. 13Para más información véase Martínez Mediano, C., Evaluación de programas: Modelos y procedimientos. Madrid:
Editorial UNED, 2007, p. 343.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
27
4) Cuarto momento: Institucionalización de la evaluación.
7.3.1. ADECUACIÓN Y PERTINENCIA: MOMENTO INICIAL
La compleja y globalizada sociedad de nuestros días está en constantes cambios
y avances en los diversos campos de estudio (medicina, pedagogía, psicología, química,
matemáticas, lingüística,...). Esto provoca una cadena de nuevos paradigmas para
entender su naturaleza multifacética y la elaborada red de técnicas y mecanismos que
nos permitan escudriñarla. La era de la especialización en materia obliga a las manos
sociales a demandar nuevos componentes formativos: los programas de formación.
Los Programas de Formación acarrean el trabajo y esfuerzo de personal
especializado en las materias afines, en sus métodos, recursos y desarrollo. Las
exigencias sociales nacen para ser respondidas con plenitud e integración (aunque el
proceder, a veces, se olvide de esto). El Estado, las universidades y la diversificación de
asociaciones (culturales, religiosas, políticas,...) debe abarcarlas.
Desde esta óptica, y sin olvidarnos de otros procedimientos de actuación (p. ej.,
las políticas educativas y/o sociales), los Planes de Formación se han transformado en
auténticas herramientas para conseguir:
- La especialización e integración socio-profesional y laboral.
- Abrir nuevos campos de estudio e investigación, permitiendo el avance
científico y el progreso social.
- Reducir los lindes de la desigualdad, la pobreza y el desamparo ocasionados por
la sociedad del bienestar (Navarro14
).
Para ello, en los Planes de Formación, suele emplearse:
o Estructura didáctica: los cursos intensivos, los seminarios y los foros de
participación.
o Espacios/contextos: aulas, espacios fuera de las aulas (outdoor), espacios abiertos
(naturaleza) o espacios culturales (teatros, museos,...).
o Metodología: interactiva, grupal y participativa.
o Evaluación: la evaluación de los alumnos y alumnas de los programas se realiza
por profesionales. Además, suele ir acompañada de la evaluación del propio
programa por el alumnado, y en ocasiones, por agentes externos (asociaciones
y/o universidades).
Los Programas de Formación tienden a cubrir una alta gama de especificaciones
-individuales y sociales- de la comunidad social. Entre ellos destacamos los destinados
a:
14Consultar Vincenc Navarro.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
28
• Trabajadores y trabajadoras desempleados/as.
• Inmigrantes.
• Estudiantes.
• Trabajadores y trabajadoras ocupados/as.
• Reinserción social.
• Adaptabilidad de personas discapacitadas e inserción laboral.
• Formación de profesores y profesoras.
• Formación de madres y padres.
7.3.2. CALIDAD INTRÍNSECA DEL PROGRAMA: MOMENTO
INICIAL
Dentro de la evaluación de la calidad intrínseca de un programa de formación,
resulta necesario ofrecer ciertas bases conceptuales que orienten nuestra labor. Pérez
Juste (2006)15
indica por Calidad intrínseca lo siguiente:
El documento en que tome cuerpo el programa debe concretar sus metas y
objetivos, dando cuenta o razones de su elección en función de la relevancia y
pertinencia de las mismas; en la medida de lo posible, ofrecerá información sobre la
base teórica que lo sustenta.
Centraremos nuestro análisis en los tres criterios que Pérez Juste (2006) expone,
son: Contenido del programa; Calidad técnica del programa; y evaluabilidad.
7.3.2.1. CALIDAD INTRÍNSECA DEL PROGRAMA: MOMENTO
INICIAL
Ya se comentó en el apartado de descripción que el Plan de formación para el
empleo de la Comunidad de Madrid estaba dividido en dos apartados: Programas de
formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores desempleados y Planes de
formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores ocupados.
El programa en cuestión aquí evaluado será el dedicado a los trabajadores
desempleados. La organización desde dos programas operativos, los centros donde se
imparten, a quiénes van dirigidos, así como los requisitos para realizarlos aparecen
recogidos en el objeto de la evaluación.
15Véase Ramón Pérez Juste (2006), Evaluación de programas educativos. Madrid: Ediciones La Muralla, p. 567.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
29
7.3.2.2. LA CALIDAD TÉCNICA DEL PROGRAMA
Según Pérez Juste (en Martínez Mediano, 2010: p. 180) entiende por la calidad
técnica del programa lo siguiente: “Se apoya en la especificación precisa y clara de las
metas, en su congruencia externa -entre metas y teoría-, en su coherencia interna, entre
las partes del programa, y su adecuación a los sujetos y situaciones.”
Los documentos -que consideramos elementales para nuestro propósito aquí-
solicitados y estudiados son16
:
- Decreto 35/2001, de 8 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo de
Formación Profesional de la Comunidad de Madrid. BOCM 16.03.2001.
- Orden 3616/2002, de 25 de julio, de los Consejeros de Educación y Trabajo,
por la que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del
Consejo de Formación Profesional y se dictan otras disposiciones para el
cumplimiento y desarrollo del Decreto 25/2001, de 8 de marzo, de creación y
regulación de dicho consejo. BOCM 08.08.2002.
- Decreto 55/2006, de 22 de junio, del Consejo de Gobierno, por el que se crea el
Instituto Regional de las Cualificaciones. BOCM 30.06.2006 – Corrección de
errores, BOCM 06.07.2006.
- Orden 3599/2008, de 30 de diciembre, por la que se convocan subvenciones
para la financiación de acciones de formación de oferta dirigidas
prioritariamente a trabajadores desempleados en el marco del subsistema de
formación para el empleo para el año 2009. BOCM 08.01.2009. Modificada por
Orden 3645/2009, de 21 de diciembre, de la Consejería de Empleo y Mujer.
BOCM 23.12.2009.
- Orden 2902/2006, de 13 de diciembre, de la Consejería de Empleo y Mujer, por
la que se regulan las subvenciones para la realización de programas de Talleres
de Empleo. BOCM 22.12.2006.
16Ver
http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL_pintarContenidoFinal&language=es
&cid=1142337458360 (última consulta: 10/01/2011).
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
30
A. PLANES DE FORMACIÓN PARA TRABAJADORES Y
TRABAJADORAS OCUPADOS/AS
Finalidad/objetivos
- Contribuir a la integración, adaptación y promoción antes los cambios del
Sistema productivo.
- Aumentar la empleabilidad ante las oscilaciones del Mercado laboral.
- Considerar la formación como un factor importante en la productividad
empresarial.
Fundamentos y convenios
Se articula y gestiona desde la Consejería de Empleo y Mujer en cooperación
con Organizaciones sindicales y empresariales, atendiendo a:
• El ámbito de actuación de los programas de formación.
• La naturaleza de la formación.
Dependiendo de sus características se dispondrán los siguientes tipos de
convenio: Intersectorial, Sectoriales, De economía social y Para trabajadores y
trabajadoras autónomos/as.
Participación y modos de actuación
Los trabajadores y trabajadoras que quieran participar y/o apuntarse en alguna de
las acciones formativas deben presentar una solicitud, en las organizaciones sindicales y
empresariales que las gestionan o bien en las empresas formadoras colaboradoras. En
estos planes formativos pueden participar también desempleados y desempleadas
inscritos/as en oficinas de empleo de la Comunidad de Madrid.
La entidad organizadora entregará a cada participante que haya finalizado la
formación un certificado de asistencia o diploma (cuando finalice exitosamente).
B. PLANES DE FORMACIÓN PARA TRABAJADORAS Y
TRABAJADORES DESEMPLEADAS/OS
Finalidad/objetivos
- Contribuir a la integración, adaptación y promoción antes los cambios del
Sistema productivo.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
31
- Aumentar la empleabilidad ante las oscilaciones del Mercado laboral.
- Considerar la formación como un factor importante en la productividad
empresarial.
Fundamentos y Convenios
Se articula y gestiona desde la Consejería de Empleo y Mujer en cooperación
con Organizaciones sindicales y empresariales, atendiendo a:
• El ámbito de actuación de los programas de formación;
• La naturaleza de la formación.
Dependiendo de sus características se dispondrán los siguientes tipos de
convenio: Intersectorial, Sectoriales, De economía social y Para trabajadores y
trabajadoras autónomos/as.
Participación y modos de actuación
Los trabajadores y trabajadoras que quieran participar y/o apuntarse en alguna de
las acciones formativas deben presentar una solicitud, en las organizaciones sindicales y
empresariales que las gestionan o bien en las empresas formadoras colaboradoras. En
estos planes formativos pueden participar también desempleados y desempleadas
inscritos/as en oficinas de empleo de la Comunidad de Madrid.
La entidad organizadora entregará a cada participante que haya finalizado la
formación un certificado de asistencia o diploma (cuando finalice exitosamente).
Tanto los Programas de formación para trabajadores y trabajadoras
ocupados/as como desempleados/as recibirán la pertinente formación e instrucción en
los siguientes tipos de centros:
- Centros de Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid.
- Centros de formación o entidades acreditadas para impartir formación
conducente a la obtención de certificado de profesionalidad.
- Centros de formación inscritos para impartir formación para el empleo.
- Centros de formación o entidades de acreditada solvencia contratadas por el
Servicio Regional de Empleo para la impartición de acciones formativas de
ámbitos sectorial o territorial.
- Centros de formación o entidades participantes en el programa de actuaciones en
colaboración con municipios de la Región.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
32
Los centros de formación17
Los Centros de Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid tienen
como misión mejorar la capacitación profesional de los trabajadores y trabajadoras de
nuestra región a través de actuaciones personalizadas que integran la formación
especializada y el apoyo activo en la búsqueda de empleo.
Estos centros dirigen sus acciones formativas a los trabajadores de la Comunidad de
Madrid, prioritariamente desempleados y desempleadas, inscritos/as como demandantes
de empleo.
Conforman una red de centros especializados orientados a los sectores
productivos que demandan trabajadores y trabajadoras con un alto nivel de cualificación
en Informática, Administración de Empresas, Aeronáutica, Mecánica de Fluidos, Frio y
Climatización, y Edificación y Obras Públicas.
Se trata, por tanto, de ofrecer una formación especializada, con un alto contenido
práctico, y que se integra además con un apoyo activo en la búsqueda y/o mejora de
empleo.
¿Qué servicios ofrecen?
• Información y orientación profesional al trabajador desempleado u ocupado
para, de acuerdo con su formación, experiencia y características personales,
ayudarle en su carrera profesional mediante un proyecto formativo personal.
• Oportunidades formativas a los trabajadores y trabajadoras desempleados/as u
ocupados/as, de manera que adquieran las competencias necesarias para
desempeñar con éxito una ocupación.
• Un espacio de referencia de una formación de calidad, avalada mediante los
Consejos Asesores de empresarios, sindicatos, universidades, entidades locales y
expertos.
• Asimismo, los Centros de Formación actúan como difusores de una cultura de
la calidad en la formación para el empleo, tanto en su actividad como en el
seguimiento de los centros colaboradores.
• Un lugar de promoción de la incorporación de los desempleados y
desempleadas en el mundo del trabajo, mediante los servicios de intermediación
17Ver
http://www.madrid.org/cs/Satellite?cid=1161935391605&language=es&pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL
_pintarContenidoFinal (última consulta: 12/01/2011).
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
33
y Apoyo a la colocación o el asesoramiento para el autoempleo y economía
social.
• Un servicio especializado y a disposición de las empresas del sector en aras de
facilitar el personal requerido por las mismas, a través de los alumnos que
terminan con aprovechamiento los cursos de formación y capaz de dar respuesta
a los perfiles solicitados.
Formación en municipios
Los programas de formación en municipios de la región madrileña tienen como
finalidad la puesta en marcha de distintas acciones de formación enfocadas a:
- La capacitación de los recursos humanos en ocupaciones demandadas por los
mercados locales.
- Cualificaciones que permitan contribuir a potenciar el desarrollo de nuevas
iniciativas empresariales en los municipios.
¿Dónde consultar información?
Existen dos vías de acceso a estos cursos:
• Cursos que se realizan en un municipio determinado en el marco del Plan de
Formación para el Empleo;
• Contactando directamente con los ayuntamientos.
¿Cuáles son los requisitos?
Para los trabajadores y trabajadoras desempleados/as:
o Ser mayor de 16 años;
o Estar inscrito como desempleado en las Oficinas de Empleo de la Comunidad de
Madrid;
o Hacer constar en la demanda de empleo los cursos solicitados y la disponibilidad
para realizarlos;
o Cumplir los requisitos mínimos exigidos en el perfil de acceso al curso;
o Superar un proceso de selección.
Para los trabajadores y trabajadoras ocupados/as:
o Cumplir los requisitos mínimos exigidos en el perfil de acceso al curso;
o Superar un proceso de selección;
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
34
o Ser residente en la Comunidad de Madrid o prestar sus servicios en centros de
trabajo ubicados en la misma.
Programas de Escuelas Taller y Casas de Oficios
Las Escuelas Taller y Casas de Oficios son programas de fomento del empleo en
los que se enseña a los desempleados y desempleadas las competencias básicas de un
oficio; combinan, por norma general, contenidos teóricos y contenidos prácticos (en
empresas, organizaciones, etc.). La formación es eminentemente práctica, basada en la
metodología de “aprender trabajando”.
Las Casas de Oficio tienen una duración de un año y las Escuelas Taller entre
uno y dos años. En ambas existe una primera Fase Formativa de 6 meses, en la que el
desempleado y desempleada participantes tiene la consideración de alumno/a,
percibiendo una beca de asistencia de 6,01 euros por día lectivo. Finalizada la Fase
Formativa el trabajador y/o trabajadora desempleado/a inicia la Fase de Formación en
Alternancia con el Trabajo (de 6 a 18 meses de duración) en la que es contratado como
alumno-trabajador mediante un “contrato para la formación”, percibiendo un salario por
cuantía igual al 75 % del salario mínimo interprofesional.
¿Qué servicios ofrecen?
Este apartado lo dividiremos en tres aspectos: Formación; Experiencia laboral; e
Información.
Formación
• Formación Ocupacional para el conocimiento de un oficio;
• Formación General para ayudar a que el alumno alcance el nivel de titulación
mínima de la educación secundaria obligatoria;
• Formación en Prevención de riesgos laborales, para infundir una actitud
preventiva en la realización del trabajo y conocer los equipos básicos de
protección del oficio;
• Alfabetización informática, para conocer el manejo básico de los ordenadores,
tratamientos de textos, bases de datos e Internet;
• Formación en técnicas de búsqueda de empleo, autoempleo y gestión
empresarial, para facilitar la inserción laboral por cuenta propia o ajena a la
finalización del proyecto;
• Beca de asistencia de 6,01 € por día lectivo de asistencia, durante los 6
primeros meses de la Fase Formativa.
Experiencia laboral
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
35
- Adquisición de destrezas profesionales, mediante la realización de un trabajo
real en una obra o servicio. Un monitor estará siguiendo el trabajo que realiza
cada alumno-trabajador, estableciendo las pautas y corrigiendo los posibles
defectos.
- Salario por importe del 75 % del salario mínimo interprofesional y la parte
proporcional de dos pagas extraordinarias, durante los meses que dure la Fase de
Formación en Alternancia con el Trabajo.
Información
• Sensibilización medioambiental, para conocer las implicaciones
medioambientales de la producción económica y las guías de buenas prácticas
del oficio.
• Perspectivas de género, para adquirir actitudes en el trabajo basadas en el
principio de igualdad entre hombres y mujeres.
Requisitos
Es necesario:
• Haber cumplido 16 años y ser menor de 25 años.
• Estar desempleado/a y ser demandante de empleo inscrito en la Oficina de
Empleo.
• Cumplir los requisitos establecidos para formalizar un contrato para la
formación.
• Con carácter general no se requiere ninguna titulación para acceder a una
Escuela Taller o una Casa de Oficios, si bien para algunas especialidades se
puede requerir una preparación mínima previa.
Cómo acceder
Es necesario estar inscrito como demandante de empleo, y manifestar la
voluntad de participar en este programa. A través de la correspondiente entrevista
ocupacional, los técnicos y técnicas de orientación de la Oficina de Empleo
comprobarán que reúne los requisitos establecidos y que precisa su participación en este
programa como medio de mejorar la ocupabilidad y buscar la integración laboral y
profesional.
Certificaciones
Los alumnos/as-trabajadores/as que finalicen un proyecto de Escuela taller-Casa
de Oficios recibirán:
o Un Certificado de Formación, que expide la entidad promotora del proyecto,
en el que figuran los módulos formativos realizados y las horas de formación
teórico-prácticas. El certificado acredita la cualificación obtenida para el
desempeño de un oficio y la experiencia laboral adquirida.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
36
o Asesoramiento y apoyo de la entidad promotora del proyecto, durante los tres
meses posteriores a la finalización, para la búsqueda de empleo por cuenta ajena
o para la constitución como trabajador autónomo o la puesta en marcha de
pequeñas empresas.
o Preparación para que el alumno-trabajador pueda presentarse a las pruebas
para obtener el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria.
Cursos de emprendeduría
La Comunidad de Madrid, a través del Servicio Regional de Empleo, ofrece
cursos para personas emprendedoras, tales como (Catálogo de cursos18
y Portal de
Emprendedores19
):
• Jornadas de Creación de empresas.
• Cursos de Creación de empresas (en lo que se incluye la elaboración del Plan
de Empresa).
• Cursos específicos de habilidades empresariales.
7.3.2.3. LA EVALUABILIDAD DEL PROGRAMA
Según Pérez Juste20
(citado en Martínez Mediano, 2007: 180), la evaluabilidad
del programa se entiende como: “[...] las posibilidades que el programa contiene para
facilitar la información necesaria para decidir sobre su eficacia e incluso identificar
los posibles elementos de mejora. Ello supone que el programa debe cumplir
ciertas condiciones de calidad, tanto en lo referido a la claridad y precisión del
lenguaje que utilice, cuanto a su contenido […], y a su metodología, referida a la
especificación de las evidencias para decidir sobre su calidad [...]”.
Siguiendo las pesquisas del autor, concretamos los elementos de mejora que, a
nuestro juicio, enmarca los Programas de Formación de la Comunidad de Madrid:
o Garantizar el contenido presupuestario para los Planes de Formación de la
18Ver
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=Page&cid=1122491572010&idPadre=1120203321095&pagename=Emprendedores%2FE
MPR_Comun%2FDivulgacion%2FEMPR_PlanFormacionTemplate (última consulta: 12/01/2011). 19Ver
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c%20=Page&cid=1120683531321&pagename=Emprendedores%2FEMPR_HOME%2FEMPR_HomeTemplate (última consulta: 12/01/2011).
20Para más información véase Martínez Mediano, C., Evaluación de programas: Modelos y procedimientos. Madrid:
Editorial UNED, 2007, p. 343.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
37
Comunidad de Madrid 201021
.
o Los mecanismos de planificación y desarrollo óptimos y vinculados a las
demandas empresariales y sociales.
o Normativa, Leyes Orgánicas y garantía legislativa22
.
o Evaluación del Programa y los Servicios23
.
7.3.3. ADECUACIÓN A LAS CIRCUNSTANCIAS: VIABILIDAD
El presente apartado está dividido en los siguientes aspectos evaluativos:
• Recursos y funciones de los Programas de Formación.
• Centros en donde se implementa el Programa.
Recursos y funciones de los Programas de Formación
En DECRETO 35/2001, de 8 de marzo se establecen las siguientes funciones
correspondientes al Consejo de Formación Profesional de la Comunidad de Madrid24
:
- Elaborar dictámenes y orientaciones para el correcto diseño y programación de
las enseñanzas de la Formación Profesional.
- Coordinar su relación con el Consejo Escolar de la Región y el Consejo de
Universidades.
La Creación, naturaleza y adscripción del Programa25
1. Se crea el Consejo de Formación Profesional de la Comunidad de Madrid como
órgano consultivo y de asesoramiento al Gobierno de la Comunidad de Madrid
en materia de Formación Profesional, con la participación de las organizaciones
empresariales y sindicales.
2. El Consejo de Formación Profesional de la Comunidad de Madrid se adscribe,
alternativamente y por períodos anuales, a las Consejerías de Educación y de
21Más información en http://mats-madrid.com/PDF/presupuestos_madrid_2010_proyecto.pdf (última entrada:
17/01/2011). 22Más información en
http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL_pintarContenidoFinal&language=es&cid=1142337458360 (última entrada: 17/01/2011).
23Más información en http://www.aneca.es/ (última entrada: 17/01/2010). 24
DECRETO 35/2001, de 8 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo de Formación Profesional de la
Comunidad de Madrid. 25
DECRETO 35/2001, de 8 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo de Formación Profesional de la
Comunidad de Madrid.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
38
Economía y Empleo.
Centros en donde se implementa el Programa
La Comunidad de Madrid dispone de los siguientes Centros de Formación
para el Empleo26
:
o Centro de Formación de Seguros y Finanzas (Fuencarral-El Pardo).
o Centro de Formación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Madrid-Sur (Getafe).
o Centro de Electricidad, Electrónica y Aeronáutica (Leganés).
o Centro de Formación en Tecnologías del Frío y la Climatización (Moratalaz).
o Centro de Formación en Edificación y Obra Civil (Paracuellos del Jarama).
26Más información en
http://www.madrid.org/cs/Satellite?cid=1161935391605&language=es&pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL
_pintarContenidoFinal (última entrada: 17/01/2011).
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
39
8. INFORME DE LA EVALUACIÓN
En el presente informe de evaluación se intentará esclarecer cuál es la valoración
real y final de los programas de formación ocupacional de la Comunidad de Madrid,
sabiendo si responde a necesidades sociales y laborales y si sus recursos están
actualizados. Ésta es una gran oportunidad para observar (con detenimiento) los
distintos aspectos de un programa de evaluación: sus méritos y aspectos a mejorar. La
primera razón para la elaboración de un informe es preguntarse sobre las razones de su
evaluación. Establecemos los siguientes objetivos como referencia:
• Mirar qué efectivo es el programa en el logro de sus objetivos.
• Qué apartados contiene y cuáles son los más relevantes.
• Satisfacción del programa.
• Rendir cuentas.
• Visualizar las zonas de posibles y futuras mejoras.
En raras ocasiones los informes de evaluación se centran en una única y
exclusiva propuesta de valoración. Esto nos dice, en primer lugar, la gran complejidad y
dificultad de elaboración de los programas de formación; y en segundo, la naturaleza de
los programas es responder a las necesidades de las distintas audiencias. Esto significa
que intentaremos utilizar un lenguaje acorde y sencillo que nos permita acercarnos a
nuestros logros.
8.1. AUDIENCIA DEL INFORME
Ésta es nuestra primera cuestión a tratar. Estableciendo a quién o quiénes va
dirigido el presente informe, estableceremos el cómo y de qué manera podemos
presentarlo. Nuestra audiencia será:
o Profesores y profesoras expertos/as en evaluación de programas y valoración de
méritos.
o Expertos y expertas evaluadores/as de programas formativos.
o Público afín que desee conocer la valoración y méritos de un programa
formativo, ya sea como curiosidad profesional, como guía u orientación entre
otras:
- Trabajadores/as y desempleados/as interesados/as.
- Colectivos, empresas y organismos implicados o relacionados.
- Ciudadanos y ciudadanas en general.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
40
8.2. TÍTULO
Evaluación y valoración de la calidad de los Programas Formativos de la
Comunidad de Madrid.
8.3. RAZONES PARA LA EVALUACIÓN
El programa de Formación para la Inserción Laboral se ha diseñado para atender
a las necesidades de formación para el empleo tanto para los desempleados y
desempleadas, como los trabajadores y trabajadoras de la Comunidad de Madrid. El
grupo investigador tiene como gran preocupación averiguar las competencias y el nivel
óptimo de los Programas de Formación.
EL citado programa se basa en un modelo dinámico de aprendizaje en el que los
nuevos conocimientos y las destrezas necesarias para desarrollar competencias que
permitan la incorporación al ámbito laboral.
8.4. SÍNTESIS DEL INFORME
Creemos importantes empezar aclarando cuál es nuestro objetivo básico en la
elaboración de nuestra evaluación e informe: valorar y evaluar la calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid, así como hacer pública su
resolución final.
8.4.1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD
Los programas de formación de la Comunidad de Madrid están propuestos,
organizados y financiados por el Gobierno Regional y la Consejería de Empleo, Mujer e
Inmigración. A su vez están integrados en el Plan de Formación Profesional para el
Empleo, y divididos en:
- Programas de Formación Ocupacional para desempleados y desempleadas.
- Programas de Formación Ocupacional para trabajadores y trabajadoras
ocupados/as.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
41
8.4.2. ANÁLISIS DE LAS VARIABLES (¿QUÉ HEMOS OBSERVADO?)
Establecemos el siguiente cuadro esquemático y comprensivo para facilitar nuestra tarea
y función:
CUADRO 1. ANÁLISIS DE LAS VARIABLES
VARIABLES VALORACIÓN
NECESIDADES
Desarrollo de conocimientos, competencias,
destrezas, estrategias y actitudes;
Capacitación para el empleo;
Respuesta a las demandas de formación para el
empleo;
Incorporación al ámbito laboral.
Responde a la Normativa.
Responde a la Normativa.
Responde a la Normativa.
Se recoge y responde a la Normativa.
OBJETIVOS
Desarrollar competencias académicas, personales
y laborales;
Capacitar a los desempleados y desempleadas para
desempeñar las funciones requeridas en un puesto
de trabajo;
Capacitar a los trabajadores y trabajadoras para
mejorar (actualización y reciclaje) de las funciones
requeridas en un puesto de trabajo.
Responde.
Responde.
Responde.
CARACTERÍSTICAS
Formación de desempleados y desempleadas para
su incorporación al ámbito laboral;
Formación de trabajadores y trabajadoras para su incorporación al ámbito laboral;
El Programa de Formación Laboral;
Metodología de enseñanza individualizada y
participativa.
Responde.
Responde.
Responde a la Normativa.
Responde.
Para nuestra propuesta comparativa con un modelo europeo de calidad, hemos
optado por la Guía del Evaluador de Proyectos Europeos27
(FUNDECYT). Dichos
criterios están enmarcados en el VII PM (evaluation criteria) que se concretan en los
programas específicos correspondientes y pueden desarrollarse en los programas de
trabajo y las convocatorias de propuestas. Por su complejidad sistemática y evaluativa,
aquí solamente hemos optado por centrarnos en tres indicadores de evaluación con sus
correspondientes aspectos y adaptando algunas consideraciones a nuestro parecer:
27Véase http://www.fundecyt.es/doc/_fn_Uploads/GUIA_EVALUADOR_2.1.pdf
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
42
CUADRO 2. TABLA DE INDICADORES Y ASPECTOS A EVALUAR
INDICADORES ASPECTOS VALORACIÓN28
La excelencia científica y
tecnológica, así como el nivel de
innovación.
Concepto;
Objetivos;
Plan de trabajo.
Responde a los objetivos
planteados y propuestos en la
Normativa: Decreto 35/2001, de 8 de
marzo.
Responde a los objetivos
planteados y propuestos en las
Normativas:
Decreto 35/2001, de 8 de
marzo;
Orden 3616/2002, de 25 de
julio.
El impacto potencial mediante el
desarrollo, difusión y uso de los
resultados del proyecto.
Contribución del impacto esperado;
Planes para la difusión.
Responde a los objetivos
propuestos en las Normativas:
Decreto 65/2003, de 8 de mayo;
Decreto 35/2001, de 8 de
marzo.
La calidad y capacidad de
ejecución de quienes presenten la
propuesta
(investigadores/organizaciones) y
su potencial de progreso.
Calidad y capacidad ejecutoras.
Responde a los objetivos
propuestos en las Normativas:
Decreto 213/1998, de 17 de
diciembre;
Decreto 128/2005, de 15 de
diciembre.
8.4.3. PROPUESTAS DE MEJORA Y ANÁLISIS
A continuación ofrecemos un cuadro orientativo cuyo función principal será
guiarnos a cómo podemos evaluar y ordenar los puntos para una correcta propuesta de
mejora:
28Véase
http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL_pintarContenidoFinal&language=es
&cid=1142337458360
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
43
CUADRO 3. PROPUESTAS DE MEJORA
PROPUESTAS OBSERVACIÓN
Denominación de la propuesta.
Puntos débiles detectados en el informe.
Ámbitos de aplicación:
Enseñanza;
Investigación;
Servicios;
Otros: __________
Responsables de su aplicación:
Ministerio (definir cuál);
Juntas;
Empresas;
Centros educativos;
Universidad;
Otros: _____
Planificación de la acción:
Objetivos de la acción;
Actuaciones;
Periodo de ejecución;
Recursos;
Financiación.
Nivel de cumplimiento.
Resultados.
Indicadores de ejecución.
Grados de satisfacción.
Acciones correctoras.
Observaciones.
Con éste Guión de Propuesta mejora de programas formativos creemos
complementar adecuadamente una evaluación de un Programa Formativo y su óptima
realización futura y provechosa. Para la consecución de dicha propuesta serían
necesarios algunos aspectos que aquí no hemos profundizado por motivos de tiempo y
fundamentación teórica. Son:
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
44
o Emplear instrumentos como la entrevista o el cuestionario a los y las
participantes, empresarios y empresarias y/o directores y directoras entre otros.
o Valorar detenidamente los recursos y materiales dispuestos.
o Valorar detenidamente la financiación presente y futura.
9. CONCLUSIONES
Desde hace años todos los gobiernos han tratado de paliar el problema del
desempleo a través de políticas activas de formación y reciclaje de conocimientos, de
los trabajadores y de la población desempleada, con el objetivo de atender sus
necesidades laborales así como su inserción dentro del mercado laboral.
Estas acciones, a lo largo de los años, han ido especializándose y mejorando sus
planteamientos iniciales, hasta el punto de convertirse en un sistema de formación
profesional, para aquella población que se incorporaba al mercado laboral con una
cualificación muy baja o escasa.
El último gran cambio que se genero en este sistema ha sido la generación de un
nuevo sistema de calificación de las competencias, con la creación de los certificados de
profesionalidad (BOE 11/4/2007), que acreditan la cualificación laboral, de los
trabajadores en todo el territorio europeo.
Estás mejoras y adaptación constante a los cambios que se van produciendo en
las necesidades de las distintas poblaciones, nos demuestras la calidad del este sistema
de formación ocupacional para la optimización de la empleabilidad de los trabajadores y
desempleados de los distintos sistema laborales.
A lo largo de nuestro análisis descriptivo hemos podido comprobar como estos
cambios son ocasionados en todas la partes del programa, generando nuevas
modalidades formativas haciendo uso de las TIC, creando nuevas cualificaciones
laborales, en función de las demandas del mercado, optimizando los requisitos
formativos y pedagógicos de los docentes a cargo de la formación.
Estos datos nos hacen creer en las buenas perspectivas del programa y su
adecuación para resolver los problemas de sus usuarios habituales, motivos que nos
llevan a defender su permanencia, y crecimiento, al considerarle una herramienta eficaz
para la mejora de las situaciones de desempleo generadas en los distintos países del
ámbito europeo.
Evaluación y valoración de la Calidad de los
Programas Formativos de la Comunidad de Madrid
45
10. BIBLIOGRAFÍA
- PÉREZ JUSTE, R. (2006): “Evaluación de Programas Educativos”. Editorial
La Muralla.
- MARTÍNEZ MEDIANO, C. (2007): “Evaluación de Programas. Modelos y
Procedimientos”. UNED.
- MARTÍNEZ MEDIANO, C. (2009): “La calidad y su evaluación. Criterios,
indicadores y estándares” (documento en línea).
- PÉREZ JUSTE, R. (2005): “Calidad de la educación, calidad en la educación.
Hacia su necesaria integración” (documento en línea).
- MOYA OTERO, JOSÉ (2002) Introducción a la investigación en educación.
Las Palmas de Gran Canaria, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.
- Normativa sobre Empleo y Formación de La Comunidad de Madrid:
http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage.
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